Covenin 3810 2003 Guia Para La Realizacion de Simulacros

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FONDONORMA 2003RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS

Prohibida la reproduccin total o parcial, por cualquier medio.

NORMAVENEZOLANA

GUA PARA LA REALIZACINDE SIMULACROS

COVENIN3810:2003

FONDONORMA


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Depsito Legal: lf5552003363288ICS: 13.200

COVENIN 3810:2003

PRLOGO

La presente norma fue elaborada de acuerdo a las directricesdel Comit Tcnico de Normalizacin CT6 Higiene, Seguridad yProteccin, por el Subcomit Tcnico SC8 Gestin de riesgos,emergencias y desastres y aprobada por FONDONORMAen lareunin del Consejo Superior N 2003-02 de fecha 26/03/2003.

En la elaboracin de esta norma participaron las siguientesentidades C.A. Metro de Caracas; COLNABOM; Cuerpo deBomberos del Estado Miranda; FUNVISIS; HIDROCAPTAL;

I.G.V.S.B.; Proteccin Civil..


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1 OBJETO

Esta norma venezolana establece los lineamientos generales y los elementos necesarios para la realizacinde simulacros en cualquier edificacin pblica o privada, con la participacin de entes nacionales, regionales

y/o locales.

2 REFERENCIAS NORMATIVAS

Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisitos de esta

Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momento de esta publicacin. Comotoda norma est sujeta a revisin se recomienda, a aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, queanalicen la conveniencia de usar las ediciones ms recientes de las normas citadas seguidamente.

2.1 Normas Venezolanas COVENIN

COVENIN 187-92 Colores, smbolos y dimensiones para seales de seguridad.

COVENIN 810:1995 Caractersticas de los medios de escape en edificaciones segn el tipo deocupacin.

COVENIN 2226-90 Gua para la elaboracin de planes para el control de emergencias.

COVENIN 3478:1999 Socorrismo en las empresas.

COVENIN 3661:2001 Gestin de riesgos, emergencias y desastres. Definicin de trminos.

3 DEFINICIONES

Para los efectos de esta norma aplican las definiciones de la Norma Venezolana COVENIN 3661, adems delas siguientes:

3.1 Simulacro

Ejercicio de campo en el cual las personas que participaran en una emergencia, sea en condicin de actoresprincipales, personal de apoyo o de vctimas, aplican los conocimientos y ejecutan las tcnicas y lasestrategias que le estn asignadas como parte de un Plan de Actuacin, ante un escenario planteado, a fin de

resolver las situaciones o problemas presentados como consecuencia de un evento dado.

3.2 Simulacin

Situacin de una realidad propuesta, presentada a un grupo de participantes en una mesa de trabajo, basadaen un escenario con diversas condiciones y complejidades, que los obliga a seleccionar y proponer entre

varias posibilidades, las que se consideren ms adecuadas a las distintas demandas que se plantean.

3.3 Triage

Es un procedimiento utilizado para la toma de decisiones en la clasificacin de vctimas de un evento con elpropsito de establecer el orden de prioridades en el tratamiento y evaluacin de lesionados en funcin a los

recursos disponibles.

4 CLASIFICACIN

A los efectos de la presente norma los simulacros se clasificarn:

NORMA VENEZOLANAGUA PARA LA REALIZACIN

DE SIMULACROS

COVENIN3810:2003


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4.1 De acuerdo a su difusin

4.1.1 Simulacro anunciado: Es aquel en el cual, previo a su ejecucin, el grupo objeto al cual est dirigidoes informado sobre el da y la hora exacta que se efectuar el simulacro.

4.1.2 Simulacro sorpresivo: Es aquel en el cual una persona, generalmente una autoridad especializadaen el campo, activa los sistemas de alerta sin avisar a ninguna institucin ni al grupo objeto al cual estdirigido, el da y la hora en que se activar el simulacro.

4.2 Segn su alcance

4.2.1 Simulacro parcial: Es aquel que abarca parte de lo que fue planificado. Esto se refiere, por ejemplo aque actuara parte del equipo humano previsto para una emergencia (brigadas, cuerpos especializados, etc.) que se cumplir solo una de las etapas previstas (por ejemplo, sistemas de alerta, sistemas de alarma,evacuacin o atencin de heridos) que se actuar solo en parte del escenario (en un pabelln de un edificio

o solamente en un sector del poblado).

4.2.2 Simulacro total: Es aquel en el que participan todos los elementos involucrados en los planes deaccin del simulacro. Se realizan todas las operaciones o ejercicios previstos, con el uso de todos losrecursos disponibles, en la totalidad del rea o del escenario definido.

4.3 De acuerdo al grado de complejidad4.3.1 Simulacro simple: Aquel que responde a una sola hiptesis de amenaza (por ejemplo, huracn incendio terremoto). Tambin se pone en ejecucin una sola forma de respuesta, es decir, una solaestrategia-accin para resolver el problema.

4.3.2 Simulacro complejo: Aquel en el que se plantea una sola hiptesis de amenaza, pero se debenadministrar varias posibles respuestas. En este caso de presentarn deliberadamente, complicaciones quedemandan el empleo de acciones alternativas y de toma de decisiones sobre la marcha.

4.3.3 Simulacro muy complejo: Aquel cuando existen varias hiptesis de amenaza (por ejemplo,terremoto e incendio a la vez) en las que hay que administrar varias respuestas o posibles alternativas de

solucin para cada hiptesis.

5 ASPECTOS GENERALES

5.1 Lineamientos bsicos

5.1.1 La mxima autoridad de la institucin debe estar involucrada y comprometida con la organizacin yejecucin de los simulacros.

5.1.2 La mxima autoridad de la instalacin debe garantizar la consecucin de los recursos necesarios parala realizacin de los simulacros.

5.1.3 Todo Plan de Actuacin para Emergencias debe contener la realizacin de simulacros al menos dos(2) veces al ao, como una actividad ms, a fin de preparar a las personas que podran estar involucradas en

un evento de esa naturaleza.

5.2 Objetivos

5.2.1 General

La realizacin de simulacros persigue determinar el nivel o grado de preparacin, capacidades, participacin,respuesta e interaccin de organismos o sistema evaluado, as como de las personas involucradas yresponsables de hacer frente al tipo de evento simulado.

5.2.2 Especficos

a) Proporcionar informacin de los resultados a las autoridades y a la comunidad para gestionar las accionesque permitan solventar los problemas detectados y mantener o mejorar el nivel de logros.

b) Detectar errores u omisiones tanto en el contenido del Plan de Emergencia como en las actuaciones arealizar para su puesta en prctica (validacin de procedimiento, coordinacin con organismosparticipantes, capacidad de respuesta, etc.)


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c) Evaluar la actuacin de los ocupantes al evacuar una edificacin.

d) Probar la idoneidad y suficiencia de equipos, sistemas de alarma, sealizacin, extincin, comunicacin,

iluminacin, etc.

e) Adquirir experiencia y soltura en el uso de equipos y sistemas, por parte de los involucrados.

f) Estimar tiempo de evacuacin, de intervencin de equipos propios y de intervencin de ayudas externas.

5.3 Requisitos

Para el logro de los objetivos, todo simulacro deber tener en cuenta los siguientes requisitos:

5.3.1 Considerar los aspectos legales, normas y procedimientos tanto nacionales como de la institucin.

5.3.2 Crear una estructura organizacional que garantice la planificacin de las actividades que contribuyana complementar la preparacin de las instituciones y pongan a prueba los planes diseados.

5.3.3 Realizar el anlisis de amenazas y vulnerabilidad, a fin de estimar los posibles riesgos, lo cualinvolucra la cuantificacin del dao esperado y la susceptibilidad y capacidad de reaccin ante el evento.

5.3.4 Disponer de un inventario actualizado de recursos humanos, materiales y equipos.

5.3.5 Disponer de personal capacitado para la administracin global de las acciones de primera respuestaante emergencias.

5.3.6 Contar con un plan de actuacin para casos de emergencia.

5.3.7 Garantizar una coordinacin adecuada entre las diferentes instituciones participantes comprometidascon la atencin de emergencias

5.3.8 Garantizar la difusin de las acciones que deben tomarse en cada tipo de evento segn su origen conclaras y precisas explicaciones en cuanto a la prioridad de las mismas.

5.4 Elementos

En la preparacin y realizacin de un simulacro se deber contar, entre otros, con los siguientes elementos:

1) Comit de Coordinacin

2) Comit de Desarrollo3) Escenario4) Guin

5) Determinacin de necesidades6) Matriz de afectacin7) Matriz de seguimiento y control

8) Inventario de recursos9) Matriz de evaluacin10) Reuniones de preparacin

11) Participacin externa12) Previsiones para la atencin de pacientes o enfermos reales13) Evaluacin

5.4.1 Comit de Coordinacin

Es la organizacin de alto nivel que le dar soporte al simulacro a travs de la coordinacin con los diferentesniveles funcionales y operativos de la institucin.

5.4.2 Comit de desarrollo

Es la organizacin operativa conformada por equipos de trabajo, responsable del diseo, la configuracin y

evolucin de los siguientes elementos y/o tareas del simulacro :

a) Descripcin general del escenario, matriz de afectacin, guin del simulacro, guin de complejidadesalternas, ubicacin planimtrica de los casos.

b) Logstica, sistemas, equipos, herramientas y accesorios.


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c) Coordinacin de la participacin externa.

d) Escenografa y preparacin.

e) Ejecucin y supervisin.

f) Evaluacin del evento.

A continuacin se presenta la estructura funcional del Comit de desarrollo:

ROL/ACTIVIDAD

FUNCION A REALIZAR REQUISITOS

Coordinador

del Evento

Es la mxima autoridad y responsable de coordinar y

hacer el seguimiento general del proceso de diseo ypreparacin del Simulacro, es a su vez el responsable decontactar al ms alto nivel a los diferentes directores o

responsables de las organizaciones que deben participary lograr la mayor colaboracin y participacin de stasen el ejercicio, de igual manera ser el responsable del

manejo de fondos asignados para la realizacin delsimulacro. Debe llevar las minutas de las reuniones y

hacer cumplir los acuerdos que en ellas se reflejen.

Contar con experiencia, voluntad

y respaldo interinstitucional,adems de los recursosfuncionales para gerenciar el

diseo y realizacin del evento

SecretariadelCoordinador

Apoyar al Coordinador y manejar toda lacorrespondencia, convocatorias y minutas de lasreuniones, adicionalmente tener control y seguimiento

sobre los adelantos que se van logrando en el procesode preparacin del ejercicio, adems de apoyar en elcontrol de gastos.

Conocer el entorno sobre el cualse trabajara, manejar lostrminos y caractersticas del

proyecto y los recursosoperacionales y funcionales parallevar adelante el proceso

Descripcindel Escenario

Es el equipo con conocimiento y experiencia sobre lascaractersticas del rea en la cual se realizara elejercicio y es su misin, describir en detalle y de forma

racional y lgica, las condiciones de la ocurrencias,

niveles de afectacin, consecuencias del eventosimulado y los comportamientos que pudieran seguir las

personas afectadas incluyendo las heridas, y sntomasque deben presentar las personas que participaran comoextras en el evento. Conjuntamente con la descripcin

realizada, debe confeccionar un balance con los datosciertos de las consecuencias originadas por el supuestoevento. (Heridos, muertos, desaparecidos, viviendas

afectadas, etc.). Este equipo tambin debe preparar elguin correspondiente, tomando en cuenta el tiempo autilizar en cada escena.

Contar con experiencia, voluntady respaldo interinstitucional,recuento histrico de eventos

ocurridos, datos fsicos y

geogrficas del rea donde sellevara a efecto el ejercicio y

experiencia en la administracinde emergencias, adems de losrecursos funcionales y

operacionales para el desarrollodel escenario y el guin

Logstica,

sistemas,equipos,

herramientasy accesorios

Partiendo de la descripcin del escenario, confirmar de

acuerdo a los objetivos planteados la existencia o no dela capacidad operativa para atender ese evento y

adems establecer la matriz de actores que debenparticipar, de tal manera de no dejar a nadie fuera delproceso, adicionalmente, debe asegurarse que de existir

los recursos operacionales, su utilizacin no dejedescubierto reas reales de atencin, de ser as, queorganizaciones de apoyo podran participar y aportarlos

para llenar el vaco, esto en caso que los objetivos as loplanteen


y respaldo interinstitucional,adems de los recursos

funcionales para gerenciar eldiseo y realizacin del evento,tambin tener claro conocimiento

de los recursos a utilizar y suscaractersticas, de igual maneraexperiencia en el proceso

administrativo que implica lalogstica

Coordinacin

de la

participacinexterna

Establecer el vinculo y relacin de los diferentes

organismos participantes, as como los representantes

de la comunidad involucrada, de acuerdo a los objetivosplanteados, esto implica desarrollar vnculos funcionales,

si estos no existieran, establecer acuerdos, realizartalleres de informacin y de capacitacin, de ser


y respaldo interinstitucional,

adems de los recursosfuncionales para gerenciar el

diseo y realizacin del evento.


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ROL/ACTIVIDAD

FUNCION A REALIZAR REQUISITOS

necesario

Escenografa

yPreparacin

Responsable de armar de acuerdo con los objetivos y al

escenario planteado, los diferentes eventos y escenasdescritas en el mismo, de tal manera que evidencien losniveles de complejidad necesarios, cuidando los

aspectos ambientales y fsicos del espacio donde sedesarrollaran.



diseo y realizacin del evento

Ejecucin y

supervisin

Es el equipo responsable de activar el ejercicio y de darle

dinamismo a la ejecucin, seguimiento y control, debenestar en un rea aislada, con comunicacin va radio(todas las frecuencias a utilizar), fax y telfono y sern

los nicos en conocer el guin. Este equipo en la medidaque avance el tiempo, a partir del inicio del ejercicio, Irnactivando las organizaciones participantes y definiendo

acciones que adicionen complejidad a los problemasplanteados en el guin, de ser necesario. Llevaran labitcora del avance del ejercicio y mantendrn registro

de cada una de las actividades no cumplidas o erroresocurridos y las razones que para ese momentoaparecieran como causantes. En pocas palabras son el

cerebro del ejercicio.



diseo y realizacin del evento,adems de personal y losrecursos de comunicacin de

todas y cada una de lasfrecuencias que se estnutilizando a fin de garantizar el

control del evento.

Evaluacindel Evento

Desarrollar de acuerdo con el escenario, la metodologa,instrumentos, procedimientos, operaciones y puntos de

control a ser evaluados, para garantizar el nmero deevaluadores y el perfil de stos, de acuerdo con losobjetivos trazados. Es menester incluso la realizacin de

talleres con los evaluadores que aseguren una adecuadaevaluacin y un justo uso de los instrumentos.

Contar con experiencia enmateria de evaluacin, voluntad y

respaldo interinstitucional,adems de los recursosfuncionales para gerenciar el

diseo y realizacin del evento,de igual manera personal externoe interno calificado para fungir

como evaluadores

5.4.3 Escenario

Se deber realizar la descripcin del ambiente dentro del cual debe desarrollarse el simulacro, la cual debeser coherente con las amenazas y vulnerabilidad previamente determinada. Deber contener los siguientesaspectos:

a) Modalidad del simulacro.b) Definicin del grupo objeto al cual est dirigido el simulacro.

c) Descripcin del lugar o lugares donde se va a realizar.d) Fecha de realizacin y hora de inicio y de culminacin.

e) Instituciones participantes.f) Objetivo (s) del simulacro.g) Integrantes del grupo coordinador e institucin (es) a la (s) que pertenecen.h) Descripcin breve y detallada de la situacin simulada incluyendo los eventos que se simularn, su

ubicacin grfica y en caso de incluir personas afectadas, los niveles de daos, nmero de afectados,pacientes y vctimas.

i) Distribucin y nmero de las vctimas segn las categoras del triage y daos o de pacientes y personal.

j) Caractersticas bsicas de los casos presentados, vctimas y/o de los pacientes a atender y/o a evacuar.

5.4.4 Guin

El simulacro deber ser estrictamente detallado en un libreto o libretos, dependiendo del nmero de fases quelo conformen, a fin de cubrir todos los aspectos que puedan estar involucrados en el evento simulado.

Deber contener los siguientes aspectos:- Cronologa y cronograma de actividades preparatorias del simulacro.


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- Cronologa y cronograma de tareas y eventos durante el simulacro, incluyendo algunas instruccionesespeciales que puedan modificar el curso del mismo, de ser posible minuto a minuto.

- Descripcin de la accin que se debe ejecutar para ese momento.

- Observaciones especiales para los simuladores, colaboradores, evaluadores u otros participantes en elsimulacro.

- Responsables de coordinar actividades especficas, tales como:

Comunicaciones.

Equipos de transporte, maquillaje y preparacin de filmaciones. Refrigerios para los participantes.

Relacin con medios de comunicacin.

Bsqueda y entrenamiento de simuladores.

Capacitacin del personal participante.

Capacitacin de evaluadores y evaluacin del simulacro.- Producto deseado de cada tarea una vez ejecutada.

5.4.5 Determinacin de componentes logsticos para la realizacin de simulacro (tales comovehculos, escenografa, espacio fsico, efectos especiales, etc.).

5.4.6 Matriz de afectacin

Se deber realizar una relacin en forma de matriz, tomando cada uno de los eventos descritos en elescenario y ubicndolo especficamente, as mismo quin deber atenderlo directa e indirectamente y queacciones se debern realizar.

5.4.7 Matriz de seguimiento y control

Se deber realizar una relacin en forma de matriz de las acciones que deben acometerse para la realizacindel simulacro, los organismos o personas responsables de ejecutarlas y los productos que stos debenentregar en la fecha prevista.

5.4.8 Inventario de recursos

Se deber realizar un inventario pormenorizado en trminos de existencia de los elementos necesarios para larealizacin del simulacro, su ubicacin y/o las personas o instituciones que lo facilitarn.

5.4.9 Matriz de evaluacin

Se deber elaborar un documento donde se registra la secuencia de las actividades y los diferentes

elementos que conforman la evaluacin del simulacro, estableciendo la actividad, responsable, fechas deentrega y producto a entregar, incluyendo grupos y nmero de evaluadores, ubicacin de acuerdo alescenario, preparacin de los instrumentos de evaluacin, mtodo de ponderacin, capacitacin de los

evaluadores, desarrollo de la actividad de evaluacin, procesamientos de los datos obtenidos y preparacindel informe final.

5.4.10 Reuniones de preparacin

Se deber contemplar la realizacin de reuniones de informacin, entrenamiento y preparacin del simulacro

con el fin de conocer y repasar el escenario, determinar los procedimientos a realizar segn el plan depreparativos para atencin de emergencias y desastres, detectar las necesidades especficas adicionalesrequeridas para subsanar deficiencias existentes y actualizar o reforzar conocimientos poco practicados.

5.4.11 Participacin externa

Se deber elaborar una lista de personas e instituciones con los cuales es necesario establecer algn tipo decontacto y asignar los responsables del enlace, atendiendo al alcance del simulacro.

5.4.12 Previsiones para la atencin de vctimas o enfermos reales

Se deber destinar un equipo especfico, que no participa en el simulacro, para la atencin de pacientes quepudiesen resultar afectados durante la realizacin del simulacrro.

5.4.13 Evaluacin

Una vez concluido el simulacro se deber realizar la evaluacin del mismo a fin de introducir mejoras.


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BIBLIOGRAFA

Preparacin para Emergencias y Desarrollo de Simulacros. Comisin Nacional de Emergencia (CNE) CostaRica. Simulacro La Dolorita. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) INTERNET.

Preparacin de Ejercicios para Simulacros. CBDF Venezuela.

Simulacro La Barquita. CNE - Republica Dominicana.

Participaron en la elaboracin de esta norma: Gonzlez, Jorge; Iglesias, Rosabel; Jimnez, Virginia;Mosquera, Jos Luis; Nez, Jos Luis; Santana, Manuel; Rubio, Brbara.

Participaron en el Comit de aprobacin de esta norma:Estvez, Mary Paz; Flores, Yasmine; GonzlezLeandro, Luis; Sanoja, Mara Gisela.


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publicacin de:Depsito Legal: lf5552003363288ICS: 13.200

Descriptores: Emergencia, simulacro.

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