Crecimiento demogrfico y demandas ... - .3 Implicando un bono demogrfico, que es la reducci³n

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  • POBLACIN Y DESARROLLO

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    Crecimiento demogrfico

    y demandas sociales

    G e r d a P a l a c i o s d e A s t a

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    Crecimiento demogrfico y demandas sociales*

    Gerda Palacios de Asta**

    El crecimiento de la poblacin paraguaya

    muestra que se incrementarn las demandas

    sociales, y pasarn a sumarse a los dficit ac-

    tuales en cada sector. La tendencia general de

    la poblacin en el grupo de menores de 14

    aos pierde peso (de 25,5% a 15,3%, entre

    los aos 2000 y 2050), y lo gana el grupo de

    15 a 65 aos de edad. Desde el punto de vista

    econmico, este cambio de estructura por

    edades significa que las necesidades y deman-

    das de la poblacin tendrn un carcter y una

    composicin distinta de lo observado en el pa-

    sado. Es sugerente, entonces, reorientar las po-

    lticas pblicas, de manera a considerar el en-

    vejecimiento poblacional, a travs de la revi-

    sin de las demandas sociales especficas de

    este grupo, en cuanto al tipo de necesidades

    en salud, y a la seguridad social.

    Presentacin

    La evolucin de la poblacin, su crecimiento entamao, el ritmo de expansin y distribucin es-pacial, permiten pronosticar razonablemente lasdemandas sociales1. As, al disponer de proyec-ciones poblacionales y estableciendo metas a al-canzar, se puede proyectar la demanda futura decada uno de los servicios, y esto permitir sentarlas bases para la construccin de escenarios decada servicio social y, consecutivamente, la ela-boracin de la Visin Estratgica de Paraguay.

    Los cambios en la estructura etaria de poblacinen las demandas sociales, afectan su comporta-miento, pues para cada tipo de demanda, los gru-pos de edades a ser afectados, son diferentes.

    As, hay que notar que mientras las necesidadesde la educacin formal se concentran entre los5 y los 24 aos, aproximadamente (EducacinInicial, Educacin Escolar Bsica EEB, Educa-cin Media y Educacin Terciaria), las necesida-des de servicios de salud se presentan durantetoda la vida de los individuos, siendo elevadasdurante las primeras edades, para disminuir pro-gresivamente hasta los 35 aos. Luego, vuelvena aumentar hasta alcanzar niveles mximos, enla ltimas edades. Debe considerarse que losrequerimientos de salud varan segn la edad.Por ejemplo, en los primeros 5 aos de vida,resultan muy importantes los controles peridi-cos para evaluar el crecimiento, el suministro delas vacunas, la estimulacin temprana, entre otrasnecesidades. En contraposicin, en los ltimosaos de vida, se requieren servicios de salud lla-mados geritricos. En especial, para prevenir o

    * Ponencia presentada en el Primer Congreso Paraguayo de Poblacin, realizado del 26 al 28 de agosto de 2003.

    ** Economista. Docente e investigadora de la Direccin de Investigacin y Extensin de la Facultad de Ciencias Econmicasde la Universidad Nacional de Asuncin (UNA).

    1 Las demandas sociales bsicas pueden ser resumidas en las de nutricin, salud, educacin, empleo y vivienda.

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    curar aquellas enfermedades de tipo degenera-tivas. Tambin debe tenerse en cuenta el sexo.As, la poblacin femenina en edad reproducti-va 15 a 49 aos, presenta necesidades espe-cficas, como son las demandas de salud repro-ductiva: uso de mtodos anticonceptivos, cui-dados durante el embarazo, partos, puerperio,entre otras.

    En cuanto al empleo, su oferta potencial estdada por la Poblacin en Edad de Trabajar (PET),que para nuestro pas comprende a todas laspersonas de 10 aos y ms de edad, que repre-sentan mano de obra disponible para la produc-cin, la realizacin de una actividad econmi-ca. Mientras, la poblacin que constituye la ofertaefectiva de empleo es la Poblacin Econmica-mente Activa (PEA), integrada por el conjuntode personas de 10 aos y ms que, en un pero-do de referencia dado, suministran mano de obrapara la produccin de bienes y servicios econ-micos, o que estn disponibles y hacen gestio-nes para incorporarse a dicha produccin. Porotra parte, hay que considerar que el mejor in-dicador para relacionar la insercin de la pobla-cin en el mercado laboral, constituye la tasa de

    actividad por edades, cuyo comportamiento esmenor en segmentos inferiores y muy mayores,y ms elevado en el rango de los 25 a 45 aos.

    La vivienda constituye una necesidad de toda lavida, acrecentada especialmente en las edadesen que la poblacin conforma una familia.

    La nutricin tambin es requerida durante todala vida, en distintas proporciones y combinacio-nes de alimentos, segn la edad del individuo.As, el recin nacido, y hasta los 6 meses, nece-sita leche materna, alimento que lo protege demuchas enfermedades. El nio, por hallarse enedad de crecimiento, precisa consumir alimen-tos que formen sus tejidos y le den energa. En-tretanto, un adulto, dependiendo del trabajo querealice sea este fsico fuerte, o no, demandarmayor cantidad de alimentos energticos. Losancianos, en cambio, requieren de alimentos defcil digestin.

    En suma, la proyeccin poblacional por gruposde edades tiene implicancia directa sobre cadademanda social y, consecuentemente, determi-na los requerimientos para cada rea.

    Crecimiento demogrfico y demandas sociales

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    Condiciones demogrficasen el Paraguay

    Actualmente, la poblacin en Paraguay ascien-de a un poco ms de 5 millones de habitantes.La Direccin General de Estadstica, Encuestas yCensos (DGEEC) estima que para el ao 2005 y2050, se alcance una poblacin de 6,2 y 12,7

    Cuadro 1Crecimientos porcentuales por grupos de edades

    Grupos de edad 2005 2050 Crec. %

    0 a 4 833.285 965.492 16%

    5 a 9 768.072 974.733 27%

    10 a 14 726.498 979.981 35%

    15 a 19 668.298 978.719 46%

    20 a 24 597.507 972.296 63%

    25 a ms 2.622.286 7.882.454 201%

    TOTAL 6.215.946 12.753.675 105%

    Fuente: Estimacin y proyeccin de la poblacin total, segn sexo y grupos de edades, perodo 1950-2050. DGEEC.

    millones de habitantes, respectivamente. (vercuadro 1)

    La disminucin de la mortalidad infantil (grfi-co 2), el descenso de la fecundidad2, el aumen-to de la esperanza de vida (grfico 3) y la modi-ficacin de los patrones reproductivos, han sidolos factores que han determinado el ritmo de

    2 La tasa global de fecundidad actualmente es de 4,3 hijos por mujer. Se espera que para el 2015 sea 3,3 y para el 2025 sea2,8, segn la DGEEC.

    Gerda Palacios de Asta

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    crecimiento de la poblacin (grfico 4), as comolos cambios significativos en su composicin poredades. Los avances en materia de educacin ysalud, la modificacin en los patrones reproduc-tivos y la participacin econmica de la mujer

    en el mercado laboral, han contribuido de ma-nera importante a reducir la tasa de fecundidad,la cual es la principal determinante de la reduc-cin del crecimiento poblacional, y de los cam-bios en la estructura por edades.

    Las migraciones internacionales o internas tam-bin constituyen una variable que determina elcrecimiento poblacional y, por tanto, pasan aengrosar las demandas sociales en las zonas deatraccin, y a reducirlas en las zonas de expul-sin. Puede visualizarse el comportamiento es-perado de esta variable por la DGEEC, en el gr-fico 4.

    La estructura de la poblacin, y los cambios queha habido en ella, ejercern grandes presionessobre la demanda de servicios sociales, al variarel nmero de personas demandantes de los ser-

    vicios, dentro de cada tramo de edad, segnpuede visualizarse en el grfico 5 de las proyec-ciones poblacionales, expresadas en forma depirmide. Esto, producir un proceso de enve-jecimiento poblacional, que incluir no slo elaumento absoluto y relativo de la poblacin dela tercera edad, sino tambin la disminucin dela poblacin infanto-juvenil y el aumento de losgrupos de edades medias3.

    Un anlisis de los crecimientos porcentuales porgrupos de edades, en el perodo 2005-2050,muestra que las demandas sociales sern cre-

    3 Implicando un bono demogrfico, que es la reduccin del nmero de dependientes por cada activo, en primera instancia.Y, posteriormente, el aumento de la poblacin adulta mayor y con ello, la reduccin de los activos que genera un nuevoproblema en cuanto a la seguridad social.

    Crecimiento demogrfico y demandas sociales

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    Gerda Palacios de Asta

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    Cuadro 2Estructura de la poblacin paraguaya por edades

    Edades Aos

    2000 2010 2020 2050

    Menor a los 15 aos 39,5 35,6 32,4 22,9

    Entre los 15 y 34 aos 34,2 35,2 34,6 30,3

    De 35 a 64 aos 22,8 25,2 27,8 35,8

    65 aos y ms 3,5 4,0 5,3 11,1

    Fuente: Estimacin y proyeccin de la poblacin total, segn sexo y grupos de edades, perodo 1950-2050. DGEEC.

    cientes, en especial para aquellos requerimien-tos de las poblaciones adultas y envejecidas. (vercuadro 2)

    Los crecimientos por grupos de edades harnque cada ao el nmero de personas en edadesaptas para desarrollar actividades econmicas (15a 64 aos) sea mayor, hasta llegar a dos terciosdel total, en el ao 2050. Mientras, la poblacinen edad de trabajar (10 aos y ms de edad),

    pasar a representar casi el 85% de la poblacintotal, un caudal de recursos humanos nuncaantes alcanzado en el pas. La poblacin mayor(65 y ms aos de edad) tambin se incremen-tar como nunca, al ao 2050, para superar el10% del total de la poblacin. Por primera vezen la historia del pas, los menores de 15 aosconstituirn menos de un cuarto de su pobla-cin (22,9%).

    Implicancias demogrficas de lasdemandas sociales en el Paraguay

    Es importante sealar que las proyecciones po-blacionales realizadas por la DGEEC llegan has-ta el 20