Costa Rica – La Atención Integral a la Familias y el programa Avancemos
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Instituto Mixto de Ayuda Social LAS TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EL MARCO DE LA ATENCION INTEGRAL A LAS FAMILIAS 04/10/2011 1
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Instituto Mixto de Ayuda Social
LAS TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EL MARCO DE LA ATENCION
INTEGRAL A LAS FAMILIAS
04/10/2011
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Antecedentes
Institución dedicada exclusivamente a la atención de la pobreza, creada por Ley de la República.
Esquema mixto de acción desde su fundación; con participación de la empresa privada, sociedad civil, con esquemas de responsabilidad familiar
Financiamiento derivado de recursos de Gobierno Central, Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, y actividades comerciales propias
Es una de las instituciones del sector social que atiende el tema de la pobreza
Uso de sistemas informáticos de registro y asignación de recursos: SIPO-SABEN
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Entre el año 1994 y 2009 la pobreza permanece
estancada: 20% hogares +/- 1,5pp
Nota: Contribución de Pablo Sauma
Familia Comunidad
Programas Sustantivos
Familias en condición de pobreza, riesgo, vulnerabilidad
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Necesidades Básicas
•ASISTENCIA SOCIAL •EMERGENCIAS •NUTRICION CON EQUIDAD •ALTERNATIVAS DE ATENCION A LA NIÑEZ •RED DE CUIDO DE ADULTO MAYOR
Empleo
•VEDA •CAPACITACION TECNICA Y EMPRESARIAL •IDEAS PRODUCTIVAS •CREDITOS SOCIALES (FIDEIMAS, FONDOS LOCALES DE SOLIDARIDAD) •FONDOS DE COMERCIALIZACION
Educación
•AVANCEMOS •RED DE CUIDO Y DESARROLLO INFANTIL
Formación humana
•MUJERES •PROCESOS SOCIEDUCATIVOS
Desarrollo Comunitario
•INFRAESTRUCTURA COMUNAL •IDEAS PRODUCTIVAS GRUPALES
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T.C
Búsqueda de un modelo alternativo de atención por las debilidades de los esquemas de trabajo
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Respuesta desarticulada y fragmentada
A cargo de 22 instituciones públicas
Casi 50 programas
sociales selectivos
LA FAMILIA
El Plan de Gobierno reconoce a la familia como el núcleo central de la sociedad, entendiéndola como el grupo primario que nos brinda a las personas calor, amor, alimentación, cuido, seguridad; y fuente de valores, tradiciones, de bienestar, fe y esperanza.
También, el Plan concibe a la familia como el eje central en el proceso del desarrollo humano, y plantea la necesidad de impulsar acciones que ayuden a consolidar los procesos de formación y de realización personal que se desarrollan en su interior.
Programa de Atención Integral a Familias en
Extrema Pobreza.
Reducir el número de hogares en extrema pobreza y contribuir a evitar que otras familias pobres caigan en ella.
Cubrir con este programa a 20.000 hogares durante la presente administración (5 mil nuevos por año).
Atención Integral
Transferencia y educación para
una sana alimentación
Apoyo psicosocial y
espiritual
Acceso a la educación y la
salud
Acceso a las redes de cuido
Mejora de la vivienda y el saneamiento
básico
Apoyo para conseguir empleo y
capacitación para el trabajo
Financiamiento de ideas
productivas
Modalidad de Atención Integral
Responsabilidad familiar en los compromisos de los planes de
atención como el mejoramiento social y material de los territorios
Atención integrada de la oferta institucional y del estado
Coadyuvancia de las corporaciones municipales,
empresa privada, sociedad civil e instituciones
Atención de las carencias materiales y no materiales
Ejes principales
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INCLUSION EN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Lo que no se quiere Lo que se pretende
Esquema único Reproducción de errores
históricos de concentración de beneficios en territorios
Asistencialismo y dependencia
Atención exclusiva de carencias materiales
Esquema creativo Racionalidad en el uso de los recursos Conocimiento de la familia y su entorno,
para la identificación de problemas y soluciones participativas
Vinculo humano de calidad Priva el ser humano frente al
administrado Búsqueda de soluciones reales y posibles
con el compromiso de la familia para si misma y su entorno, en una dimensión personal
Modelo dinámico Atención de las necesidades en la esfera
biopsicosocial Integración de los recursos del entorno
Características de la Atención Integral Familia
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Caso 1
Actualmente
No reciben ninguna ayuda Niña de 12 años que
cuida a sus hermanitos, ya que el padre trabaja y la madre los abandonó.
-Subsidio para alimentación
-Red de cuido
-Incorporar a
programa avancemos
-Plan de
promoción familiar
Caso 2
Actualmente
Recibe pensión de
régimen contributivo
(¢73.000)
Adulta mayor de 75 años que cuida anciana de 96.
-Subsidio para alimentación
-Red de cuido
-Red de
solidaridad
-Mejora de vivienda
Caso 3
Actualmente
No reciben ninguna ayuda Mujer jefa de familia
de 48 años con 4 hijos (el menor con discapacidad)
-Subsidio para alimentación
-Redes de
cuido
-Becas FONABE
-Plan de
promoción familiar
Iniciativa Cero Pobreza Extrema
Oficinas de Bienestar Social Municipales
Desarrollada con empresas privadas para el desarrollo de la Atención Integral
Convenio de Colaboración Contratación de profesionales
para procesos de aplicación de instrumentos de medición de pobreza, elaboración de planes familiares, seguimiento de compromisos.
Relación 10.4 entre los empleados de la empresa y familias de territorios en condición de pobreza
Administradas por las corporaciones municipales
Circunscripción territorial de los municipios
Convenio de Colaboración Contratación de profesionales
para procesos de aplicación de instrumentos de medición de pobreza, elaboración de planes familiares, seguimiento de compromisos
Nuevas Iniciativas de Participación Social
Mesas de Negociación 04/10/2011
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V Í N C U L O S P R Á C T I C O S C O N E L E N F O Q U E D E L O S D E R E C H O S H U M A N O S E N E L C O N T E X T O
D E T R A N S F O R M A C I Ó N D E E S Q U E M A S D E T R A B A J O P A R A L A A T E N C I Ó N D E L A
P O B R E Z A
Modalidad de Atención Integral
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Eje Temático Acciones
Acción propositiva; superación de esquemas de atención por demanda, búsqueda de los excluidos
Identificación y referencia participativa de las familias; redes de actores sociales territoriales, empresa privada, organizaciones civiles, municipios, iglesias, juntas de colegios.
Registro informático; SIPO-SABEN
Inclusión familia en proceso preselección
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Eje Temático Acciones
Valoración técnica para la inclusión en los procesos
Autonomía para la inclusión en procesos integrales o atención singular; compromiso familia por sobre compromiso personal
Uso de SIPO para la valoración de las carencias materiales
Profesionalización del recurso humano y prevalencia de criterio técnico profesional
Aplicación de modelo dual; interés y recursos del sistema
Participación familia en proceso atención
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Eje Temático Acciones
Disminución de tiempo en la valoración de las familias
Agilidad en la presentación de requisitos documentales
Reformas procedimiento y medios de verificación; ficha de información social aplicada en campo o escritorio, uso de portátiles para la inclusión de información en sistema de datos y aprobación de los beneficios.
Participación de actores externos autorizados para la valoración de las familias
Simplificación de los requisitos Uso de plataforma digital para el
acceso al registro de bienes, certificación civil
Selección de los beneficiarios
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Eje temático Acciones
Descentralización de la atención en provincias, cantones, distritos y comunidades
Uso de plataforma financiera de la banca para la entrega automatizada de los subsidios
Cobertura local material o virtual; oficinas, redes de apoyo, juntas de educación, municipalidades
Entrega masiva de beneficios en banca; tarjetas de débito, deposito a cuenta, cheques
Acceso a los beneficios
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Eje temático Acciones
Plazos racionales para la intervención
Atención de factores carenciales de empleo
Continuidad del beneficio mientras exista la condición de pobreza
Plazos de cinco años para la atención integral
Incorporación de la integralidad: empleo, producción, desarrollo de habilidades
Sostenibilidad de los procesos de intervención
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Eje temático Acciones
Concepto de beneficio único con diferentes motivos
Determinación profesional de los beneficios sobre rangos máximos
Cada subprograma tiene topes de autorización financiera de acuerdo al nivel jerárquico del funcionario
Programas con monto único; AVANCEMOS, Nutrición con Equidad, en virtud de masividad del programa o disposición de ley
Cálculo de beneficios
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Eje temático Acciones
Seguimiento en el uso de los recursos y cumplimiento de las condicionalidades
Seguimiento diferenciado entre la atención masiva y la atención integral
Cumplimiento de condicionalidades educativas por medios electrónicos; chequeo trimestral por medios electrónicos
Seguimiento de la atención y los planes
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Eje temático Acciones
Mecanismo de control en el uso y cumplimiento de beneficios
Marco jurídico determina la posibilidad de revocar los beneficios previo cumplimiento del debido proceso; derechos del administrado una vez comunicados
Incumplimiento de las condicionalidades
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Eje temático Acciones
Calidad de la atención en programas masificados
Sensibilización al funcionario; cultura de la paz, técnicas de empatía, capacitación en materia de abordaje sistémico de la familia
Interacción con los usuarios
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Eje temático Acciones
Control financiero y de la gestión
Fuero de protección para las denuncias
Igualdad de análisis en las denuncias anónimas
Sistema de auditoría independiente
Sistemas de control interno obligatorio
Contraloría de Servicios Organizaciones externas;
Defensoría de los Habitantes, Sala Constitucional
Control de Gestión
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Cinco Premisas de Acción
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Toda propuesta de cambio en la condición social de las familias en condición de pobreza parte de la satisfacción de las necesidades básicas de las personas, considerando:
Las personas en condición de pobreza son las más afectadas por los precios de los alimentos.
Si las necesidades básicas no están cubiertas no hay posibilidades de desarrollo personal. Con hambre o desnutricion no hay crecimiento.
El acceso a una alimentacion de calidad impacta en la posibilidad de desarrollo posterior de los menores de las familias carenciadas.
Las dificultades de acceso a la alimentacion tienen un rostro femenino. Las familias jefeadas por mujeres tienen más carencias y dificultades para el acceso a los alimentos.
El acceso a la alimentacion es uno de los medios de conservación de la paz social.
Los programas de asistencia alimentaria y desarrollo son una inversión en el futuro no un gasto social.
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La acción con la población en pobreza descansa en la articulación del estado con la sociedad civil
Por si mismo un programa, institución, o el estado mismo, no puede resolver el problema de la desigualdad y pobreza.
Las iniciativas de las organizaciones sociales y la responsabilidad social empresarial coinciden en el interés del estado de desarrollar acciones para la atención de la pobreza.
La participación de la sociedad civil y la empresa privada mejora la eficiencia y eficacia de los programas y asienta la solidaridad social de los que mas tienen con los que menos tienen
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La transferencia de recursos para la atención de las necesidades básicas debe articularse con el compromiso de los beneficiarios para contribuir y mejorar con su condición de vida;
estudio, cambio de actitudes, prevención, atención de patologías sociales y capacitación
La dependencia no produce independencia ni crecimiento.
La asistencia es la plataforma de las acciones de desarrollo para el cambio familiar.
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La transferencia de recursos a las familias es una medida inmediata que debe integrar acciones para la creación de
riqueza que potencie la capacidad de los excluidos de abastecerse por sus propios medios
No todos nacen para ser emprendedores. Los componentes de capacitación y formación profesional para la empleabilidad se articulan con el financiamiento de los emprendimientos de los futuros empresarios.
El apoyo a los emprendimientos debe tener un soporte económico o crediticio, acompañamiento y asesoría que garanticen el éxito de la iniciativa.
No todo los proyectos pueden financiarse, pero si pueden consolidarse por medio de financiamiento, créditos blandos, asesoría y capacitación durante el proceso.
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La organización empresarial es clave para los emprendimientos productivos y la sostenibilidad de la inversión social.
La producción individual no tiene capacidad de competir en el mercado
Las formas de economía social (cooperativas, asociaciones, cámaras), permiten potenciar condiciones de precio justo e incentivan la producción
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Muchas Gracias
