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Creando un entorno institucional propicio para el fortalecimiento de la resiliencia en Quiché, Guatemala

Este estudio de caso presenta cómo la Alianza por la Resiliencia, mediante uno de sus socios locales, la Cruz Roja Guatemalteca, aprovechó la oportunidad de mejorar el entorno institucional propicio para la resiliencia. Describe cómo, respondiendo a las necesidades de la Comisión Departamental de Medio Ambiente, se formó la Mesa Departamental de Cambio Climático en Quiché. Detalla cómo la Alianza ha capacitado a representantes institucionales y a líderes y lideresas de varias comunidades en temas relacionados a la resiliencia y ha facilitado mejor comunicación y colaboración entre dichos grupos, asegurando la sostenibilidad de sus actividades.

Autores: Fidencio Chávez Calí y José Daniel Carballo Díaz, Cruz Roja GuatemaltecaEditora: Carina Bachofen, Centro del Clima de la Cruz Roja Media Luna Roja

IntroducciónSe entiende que una comunidad resiliente puede anticipar, responder, adaptarse y transformarse para abordar los riesgos que enfrenta. A la vez es importante crear un entorno propicio para que las actividades dirigidas al fortalecimiento de la resiliencia a nivel local triunfen. Dicho entorno puede caracterizarse por varios factores institucionales, políticos y socio-económicos, por ejemplo1:

• Consenso político sobre la importancia de la reducción de riesgo de desastres (RRD);• La priorización de RRD como política de importancia en todos los niveles de gobierno;• La política nacional de RRD, estrategia y plan de implementación tiene visión,

prioridades, objetivos y marcos de referencia claros;• Existen políticas, estrategias y planes de implementación de RRD en gobiernos locales.

La Alianza por la Resiliencia en Guatemala2 ha trabajado para fomentar un entorno institucional propicio para generar mayor sostenibilidad e impacto de sus actividades. A nivel nacional, ha promovido aprendizajes en colaboración interinstitucional y la formulación de la Agenda Estratégica Interinstitucional, la cual integra la reducción de riesgo de desastres (RRD), adaptación al cambio climático (ACC) y manejo y restauración de ecosistemas (MRE), juntos abreviados como RRD/ACC/MRE3.

A nivel regional, departamental y municipal los socios de la Alianza por la Resiliencia han facilitado el establecimiento de cuatro Mesas de Cambio Climático4,5, por considerarlas una plataforma valiosa donde organizaciones con diferentes enfoques pueden converger, y donde diálogos y alianzas para la toma de decisiones pueden propiciarse. Estos espacios también ofrecen el potencial de dar continuidad a acciones iniciadas, y para seguir promoviendo y replicando el enfoque integral de la Alianza.

1.Twig (2007) Características de una Comunidad Resiliente. Nota Guía, Versión 1. Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group del Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido.2.La Alianza por la Resiliencia en Guatemala está conformada por Cruz Roja Holandesa, el Centro del Clima de la Cruz Roja Media Luna Roja, CARE y Wetlands International, más los socios locales de Cruz Roja Guatemalteca, Caritas Diócesis de Zacapa y Asociación Vivamos Mejor3. Ver estudio de caso PFR: Un modelo colaborativo nacional para promover la resiliencia local: la Agenda Estratégica Inter-Institucional www.lac.wetlands.org/aei 4. Las Mesas de Cambio Climático existen en Sololá, El Estor, Zacapa Chiquimula El Progreso, y Quiché5. Ver estudio de caso PFR: Mesas de Cambio Climático: valiosas plataformas de encuentro hacia la resiliencia www.lac.wetlands.org/mesasCC

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En el 2012, la Alianza por la Resiliencia (PfR por sus siglas en inglés) inició sus actividades en ocho comunidades de cuatro municipios6 del departamento de Quiché, promoviendo acciones en los temas de reducción de riesgo de desastres (RRD), adaptación al cambio climático (ACC) y manejo y restauración de ecosistemas (MRE).

El departamento de Quiché está ubicado en el altiplano central de Guatemala. Es uno de los departamentos de mayor extensión territorial (8,378 km2) que representa casi el 8% del territorio nacional. Presenta una topografíaondulada, proclive a distintas amenazas, las cuales incluyen sismos, deslizamientos, sequía, lluvias extremas, incendios forestales e inseguridad alimentaria, entre otras. Se estima que la población asciende a 921,500 habitantes de los cuales el 90% pertenece a la etnia Maya Quiché7.

AntecedentesEn Guatemala existe una base legal8 que promueve la creación de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE). A nivel departamental, los CODEDESverificanyevalúanelcumplimientodepolíticas, planes y programas cuando éstas sean oportunas; al mismo tiempo tienen la facultad de proponer medidas correctivas a entidades responsables. Cabe decir que los CODEDES deben impulsar la coordinación interinstitucional, públicayprivada.

La misma ley9 en su artículo 24, permite al CODEDE crear las comisiones de trabajo que consideren necesarias. Para darle cumplimiento a esta normativa, se determinó la creación de la Comisión Departamental de Medio Ambiente (CODEMA), la cual coordina proyectos grandes encaminados al mejoramiento y a la sostenibilidad del medio ambiente. La Junta Directiva de la CODEMA es presidida por el Delegado Departamental del Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Antes de la llegada de la Alianza por la Resiliencia, por medio de Cruz Roja Guatemalteca (CRG), la CODEMA de Quiché funcionaba con acciones aisladassegúnlosrecursosconquecadaentidadcontaba. Por ejemplo, para la celebración del Día del Ambiente se organizaban caminatas y algunas reforestaciones sin planes visionarios que promovieran potenciales impactos a mediano y largo plazo.

A finales de 2012, la CODEMA reconoció queel cambio climático era un eje transversal en relación a sus actividades y buscaba no solo un enfoque integrador si no también una estructura que agilizara la ejecución de acciones. Por lo tanto como no contaba con capacidades tanto técnicas como económicas para el abordaje de un reto tan amplio, la CODEMA planteó por primera vez la creación de una mesa departamental de cambio climático. Para poder actuar con el voto y la aprobación de sus integrantes, una mesa tendría la mayor posibilidad de realizar acciones concretas.

Estableciendo sinergia inter-institucionalOcurría que en aquel entonces, la Cruz Roja Guatemalteca, como parte de la Alianza por la Resiliencia, era la única organización local queestaba promoviendo el enfoque integrador de RDD/ACC/MRE en Quiché10. Estas acciones innovadoras coincidieron precisamente con los intereses de la CODEMA y por lo tanto la Comisión buscó aliarse con la CRG para sensibilizar aúnmás a sus integrantes en este enfoque. Además, la CODEMA veía a la CRG como una institución imparcial,interesadaúnicamenteenelbienestarde los más vulnerables.

Reconociendo el interés mutuo, en el año 2012 la Cruz Roja Guatemalteca se integró formalmente a la Junta Directiva de la CODEMA. La misma Junta decidió crear una Mesa Departamental de Cambio Climático en Quiché y eligió la Junta Directiva de la misma, otorgándole a la CRG el privilegio de presidirla.

6. Nombre de municipios y comunidades : Sacapulas: Pacan, Xoljuyub; San Bartolomé Jocotenango: La Palma; Santa María Joyabaj: Laguna Seca sector II; Santa Cruz del Quiché: Chuiquisis, Cantón Xatinap V, Xesic II, Pakiacaj7. PNUD 2011. Cifras para el desarrollo humano Quiché. Colección Estadística Departamental. 8. decreto legislativo 11-20029. decreto legislativo 11-200210. La ley de cambio climático 7-2013

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Antes de haberse integrado a la CODEMA, la Cruz Roja Guatemalteca tenía planificado larestauración de áreas degradadas y de recarga hídrica y procuraba que se reforestara con especies nativas11 para la conservación del paisaje original de los ecosistemas. Luego de su integración a la Comisión, en junio 2013 la Mesa Departamental de Cambio Climático de Quiché (MDCCQ) estableció una hectárea de bosque a través de un proceso formativo – el primer logro de la Mesa con el liderazgo de la Alianza por la Resiliencia, mediante la Cruz Roja Guatemalteca. Un logro más reciente (finalesdel 2014) fue la impresión del libro “Buenas prácticas agrícolas del pueblo K’iche’ frente a los desafíos que genera el cambio climático”. Con un tiraje de más de 5000 copias, los integrantes de la MDCCQ esperan que este libro informe e influya las decisiones de familias en cuantoa cultivar y consumir plantas de alto valor nutritivo de la región.

El establecimiento de la Mesa Departamental de Cambio Climático en QuichéPara establecer la MDCCQ, la Cruz Roja Guatemalteca consideró necesario cuatro acciones principales:

• Reunir a las instituciones que tenían en comúnobjetivoseindicadoresreferidosaltema cambio climático;

• Establecer una Junta Directiva; • Elaborar un Plan Estratégico; • Capacitar a los integrantes y a los líderes

comunitarios en el enfoque integrado de la Alianza.

Para completar el primer paso, se dio la iniciativa de realizar un mapeo de actores para poder realizar las coordinaciones necesarias. Afinalesde2012,atravésdeuntalleralnivelde la CODEMA, se discutió con 25 instituciones potenciales la necesidad de formar parte de una Mesa de Cambio Climático. De estas instituciones invitadas (las cuales formaban la CODEMA), dieciséis12 se comprometieron a participar activamente en la Mesa Departamental de Cambio Climático de Quiché. Durante los siguientes tres años, cinco organizaciones de la sociedad civil13 se incorporaron a la Mesa formalmente porque reconocieron el valor agregado de la MDCCQ para maximizar sus recursos e impactos.

En el momento de la impresión de este estudio de caso, se reconocía que el programa de la Alianzapor laResiliencia cerraría a finales de2015. Sin embargo, la Cruz Roja Guatemalteca

“La confianza que tenemos con Cruz Roja Guatemalteca, es que es una institución transparente… pues no está amarrado a fines políticos, no tiene preferencias y se ha visto una rendición de cuentas muy claras.”

Josué Amado López Cumatzil, facilitador de gestión social

(Instituto de Fomento Municipal)

12. Institutora Nacional de Bosques (INAB); Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI); Instituto de Fomento Municipal (INFOM); Área de Salud Pública de Quiché (MSPAS); Ministerio de Educación (MINEDUC); Ministerio de Agricul-tura Ganadería y Alimentación (MAGA); Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF); Gobernación Departamental de Quiché; Municipalidad de Santa Cruz del Quiché; Policía Nacional Civil (PNC); División para la protección de la naturaleza y el ambiente (DIPRONA); Resguardo Militar del área de Quiché; Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP); Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN).13. Water for People; Asociación de Forestales de Quiché; Caritas Pastoral Social de Quiché; CALMECAC, Defensoría Indígena.

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8. 7 coordinadoras de Cabañas y 2 de Camotán. Para más información, ver caso de estudio COLRED (2014).9. Ver estudio de caso PfR sobre Microproyectos (2014).

confiaba en la sostenibilidad de la MDCCQgracias a la confianza generada de parte delos integrantes en la MDCCQ a través del Plan Estratégico, la estructura bien establecida de la mesa, los procesos desarrollados para la rendición de cuentas, y el compromiso social. Además ya había un empoderamiento del enfoque integrador lo cual significa que losmismos integrantes seguirían orientando sus acciones basados en este enfoque.

Luego se decidió elaborar un Plan Estratégico Institucional Quinquenal (2014-2018) para fomentar su misión, visión y un plan de acción. El desarrollo de dicho Plan fue coordinado por la Alianza por la Resiliencia mediante sus socios locales Wetlands International y la CRG.

El Plan presenta los objetivos, líneas estratégicas, indicadores, acciones y resultados esperados de la MDCCQ.

Como objetivo principal, la Mesa Departamental de Cambio Climático de Quiché buscaba consolidar la cooperación interinstitucional para dar una respuesta eficiente a losinminentes efectos del cambio climático en el Departamento de Quiché. De acuerdo con los objetivos específicos de la MDCCQ, sus cuatrolíneas estratégicas comprenden:

1. Mecanismos de Participación Efectivos: la identificación de nuevas potencialesinstituciones para asegurar la sostenibilidad de la MDCCQ;

2. Gestión de riesgos: la prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta,

rehabilitación y reconstrucción para la atención de desastres;

3. Medidas de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático: la planificación yfacilitación de actividades para promover la resiliencia;

4. Gestión de Recursos Financieros: la identificación de nuevos donantes para laejecución de proyectos y para asegurar la sostenibilidad de la MDCCQ.

Cabe mencionar que la elaboración del Plan fue un proceso sumamente participativo, en donde al menos 20 instituciones se reunieron mensualmente, de forma ordinaria y extraordinaria para planificar y evaluarresultados. Cada reunión concluía con acciones concretas que posteriormente y a la brevedad procuraban ser implementadas.

A continuación se presentan las actividades facilitadas por la Alianza, que aportaron el proceso de la formación y el fortalecimiento de la Mesa – especialmente acorde con las líneas estratégicas – con el objetivo de promover la sostenibilidad de la mesa.

La formación de capacidades comunitarias e institucionalesPara asegurar la transferencia de conocimientos y responsabilidades de la Cruz Roja hacia los integrantes de la Mesa y los comunitarios, desde el 2012, la Cruz Roja ha fortalecido las capacidades tanto de las instituciones como de los líderes y lideresas de más de ocho comunidades donde trabaja la Alianza más otras

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a través de una serie de acciones formativas. Para el presente estudio, se han agrupado estas accionesbajotrestemas,lascualesreflejanáreasdeimportanciasegúnunanálisisdeFortalezas,Oportunidades, Debilidades, Amenazas (FODA) que se llevó a cabo para informar la elaboración del Plan Estratégico de la Mesa:

1. La legislación vigente al nivel departamental sobre el cambio climático

2. Manejo integrado del fuego 3. Manualidades con sub-productos del

bosque

El FODA resaltó la necesidad de sensibilizar e incrementar los conocimientos de técnicos de instituciones rectoras y sus colaboradores en temas de legislación vigente. Cada taller de sensibilización siguió una metodología participativa, incluyente y de género y concluyó con una carta de compromiso entre técnicos de diferentes sectores para promover el trabajo en coordinación. Por ejemplo, a través de un taller en la municipalidad de San Bartolomé Jocotenango los técnicos de los sectores forestal, de agua, y de salud acordaron formar una Unidad de Gestión Ambiental y de Riesgo (UGAM) lo cual no existía en el departamento de Quiché. Como resultado, ahora trabajan juntos en temas de reforestación en zonas de recarga hídrica y en zonas degradadas y de alto riesgo – algo que no sucedía antes.

Dado que el departamento de Quiché se sitúadentro de los primeros lugares con mayor incidencia de incendios forestales a nivel nacional, la MDCCQ se propuso la concientización de instituciones y de líderes y lideresas comunitarios sobre los efectos del fuego y las

repercusiones que tienen en los habitantes de las comunidades. Esto se hizo por medio de talleres sobre técnicas básicas de manejo de fuego con lo que se logró inmediatamente después un compromiso asumido para minimizar y controlar los incendios forestales en la región. Para acompañar éste, la CRG dotó de herramientas con las que dichas acciones se pudieran cumplir. En el momento de la impresión de este estudio de caso, se percibía una menor incidencia de incendios forestales dentro del departamento.

Reconociendo el rol clave de las mujeres en el desarrollo comunitario, se programaron talleres de capacitación sobre manualidades con sub-productos del bosque y otras actividades, para más de 150 mujeres (p.e. manualidades con desechos sólidos; bisutería; envasados de frutas y jaleas; costura y confección con trajes típicos de la región). Además de los líderes y lideresas, también participaron las OficinasMunicipales de la Mujer de más de cuatro municipios del departamento. En dichos talleres se resaltó el valor de los bosques y potenciales oportunidadesparadiversificarsusmediosdevida.

Durante quince días del mes de agosto en Santa Cruz del Quiché, las autoridades municipales instauran la feria patronal anual. En 2014, las mujeres ya capacitadas propusieron la idea de realizar una feria de artesanía que coincidiera con esta feria en donde ellas pudieran comercializar sus productos. En la feria se contó con la presencia de más de 1,000 participantes durante tres días. Luego de la feria, las mujeres difundieron su nuevo conocimiento sobre los sub-productos del bosque con un total de aproximadamente 100 voluntarios dentro de sus propias comunidades.

En septiembre del 2014, se contó con la presencia de unos 250 líderes y las lideresas de cuatro municipios que habían llegado a Santa Cruz de Quiché para participar en otro evento. La Mesa programó durante este tiempo, por un día completo, una feria institucional de intercambio en donde más de diez instituciones rectoras integrantes de la Mesa mostraran los quehaceres de sus instituciones. La metodología consistió en la rotación de los grupos de líderes entre kioscos institucionales, lo cual ofreció que después de la descripción de los técnicos, los visitantes tuvieran la oportunidad de hacer preguntas abiertas para despejar dudas y generarunmejorclimadeconfianza.

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Como valor agregado a esta actividad, los líderes presentaron la idea de conformarse en una cooperativa agrícola integral con énfasis en los componentes de la Alianza: la reducción de riesgo de desastres (RDD), la adaptación al cambio climático (ACC), y el manejo y restauración de ecosistemas (MRE). El conformar una cooperativa transcendió de una idea a una realidad con el establecimiento de su JuntaDirectiva, la identificacióndealgunossocios potenciales y hasta el inicio del proceso de inscripción.

Resultados de la experiencia 1. Existe mejor coordinación inter-institucional en varios niveles de gobernanza, lo cual contribuye a un entorno propicio para la realización de actividades que fortalezcan la resiliencia:

• Al nivel regional, la participación de la Junta Directiva en un foro regional sobre gobernanza forestal elevó el perfil de laMDCCQ;

• Al nivel nacional, el Ministro del MARN y los Secretarios Ejecutivos de CONRED y CONAP avalan el trabajo de sus instituciones como integrantes de la Mesa;

• Al nivel departamental, existe mayor nivel de confianzamutua y participación activaen la ejecución de acciones;

• Al nivel municipal, la instauración de las Unidades de Gestión Ambiental Municipal (UGAM) ha servido de motivación para que se esté proponiendo que a corto o mediano plazo se extienda a otros municipios la misma estructura municipal con un enfoque territorial.

2. La Alianza por la Resiliencia, gracias al liderazgo de varias acciones de la Cruz Roja

Guatemalteca en la MDCCQ, ha establecido un ambiente propicio para el cambio de mentalidades a nivel de instituciones. Instituciones que no hablaban de reducción de riesgo de desastres ahora solicitan apoyo de la Mesa.

3. Considerando que la Alianza por la Resiliencia finaliza en el 2015 y pensando enla sostenibilidad de la MDCCQ, la Cruz Roja Guatemalteca ha asegurado que con un Plan Estratégico elaborado, una estructura bien establecida, procesos para la rendición de cuentas desarrollados, y el compromiso social fuerte, se podrá ceder la presidencia de la MDCCQ a otros, sin perjudicar su impacto.

4. En un documento de planificación, losintegrantes de la MDCCQ han plasmado indicadores comunes con la intención de visualizar potenciales donantes internacionales, de acuerdo con el marco de sostenibilidad de la Alianza. Esto ayudará asegurar que las acciones de la Mesa de Cambio ClimáticodeQuichécontinúenenelmedianoylargo plazo.

5. A través de la sensibilización se ha logrado la formación en temas de RRD/ACC/MRE de un estimado de 8,000 familias, 78 técnicos institucionales, 20 directores de programas y proyectos, 15 delegados departamentales de entes de gobierno, 44 maestros de escuelas del área de cobertura del proyecto, y 1,118 alumnos de las mismas escuelas. Además se ha brindado equipamiento para ser utilizado en la reducción de riesgo de desastres y el manejo y restauración de ecosistemas a los cuatro municipios de cobertura en Quiché.

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6. El logro más reciente de la MDCCQ relacionado al manejo y recuperación de ecosistemas fue la formación de 25 profesionales certificadores de fuentes semilleras y semillas forestales. Otro socio local de la Alianza por la Resiliencia, Wetlands International, se sumó a esta iniciativa y coordinó la compra y entrega de un equipamiento para cosecha de semillas forestales en dos municipios14.

Lecciones aprendidasSe sugiere considerar las siguientes lecciones aprendidas para facilitar la creación de espacios de diálogo y coordinación:

• El compromiso institucional facilita contar con el interés de las instituciones en ceder espacios de diálogo para ejecutar las acciones planificadas. El éxito de estaexperiencia se debe a la confianza quelas instituciones tienen a la Cruz Roja Guatemalteca; por lo tanto, es evidente que un liderazgo requiere inversión de tiempo y recursos.

• Es importante apostar por el cambio de actitud para poder lograr la sensibilización

y el apoyo y estructuras de coordinación a cualquier nivel.

• Crear espacios de pertenencia entre diversos actores promueve el surgimiento de nuevas ideas. En el contexto de la MDCCQ, se hizo posible la promoción del enfoque integrado por que existía un espacio seguro para proponer ideas y enfoques innovadores.

• La coordinación de fechas importantes relacionadas al fortalecimiento de la resiliencia (p.e. el Día de la Biodiversidad, el Día del Agua) con acciones estratégicas y con visión integradora promueve más participación y amplía los resultados en tiempo y en espacio.

• La solidaridad en la ejecución de trabajos puede generar un círculo virtuoso, que ante situaciones difíciles puede fomentarel fortalecimiento de lazos afectivos entre colaboradores.

14. En San Bartolomé Jocotenango y en Santa María Joyabaj