coordinador de seguridad

ASPECTOS CRTICOS DE LA ACTUACION DELCOORDINADOR DE SEGURIDAD EN FASE DE

EJECUCIN: NECESIDADES DE MEJORA

mbito Temtico o Sectorial: Coordinacin de seguridad y salud. Construccin

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Categora: Autor PrincipalNombre: Nuria Apellidos: Pozuelo CalvoOrganizacin: Ingeniera y Prevencin de Riesgos, S.L.Direccin de Contacto: Alcalde Luis Uruuela N: s/nEdif.: Congreso Bloque: Escalera: Planta: 2 Puerta: 214-217Cdigo Postal: 41020 Localidad: SevillaProvincia: Sevilla Pas: EspaaTelfonos: 954 513157 Fax: 954 638680E-mail: [email protected]

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Categora: Co-Autor: Colaborador:Nombre: Carlos Apellidos: Arvalo SarrateOrganizacin: Ingeniera y Prevencin de Riesgos, S.L.Direccin de Contacto: Jos Lzaro Galdiano N: 4Edif.: Bloque: Escalera: Planta: 5 Puerta: BCdigo Postal: 28036 Localidad: MadridProvincia: Madrid Pas: EspaaTelfonos: 91 5357366 Fax: 91 5342736E-mail: [email protected]

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Categora: Co-Autor: Colaborador:Nombre: Juan Andrs Apellidos: Cabello GarcaOrganizacin: Ingeniera y Prevencin de Riesgos, S.L.Direccin de Contacto: P.I. Juncaril C/ Motril N: R-106Edif.: Montealayos Planta: 2 Puerta: DCdigo Postal: 18220 Localidad: AlboloteProvincia: Granada Pas: EspaaTelfonos: 958 490525 Fax: 958 490525E-mail: [email protected]

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Categora: Co-Autor: Colaborador:Nombre: Jos Luis Apellidos: Asensio LajasOrganizacin: Ingeniera y Prevencin de Riesgos, S.L.Direccin de Contacto: Alcalde Luis Uruuela N: s/nEdif.: Congreso Bloque: Escalera: Planta: 2 Puerta: 214-217Cdigo Postal: 41020 Localidad: SevillaProvincia: Sevilla Pas: EspaaTelfonos: 954 513157 Fax:954 638680E-mail: [email protected]

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:necesidades de mejora.

PREVEXPO08 - IX CONGRESO ANDALUZDE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

2

1. ABSTRACT

La coordinacin de seguridad y salud en fase de ejecucin de la obra es una labor

tcnica imprescindible en la realidad actual de la construccin en Espaa.

No solo se trata de una figura obligatoria legalmente establecida en el R.D.

1627/1997[1], sino que tambin se antoja trascendental para el cumplimiento de las

responsabilidades del promotor de obra.

En esta comunicacin se expondrn las obligaciones y tareas que deben ser atendidas

por el coordinador, haciendo especial mencin a los aspectos crticos: comprobacin del

plan de seguridad y salud, anotaciones en el Libro de Incidencias y documentacin que

avale el trabajo cumplido por el coordinador.

El objetivo es desvelar la trascendencia de estos puntos crticos, proponiendo una

metodologa para el cumplimiento de las responsabilidades del coordinador de

seguridad y por ende del promotor de las obras, proponiendo mejoras en las frmulas de

coordinacin.

Palabras Clave

Coordinador, Obligaciones, Plan, Anotaciones, Documentacin

2. INTRODUCCIN

El coordinador de seguridad y salud es una figura tcnica que existe desde la aparicin

del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones

mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin; es precisamente en esa

norma donde se describen las funciones del coordinador.

En esta comunicacin se pretende ahondar en las disposiciones legales, para describir

todas las funciones o tareas a las que se encuentra obligado el coordinador de seguridad

y salud a lo largo de la ejecucin de la obra, si bien el ncleo de la exposicin versar

sobre los hitos esenciales, referidos a las tareas fundamentales que desarrollan estos

tcnicos para la mejor consecucin de las obligaciones previstas en el artculo 9 del

R.D. 1627/1997, que podemos considerar como los aspectos crticos de su trabajo.

[1] Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas deseguridad y salud en las obras de construccin.



3

Previo a este anlisis resulta imprescindible la definicin y la puesta en antecedentes del

funcionamiento bsico de la coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de

la obra en el marco legal vigente.

3. COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALDUD DURANTE LA EJECUCIN

DE LA OBRA. OBLIGACIONES

Obligaciones. Punto de partida

El coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, es segn define el

artculo 2 del R.D. 1627/1997, el tcnico competente integrado en la direccin

facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en

el artculo 9.

As el artculo 9 a su vez prev, de manera resumida, que las obligaciones del

coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra sern:

Coordinacin de los principios generales de prevencin

o Al tomar decisiones tcnicas y de organizacin en la planificacin de tajos

o Al estimar la duracin de las fases de la obra

Coordinar las actividades de la obra para garantizar que contratistas,

subcontratistas y trabajadores autnomos cumplan los principios de la accin

preventiva (art. 15 Ley 31/1995 y art. 10 R.D. 1627/1997)

Aprobar o informar el Plan de Seguridad y Salud y sus Modificaciones

Organizar la coordinacin de actividades empresariales (art. 24 Ley 31/1995 y

R.D. 171/2004)

Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los

mtodos de trabajo.

Adoptar las medidas necesarias para controlar el acceso a la obra.

Obligaciones. Anlisis detallado

Del contenido del propio R.D. 1627/1997 se desprende que existen otras obligaciones

del coordinador, que debern ser atendidas por el tcnico de igual manera, no estando



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relacionadas de manera explicita en el artculo 9 y que consistirn en:

Controlar el buen uso del Libro de Incidencias en la obra.

Remitir las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias a la Inspeccin de

Trabajo, siempre y cuando se refieran a incumplimientos de las advertencias y

observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas

para ello.

Realizar anotaciones en el Libro de Incidencias con observaciones en materia de

seguridad, indicando si supone una reiteracin de una anotacin anterior o se

trata de una nueva.

En circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los

trabajadores, disponer la paralizacin de tajos o la totalidad de la obra, dejando

constancia en el Libro de Incidencias y remitiendo dicha anotacin a la

Inspeccin de Trabajo.

Controlar el cumplimiento por parte de contrata, subcontratas y trabajadores

autnomos del Plan de Seguridad y Salud.

Control de la adaptacin del Plan de Seguridad y Salud a la realidad de la obra,

solicitando su modificacin a la contrata.

Supervisar la aplicacin en obra de las disposiciones mnimas establecidas en

anexo IV del Real Decreto 1627/1997 y su consideracin en la redaccin por

parte de la contrata del Plan de seguridad y salud.

Colaborar con el Promotor en el mantenimiento actualizado del aviso previo.

Velar por la aplicacin en la obras del artculo 15 de la Ley 31/1995 y el artculo

10 del Real Decreto 1627/1997

o Articulo 15 de la Ley 31/1995 de prevencin de riesgos laborales

Evitar los riesgos

Evaluar los riesgos que no se pueden evitar

Combatir los riesgos en su origen



5

Adaptar el trabajo a la persona

Tener en cuenta la evolucin de la tcnica

Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro

Planificar la prevencin

Adoptar las medidas que antepongan la proteccin colectiva a la

individual

Dar las debidas instrucciones a los trabajadores

Tendr en cuenta las capacidades de los trabajadores en materia de

seguridad y salud cuando se le encomienden tareas

Solo los trabajadores con formacin suficiente y adecuada accedern a

las zonas de riesgo grave y especfico

Prever las distracciones e imprudencias no temerarias que pudiera

cometer el trabajador

o Artculo 10 del Real Decreto 1627/1997, por el que se establecen disposicionesmnimas de seguridad y salud en las obras de construccin:

Mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpieza

Emplazamiento de puestos de trabajo, teniendo en cuenta condiciones de

acceso y vas de circulacin

Manipulacin de materiales y utilizacin de medios auxiliares

Mantenimiento, control previo y control peridico de instalaciones

Almacenamiento y depsito de materiales

Recogida de materiales peligrosos utilizados

Almacenamiento, eliminacin o evacuacin de residuos y escombros

Adaptacin de los plazos de ejecucin de los distintos trabajos

Cooperacin entre contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos

Interacciones con otras actividades o trabajos de la obra o cerca el lugar



6

de la obra.

Obligaciones. Anlisis profundo

De la comprensin y aplicacin del marco legal vigente en materia de prevencin de

riesgos laborales, se concluye adems que el coordinador tiene an ms obligaciones

que las anteriormente enumeradas, que son igualmente relevantes y exigibles, pues entre

otras cosas tambin deber:

Conocer la obra, los diferentes tajos en ejecucin y la planificacin de los

mismos.

Informar al Promotor de la gestin preventiva que se lleva a cabo en la obra por

la contrata y las posibles incidencias, como miembro de la Direccin Facultativa.

Constatar que el contratista tiene un archivo de seguridad (personal, maquinaria,

subcontratacin, coordinacin de actividades empresariales, planificacin,

advertencias, autorizaciones,).

Constatar que el contratista realiza las labores de formacin e informacin a los

trabajadores.

Conocer las investigaciones de los accidente ocurridos en la obra como

seguimiento del cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud.

Comprobar el funcionamiento de la organizacin preventiva de la obra y su

presencia en la misma, verificando que se designan los recursos preventivos y

que estos participan en la prevencin de la obra y en la coordinacin de

actividades empresariales.

Verificar que la empresa contratista realiza la comunicacin de apertura del

centro de trabajo a la autoridad laboral competente incluyendo el plan de

seguridad y salud aprobado y, por extensin, que la contrata hace entrega de las

modificaciones al plan de seguridad y salud a la autoridad laboral.

Constatar que, en definitiva, el contratista cumple con sus obligaciones generales

en materia preventiva como empresario principal, (tratamiento de emergencias y

evacuacin, vigilancia de la salud, documentacin, proteccin de los menores y



7

la maternidad, presencia de recursos preventivos,).

Examinar que se cumplimenta adecuadamente el libro de subcontratacin

registrando las instrucciones impartidas por el coordinador de seguridad y salud

para marcar la dinmica y desarrollo del procedimiento de coordinacin

establecido.

Velar porque el Promotor no incurra en infracciones en materia de prevencin de

riesgos laborales, por incumplimiento de las obligaciones propias del coordinador

de seguridad, as como advertir a las empresas contratistas sobre la obligacin de

no incurrir en infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales,

considerando las disposiciones establecidas en el Real Decreto Legislativo

5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

infracciones y sanciones en el orden social.

Exhortar a las empresas contratistas para que cuiden especialmente del buen

estado y adecuada utilizacin de los equipos de trabajo y medios auxiliares,

siguiendo siempre los manuales de instrucciones de fabricantes y sus

especificaciones tcnicas, as como los planes de mantenimiento e inspecciones

oficiales, adems de reclamar el cumplimiento de las instrucciones de fabricantes

y suministradores de productos y materiales (fichas de seguridad).

Puntos crticos y herramientas de trabajo

Como ya ha quedado claro, las funciones del coordinador de seguridad y salud durante

la ejecucin de la obra, se componen de una serie de obligaciones explicitas e

implcitas, que finalmente pueden ser alcanzadas, siguiendo una correcta y sistemtica

frmula de trabajo; dentro de esta dinmica de trabajo, son extraordinariamente

relevantes los siguientes hitos, que son a la vez los puntos crticos para el logro de una

adecuada y provechosa coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de las

obras.

1.- Aprobacin o Informe del Plan de Seguridad y Salud.

2.- Anotaciones en el Libro de Incidencias.

3.- Tratamiento documental del trabajo desarrollado.



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Las herramientas de que dispone el coordinador de seguridad y salud durante la

ejecucin de la obra para el desempeo de su trabajo son:

Conocimientos tcnicos y experiencia.

Conocimientos y especializacin en materia de prevencin y coordinacin de

seguridad y salud.

Libro de Incidencias.

Tratamiento documental de su trabajo.

Dialogo y contactos con los responsables de obra (Produccin y Prevencin).

La legislacin vigente.

La planificacin preventiva de la obra (lase Plan de seguridad y salud en obras

con proyecto o evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva

en obras sin proyecto)

Visitas a los tajos en ejecucin.

Colaboracin con la Direccin Facultativa.

Conclusin

Como se puede ver, la labor del coordinador de seguridad y salud es bastante ms

compleja de lo que a simple vista puede parecer, de hecho su propia definicin establece

que debe ser un tcnico competente, tan competente como lo pueda ser un Director

Facultativo o Jefe de Obra, figuras estas ltimas con mayor reconocimiento tcnico y

social en el mbito de la construccin.

El objetivo de esta comunicacin es concretar los fundamentos de la buena praxis en

materia de coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de obras, en

particular obra civil, sugiriendo procedimientos que buscan la mejora de la situacin

actual, pues con cierta frecuencia se establecen rutinas que no se ajustan a lo normado o

son poco acertadas, todo ello con el objeto de que no solo los tcnicos desempeen de

manera adecuada las obligaciones que les han sido asignadas, sino tambin que el

promotor cumpla con sus responsabilidades.



9

No debemos obviar, sin embargo, que resulta imprescindible que un tcnico que se

dedique a la coordinacin de seguridad y salud debe tener una formacin especfica en

esta materia, as como en prevencin de riesgos laborales, pues de lo contrario

difcilmente desarrollar todas las obligaciones que anteriormente hemos enumerado.

4. APROBACIN O INFORME DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

Se trata esta de un aspecto crtico en la actuacin del tcnico coordinador de seguridad y

salud durante la ejecucin de la obra.

El artculo 7 del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen

disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, en su apartado

2 indica, El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la

obra, por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la

obra. En el caso de obras de las Administraciones pblicas, el plan, con el

correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y salud durante la

ejecucin de la obra, se elevar para su aprobacin a la Administracin pblica que

haya adjudicado la obra., y en el apartado 3 expresa que En relacin con los puestos

de trabajo en la obra, el plan de seguridad y salud en el trabajo a que se refiere este

artculo constituye el instrumento bsico de ordenacin de las actividades de

identificacin y, en su caso, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad

preventiva a las que se refiere el captulo II del Real Decreto por el que se aprueba el

Reglamento de los Servicios de Prevencin.

El Plan de Seguridad y Salud es de primordial relevancia y ms concretamente su

calidad y particularidad para la obra en cuestin, pues ser la clave para la gestin y

desarrollo de la labor preventiva ejercida por el contratista principal durante la ejecucin

de la obra. En consecuencia el Plan se convierte en la principal herramienta de trabajo

del coordinador, dado que su misin fundamental ser supervisar su puntual

cumplimiento y su adaptacin a la realidad cambiante de la obra.

El coordinador de seguridad y salud no puede conformarse con la primera versin del

Plan de Seguridad y Salud que reciba del contratista principal, sino que deber cotejarla

y sistematizar su anlisis para garantizar el cumplimiento de los mnimos dispuestos en



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la legislacin; considerando adems que con su informe recomienda su aprobacin a la

Administracin pblica correspondiente, o en el caso de obras privadas, lo aprueba.

Con estos actos (informe a la Administracin o aprobacin), est reconociendo

explcitamente que el texto propuesto por el contratista tiene la calidad, el alcance y la

profundidad necesaria para que el empresario principal lleve a cabo la ejecucin de la

obra, cumpliendo con el marco legal vigente en materia de prevencin de riesgos

laborales.

No se trata de juzgar la capacidad en general de las empresas contratistas para la

redaccin de los planes de seguridad y salud, que ha mejorado mucho en los ltimos

aos, sino de rendirnos a la realidad, en la que se comprueba que son muchos los planes

de seguridad y salud aprobados que no tienen la precisin y claridad de contenidos

exigible, mxime cuando ya han transcurrido mas de 10 aos desde la aprobacin del

marco normativo actual aplicable a las obras de construccin[1].

Sistemtica

En primer lugar y aunque resulte obvio, el coordinador de seguridad y salud, para poder

evaluar la bondad del plan de seguridad y salud elaborado por el contratista, debe

conocer el proyecto de la obra, particularmente su Estudio de Seguridad y Salud, y tener

muy presente no solo que las medidas de prevencin propuestas no podrn implicar

disminucin de los niveles de proteccin previstos en el estudio o estudio bsico del

proyecto, sino que el redactor del plan de seguridad y salud deber atender la normativa

vigente para actividades, equipos de trabajo, medios auxiliares, centros de trabajo,

productos, gestin preventiva, etc

A continuacin se especifican algunos de los puntos de control que un coordinador de

seguridad y salud deber considerar en su anlisis del borrador del plan de seguridad y

salud redactado por el contratista, de manera que pueda concluir cuales son las

cuestiones que deben ser revisadas por el tcnico en prevencin redactor del plan, antes

de proceder al informe o aprobacin del plan de seguridad y salud.

[1] Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales, Real Decreto 1627/1997, de 24 deoctubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras deconstruccin, etc,



11

Los argumentos que a continuacin se relacionan no estn ordenados por su relevancia,

ya que todos ellos pueden llegar a ser igual de importantes en caso de ser incorrectos en

su tratamiento o inexistentes. Lgicamente no es una relacin exhaustiva, pues los

criterios de revisin de contenidos del plan de seguridad y salud son muy variados.

Inclusin de los procedimientos de trabajo[2], es decir la secuencia de

operaciones a desarrollar para realizar un determinado trabajo, con inclusin

de los medios materiales (de trabajo o de proteccin) y humanos (cualificacin o

formacin del personal) necesarios para llevarlo a cabo, de todas las actividades

de la obra.

Consideracin de todas las actividades de obra, teniendo en cuenta que tambin

son actividades de la obra, por ejemplo, replanteos, retirada o modificacin de

servicios afectados, sealizacin temporal de obras en carreteras, montaje y

desmontaje de instalaciones provisionales (casetas de obra, depsitos, almacenes,

talleres, plantas de ridos, aglomerado, hormign,), acopios, vertederos,

instalaciones provisionales de obra (abastecimiento de agua, saneamiento,

electricidad, iluminacin,..), orden, limpieza, riego,

Comprobacin de que para todos los riesgos descritos se prevn medidas

preventivas y normas de seguridad que los contrarresten.

Consideracin de libros de instrucciones, normas de seguridad y utilizacin de

equipos de trabajo.

Existencia de proyectos de montaje, desmontaje y mantenimiento, revisiones,

permisos, licencias, etc. de los medios e instalaciones auxiliares a disponer.

Identificacin de actividades y zonas de la obra en la que existen riesgos

especiales.

Organizacin preventiva, funciones, responsabilidades, cargos implicados,

capacitacin tcnica y preventiva, establecimiento de la dinmica de presencia de

recursos preventivos y vigilancia de cumplimiento del plan de seguridad y salud.

[2] Definicin extrada del anexo 1 del Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimaspara la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico.



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Sistemtica de transmisin de informacin a los trabajadores de la obra, as como

formacin terica y prctica en materia preventiva, primeros auxilios, lucha

contra incendios, evacuacin, utilizacin de EPIS, formacin especfica para los

puestos de trabajo con riesgos especiales, utilizacin de sustancias txicas y

peligrosas, ruidos, vibraciones, amianto, polvo, atmsferas explosivas, espacios

confinados,

Autorizacin y capacitacin para el manejo, montaje, desmontaje, mantenimiento

de equipos de trabajo y medios auxiliares.

Organizacin de emergencias (incendios, primeros auxilios, salvamento, atencin

mdica,) y evacuacin de accidentados con medios propios o externos.

Tratamiento de condiciones climatolgicas adversas y horarios de trabajo.

Organizacin y gestin del archivo de seguridad (autorizaciones para

trabajadores, carnets, capacitaciones, proyectos de montaje, desmontaje,

licencias, registros de mantenimiento, entrega de EPIS, justificantes de formacin

e informacin, fichas de seguridad de sustancias txicas o peligrosas, manuales

de instrucciones, designaciones de recursos preventivos y trabajadores

designados, investigacin de accidentes, notificaciones de Inspeccin de trabajo o

Autoridad Laboral, marcado CE, homologacin o puesta en conformidad de

equipos,).

Existencia, actualizacin y gestin del Libro de Subcontratacin.

Compromiso de actualizacin continua del plan de seguridad para ajustarlo a la

realidad de la obra.

Servicios sanitarios y comunes en obras itinerantes o en lugares de difcil acceso.

Criterio de contratacin de menores y trabajadores provenientes de empresas de

trabajo temporal.

Investigacin de accidentes, comunicacin al promotor y a la autoridad laboral,

modificacin de procedimientos o correccin de medidas de acuerdo a

conclusiones.



13

Coordinacin de actividades empresariales (intercambio de informacin,

justificacin de existencia de organizacin y gestin preventiva y vigilancia de la

salud, designacin de interlocutores, organizacin de interferencias o

interacciones, cooperacin, transmisin de informacin e instrucciones entre

empresas, vigilancia del cumplimiento de la planificacin preventiva).

Consideracin de normas y recomendaciones en la planificacin de actividades y

utilizacin de equipos.

Planos de accesos y caminos, localizacin de acopios (alturas mximas,

colocacin y retirada), situacin de riesgos especiales, puntos de encuentro de

emergencias, circulacin de vehculos en el interior de la obra,

Necesidad de cambio. Mejoras

En lo que concierne a las empresas contratistas:

Implantar criterios ms exigentes para la redaccin de planes de seguridad y

salud, en lo que a contenidos y concrecin se refiere, pues en muchas ocasiones

no se incluyen ni todas las unidades de obra previsibles, ni todos los equipos o

medios auxiliares de probable utilizacin.

Se debe encargar la redaccin del plan de seguridad y salud a un tcnico

competente, es decir un titulado superior en prevencin de riesgos laborales.

Se debe implicar a los Jefes de obra en la redaccin de los planes de seguridad,

pues ellos son los que pueden guiar a los redactores del mismo en la

identificacin de unidades de obra, equipos de trabajo, procedimientos, accesos,

plazos, riesgos especiales, etc

Los planes de seguridad estarn firmados por el redactor del mismo y por el Jefe

de obra. El primero por ser quien realiza la planificacin preventiva y que por

tanto es obligado que cuente con la formacin especfica que le habilite para ello,

y el segundo por ser el ltimo responsable de su implantacin y vigilancia de su

cumplimiento en la obra.

Incluir siempre en el plan de seguridad el tratamiento de emergencias, la

organizacin preventiva para la vigilancia de la seguridad con la correspondiente

presencia de los recursos preventivos, coordinacin de actividades empresariales



14

y especialmente gestin del libro de subcontratacin, interferencias entre

empresas, accesos,

En lo que concierne a los coordinadores de seguridad:

Facilitar su acceso al proyecto, para conocer los pormenores de la obra, antes de

revisar la idoneidad del plan de seguridad y salud propuesto por la empresa

contratista.

Revisar los contenidos del plan, para comprobar que se ajustan a la obra prevista,

y no aprobar o informar el plan mientras este no cumpla con los requisitos

mnimos. Solicitar para ello las mejoras que sean necesarias y en tantas ocasiones

como sea preciso.

Detectar las necesidades de modificacin del plan de seguridad y salud,

solicitando a las empresas contratistas que procedan a su redaccin en caso de

que estas no las propongan.

No permitir el comienzo de la obra sin la aprobacin del plan de seguridad y

salud y por extensin no permitir el comienzo de ninguna actividad o utilizacin

de maquinaria que no est previamente planificada e incorporada al plan de

seguridad con su correspondiente modificacin.

Comprobar que las medidas propuestas no contradicen las previsiones del

Estudio de Seguridad, y sobre todo que no disminuyen los niveles de seguridad.

No permitir que se describan riesgos a los que no se asocian las correspondientes

medidas preventivas y organizativas que los limitan, cuando estos no han podido

ser evitados.

En lo que concierne a los promotores:

Mejorar, en general, la calidad de los Estudios de Seguridad y Salud.

Establecer criterios metodolgicos y/o instrucciones: contenidos mnimos de

planes de seguridad, organizacin preventiva del contratista, coordinacin de

actividades empresariales, emergencias y evacuacin, instalaciones higinicas,

modificaciones al plan de seguridad, subcontratacin, utilizacin de equipos de

trabajo, etc



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Establecer un mximo de obras por coordinador de seguridad, que garantice una

dedicacin ptima para el buen cumplimiento de las responsabilidades y

obligaciones.

5. ANOTACIONES EN EL LIBRO DE INCIDENCIAS

Esta es una de las encomiendas fundamentales del coordinador de seguridad y salud y

que sin embargo est poco extendida e incluso es censurada por muchos tcnicos en su

prctica profesional.

Las anotaciones deben llevarse a cabo por mltiples circunstancias, siendo obligada su

remisin a la Inspeccin de Trabajo cuando estas se refieran a cualquier

incumplimiento de advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro

por las personas facultadas para ello, as como por incumplimiento de las medidas

previstas en el plan de seguridad y salud, disponiendo adems la paralizacin de los

trabajos en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los

trabajadores. En todo caso, deber especificarse si la anotacin supone una reiteracin

de una advertencia y observacin anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva

observacin (artculos 13 y 14 del R.D. 1627/1997).

El libro de incidencias debe ser usado por el coordinador de una manera habitual, dando

cuenta de los incumplimientos y paralizaciones, pero tambin como va de

comunicacin de instrucciones o indicaciones, que instan al contratista a cumplir sus

compromisos establecidos en el plan de seguridad y salud, as como sus obligaciones

legales.

Cuando un Libro de Incidencias est en blanco, no queda ms que concluir que ninguna

de las personas autorizadas para su uso ha considerado que sea necesario trasladar una

anotacin al libro; situacin poco probable, por lo que se podra colegir que la obra se

aproxima a la perfeccin en lo que a la seguridad de los trabajadores se refiere.

Siempre existir una modificacin al plan de seguridad y salud de la que habr que dar

cuenta en el libro de incidencias, o una nota sobre la organizacin de la coordinacin de

actividades empresariales prevista por el contratista, cuando no ciertas instrucciones

antes del inicio de una actividad relevante por la existencia de riesgos especiales, y por



16

supuesto incumplimientos al plan de seguridad y salud o incluso situaciones de riesgo

grave e inminente.

La imposicin de la obligacin de hacer llegar las anotaciones del Libro de Incidencias

a la Inspeccin de Trabajo, no es si no una forma de acercar la Inspeccin al devenir de

la obra, y cuando no se realizan anotaciones, se est sustrayendo a los Inspectores la

posibilidad de actuar si as lo estiman oportuno; con las anotaciones damos cuenta sin

duda del historial de la obra, y en su caso de su buena marcha o de su deficiente

seguridad en momentos puntuales.

Las anotaciones en el Libro de Incidencias no deben verse como una herramienta para la

sancin del empresario contratista, pues la mayora de ellas no persiguen este efecto y

as lo entiende la Inspeccin. No obstante no es el coordinador ni el promotor quien

debe decidir esta ltima cuestin sino la Inspeccin de Trabajo, cuando as lo crea

oportuno.

No olvidemos que la obligacin de vigilar la seguridad en la obra recae sobre los

empresarios contratistas, por lo que deben asegurarse que suministran todos los medios,

informacin y formacin especfica de seguridad a los trabajadores y que, por otro lado,

los recursos preventivos vigilan el cumplimiento del plan de seguridad, entre otras

cuestiones. No debe por tanto asumir ni el coordinador de seguridad, ni el Director

Facultativo, ni el promotor, responsabilidades que le son propias al contratista, pero

tampoco pueden dejar de cumplir con las propias.

Necesidad de cambio. Mejoras

El coordinador o cualquier persona autorizada debe darle uso al Libro de

Incidencias, siempre de manera coherente y responsable.

No pueden usarse en sustitucin del Libro de Incidencias otras herramientas no

legales, como podra ser un Libro B o Actas de Visitas o Actas de

Disconformidades, puesto que no alcanzan el efecto que pretende el Libro de

Incidencias, y no sustituyen su funcin, pues este ltimo si tiene regulada su

utilizacin y tramitacin ante la Inspeccin, mientras que las otras opciones son

entelequias para no cumplir los artculos 13 y 14 del R.D. 1627/1997.



17

Las alternativas al uso del Libro de Incidencias ponen en evidencia que pueden

existir incumplimientos del Plan de Seguridad o incluso riesgos graves e

inminentes que persisten en la obra, durante el plazo que se da para su

subsanacin, pudiendo ser ste prolongado en el tiempo. No cabe otra opcin

para los coordinadores de seguridad, directores facultativos y dems personal

autorizado que la subsanacin inmediata, en el caso de incumplimientos, o

paralizacin de la actividad hasta la eliminacin del riesgo grave e inminente, y

por supuesto con la constancia por escrito en el Libro de Incidencias: no sera el

primer caso en que se producen accidentes graves o incluso mortales y existe un

documento no normado, que fija un plazo de subsanacin.

La permanencia constante en la obra del coordinador de seguridad no garantiza

una mejora significativa de la seguridad de la obra. An ms, puede conducir a

que se le identifique como el tcnico de seguridad de la obra e incluso que asuma

sus funciones, permitiendo as el promotor de la obra y el propio coordinador que

el contratista deje de cumplir con su obligacin fundamental de vigilancia de las

condiciones de seguridad y salud, traspasando al promotor y al coordinador dicha

responsabilidad, lo que puede tener repercusiones a nivel legal o judicial.

Las anotaciones en el Libro de Incidencias debern complementarse con

frecuentes reuniones y viceversa, de las que se levantar acta, donde el

coordinador ejerza su control y seguimiento y el contratista confirme sus

previsiones del plan de seguridad.

De cumplimentarse Actas de Visita del coordinador, stas no podrn ser

sustitutivas de las anotaciones. En todo caso podrn utilizarse para realizar

recordatorios sobre aspectos ya fijados tanto en el plan de seguridad como en las

reuniones mantenidas. En caso de detectarse situaciones susceptibles de ser

trasladadas al libro de incidencias, se debera en cualquier caso proceder a su

apunte en el Libro.

No tiene mucho sentido que esas actas de visitas se elaboren con el objetivo de

controlar la asistencia del coordinador a la obra, sobre todo si se disean de

manera que sea el personal del contratista quien firma y verifica la presencia del

coordinador en obra. De ser as, provocamos que el que debe ser el controlador y



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supervisor (coordinador de seguridad) quede supeditado al controlado, el

contratista, y pueda ver limitada su capacidad de actuacin, ms si cabe cuando

se vinculan estas actas de asistencia a la retribucin dineraria. Es recomendable,

sin duda, fomentar la relacin entre los coordinadores y Directores Facultativos,

de manera que exista fluida comunicacin entre ambos y/o aumentar la

periodicidad de las reuniones coordinador-contratista-subcontratistas, levantando

actas de las mismas.

La optima gestin de un coordinador, que garantiza al promotor un buen trabajo,

est directamente relacionada con la carga de trabajo y dedicacin a la obra, por

lo que se deben fijar lmites al nmero de obras asignadas. As, se debera

establecer un equilibrio entre la presencia permanente en obra del coordinador y

la desatencin por exceso de obras asignadas.

6. TRATAMIENTO DOCUMENTAL DEL TRABAJO DE COORDINACIN EN

FASE DE EJECUCIN DE OBRA

El trabajo del coordinador no puede ser un mero suceder de visitas peridicas a la obra:

debe documentar aquellas actuaciones que lleva a cabo en el marco de sus obligaciones.

Y para ello no existir mejor herramienta que la celebracin de reuniones con las

empresas intervinientes en la obra, levantando actas de las mismas donde se refleje cual

es el seguimiento y control que ejercita el coordinador, as como los compromisos y

vigilancia que realiza la contrata con el fin de dar cumplimiento al plan de seguridad y

salud.

Estos documentos debern evolucionar con la obra, en funcin de las fases de ejecucin

de la misma y las posibles modificaciones que se lleven a cabo fundamentalmente del

plan de seguridad de la obra, de su organizacin preventiva, vigilancia o imprevistos.

El seguimiento que realiza el coordinador de la obra estar basado lgicamente en la

observacin que el mismo realiza de la evolucin de la obra y de las informaciones

aportadas por los responsables de produccin y prevencin de empresas contratistas y

subcontratistas, en cuanto a la simultaneidad de trabajos, comienzo y fin de actividades,

intervencin de equipos de trabajo, horarios, incorporacin de nuevo personal,



19

No procede que el coordinador de seguridad sea quien gestiona el archivo de seguridad

de la obra, pues no es su cometido y lgicamente cada actor de la obra deber velar por

el cumplimiento de las responsabilidades que le son propias, aunque debe comprobar

con cierta frecuencia que realmente se lleva a cabo el control documental de la

prevencin por parte de la contrata.

El archivo del coordinador si deber contener ciertos documentos que comprometen su

responsabilidad o la del promotor al que representa, como puede ser los avisos previos,

apertura del centro de trabajo del contratista, designacin de recursos preventivos del

contratista, aprobacin de plan de seguridad y modificaciones sucesivas, su propio

nombramiento e informes que realice al promotor, investigaciones de accidentes,

comunicaciones de la Inspeccin de Trabajo,El resto de documentos cuya gestin

corresponde al contratista como titular del centro de trabajo de la obra para los

trabajadores propios constarn en el archivo de seguridad o administrativo de la obra, y

a l se dirigir el coordinacin en sus controles peridicos para comprobar que est

completo e incluye todos los registros previstos en el plan de seguridad y salud.

Necesidades de cambio. Mejoras

Las actas de reuniones deben reflejar el cumplimiento de los coordinadores de

sus obligaciones, fundamentalmente establecidas en el artculo 9 del R.D.

1627/1997; y el seguimiento de las actividades en curso.

La frecuencia de reuniones deber ajustarse a la obra, de manera que solo es

justificable la ausencia de las mismas por encontrarse esta parada.

No ser el coordinador quin gestione la documentacin de trabajadores tal como

DNI, TCs, altas en la seguridad social, carnet de conducir, autorizaciones,

formacin preventiva,.antes bien, revisar el archivo del contratista para

comprobar que cumple con lo establecido en el plan de seguridad, respecto a la

documentacin del personal, maquinaria, etc.

7. CONCLUSIN: NECESIDAD DE CAMBIO. MEJORAS

En la actualidad, y transcurridos mas de 10 aos desde la aparicin de la figura del

coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, en el R.D. 1627/1997,

an no se ha conseguido que esta labor tcnica se haya reconocido necesaria en el



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mundo de la construccin, pues siguen existiendo obras en las que no se conoce el

coordinador de seguridad, o el plan de seguridad y salud es una mera enumeracin de

frases preventivas inconexas o relacin de riesgos, y por supuesto en las que los libros

de incidencias no se han usado, o no existe aval documental del trabajo realizado por el

coordinador.

Se han ido citando a lo largo del texto, aquellos aspectos que cabra considerar para el

perfeccionamiento del ejercicio profesional en la coordinacin de seguridad y salud,

sirva este apartado final para subrayar otras propuestas de cambio ciertamente

relevantes y que no tenan cabida en los apartados anteriores.

Otras propuestas de Cambio y Mejoras

Los promotores deben impulsar una mejora sustancial en los Estudios de

Seguridad y Salud, propiciando un mayor nivel de los correspondientes Planes de

Seguridad.

No debe encomendarse la redaccin de los Estudios de Seguridad y Salud a los

Servicios de prevencin ajenos, pues se escapa de sus competencia, ya que el

tcnico competente designado por el promotor que lo redacte, que ser el

coordinador de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto, cuando

deba existir, ser una persona fsica con la titulacin acadmica adecuada al tipo

de obra, y nunca jurdica como sera el caso del Servicio de Prevencin ajeno,

pues la legislacin aplicable (Ley 31/1995 y R.D. 39/1997) no prev que la

acreditacin como Servicio de Prevencin pueda recaer sobre una persona fsica.

Tampoco un Servicio de Prevencin Ajeno debe asumir la personalidad del

coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, pues aunque el

papel podra desempearlo de manera individual un tcnico de la plantilla (como

persona fsica), el Servicio de Prevencin Ajeno debe cumplir como exigencia

fundamental el no mantener con las empresas concertadas vinculaciones

comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas de las propias de su

actuacin, que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus

actividades, sin perjuicio de los dispuesto en relacin con la presencia de los

recursos preventivos (artculo 17 del R.D. 1627/1997), y dado que el



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coordinador de seguridad y salud llevar a cabo la aprobacin del plan de

seguridad y salud o su informe (obras para Administraciones Pblicas), y

supervisar la actividad preventiva del contratista y subcontratistas, realizando

las correspondientes anotaciones en el Libro de Incidencias e incluso paralizando

tajos en ejecucin por riesgo grave e inminente, se producir un claro conflicto

de intereses, pues finalmente el coordinador de seguridad y salud que designa el

promotor, esta supeditado a la empresa contratista que concert su actividad

preventiva con el Servicio de Prevencin Ajeno, y ver claramente limitada su

capacidad de actuacin libre e independiente, en el ejercicio de su trabajo como

coordinador.

No resulta conveniente, que las asistencias tcnicas para la direccin y control de

la obra desempeen las funciones de coordinacin de seguridad y salud, pues esta

posibilidad tiene las siguientes limitaciones o condiciones legales:

La designacin del coordinador debe ser formalizada

documentalmente y debe recaer sobre una o varias personas

reconocidas como tcnicos competentes y especializados en la

materia.

El coordinador designado debe ejercer funciones propias de tal

puesto, con total independencia funcional y personal de otras

motivaciones o condicionantes concurrentes en la obra.

El artculo 3.3 del R. D. 1627/1997 permite la coincidencia

personal de la figura del coordinador en fase de ejecucin de obra,

solamente con el coordinador en fase de proyecto. Otras

coincidencias, para ser legales a efectos de la exigencia de

responsabilidad del promotor o a la Direccin Facultativa por

Jueces, Magistrados e Inspectores de Trabajo debera haber sido

autorizada por la norma y, esta no lo ha hecho.

El coordinador tiene responsabilidades reglamentarias (establecidas

formalmente por un Real Decreto) que carecen de similitud con

cualesquiera otros tcnicos de la obra. Tales responsabilidades



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estn establecidas en el mbito del Derecho del Trabajo, segn

determina la Ley de Prevencin, encajando muy difcilmente en

ste la preparacin o competencia meramente tcnica y, mucho

mas difcil, si esta est adquirida o es desarrollada en el ambiente

empresarial estrictamente tcnico de proyecto, definicin tcnica

de unidades de obra, control geomtrico o de calidad de la obra,

cual suele ser (y siempre lo ha sido) el de compaas que prestan la

asistencia tcnica en obra civiles.

Las responsabilidades del promotor no terminan en la simple

designacin del coordinador, sino que se extienden a lo largo de

toda la obra y pueden afectarle efectivamente con ocasin de

accidentes. La relacin del promotor con la entidad que presta los

servicios de coordinacin debe ser siempre tan directa como sea

posible y no estar diluida en una relacin contractual diversa y, en

todo caso, de contenido de servicios, trabajo y precio en el que la

coordinacin no es prioritario.

Adems de esto las empresas dedicadas exclusivamente a la

coordinacin de seguridad y salud, deben cubrir aspectos jurdicos

y aportar criterios preventivos y legales que utilizar en defensa de

los intereses y proteccin jurdica del promotor y del propio

coordinador, que sustancialmente son los mismos. Las empresas

que se dedican a prestar servicios de asistencia tcnica para la

direccin y control de obra, carecen de estos servicios jurdico-

preventivos especializados.

Para finalizar quisiera plantear que, no debe calar un mensaje catastrofista, pues

precisamente aprendiendo de los errores es como se puede conseguir optimizar los

resultados, y mas hablando de un trabajo tcnico como el que nos ocupa.

Existen empresas y tcnicos dedicados a la coordinacin de seguridad y salud,

altamente especializados que aplican de manera coherente los mandatos legales, si bien



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siempre pueden encontrarse con las reticencias de algn promotor de obra y la

confrontacin con las empresas constructoras.

Sirva como gua de buenas prcticas esta comunicacin, pues sin duda la clave es, la

mejora de los procedimientos de coordinacin, la formacin especfica de los tcnicos y

la asuncin por parte de promotores y tcnicos implicados, de la necesaria dedicacin y

diligencia que debe perseguirse para caminar de una coordinacin mediocre a excelente.

ASPECTOS CRTICOS DE LA ACTUACION DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD EN FASE DE EJECUCIN: NECESIDADES DE MEJORAmbito Temtico o Sectorial: Coordinacin de seguridad y salud. ConstruccinLa coordinacin de seguridad y salud en fase de ejecucin de la obra es una labor tcnica imprescindible en la realidad actual de la construccin en Espaa.No solo se trata de una figura obligatoria legalmente establecida en el R.D. 1627/1997[1], sino que tambin se antoja trascendental para el cumplimiento de las responsabilidades del promotor de obra.En esta comunicacin se expondrn las obligaciones y tareas que deben ser atendidas por el coordinador, haciendo especial mencin a los aspectos crticos: comprobacin del plan de seguridad y salud, anotaciones en el Libro de Incidencias y documentacin que avale el trabajo cumplido por el coordinador.El objetivo es desvelar la trascendencia de estos puntos crticos, proponiendo una metodologa para el cumplimiento de las responsabilidades del coordinador de seguridad y por ende del promotor de las obras, proponiendo mejoras en las frmulas de coordinacin.Palabras ClaveCoordinador, Obligaciones, Plan, Anotaciones, DocumentacinEl coordinador de seguridad y salud es una figura tcnica que existe desde la aparicin del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin; es precisamente en esa norma donde se describen las funciones del coordinador.En esta comunicacin se pretende ahondar en las disposiciones legales, para describir todas las funciones o tareas a las que se encuentra obligado el coordinador de seguridad y salud a lo largo de la ejecucin de la obra, si bien el ncleo de la exposicin versar sobre los hitos esenciales, referidos a las tareas fundamentales que desarrollan estos tcnicos para la mejor consecucin de las obligaciones previstas en el artculo 9 del R.D. 1627/1997, que podemos considerar como los aspectos crticos de su trabajo.Previo a este anlisis resulta imprescindible la definicin y la puesta en antecedentes del funcionamiento bsico de la coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra en el marco legal vigente.Obligaciones. Punto de partidaEl coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, es segn define el artculo 2 del R.D. 1627/1997, el tcnico competente integrado en la direccin facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en el artculo 9.As el artculo 9 a su vez prev, de manera resumida, que las obligaciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra sern:Coordinacin de los principios generales de prevencinAl tomar decisiones tcnicas y de organizacin en la planificacin de tajosAl estimar la duracin de las fases de la obraCoordinar las actividades de la obra para garantizar que contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos cumplan los principios de la accin preventiva (art. 15 Ley 31/1995 y art. 10 R.D. 1627/1997)Aprobar o informar el Plan de Seguridad y Salud y sus ModificacionesOrganizar la coordinacin de actividades empresariales (art. 24 Ley 31/1995 y R.D. 171/2004)Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los mtodos de trabajo.Adoptar las medidas necesarias para controlar el acceso a la obra.Obligaciones. Anlisis detalladoDel contenido del propio R.D. 1627/1997 se desprende que existen otras obligaciones del coordinador, que debern ser atendidas por el tcnico de igual manera, no estando relacionadas de manera explicita en el artculo 9 y que consistirn en:Controlar el buen uso del Libro de Incidencias en la obra.Remitir las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias a la Inspeccin de Trabajo, siempre y cuando se refieran a incumplimientos de las advertencias y observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas para ello.Realizar anotaciones en el Libro de Incidencias con observaciones en materia de seguridad, indicando si supone una reiteracin de una anotacin anterior o se trata de una nueva.En circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, disponer la paralizacin de tajos o la totalidad de la obra, dejando constancia en el Libro de Incidencias y remitiendo dicha anotacin a la Inspeccin de Trabajo.Controlar el cumplimiento por parte de contrata, subcontratas y trabajadores autnomos del Plan de Seguridad y Salud.Control de la adaptacin del Plan de Seguridad y Salud a la realidad de la obra, solicitando su modificacin a la contrata.Supervisar la aplicacin en obra de las disposiciones mnimas establecidas en anexo IV del Real Decreto 1627/1997 y su consideracin en la redaccin por parte de la contrata del Plan de seguridad y salud.Colaborar con el Promotor en el mantenimiento actualizado del aviso previo.Velar por la aplicacin en la obras del artculo 15 de la Ley 31/1995 y el artculo 10 del Real Decreto 1627/1997Articulo 15 de la Ley 31/1995 de prevencin de riesgos laboralesEvitar los riesgosEvaluar los riesgos que no se pueden evitarCombatir los riesgos en su origenAdaptar el trabajo a la personaTener en cuenta la evolucin de la tcnicaSustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligroPlanificar la prevencinAdoptar las medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individualDar las debidas instrucciones a los trabajadoresTendr en cuenta las capacidades de los trabajadores en materia de seguridad y salud cuando se le encomienden tareasSolo los trabajadores con formacin suficiente y adecuada accedern a las zonas de riesgo grave y especficoPrever las distracciones e imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajadorArtculo 10 del Real Decreto 1627/1997, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin:Mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpiezaEmplazamiento de puestos de trabajo, teniendo en cuenta condiciones de acceso y vas de circulacinManipulacin de materiales y utilizacin de medios auxiliaresMantenimiento, control previo y control peridico de instalacionesAlmacenamiento y depsito de materialesRecogida de materiales peligrosos utilizadosAlmacenamiento, eliminacin o evacuacin de residuos y escombrosAdaptacin de los plazos de ejecucin de los distintos trabajosCooperacin entre contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomosInteracciones con otras actividades o trabajos de la obra o cerca el lugar de la obra.Obligaciones. Anlisis profundoDe la comprensin y aplicacin del marco legal vigente en materia de prevencin de riesgos laborales, se concluye adems que el coordinador tiene an ms obligaciones que las anteriormente enumeradas, que son igualmente relevantes y exigibles, pues entre otras cosas tambin deber:Conocer la obra, los diferentes tajos en ejecucin y la planificacin de los mismos.Informar al Promotor de la gestin preventiva que se lleva a cabo en la obra por la contrata y las posibles incidencias, como miembro de la Direccin Facultativa.Constatar que el contratista tiene un archivo de seguridad (personal, maquinaria, subcontratacin, coordinacin de actividades empresariales, planificacin, advertencias, autorizaciones,).Constatar que el contratista realiza las labores de formacin e informacin a los trabajadores.Conocer las investigaciones de los accidente ocurridos en la obra como seguimiento del cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud.Comprobar el funcionamiento de la organizacin preventiva de la obra y su presencia en la misma, verificando que se designan los recursos preventivos y que estos participan en la prevencin de la obra y en la coordinacin de actividades empresariales.Verificar que la empresa contratista realiza la comunicacin de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente incluyendo el plan de seguridad y salud aprobado y, por extensin, que la contrata hace entrega de las modificaciones al plan de seguridad y salud a la autoridad laboral.Constatar que, en definitiva, el contratista cumple con sus obligaciones generales en materia preventiva como empresario principal, (tratamiento de emergencias y evacuacin, vigilancia de la salud, documentacin, proteccin de los menores y la maternidad, presencia de recursos preventivos,).Examinar que se cumplimenta adecuadamente el libro de subcontratacin registrando las instrucciones impartidas por el coordinador de seguridad y salud para marcar la dinmica y desarrollo del procedimiento de coordinacin establecido.Velar porque el Promotor no incurra en infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, por incumplimiento de las obligaciones propias del coordinador de seguridad, as como advertir a las empresas contratistas sobre la obligacin de no incurrir en infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, considerando las disposiciones establecidas en el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de infracciones y sanciones en el orden social.Exhortar a las empresas contratistas para que cuiden especialmente del buen estado y adecuada utilizacin de los equipos de trabajo y medios auxiliares, siguiendo siempre los manuales de instrucciones de fabricantes y sus especificaciones tcnicas, as como los planes de mantenimiento e inspecciones oficiales, adems de reclamar el cumplimiento de las instrucciones de fabricantes y suministradores de productos y materiales (fichas de seguridad).Puntos crticos y herramientas de trabajoComo ya ha quedado claro, las funciones del coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, se componen de una serie de obligaciones explicitas e implcitas, que finalmente pueden ser alcanzadas, siguiendo una correcta y sistemtica frmula de trabajo; dentro de esta dinmica de trabajo, son extraordinariamente relevantes los siguientes hitos, que son a la vez los puntos crticos para el logro de una adecuada y provechosa coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de las obras.1.- Aprobacin o Informe del Plan de Seguridad y Salud.2.- Anotaciones en el Libro de Incidencias.3.- Tratamiento documental del trabajo desarrollado.Las herramientas de que dispone el coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra para el desempeo de su trabajo son:Conocimientos tcnicos y experiencia.Conocimientos y especializacin en materia de prevencin y coordinacin de seguridad y salud.Libro de Incidencias.Tratamiento documental de su trabajo.Dialogo y contactos con los responsables de obra (Produccin y Prevencin).La legislacin vigente.La planificacin preventiva de la obra (lase Plan de seguridad y salud en obras con proyecto o evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva en obras sin proyecto)Visitas a los tajos en ejecucin.Colaboracin con la Direccin Facultativa.ConclusinComo se puede ver, la labor del coordinador de seguridad y salud es bastante ms compleja de lo que a simple vista puede parecer, de hecho su propia definicin establece que debe ser un tcnico competente, tan competente como lo pueda ser un Director Facultativo o Jefe de Obra, figuras estas ltimas con mayor reconocimiento tcnico y social en el mbito de la construccin.El objetivo de esta comunicacin es concretar los fundamentos de la buena praxis en materia de coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de obras, en particular obra civil, sugiriendo procedimientos que buscan la mejora de la situacin actual, pues con cierta frecuencia se establecen rutinas que no se ajustan a lo normado o son poco acertadas, todo ello con el objeto de que no solo los tcnicos desempeen de manera adecuada las obligaciones que les han sido asignadas, sino tambin que el promotor cumpla con sus responsabilidades.No debemos obviar, sin embargo, que resulta imprescindible que un tcnico que se dedique a la coordinacin de seguridad y salud debe tener una formacin especfica en esta materia, as como en prevencin de riesgos laborales, pues de lo contrario difcilmente desarrollar todas las obligaciones que anteriormente hemos enumerado.Se trata esta de un aspecto crtico en la actuacin del tcnico coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra.El artculo 7 del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, en su apartado 2 indica, El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra. En el caso de obras de las Administraciones pblicas, el plan, con el correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, se elevar para su aprobacin a la Administracin pblica que haya adjudicado la obra., y en el apartado 3 expresa que En relacin con los puestos de trabajo en la obra, el plan de seguridad y salud en el trabajo a que se refiere este artculo constituye el instrumento bsico de ordenacin de las actividades de identificacin y, en su caso, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva a las que se refiere el captulo II del Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.El Plan de Seguridad y Salud es de primordial relevancia y ms concretamente su calidad y particularidad para la obra en cuestin, pues ser la clave para la gestin y desarrollo de la labor preventiva ejercida por el contratista principal durante la ejecucin de la obra. En consecuencia el Plan se convierte en la principal herramienta de trabajo del coordinador, dado que su misin fundamental ser supervisar su puntual cumplimiento y su adaptacin a la realidad cambiante de la obra.El coordinador de seguridad y salud no puede conformarse con la primera versin del Plan de Seguridad y Salud que reciba del contratista principal, sino que deber cotejarla y sistematizar su anlisis para garantizar el cumplimiento de los mnimos dispuestos en la legislacin; considerando adems que con su informe recomienda su aprobacin a la Administracin pblica correspondiente, o en el caso de obras privadas, lo aprueba.Con estos actos (informe a la Administracin o aprobacin), est reconociendo explcitamente que el texto propuesto por el contratista tiene la calidad, el alcance y la profundidad necesaria para que el empresario principal lleve a cabo la ejecucin de la obra, cumpliendo con el marco legal vigente en materia de prevencin de riesgos laborales.No se trata de juzgar la capacidad en general de las empresas contratistas para la redaccin de los planes de seguridad y salud, que ha mejorado mucho en los ltimos aos, sino de rendirnos a la realidad, en la que se comprueba que son muchos los planes de seguridad y salud aprobados que no tienen la precisin y claridad de contenidos exigible, mxime cuando ya han transcurrido mas de 10 aos desde la aprobacin del marco normativo actual aplicable a las obras de construccin[1].SistemticaEn primer lugar y aunque resulte obvio, el coordinador de seguridad y salud, para poder evaluar la bondad del plan de seguridad y salud elaborado por el contratista, debe conocer el proyecto de la obra, particularmente su Estudio de Seguridad y Salud, y tener muy presente no solo que las medidas de prevencin propuestas no podrn implicar disminucin de los niveles de proteccin previstos en el estudio o estudio bsico del proyecto, sino que el redactor del plan de seguridad y salud deber atender la normativa vigente para actividades, equipos de trabajo, medios auxiliares, centros de trabajo, productos, gestin preventiva, etcA continuacin se especifican algunos de los puntos de control que un coordinador de seguridad y salud deber considerar en su anlisis del borrador del plan de seguridad y salud redactado por el contratista, de manera que pueda concluir cuales son las cuestiones que deben ser revisadas por el tcnico en prevencin redactor del plan, antes de proceder al informe o aprobacin del plan de seguridad y salud.Los argumentos que a continuacin se relacionan no estn ordenados por su relevancia, ya que todos ellos pueden llegar a ser igual de importantes en caso de ser incorrectos en su tratamiento o inexistentes. Lgicamente no es una relacin exhaustiva, pues los criterios de revisin de contenidos del plan de seguridad y salud son muy variados.Inclusin de los procedimientos de trabajo[2], es decir la secuencia de operaciones a desarrollar para realizar un determinado trabajo, con inclusin de los medios materiales (de trabajo o de proteccin) y humanos (cualificacin o formacin del personal) necesarios para llevarlo a cabo, de todas las actividades de la obra.Consideracin de todas las actividades de obra, teniendo en cuenta que tambin son actividades de la obra, por ejemplo, replanteos, retirada o modificacin de servicios afectados, sealizacin temporal de obras en carreteras, montaje y desmontaje de instalaciones provisionales (casetas de obra, depsitos, almacenes, talleres, plantas de ridos, aglomerado, hormign,), acopios, vertederos, instalaciones provisionales de obra (abastecimiento de agua, saneamiento, electricidad, iluminacin,..), orden, limpieza, riego,Comprobacin de que para todos los riesgos descritos se prevn medidas preventivas y normas de seguridad que los contrarresten.Consideracin de libros de instrucciones, normas de seguridad y utilizacin de equipos de trabajo.Existencia de proyectos de montaje, desmontaje y mantenimiento, revisiones, permisos, licencias, etc. de los medios e instalaciones auxiliares a disponer.Identificacin de actividades y zonas de la obra en la que existen riesgos especiales.Organizacin preventiva, funciones, responsabilidades, cargos implicados, capacitacin tcnica y preventiva, establecimiento de la dinmica de presencia de recursos preventivos y vigilancia de cumplimiento del plan de seguridad y salud.Sistemtica de transmisin de informacin a los trabajadores de la obra, as como formacin terica y prctica en materia preventiva, primeros auxilios, lucha contra incendios, evacuacin, utilizacin de EPIS, formacin especfica para los puestos de trabajo con riesgos especiales, utilizacin de sustancias txicas y peligrosas, ruidos, vibraciones, amianto, polvo, atmsferas explosivas, espacios confinados,Autorizacin y capacitacin para el manejo, montaje, desmontaje, mantenimiento de equipos de trabajo y medios auxiliares.Organizacin de emergencias (incendios, primeros auxilios, salvamento, atencin mdica,) y evacuacin de accidentados con medios propios o externos.Tratamiento de condiciones climatolgicas adversas y horarios de trabajo.Organizacin y gestin del archivo de seguridad (autorizaciones para trabajadores, carnets, capacitaciones, proyectos de montaje, desmontaje, licencias, registros de mantenimiento, entrega de EPIS, justificantes de formacin e informacin, fichas de seguridad de sustancias txicas o peligrosas, manuales de instrucciones, designaciones de recursos preventivos y trabajadores designados, investigacin de accidentes, notificaciones de Inspeccin de trabajo o Autoridad Laboral, marcado CE, homologacin o puesta en conformidad de equipos,).Existencia, actualizacin y gestin del Libro de Subcontratacin.Compromiso de actualizacin continua del plan de seguridad para ajustarlo a la realidad de la obra.Servicios sanitarios y comunes en obras itinerantes o en lugares de difcil acceso.Criterio de contratacin de menores y trabajadores provenientes de empresas de trabajo temporal.Investigacin de accidentes, comunicacin al promotor y a la autoridad laboral, modificacin de procedimientos o correccin de medidas de acuerdo a conclusiones.Coordinacin de actividades empresariales (intercambio de informacin, justificacin de existencia de organizacin y gestin preventiva y vigilancia de la salud, designacin de interlocutores, organizacin de interferencias o interacciones, cooperacin, transmisin de informacin e instrucciones entre empresas, vigilancia del cumplimiento de la planificacin preventiva).Consideracin de normas y recomendaciones en la planificacin de actividades y utilizacin de equipos.Planos de accesos y caminos, localizacin de acopios (alturas mximas, colocacin y retirada), situacin de riesgos especiales, puntos de encuentro de emergencias, circulacin de vehculos en el interior de la obra,Necesidad de cambio. MejorasEn lo que concierne a las empresas contratistas:Implantar criterios ms exigentes para la redaccin de planes de seguridad y salud, en lo que a contenidos y concrecin se refiere, pues en muchas ocasiones no se incluyen ni todas las unidades de obra previsibles, ni todos los equipos o medios auxiliares de probable utilizacin.Se debe encargar la redaccin del plan de seguridad y salud a un tcnico competente, es decir un titulado superior en prevencin de riesgos laborales.Se debe implicar a los Jefes de obra en la redaccin de los planes de seguridad, pues ellos son los que pueden guiar a los redactores del mismo en la identificacin de unidades de obra, equipos de trabajo, procedimientos, accesos, plazos, riesgos especiales, etcLos planes de seguridad estarn firmados por el redactor del mismo y por el Jefe de obra. El primero por ser quien realiza la planificacin preventiva y que por tanto es obligado que cuente con la formacin especfica que le habilite para ello, y el segundo por ser el ltimo responsable de su implantacin y vigilancia de su cumplimiento en la obra.Incluir siempre en el plan de seguridad el tratamiento de emergencias, la organizacin preventiva para la vigilancia de la seguridad con la correspondiente presencia de los recursos preventivos, coordinacin de actividades empresariales y especialmente gestin del libro de subcontratacin, interferencias entre empresas, accesos,En lo que concierne a los coordinadores de seguridad:Facilitar su acceso al proyecto, para conocer los pormenores de la obra, antes de revisar la idoneidad del plan de seguridad y salud propuesto por la empresa contratista.Revisar los contenidos del plan, para comprobar que se ajustan a la obra prevista, y no aprobar o informar el plan mientras este no cumpla con los requisitos mnimos. Solicitar para ello las mejoras que sean necesarias y en tantas ocasiones como sea preciso.Detectar las necesidades de modificacin del plan de seguridad y salud, solicitando a las empresas contratistas que procedan a su redaccin en caso de que estas no las propongan.No permitir el comienzo de la obra sin la aprobacin del plan de seguridad y salud y por extensin no permitir el comienzo de ninguna actividad o utilizacin de maquinaria que no est previamente planificada e incorporada al plan de seguridad con su correspondiente modificacin.Comprobar que las medidas propuestas no contradicen las previsiones del Estudio de Seguridad, y sobre todo que no disminuyen los niveles de seguridad.No permitir que se describan riesgos a los que no se asocian las correspondientes medidas preventivas y organizativas que los limitan, cuando estos no han podido ser evitados.En lo que concierne a los promotores:Mejorar, en general, la calidad de los Estudios de Seguridad y Salud.Establecer criterios metodolgicos y/o instrucciones: contenidos mnimos de planes de seguridad, organizacin preventiva del contratista, coordinacin de actividades empresariales, emergencias y evacuacin, instalaciones higinicas, modificaciones al plan de seguridad, subcontratacin, utilizacin de equipos de trabajo, etcEstablecer un mximo de obras por coordinador de seguridad, que garantice una dedicacin ptima para el buen cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones.Esta es una de las encomiendas fundamentales del coordinador de seguridad y salud y que sin embargo est poco extendida e incluso es censurada por muchos tcnicos en su prctica profesional.Las anotaciones deben llevarse a cabo por mltiples circunstancias, siendo obligada su remisin a la Inspeccin de Trabajo cuando estas se refieran a cualquier incumplimiento de advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas para ello, as como por incumplimiento de las medidas previstas en el plan de seguridad y salud, disponiendo adems la paralizacin de los trabajos en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores. En todo caso, deber especificarse si la anotacin supone una reiteracin de una advertencia y observacin anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva observacin (artculos 13 y 14 del R.D. 1627/1997).El libro de incidencias debe ser usado por el coordinador de una manera habitual, dando cuenta de los incumplimientos y paralizaciones, pero tambin como va de comunicacin de instrucciones o indicaciones, que instan al contratista a cumplir sus compromisos establecidos en el plan de seguridad y salud, as como sus obligaciones legales.Cuando un Libro de Incidencias est en blanco, no queda ms que concluir que ninguna de las personas autorizadas para su uso ha considerado que sea necesario trasladar una anotacin al libro; situacin poco probable, por lo que se podra colegir que la obra se aproxima a la perfeccin en lo que a la seguridad de los trabajadores se refiere.Siempre existir una modificacin al plan de seguridad y salud de la que habr que dar cuenta en el libro de incidencias, o una nota sobre la organizacin de la coordinacin de actividades empresariales prevista por el contratista, cuando no ciertas instrucciones antes del inicio de una actividad relevante por la existencia de riesgos especiales, y por supuesto incumplimientos al plan de seguridad y salud o incluso situaciones de riesgo grave e inminente.La imposicin de la obligacin de hacer llegar las anotaciones del Libro de Incidencias a la Inspeccin de Trabajo, no es si no una forma de acercar la Inspeccin al devenir de la obra, y cuando no se realizan anotaciones, se est sustrayendo a los Inspectores la posibilidad de actuar si as lo estiman oportuno; con las anotaciones damos cuenta sin duda del historial de la obra, y en su caso de su buena marcha o de su deficiente seguridad en momentos puntuales.Las anotaciones en el Libro de Incidencias no deben verse como una herramienta para la sancin del empresario contratista, pues la mayora de ellas no persiguen este efecto y as lo entiende la Inspeccin. No obstante no es el coordinador ni el promotor quien debe decidir esta ltima cuestin sino la Inspeccin de Trabajo, cuando as lo crea oportuno.No olvidemos que la obligacin de vigilar la seguridad en la obra recae sobre los empresarios contratistas, por lo que deben asegurarse que suministran todos los medios, informacin y formacin especfica de seguridad a los trabajadores y que, por otro lado, los recursos preventivos vigilan el cumplimiento del plan de seguridad, entre otras cuestiones. No debe por tanto asumir ni el coordinador de seguridad, ni el Director Facultativo, ni el promotor, responsabilidades que le son propias al contratista, pero tampoco pueden dejar de cumplir con las propias.Necesidad de cambio. MejorasEl coordinador o cualquier persona autorizada debe darle uso al Libro de Incidencias, siempre de manera coherente y responsable.No pueden usarse en sustitucin del Libro de Incidencias otras herramientas no legales, como podra ser un Libro B o Actas de Visitas o Actas de Disconformidades, puesto que no alcanzan el efecto que pretende el Libro de Incidencias, y no sustituyen su funcin, pues este ltimo si tiene regulada su utilizacin y tramitacin ante la Inspeccin, mientras que las otras opciones son entelequias para no cumplir los artculos 13 y 14 del R.D. 1627/1997.Las alternativas al uso del Libro de Incidencias ponen en evidencia que pueden existir incumplimientos del Plan de Seguridad o incluso riesgos graves e inminentes que persisten en la obra, durante el plazo que se da para su subsanacin, pudiendo ser ste prolongado en el tiempo. No cabe otra opcin para los coordinadores de seguridad, directores facultativos y dems personal autorizado que la subsanacin inmediata, en el caso de incumplimientos, o paralizacin de la actividad hasta la eliminacin del riesgo grave e inminente, y por supuesto con la constancia por escrito en el Libro de Incidencias: no sera el primer caso en que se producen accidentes graves o incluso mortales y existe un documento no normado, que fija un plazo de subsanacin.La permanencia constante en la obra del coordinador de seguridad no garantiza una mejora significativa de la seguridad de la obra. An ms, puede conducir a que se le identifique como el tcnico de seguridad de la obra e incluso que asuma sus funciones, permitiendo as el promotor de la obra y el propio coordinador que el contratista deje de cumplir con su obligacin fundamental de vigilancia de las condiciones de seguridad y salud, traspasando al promotor y al coordinador dicha responsabilidad, lo que puede tener repercusiones a nivel legal o judicial.Las anotaciones en el Libro de Incidencias debern complementarse con frecuentes reuniones y viceversa, de las que se levantar acta, donde el coordinador ejerza su control y seguimiento y el contratista confirme sus previsiones del plan de seguridad.De cumplimentarse Actas de Visita del coordinador, stas no podrn ser sustitutivas de las anotaciones. En todo caso podrn utilizarse para realizar recordatorios sobre aspectos ya fijados tanto en el plan de seguridad como en las reuniones mantenidas. En caso de detectarse situaciones susceptibles de ser trasladadas al libro de incidencias, se debera en cualquier caso proceder a su apunte en el Libro.No tiene mucho sentido que esas actas de visitas se elaboren con el objetivo de controlar la asistencia del coordinador a la obra, sobre todo si se disean de manera que sea el personal del contratista quien firma y verifica la presencia del coordinador en obra. De ser as, provocamos que el que debe ser el controlador y supervisor (coordinador de seguridad) quede supeditado al controlado, el contratista, y pueda ver limitada su capacidad de actuacin, ms si cabe cuando se vinculan estas actas de asistencia a la retribucin dineraria. Es recomendable, sin duda, fomentar la relacin entre los coordinadores y Directores Facultativos, de manera que exista fluida comunicacin entre ambos y/o aumentar la periodicidad de las reuniones coordinador-contratista-subcontratistas, levantando actas de las mismas.La optima gestin de un coordinador, que garantiza al promotor un buen trabajo, est directamente relacionada con la carga de trabajo y dedicacin a la obra, por lo que se deben fijar lmites al nmero de obras asignadas. As, se debera establecer un equilibrio entre la presencia permanente en obra del coordinador y la desatencin por exceso de obras asignadas.El trabajo del coordinador no puede ser un mero suceder de visitas peridicas a la obra: debe documentar aquellas actuaciones que lleva a cabo en el marco de sus obligaciones. Y para ello no existir mejor herramienta que la celebracin de reuniones con las empresas intervinientes en la obra, levantando actas de las mismas donde se refleje cual es el seguimiento y control que ejercita el coordinador, as como los compromisos y vigilancia que realiza la contrata con el fin de dar cumplimiento al plan de seguridad y salud.Estos documentos debern evolucionar con la obra, en funcin de las fases de ejecucin de la misma y las posibles modificaciones que se lleven a cabo fundamentalmente del plan de seguridad de la obra, de su organizacin preventiva, vigilancia o imprevistos.El seguimiento que realiza el coordinador de la obra estar basado lgicamente en la observacin que el mismo realiza de la evolucin de la obra y de las informaciones aportadas por los responsables de produccin y prevencin de empresas contratistas y subcontratistas, en cuanto a la simultaneidad de trabajos, comienzo y fin de actividades, intervencin de equipos de trabajo, horarios, incorporacin de nuevo personal,No procede que el coordinador de seguridad sea quien gestiona el archivo de seguridad de la obra, pues no es su cometido y lgicamente cada actor de la obra deber velar por el cumplimiento de las responsabilidades que le son propias, aunque debe comprobar con cierta frecuencia que realmente se lleva a cabo el control documental de la prevencin por parte de la contrata.El archivo del coordinador si deber contener ciertos documentos que comprometen su responsabilidad o la del promotor al que representa, como puede ser los avisos previos, apertura del centro de trabajo del contratista, designacin de recursos preventivos del contratista, aprobacin de plan de seguridad y modificaciones sucesivas, su propio nombramiento e informes que realice al promotor, investigaciones de accidentes, comunicaciones de la Inspeccin de Trabajo,El resto de documentos cuya gestin corresponde al contratista como titular del centro de trabajo de la obra para los trabajadores propios constarn en el archivo de seguridad o administrativo de la obra, y a l se dirigir el coordinacin en sus controles peridicos para comprobar que est completo e incluye todos los registros previstos en el plan de seguridad y salud.Necesidades de cambio. MejorasLas actas de reuniones deben reflejar el cumplimiento de los coordinadores de sus obligaciones, fundamentalmente establecidas en el artculo 9 del R.D. 1627/1997; y el seguimiento de las actividades en curso.La frecuencia de reuniones deber ajustarse a la obra, de manera que solo es justificable la ausencia de las mismas por encontrarse esta parada.No ser el coordinador quin gestione la documentacin de trabajadores tal como DNI, TCs, altas en la seguridad social, carnet de conducir, autorizaciones, formacin preventiva,.antes bien, revisar el archivo del contratista para comprobar que cumple con lo establecido en el plan de seguridad, respecto a la documentacin del personal, maquinaria, etc.En la actualidad, y transcurridos mas de 10 aos desde la aparicin de la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, en el R.D. 1627/1997, an no se ha conseguido que esta labor tcnica se haya reconocido necesaria en el mundo de la construccin, pues siguen existiendo obras en las que no se conoce el coordinador de seguridad, o el plan de seguridad y salud es una mera enumeracin de frases preventivas inconexas o relacin de riesgos, y por supuesto en las que los libros de incidencias no se han usado, o no existe aval documental del trabajo realizado por el coordinador.Se han ido citando a lo largo del texto, aquellos aspectos que cabra considerar para el perfeccionamiento del ejercicio profesional en la coordinacin de seguridad y salud, sirva este apartado final para subrayar otras propuestas de cambio ciertamente relevantes y que no tenan cabida en los apartados anteriores.Otras propuestas de Cambio y MejorasLos promotores deben impulsar una mejora sustancial en los Estudios de Seguridad y Salud, propiciando un mayor nivel de los correspondientes Planes de Seguridad.No debe encomendarse la redaccin de los Estudios de Seguridad y Salud a los Servicios de prevencin ajenos, pues se escapa de sus competencia, ya que el tcnico competente designado por el promotor que lo redacte, que ser el coordinador de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto, cuando deba existir, ser una persona fsica con la titulacin acadmica adecuada al tipo de obra, y nunca jurdica como sera el caso del Servicio de Prevencin ajeno, pues la legislacin aplicable (Ley 31/1995 y R.D. 39/1997) no prev que la acreditacin como Servicio de Prevencin pueda recaer sobre una persona fsica.Tampoco un Servicio de Prevencin Ajeno debe asumir la personalidad del coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, pues aunque el papel podra desempearlo de manera individual un tcnico de la plantilla (como persona fsica), el Servicio de Prevencin Ajeno debe cumplir como exigencia fundamental el no mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas de las propias de su actuacin, que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades, sin perjuicio de los dispuesto en relacin con la presencia de los recursos preventivos (artculo 17 del R.D. 1627/1997), y dado que el coordinador de seguridad y salud llevar a cabo la aprobacin del plan de seguridad y salud o su informe (obras para Administraciones Pblicas), y supervisar la actividad preventiva del contratista y subcontratistas, realizando las correspondientes anotaciones en el Libro de Incidencias e incluso paralizando tajos en ejecucin por riesgo grave e inminente, se producir un claro conflicto de intereses, pues finalmente el coordinador de seguridad y salud que designa el promotor, esta supeditado a la empresa contratista que concert su actividad preventiva con el Servicio de Prevencin Ajeno, y ver claramente limitada su capacidad de actuacin libre e independiente, en el ejercicio de su trabajo como coordinador.No resulta conveniente, que las asistencias tcnicas para la direccin y control de la obra desempeen las funciones de coordinacin de seguridad y salud, pues esta posibilidad tiene las siguientes limitaciones o condiciones legales:La designacin del coordinador debe ser formalizada documentalmente y debe recaer sobre una o varias personas reconocidas como tcnicos competentes y especializados en la materia.El coordinador designado debe ejercer funciones propias de tal puesto, con total independencia funcional y personal de otras motivaciones o condicionantes concurrentes en la obra.El artculo 3.3 del R. D. 1627/1997 permite la coincidencia personal de la figura del coordinador en fase de ejecucin de obra, solamente con el coordinador en fase de proyecto. Otras coincidencias, para ser legales a efectos de la exigencia de responsabilidad del promotor o a la Direccin Facultativa por Jueces, Magistrados e Inspectores de Trabajo debera haber sido autorizada por la norma y, esta no lo ha hecho.El coordinador tiene responsabilidades reglamentarias (establecidas formalmente por un Real Decreto) que carecen de similitud con cualesquiera otros tcnicos de la obra. Tales responsabilidades estn establecidas en el mbito del Derecho del Trabajo, segn determina la Ley de Prevencin, encajando muy difcilmente en ste la preparacin o competencia meramente tcnica y, mucho mas difcil, si esta est adquirida o es desarrollada en el ambiente empresarial estrictamente tcnico de proyecto, definicin tcnica de unidades de obra, control geomtrico o de calidad de la obra, cual suele ser (y siempre lo ha sido) el de compaas que prestan la asistencia tcnica en obra civiles.Las responsabilidades del promotor no terminan en la simple designacin del coordinador, sino que se extienden a lo largo de toda la obra y pueden afectarle efectivamente con ocasin de accidentes. La relacin del promotor con la entidad que presta los servicios de coordinacin debe ser siempre tan directa como sea posible y no estar diluida en una relacin contractual diversa y, en todo caso, de contenido de servicios

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