Ciclo de Conferencias 2011:

Costa Rica en la Organización Mundial del Comercio

OMC

Ronald Saborío Soto

9 de junio, 2011

2

Aspectos generales de la OMC

COMEX y la Misión Permanente de CR ante

la OMC

Participación de CR en la OMC

El Mecanismo de Solución de Diferencias

La Ronda Doha y su perspectiva actual

Contenido

¿Qué es la OMC?

3

Organización internacional que rige el intercambio comercial global.

Principios fundamentales: Promoción del crecimiento, desarrollo y bienestar de todos a traves de la liberalización; no discriminación (principios de “trato nacional” y “nación más favorecida”); transparencia y vigilancia de

politicas comerciales, solución de diferencias a través de mecanismos acordados.

4

Administra las normas que rigen el comercio

global a través de un conjunto de acuerdos

multilaterales.

Foro para las negociaciones comerciales

multilaterales que continúen liberalizando.

Mecanismo para la solución de diferencias

comerciales.

Supervisión de las políticas comerciales y

vigilancia de la aplicación de los acuerdos.

Asistencia técnica y creación de capacidad

para los países en desarrollo.

Funciones de la OMC

5

Dic 2011- Ginebra8va Conferencia

Presidido por Ronald Saborío

Panel CR-RDSalvaguardia

s

Costa Rica fue promotora

Costa Rica en el Sistema Multilateral de Comercio:

Cronología

6

1986

•Lanzamiento Ronda Uruguay

•Inicio de negociación de adhesión de Costa Rica al GATT

1990

•Adhesión de Costa Rica al GATT

1995

•Establecimiento de la OMC

2001

•Lanzamiento Ronda Doha

2003

•Ministerial Cancún

2005

•Ministerial Hong Kong

2008

•«Paquete de julio» -Fracaso en conclusión de modalidades

2009 -2010

•Reanudación de las negociaciones

2011

•Posible paquete para diciembre

1947 - 1985

Establecimiento del

GATT y 7 rondas de

negociaciones

Negociaciones de la Ronda Doha

Participación de Costa Rica en el Sistema Multilateral de

Comercio

7

Ley No. 7638, Creación de COMEX y PROCOMER

Artículo 2 - Atribuciones de COMEXb) Dirigir las negociaciones comerciales y de inversión, bilaterales y

multilaterales (...)

d) Representar al país en la Organización Mundial del Comercio y en los demás foros comerciales internacionales donde se discutan tratados, convenios y, en general, temas de comercio e inversión.

Artículo 5 - Delegación Permanente ante la Organización Mundial del ComercioLa Delegación Permanente de Costa Rica ante la Organización Mundial del Comercio formará parte del Ministerio de Comercio Exterior y dependerá de él para todos los efectos. (...)

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1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Exp

ort

acio

nes

IED

Año

Costa Rica: Evolución de la IED y las exportaciones,

en millones US$ (1980-2009)

IED Exportaciones

Inicio

Apertura

Unilateral

Ingreso al

GATT

Ingreso a

la OMC

Hechos destacados de la

participación de CR en la OMC

9

Ministerio y Misión ante OMC con especialistas en comercio exteriordesde el primer acto. Reconocimiento de COMEX como uno de losmejores Ministerios de Comercio Exterior.

En GATT y OMC CR es reconocido entre los países y la literaturaespecializada como “a country that punches above its weight”. Un pesopluma que participa en el ring frente a los pesos pesados y sabe hacerlo.En las negociaciones en disputas, en la dirección del sistema.

Dos éxitos tempranos en disputas comerciales en el GATT contra la CE(1992-1993) y la firma del Acuerdo Marco, como consecuencia, danprimera señal de pequeño país que sabe usar herramientas del sistema.Hasta la fecha la mayoría de países de la OMC no ha acudido munca auna disputa comercial.

Resultado favorable en el Panel contra EEUU sobre textiles. Primer casode textiles en la historia de la OMC. EE.UU respeta el resultado ymodifica su política comercial en la materia.

Hechos destacados de la

participación de CR en la OMC (cont.)

10

Costa Rica asume liderazgo: El significado y resultadosprácticos de 15 años dentro del Green Room.

Liderazgo en órganos regulares y de negociación: Presidencia – Consejo de Comercio de Mercancías y Comité del

Acuerdo de Tecnologías de Información –ITA– (1998).

Presidencia de negociaciones sobre comercio y derechoslaborales en Seattle

Vicepresidencia – Conferencia Ministerial de Doha (2001).

Presidencia del Grupo de Transparencia en la Contratación Pública(2001-2003).

Presidencia – Comité Antidumping (2004).

Presidencia – Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (2004-2005).

Presidencia – Grupo de Negociación para la revisión delEntendimiento Solución de Diferencias (2006-presente).

–

Hechos destacados de la

participación de CR en la OMC (cont.)

11

Creación y coordinador del Grupo de ProductosTropicales (promueve el acceso sin aranceles deestos productos, no procesados y procesados a lospaíses desarrollados).

Participación proactiva en otras alianzas: Grupo de Cairns (18 países): liberalización del comercio

agrícola.

Grupo de Amigos del Sistema (12 países): promueve laconclusión de la Ronda Doha y se interesa también portemas como comercio y medio ambiente.

Grupo Colorado (16 países + UE): promueve disciplinas parala facilitación del comercio.

Grupo de Amigos de las Negociaciones Antidumping (14países): buscar evitar que las medidas antidumping seutilicen con fines proteccionistas.

–

Hechos destacados de la

participación de CR en la OMC (cont.)

12

Pro-actividad, reflejada en la participación activaen varias alianzas: Grupo de Exportadores de Banano (7 países):

Negociaciones y acuerdo exitoso con la UE sobre banano.

Grupo de Amigos de NAMA (11 países + UE): busca mejorarlas condiciones de acceso a los mercados para productos noagrícolas.

Grupo de Amigos de NMF (12 países): defensa del principiode Nación Más Favorecida frente a la erosión depreferencias (dejó de reunirse en 2006).

Grupo de Amigos de los Temas de Singapur (8 países):promovía el lanzamiento de negociaciones en inversiones,competencia, facilitación del comercio y contratación pública(dejó de reunirse en 2004).

Grupo de Co-patrocinadores (22 países + UE): abordaba lostemas sobre la revisión del ESD (dejó de reunirse en 2008).

–

Vigilancia del cumplimiento de

los Acuerdos de la OMC

existentes

13

El funcionamiento de vigilancia del cumplimiento de las obligacionesde los acuerdos de la OMC vigentes por parte de los 153 Miembroses una función crucial del sistema, y es de las más exigentes ytécnicas. Costa Rica ejerce de forma cotidiana esta función sobre losotros miembros para velar por sus intereses.

Mecanismos de vigilancia basados en derechos y obligaciones: Obligaciones de notificación contenidas en los diferentes acuerdos de la OMC

y mecanismos de examen de las mismas en cada uno de los órganos de laOMC. Derecho para los otros de ejercer escrutinio exigente, lo que requierepermanente examen de notificaciones de otros, consultas con países encuestión, con el sector privado nacional y acciones en la OMC.

Derecho de los Miembros de llevar cualquier asunto sobre incumplimiento delos acuerdos por parte de otro Miembro a los órganos especializadoscorrespondientes.

Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.

Notificación de los Acuerdos Comerciales Regionales.

Monitoreo de medidas proteccionistas nuevas a partir de las crisis de 2008.

Monitoreo sobre el cumplimiento de decisiones sobre Solución de Diferencias

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El Mecanismo de Solución de Diferencias es una de lasfunciones fundamentales de la OMC.

El Entendimiento de Solución de Diferencias (ESD) es “lapiedra angular del sistema multilateral de comercio” de la OMC.Complementa la vigilancia, transparencia y las negociaciones,como último recurso.

Sistema de solución de diferencias mixto: Frecuentemente precedido por acciones en Comités especializados.

Autocompositivo: primero, las partes buscan solucionar el asunto porcuenta propia (consultas);

Resolutorio: sin solución entre las partes, se somete el asunto a ladecisión de terceros (panelistas, Órgano de Apelación)

Para implementar este sistema, se cuenta con: Un marco normativo procedimental: El “ESD”

Un sistema de administración conformado por:○ El Órgano de Solución de Diferencias (Órgano político)

○ Panels o Grupos Especiales (Primera instancia resolutoria)

○ El Órgano de Apelación (Segunda instancia resolutoria)

Mecanismo de Solución de

Diferencias de la OMC

15

Principios:

Equidad, rapidez, eficacia

Pronta solución de las diferencias

Supresión de las medidas que han sido constatadas

como incompatibles con las normas de la OMC

Automaticidad en la adopción de los informes de los

órganos resolutorios (grupos especiales, Órgano de

Apelación, árbitros)

Mecanismo de Solución de

Diferencias de la OMC

16

El mecanismo de solución de diferenciasfunciona de forma eficaz y ha nivelado elterreno entre grandes y pequeños.

Desde 1995 hasta el presente se hanpresentado 424 diferencias bajo el mecanismoen la OMC

Hasta abril del 2011, se habían adoptado 321informes de Panels del Órgano de Apelación yde grupos arbitrales.

Mecanismo de Solución de

Diferencias de la OMC

Informes y laudos arbitrales de

Solución de Diferencias de la OMCAl 1 de abril 2011

17

0

5

10

15

20

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Diferencias presentadas Informes Grupos Especiales Informes Apelación Otros (21.5, Arbitrajes, etc)

18

Costa Rica por experiencia propia puededar fe de las ventajas del mecanismo desolución de diferencias:

Demandante :

○ En GATT (CE- Banano)

○ En OMC (EEUU –Textiles, UE – Arbitrajebanano, Rep. Dominicana – Salvaguardia, etc.)

Tercera parte en 12 casos:

○ 2 en GATT (EEUU – Atún/delfines I y 2)

○ 10 en OMC (UE – Banano, UE-Preferencias,EEUU – Enmienda Byrd, EEUU –Camarón/Tortuga, UE – ITA, etc.)

Mecanismo de Solución de

Diferencias de la OMC y Costa Rica

19

Costarricenses en su calidad personal hanpresidido panels o participado comopanelistas bajo el mecanismo de soluciónde diferencias de la OMC: Canadá – Autos (2000)

México – Impuestos a los refrescos (2006)

EEUU – Zeroing (Corea) (2010)

EEUU – Cigarrillos (2010-…)

Presidencia de las Negociaciones de la RondaDona sobre la revisió y reforma delEntendimiento de Solución de Diferencias de laOMC ( 2006-…)

Mecanismo de Solución de

Diferencias de la OMC y

costarricenses

Ronda Doha y Costa Rica

20

Es un proceso de negociación cuyo objetivo es lograr unamayor liberalización del comercio mundial, con miras amejorar las oportunidades de crecimiento y de desarrollo.

Esta Ronda por razones políticas incluyó como parte delmandato el objetivo de prestar especial a esos objetivos conrespecto a los países en desarrollo y las economías menosadelantadas.

Hubo un intento fallido para lanzar la Ronda en Seattle en1989, que Costa Rica apoyaba como parte del Grupo deAmigos de una nueva Ronda (15 países). El mismo grupojugó un papel clave para lograr el lanzamiento en laConferencia Ministerial de Doha (Catar) en 2001.

Originalmente se planeó completarla en 5 años, pero se haextendido la negociadado por distintas razones.

Ronda Doha - Grupos de Negociación

21

Acceso a mercados para productos industriales

(NAMA)

○ Reducción de aranceles (fórmula suiza, sectoriales,

etc)

○ Obstáculos no arancelarios

Normas:

○ Antidumping

○ Subsidios

○ Subsidios pesqueros

○ Transparencia en los Acuerdos Comerciales

Regionales

Facilitación del Comercio

○ Publicación y disponibilidad de información, libertad de

tránsito, resoluciones anticipadas, análisis de riesgo,

ventanilla única, cooperación aduanera, trato especial y

Ronda Doha - Grupos de Negociación

22

Agricultura

○ Reducciones arancelarias, medidas de

salvaguardias y contingentes, subsidios internos y

a la exportación, etc.

Servicios

○ Acceso a mercados (negociaciones de listas de

compromisos: informática, turismo, reparación y

mantenimiento de aviones, telecomunicaciones,

seguros, etc.)

○ Normas y reglamentación nacional

Ronda Doha - Grupos de Negociación

23

Solución de Diferencias

○ Examen del Entendimiento de Solución deDiferencias

Comercio y Desarrollo

○ Mecanismo de monitoreo de temas de tratoespecial y diferenciado

○ Enorme conflicto sur-sur sobre los objetivos dedesarrollo de la Ronda

Comercio y Medio Ambiente

○ Relación entre la OMC y los AcuerdosMultilaterales sobre el Medio Ambiente

○ Liberalización de “bienes y serviciosmedioambientales”

Ronda Doha

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Principios que guían las posiciones de CR: Liberalización del comercio agrícola y eliminación de las

distorsiones que lo afectan.

Mejorar el acceso a mercados de los bienes industriales,considerando las diferencias entre países desarrollados y endesarrollo.

Promover una mayor liberalización del comercio de serviciosen función de sus intereses

Mejorar las disciplinas en la aplicación de normas, demanera que se prevenga su uso como barrera encubierta alcomercio.

Promover disciplinas en materia de facilitación del comercioque reduzcan los costos de transacción globales y quevayan en línea con los intereses nacionales.

Fortalecer el Mecanismo de Solución de Diferencias.

Favorecer el comercio de bienes y servicios amigables conla conservación del ambiente.

Ronda Doha

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Temas más complicados: NAMA - Iniciativas sectoriales: China, India y Brasil,

economías emergentes pretenden tener las mismasflexibilidades que los otros países en desarrollo, lo que no hasido aceptable para Países desarrollados (principalmenteEEUU, UE) e incluso para algunos países en desarrollo.

Salvaguardia Especial Agrícola: Creación de nuevomecanismo de salvaguardia que retrocedería con respecto aprogresos de la Ronda Uruguay. La salvaguardia aplicaríaentre países en desarrollo y algunos países pretenden quepueda aplicarse incluso entre socios de TLC, como podríaser la aplicación casi sin requisitos a Costa Rica por parte deRepública Dominicana.

Otros: subsidios a la pesca, notificación de acuerdoscomerciales regionales, indicaciones geográficas, bienes yservicios ambientales.

Ronda Doha

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Perspectivas actuales: Complicado lograr el cierre en 2011.

Hay mensajes de voluntad política que no se reflejan enlas posiciones técnicas.

Configuración económica del mundo es hoy muydiferente a la que había cuando se lanzó la Ronda(economías emergentes).

Lamy presentó la semana pasada un paquete de“cosecha temprana” que pretende destrabar el procesologrando avances concretos en temas de interés paralos países menos adelantados.

Este paquete se discutirá en el CNC el 22 de juniopróximo.

Qué pasa si no se cierra en 2011? …

27

Muchas gracias

pep@comex.go.cr

www.comex.go.cr