Conversatorio I. Desarrollo productivo sostenible. Caminos ... · Conversatorio I. Desarrollo...
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Conversatorio I.
Desarrollo productivo sostenible. Caminos hacia la transición y análisis de energías renovables para la mitigación y adaptación al cambio climático.
A. Resumen
Este conversatorio consistió en una conferencia impartida por la investigadora Jenny Lieu y
los comentarios de dos expertos colombianos, Fernando Colmenares y Ángela Cadena. El
tema principal fue la política de energías renovables, su importancia e implicaciones frente
a la necesidad de transición del modelo energético. La exposición de la Dra. Lieu se basó
principalmente en la labor del colectivo TRANSrisk, el cual, analiza esta problemática
mediante el trabajo que desarrolla en diferentes países del mundo, donde han
implementado proyectos de energías renovables.
Entre los puntos y comentarios más destacables de la conferencia se pueden mencionar:
Las metas de transición a energía renovables deben trazarse a futuro, contemplado su viabilidad real.
Es necesario tener en cuenta para la planeación y el diseño de políticas, la evaluación de riesgos e incertidumbres.
Existen casos de implementación de políticas energéticas renovables en marcha, que han tenido resultados favorables, no obstante los obstáculos, y que sirven como ejemplo para Colombia.
La política pública, y la innovación tecnológica son fundamentales para avanzar en la transición del modelo energético.
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B. Ficha técnica
6 https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/
Título Desarrollo Productivo Sostenible. Caminos hacia la transición y análisis de energías renovables para la mitigación y adaptación al cambio climático.
Objetivo de Desarrollo Sostenible abordado
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.6
Fecha y hora de inicio 30 de mayo de 2017 / 2:00 pm
Duración 1 hora 41 minutos
Lugar COLCIENCIAS – Auditorio 1 – Uricoechea – Piso 6. Av. Calle 26 Nº 57 – 41 Torre 8.
Moderador Alba Liseth Torres López – Oficina de Comunicaciones Colciencias
Panelistas
1. Jenny Lieu, Universidad de Sussex. 2. Fernando Colmenares, Universidad Cooperativa de Colombia. 3. Ángela Cadena, Universidad de los Andes.
Palabras clave Energías renovables, transición sustentable, incertidumbre, riesgos, beneficios, desarrollo sostenible.
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C. Desarrollo del Conversatorio
Conferencia “Energía renovable: hacia una vía de transición baja en carbono” por Jenny Lieu
Jenny Lieu: es investigadora en la Unidad de Investigación de Políticas Científicas en
la Universidad de Sussex e investigadora Principal de TRANSrisk. Posee más de 12
años de experiencia en investigación y consultoría en innovación y políticas
energéticas y climáticas. Sus áreas de investigación incluyen: el vínculo entre
políticas y tomadores de decisión en políticas de energía y cambio climático en
Europa; Desarrollos urbanísticos innovadores en Canadá; Aprendizaje y
transferencia de políticas de energía renovable de China; Energía nuclear en el Reino
Unido; y Género en la ciencia y la tecnología.
La conferencia se desarrolló en tres partes. Primero, una introducción que trató sobre el
trabajo realizado desde TRANSrisk7 y el marco conceptual que aborda en sus estudios; en
segunda instancia, se reflexionó sobre las políticas de energía sostenible y el camino
trazado por los ODS, utilizando experiencias exitosas donde se trataron además aspectos
de la oferta y los posibles pasos para alcanzar un modelo económico viable de energía
renovable. Finalmente, se reflexionó sobre la necesidad de las innovaciones sociales y el
usuario final.
1. Introducción y marco conceptual
Inicia con la presentación del proyecto TRANSrisk (Transitions Pathway and Risk Analysis for
Climate Change Mitigation and Adaptation Strategies o, en español Caminos de transición y
análisis del Riesgo para la Mitigación y Estrategias de adaptación del Cambio Climático) y el
planteamiento general de esta asociación que se refleja fielmente en su nombre.
TRANSrisk, es un proyecto del programa de la Unión Europea Horizonte 2020, que evalúa
los riesgos e incertidumbres asociados a las posibles rutas de transición hacia la baja
7 http://transrisk-project.eu/
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emisión de carbono. El proyecto tiene como guía de su labor investigativa algunas
preguntas que cuestionan sobre los costos, beneficios, riegos e incertidumbres
(financieros, sociales, políticas y económicas), en relación con las vías de transición para
hacer efectiva una política para la mitigación del Cambio Climático.
Las preguntas guía son:
1: ¿Cómo debería ser el futuro y cómo podríamos llegar a él?
2: ¿Qué cambios requerimos para llegar al futuro(s) deseado(s)?
3: ¿Cuáles son las opciones políticas basados en el contexto nacional?
La investigación sobre la idea de transición debe tener en cuenta la participación de los
actores interesados con el fin de modificar gradualmente los puntos de vista acerca del
modelo económico vigente y sus resultados. La integración de dichos actores podrá a su
vez, generar nuevas estrategias que permitan avanzar en la transición. No obstante la
integración es una labor compleja.
TRANSrisk reúne los casos de estudio de 14 países, al menos un caso por país.
Especialmente desempeñan su labor investigativa en América, África y Asia, cabe destacar
que de Latinoamérica solo figura el caso chileno.
El tipo de investigación demanda una perspectiva interdisciplinar y multinivel que
contemple los riesgos e incertidumbres existentes en las políticas de Cambio Climático. Los
Acuerdos de París de 2015 (al cual se han sumado la mayoría de países), plantean una
visión global, no obstante se debe construir de forma articulada una visión regional y
nacional. Frente a la construcción de la visión nacional, aunque depende de cada país, se
destacan dos grandes retos: la política energética y la interacción con otras políticas
sectoriales. Toma especial relevancia, la demanda económica en relación con la tecnología
energética existente y las prácticas de consumo frente a las empresas. Ésta visión nacional
también debe tener en cuenta los escenarios base para la transición, las vías actuales de
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desarrollo y los escenarios potenciales de implementación. Se trata de evaluar cuál es la
meta y cómo llegar a ella.
Por otro lado, se considera necesario precisar dos definiciones, incertidumbre y riesgo. La
primera, la incertidumbre, guarda relación con el nivel de información que se posee, ya que
pueden darse tres situaciones: un completo desconocimiento, falta de información, o
desacuerdos sobre la información que se posee; cada una implica distintas cosas. En cuanto
a la segunda, los riesgos, también se consideran tres circunstancias: que el resultado o la
estimación del riesgo sea incierto, las potenciales consecuencias negativas, y los impactos
negativos sobre la sociedad, el medio ambiente, la economía y la infraestructura.
En una matriz de análisis del riesgo y la incertidumbre se puede estimar las probabilidades
de implementación (altas o bajas), las consecuencias y/o beneficios (positivos o negativos)
de determinada política. Por ejemplo, el uso y análisis del riesgo y la incertidumbre permite
identificar la existencia de barreras o estimar las consecuencias negativas de una
implementación de instrumentos de política. También el análisis del riesgo y la
incertidumbre permite identificar las sinergias o resultados positivos en múltiples escalas
de dicha implementación.
Con el fin de indagar sobre cómo se puede dar la interacción entre el contexto, los actores
interesados y la combinación de políticas públicas en el tiempo, se partió de la pregunta
¿Cómo pueden trabajar conjuntamente distintos actores como los tomadores de decisiones
y los actores interesados? Para responder, se mostró una gráfica donde se observa que es
necesario tener en cuenta diversas áreas de política, en las cuales se implementan
instrumentos gradualmente y en varios niveles de intervención. Se presenta el caso
específico del sector de los biocombustibles del Reino Unido, donde se definió una
combinación de políticas, teniendo en cuenta el sistema de innovación tecnológica en la
cadena de valor. Allí se identifican cuáles son las áreas de política relacionadas directa o
indirectamente con el sector, (Energía, Clima, Agricultura, aire, agua, biodiversidad, etc.) y
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como se fueron implementando instrumentos en diferentes momentos y con diferentes
niveles de intervención (desde impuestos a la contaminación del suelo en 1996, hasta
regulaciones basadas en licencias o permisos ambientales en 2010).
Posteriormente y para concluir la primera parte, se presenta el marco analítico de estudio,
el cual se basa en la idea de consolidar un “Sistema Humano de innovación para encontrar
la vía de transición sostenible”. En detalle se explica la existencia de un Sistema Natural
(NS) o biofísico que soporta los recursos biológicos como el suelo, la biodiversidad, el aire,
el agua etc., el cual se encuentra en constante interacción con la sociedad. La organización
de ése sistema social en sus dimensiones económicas, políticas, financieras, tecnológicas y
de producción es lo que constituye el Sistema Humano de Innovación (HIS). Para que ésta
interacción sea sostenible y pueda minimizar impactos (así como riesgos e incertidumbres),
sus relaciones deben basarse a través de la Economía Circular, en la cual se consolide el uso
sostenible de la innovación y la tecnología, en pro del aumento de las capacidades
humanas, institucionales e informales. Esta interacción permitirá el avance hacia la
transición y la implementación de políticas públicas.
2. Política de Energía Renovable y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
En la segunda parte, el conferencista continúa con la discusión sobre la relación entre la
política de energía renovable y su orientación teniendo en cuenta las metas de los ODS.
Parte de las siguientes preguntas:
1: ¿Cómo puede contribuir la CTeI en la implementación de los ODS? Específicamente, en
el ODS 7 “Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna
para todos”;
2: ¿Qué tipo de relaciones existen entre las políticas de energía renovable y los ODS?
Los 17 ODS son necesidades definidas por todos los países, sin embargo la implementación
de combinación de políticas es lo que permitirá el avance. Por esta razón para responder a
la primera pregunta es necesario cuestionarse adicionalmente ¿Qué tipo de relaciones
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existen entre las políticas de energía renovable y los ODS? Los ODS, proyectan sinergias, sin
embargo algunas relaciones entre ODS son más claras que otras. Comúnmente han sido
analizados desde perspectivas tecnológicas y socioeconómicas. Pero ¿Qué se puede decir
sobre los cambios de comportamientos, la equidad y el acceso energético y su gobernanza?
Un caso relevante que sirve para introducir uno de los aspectos, es el acceso a energías
limpias. Parece ser tendencia mundial que los gastos en investigación para energías
renovables han aumentado con el tiempo, pero todavía no supera a lo invertido para otros
tipos de energías.
En una dinámica participativa, por petición del público se detalla el caso de estudio Chileno,
sobre el aprovechamiento de la energía solar, el cual es un ejemplo de acceso a energía
limpia.
En el norte de este país se está instalando un sistema para concentrar energía solar.
Múltiples indicadores reflejan los impactos positivos del proyecto, por citar ejemplos se
avanzó en la reducción de la pobreza energética y en términos de proyecciones se observa
un panorama a 2030 favorable, especialmente con los escenarios de energía baja en
carbono. Teniendo en cuenta el ejemplo se reflexiona sobre cómo enfrentar el riesgo de
pobreza energética desde tres aspectos:
Reutilizando ingresos: Con una política de impuestos al carbono se lograría reutilizar
ingresos para el fin, sin embargo el impacto puede ser negativo si no se tiene en cuenta,
la población más vulnerable y cómo se la protege de dichas medidas.
Eficiencia energética: Mediante el óptimo aprovechamiento y la disminución del
desperdicio de energía.
Externalidades: como heterogeneidad geográfica y las ventajas comparativas y
competitivas que justifiquen intervenciones locales respecto a mejoramiento del aire, la
salud o la sustitución de energía.
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Continuando con la dinámica participativa para reflexionar sobre las problemáticas de la
energía desde la oferta y la demanda, por petición del público, se presentaron los casos de
China e Indonesia. El primero para señalar la complejidad del sector desde la oferta de
energía renovable y el rol de las principales instituciones en el marco de la energía y las
energías renovables de China. El segundo para señalar desde la demanda, un caso de
consumo y producción responsable.
Detallando el caso de estudio de Indonesia, Biogás en áreas rurales, se menciona que
puede servir de ejemplo para mejorar el acceso a la energía en áreas rurales de Colombia.
Se explicó cómo se daba el paso del uso de combustible tradicional, al uso de una energía
sustentable como el biogás. Para ello primero se mostró el ciclo de vida del biogás, el cual
se genera a partir del estiércol de vacas y de los desperdicios orgánicos, es usado para para
cocinar y como fertilizante, lo cual, a su vez repercute sobre la producción rural (en este
caso café). Aquí hay un gran potencial para el mejoramiento de la vida de los cultivadores
en las zonas rurales implementando un modelo de economía circular. Adicionalmente se
mostró algunas imágenes de una instalación de biogás en granja. Este tipo de
infraestructura es respaldada por el gobierno, el cual financia el 100% de su costo.
También, se destacó la innovación tecnológica de una organización privada, que desarrolló
un sistema de acumulación y conducción del gas. Finalmente, se expusieron las
proyecciones a 2025, de algunos indicadores con resultados positivos en Indonesia,
teniendo en cuenta la continuidad en la instalación de plantas de biogás.
3. Energía Renovable Usuario Final (Lado Demanda) Problemas: Innovaciones Sociales
Para desarrollar la reflexión sobre la problemática energética desde el usuario final y su
relación con la necesidad de las innovaciones sociales se partió de las siguientes preguntas:
1: ¿Cuáles son los cambios más significativos para el consumidor final (hogar, industria)
introducidos por la energía renovable?;
2: ¿Qué acciones podrían desarrollarse para tener un consumidor proactivo?
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Utilizando nuevamente la metodología participativa, se propusieron dos casos para
reflexionar sobre las respuestas, el público escogió el caso de la eficiencia energética con
edificios urbanos en China.
Se detalló el caso: El aumento de los fenómenos climáticos extremos, como olas de calor y
frío extremos, ha disparado un mayor consumo de energía en el sector de la construcción
para la calefacción y la refrigeración; el crecimiento de la economía y el aumento del
ingreso per cápita mejoran el confort; la migración del campo a la ciudad y el uso
generalizado de dispositivos electrónicos. Todo esto hace que se requieran grandes
cantidades de electricidad y se aumente el consumo. Para contextualizar un poco, se hizo la
comparación de la deficiente calidad del aire en China a comparación de países como
Colombia, Reino Unido y Canadá.
Se explica que la problemática se da por el tipo de construcciones en que viven en China, y
aunque la calidad del aire está mejorando, en invierno empeora debido a que las personas
necesitan generar calefacción. Esto se hace con carbón de baja calidad cuya quema es la
principal fuente de emisión (alrededor del 22%) en Beijing.
La biomasa tradicional es la principal fuente de calefacción en edificios periurbanos en
regiones frías. Para abordar la problemática se deben implementar combinaciones de
política con mezcla de varios objetivos, ejemplo aumentar el número de edificios verdes y
la eficiencia energética. Pero ¿Cuáles son las barreras de implementación? Se deben
considerar los riesgos, como si hay recursos del gobierno para la implementación de
políticas e inversión. No obstante, la aplicación tiene muchas dificultades en la práctica,
especialmente en cuanto a los cambios de comportamiento.
El ejemplo de la eficiencia energética de los edificios periurbanos en China es muy
interesante y único. Se trata de poder mejorar la calidad del aire al mismo tiempo que la
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eficiencia energética, para ello se debe transitar del carbón al gas. Sin embargo, esta no es
la energía más limpia. No obstante, el aumento del uso de la electricidad también tiene sus
consecuencias negativas.
Para terminar, enfatizó en la idea que en ocasiones se poseen problemas similares entre
distintos países, a escala diferente. Es necesario mirar otros ejemplos que puedan servir de
referentes.
Otras intervenciones y comentarios
Terminada la conferencia, se abre la discusión para la intervención de los invitados
nacionales. A continuación sus percepciones:
Fernando Colmenares: Ramón Fernando Colmenares es ingeniero aeronáutico de la
Universidad de San Buenaventura (Bogotá), magíster en ingeniería de la Warsaw
University y doctor en Ingeniería de Cranfield University. Actualmente es profesor e
investigador de la Universidad Cooperativa de Colombia y es integrante del grupo de
investigación en ingeniería sostenible e inteligente.
La pregunta de Fernando Colmenares estuvo relacionada con los retos que implica
convencer a los gobiernos de la implementación de energías renovables.
Jenny Lieu responde: Por ejemplo en Canadá, han tenido problemas en convencer
al gobierno para la aplicación de energías renovables. Sin embargo, enfatiza en que
es necesario mostrar al gobierno el potencial de las energías renovables y cómo
pueden contribuir a mejorar indicadores de desarrollo social y económico.
Por su parte la ingeniera Angela Cadena, realizó su intervención titulada ““Cambio climático
y políticas energéticas”.
Ángela Cadena: ingeniera eléctrica y magíster en ingeniería eléctrica de la
Universidad de los Andes, y doctora en Ciencias Económicas y Sociales por la
Universidad de Ginebra. Ha ocupado cargos en varias entidades, entre ellas
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COLCIENCIAS. Fue directora de la Unidad de Planeamiento Minero Energético
(UPME), así como consultora en temas de energía.
Expuso brevemente lo que se ha hecho en el país para definir los escenarios de mitigación
del cambio climático, en el marco de la Contribución Prevista y Nacionalmente
Determinada de Colombia ante la comunidad internacional sobre los compromisos que
el país adquirió en materia del cambio climático, (iNDC, por sus siglas en inglés)8 en
los temas de mitigación, adaptación y medios de implementación, para el año
2030.
Colombia solo participa del 0,46% de las emisiones de CO2 del mundo, por lo cual el
objetivo de reducción de emisiones podría no ser preponderante para el país, sin embargo
enfrentar las consecuencias e impactos del cambio climático sí lo son. No obstante, se han
identificado escenarios claves y prioritarios para mejorar la reducción de las emisiones,
como el relacionado con la deforestación. Colombia está en el top 40 de la responsabilidad
histórica en deforestación acumulada, esto teniendo en cuenta que la información puede
tener deficiencias.
Adicionalmente, se destaca que Colombia es un país con capacidad para realizar acciones
de mitigación, por lo que debe emprenderlas; textualmente dice “somos un país en el que
debemos tomarnos en serio el cambio climático y diseñar la trayectoria para separarnos del
tradicional bussines as usual”. El proyecto iNDC hizo parte de una estrategia con alcance
internacional, llamada “Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono” que
consistió en buscar trayectorias para reducir los impactos socio ambientales del cambio
climático. Teniendo en cuenta el gran reto de la reconstrucción de la paz en Colombia, ésta
estrategia puede tener implicaciones importantes en el crecimiento de la economía, pero
también puede incidir en el aumento en las emisiones. En éste sentido, las estrategias de
8http://www.minambiente.gov.co/images/cambioclimatico/pdf/colombia_hacia_la_COP21/Documento_soporte_iNDC_colombiana.pdf
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desarrollo propuestas deben direccionarse hacia la reducción de las emisiones, teniendo en
cuenta el potencial aumento de las actividades agrícolas y pecuarias.
La Universidad de los Andes realizó la definición de los escenarios de emisión teniendo en
cuenta los costos. Los beneficios son más difíciles de considerar, ya que no se evalúan
necesariamente de manera cuantitativa. Ahí existe un reto donde es necesario empezar a
trabajar, por ejemplo, el sector transporte deberá valorar los cobeneficios teniendo en
cuenta aquellos relacionados con la reducción de impactos negativos por contaminación
del aire. Por ejemplo se puede cuantificar, de acuerdo a experiencias existentes, cómo se
impacta positivamente la salud de las personas, con la reducción de una tonelada de
contaminante en el aire.
La incertidumbre, fue tenida en cuenta en éste tipo de estrategias. Especialmente en lo
relacionado con la construcción de muchos escenarios, para lo cual se usaron diferentes
modelos (algunos con análisis estocásticos involucrados) con diferente tipo de información.
Así mismo los riesgos, aunque en menor medida. Por ejemplo se incluyó el riesgo en los
criterios para definir el escenario propuesto al Ministerio del Medio
Ambiente para alcanzar una reducción de emisiones a 2030. A pesar de ello no se
contemplaron riesgos detallados.
Por otro lado, existen medidas e instrumentos planteados que son diseñados para mejorar
la eficiencia energética y de los procesos que ya deberían haberse implementado, pero no
se ha hecho debido a que no se contemplaron costos ocultos. Sin embargo, el país ha
hecho muchos esfuerzos en cuanto a eficiencia energética y los resultados quedan lejos de
lo que se plantea en el papel. En éste sentido, es necesario continuar haciendo análisis de
riesgos.
En éste contexto, surge la pregunta ¿cómo impulsar las energías renovables en el país?
Angela Cadena cree que las energías renovables son algo a lo que no se puede oponer el
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país, son tecnologías que cada vez son más comerciales, aunque es claro que en Colombia
no va se va a dar tan fácil como en otros países.
Según el inventario de emisiones del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales - IDEAM del 2010, el sector de energía y transporte participa con el 32% de las
emisiones de gas de efecto invernadero; y el sector AFOLU (agricultura, ganadería, cambios
en el uso del suelo y deforestación) participa en el 58%. Esto a pesar que existen grandes
incertidumbres respecto a las cifras. No obstante, lo clave para iniciar son las acciones que
incidan en cambios de comportamiento y preparar a los interesados para esto; el sector
energético va a ser el mayormente involucrado. Solo se tendrán cambios sustanciales una
vez que Colombia cumpla sus metas de cero deforestación, haya logrado procesos de
agricultura sostenibles, y otros, y se logre una ganadería más eficiente, se logrará la
reducción de emisiones.
La meta estimada para Colombia, por emisiones a 2030 es del 20%. El conferencista alude a
varios análisis que se hicieron a nivel internacional y a pesar que no incluyeron a Colombia,
se considera una meta razonable.
Por otro lado, reflexionando sobre la necesidad de participación de los actores interesados,
considera a su juicio que esto es insuficiente pues también se requiere la participación de
otros sectores en la definición de los escenarios. Por ejemplo, en el estudio de iNDC, el
proceso tardó más de 5 años (2010-2015), y tuvo la participación del programa MAPS
(Mitigations Actions Plans and Scenarios), donde se involucraron varios países. En ésta
experiencia se presentaron muchos problemas para la participación del sector industrial,
incluso fueron los más reticentes a tomar medidas e incluso han llegado a descalificar la
información utilizada en las evaluaciones, aun cuando la información fue suministrada por
las mismas empresas. Por tal, es necesario hacer un gran trabajo que trascienda lo técnico,
especialmente cuando la decisión de si se van a dar o no, compromisos con la reducción de
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emisiones, termine siendo política. Adicionalmente, existen riesgos al evaluar la deficiencia
energética por los costos ocultos. Esto aumenta la reticencia al cambio por parte del sector.
No obstante, el Ministerio de Ambiente se encuentra diseñando instrumentos de tipo
económico para alcanzar la meta. Éstos se resumen en tasas aplicadas a quienes
contribuyan más a las emisiones, como el impuesto al carbono que ya se encuentra
aprobado en la reforma tributaria. Existe una segunda propuesta en curso, donde participa
la Universidad de los Andes, que consiste en montar una plataforma para el comercio de
cupos de emisión. Y hay una tercera medida en estudio, que corresponde el uso de la tasa
redistributiva para el sector ambiental. Ha sido muy importante y es preferida porque ésta
tasa va directamente al sector ambiental. En el caso del impuesto al carbono que debería
ser una tasa dirigida a la economía en general, el Ministerio logró que fuera dirigida al
Fondo de sostenibilidad ambiental.
Por su parte, el sector transporte tiene incremento en emisiones y hay pocos esfuerzos
documentados para mejorar la reducción de sus emisiones. De tomarse medidas, Colombia
podría ser un buen caso de estudio de cómo reorganizar éste sector para reducir
emisiones, y valorar los beneficios. Lo anterior, no quiere decir que se deje de trabajar el
problema de la generación de energía eléctrica, tanto a gran escala en las zonas
interconectadas como en las zonas no interconectadas. Se prevé que Colombia tendrá un
alto consumo de energía eléctrica como muchos otros países.
Por otra parte, se reflexionó sobre la gran cantidad de medidas indicativas para la
mitigación del cambio climático existentes (con costos dados por las empresas), las cuales
tuvieron en cuenta costos, información secundaria y externa, así como datos tomados de
casos internacionales. Todo esto debido a que en Colombia muchas de las medidas todavía
no son muy comerciales, y por supuesto hay incertidumbre en la información, y riesgos en
la estimación de costos en los proyectos, por lo cual se deben revisar de forma
permanente.
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Los estudios agruparon las medidas en 4 categorías:
1) eficiencia energética y procesos eficientes en la producción;
2) uso de nuevas tecnologías para la producción, transformación y el consumo final;
3) cambio de combustibles y nuevos materiales;
4) cambios en los patrones de consumo de toda la población.
Esto implica no solo cambio de tecnologías sino también del pensar y actuar diferente en
relación a las tecnologías ya existentes, del mismo modo evaluar qué instrumentos se
implementan desde la política, para cada una de las medidas. También se hizo una
evaluación costo-beneficio, usando una matriz de contabilidad del equilibrio social. De la
proyección se puede ver que al principio habría un impacto negativo en el PIB a causa de
las inversiones que se deben hacer, pero luego sería significativamente positivo,
especialmente en la disminución del desempleo al incrementarse los empleos verdes.
La Unidad de Planeación Minero-Energética (UMPE) es la encargada de hacer escenarios,
propone varios en relación a cómo se va a comportar la demanda de energía en Colombia.
Uno de los escenarios propuestos que puede ser interesante para ésta discusión es el
llamado mundo eléctrico. Este es un escenario extremo pues anticipa que todos los usos de
efecto no calórico se suplirían con electricidad; lográndose mejorar el uso de las energías
renovables. El principal cambio se daría en el trasporte de la energía eléctrica a 2050. A
pesar de ello se considera que es un escenario no viable, pues las proyecciones indican un
cambio en el transporte de la energía eléctrica del 10 al 15% a 2030. El escenario ideal,
plantea que la capacidad instalada deberá aumentarse en cuatro veces y para esto hay
varias opciones como aumentar, primero, la energía hidroeléctrica o, segundo, la energía
termoeléctrica. Aquí hay una barrera importante para la inserción de las energías
renovables, dado que el país tiene reservas de carbono importantes. Por último se
reflexionan sobre otros escenarios, que plantean enormes retos para el país.
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En consecuencia, se plantea la necesidad de implementar diferentes tipos de política: una
política de empleo, una de desarrollo regional, una de cambio climático, que requiere
discusión. La combinación de políticas es necesaria para cumplir los objetivos de cambio
climático, y sus efectos se verán en 50 o 100 años, sin embargo, es clave el momento en
que se toman las decisiones.
Para los interesados, la UPME plantea gran cantidad de escenarios en los cuales empieza a
haber un importante planteamiento para la transición a energías renovables. Se empiezan
a ver las posibilidades de participación del sector de energía renovable, pero no es sencillo,
ni evidente debido al gran número de requisitos. (Licenciamiento, formalización de predios,
manejo ambiental, social, etc.)
Como se mencionó anteriormente la Universidad de los Andes propuso hacer la asignación
de emisiones, en una plataforma de permiso de emisiones en la cual se sacan a subasta los
permisos de emisión y podrán ser obtenidos solo por quienes puedan pagarlos. De
cualquier manera, eso es una ayuda, porque lo que hay que señalar es que el país debe
cambiar su trayectoria de crecimiento económico y de desarrollo. Se requiere vender la
idea de la meta del 20%, con lo cual las personas vean la necesidad de cambiar el chip y
empiecen a pensar de manera diferente. La universidad plantea que los escenarios de
cambio a energías renovables no son sencillos, especialmente porque la reticencia, es
cultural, aunque también hay costos que hay que evaluar, hay riesgos que involucran a los
inversionistas y los agentes lo que puede incidir en tarifas energética. Aún hay muchas
incertidumbres para quienes quisieran aportar. Básicamente estos son los análisis que han
venido haciendo, y en lo que respecta a la eficiencia energética la UPME acaba de
actualizar su diagnóstico y sus estrategias, con lo dispuesto en el PROURE 2017-2022 (Plan
de Acción Indicativo de Eficiencia Energética 2017-2022)9. Este plan tiene una meta de
reducción de la demanda total de energía de 9% en ese periodo y el mayor esfuerzo se ve
en el sector transporte. Así suene reiterativo, se insiste en que el sector del transporte en
9 http://www1.upme.gov.co/DemandaEnergetica/MarcoNormatividad/PAI_PROURE_2017-2022.pdf
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Colombia es un ejemplo interesante para analizar opciones de reducción de emisiones con
miras a cumplir la meta que ofreció Colombia en los Acuerdos de París.
D. Preguntas de los asistentes
- ¿En su opinión cuál sería la forma para mejorar el compromiso del gobierno hacia
las energías renovables y el cambio climático?
R/ Jenny Lieu: Evidenciar la necesidad y el beneficio a largo plazo. Menciona que la
generación de infraestructura es clave para el cambio de comportamiento.
E. Conclusiones
Se realizó la discusión de las vías para la transición del sector energético a energías
renovables, a través de casos nacionales e internacionales. Se planteó el gran reto que
demanda para Colombia, ya que el cambio requiere desde la generación de infraestructura
y tecnología hasta el cambio de prácticas culturales en la empresa y los usuarios finales.