Crisis de representación, lucha por el poder...

Crisis derepresentación,lucha por el podery surgimiento dela oposición en laBolivia reciente

PorGermán Darío Valencia Agudelo*

Profesor Asociado del Instituto de EstudiosPolíticos

Universidad de [email protected]

* Una versión amplia de este textose puede consultar en la revista Perfilde Coyuntura Económica, Nº 12, dela Facultad de Ciencias Económicasde la Universidad de Antioquia.

El autor es miembro de los gruposde investigación Hegemonías, Gue-rras y Conflicto y MicroeconomíaAplicada, de la misma universidad.

Dirección electrónica: [email protected] y [email protected].

•PresentaciónBolivia, como ninguna otra nación sura-

mericana, ha entrado en este siglo en un periodo degrandes transformaciones políticas: basta con decir quelos tres partidos tradicionales, que desde mediados delsiglo XX se habían alternado en el poder, han sido de-rrotados en las elecciones de diciembre de 2005. Supresidente actual, Evo Morales, de origen campesino eindígena, logró acumular en menos de diez años un res-paldo político no calculado que le permitió, por un lado,el ascenso al poder con un nuevo partido (Movimientoal Socialismo -MAS-) y, por el otro, iniciar importantesreformas políticas y económicas como lo son una nuevaconstitución y la nacionalización de importantes em-presasde hidrocarburos y telecomunicaciones.

La explicación más recurrente que suele dársele aeste giro en Bolivia, proviene de los críticos al modelo

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Crisis de representación, lucha por el poder y surgimiento de la oposición en la Bolivia reciente

neoliberal. Estos le atribuyen la tendencia reformistaal cansancio de la población por la difícil situacióneconómica que vivía el país al llegar el siglo XXI, de-bido a la aplicación temprana de políticas de merca-do (pues Bolivia fue, después de Chile, el segundopaís suramericano en adoptar el modelo neoliberal(1985), que posteriormente se sintetizaron en el lla-mado Consenso de Washington' (Fuente, 2002; Espi-noza, 2003; Verdesoto, 2000). Como consecuenciade la aplicación del modelo, dicen los críticos, Bo-livia se ha visto sumida en los más altos niveles demarginalidad, pobreza y exclusión (su población pordebajo de la línea de pobreza supera el 60%), siendorebasada en el continente americano sólo por Haití(Barrientos, Cómez y Rhenals, 2008)2.

Sin embargo, ya pesar de lo cómoda y cierta que re-sultaestatesis,la realidad esque el giro en Bolivia sedebeen buena parte a la crisisde representatividad de los par-tidos tradicionales. Esta idea se evidenció en 2005 conla llegada al poder del movimiento de izquierda MAS yla derrota del Movimiento Nacionalista Revolucionario(MNR), del Movimiento Izquierda Revolucionaria (MIR)y del partido Acción Democrática Nacionalista (ADN),que durante más de 25 años se alternaron en el poder.El efecto inmediato fue el surgimiento de una oposi-ción fuerte y contestataria proveniente de los partidostradicionales y de la clase más pudiente de este país,que al verse afectada por las decisiones económicas deEvo, han generado el caldo de cultivo para que pueda,incluso, presentarse una guerra civil'.

Para argumentar esta idea el texto se divide entres secciones: la primera sintetiza la evolución ysituación política de Bolivia antes de las eleccionesde 2003, donde se anuncia el giro que de maneradefinitiva se toma en las elecciones de diciembre de2005; en la segunda, se presenta la aparición políticade Evo Morales y su posterior asenso al poder; y enla tercera, se muestra la dinámica política bolivianaluego de las reformas de Evo, el surgimiento de laoposición y los resultados de los seis referendos quehasta el momento se han llevado a cabo.

Evolución de la política bolivianaantes de 2003Políticamente Bolivia se ha caracterizado por ser un

país inestable: en su historia ha habido alrededor de190 golpes de Estadoy se han consolidado fuertes mo-vimientos de resistencia civil, como los movimientoscocaleros e indígenas y los movimientos campesinos,que dan cuenta del inconformismo del pueblo con

Evo, de origen campesinoy cocalero, logró crearen torno suyo un apoyo

mayoritario de lapoblación boliviana8;

con un discurso anti-globalización, anti-Alca yanti-inversión extranjera,muy consecuente con los

"malos" resultados quehabía generado el modelo.

sus gobernantes y de la falta de eficacia de los mismos(Torrico, 2006). Esta larga historia, antes de iniciar elsiglo XXI, puede resumirse en tres grandes periodos: elprimero ocurrió hasta mediados del siglo veinte, don-de Bolivia era un país cuasi-feudal, gobernado por unEstado oligárquico, incomunicado y atrasado en todoslos aspectos. Fue un período trágico que duró más decien años, caracterizado por golpes de Estado e inesta-bilidad política (Carcía L., 2003).

El segundo se inicia en 1952, con la RevoluciónNacional, en el cual se logró modernizar el país: seuniversalizó el voto, se reformó el sector agrario, senacionalizaron las minas y se reformó la educación(Torrico, 2006, p. 233). Fue un periodo de grandessaltos, donde el Estado, a través de dictaduras, di-rigía la economía; situación que pudo cuestionarsesólo llegada la década de 1980, cuando se presentóuna profunda crisis económica que de nuevo gene-ró la necesidad de cambios. Al iniciar los ochentas,Bolivia pasaba por un trauma macroeconómico dehiperinflación y por una parálisis estatal y crisis degobernabilidad, manifiesto en la fuerte oposiciónpolítica a través de paros nacionales, huelgas y mar-chas (Lazarte, 2005; Pinto, 2005).

Finalmente, desde 1985 y hasta 2005, el gobiernoboliviano estuvo en manos de tres partidos políticos:el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), elMovimiento Izquierda Revolucionaria (MIR) y el par-tido Acción Democrática Nacionalista (ADN) (Díaz,2007). En 1985, Víctor Paz Estenssoroinauguró como

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presidenteun periodo democrático caracterizado porla suscripción de pactos políticos entre partidos queasíasegurabanel poder y garantizaban al ejecutivo uncongresocomplaciente (Torrico, 2006, p. 244). Estostrespartidos se rotaron en el poder durante dos déca-dasa través de las coaliciones que hacían en el parla-mentoy que permitía la elección del nuevo presidentede la república (Carcía, 2003)4.

Fueun trípode que funcionaba a través de acuer-dosdonde se pactaban cuotas burocráticas y partici-pación en el poder (Bohrt, 2002). Acuerdos que serenegociaban al vaivén de quien IIagara al poder yquisiera obtener el apoyo de la mayoría parlamen-taria (Carcía L., 2003). Durante los veinte años quefuncionó esta alianza, la democracia se reducía alacto electoral, los ciudadanos dejaban en manos delos políticos las decisiones y estas eran tomadas demaneracasi autoritaria por el gobierno de turno, des-puésde hacer los pagos de favores por el apoyo quese le daba para ser elegido en el parlamento comopresidente. El efecto positivo de esta dinámica per-versafue la continuidad y estabilidad política de Bo-livia, una cosa casi ausente en la historia de este país;pero su contrapartida negativa fue la escasa legitimi-dad de los gobiernos y el creciente rechazo popularhacia los partidos tradicionales (Urioste, 2004).

La población, consciente de los continuos escán-dalos de corrupción, aumentó a diario su rechazo ala clase política tradicional, a la vez que buscó me-jores alternativas que produjeran un cambio en lainercia que traía la política boliviana (Alzate, 2004;Vacaflorez y Lizárraga, 2005). Un primer efecto fuela creación de nuevos partidos como Conciencia dePatria (Condesa), Unión Cívica Solidaria (UCS), laNueva Fuerza Republicana (NFR) y el Movimientoal Socialismo (MAS) (los tres primero creados en ladécada de los noventa y el último en 2002) (CarcíaL., 2003; Calderón, 2003)). Un segundo efecto fuela disolución de la vieja coalición y el nacimiento denuevas fuerzas en el parlamento; y, finalmente, elasensoal poder de Evo Morales en las elecciones de2005 y el giro definitivo hacia una propuesta eco-nómica, política y social, que marca y marcará elnuevo rumbo de Bolivia (International Crisis Croup,2006; Mansilla, 2007; Romero, 2006).

La aparición de Evo Morales, suascenso al poder y las reformasEvo Morales apareció en la contienda electoral

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en 1997, cuando el sistema electoral permitió el in-greso de diputados por voto directo. En aquel año,con un grupo de dirigentes sindicales llamados Iz-quierda Unida (IU), se presentó a elecciones y fueelegido como diputado. A partir de ese momentoMorales se presenta como un opositor al gobierno,haciendo duras críticas a la coalición y presentán-dose como un político ideológicamente radical yanti-sistema (anti-neoliberal). Como consecuencia,cinco años después, en enero 24 de 2002, EvoMorales fue expulsado del Parlamento, según losargumentos, por promover la violencia (Buitrago,2006, p. 160). Este acto fue tomado como unaofensa nacional al campesinado que representabaMorales, aumentando sus adeptos, ya no sólo laclase campesina sino también otros movimientossociales que Morales incluía en sus discursos (Stefa-noni, 2005). Esta nueva ideología se aglutinó en elMovimiento al Socialismo (MAS) y ese mismo añoMorales obtuvo el segundo puesto en las eleccio-nes presidenciales, con un apoyo ciudadano de un20,94%, pero que debido a la coalición existenteen el Parlamento no logró llegar a la presidencia(Tapia, 2005, 2007).

La reacción de la coalición en 2002 frente a laamenaza del MAS fue unirse y apoyar al candidatodel MNR, Conzalo Sánchez de Lozada, quien asumi-ría la presidencia de Bolivia. Fue un gobierno fugaz,en 2003 Sánchez renunció a su cargo tras señalar alpaís como ingobernable (Lacroix, 2007, p. 31), puesdesde octubre de ese año en Bolivia se estaba pre-sentado la llamada "guerra del gas", donde el pue-blo se opuso a su política energética. A partir de esteaño y hasta 2006 fueron cuatro los presidentes quetuvo Bolivia; fue un período de inestabilidad políti-ca y conflicto social; las protestas y manifestacionesfueron una constante en las calles.

Tres años después, el 18 de diciembre de 2005,Evo Morales de nuevo se sometió al escrutinio pú-blico, logrando llegar al poder con un apoyo del53.74%5. Fueron unas elecciones muy significativas,pues, además de elegir el presidente, se eligierontambién quienes serían diputados y senadores en elCongreso Nacional, y por primera vez en la historia,también se elegirían los prefectos de cada uno de losnueve departamentos en que está dividida Bolivia.Tal vez por ello, en estas elecciones, se dio la másalta participación en los últimos 25 años (84.5%).6Estaselecciones se realizaron en medio de una crisis

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política y con graves confrontaciones permanentes yluchas por el poder (Mayorga, 2004r.

Evo, de origen campesino y cocalero, logró crearen torno suyo un apoyo mayoritario de la poblaciónboliviana": con un discurso anti-globalización, anti-Alca y anti-inversión extranjera, muy consecuente conlos "malos" resultados que había generado el modelo.Propuso un giro en el modelo económico y social yacabar con la desconfianza que en el Estado se habíagenerado, después del gobierno tripartita tradicional.Morales logró acceder al poder sin necesidad de ne-gociar apoyos parlamentarios con ningún partido (To-rrico, 2006, p. 244). Se propuso como una alternativapolítica real, alternativa y contraria a los políticos tra-dicionales que hasta ese entonces dominaban la arenapolítica (Buitrago, 2006, p. 159). Con esto se marcó elderrumbe de la coalición y los partidos tradicionales yel tránsito al cuarto y actual periodo de Bolivia.

Al llegar al poder EvoMorales, en enero 22 de 2006,planteó y realizó grandes reformas económicas e insti-tucionales como la nacionalización de los hidrocarbu-roso renegociación de los contratos de arrendamientoy de la principal empresa de teléfonos. Ubicándosecon esto al lado de Venezuela que, tratando de rever-sarel modelo de mercado, comenzó con la fijación depolíticas sociales intervencionistas del Estado, aumen-tando el papel de éste en la economía, hasta el puntode nacionalizar varias industrias y expropiar la inver-sión privada e internacional (Olano, 2007; Pachano,2006). La idea de Evo fue reorientar el papel del Esta-do, ausente y diezmado luego del embate neoliberal,reubicándolo en virtud de su papel como redistribui-dor de recursos, diseñador de prioridades nacionales ycomo actor económico de primer nivel (Pinto, 2006;Mansilla, 2007; Viaña, 2007).

Sin embargo fueron la reforma a la propiedad delas tierras y la nueva Constitución Política las reformasque más han generado polémica en el gobierno deMorales (Prada, 2007; Verdesoto, 2005). El tema de latierra ha sido en Bolivia un problema estructural; his-tóricamente este país ha presentado disturbios entreindígenas sin tierra y ciudadanos pudientes sobre todode la región de Santa Cruz, pues el gobierno busca laredistribución de 2.2 millones de hectáreas de tierrasentre colonos, campesinos e indígenas para combatirel tema de la pobreza rural (Urioste y Baldomar, 2008).Los terratenientes de Santa Cruz y otras regiones deloriente del país han rehusado a ser expropiados desus tierras por parte de los habitantes del Occidente.Mientras tanto los indígenas que le dieron su voto a

Morales esperan que el gobierno les cumpla con la en-trega de tierras de suelo fértil (Assies,2006).

Finalmente, frente a la nueva Constitución, la pro-puesta de Morales fue la de convocar a una Asam-blea Constituyente que corresponde a la petición delos pueblos indígenas de obtener una mayor inclusiónsocial y política en Bolivia (Chávez y Mograni, 2007;Cuba, 2006)9. Desde mediados de 2006, un referen-do permitió que se eligieran 225 constituyentes paracomenzar a elaborar la nueva Constitución boliviana,donde se han abordado temas como: las autonomíasregionales, un nuevo modelo económico y la lucha delos indígenas contra la exclusión social. Entre las pro-puestas más novedosas se incluye la concesión de de-rechos exclusivos a los pueblos indígenas, la nacionali-zación de tierras y de todos los recursos naturales y laprotección del cultivo de la hoja de coca. Además, unareforma educativa bilingüe e intercultural y una pari-dad política y ciudadana entre hombres y mujeres.

El surgimiento de la oposición y delos referendosEn definitiva, fueron las reformas a la propiedad de

las tierras y la nueva Constitución Política los temasque más rechazo y oposición han generado en Bolivia.Desde su llegada al poder, Evo Morales ha tenido queenfrentar un rechazo permanente de la oposición, atal punto que hoy se habla de las dos bolivias. Unamarcada división histórica, cultural e ideológica entreel occidente y el oriente del país, que trató de reme-diarse con la reforma de 1952, pero que se mantuvo yse agravó con las decisiones que tomó Morales.

La zona occidental, que apoya a Morales, se en-cuentra en el altiplano o región andina, integradapor los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí yChuquisaca; es una región con altos índices de po-breza, analfabetismo y desempleo, que se caracte-riza por ser agrícola, cocalera y minera, altamentepoblada, la mayoría indígenas. En contraste, la zonaoriental o Media Luna, se caracteriza por ser unaregión llana y tropical (abarca 2/3 partes del terri-torio), compuesta por los departamentos de SantaCruz, Pando, Beni y Tarija; allí habita sólo un terciode la población de Bolivia y predominan los mesti-zos y los blancos, además es un zona rica (generanel 80% del PIB boliviano), con alta concentración dela renta y que concentra los principales yacimientosde gas, petróleo, hierro y manganeso.

Precisamente, en la zona rica oriental es donde

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con mayor fuerza se ha impulsado la iniciativa au-tonómica. Un proyecto político que nació en 2001,peroque debido a las reformas de Evo se impulsócon mayor fuerza por la oposición (Lacroix, 2007,p. 35)). Los habitantes de la Media Luna han esgri-mido como principal argumento la idea que no sehan sentido bolivianos, que están gobernados porun presidente racista y que por tanto no se sien-tenrepresentados. Incluso los separatistas dicen que"no aceptan un indígena, un campesino, como pre-sidente" (Redacción BBC Mundo, 2008).

Lasrazones de estas demandas son obvias y se re-ducen a las económicas: no quiere perder este po-dereconómico, ni redistribuirlo en las otras regionespobres. Esta región al ser la más rica, es también laque mayores impuestos genera en el país, por tanto,le resulta más conveniente para sus intereses, teneruna especie de constitución local". Basados en elmodelo autonómico español, proponen la creaciónde una policía propia y cobro y creación de impues-tos, la elección directa del prefecto, una descentra-lización decisional y fiscal de los departamentos yla redefinición del modo de repartir las rentas porhidrocarburos. Lo que les daría los mismos poderesque un Estado independiente.

Las reivindicaciones de autonomía departamentalconstituyen una nueva etapa de la lucha regionalistaencabezada por las élites y empresarios locales, or-ganizados en comités cívicos y con pretensiones dedefensa de intereses económicos. Lavaud (1991, p.212) caracteriza a esta iniciativa como "un conjuntode intereses particularmente imbricados, sino tambiénsobre una red de asociaciones capaces de agrupar alconjunto de los sectores sociales locales detrás de laneo-oligarquía cuando se hace sentir la necesidad. Senutre también de una ideología regionalista que enar-decen los espíritus y empuja al combate". Son empre-sariosque defienden los méritos de la empresa priva-da, la libertad económica y el regionalismo; y utilizanlosmedios de comunicación que poseen (más del 90%de los canales y prensa local les pertenece) para defen-der sus intereses. Constituyen lo que en teoría políticaseconoce como grupos de presión, con intereses biendefinidos y dedicados a negociar y proteger lo que po-seen o quieren aumentar.

El Gobierno por su parte, como se desea, defiendelos intereses nacionales, quiere redistribuir la riqueza yreducir la desigualdad regional. Un ejemplo es la deci-sión de Evo a finales de 2007, que el déficit pensionalque actualmente tiene el país fuera cubierto por las

Entre las propuestas másnovedosas se incluye laconcesión de derechos

exclusivos a los pueblosindígenas, la nacionalización

de tierras y de todos losrecursos naturales y la

protección del cultivo de lahoja de coca. Además, unareforma educativa bilingüe

e intercultural y una paridadpolítica y ciudadana entre

hombres y mujeres.

ganancias petroleras. Esta decisión causó malestar enlos departamentos del oriente, especialmente en SantaCruz cuyos habitantes sienten que son los únicos quecontribuyen al desarrollo del país. El gobierno central,por su parte, considera que es necesario aumentar elgasto público en todos los departamentos; muestra deello son los resultados parciales entre 2006 y 2007,donde se observa cómo, desde que inició su mandato,se presenta un crecimiento de la inversión pública entodos los departamentos, no importando si unos apor-tan más que otros en recursos, controvirtiendo la ideaque sería menor la inversión en unos departamentospara pasársela a otros.

Las formas como la oposición ha luchado contraEvo han sido variadas: han buscado fortalecer lospartidos tradicionales, donde estas cuatro provinciasconcentraban el poder (MNR y MIR); han creadonuevos partidos con los que empresarios y terrate-nientes han salido a defenderse; y han utilizado elpoder que tienen con los medios de comunicación(sólo una de las doce empresas de comunicacionesapoya el oficialismo). Pero la forma más utilizada parahacer la oposición ha sido a través de referendos. Elprimero en realizarse fue en el departamento de San-ta Cruz, 4 de mayo de 2008, donde el "sí" a la au-tonomía triunfó con 85% de los sufragios. El segundofue en Beni y el tercero en Pando, los dos en junio de2008, quienes dijeron sí, a pesar del abstencionismo.Finalmente, Tarija cerró la serie de los cuatro referen-

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dos autonómicos en Bolivia, el 22 de junio de 2008,que avalaron con más del 80% de los votos a favor elreferendo autonómico.

Ante esta situación crítica de oposición y luchapor la autonomía, Evo Morales quiso someterse,junto a su vicepresidente (Álvaro Marcelo Carcíal.inares!') y a ocho prefectos de los nueve depar-tamentos, a un referendo revocatorio de mandato.Evo consideraba que era necesario, ante la situaciónde los cuatro referendos, someter su cargo a unaconsulta que lo ratificara o aislara del poder. Desdeel 12 de mayo, cuando se supo la noticia, la oposi-ción no paró de promover el "no" a la continuidadde Morales y de su vicepresidente. El domingo 10de agosto de 2008 se realizó el quinto referendo,votaron 3.370.980 ciudadanos, que representa el83,281 % de los 4.047.706 ciudadanos habilitadospara votar en el Padrón Nacional Electoral (ConcejoNacional Electoral, 2008), ratificando a Evo Moralescon un 67,412% de los votos. Un 14% más del apo-yo que obtuvo cuando a finales del 2005 fue elegidocomo presidente de los bolivianos.

El pueblo también decidió sobre la continuidadde los prefectos o gobernadores de 8 departamentosdel país. Después del referendo, el mapa político deBolivia quedo así: los gobernadores de los departa-mentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija, oposito-res al gobierno Evo, fueron ratificados por recibir unapoyo superior al 50%. Pero, los gobernadores de laPaz y de Cochabamba, también opositores, fueronrevocados por obtener menos del 36% del respaldopopular. Esto representa un fuerte golpe para la opo-sición, pues La Paz y Cochabamba cuentan con unagran importancia política en el país.

En conclusión, con el referendo del 10 de agos-to de 2008 quedó confirmado el apoyo que tieneen las urnas el gobierno de Evo Morales (de no ha-berse dado estos resultados, se debería convocar enun plazo no superior a 180 días la elección de unnuevo presidente). Evo Morales y su vicepresidenterecibieron un apoyo de 14 puntos porcentuales porencima del obtenido en diciembre de 2005, cuandofueron elegidos por el pueblo. Este hecho ha tenidoy tendrá un fuerte impacto en Bolivia, le ha dadolegitimidad al gobierno y aumentado la gobernabili-dad, dos aspectos que sin duda lo mantendrán du-rante el periodo para el cual fue elegido.

Esta nueva situación ha provocado que, por unlado, el desenlace violento que se avizoraba durante

el primer semestre de 2008 no se presente, la pobla-ción no salió a las calles y Santa Cruz no declaró suindependencia. Además estos resultados prepararonel terreno para el sexto y último referendo (hasta lafecha) sobre la aprobación o no de la reforma constitu-cional, en febrero de 2009. En éste, igualmente, hubouna participación masiva (3.8 millones, la más alta enla historia), y según resultados parciales, fue aprobadoel texto constitucional por un 61.4%, con similares re-sultados por departamento al quinto referendo".

Sin embargo, ya pesar de los buenos resultadospara Morales, se puede decir que hay un empatetécnico hasta el momento entre gobierno y oposi-ción. El último referendo así lo evidencia: por unlado, el nuevo texto constitucional fue aprobado,reconociendo la coca como patrimonio cultural yfactor de cohesión social, la diversidad idiomática(como oficiales a 36 lenguas indígenas), el prin-cipio de soberanía militar (se prohíben las basesmilitares extranjeras), la propiedad colectiva, el de-recho irrenunciable e imprescriptible de Bolivia alOcéano Pacífico, entre otros temas que Morales yel electorado que representa defienden; pero, porel otro, se tuvieron que modificar más de 100 desus 411 artículos presentados originalmente por laAsamblea Constituyente y se establecieron cuatroniveles de autonomías, que obligan a la aprobaciónde una ley de descentralización que regulará, entreotros, la elaboración de los estatutos autonómicosde las nueve regiones del país, que tendrán compe-tencias exclusivas, por ejemplo, la legislativa, y queresulta sin duda una victoria para la oposición.

En este sentido el reto que enfrentará Bolivia en2009 es grande: deberá realizar reformas en el poderjudicial, reformar institucionalmente el Estado, apli-car el régimen de autonomías y reemplazar el actualCongreso por una Asamblea Legislativa Plurinacionalque se encargará se citar a comicios generales en di-ciembre de 2009. Se espera entonces, que en lo po-lítico, la oposición continúe con su trabajo separatistay dialogando con el gobierno para evitar un mayorcisma político en el país, que definitivamente afecta-ría sus negocios y aminoraría su poder. La oposiciónsabe que por vía de las armas es difícil llegar al poder.Por su parte Evo sabe que tendrá que negociar con laoposición, que habrá que concederles ciertos benefi-cios, pero no querrá ceder mucho.•

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Notas

1. A mediados de la década de 1980 Bolivia inició la olade privatización de empresas, apertura de fronteras al co-mercio internacional, reducción del papel del Estado en laeconomía y liberalización de la mayoría de mercados; ade-más, de una reforma laboral consistente en congelación desueldos y salarios y libre contratación de trabajadores.

2. Entre 1990 y 2002, el 62.7 por ciento de la poblaciónvivía en condiciones de pobreza, el 34.3 por ciento conmenos de $2 dólares diarios y el 14.4 por ciento con menosde $1 un dólar (PNUD, 2005).

3 Para algunos, la tesis desde lo económico es evidente yla más importante, pues incluso el mismo Evo Morales ensus planteamientos políticos es recurrente en utilizar argu-mentos económicos y antisistema; sin embargo esto lo hacecon la finalidad de ganar adeptos y de diferenciarse de losotros candidatos que son cercanos al Estado y la defensadel mercado.

4. La constitución boliviana no tiene permitido la segundavuelta en caso de no obtener la mayoría en las elecciones

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presidenciales, en esta situación es el Congreso el que eligeentre los distintos candidatos su nuevo presidente (Mesa-Gisbert, 1992).

5. El ascenso de Morales al poder refleja una convergenciade antiguos movimientos de izquierda con el despertar po-lítico de los indios quechuas y aymaras, quienes constituyenla mayoría de la población. 1.554.374 bolivianos respalda-ron a Evo Morales. Estejuró a la Presidencia el 22 de enerode 2006, como el único mandatario respaldado por más dela mitad de los votantes en un cuarto de siglo.

6. En Bolivia el voto es obligatoria, según lo estipula el Art. 6de la Ley 1984 (Código Electoral). En 1979, la participaciónelectoral fue del 90.5 por ciento; durante los últimos 25años, la votación promedio había sido del 73.6 por ciento(Lazarte, 2005, p. 645).

7. En octubre de 2006 se produjeron duros enfrentamientosentre mineros sindical izados que trabajaban para el Estadoy mineros cooperativistas o independientes con un saldo de16 muertos a causa de ataques con dinamita

8. Evo Morales, de 48 años, proviene de una pobre familiaaymara del altiplano boliviano. Cuando una grave sequíaazotó Bolivia, a principios de la década de 1980, Morales ysu familia se trasladaron a la región productora de coca deChapare, donde una década más tarde emergió como lídersindical y empezó una carrera política que lo enfrentó conlas campañas antidrogas de Estados Unidos.

9. La Asamblea Constituyente surgió tras las manifestacio-nes de los últimos años de las clases más pobres y de los in-dígenas para acabar con la exclusión y la injusta distribuciónde la riqueza. Estasreivindicación aparecieron en 2000 conel conflicto social que se dio en aquel momento con losmovimientos sociales en contra de la privatización del aguaen Bolivia (Lacroix, 2007, p. 32; Ruíz, 2008). La idea conuna nueva Constitución es buscar el reconociendo en ellaun país pluricultural y multilingüe. Idea que se había forjadodesde 1952 cuando se realizó la revolución boliviana quebuscó la unificación de la nación en una sola cultura, lenguay religión. Sin embargo este falso sueño, resultado de la for-ma tradicional como se construye la idea de nación, se viocuestionado al llegar el nuevo siglo. La población comenzóa reconocerse y valorar su condición de de manera públicacomo indígena (en el censo de 2001 el 62% de la poblaciónse consideraba a sí mismos como indígenas).

10. Estoa pesar de que la Constitución Política boliviana in-cluye la descentralización en su articulado dividiendo políti-camente el territorio en departamentos, regiones, provinciamunicipal e indígena.

11. Al igual que el presidente Evo Morales, a su vicepresi-dente Álvaro Garda fue duramente criticado por la oposi-ción y tildado de terrorista, dado que éste había participadode las acciones llevadas a cabo por el Ejército GuerrilleroTupak Katari (Díaz, 2007, p. 137).

12. En el referendo también se preguntó a los bolivianossobre' la superficie máxima de tierras para que no sea con-siderada latifundio, un 70,16 por ciento votó por la opciónde cinco mil hectáreas; mientras que un 28,70 votó por laopción de 10 mil hectáreas.

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