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C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES
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C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO Cra. Lea Cristina Cortés de Trejo Profesora Titular de “Contabilidad Pública” Asesora Area Sector Público del CECyT de FACPCE HORIZONTES DEL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA EN UN CONTEXTO GLOBAL Neuquén, Septiembre de 2009
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C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO. HORIZONTES DEL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA EN UN CONTEXTO GLOBAL. Cra. Lea Cristina Cortés de Trejo Profesora Titular de “Contabilidad P ública” - PowerPoint PPT Presentation
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C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO
Cra. Lea Cristina Cortés de Trejo
Profesora Titular de “Contabilidad Pública”
Asesora Area Sector Público del CECyT de FACPCE
HORIZONTES DEL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA EN UN
CONTEXTO GLOBAL
Neuquén, Septiembre de 2009
PERSPECTIVA: desde el macro-control y teniendo en cuenta la tríada:
- PRESUPUESTO - CONTABILIDAD - CONTROL
ENFOQUE REALISTA, a la luz de las tendencias internacionales.
ABORDAJE DEL TEMA
¿Hacia dónde va la tendencia internacional en cuanto al gobierno y control de la Hacienda Pública de un Estado a nivel “macro”?
¿Cómo influyen esas tendencias en el sistema de control y en sus instituciones?
ABORDAJE DEL TEMA
Se nos anunció la instalación de un
GOBIERNO INTERNACIONAL (G.I.).
Por lo tanto… es lógico suponer que
se producirán reordenamientos
internos y externos en los
Estados Nacionales que se verán
afectarán el sistema de control y sus
instituciones
“… un proceso de liderazgo cooperativo que reúne a:
- gobiernos nacionales,
- organismos públicos multilaterales
- sociedad civil
para alcanzar objetivos comunes”.
¿QUÉ ES EL GOBIERNO INTERNACIONAL?
Bouhton y Bradford, FMI “Finanzas y Desarrollo”, Diciembre /2007
GOBIERNOSNACIONALES
ORGANISMOS PÚBLICOS
MULTILATERALES
SOCIEDAD CIVIL
SI EL OBJETIVO ES:
Resguardar la SOSTENIBILIDAD FINANCIERA de los sistemas y las políticas del orden
internacional
VEAMOS CÓMO INFLUYEN LOS OBJETIVOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE
CONTROL
Y, a su vez, esa finalidad se plasma en el Presupuesto y el orden jurídico de cada Estado…, las entidades de control de la
Hacienda Pública deben supervisar que se cumpla con esa SOSTENIBILIDAD FINANCIERA: ello supone la adecuación de sus funciones de
fiscalización.
(véase la V Conferencia EUROSAI / OLACEFS, Lisboa , Mayo de 2007)
Nuestras reflexiones buscan advertir
que la globalización (que lleva al
G.I.) origina situaciones que
pueden modificar en el futuro la
viabilidad de un eficaz control de
la hacienda pública de un Estado
por la aparición de nuevos
objetivos e instituciones de
control, en el marco de contextos
nacionales e internacionales
crecientemente complejos
EL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA
EMANA DEL EJERCICIO DEL PODER
A NIVEL MACRO Y/O EN ASPECTOS ESTRATÉGICOS, EL CONTROL ES FUNCIÓN INDELEGABLE DEL ESTADO.
NATURALEZA: POLITICA
CONTRIBUIR AL FUNCIONAMIENTO DEL RÉGIMEN REPUBLI CANO DE GOBIERNO Y AL EQUILIBRIO INTERPODERES
SUPLIR LA AUSENCIA DE INTERÉS PARTICULAR
Ser mecanismo retroalimentador que coadyuve a la eficaz toma de decisiones sobre la Hacienda Pública en pos del bien común en el Estado
Otras finalidades del control. Según el INTOSAI, respecto a las operaciones financieras, el control debe:
- señalar oportunamente: a) desviaciones normativas; y b) infracciones a los
princi- pios de Legalidad, Rentabilidad, Utilidad, Racionalidad.
- permitir:a) adoptar medidas correctivas; b) determinar la
responsabilidad del órgano culpable; y c) impedir o, por lo menos, dificultar la repetición de infracciones en el futuro.
EL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA. FINALIDADES PRINCIPALES
PARA LLEVAR A CABO ESE CONTROL
EL DISEÑO DEL SISTEMA DE CONTROL
DEBE TENER EN CUENTA LOS
ORGANISMOS DE CONTROL QUE FIJAN
LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LAS
REALIDADES CONCRETAS DE CADA
ESTADO
FISCALIAS DE ESTADOFISCALIAS DE ESTADO
DEFENSOR DEL PUEBLODEFENSOR DEL PUEBLO
MINISTERIO PUBLICOMINISTERIO PUBLICO
PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL
INSTITUCIONES DE CONTROL DE LA HACIENDA PUBLICA INSTITUCIONES DE CONTROL DE LA HACIENDA PUBLICA EN LAS CONSTITUCIONES ARGENTINASEN LAS CONSTITUCIONES ARGENTINAS
TRIBUNALES DE CUENTAS AUDITORIAS GENERALES CONTRALORIAS
INSTITUCIONES ESPECIFICAS INSTITUCIONES ESPECIFICAS DE CONTROL EXTERNODE CONTROL EXTERNO
CONTADURIAS GENERALES SINDICATURAS GENERALES
INSTITUCIONES ESPECIFICAS DE CONTROL INTERNO
FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS
OTROS ORGANOS DEOTROS ORGANOS DE CONTROLCONTROL ENTES REGULADORES
OFICINAS ANTICORRUPCIÓN , ETC.
A las instituciones de control mencionadas, se suman otras que tienen funciones de control y/o evaluación otorgadas por normas legales y/o reglamentarias. Ejemplos:
Los órganos rectores fijados de las Leyes de Administración Financiera: Oficina o Dirección de Presupuesto, de Crédito Público, Contaduría General, Tesorería General, AFIP, ANSES, etc.
Los Consejos Federales (Comisión Federal de Impuestos Públicos, Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, Consejo Vial Federal, etc).
OTRAS INSTITUCIONES DE CONTROL SOBRE ASPECTOS OTRAS INSTITUCIONES DE CONTROL SOBRE ASPECTOS DE LA HACIENDA PUBLICA SEGÚN NORMAS LEGALES DE LA HACIENDA PUBLICA SEGÚN NORMAS LEGALES
EVOLUCION DEL SISTEMA DE CONTROL
EN LA NACION ARGENTINA
Esquematización de aspectos
institucionales
LEY DE CONTABILIDA
D DE LA
NACIÓN Clasificaciones de Recursos y
Gastos ‘ 80
‘70 ‘80 2.000
LEY 24.156
Vigencia: 01/01/93
Adm.Central: EST.CONT.en CTA. INV.
‘98
INFORME Nº 2 AREA SP de FACPCE, Res. 25/95-SHN, Digesto Administrativo, Manua les, (por ej., de Clasif. Presup.), T.O. de la Ley 11672, Leyes 25152, 25917, 24126, etc.
2008: R.T. SP.
1 de FACPCE
CONTROLEXTERNO
CONTROLINTERNO
T.C.N
C.G.N. (controlaba los tres
poderes)
1956
‘73 C.E.N.
‘78 SIGEP
SIGEN Control para el PEN
A.G.N.EMPRESAS PUBLICAS
‘60
1993
REFORMA CONSTITUCIÓN
NACIONAL - 1994
NORMAS BÁSICAS E HITOS SOBRE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL DESDE 1956
NORMAS BÁSICAS E HITOS SOBRE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL DESDE 1956
1.956 1993
‘90
No olvidemos que el sistema de control vigente en el orden nacional
es la aplicación de los Proyectos SIMAFAL y ESTRATAC en nuestro país.
En base a ese modelo se dictaron:
• Ley nº 24.156 en el orden nacional
• Ley nº 70 de C.A.B.A.
• Leyes similares en buena parte de las provincias argentinas
SISTEMA INTEGRADO MODELO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL
PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (SIMAFAL)
INSTITUCIONALES
TECNICAS DE CONTROL
PROCEDIMENTALESEL SIMAFAL ES UN
MODELO QUE COMBINA
ALTERNATIVAS
QUE SE PLASMA LUEGO EN EL DERECHO
POSITIVO DE LOS PAISES
LATINOAMERICANOS
¿Cómo concibe el SIMAFAL la ditribución de las funciones
de control entre los organismos rectores de
control externo e interno?
ESTRATEGIA PARA LA ACCION (ESTRATAC)
GERENTE FINANCIERO NACIONAL
CREACION O FORTALECIMIENTO DE UN AUDITOR GENERAL LEGISLATIVO (CONTROL EXTERNO AL PODER EJECUTIVO)
AMBIENTE Y ESTRUCTURA DE CONTROL INTERNO
PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA PUBLICA
PARA LATINOAMERICA Y EL CARIBE (SIMAFAL)
OBSERVESE QUE LA AUDITORIA, SEGÚN EL SIMAFAL, SE ASIMILA AL CONCEPTO DE
CONTROL :
CONTROL INTERNO
CONTROL PREVIO
CONTROL CONCURRENTE
AUDITORÍA INTERNA
CONTROL EXTERNO
AUDITORÍA EXTERNA
S I S T E M A D E
C O N T R O L
PREMISAS DEL MODELO SIMAFAL EN MATERIA DE CONTROL EXTERNO
TERCERIZACION DE SERVICIOS DE
AUDITORIA Y CONSULTORIA
DEPENDE DEL PODER LEGISLATIVO
NO DEBE NUNCA EJERCER EL CONTROL PREVIO
SIN FUNCIONES JURISDICCIONALES
MÍNIMA ESTRUCTURA DE PERSONAL
EL ORGANISMO DE
CONTROL EXTERNO
SUSTITUYE O TIENDE
A EQUIPARAR
DEBE ESTAR PREVISTA POR LEY
CONTROL CON AUDITORIA
EL SISTEMA DE CONTROL EN LA MAYORÍA DE LAS PROVINCIAS
ARGENTINAS
Esquematización de los principales aspectos institucionales
SISTEMAS DE CONTROL HACENDAL PÚBLICA EN LA SISTEMAS DE CONTROL HACENDAL PÚBLICA EN LA MAYORÍA DE LAS PROVINCIAS ARGENTINASMAYORÍA DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS
CIUDADANO
ELECCIÓN POPULAR
PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO
TRIBUNAL DE CUENTAS¿Delegaciones?
CONTADURIA GENERAL /
(O AUDITORIA DEL P.E.)
¿Delegaciones?
COMISION PARLAMENTA-RIA REVISORA DE CUENTAS
SOCIEDAD CIVIL (ONG)
?
?
?
?
?
UNIVERSO DE CONTROL ¿SECTOR PUBLICO?
ADMINISTRACION GENERAL
- PODER EJECUTIVO, SUS ORGANOS CENTRALIZADOS, ORG. DESCENTRALIZADOS E INST. DE SEGURIDAD SOCIAL
¿FONDOS FIDUCIARIOS ? ¿OTROS?
- PODER LEGISLATIVO (*)PODER LEGISLATIVO (*)- PODER JUDICIAL Y MIN. PODER JUDICIAL Y MIN. PUBL.(*)PUBL.(*)
EMPRESAS PUBLICAS
HACIENDAS PARAESTATALES
UNIVERSO DE CONTROL ¿SECTOR PUBLICO?
ADMINISTRACION GENERAL
- PODER EJECUTIVO, SUS ORGANOS CENTRALIZADOS, ORG. DESCENTRALIZADOS E INST. DE SEGURIDAD SOCIAL
¿FONDOS FIDUCIARIOS ? ¿OTROS?
- PODER LEGISLATIVO (*)PODER LEGISLATIVO (*)- PODER JUDICIAL Y MIN. PODER JUDICIAL Y MIN. PUBL.(*)PUBL.(*)
EMPRESAS PUBLICAS
HACIENDAS PARAESTATALES
RED
UA
I
RED
UA
I ?
LAS NUEVAS TENDENCIAS EN
MATERIA DE CONTROL
Y LOS INTERROGANTES
QUE PLANTEAN
LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN
Cuando la Constitución Nacional, la Ley 24.156 (de Administración Financiera y Control del
SPN) y sus similares en las provincias argentinas y la C.A.B.A establecen el control
del Sector Público respectivo:
¿se refieren a una UNIDAD ECONÓMICA (o a una agregación de unidades económicas)?
¿o a PERSONAS JURÍDICAS, capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones?
LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN
Por ello nos preguntamos si:
¿EL SECTOR PÚBLICO
ES EL NUEVO HABITANTE DEL ESTADO?
O, por el contrario,
¿EL ESTADO ES UN HABITANTE
DEL SECTOR PÚBLICO?
LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN
Al ser el Sector Público una “categoría económica”, cuando los organismos pertinentes controlan sus movimientos hacendales, lo hacen sobre “unidades económicas” o sobre “personas jurídicas” que responden por sus actos?.
Al no ser el Sector Público una persona jurídica, ¿quién es responsable de su accionar?; ¿ese accionar es mecánico?
En la nueva distribución de funciones que supone un G.I., ¿cuál sería el rol de los organismos de control?
LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN
¿Los Estados nacionales,
provinciales y municipales se
convertirán en meras “unidades
económicas” de un Sector
Público Internacional?
LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN
Ejemplos que comprueban que, muchas veces, la excesiva atención sobre los aspectos económicos marginan los de índole jurídica-financiera, obstaculi- zando el cumplimiento de los fines de las instituciones de control:
Sistemas Presupuestarios, las etapas del gasto público y sus finalidades.
Los objetivos y la confiabilidad de la contabilidad gubernamental
la determinación de los resultados presupuestarios
la forma de presentación de los presupuestos públicos
SISTEMAS PRESUPUESTARIOS,
LAS ETAPAS DEL GASTO PÚBLICO
Y SUS FINALIDADES
REFLEJA LA SUMATO-RIA DE ACTOS Y
HECHOS JURIDICOS RELACIONADOS CON
EL MANDATO DE HACER DEL LEGIS-
LATIVO AL EJECUTIVO
REFLEJA LA SUMATORIA DE EROGACIONES
(PAGOS)
REFLEJA LA
SUMATORIA DE
ACTOS Y HECHOS
ECONOMICOS
ESCUELA EUROPEA CONTINENTAL
NUEVO ORDEN ECONOMICO MUNDIAL
ESCUELA ANGLOSAJONA
COMPETENCIA DEVENGADO O ACUMULATIVO
C A J A
ES
CU
ELA
SIS
TEM
AETA
PA
D
EL G
AS
TO
CORRIENTES SOBRE LOS MOMENTOS DE REGISTRACIÓN DE LAS ETAPAS DEL GASTO PRESUPUESTARIO
COMPROMISO PAGADODEVENG. – LIQUID. Ó MAND. A PAGAR
SISTEMA DE COMPETENCIA SISTEMA DEVENGADO SISTEMA DE CAJA
DEVENGADO-LIQUIDADO O MANDADO A PAGAR
RECEPCION CONFORME DE BS. Y SERVICIOS PRESTADOS, OBRAS PUBLICAS EJECUTADAS, DEVENGAM. DE SERV. DE
LA DEUDA PUBLICA
PAGO
REGISTRA ACTOS O HECHOS JURÍDICOS QUE INSTRUMENTAN EL “MANDATO DE HACER”
SIRVE PARA CONOCER CUÁL ES EL PLAN DE GOBIERNO EXPRESADO EN TÉRMINOS MONETARIOS Y FÍSICOS
REGISTRA VARIACIONES CUALI-CUANTITATIVAS DEL ACTIVO Y PASIVO, O SEAN, LOS ACTOS Y HECHOS ECONÓMICOS.
SURGE LA DEUDA
REGISTRA LOS MOVIMIENTOS DE
DE CAJA
CANCELACION DE LA DEUDA
PRESUPUESTO PLAN DE GOBIERNO
PRESUPUESTO DE COMPETENCIA, DE DEVENGADO Y DE CAJA
COMPROMISOACTO O HECHO ADMINISTRATIVO, EMANADO DE AUTORIDAD COMPETENTE, PARA DISPONER DE UNA PARTIDA PRESUPUESTARIA
SISTEMA ITALIANO. PERMITE CONOCER SI EL “MANDATO DE
HACER”, EL PLAN DE GOBIERNO SE INSTRUMENTÓ JURÍDICAMENTE
SISTEMA GLOBAL PERMITE CONOCER LOS EE.CC. DE SIT. PATRIM. (ACTIVOS Y PASIVOS
DEL ESTADO)
SIST. ANGLOSAJÓN: NUEVA GERENCIA FINANC. PÚBLICA
INSTRUMENTO DE POLITICA ECONOMICA
INSTRUMENTO DE POLITICA FINANCIERA
LOS OBJETIVOS Y LA CONFIABILIDAD
DE LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
LA DETERMINACIÓN DE LOS RESULTADOS PRESUPUESTARIOS
A continuación se desarrollan algunas
cuestiones sobre los resultados
presupuestarios
desde el enfoque financiero,
sin que ello implique desconocer la importancia
de otros puntos de vista
RESULTADOS PRESUPUESTARIOS PRINCIPAL Y ACCESORIOSLos Resultados varían según que el Presupuesto se confeccione sobre la base de la etapa
Compromiso (Presupuesto de Competencia o Jurídico), del Devengado (Liquidado) o de Caja
RESULTADO
“ECONOMICO”
RESULTADO “FINANCIERO”,
“CONVENCIONAL”“SOBRE LA LINEA”
SUPERÁVIT O DÉFICIT
PRIMARIO
RESULTADO DEL EJERCICIO
CONCEPTO CLASICO
REC. CORRIENTES+
RECURSOS DE CAPITAL
1
2
3
4
REC. CORRIENTES +
RECURSOS DE CAPITAL
GASTOS CORRIENTES+
GASTOS DE CAPITAL–
INTERESES DE LA DEUDA
REC. CORRIENTES +
RECURSOS DE CAPITAL
GASTOS CORRIENTES+
GASTOS DE CAPITAL+
APLIC. FINANCIERAS
RECURSOS CORRIENTES GASTOS CORRIENTES
RESULTADO TOTAL Sobre y bajo la línea
REC. CORRIENTES +
REC. DE CAPITAL +
FTES.FINANCIERAS
5 GASTOS CORRIENTES+
GASTOS DE CAPITAL+
APLIC. FINANCIERAS
GASTOS CORRIENTES+
GASTOS DE CAPITAL
A nivel nacional e internacional se da
gran importancia al:
• “RESULTADO FINANCIERO” (Nº 2); y
• “RESULTADO PRIMARIO” (Nº 3)
que son útiles para fines económicos.
SIN EMBARGO, LOS MISMOS NO
ADVIERTEN SOBRE LA REAL DIMENSIÓN
DEL DÉFICIT FISCAL (Nº 5)
879
-8.920
-2.259
-15.103
-4.605
-20.273
-7.071
-23.020
-2.665
-25.146
-4.950
-29.870
-8.322
-31.735
-5.705
-31.103
-10.729
-37.006
-1.010
-11.878
429
-26.320
3.793
-17.674
2.002
-21.447
3.202
-25.202
-40.000
-35.000
-30.000
-25.000
-20.000
-15.000
-10.000
-5.000
0
5.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
RESULTADO FINANCIERO RESULTADO CLASICO
ADMINISTRACION NACIONAL RESULTADOS FINANCIERO Y RESULTADO CLASICO
En millones de pesos de Diciembre de 2001
• Los resultados presupuestarios responden a una ecuación implícita que se tiene en cuenta, junto al “Resultado Fiscal Primario” (generalmente Superávit) desde el momento de su formulación a nivel de “macro-decisiones”.
• Esa ecuación y las contingencias fiscales no explícitas llevan a que en nuestro país, en los hechos, se formulen presupuestos “incrementalistas”.
• Ante ese panorama, ¿cuál es la función de los organismos de control?
EL OTRO EQUILIBRIO FISCAL
Veamos en el gráfico siguiente
otra ecuación no explícita, tan
importante como el resultado
financiero equilibrado
14.136
16.103
27.646
14.451
32.769
27.563
23.925
29.978
14.451
37.066
34.496
31.43231.176
27.646
19.75319.672
32.769
27.563
23.925
29.978
37.066
34.496
31.43231.176
12.439
19.75319.672
16.103
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
FUENTES FINANCIERAS + RESULTADO FISCAL PRIMARIO
SERVICIOS DE LA DEUDA+ INVERSIONES FINANCIERAS
ADMINISTRACION NACIONALRESULTADO FISCAL PRIMARIO + APLICACIONES FINANCIERAS
VS. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA MAS INVERSION FINANCIERAEn millones de pesos de Diciembre de 2001
RESULTADO FISCAL
PRIMARIO
+FUENTES
FINANCIERAS
=
SERVICIOS DE LA DEUDA
+
INVERSIONES FINANCIERAS
APLICACIONES FINANCIERAS
+ INTERESES DE
LA DEUDA
=
EL OTRO EQUILIBRIO FISCAL QUE RIGE EL PRESUPUESTO
LA FORMA DE EXPOSICIÓN
DE LOS
PRESUPUESTOS PÚBLICOS
CONCLUSIONES
¡Muchas gracias por su
atención y… sigamos siendo
eternos estudiantes del tema
que hoy nos convoca…
¡¡NUESTRO PAÍS
LO NECESITA…!!
