Criterios para identificar la GIRH en proyectos Lilliana Arrieta Q. REDICA/GWA Toluca, México 01-05...
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Criterios para identificar la GIRH en
proyectos
Lilliana Arrieta Q.REDICA/GWA
Toluca, México 01-05 de Marzo 2004
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Puntos de entrada para la GIRH
•Políticas Públicas
•Programas institucionales
•Planes de manejo
•Proyectos
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Concepto de Proyecto
• Programa• Se refiere a la organización de actividades,
proyectos, procesos o servicios que se integran para alcanzar políticas específicas.
• Proyecto• Abarca un ámbito de recursos y actividades
que se agrupan para generar resultados previamente establecidos. Comparado con un programa, un proyecto es más específico y tiene metas y marcos de tiempo más definidos. Un proyecto puede entenderse como una “solución a un problema”.
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Trabajando a 3 niveles claves
1. Nivel Estratégico Define claramente los objetivos de GIRH y las
acciones puntuales para su cumplimiento.2. Nivel Programático Organización y formas de trabajo: La estructura
organizacional debe permitir la participación de todos los usuarios del agua. El personal responsable debe estar sensibilizado y consciente de los objetivos.
3. Nivel Operativo Recurso Humano. Todas aquellas personas que
participen en la etapa ejecutiva deben tener claro el concepto de GIRH y de género que es uno de sus componentes.
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El ciclo del proyecto y sus fases
• El ciclo del proyecto es la representación de las fases involucradas en la identificación, desarrollo e implementación de un proyecto. Las principales fases del ciclo de un proyecto son las siguientes:
• Fase de identificación del proyecto. Etapa inicial en la que se define el problema, se generan las ideas para el proyecto y se identifican las posibles intervenciones.
• Fase de formulación del proyecto. Es el proceso de buscar iniciativas de desarrollo viables, para responder a asuntos e inquietudes específicas. Esta es también la fase en que se prepara el proyecto, incluyendo el desarrollo del marco de tiempo para la fase operacional del proyecto.
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• Fase de implementación del proyecto. En esta etapa se lleva a cabo e implementa el proyecto. Señala la fase operacional del proyecto, en que se llevan a cabo las tareas y actividades, de acuerdo a una secuencia basada en un marco de tiempo.
• Debe garantizarse al menos:• Descentralización de la administración del
proyecto• Garantizar la participación de TODOS los
interesados y no solo a los usuarios del agua y en todas las etapas: definición de objetivos, planificación y ejecución. (garantizar la incorporación de género)
• Diseñar herramientas adecuadas de recolección de datos
• Considerar los ecosistemas acuáticos como usuarios del recurso
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Pasos o etapas1. Antecedentes
2. Justificación
3. Grupos y personas participantes
4. Objetivo de desarrollo
5. Objetivo General
6. Objetivos específicos
7. Estrategia de ejecución
8. Medios de verificación o indicadores
9. Actividades y responsables
10. Recursos y cronograma_______________Fuente: UICN
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Un enfoque necesario
• Las personas locales se reconocen como los dueños del proyecto y no el financista.
• Se visualiza como una respuesta a una necesidad identificada como problema
• Se definen objetivos en el tiempo
• Se establecen responsabilidades puntuales
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Modelos de ciclo del Modelos de ciclo del proyectoproyecto
Figura 1. Modelo tradicionalFigura 1. Modelo tradicional
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Modelo de espiralModelo de espiral
• Figura 2.Figura 2.
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Información a revisar durante la Planificación
• Plan de mitigación y reducción de contaminación y vertimiento o de los impactos identificados.
• Plan de conservación y uso de suelos.• Plan de ordenamiento de la zona costera.• Impacto en la zona costera.• Identificación de responsables en cada
etapa.• Definir impactos concretos y medibles del
proyecto pero sin enfoque sectorial.
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Diseñando la Estrategia
• Cómo entendemos los problemas?• Cuándo vemos un problema?• Ver la situación con los ojos de los otros.• Identificar las posibles causas/efectos
Relación de causalidad.• Un problema multicausal requiere una
estrategia de incidencia múltiple.
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Monitoreo y Evaluación• Fase de monitoreo del proyecto. Corresponde a la
observación y documentación sistemática de la implementación del proyecto, basada en un plan predeterminado. Con frecuencia, se lleva a cabo durante el proceso completo del proceso de implementación del proyecto, pero también se puede realizar conjuntamente, con la evaluación del proyecto.
• Fase de evaluación del proyecto. Se refiere a la evaluación interna de la información recolectada durante la fase de monitoreo, para determinar si el desarrollo del mismo cumple con el plan y los objetivos propuestos y determinar si se requiere una modificación o intervención.
_________________GWA Material para Capacitadores 2003.
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Información a evaluar durante el monitoreo• ¿Cuáles son los resultados de la
actividad o del proyecto?• ¿Quién se beneficia?• ¿Quién tiene el control sobre los
beneficios?• ¿Quién participa en el proyecto?• ¿Cómo se usan los recursos?
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¿Qué es un indicador?• Los indicadores son cifras que se obtienen a través del
análisis de actividades y resultan de relacionar cantidades prefijadas para obtener valores determinados.*
• Luego de definidos los indicadores, estos deben ser revisados y depurados para garantizar la eficiencia de la metodología y recoger UNICAMENTE la información relevante.
Podemos hablar de 2 tipos de indicadores:
• Cuantitativos: que refieren a medidas de cantidad, generalmente numérica y
• Cualitativos: que reflejan las percepciones y opiniones de hombres y mujeres sobre una determinada actividad o resultado.
_____________*Cepis-OPS.
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Indicadores a evaluar en un proyecto
Tenemos al menos 8 áreas que revisar en un proyecto: • demografía,• educación,• salud, • vivienda, • empleo,• remuneraciones,• pobreza y• distribución de ingresos y economía.
En todas las areas sin excepcion deben formularse diferentes indicadores que brinden informacion desagregada por sexo para evaluar la situación de género e identificar si existe sesgo y si es necesario implementar una medida afirmativa.
Si esta desagregación no se realiza no hay indicadores primarios con que comparar el impacto del proyecto.
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Ejemplo de información que nos daran los indicadores
% de H y M que participan en Juntas de Vigilancia, Asociaciones de Canalistas y Comunidades de Agua u otras modalidades asociativas
% de M con sistemas hidroagrícolas en operación sobre total de usuarios
% de H y M propietario o con derechos de aprovechamiento de aguas (desagregando cauce, tipo de agua -superficial o subterránea-,cantidad de agua, entre otros) versus % de H y M propietarios de tierras
% de H y M que acceden anualmente a proyectos hidrológicos
(de riego, para generar electricidad, para relaves mineros, para investigación u otros)
% de H y M que acceden anualmente a asesoría técnica sobre manejo de aguas, desagregados por tipo de proyectos específicos.
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GIRH y los humedales
• En el Objetivo Estrat ้égico 2.2 del Plan 1997-2002 apobado en la COP6 de RAMSAR, se pide a las Partes:
• "integrar la conservación y el uso racional de los humedales (…) dentro de la planificación y la adopción de decisiones, a escala nacional, provincial y local, sobre el uso del suelo, la gestión de las aguas subterráneas, la planificación de cuencas y zonas costeras, y todas las demás medidas de planificación del medio ambiente y gestión del mismo".
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Incorporación de medidas de mitigación de amenazas en proyectos de inversión Los riesgos y amenazas deben ser considerados desde el
inicio del proyecto:
• Los siguientes factores pueden incorporarse en estos análisis relativamente fácil y con un importante impacto en la evaluación del riesgo del proyecto:
• - La incidencia de los eventos naturales en el área de estudio.
• - La incidencia de los eventos naturales en las áreas de mercado del proyecto.
• - La vulnerabilidad de los insumos requeridos por el proyecto que puedan afectar su disponibilidad y costo.
• - La vulnerabilidad a los eventos naturales de los precios de los productos generados por el proyecto.
• - La vulnerabilidad de las estructuras físicas y procesos de producción relacionados con el proyecto.
• - La efectividad y costo de adoptar medidas alternativas de mitigación.
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La perspectiva de género a nivel de seguimiento
• - Permite identificar las necesidades y prioridades de hombres y mujeres
• -Determinar las actividades que realizan hombres y mujeres y cómo participan
• - Establecer quien se beneficia del proyecto y en que etapa.
• - Identificar quien tiene el acceso y el control de los recursos
• - Generar información desagregada por sexos.
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Criterios Técnicos de la GIRH en proyectos
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Criterios de GIRH de Santa Cruz, Bolivia
• Integración de las fuentes de abastecimiento (aguas subterráneas y superficiales)
• Vincular los usos de la tierra y del suelo con las actividades de desarrollo social y económico
• Toda actividad e impacto esperado debe ser referido al concepto espacial de cuenca.
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• El manejo de las cuencas es un espacio idóneo para la promoción de la equidad.
• La equidad social es un requisito indispensable para la conservación y el desarrollo sostenible.
• La participación ciudadana dinamiza la construcción de los procesos de desarrollo y de equidad en las cuencas.
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Agenda 21
• La Agenda 21 incorpora en el Capítulo 18 áreas de trabajo para administrar el Agua Dulce (18.5) :
• a) Ordenación y aprovechamiento integrados de los recursos hídricos;
• b) Evaluación de los recursos hídricos;
• c) Protección de los recursos hídricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos;
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• d) Abastecimiento de agua potable y saneamiento;
• e) El agua y el desarrollo urbano sostenible;
• f) El agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles;
• g) Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.
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Principales obstáculos identificados
• La fragmentación de las responsabilidades relativas al desarrollo de los recursos hídricos entre diversos organismos sectoriales constituye el mayor obstáculo para promover una ordenación integrada de los recursos hídricos.
• La GIRH requiere mecanismos eficaces de ejecución y coordinación.
• La ordenación integrada de los recursos hídricos se basa en la percepción de que el agua es parte integrante del ecosistema, un recurso natural, un bien social y bien económico cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su utilización.
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4 Objetivos fundamentales de la GIRH
según la Agenda 21.• (18.9) La ordenación integrada de los recursos hídricos,
incluida la integración de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendría que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captación. Deberían perseguirse cuatro objetivos principales, a saber:
• a) Promover un enfoque dinámico, interactivo y multisectorial de la ordenación de los recursos hídricos, incluidas la protección y la determinación de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce, que abarque consideraciones tecnológicas, económicas, ambientales y sanitarias;
• b) Planificar la utilización, protección, conservación y ordenación sostenibles y racionales de los recursos hídricos con arreglo a las necesidades y prioridades de la colectividad dentro del marco de la política de desarrollo económico nacional;
![Page 28: Criterios para identificar la GIRH en proyectos Lilliana Arrieta Q. REDICA/GWA Toluca, México 01-05 de Marzo 2004.](https://reader035.fdocuments.ec/reader035/viewer/2022062616/54a6390049795925738b5467/html5/thumbnails/28.jpg)
• c) Elaborar, aplicar y evaluar proyectos y programas que sean tanto económicamente eficientes como socialmente adecuados dentro de unas estrategias definidas con claridad y basadas en un enfoque de plena participación pública, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones indígenas y las comunidades locales en las medidas y decisiones sobre la ordenación del agua;
• d) Determinar y fortalecer o implantar, según sea necesario, en particular en los países en desarrollo, los mecanismos institucionales, jurídicos y financieros adecuados para lograr que la política sobre los recursos hídricos y su ejecución sean un catalizador del progreso social y el crecimiento económico sostenibles.
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Bibliografía y fuentes de consulta
• http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda 21/index.htm
• www.genderandwateralliance.org • www.gwpforum.org/• www.cap-net.org/newsite/indx.shtml• http://ramsar.org/• http://www.cepis.ops-oms.org/bvsars/e/fulltext/relima.p
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