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PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA INTERESADA SOBRE EL TRANSPORTE

INTERURBANO EN AUTOBÚS

CORREDOR TAFALLA-PAMPLONA ZONA MEDIA DE NAVARRA

TAFALLA 26 de noviembre de 2015

ÍNDICE

1. OBJETO.............................................................................................. 3

2. ANTECEDENTES............................................................................... 3

3. OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN .......................... 5

4. DESTINATARIOS ............................................................................... 6

5. SERVICIO ACTUAL............................................................................ 8

6. SERVICIO PROPUESTO ................................................................. 11

7. ANEXOS1

- Anexo 1. Servicio regular actual

- Anexo 2. Servicio escolar actual

- Anexo 3. Trazado de las líneas propuestas

- Anexo 4. Servicio ferroviario

1 Cada uno de los anexos se remite en un documento independiente

Proceso de participación pública. Corredor de Tafalla-Pamplona. Zona Media 3

1. OBJETO

El objeto de este documento es servir de guía a los participantes en el proceso

de participación pública interesada que el Servicio de Transportes del Departamento

de Desarrollo Económico del Gobierno de Navarra, está impulsando en torno al

sistema de transporte interurbano de viajeros por carretera en el servicio denominado

Corredor Tafalla-Pamplona, Zona Media de Navarra.

2. ANTECEDENTES

El transporte público por carretera es un servicio público esencial para la

articulación y cohesión del territorio ya que garantiza el acceso a los servicios básicos

de interés general para la población, por ejemplo, servicios sanitarios o servicios

educativos. El servicio de transporte público adquiere aún mayor relevancia para las

personas cuya movilidad es cautiva del mismo, esto es, para el conjunto de personas

que no disponen de otra alternativa de acceso a los servicios de interés general por no

disponer de medios de transporte propios, siendo aún más evidente esta dependencia

en el caso de las poblaciones de las áreas rurales.

Asimismo, el impulso del transporte público en el corredor Tafalla-Pamplona,

tiene una clara vocación en cuanto al desarrollo de una movilidad más sostenible.

Dada la distancia a la que se encuentra Tafalla de Pamplona, si los horarios, la

frecuencia y la calidad del servicio en términos de puntualidad, rapidez, tarifas y

accesibilidad son los adecuados, el servicio público de transporte en autobús puede

constituir realmente una alternativa al uso del coche privado, mucho menos eficiente

desde el punto de vista económico y medioambiental.

La zonificación planteada y el diseño de los servicios permitirán la conexión

mediante transporte público con las cabeceras comarcales en las cuales se

encuentran parte importante de los servicios de interés general demandados por la

población, así como otros servicios de interés como los comerciales.

El 4 de abril de 2011 el Gobierno de Navarra aprobó el Plan Integral de

Transporte Público Interurbano de Viajeros de la Comunidad Foral de Navarra


(PITNA). Dicho plan, tomando datos de 2007, estableció la propuesta del nuevo mapa

concesional para los servicios públicos de transporte interurbano de Navarra.

Asimismo, el 16 de abril de 2014 se aprobó mediante Acuerdo de Gobierno la

revisión del PITNA con el objetivo de analizar un nuevo modelo concesional basado en

la integración zonal de los servicios de transporte público regular cuya titularidad

corresponde a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, es decir, la

integración de los servicios de transporte escolar en las concesiones de transporte

público regular de uso general.

Dicho acuerdo encomendó esta revisión al Departamento de Fomento (actual

Departamento de Desarrollo Económico) acordando que habría de recabarse la

participación de agentes interesados en cada una de las concesiones zonales

propuestas.

Se ha llevado a cabo el proceso de participación pública en las zonas

denominadas Ribera Alta (San Adrián, noviembre de 2014) y Ribera Baja (Tudela, abril

2015).

La tercera zona en la que se va a realizar este proceso de participación es el

corredor Tafalla-Pamplona en la Zona Media de Navarra. Una vez finalizado el

proceso de participación pública, se dará inicio a los procesos de licitación para las

poblaciones de la zona Media y Ribera de Navarra, que representan aproximadamente

a un tercio de la población de toda la Comunidad Foral.

Cabe indicar que también se han tenido en cuenta las necesidades de conexión

de la población de la Zona Media con Tudela, Zaragoza y Soria (Madrid), a través de

las concesiones que cubren estos servicios, como se detalla en el punto 5, si bien

interesa centrar el proceso de participación en las conexiones comarcales y con

Pamplona ya que son las que permiten el acceso a los servicios de interés general.

Finalmente, si bien el proceso de participación es interesada y la participación

en los foros presenciales se realiza previa invitación, el Servicio de Transportes ha

previsto canales de participación abiertos a toda la ciudadanía a través de la página

web de Gobierno Abierto (https://gobiernoabierto.navarra.es) o del propio correo

electrónico [email protected], de manera que cualquier propuesta formulada será


tenida en cuenta. Asimismo, además de este proceso de participación el expediente se

someterá a la aprobación de los anteproyectos de explotación conforme a lo dispuesto

en la normativa sectorial de transportes de tal manera que se realizará un proceso de

audiencia previa.

3. OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

Los principales objetivos que se buscan con este proceso de participación son:

� Revisar las necesidades de movilidad comarcales atendidas en la actualidad y

detectar aquellas que en este momento no se encuentren atendidas por el

servicio actual.

� Recabar la valoración de la propuesta de servicio de transporte público

interurbano por carretera para el corredor Tafalla-Pamplona y la Zona Media de

Navarra.

� Obtener criterios e información que permitan concretar una propuesta de

servicio público en autobús que se ajuste a las necesidades de movilidad en la

zona.

� Obtener una valoración de la perspectiva de integración de las redes de

transporte escolar y regular de la zona.

� Cumplir con los requisitos del proceso de participación pública establecidos en

el Acuerdo de Gobierno del 16 de abril de 2014.

� Involucrar a los agentes interesados de la zona en el proceso de elaboración

de la propuesta zonal de servicio público, favoreciendo con ello la aceptación

posterior del mismo.


4. DESTINATARIOS

El ámbito geográfico que engloba el servicio propuesto para el Corredor

Tafalla-Pamplona, Zona Media de Navarra comprende los municipios que se listan en

el siguiente cuadro, con sus respectivas variables socio-económicas según datos de

2014. El total de la población potencialmente atendida por estos servicios asciende a

46.318 habitantes que representa aproximadamente el 7% de la población de la

Comunidad Foral, con una densidad de población de aproximadamente 32 habitantes

por kilómetro cuadrado.


Tal y como se ha indicado, se ha planteado una zonificación de Navarra en

base a criterios de accesibilidad y necesidades de movilidad de la población conforme

se muestra en el siguiente mapa de situación 2:

FUENTE: Elaboración propia, Servicio de Transportes, Departamento de Desarrollo Económico

2 Este mapa de situación incorpora únicamente las concesiones zonales


5. SERVICIO ACTUAL

Actualmente el servicio de transporte público por carretera se presta por ocho

concesiones diferentes conforme a los datos del anexo 1, cuyo ámbito de prestación, a

su vez, excede al del propio estudio como se puede observar en el esquema de la

página 9.

Tal y como se observa en dicho esquema los servicios en la Zona Media y

Tafalla se encuentran incorporados como “puntos de paso” de los servicios que

proceden de diversas localidades de la Ribera, salvo las líneas que sí se encuentran

propiamente en la Zona Media de Carcastillo y Artajona.

Esta situación origina distintos problemas tanto para la población de la Ribera

como de la Zona Media en términos de horarios y duración del viaje, dado que en

ocasiones están confrontados los intereses de los usuarios de ambas zonas.

Es por ello que se ha considerado necesario establecer un servicio diseñado y

pensado con carácter propio para cada una de las zonas.

La zonificación propuesta supone que la reorganización de los servicios en

determinadas localidades como se indica a continuación:

- Fitero, Cintruénigo, Corella Milagro, Cadreita y Villafranca pasan a la

concesión de la Ribera Baja.

- Lodosa, Cárcar, Andosilla, San Adrián, Lerín, Mendigorría, Obanos y Puente

la Reina se incorporan a la concesión Logroño-Pamplona-San Sebastián.

- Enériz y Añorbe pasarán a la concesión de Transporte Interurbano de la

Comarca de Pamplona.


Se presenta a continuación el esquema de servicios actuales:


Como ya se ha indicado anteriormente, las conexiones con Tudela, Zaragoza y

Soria (Madrid) se mantienen en el marco de otros servicios según el siguiente

esquema:

Finalmente, con carácter informativo se han incorporado a la documentación

enviada el anexo 2 con la información relativa al transporte escolar de los centros

dependientes del Departamento de Educación del Gobierno de Navarra, si bien esta

oferta de servicio está limitada a los propios alumnos de los centros, y el anexo 4 con

la información relativa al transporte ferroviario.


6. SERVICIO PROPUESTO

Esta propuesta ha considerado como criterio de diseño permitir la

accesibilidad a los servicios básicos de interés ge neral: servicios sanitarios,

Seguridad Social, Juzgado, INEM.

Se mantienen e incluso mejoran los tiempos de las expe diciones ,

aumentando el número de recorridos directos desde Tafalla a Pamplona. El modelo

permite que los usuarios de los municipios situados al sur de Tafalla no sean

penalizados por paradas intermedias entre Tafalla y Pamplona, teniendo en cuenta el

nivel de demanda existente en las localidades intermedias.

Para facilitar el uso, se ha simplificado el horario, de forma que, en general, los

autobuses parten de Tafalla y Pamplona a las horas en punto . Los horarios de las

líneas que pasan por Tafalla se han planteado para que el paso por Tafalla también

coincida a las horas en punto.

Todos los servicios cuentan al llegar a Pamplona con una parada en la zona

del Complejo Hospitalario y en la Estación de Autobuses . Asimismo, se está

trabajando para determinar un posible punto de parada en la zona universitaria para

los horarios y en los calendarios necesarios para este colectivo.

La propuesta incorpora el servicio de transporte a la demanda para los pueblos

de la Valdorba , que actualmente no cuentan con servicio de transporte público.

La nueva concesión contará con autobuses accesibles conforme a lo

dispuesto en el Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre, por el que se regulan las

condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización

de los modos de transporte para personas con discapacidad.

Finalmente, se considerarán soluciones temporales para las localidades que

cambian de corredor y concesión, con la finalidad de garantizar el servicio de

transporte durante el tiempo de transición.


Las concesiones actuales pasan a una única concesión con seis líneas

regulares y seis líneas a la demanda tal y como se muestra en el siguiente gráfico

de líneas (en el anexo 3 se detalla el recorrido de cada línea).

l

FUENTE: Elaboración propia, Servicio de Transportes, Departamento de Desarrollo Económico


Las líneas regulares propuestas son:

• Línea 1-A. Tafalla – Pamplona. Directo: Tafalla – Hospital - Pamplona.

• Línea 1-B. Olite – Pamplona. Olite – Tafalla – Hospital – Pamplona.

• Línea 2. Miranda de Arga – Pamplona . Miranda de Arga – Berbinzana –

Larraga – Artajona – Tafalla – Hospital – Pamplona.

• Línea 3. Falces – Pamplona. Falces – Peralta – Funes – Marcilla – Tafalla –

Hospital – Pamplona.

• Línea 4. Carcastillo – Caparroso – Pamplona. Figarol (demanda) –

Carcastillo – Mélida – Rada (demanda) – Caparroso – Olite – Tafalla – Hospital

– Pamplona.

• Línea 5. Carcastillo – Santacara – Pamplona. Carcastillo – Murillo el Fruto –

Santacara – Traibuenas – Murillo el Cuende – Pitillas – Beire – Olite – Tafalla –

Hospital – Pamplona.

• Línea 6. Tafalla – Pamplona. Por pueblos. Tafalla – Pueyo – Garínoain –

Barásoain – Mendívil – Unzué (demanda) – Tiebas – Noáin – Hospital –

Pamplona.

Las líneas a la demanda propuestas son:

• Línea 7. Ujué – Tafalla. Ujué – San Martín de Unx – Tafalla.

• Línea 8. Olleta – Pueyo . Olleta – Maquirriain – Sansoáin – Pueyo.

• Línea 9. Solchaga – Barásoain . Solchaga – Eristain – Barásoain.

• Línea 10. Amátriain – Barásoain. Amátriain – Bézquiz – Benegorri –

Sansomain – Barásoain.

• Línea 11. Uzquita – Barásoain . Uzquita – Leoz – Iracheta – Amunarrizqueta –

Artariain – Orísoain – Barásoain.

• Línea 12. Bariáin- Unzué. Bariáin – Olóriz – Oricin – Echagüe – Unzué.


En el siguiente esquema se representan los distintos itinerarios:


Se muestra en el siguiente cuadro el nivel de servicio expresado en frecuencias

de ida y vuelta de cada una de las líneas y la población atendida según los distintos

días de la semana:

Se exponen a continuación los cuadros horarios propuestos para los servicios

de las líneas regulares. Cabe indicar que se trata de horarios estimados a partir de los

horarios de salida desde las cabeceras de las líneas por lo que el resultado final de los

anteproyectos podrá diferir de este planteamiento inicial.

LÍNEAS 1-A Tafalla – Pamplona. Directo y 1-B Olite – Pamplona


LÍNEA 2. Miranda de Arga – Pamplona

LÍNEA 3. Falces – Pamplona

LÍNEA 4. Carcastillo - Caparroso – Pamplona


LÍNEA 5. Carcastillo – Santacara – Pamplona

LÍNEA 6. Tafalla – Pamplona. Servicio por pueblos


LÍNEAS 7 a 12: Servicios a la demanda

La definición del transporte a la demanda aún no se ha concretado en términos

de horarios dado que resulta necesario recabar información adicional de la población

atendida y de sus necesidades. No obstante, se prevé que tendrán una o dos

frecuencias semanales.

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