CONVENIO DE DESEMPEÑO: EDUCACIÓN SUPERIOR …...de alcanzar una capacidad máxima de producción...

CONVENIO DE DESEMPEÑO: EDUCACIÓN SUPERIOR REGIONAL PMI UCV 1301

“DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA MINERA REGIONAL,

MEDIANTE LA ARTICULACIÓN UNIVERSIDAD – EMPRESA - GOBIERNO –

COMUNIDAD”

DIAGNÓSTICO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA

EN LA REGIÓN DE VALPARAÍSO

ABRIL 2016

ELABORADO POR:

PATRICIO BOLADOS PESENTI

KARINA MONSALVE STANGE

Diagnóstico de la pequeña y mediana minería en la región de Valparaíso página 2 PMIUCV 1301

CONVENIO DE DESEMPEÑO: EDUCACIÓN SUPERIOR REGIONAL PMI UCV 1301

“DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA MINERA REGIONAL,

MEDIANTE LA ARTICULACIÓN UNIVERSIDAD – EMPRESA - GOBIERNO –

COMUNIDAD”

DIAGNÓSTICO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA

EN LA REGIÓN DE VALPARAÍSO

ABRIL 2016

1.0 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 3

2.0 ANTECEDENTES UTILIZADOS ...................................................................................... 4

3.0 SITUACIÓN DE LA MINERÍA NACIONAL ...................................................................... 5

4.0 DEFINICIÓN PEQUEÑA, MEDIANA Y GRAN MINERÍA ................................................ 6

5.0 DIAGNÓSTICO REGIONAL GENERAL .......................................................................... 8

5.1. ACTIVIDAD ECONÓMICA V REGIÓN DE VALPARAÍSO ......................................... 9

6.0 ACTIVIDAD MINERA REGIONAL ................................................................................. 10

7.0 CATASTRO DE LA MINERÍA REGIONAL .................................................................... 14

7.1. CATASTRO SEREMI DE MINERÍA – ENAMI ........................................................... 15

7.2. CATASTRO SERNAGEOMIN .................................................................................... 16

7.3. CATASTRO ASOCIACIONES GREMIALES MINERAS ........................................... 17

8.0 APOYO DE INSTITUCIONES PRIVADAS Y PÚBLICAS A LA PEQUEÑA MINERÍA

DE LA REGIÓN .......................................................................................................................... 18

9.0 FACTORES QUE IMPIDEN EL DESARROLLO DE LA PEQUEÑA MINERÍA EN LA

REGIÓN...................................................................................................................................... 20

10.0 SOLUCIONES PROPUESTAS ...................................................................................... 22


1.0 INTRODUCCIÓN

El Programa de Mejoramiento Institucional (PMI 1301) “Desarrollo de la competitividad de la

industria minera regional, mediante la articulación Universidad – Empresa – Gobierno –

Comunidad”, tiene como objetivo general contribuir al desarrollo de la competitividad de la

industria minera de la Región de Valparaíso, respondiendo de manera coherente a los desafíos

del sector por medio del trabajo integrado entre la Universidad y los actores públicos, privados

y sociales relevantes, en convergencia con los instrumentos de desarrollo local y regional.

Para cumplir con el objetivo señalado anteriormente, es necesario identificar las fortalezas que

permitan a la región generar una política de desarrollo minero capaz no sólo de dar dinamismo

a la economía de la zona, sino además de generar innovación, articulación y sinergia en áreas

claves como la sustentabilidad y la vinculación con las comunidades locales, a lo que se suma

el interés, tanto de los actores públicos como privados, de instaurar políticas de integración de

la mujer a la minería y la necesidad de contar con más y mejor capital humano.

El presente documento tiene por objetivo identificar los principales aspectos, fortalezas y

debilidades, que están determinando el escenario actual de la pequeña y mediana minería

ubicada en la Región de Valparaíso, y sus proyecciones en el marco del sistema global,

entendiendo que nuestro país cumple un rol preponderante en la minería mundial debido a sus

importantes yacimientos de cobre, oro, plata, molibdeno, litio, nitratos y yodo, entre otros.


2.0 ANTECEDENTES UTILIZADOS

[1] Cifuentes, C., Castillo, E. and Cantallopts, J. (2015). Inversión en la minería chilena -

Cartera de proyectos 2015 - 2024. 1st ed. [ebook] Santiago: Comisión Chilena del Cobre.

Disponible en:

http://www.cochilco.cl/estudios/tema-inversion.asp [Accessed 30 Mar. 2016].

[2] Sociedad Nacional de Minería, (2014). Caracterización de la pequeña y mediana minería

en Chile. Santiago: SONAMI.

[3] Moreno, I. (2015). Mediana Minería en Chile Desafíos futuros.

[4] Cartagena, P. (2006). Desafíos en seguridad y medio ambiente de la mediana minería.

[5] Gorevalparaiso.cl. (2016). Gobierno Regional de Valparaíso. [online] Disponible en:

http://www.gorevalparaiso.cl/region.php [Consultado 30 Mar. 2016].

[6] Educarchile.cl (2016). Educar Chile. [online] Disponible en:

http://ww2.educarchile.cl/Portal.Base/Web/verContenido.aspx?ID=130003 [Consultado

30 Mar. 2016].

[7] Banco Central, (n.d.). Cuentas Nacionales de Chile PIB Regional 2014. Santiago: Banco

Central.

[8] Servicio Nacional de Geología y Minería, (2013). Atlas de Faenas Mineras. Regiones de

Valparaíso, del Libertador Bernardo O`Higgins y Metropolitana de Santiago. Santiago:

Sernageomin.

[9] Betancour, M. (2013). Desarrollo Minero en la Región de Valparaíso.

[10] Cortés, R. (n.d.). Ubicación de faenas. [email].

[11] Vicencio, F. (n.d.). Padrones Enami. [email].

[12] Castillo, J. (2016). Entrevista Asociación Gremial Minera de Catemu.

[13] Saavedra, N. (2016). Entrevista Asociación Gremial Minera de Cabildo.

[14] Toro, R. (2016). Entrevista Asociación Gremial Minera de Chincolco.

[15] Fuentes, H. (2016). Entrevista Asociación Gremial Minera de Petorca.

[16] Beiza, P. (2016). Entrevista Asociación Gremial Minera de San Felipe.

[17] Seremi de Minería Valparaíso, (2016). Cuenta Pública 2015.


3.0 SITUACIÓN DE LA MINERÍA NACIONAL

De acuerdo al informe “Inversión en la minería chilena, cartera de proyectos 2015-2024”,

elaborado por Cochilco, para el período 2015-2024 la minería nacional dispone de una cartera

de proyectos de inversión por un valor de US$ 77.290 millones. Esta cartera comprende 42

iniciativas anunciadas por compañías mineras que contemplan inversiones superiores a US$ 90

millones de inversión por proyecto, que ya se encuentran en ejecución o en fase de estudio con

la intención de iniciar su proceso de inversiones dentro de un período de cinco años.[1]

En el caso del cobre, y considerando un horizonte hasta el año 2026, Chile tiene un potencial

de alcanzar una capacidad máxima de producción cuprífera de 7,56 millones de toneladas de

cobre, un 31,6% sobre la producción registrada el año 2014, si todos los proyectos previstos se

materializan según sus cronogramas. De la cartera de proyectos destacan 6 proyectos

estructurales pertenecientes a Codelco y ampliaciones de megayacimientos como Minera

Escondida.[1]

Este aumento de producción muestra un cambio estructural en el tipo de producto final de las

operaciones cupríferas, aumentando la producción de concentrados y disminuyendo la

producción de cátodos SxEw.[1]

Para el caso del oro, se espera que hacia el 2026 la producción aumente en un 75% sobre la

producción del 2014, llegando a las 80,5 toneladas. [1]

En el caso del molibdeno, principal coproducto de la minería del cobre, la capacidad máxima de

recuperación de molibdeno alcanzaría a 96,6 mil tpa hacia 2026, un 96% de crecimiento

respecto a la producción 2014.[1]


4.0 DEFINICIÓN PEQUEÑA, MEDIANA Y GRAN MINERÍA

Durante la segunda mitad del siglo XX, algunos países de América Latina propusieron una

estratificación de la actividad minera, basada en criterios tales como: tamaño de la producción,

capital invertido y número de trabajadores vinculados a los procesos de extracción de minerales.

Esta estratificación que dividió a la industria en pequeña, mediana y gran minería condujo a los

gobiernos de distintas épocas a ejecutar planes y programas en diversos frentes, sin mayor

planificación integradora unos con otros; algunos se relacionaron con el fomento a la pequeña

minería, estimularon las inversiones estatales en megaproyectos y otros crearon el clima

necesario para la generación de negocios que captaran la inversión extranjera en gran minería.

Sin embargo, la caracterización de la pequeña, mediana y gran minería a nivel mundial no tiene

parámetros universales y uniformes. Incluso en Chile no se ha establecido una norma que la

defina en forma única. Asimismo, la pequeña minería se puede subdividir en dos segmentos, la

pequeña minería propiamente tal y un segmento denominado pequeña minería artesanal. No

existe tampoco un definición clara que distinga estos dos segmentos, pero se puede señalar

que el sector artesanal es el más precario e informal.

Debido a lo anterior, se han dado diversas definiciones de lo que debe entenderse por pequeña,

mediana y gran minería, las cuales han utilizado como parámetros, en general, el número de

trabajadores y el nivel de producción de la faena. La Tabla 4.1 muestra un resumen de las

diferentes definiciones entregadas para cada sector.


Tabla 4.1 Definición pequeña, mediana y gran minería

Pequeña Minería y Minería

ArtesanalMediana Minería Gran Minería

Sernageomin

Pequeña Minería:

27.000 - 200.000 HH/año

(entre 13 y 80 trabajadores

aproximadamente) [2]

Minería Artesanal:

< 27.000 HH/año

(menos de 13 trabajadores

aproximadamente)[4]

200.000 -1.000.000 HH/año

(entre 80 y 400 trabajadores


> 1.000.000 HH/año

(mayor a 400 trabajadores


Ministerio de

Minería

> 75.000 TM cobre/año

(productores de cobre

"blíster", refinado a fuego o

electrolítico) [3]

Código de Minería Menor a 12 trabajadores [2]

Ley de Impuesto a

la RentaMenor a 5 trabajadores

[2]

ENAMI < 10,000 T min/mes [2]

> 10.000 T min/mes [2]

IIMCh -Sonami

< 100.000 TM min/año

(equivalente a 8.300 ton/mes) [2]

< 3.000.000 TM min/año

(hasta 250.000 ton/mes) [2] > 3.000.000 ton/año

[2]


5.0 DIAGNÓSTICO REGIONAL GENERAL

La región de Valparaíso se enmarca en su parte continental entre los 32° 02’ y 33° 57’ de latitud

Sur y entre los 70° de longitud Oeste y el Océano Pacífico. Incluye, además, islas esporádicas

como Isla de Pascua, Salas y Gómez, San Félix, San Ambrosio y el archipiélago Juan

Fernández. La región posee una superficie de 16.396,1km2, representando el 2,17% de la

superficie del país. [5]

La población regional es de 1.539.852 habitantes, equivalente al 10,2% de la población nacional

y su densidad alcanza a 93.9 hab/km2, la segunda más alta de Chile. El crecimiento de la

población, en el período intercensal, es de 1,1% anual medio. [5]

Presenta una transición en relieve y clima, donde se pasa de un semiárido o estepárico cálido

a templado de tipo mediterráneo. Su vegetación es variada debido a la mayor presencia de

humedad y de un relieve que permite el desarrollo de sistemas hidrográficos de tipo andino y

costero. [5]

La región de Valparaíso está dividida administrativamente en 8 provincias y 38 comunas. [5]

Figura 5.1 Mapa administrativo Región de Valparaiso [6]


5.1. ACTIVIDAD ECONÓMICA V REGIÓN DE VALPARAÍSO

De acuerdo a cifras del Banco Central, el aporte de la región al PIB (Producto Interno Bruto) fue

cercano a un 8% durante el 2014 y la evolución del Producto Interno Bruto Regional alcanzó un

6,1% de variación anual.

La estructura regionalizada del PIB durante el 2013 según las cifras del mismo Banco Central,

mostró que los sectores con mayor peso fueron la industria manufacturera (19%) y minería

(14%). La distribución completa se puede observar en el Gráfico 5.1.

Tabla 5.1 PIB V de Valparaíso / PIB Nacional (Millones de pesos) [7]

Gráfico 5.1 PIB por clase de actividad económica V de Valparaíso, 2013 Fuente: Banco Central [7]

2011 2012 2013 2014

PIB V de Valparaíso 9.568.838 10.280.867 11.082.031 11.754.982

PIB Nacional 121.319.462 129.027.553 137.028.983 147.184.925

PIB Aporte Porcentual V de Valparaíso 7,9% 8,0% 8,1% 8,0%


6.0 ACTIVIDAD MINERA REGIONAL

En la región de Valparaíso se registra la explotación de cobre principalmente, y en menor grado

de oro, plata, molibdeno y rocas y minerales industriales. Durante el 2013 la minería representó

el 14% del PIB de la región (Gráfico 5.1).

La Tabla 6.1 muestra la producción de la minería metálica y no metálica de la región durante el

2002, 2007 y 2012, cifras obtenidas a partir del Atlas de Faenas Mineras publicado por el

Sernageomin el año 2013.

Producción de Minería Metálica 2002 2007 2012

Cobre (tmf) 309.349 317.942 344.174

Molibdeno (tmf) 1.864 2.525 4.434

Oro (kg) 1.000 1.515 1.449

Plata (kg) 79.240 95.361 94.144

Producción de Rocas y Minerales Industriales 2002 2007 2012

Caliza (t) 874.513 796.210 -

Carbonato de Calcio Blanco (t) 6.447 - 16.650

Cuarzo (t) 713 9.753 163

Arena Silícea (t) 326.940 440.358 673.429

Feldespato (t) 3.069 6.704 6.399

Pirofilita 1.745 803 -

Sulfato de cobre (t) - 20 -

Baritina (t) 384 - -

Caolín (t) - - -

Otros 2002 2007 2012

Ácido Sulfúrico (t) - 830.420 742.134 Tabla 6.1 Evolución de la minería regional 2002-2012 Fuente: Sernageomin [8]

Según cifras de Cochilco, la producción del año 2012 representó el 12,6% del molibdeno

nacional, el 7,9% de la plata nacional, el 6,3% del cobre nacional y el 2,9% del oro nacional. [9]

Al analizar el número de trabajadores en el sector minero por provincia, se diferencia una clara

mayoría en las provincias de Los Andes, Valparaíso, Petorca y Quillota, destacando las

comunas de Puchuncaví, Los Andes, Cabildo, Nogales y Catemu. La Tabla 6.2 muestra un

resumen del número de trabajadores en el sector minero por provincia.


Superficie

(km2) Población

Trabajadores Sector Minero

Provincia Valparaíso 2.147 651.821 2.271

Provincia Isla de Pascua 164 3.791 0

Provincia Los Andes 3.054 91.683 8.494

Provincia Petorca 4.589 74.610 2.208

Provincia Quillota 1.113 175.917 1.746

Provincia San Antonio 1.512 136.594 37

Provincia San Felipe de Aconcagua

2.659 131.911 1.346

Provincia de Marga Marga 1.159 277.525 0

Tabla 6.2 Número de trabajadores en el sector minero por provincia Fuente: Sernageomin [8]

La Figura 6.1 nos muestra el mapa minero de la región, elaborado por Cochilco.

Figura 6.1 Mapa Minero Región de Valparaíso Fuente: Cochilco [9]


Durante el año 2014 y 2015, el equipo técnico del Centro de Minería de la Pontificia Universidad

Católica de Valparaíso realizó un levantamiento de la minería regional a partir de diversas visitas

a terreno y sosteniendo reuniones con las Asociaciones Gremiales Mineras. Se pudo observar

la convivencia de las tres escalas del trabajo minero, pequeña, mediana y grande. Al

interiorizarse en cada una de estas, se pueden distinguir distintos niveles de organización,

explotación y profesionalización, lo cual representa una importante oportunidad de desarrollo,

pero al mismo tiempo, múltiples desafíos.

Una singularidad de la actividad minera en la región, se refiere al hecho que, a diferencia de las

regiones del norte de Chile donde la actividad minera es el principal sector económico, aquí la

minería convive e interactúa de manera muy directa e inmediata con otros sectores productivos

relevantes tales como la agricultura, la ganadería, la actividad forestal y el turismo; por lo mismo,

las faenas mineras se encuentran cercanas a la existencia de asentamientos humanos.

El clima e hidrología existente permite que se desarrollen todas las actividades productivas en

forma simultánea con la minería. De este modo, se generan importantes desafíos y se

demandan mayores esfuerzos en gestión ambiental para poder conciliar esta simultaneidad, a

la vez que resultan más dificultosas las operaciones y gestiones para constituir propiedad

minera y para controlar el desarrollo de la actividad.

A juicio del Centro de Minería, de un modo general la minería de la región actualmente se puede

describir como:

Gran Minería

Codelco División Andina (Los Andes)

Codelco Fundición Ventanas (Ventanas)

Anglo American División El Soldado (Nogales)

Anglo American Fundición Chagres (Catemu)

Mediana Minería

Las Cenizas (Cabildo)

Cerro Negro (Cabildo)

Pullally (La Ligua)

Amalia (Llay Llay)

Pimentón (San Esteban)

La Patagua (La Ligua)

Can Can (Petorca)

Pequeña Minería

Alrededor de 200 a 300 pequeños pirquenes trabajando de manera intermitente,

ubicados principalmente en las comunas de Cabildo, La Ligua, Petorca, Catemu y San

Felipe.


En el capítulo 7.0 se realizará un análisis detallado del catastro de faenas mineras de

Sernageomin, Seremi de Minería y ENAMI, y se contrastará con la información entregada por

las Asociaciones Gremiales Mineras de la región.


7.0 CATASTRO DE LA MINERÍA REGIONAL

El catastro de la minería regional que más se aproxima a la realidad es el que posee

Sernageomin, ya que en él se registran todas la minas, independiente de su estado y/o

actividad, vale decir, es el universo minero de la Región.

El catastro que exhibe Enami, es un catastro de todos los productores mineros, vale decir, son

todos aquellos que comercializan sus productos en los dos poderes de compra que posee

Enami en la Región, uno ubicado en Cabildo para la compra de minerales sulfurados y otro

ubicado en Catemu para la compra de minerales oxidados.

El catastro que informan las asociaciones mineras de la Región, son todos aquellos socios

productores que actualmente comercializan sus productos con Enami, sea en el poder de

Cabildo o en el poder de Catemu. Esta cifra es muy inferior a la que registra Enami (130

productores), ya que no todos los productores mineros que comercializan con Enami son

miembros de alguna Asociación Minera (35 productores).

La Tabla 7.1 muestra un alto porcentaje de faenas abandonadas, debido principalmente a la

baja en el precio de los metales.

El alto porcentaje de las faenas activas que registra Sernageomin no reflejan la realidad. Esto

se debe por una parte a que no todas ellas informan a este organismo de su paralización

temporal debido a la baja en los precios de los metales como causa principal y por otra parte a

que muchos productores venden sus productos a través de un tercero.

Las faenas catastradas como irregulares, son todas aquellas que no están en operación,

principalmente porque no tienen su Proyecto de Explotación y de Cierre de Faenas aprobado

por Sernageomin.

Estado nº %

Abandonadas 393 42%

Activas 247 27%

Cierre Final 10 1%

Cierre Temporal 4 0%

Irregular 232 25%

Paralizadas 25 3%

Paralizadas por Sanción 19 2%

Total Faenas 930 100%

Tabla 7.1 Catastro de Faenas Mineras Año 2015 – Sernageomin [10]

Es importante destacar que el catastro que presenta Enami contiene exclusivamente

productores de la pequeña minería, al igual que el catastro de las Asociaciones Mineras.

El catastro de Sernageomin agrega además a los productores de la mediana y gran minería,

tales como Minera Las Cenizas, Minera Cerro Negro, Minara Pullally, Minera La Patagua,


Minera Can Can, Mina El Soldado entre los de mediana minería, y División Andina como gran

minería.

7.1. CATASTRO SEREMI DE MINERÍA – ENAMI

Con fecha 14 de enero del año 2016, la SEREMI de Minería facilitó al equipo técnico del Centro

de Minería el catastro de faenas mineras levantado de ENAMI, el cual utilizan como catastro

base.

Provincia Comuna Nº de productores

Petorca Cabildo 54

Petorca La Ligua 2

Petorca Petorca 25

Petorca Zapallar 1

San Felipe Catemu 11

San Felipe Putaendo 4

San Felipe San Felipe 1

San Felipe Llay Llay 2

Marga - Marga Quilpué 2

Los Andes Rinconada 1

Total 103

Oficina ENAMI Nº de productores

Petorca Oficina Cabildo 82

San Felipe Oficina Catemu 21

Total 103 Tabla 7.2 Catastro de Faenas Mineras Año 2016 – Enami [11]


7.2. CATASTRO SERNAGEOMIN

Con fecha 17 de julio del año 2015, Sernageomin facilitó al equipo técnico del Centro de Minería el catastro de faenas mineras

levantado por ellos

Tabla 7.3 Catastro de Faenas Mineras Año 2015 por Comuna – Sernageomin [10]

Tabla 7.4 Faenas Activas de Cobre - Oro - Plata Año 2015 – Sernageomin [10]

Estado / ProvinciaIsla de

PascuaLos Andes

Marga

MargaPetorca Quillota

San

AntonioSan Felipe Valparaiso Total

Abandonadas 0 19 9 210 19 1 111 24 393

Activas 0 12 2 169 8 1 54 1 247

Cierre Final 1 1 1 1 4 2 0 0 10

Cierre Temporal 0 0 1 2 1 0 0 0 4

Irregular 0 4 1 169 4 5 49 0 232

Paralizada 0 6 3 6 5 0 5 0 25

Paralizada por Sanción 0 2 0 7 1 1 6 2 19

Total 1 44 17 564 42 10 225 27 930

Pasta / ProvinciaIsla de

PascuaLos Andes

Marga

MargaPetorca Quillota

San

AntonioSan Felipe Valparaiso Total

Cobre 0 19 1 154 6 0 53 1 234

Oro 0 1 1 10 0 0 1 0 13

Plata 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 0 20 2 164 6 0 54 1 247


7.3. CATASTRO ASOCIACIONES GREMIALES MINERAS

En el transcurso del mes de enero de 2016, se visitaron las asociaciones mineras de la Región

de Valparaíso, entrevistando a los socios de estas agrupaciones, los que informaron sobre la

actividad minera realizada por ellos, registrándose el siguiente catastro:

Asociaciones Mineras

N° Socios N° Socios

Trabajando Total Personas

Trabajando

Chincolco 40 8 23

Catemu 60 6 25

Petorca 50 6 25

Cabildo 90 15 50

San Felipe 60 0 0

Total 300 35 123 Tabla 7.5 Catastro Faenas Mineras - Asociaciones Gremiales Mineras [12] [13] [14] [15] [16]

Socios entrevistados:

Asociación Minera de Catemu

Presidente:

Sr. Javier Castillo Vega.

F: (034) 632218 Email: [email protected]

Asociación Minera de Cabildo

Presidente:

Sr. Nelson Saavedra Quiroz.

F: (033) 761078 Email:[email protected]

Asociación Minera de Chincolco

Presidente:

Sr. Radomiro Toro Acosta


Asociación Minera de Petorca

Secretario:

Sr. Héctor Fuentes Cortés


Asociación Minera de San Felipe

Presidente:

Sra. Patricia Beiza Fernández.


mailto:[email protected]




8.0 APOYO DE INSTITUCIONES PRIVADAS Y PÚBLICAS A LA PEQUEÑA MINERÍA DE LA

REGIÓN

El apoyo brindado por las distintas reparticiones públicas durante el año 2016 a la pequeña

minería se presenta en la Tabla 8.1.

Servicio Programa n°

Beneficiados Inversión Proyecto

CORFO PEL 5 $ 15.000.000 Compra

equipamiento

Ministerio PAMMA 26 $ 93.624.982 Apoyo a proyectos

ENAMI Reconocimiento de recursos-reservas

10 $ 202.489.559 Fomento

ENAMI Desarrollo de capacidades

5 $ 6.045.010 Fomento

Ministerio PAMMA Asociaciones 5 $ 4.000.000 Compra Set de

perforación

Ministerio PAMMA Adicional 2 $ 7.200.000 Excedentes PAMMA

2014

Total 53 $ 328.359.551

Tabla 8.1 Apoyo de instituciones públicas a la pequeña minería de la región. [17]

El apoyo brindado por el Secretario Regional de Minería de la Quinta Región hacia los pequeños

mineros se muestra en la Tabla 8.2.

Capacitaciones Asistencia Costo

Primeros Auxilios en Minería de Baja Escala 25 $ 8.000.000

Fortificación y Acuñadura 25 $ 8.000.000

Total 50 $ 16.000.000 Tabla 8.2 Apoyo Seremi de Minería [17]

El Comité Regional de Seguridad Minera de la Región de Valparaíso - CORESEMIN apoyó en

las siguientes materias: [17]

Riesgos y Salud Ocupacional

Ejecución de un inventario de riesgos existente en la pequeña minería.

Confección de chequeo sobre las guías metodológicas del título XV del reglamento de

seguridad minera.

Emergencia

Confección de un plan de emergencia para la pequeña minería.

Ejecución de este plan de emergencia.


Medioambiente

Apoyo y difusión de planes de cierre de faenas mineras para la pequeña minería.

Eventos

Seminarios de seguridad ocupacional dirigida a los pequeños mineros realizados

durante el año 2015 en Cabildo y San Felipe.

Feria de seguridad realizada en Cabildo en agosto del 2015.

No hay registro de apoyo a la pequeña minería por parte de instituciones privadas.


9.0 FACTORES QUE IMPIDEN EL DESARROLLO DE LA PEQUEÑA MINERÍA EN LA

REGIÓN

La mayor parte de la atención en la industria de la minería se concentra en las grandes

empresas; sin embargo, en muchas comunas de la Región de Valparaíso, los minerales son

extraídos por la pequeña minería y minería artesanal, personas que trabajan con herramientas

y equipamiento simples, por lo general en el sector informal, fuera del marco regulador y legal.

La gran mayoría son personas muy pobres que explotan depósitos marginales en condiciones

extremadamente severas y, a menudo, peligrosas, y que provocan un considerable impacto

ambiental. La pequeña minería es una estrategia de subsistencia utilizada principalmente en las

áreas rurales. En muchos casos, la minería representa la más promisoria, si no la única,

oportunidad disponible para obtener ingresos. Sin embargo, frecuentemente los gobiernos, las

grandes empresas, los ambientalistas y otros actores sociales no aprueban las actividades de

la pequeña minería. Las preocupaciones van desde el empleo de mano de obra infantil y la

posibilidad de daño ambiental (en especial, a través del uso de mercurio en la minería aurífera).

Sólo en algunos casos, esta parte del sector de la minería ha sido respaldada y reglamentada

en forma exitosa. La relación entre las grandes empresas y los mineros en pequeña escala se

ve obstaculizada a menudo por la desconfianza mutua y, a veces, por conflictos. Las grandes

empresas consideran que los mineros en pequeña escala son ‘intrusos’, mientras que para

estos últimos el otorgamiento de una concesión a una empresa grande significa ser despojado

de sus tierras y medios de subsistencia.

Desde el punto de vista económico, la mayoría de los recursos pueden ser extraídos en forma

mucho más eficiente e intensiva mediante el uso de métodos de extracción en gran escala y,

con respecto al daño ambiental, la minería en pequeña escala generalmente tiene mayor

impacto por unidad de producción. Desde la perspectiva de los medios de subsistencia, la

pequeña minería a menudo proporciona el único medio de obtención de ingresos y es, en

consecuencia, importante. Sin embargo, para muchas personas, nunca proporciona más que

un salario de subsistencia, de modo que su aporte real normalmente es limitado. A corto y

mediano plazo, cualquiera sea el tipo de aporte –positivo o negativo– en el extremo del espectro

donde están los más pobres, las actividades de la pequeña minería continuarán por lo menos

mientras la pobreza las impulse.

Además, deben ser respetados los derechos de las personas a asegurarse un medio de

subsistencia, así como a la satisfacción de sus necesidades básicas y a mejorar su bienestar

económico. Por lo tanto, es esencial que se realicen esfuerzos por elevar al máximo los

beneficios obtenidos de la minería en pequeña escala y evitar o mitigar los costos.

La minería en pequeña escala y sus diferentes formas artesanales de explotación, se ha visto

siempre expuesta a los vaivenes del mercado y con ello a los vaivenes de los precios, producto

de la demanda o en la sobre oferta de productos. Frente a este panorama la pequeña minería

responde casi siempre mediante el cierre de operaciones formales y la disminución de

inversiones.


Es evidente que ante la falta de mercados, la primera reacción de los productores es la de

controlar al máximo los costos para mantenerse en el mercado. Cuando esto se prolonga, las

pérdidas son inmanejables; las operaciones formales, comenzando por las menores que no

pueden hacer economías de escala, cierran y despiden a sus trabajadores, quienes al ver

abandonadas las labores, sin capital y sin mayores mercados invaden las antiguas áreas de

explotación y ocupan el yacimiento con el fin de obtener ingresos de sobrevivencia.

Las dificultades financieras para la obtención de recursos frescos es otro de los factores típicos

de la actividad extractiva a baja escala. La baja certidumbre sobre el potencial (reservas) del

yacimiento no permite garantías reales para avalar los créditos. El bajo conocimiento del

negocio minero, permite que los operadores financieros vean con recelo las solicitudes de

crédito presentadas por los pequeños mineros y las cooperativas. A su vez la mayor parte de

los mineros que han pensado en solicitar un crédito desconocen los procedimientos,

construyéndose de esta manera un círculo poco virtuoso para el sector financiero, pues tiene

suficientes clientes en otros sectores económicos.

La minería en pequeña escala ha sido una vía para sobrevivir a las precarias condiciones

económicas de quienes la practican. El mercado doméstico de minerales es limitado, el

consumo es mínimo y por ende los volúmenes que se comercializan no permiten la existencia

de operaciones de envergadura que desarrollen economías de escala importantes. Esto se

traduce en una actividad que enfrenta costos de producción altos, que sobrevive buscando

abaratarlos con métodos empíricos de producción.

La minería en pequeña escala debe considerarse desde el punto de vista más amplio del

desarrollo socioeconómico y la erradicación de la pobreza para un gran número de personas

que participan en la minería artesanal en todo el mundo. Las actividades de minería constituyen

una red de seguridad ya que proporcionan ingresos durante épocas económicas difíciles. Dado

que la mayoría de esas actividades se realizan en zonas rurales, la minería artesanal es un

arma eficaz contra la pobreza rural y la migración de las zonas rurales a las urbanas y, como

tal, debe recibir apoyo. Cuando un gobierno toma medidas para crear un entorno más propicio

para los mineros artesanales, está aumentando también el acceso de la población a una red de

seguridad de los ingresos y generando capacidad para liberarse de la pobreza. La asistencia a

ese sector puede servir también de mecanismo importante para prestar la ayuda social que

tanto necesitan la población y las zonas involucradas.


10.0 SOLUCIONES PROPUESTAS

Es menester establecer con urgencia una definición única de la pequeña minería y de la minería

artesanal de acuerdo a su nivel o capacidad de producción, a fin de crear en Chile una nueva

definición de ella utilizando dicho parámetro.

Quizás adoptar la caracterización hecha por Enami de acuerdo a sus políticas comerciales, esto

es, considerar a la pequeña minería a aquella que produce menos de 10.000 toneladas métricas

mensuales y a la minería artesanal a aquella que produce menos de 2.000 toneladas métricas

mensuales.

Con la finalidad de instaurar una institucionalidad pública que vigorice los roles de fomento y

apoyo al desarrollo responsable, es fundamental la asistencia de los órganos del Estado tales

como Ministerio de Minería, Sernageomin y Enami.

Tanto en el Ministerio de Minería como en el Servicio de Geología y Minería, debiera crearse

una sección de pequeña minería y minería artesanal con la finalidad de definir políticas de

fomento, fortalecer el apoyo técnico, robustecer el rol en materias de seguridad operacional, y

apoyo al acceso a mercados internacionales, entre otros propósitos.

A continuación, se sugiere el rol que debieran cumplir estas secciones propuestas en cada uno

de estos estamentos estatales.

Sección en el Ministerio de Minería

a) Administración de fondos para programas de fomento para la pequeña minería y minería

artesanal.

b) Administrar y gestionar el PAMMA.

c) Promover y desarrollar programas de integración de las mujeres en la minería.

d) Capacitar a los pequeños mineros con el objeto de mejorar sus condiciones productivas.

e) Difundir políticas de gestión y fomento de la pequeña minería.

f) Coordinarse entre todos aquellos organismos que tengan competencia en materias

relacionadas con las actividades de la pequeña minería y minería artesanal.

Sección en el Servicio Nacional de Geología y Minería

a) Capacitación a los pequeños mineros en materias de seguridad operacional y en el

desarrollo de sus proyectos.

b) Otorgar permisos provisorios para realizar actividades necesarias en sus concesiones

mineras en trámite o constituidas.

c) Revisar las operaciones de mensura de las concesiones mineras de explotación

presentadas por los pequeños mineros.

d) Asegurar que se mantenga la continuidad operacional de los proyectos mineros

presentados por los pequeños mineros.

e) Llevar el registro de los contratos de todos los pequeños mineros con otorgamiento de

permisos de continuidad operacional.


Así también se sugieren algunas proposiciones para fortalecer, regular y promover la pequeña

minería y minería artesanal:

Acceder a Bienes del Estado

Para que los pequeños mineros puedan usufructuar de los terrenos superficiales de propiedad

del Estado, con el propósito de poder realizar trabajos de exploración y/o explotación que sean

necesarios en sus concesiones mineras, estos puedan celebrar contratos de compraventa,

arrendamiento o servidumbres.

Permisos Provisorios

Permitir que los pequeños mineros y mineros artesanales puedan obtener permisos provisorios

de explotación, hasta por un plazo de dos (2) años, con la sola manifestación inscrita y publicada

conforme al Artículo 48 del Código de Minería, y mientras realiza aquellos trámites posteriores

a la manifestación.

Fomento para la Pequeña Minería y Minería Artesanal

Financiamiento para apoyar el reconocimiento de recursos mineros, cuya recuperación se

efectuará a partir de un porcentaje de participación de los flujos futuros del proyecto.

Créditos para el mejoramiento de la productividad, a través de la incorporación de mejoras en

los procesos productivos. Esto incluye capital de trabajo, créditos para la adquisición de insumos

y reposición de equipos.

Créditos para permitir la entrada en operación de proyectos mineros, que luego de la evaluación

correspondiente sean considerados viables a precios de mercado.

Fondos destinados a la capacitación para el cierre de faenas mineras.

CONVENIO DE DESEMPEÑO: EDUCACIÓN SUPERIOR …...de alcanzar una capacidad máxima de producción...

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