CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 1260 / RPR 0226 DE 2019 ...

CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 1260 / RPR 0226 DE 2019 SUSCRITO

ENTRE EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF) Y

LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA MODALIDAD DE ATENCIÓN

A LA SANCIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES

CONSULTORES:

ANA CAROLINA HENAO VARGAS

CATALINA SÁENZ ÁVILA

LUIS EDUARDO GIRALDO LOPERA

ANA MARÍA PEDRAZA ROMERO

CONVENIO ICBF – OIM

BOGOTÁ D.C.

DICIEMBRE 2019

OIM COLOMBIA:

Carrera 14 No 93B-46 • Bogotá • Colombia

Tel: +571.6.39.77.77 • Fax: +571.6.22.34.17 • E-mail: [email protected] • Internet: www.oim.org.co

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3

Algunas orientaciones en esta propuesta de fortalecimiento… ........................................ 4

¿Quiénes participan en esta propuesta? ............................................................................. 7

¿Cuáles son los condicionantes que atiende esta propuesta de fortalecimiento? ......... 10

CAPÍTULO 1: RESULTADOS DEL ESCENARIO ESTRUCTURAL. ...................... 15

Resultado Directo 1 .................................................................................................... 15




INDICADORES FORMULADOS EN EL ESCENARIO ESTRUCTURAL ............... 29

CAPÍTULO 2: RESULTADOS DEL ESCENARIO OPERATIVO ............................. 32








INDICADORES FORMULADOS EN EL ESCENARIO OPERATIVO ..................... 62

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 66

LISTADO DE SIGLAS

AJ: Adolescentes y jóvenes

ASD: Acción Sin Daño

CIA: Código de Infancia y Adolescencia

JR: Justicia Restaurativa

OIM: Organización Internacional para las

Migraciones

PAI: Proyectos de Atención Institucional

PARD: Proceso Administrativo de

Restablecimiento de Derechos

PSC: Prestación de Servicios a la Comunidad

SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal

para Adolescentes

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA MODALIDAD DE PRESTACIÓN

DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN EL SRPA

“Los actores involucrados imaginan y visualizan la realidad futura de una

manera que no es posible entender a plenitud desde el

momento presente. Esto se debe en parte a una cuestión

fundamental: siendo que el futuro es algo que no han

experimentado en la actualidad (más allá de experimentarlo

abstractamente), no tienen esa experiencia de vida futura,

instalada en ellos mismos” (Retolaza, 2010)

INTRODUCCIÓN

A partir del análisis y el diagnóstico realizado sobre la operatividad de la modalidad de

Prestación de Servicios a la Comunidad, desarrollado en seis regiones priorizadas por el

ICBF en Colombia [1], fue posible identificar condicionantes que generan tensiones entre los

actores que intervienen en el proceso de abordaje y atención a adolescentes y jóvenes

vinculados al SRPA. Este ejercicio puso en evidencia que todos los actores coinciden en las

problemáticas identificadas, y también que las sinergias entre actores al interior del sistema

tienen el potencial para continuar construyendo alternativas ante los retos que se presentan

en el proceso de implementación de la modalidad, y que configuran múltiples formas de

interactuar con un contexto que es dinámico y susceptible de ser transformado.

Desde esta perspectiva, se plantea la necesidad de convocar a los diferentes actores al

encuentro permitiendo tramitar de forma constructiva y propositiva las tensiones

evidenciadas en el diagnóstico, manteniendo como telón de fondo la Justicia Restaurativa,

en tanto que las acciones de fortalecimiento coadyuvarán paulatinamente a la

Responsabilización, la Restauración y la Reintegración con adolescentes y jóvenes

vinculados al SRPA.

En este sentido, el presente documento desarrolla algunas orientaciones a tener en cuenta

para la puesta en marcha de la propuesta de fortalecimiento, y se estructura en dos capítulos:

en el primero, se proponen actividades orientadas a obtener resultados en un escenario

estructural, en el cual se fija como punto de partida la articulación entre el ICBF, el Consejo

Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación y la Defensoría del Pueblo, entre

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otros. En este escenario se pretende que los actores mencionados fortalezcan su articulación

en aras de potenciar la comprensión que las y los adolescentes logran con respecto a la

sanción, el reconocimiento de la modalidad de PSC como una medida con potencial de alto

impacto social, y la participación de víctimas directas e indirectas en procesos restaurativos.

El segundo capítulo abarca las acciones orientadas a resultados de índole operativo,

concretando acciones de fortalecimiento internas y externas a desarrollar entre el ICBF y los

operadores pedagógicos, que tengan efectos positivos en los procesos de atención a

adolescentes y jóvenes, y que se reflejen en contextos comunitarios de forma vinculante con

otros actores estratégicos para el SRPA.

Se espera que esta propuesta contribuya al mejoramiento de la modalidad de atención, y

al cumplimiento efectivo de los objetivos del SRPA. Es necesario decir que algunas de las

propuestas aquí referidas fueron identificadas y extraídas de acciones y experiencias

positivas identificadas en el trabajo de campo; las otras, fueron producto de la creación de

acuerdo con las problemáticas identificadas.

Algunas orientaciones en esta propuesta de fortalecimiento…

Al construir esta propuesta, se hace necesaria la vigilancia de los impactos que puedan

generarse con su implementación, tanto en las relaciones y las dinámicas cotidianas de los

actores del SRPA, como en el contexto en el cual opera la modalidad. A partir de esto, se

retoma el enfoque de Acción Sin Daño como apuesta por reconocer que cualquier

intervención que se desarrolle en un contexto específico tendrá un impacto positivo en el

sentido en que posibilite el fortalecimiento de sinergias entre actores, o negativo en el sentido

en que genere conflictos o dificulte los procesos que se estén desarrollando. La propuesta,

desde esta perspectiva, se orienta a propiciar escenarios de encuentro, diálogo y

reconocimiento que permitan a los distintos actores, en distintos momentos, tramitar de forma

constructiva los elementos que generan tensiones o así como los escenarios de diálogo de

saberes y experiencias, que potencien la construcción colectiva y vinculante de alternativas

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que potencien los efectos esperados desde el SRPA para las y los adolescentes y jóvenes a

nivel individual, familiar y comunitario.

En este sentido, es importante tener en cuenta lo siguiente:

a. Un punto de partida en el proceso de fortalecimiento es la socialización de los

diagnósticos y las propuestas elaboradas, por parte de ICBF con los operadores

pedagógicos y los demás actores que confluyen en el SRPA, escenario en el cual sería

posible evaluar las posiciones de acuerdo y desacuerdo y en qué medida las

actividades propuestas son viables y suficientes; visualizar los posibles impactos de

la implementación de la propuesta de fortalecimiento tanto en el funcionamiento

normal como en los procesos de atención y los espacios de interlocución ya

existentes; y anclar las actividades propuestas con los espacios que ya se estén

desarrollando por parte de ICBF y los demás actores. En este primer escenario es

posible que se identifiquen otros aspectos necesarios de abordar y que posiblemente

hayan salido del radar de lo identificado en el Diagnóstico de la modalidad de PSC,

por lo cual también será importante anotarlos y tramitarlos a futuro. Esta lógica

posibilitaría desarrollar un proceso horizontal en donde todos los actores participan

activamente retroalimentando la información circulada por el ICBF y construyendo

estrategias.

b. Los escenarios de articulación deben propender por la participación efectiva de todos

los actores del SRPA en la atención a los factores o situaciones que han generado

tensiones, y el reconocimiento y la retroalimentación colectiva desde las buenas

prácticas y lecciones aprendidas, principalmente entre operadores pedagógicos.

c. Es necesario visualizar los alcances en cuanto a los impactos que el SRPA espera

generar a través proceso de atención en los niveles individual, familiar y comunitario,

teniendo en cuenta el respeto por los mínimos éticos de dignidad humana, libertad y

autonomía y la emisión de mensajes éticos correctos respecto de la línea de coherencia

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entre las finalidades del SRPA, los procesos de atención psicosocial especializada y

los procesos de desarrollo de prácticas con enfoque restaurativo.

d. La proyección de resultados esperados tiene una connotación de índole

transformativa, desde una perspectiva vinculante, integradora, articuladora y

respetuosa de todas las partes implicadas en este proceso. Esto significa que los

esfuerzos deben ser conjuntos, compartidos entre actores con las mismas finalidades,

e implican redimensionar los preceptos desde los cuales se comprende y se efectúan

los procesos de atención, las prácticas desarrolladas y los efectos que se han generado

y se espera generar en la sociedad.

En el desarrollo de esta propuesta, se acoge la teoría de cambio, la cual posibilitará al

ICBF orientar una metodología de intervención que sitúe en una lógica secuencial y el paso

a paso de las actividades propuestas para el fortalecimiento de la modalidad de PSC. Como

indican Prieto & Vanegas (2017), la teoría de cambio

[…] es un enfoque de trabajo que implica cambiar el foco de atención de lo que hacemos y brindamos

(actividades y productos) hacia los efectos/cambios que generamos con nuestra acción y los

aprendizajes que se logran del proceso, en el que se reconoce la complejidad de la realidad, la diversidad

de los contextos, la responsabilidad y la relación de los actores involucrados y el reconocimiento de

efectos/cambios previstos y no previstos (Prieto & Vanegas, 2017, p. 12)

La Teoría de cambio propone ir más allá del mejoramiento de ciertas condiciones en las

cuales se desarrolla el proceso de atención y se orienta a visualizar acciones que movilicen

los preceptos desde los cuales los diferentes actores comprenden e interpretan la realidad, y

les sitúen en dinámicas conducentes a transformar el contexto en el cual desarrollan su

intervención.

En este sentido, se mantienen vigentes los aportes de Retolaza (2009) quien propone una

mirada integral y articuladora de las acciones a realizar, orientadas a lograr cambios

transformativos -que superan la noción del cambio por necesidad o basado en la adaptación,

y del cambio simple o complejo que se resuelve mediante acciones concretas, sustentados en

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el desaprender y liberarse de “mentalidades, relaciones, identidades […] que obstaculizan la

probabilidad de cristalización de nuevas realidades más justas y equitativas en términos

políticos, sociales y económicos” (Retolaza, 2010, p. 5)

Así mismo, se propone en la construcción de actividades desde esta perspectiva, tener en

cuenta las dimensiones del cambio, que son de transformación personal (procesos de

formación de individuos basados en el contexto y la experiencia), transformación en las

relaciones (procesos de encuentro multiactor, diálogo, concertación, deliberación, gestión de

conflictos, intercambio de experiencias basadas en contextos situados, procesos de

aprendizaje-acción participativos), transformación de patrones culturales (acciones dirigidas

a cambios de percepción sobre el otro), y transformación estructural (apoyo a procesos

constituyentes, incidencia en el desarrollo legislativo de temas clave, cambio y/o recreación

de instituciones formales y no formales, etc.) (Retolaza, 2010, p. 8)

¿Quiénes participan en esta propuesta?

Es necesario indicar que los actores vinculados en el SRPA son los principales

participantes en la propuesta de fortalecimiento, a la vez que son los convocados a

transformar las creencias y las prácticas respecto de la modalidad de PSC, y construir

colectivamente estrategias articuladas e integrales para saldar las situaciones de tensión, que

a futuro permitirán extender a la sociedad un mensaje positivo orientado al cumplimiento de

sanciones pedagógicas como aporte a la construcción de paz. A continuación, se propone,

desde una perspectiva integral, un alcance de cada actor a la luz de los roles dentro del SRPA

En el marco de la Justicia Restaurativa quienes comportan una vinculación directa a partir

de la comisión del delito son las y los adolescentes y jóvenes y las víctimas directas, por

lo que son considerados, en este sentido, los actores esenciales convocados para ofrecer otras

perspectivas que enriquezcan los procesos de atención en el marco de la modalidad de

atención Prestación de Servicios a la Comunidad.

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También se ubican en este mapa, y de manera integral, la familia o los referentes afectivos

del o la adolescente o joven y las comunidades, quienes cumplen en potencia un rol de

contención y soporte para las y los adolescentes y jóvenes, por lo cual se denominan en esta

propuesta actores protectores. Sin embargo, se observa que, en el caso de las comunidades,

especialmente, existe desconocimiento en cuanto a las finalidades del SRPA

En un escenario más amplio, se apela al principio de corresponsabilidad mediante el

cual se vinculan otros actores sociales, con los cuales el SRPA ha tejido relaciones y ha

generado efectos tanto positivos, vistos en articulaciones tendientes a la garantía de derechos

y a la vinculación de las y los adolescentes y jóvenes y sus familias en escenarios de

integración social a través del arte, la recreación y la cultura, como negativos, vistos en

conexiones frágiles o difusas a causa de la falta de información, la estigmatización o una

participación parcializada en los procesos de articulación desarrollados desde el ICBF y los

Operadores Pedagógicos.

Tales actores se denominan en esta propuesta actores estratégicos, pues, aunque no

tienen una vinculación directa con el proceso de atención y la operación de la modalidad de

PSC, impactan en el escenario de reintegración, desde donde facilitan y favorecen escenarios

de inclusión social, prácticas restaurativas, y, a su vez, propician la vinculación en escenarios

decisorios a las y los adolescentes y jóvenes y sus familias o referentes significativos, con

orientación a la transformación de contextos sociales.

A modo transversal, se observan en el mapa anterior unos actores reguladores,

integrados por el cuerpo judicial y jurídico del SRPA, agentes que cumplen una misión de

liderazgo frente al proceso sancionatorio y de restablecimiento de derechos en el marco de la

ruta de abordaje y atención. Así mismo, constituyen el filtro en la decisión sobre la modalidad

específica para cada caso. El contacto inicial que desarrollan estos actores con las y los

adolescentes o jóvenes y sus familias o referentes significativos determina la forma como

aquellos sujetos conocerán y comprenderán tanto la información como la ruta con respecto a

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lo que sucederá en su vida a partir del ingreso al SRPA, la imposición de la sanción y la

ubicación en una modalidad específica.

Aquí el lenguaje representa un mecanismo simbólico, gestual y verbal a través del cual

se emite un mensaje que puede ser contrario a los principios y las finalidades de la ley 1098

de 2006, en cuanto al carácter diferenciado, específico y pedagógico del SRPA. En bola de

nieve, las interpretaciones y comprensiones del o la adolescente pueden conducirle a asumir

el delito, la sanción, la medida, el proceso de atención, etc., de tal manera que se sienta más

o menos responsable por el daño causado, condicionando esto su respuesta ante la propuesta

metodológica de los operadores pedagógicos y, a su vez, el proceso mismo de reparación.

Otro aspecto en el cual los actores reguladores confluyen en dinámicas de tensión es el

contenido de la información emitida y utilizada en el análisis de las necesidades del o la

adolescente o joven, y de la información con respecto a la implementación de elementos del

enfoque Restaurativo en el proceso de atención a las y los adolescentes y jóvenes en las

diferentes modalidades, que condiciona el análisis de caso para la modificación de la sanción.

Por último, se identifica en el mapa de actores al ICBF como actor orientador y los

Operadores Pedagógicos como actores facilitadores, quienes participan a través de acciones

administrativas, técnicas, operativas y metodológicas, dando línea técnica a la modalidad de

atención PSC. Su calidad de facilitador se sustenta en el desarrollo de propuestas

programáticas de atención mediante las cuales se pretende responder a las finalidades de la

ley en cuanto al enfoque pedagógico, restaurativo y diferencial, e impactar positivamente en

los niveles individual, familiar y comunitario.

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Ilustración 1. Actores participantes en la propuesta.

Fuente: Equipo consultor, OIM - ICBF, 2019.

¿Cuáles son los condicionantes que atiende esta propuesta de fortalecimiento?

Aquí se puntualizan los aspectos a los que el equipo consultor considera que hay que

atender en esta propuesta de fortalecimiento. Estos corresponden a las tensiones entre los

diferentes actores del SRPA, que inciden en la consecución de las finalidades de la modalidad

de Prestación de Servicios a la Comunidad y, por ende, es importante abordarlos.

En este marco, las dos primeras ilustraciones corresponden al escenario estructural, cuyo

desarrollo depende de la capacidad articuladora del ICBF con actores como las autoridades

judiciales y administrativas, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía General de la Nación. La

tercera ilustración corresponde al escenario operativo, el cual se desarrolla en articulación

entre el ICBF y los operadores pedagógicos principalmente, con eventuales acciones

articuladoras a desarrollar con otros entes con competencias en el SRPA.

Adolescentes

y Jóvenes

Víctimas

Comunidades

Autoridades judiciales

Autoridades administrativas

ICBF

Operadores Pedagógicos

Organizaciones sociales

Agentes del

sector privado

Instituciones de

Educación Superior

Familia/Referentes

afectivos

Agentes del

sector público

ACTORES

ESENCIALES

ACTORES

PROTECTORES

ACTORES

ESTRATÉGICOS

AC

TO

RE

S R

EG

UL

AD

OR

ES

AC

TO

RE

S F

AC

ILIT

AD

OR

ES

Defensoría del Pueblo

AC

TO

R

OR

IEN

TA

DO

R

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Así mismo, se propone una mirada flexible sobre esta propuesta, toda vez que puede ser

ajustada de acuerdo con las prioridades que establezca el ICBF. En este sentido, se sugiere

observar que las actividades que corresponden al escenario operativo, al desarrollarse en su

completitud en un mediano plazo, conllevarían a potenciar las actividades propuestas en el

escenario estructural.

El o la adolescente o joven y su

familia no comprenden el

lenguaje utilizado por las

autoridades.

No hay comprensión respecto

del sistema, los alcances de la

comisión del delito, el daño

causado, las finalidades de la

sanción.

La participación del o la

adolescente o joven es mínima.

En este abordaje no se está

movilizando la

responsabilización.

Las autoridades manejan

un lenguaje complejo,

las audiencias son

extensas y el o la

adolescente participa

respondiendo preguntas.

La defensa técnica

persuade para aceptar

cargos, disminuir el

tiempo de la medida u

obtener una sanción

menos restrictiva.

Los actores del SRPA

denominan el delito como

error o falla.

Efecto sobre adolescente o joven

Autoridades

judiciales

Defensoría

del Pueblo

Autoridades

administrativas

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Las autoridades judiciales

consideran que los informes de

caso no cuentan con

información profunda que les

permita analizar la situación de

las necesidades del o la

adolescente en términos de

salud mental, nivel de consumo

de estupefacientes, antecedentes

de protección, vinculación a

organizaciones delincuenciales.

Así mismo, consideran que los

informes de seguimiento no

desarrollan el componente

Restaurativo.

Las autoridades judiciales no

cuentan con herramientas

pedagógicas que les permita

conocer el lineamiento Modelo de

Atención a Adolescentes y

Jóvenes en conflicto con la ley,

y/o el enfoque y la propuesta

programática de cada modalidad.

El o la adolescente es ubicado en una

modalidad que no se ajusta a sus

necesidades en términos de la

finalidad Restaurativa.

No se logra movilizar la capacidad

restaurativa del o la adolescente o

joven, porque hay condiciones

individuales que se lo impiden y

requieren atención de otro nivel. Esto

hace que el o la adolescente o joven

no participe activamente en su

proceso de atención en la modalidad

de PSC, en escenarios restaurativos

ni en escenarios de labor social, por

ende, cumple con un tiempo de

asistencia, pero no se logra un

impacto mayor en términos de

Justicia Restaurativa.

La salud mental o física de

Adolescentes o jóvenes afecta el

cumplimiento de los objetivos de la

sanción (no de la atención). Las

unidades de servicio no están

adecuadas para la atención a

población con discapacidad y hay

adolescentes o jóvenes que no

pueden participar en espacios

colectivos y comunitarios a causa de

su situación de salud. Hay otras

situaciones asociadas a la cultura, la

territorialidad, las capacidades de

aprendizaje, que condicionan las

finalidades de la sanción.

Efecto sobre adolescente o joven

Los operadores pedagógicos

acogen adolescentes o jóvenes

con condiciones que restringen su

participación en la modalidad de

Prestación de Servicios a la

Comunidad, por causas asociadas

a su salud mental, el nivel de

consumo de SPA, la reincidencia,

la falta de red familiar de apoyo,

entre otras situaciones.

Autoridades

judiciales

Autoridades

administrativas

Operadores

Pedagógicos

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Agentes del

sector privado

Agentes del

sector público

Organizacione

s sociales

Instituciones

de Educación

Superior

El lineamiento no posee herramientas de

enfoque territorial. Los enfoques no se

materializan en la atención.

El PAI se orienta al restablecimiento de

derechos y no desarrolla una propuesta

metodológica asociada a la recuperación

psicosocial y al enfoque Restaurativo,

pese a que se habla de atención

especializada.

La propuesta programática no se ajusta

a seis meses.

El impacto no se orienta a evidenciar

cambios en los niveles individual,

familiar, comunitario, sino a cumplir

con actividades.

Los programas son de bajo presupuesto

y alta carga administrativa. No hay un

perfil dedicado a propiciar escenarios

restaurativos y de reparación.

Las metodologías no siempre vinculan

las propuestas de adolescentes, jóvenes

y familias.

No hay mecanismos unificados para la

sistematización de experiencias y la

socialización de procesos con el SRPA.

El SRPA no cuenta con estrategias de

vinculación al sector público y privado

para proteger los medios de vida de la

población vinculada, o para articular

escenarios restaurativos.

Las investigaciones de las IES no son

vinculadas al escenario del SRPA. Las

IES participan de forma restringida a

través de prácticas universitarias.

Los Operadores Pedagógicos tienen

baja participación en escenarios de

ciudad, vista en la ausencia en espacios

de planeación de intervenciones en los

territorios. No es general que el ICBF

les vincule en procesos de articulación

interinstitucional e intersectorial.

Operadores

Pedagógicos

ICBF

No se logran las finalidades que

contempla la ley, por cuanto las

víctimas no participan en el proceso,

salvo que sean miembros de la familia

nuclear, y las comunidades no saben

que las y los adolescentes se encuentran

vinculados al SRPA.

Las y los adolescentes y sus familias son

receptores en el proceso y no

participantes.

La medida tambalea porque el o la

adolescente o su referente afectivo se

encuentra trabajando, o en riesgo de

perder su empleo a causa de la

asistencia a la unidad de servicio.

Las y los adolescentes y jóvenes

observan la sanción como un

inconveniente, algo que quita tiempo y

no como una oportunidad.

El SRPA no está generando un impacto

positivo en cuanto a la transformación

de condiciones que inciden en la

comisión de delitos.

Efecto sobre el proceso

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De acuerdo con los condicionantes mencionados anteriormente, se acoge la propuesta de

presentar dos capítulos en los cuales se planteen las acciones articuladoras a realizar desde el

ICBF y con participación de los demás actores del SRPA. Así, los resultados que se pretenden

obtener dan cuenta de los distintos niveles que la propuesta abarca en términos de alcances,

y que quedan sujetos a la priorización que desarrolle el ICBF.

Los resultados directos representan el escenario actual y las acciones que se circunscriben

directamente a los actores. Contemplan unas actividades propuestas que requieren de

articulaciones entre actores, unos insumos presentados como presupuestos básicos, es decir,

condiciones que se requieren para lograr las finalidades de las actividades propuestas, y unos

medios de verificación cuantitativos referidos a los soportes de la realización de las

actividades, y cualitativos referidos a los productos esperados de dichas actividades.

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CAPÍTULO 1: RESULTADOS DEL ESCENARIO ESTRUCTURAL.

En este escenario se proponen actividades tendientes a lograr un resultado en la

articulación del ICBF con otros actores del SRPA, que permitan materializar una necesidad

de abordar los preceptos y los condicionantes desde los cuales se está favoreciendo la

comprensión del o la adolescente o joven y su familia con respecto al SRPA y a las

finalidades de la modalidad de PSC. Así mismo, se establece un resultado orientado a la

promoción de la modalidad de PSC como una opción complementaria de la sanción no

privativa de la libertad y otras medidas, debido a su potencial restaurativo y vinculante en

contextos comunitarios. Por último, se propone un resultado asociado a la vinculación de las

comunidades (víctimas indirectas y organizaciones) en la sensibilización y la construcción

de propuestas asociadas al desarrollo de prácticas restaurativas y labores sociales.

RESULTADO DIRECTO 1

Las autoridades administrativas y judiciales favorecen la comprensión del alcance de

las sanciones y medidas a los y las adolescentes y jóvenes y sus referentes significativos.

PLAN OPERATIVO ARTICULADO RESULTADO DIRECTO 1

Para lograr este resultado directo, el ICBF, las Defensorías de Familia y las autoridades

judiciales tendrán como objetivo fortalecer las herramientas pedagógicas de los actores del

SRPA que faciliten la comprensión de los conceptos, metodologías y alcances de la sanción

en los y las adolescentes o jóvenes.

1. Acciones ICBF y Defensorías de Familia

a) Encuentro de sensibilización para la construcción de una Cartilla sobre el SRPA y las

modalidades privativas y no privativas de la libertad que sirva como herramienta

pedagógica de comunicación para los profesionales, y de comprensión de los y las

adolescentes. Se recomienda que esta herramienta no cuente con más de 30 páginas y

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sea en un formato ‘libro de bolsillo’, que sea práctica de cargar. Esta herramienta

deberá establecer una línea de coherencia entre los conceptos y las formas de narrarlos,

con el fin de lograr una comunicación efectiva y comprensible para todo público. El

ICBF encabezará la construcción de la Cartilla en la cual se desarrollará:

- Narración sobre los derechos y las responsabilidades de los y las adolescentes y

de la Familia dentro del SRPA.

- Explicación sencilla y fácil de comprender sobre el SRPA (Resumen de la Guía

del SRPA ya construida por el ICBF).

- Descripción de lo que es el enfoque restaurativo por medio de fábulas, anécdotas,

cuentos, etc. que generen reflexión en los y las adolescentes o jóvenes y sus

referentes de apoyo.

b) Realización de 3 encuentros1 (anuales y por regionales) académicos (presentaciones,

foros, discusiones, etc.) entre los profesionales del ICBF, las Defensorías de familia y

autoridades judiciales sobre los debates teóricos, académicos y jurídicos de los

presupuestos sobre los cuales se sustenta el SRPA. A la vez, se realizarán jornadas de

la socialización de experiencias exitosas a nivel local, nacional e internacional sobre

procesos restaurativos y en especial, de Prestación de Servicios a la Comunidad.

Presupuestos básicos:

Es necesario unificar criterios en el lenguaje en cuanto a forma y contenido de los mensajes

que se están transmitiendo por los diferentes actores del sistema al adolescente o joven y a

su familia (cuando esta participa), posibilita:

❖ Que el o la adolescente o joven en principio sepa qué ocurrirá con su vida.

1 Se propone que sean tres en los cuales se pueda tratar las temáticas por encuentros. Así, en el primero se

trabajarán los asuntos conceptuales, académicos y jurídicos; en el segundo jornadas de experiencias exitosas; y

en un tercero, la construcción de una propuesta que recoja las experiencias exitosas que puedan ser

implementadas en cada territorio.

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❖ Que el o la adolescente o joven y su familia tengan conocimiento de la modalidad

y sepan qué deben hacer para cumplir la sanción.

❖ Que se mantenga la coherencia entre lo que el adolescente y su familia escuchan

en el ingreso al sistema y la información que recibirán al ingresar a la unidad de

servicio.

❖ Que no se presente resistencia ante las actividades que se desarrollan por parte del

operador.

❖ Que se desestigmatice la modalidad Prestación de Servicios a la Comunidad como

la más leve, pues esto conlleva a que se asuma que el delito cometido por el

adolescente o joven sí fue grave.

Medios de Verificación:

a) Cuantitativos

- Cartillas físicas.

- Actas, listados de asistencia y fotografías de las socializaciones.

b) Cualitativos

- Documento que muestra el proceso de construcción del contenido de la Cartilla.

- Informe de las socializaciones por regional del ICBF.

- Resúmenes e informes ejecutivos que dé cuenta de los temas tratados y los debates

dados en cada uno de los encuentros.

2. Acciones Autoridades Judiciales

Los jueces de conocimiento tienen varios escenarios o momentos de encuentro en los

cuales explican más a profundidad a los y las adolescentes o jóvenes las sanciones y la

modalidad que se le aplicará. En estos escenarios, la conversación es más informal y se

genera una cercanía entre las familias, los y las adolescentes y la autoridad judicial. Sin

embargo, y bajo el objetivo de que los y las adolescentes o jóvenes y sus referentes de apoyo

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conozcan realmente el SRPA, el enfoque Restaurativo y la modalidad que se impondrá, se

desarrollarán Audiencias Pedagógicas.

a) Audiencias pedagógicas. Esta idea fue recogida en el trabajo de campo y fue

identificada como una práctica positiva posible de ser aplicada en diferentes

territorios. Las Audiencias pedagógicas son una forma alternativa, lúdico y

pedagógica en la cual se pueden desarrollar los procesos imputación de sanción a los

y las adolescentes o jóvenes. La metodología se desarrolla en espacios de

conversación con el y la adolescente joven y sus referentes afectivos mediante la

utilización de herramientas pedagógicas. Consisten en hacer del lenguaje jurídico un

lenguaje cotidiano, comprensivo y aprehensivo del SRPA y de las sanciones para los

y las adolescentes y jóvenes, las víctimas y sus familias. Así mismo, siempre y

cuando sea posible y en acuerdo con las víctimas, las Audiencias pedagógicas son un

primer escenario de restauración y reparación del victimario hacia las víctimas en el

que el juez de conocimiento debe guiar la forma de la restauración2. En este tipo de

audiencias, cada actor debe explicar su función y aportar información en términos

comprensibles por el o la adolescente o joven. Además, se regulará el tiempo en el

tiempo de la audiencia teniendo en cuenta que las y los adolescentes o jóvenes suelen

ser dispersos.

En estas Audiencias Pedagógicas, antes de imponer la sanción, se podrá realizar:

▪ Un espacio de reflexión crítica por parte del juez, quien, por medio de recursos

didácticos y pedagógicos, logrará un nivel más alto en la interiorización de la

responsabilización del o la adolescente o joven en conflicto con la ley penal.

Estas consideraciones estarán enfocadas a reflexiones sobre el enfoque

2 Se hace un llamado a considerar excepciones en los casos en los que haya habido abuso sexual, puesto que

las prácticas restaurativas en estos deben ser entendidas desde un enfoque diferente para el trabajo con las

víctimas.

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restaurativo. El juez podrá echar mano de fábulas, cuentos, literatura, música,

material audiovisual, etc.

▪ Un espacio de expresión de sentimientos del o la adolescente o joven al que

se le impondrá la sanción. Este momento será motivado por la reflexión del

juez.

▪ Un momento de expresión de la víctima o víctimas frente al proceso.

▪ Siempre y cuando sea posible (no recomendable en caso de abuso sexual), un

momento de reparación simbólica entre el ofensor y la víctima.


a) Cuantitativos

- Informes de las audiencias pedagógicas.

Presupuestos Básicos:

Los jueces de conocimiento deberán realizar un esfuerzo a la hora de ‘hablar sobre el

derecho’ y explicarlo a los y las adolescentes o jóvenes. Por otro lado, estos deben tener la

disponibilidad y la motivación para transformar su escenario de trabajo como lo son las

audiencias y alimentarlos por otras herramientas más allá de la norma y la jurisprudencia.

Asimismo, los jueces deberán reinterpretar su posición jerárquica en su relación con el o la

adolescente o joven y la red de apoyo, y ponerse a un nivel de paridad con el fin de ser visto

como una autoridad, pero a la vez como un par. El ICBF deberá realizar un proceso de

socialización de la propuesta y de la sensibilización con las autoridades frente a la

importancia de que los y las adolescentes o jóvenes comprendan realmente el SRPA durante

el proceso de su sanción. De otra parte, deberá realizarse un trabajo de indagación para

construir una línea base sobre la cantidad de jueces que están implementando audiencias

pedagógicas para poder realizar una evaluación a mediano y largo plazo de la acogida de la

propuesta.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

20

RESULTADO DIRECTO 2

Los jueces de conocimiento imponen PSC bajo la forma de sustitución de sanción,

entendiendo PSC como la mejor forma de transición a la libertad, basados en la

información suficiente, precisa y pertinente del proceso que lleva el o la adolescentes y

joven.

Una de las prácticas significativas identificadas en las autoridades judiciales, fue la de

comprender la modalidad PSC como la sanción más idónea para la transición de una medida

privativa de la libertad a la libertad del o de la adolescente o joven. Este resultado directo lo

que busca es que las autoridades judiciales impongan cada vez más la modalidad PSC como

un tránsito de la privación de la libertad hacia la resocialización del o la adolescente o joven.

Las autoridades tendrán pues como objetivo imponer PSC como sustitución de sanción a los

y las adolescentes o jóvenes que están privados de la libertad como un tránsito hacia su

inclusión social. PSC podrá ser entendida pues como un eslabón básico de la inclusión social

del o la adolescentes y jóvenes privado de la libertad.


1. Acciones ICBF con Autoridades Judiciales

a) Realización de 4 (trimestrales) encuentros entre el ICBF y las autoridades judiciales

para la elaboración de un documento-propuesta en el cual se especifique y describa

las condiciones que deberá tener en cuenta la autoridad judicial y el proceso a seguir

cuando se determine la sustitución de sanción de una medida privativa de la libertad

a PSC como un escenario de transición a la inclusión social.

Medios de Verificación

a) Cuantitativos

- Actas, listados de asistencia y fotografías de los encuentros.

b) Cualitativos

- Informe de avances de la construcción del documento-propuesta.

OIM COLOMBIA:



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21

- Documento-propuesta final.


Durante esta propuesta, ya se ha desarrollado la importancia de fortalecer los informes de

seguimiento que se realizan el o la adolescente o joven. Estos informes, además del

comportamiento, del tiempo que lleva en la modalidad, de los resultados de los procesos de

los y las adolescentes durante su sanción, debe enfocarse también a los posibles cambios en

la vida que se identifiquen en el o la adolescente y joven (tuvo hijos o hijas, consiguió un

empleo, comenzó a estudiar, etc.).

La voluntad de realización esa propuesta recaerá sobre las autoridades judiciales. Sin

embargo, la propuesta será realizada por el ICBF mediante un proceso de indagación del

accionar de las autoridades judiciales que están comprendiendo a PSC como el tránsito para

la inclusión social del o de la adolescente o joven y mediante procesos de socialización de

las potencialidades y beneficios de esta estrategia para los y las adolescentes y jóvenes.

RESULTADO DIRECTO 3

Las víctimas indirectas, organizaciones de base e instituciones territoriales se articulan

al operador y las y los adolescentes y jóvenes para la realización de prácticas y ejercicios

restaurativos en el territorio.

PLAN OPERATIVO ARTICULADO RESULTADO 3

1. Acciones de ICBF y operador

a) Realizar diálogos de saberes con referentes comunitarios que haya o estén

participando en procesos de PSC, con el objetivo de conocer las expectativas de

entrada frente a las labores sociales desarrolladas por las y los adolescentes y jóvenes,

e identificar derroteros en las prácticas restaurativas y ejercicios restaurativos que se

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

22

pretendan desarrollar en cuanto a la preparación de los actores para la vinculación

efectiva del o la adolescente o joven a través de la labor social. Estos diálogos

permiten lograr una participación asertiva en los procesos de restauración a nivel

comunitario y evaluar en qué medida y de qué manera puede realizarse el abordaje

comunitario, partiendo de reconocer que las acciones de adolescentes y jóvenes se

desprenden de un proceso de atención activado con su ingreso en el SRPA.

b) Organizar de manera sistemática un plan de acción sobre las acciones restaurativas

que se llevarán a cabo, las reuniones y los procesos que se pretenden realizar de cara

al contexto con la inclusión de las víctimas.

c) Facilitar herramientas e insumos técnicos y pedagógicos para que el operador pueda

poner en marcha el plan de fortalecimiento tendiente a la inclusión de las víctimas en

las acciones y estrategias de implementación de prácticas restaurativas en la

modalidad de PSC.


Profesional del área de la psicología social, con suficientes claridades conceptuales y

metodológicas en línea de coherencia con los lineamientos establecidos y con experiencia en

trabajo con víctimas.

El o la profesional debe tener conocimiento sobre el expediente y el proceso del

Adolescente o joven y sus referentes afectivos, así como el contexto de las víctimas, con el

fin de contar con las herramientas para establecer acciones frente al proceso y acompañar las

decisiones de acuerdo con los intereses de las partes en el marco de la reparación.

Capacitar por medio de pedagogías vivenciales a las y los adolescentes y jóvenes para que

sean partícipes en este proceso a la vez que es necesario conocer sus opiniones con relación

al desarrollo de las actividades.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

23

Medios de verificación:

Cuantitativos:

Listados y actas, informes de prácticas restaurativas con víctimas directas

Cualitativos:

Sistematización de actividades con potencial restaurador donde se involucren las víctimas

directas.

RESULTADO DIRECTO 4

Las autoridades judiciales y administrativas y los operadores pedagógicos unifican

criterios en cuanto a la información relevante para el análisis de casos relacionado con

la imposición de la sanción o la modificación.

En el diagnóstico desarrollado, se observó que existen disparidades en cuanto a la

información pertinente y conducente en el análisis de necesidades del o la adolescente o

joven, información que es aportada como sustento probatorio a las autoridades judiciales por

parte de las autoridades administrativas. Así mismo, se observaron tensiones en cuanto a las

acciones de seguimiento a la sanción por parte de las autoridades judiciales, la información

pertinente contenida en los informes de seguimiento aportados por los operadores

pedagógicos y los criterios que sustentan la modificación de la sanción.


Se considera importante generar espacios articuladores entre las autoridades

administrativas, los operadores pedagógicos que desarrollen procesos de perfilación de

adolescentes y jóvenes, y las autoridades judiciales con el propósito elaborar una

visualización compartida del deber ser de los aspectos mencionados y, a partir de ahí,

entretejer buenas prácticas identificadas y nuevas estrategias de acción en cuanto a la

información contenida en los informes con alcance de dictamen pericial y los informes de

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

24

seguimiento a la medida, y en cuanto a las acciones de seguimiento por parte de las

autoridades judiciales.

Para esto, se propone una previa articulación entre la Subdirección de Responsabilidad

Penal Adolescente y la Coordinación de Autoridades Administrativas que posibilite conocer

a profundidad si se están desarrollando acciones con las Defensorías de Familia que puedan

estar relacionadas con el análisis sobre el abordaje a adolescentes y jóvenes y familias y los

informes de caso. De ser así, en un ejercicio de concertación, se sugiere evaluar si es posible

o no la articulación de objetivos o escenarios de encuentro que permita optimizar en tiempo,

recursos, esfuerzos las acciones que desarrolla el ICBF y, desde otra perspectiva, que

posibiliten disminuir la afectación de las actividades propuestas sobre la operación cotidiana

de las Defensorías de Familia.

Además, se sugiere la articulación a través del Consejo Superior de la Judicatura

visualizando la importancia de compartir experiencias en cuanto a la incidencia de la

información construida en la toma de decisiones respecto de la imposición de la sanción o la

modificación de la medida.

1. Acciones de ICBF con autoridades judiciales y administrativas y operadores

pedagógicos.

a) Actividad 1: Taller: Circulando aprendizajes compartidos.

Se propone una actividad en la que converjan las autoridades judiciales y administrativas

y los operadores pedagógicos (especialmente aquellos que desarrollen procesos de

perfilación de adolescentes y jóvenes). El objetivo de esta actividad es propiciar la

movilización de los actores con respecto a la necesidad de redimensionar la información

como herramienta indispensable que sustenta una decisión, que, a su vez, determina los

alcances de un proceso de atención.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

25

En este ejercicio será posible que las y los participantes identifiquen buenas prácticas y

retos desde sus roles, que les conduzca a optimizar los mecanismos de comunicación

existentes, y que inciden, finalmente, en el proceso de atención a adolescentes y jóvenes de

acuerdo con sus necesidades específicas y en línea restaurativa.

Se propone desarrollar esta actividad con grupos multi-actor no mayores a 20 personas,

entre los que se encuentren los equipos técnicos de Defensorías de Familia y los equipos

psicosociales de los operadores pedagógicos. También los equipos psicosociales de los

juzgados de conocimiento.

*La perfilación de adolescentes y jóvenes se refiere a la identificación de ciertas

condiciones que tendrían incidencia en el proceso de atención, por ejemplo, detectar que un

adolescente que ingresa al SRPA se encuentra registrado en procesos de protección y

restablecimiento de derechos, es un indicador de que no hay una red familiar protectora que

pueda ejercer contención o reforzar las actividades desarrolladas en la modalidad de PSC;

esto sería un insumo más en el análisis de la mejor medida.

b) Actividad 2: Socialización de la propuesta programática de la modalidad de

PSC con las autoridades judiciales y administrativas.

Esta actividad se desarrolla con los actores mencionados, con el objetivo de que conozcan

los alcances de la propuesta de atención, las metodologías y los impactos a nivel individual,

familiar y comunitario, en términos de enfoque restaurativo. La socialización puede partir de

los conocimientos previos que tengan las y los participantes en cuanto a los lineamientos de

ICBF y los planes institucionales de atención de los operadores pedagógicos, seguido de la

visualización compartida del deber ser de la modalidad de PSC en cuanto a las condiciones

necesarias para lograr las finalidades de esta sanción.

En esta actividad, es necesario tener presente unos productos previamente construidos

correspondientes al material audiovisual de promoción de la modalidad de Prestación de

OIM COLOMBIA:



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26

Servicios a la Comunidad y el portafolio de servicios de modalidades no privativas de la

libertad. Esta actividad debe ser desarrollada luego de abarcar el proceso de fortalecimiento

de los operadores pedagógicos en cuanto a las propuestas programáticas.

Se espera que este ejercicio permita a las autoridades judiciales contar con más

información en relación con la pertinencia de la modalidad y de acuerdo con los criterios de

ley.


En el proceso de diagnóstico se identificó que, durante la valoración realizada por los

equipos psicosociales de los operadores pedagógicos, se vuelve a indagar por información

básica, perfil de vulnerabilidad y generatividad y antecedentes institucionales del adolescente

o joven, y documentación, información que fue abordada con antelación por parte de la

defensoría de familia. Esto plantea una necesidad de que el operador pueda acceder a la

información previamente construida con el adolescente o joven desde su ingreso al SRPA,

que le permita consultar estos aspectos y centrar la fase de acogida en la profundización de

algunos elementos que orienten y potencien la atención, conforme lo estipula el Lineamiento

Modelo de Atención a Adolescentes y Jóvenes en conflicto con la ley.

Esta estrategia posibilitaría dedicar más tiempo al proceso de atención por parte del

operador y circularizar la información, de tal manera que la familia y el adolescente no se

vean obligados a repetir una y otra vez la misma información y, en este aspecto, modificar

o neutralizar la versión de lo ocurrido.

La propuesta, en este sentido, se orienta a desarrollar el proceso de perfilación del

adolescente o joven desde la fase de abordaje inicial en la que participa la defensoría de

familia. En el compartir experiencias, el operador que desarrolla esta actividad puede entrar

a dialogar y fortalecer al equipo de la Defensoría de Familia en el manejo de herramientas

para la perfilación del adolescente, de tal manera que esta acción potencie el informe de caso

aportado a las autoridades judiciales para la valoración del criterio de necesidades del

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27

adolescente y de la sociedad y le posibilite tomar una decisión respecto de la sanción más

apropiada para lograr las finalidades protectora, pedagógica y restaurativa de las sanciones.

Por otra parte, se identificó particularmente en un operador, que no todos los sujetos

participan en servicio comunitario por cuanto muchos adolescentes y jóvenes tienen perfiles

que no cuentan con suficientes herramientas comunicacionales o de gestión, habilidades

sociales, apoyo familiar, y capacidad reflexiva que trascienda lo que están haciendo. En estos

casos, se observa que no se sugiere cambio de medida, lo cual sería importante pues, el

objetivo del sistema es asegurar a través de procesos pedagógicos y restaurativos que el

adolescente no reincida en el comportamiento delictivo. Además, fortalecer los sistemas

principales en los que participa, como son familia y comunidad, por lo que, al ser ubicado un

adolescente en esta modalidad, pero no tener la capacidad para el servicio comunitario, no se

logran estos objetivos, sino que se limita el potencial de esta modalidad al trabajo intramural

y supervisado y se agota el proceso del adolescente sin lograr una participación real en un

escenario social más amplio.

Con respecto a lo anterior, es importante fijarse en dos aspectos:

a) La perfilación del adolescente (según tipología del delito, factores de vulnerabilidad y

generatividad, estrategias de afrontamiento, inteligencia emocional, autoesquemas,

perfil de la familia): esta perfilación la desarrolla la unidad de servicio, cuando ya han

ingresado los adolescentes o jóvenes a sus instalaciones, y le permite establecer grupos

focales para orientar la atención de forma diferenciada según el nivel de consumo, las

herramientas de afrontamiento y las habilidades sociales. Esta estrategia fue diseñada

como una respuesta a una necesidad imperante de diferenciar la atención a adolescentes

y jóvenes. No obstante, es importante que se desarrolle este proceso desde el inicio, ya

que daría mayores insumos a las autoridades judiciales con respecto a las necesidades

del adolescente, posibilitando ampliar el marco de análisis con respecto a la decisión

sobre la medida más adecuada para el o la adolescente o joven.

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28

b) La modificación de la sanción: en este aspecto, si desde el inicio del proceso de atención

se logra proyectar que el o la adolescente o joven no estará en condiciones adecuadas

para desarrollar un proceso de vinculación comunitaria, es necesario reportar a la

autoridad administrativa y judicial para que se evalúe si es posible modificar

oportunamente la medida por una que represente mayor impacto para el adolescente o

joven. También es necesario que la autoridad judicial responda oportunamente a esta

situación.

Como recomendaciones, se identifican en este resultado las siguientes:

- Implementar un mecanismo de acuerdo de confidencialidad que posibilite a los equipos

psicosociales conocer la información del caso en las dos primeras semanas de la fase de

acogida.

- Establecer un perfil o gestionar desde el inicio la valoración en salud mental

especializada en nivel psiquiátrico del o la adolescente o joven.

Medios de verificación

Cualitativos:

- Documento con categorías de información necesaria para el análisis de necesidades del

o la adolescente o joven.

- Documento con categorías de información necesaria para el análisis de la situación

actual del o de la adolescente o joven ubicado en la modalidad de PSC.

- Propuesta de estrategias para la perfilación de adolescentes y jóvenes.

- Estrategias de seguimiento y respuesta.

- Relatoría, que contiene los aportes en cuanto a beneficios, desventajas, riesgos y vacíos

de información identificados por los participantes en la relación entre el análisis de

criterios legales desarrollado por los jueces de conocimiento y la pertinencia de la

propuesta programática presentada.

Cuantitativos:

- Listado de asistencia.

OIM COLOMBIA:



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29

INDICADORES FORMULADOS EN EL ESCENARIO ESTRUCTURAL

Resultado Directo 1 Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo Análisis Meta Soporte

Las autoridades

administrativas y

judiciales favorecen la

comprensión del

alcance de las

sanciones y medidas a

los y las adolescentes

y jóvenes y sus

referentes

significativos.

Número de

autoridades

administrativas y

judiciales que

favorecen la

comprensión de

las sanciones

Porcentaje de

autoridades que

favorecen/ número

de autoridades

Acumulativo 100% Informe de

implementación

por actividad


indicador

Fórmula de


Los jueces de

conocimiento

imponen PSC bajo la

forma de sustitución

de sanción,

entendiendo PSC

como la mejor forma

de transición a la

libertad, basados en la

información

suficiente, precisa y

pertinente del proceso

que lleva el o la

adolescentes y joven.

Porcentaje de

imposiciones de

PSC por parte de

los jueces

mediante el

proceso de

sustitución de

Sanción

Número total de

imposiciones de

PSC/número total

de sanciones

Acumulativo 30% Informe de

implementación

por actividad


indicador

Fórmula de


Las víctimas

indirectas,

organizaciones de

base e instituciones

territoriales se

articulan al operador

Número de

prácticas

restaurativas que

incluyan

articulación entre

los actores.

Número de

registros de

acciones

materializadas

Progresivo 40% de

acciones de

prácticas

restaurativa

s

Informe del

operador.

Pensar en

incluir la

encuesta o

sistematización

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

30

y las y los

adolescentes y

jóvenes para la

realización de

prácticas y ejercicios

restaurativos en el

territorio

de prácticas

restaurativas


indicador

Fórmula de


Las autoridades

judiciales y

administrativas y los

operadores

pedagógicos unifican

criterios en cuanto a

la información

relevante para el

análisis de casos

relacionado con la

imposición de la

sanción o la

modificación de

medida.

Número de

socializaciones a

Defensorías de

Familia del

documento de

unificación de

criterios de

información

Número de

Defensorías de

Familia que

desarrollan

categorías de

información de

análisis

acordadas.

Número de

defensorías que

implementan

estrategias de

perfilación de

adolescentes y

jóvenes.

Número de

operadores

pedagógicos que

incorporan

categorías de

análisis

Listados de

asistencia a

socialización de

Documento de

unificación de

criterios de

información

% de Defensorías

de Familia que

incorporan los

acuerdos en los

procedimientos e

informes de caso/

número total de

defensorías.

% de Defensorías

de Familia que

implementan

estrategias de

perfilación /

número total de

Defensorías.

% de OP que

incorporan

categorías de

Progresivo 100% de

defensorías

de familia,

operadores

pedagógicos

y

autoridades

judiciales

que

cumplen los

acuerdos

establecidos

en el primer

encuentro

en cada

territorio

con

respecto a

las

categorías

de

información

, la

perfilación

de

adolescente

s y jóvenes

y las

estrategias

de

seguimiento

a casos.

Informe

evaluativo

semestral:

a. Relevancia y

pertinencia de

los acuerdos

establecidos.

b. Usos dados

por los actores a

los criterios

establecidos.

c. Identificación

de dificultades y

retos.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

31

acordadas en los

informes de

seguimiento.

Las autoridades

judiciales

mejoran su

capacidad de

seguimiento al

caso en la

modalidad de

PSC, visto en la

aplicación de las

estrategias de

seguimiento

acordadas.

análisis acordadas /

total de OP.

% de autoridades

judiciales que

implementan

estrategias de

seguimiento

acordadas / total de

juzgados de

conocimiento.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

32

CAPÍTULO 2: RESULTADOS DEL ESCENARIO OPERATIVO

En este capítulo se proponen actividades escalonadas orientadas al fortalecimiento de la

modalidad de PSC a través de las sinergias entre actores del SRPA y la vinculación de otros

actores estratégicos que posibiliten enriquecer los procesos desarrollados con adolescentes y

jóvenes en conflicto con la ley. Así, se proponen unos resultados orientados al fortalecimiento

de articulaciones entre actores, a través de la unificación de criterios en la información

relevante y pertinente para el análisis de casos relacionado con la imposición o la

modificación de la sanción, la vinculación de las Instituciones de Educación Superior -en

adelante IES- y del sector empresarial (en el nivel de empleadores de adolescentes y jóvenes

y familias), y el posicionamiento de la modalidad de PSC en escenarios de ciudad.

Adicionalmente, se establecen resultados orientados al fortalecimiento técnico de los

operadores pedagógicos a través de la implementación de metodologías pedagógicas y de

atención orientadas por el enfoque diferencial y la educación popular, y la implementación

de herramientas para la sistematización de experiencias y la medición de resultados en los

niveles individual, familiar, grupal y comunitario, que permitan dar cuenta a nivel interno y

externo del SRPA de los impactos del proceso de atención a adolescentes y jóvenes en

conflicto con la ley.

RESULTADO DIRECTO 1

Los operadores pedagógicos implementan metodologías vivenciales y acogen prácticas

orientadas por los enfoques de género, étnico y cultural.

En la elaboración del diagnóstico, se evidenció un vacío en la concepción e

implementación de metodologías alternativas a las tradicionales para realizar el trabajo

pedagógico y de responsabilización con los y las adolescentes y jóvenes. Llamó la atención

que muchos adolescentes y jóvenes consideraron como más significativas y de fácil

recordación aquellas actividades que les implicó mayor movimiento, o en las que su voz

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

33

tuviera incidencia en la propuesta de actividades, contrario a las actividades en las que

tuvieran que sentarse a escuchar. Adicional a esto, en cuanto a la atención psicosocial, se

escuchó que la respuesta por parte del sector salud en cuanto a atención especializada es

tardía, y una condición de los operadores pedagógicos es que el tiempo destinado a la

atención terapéutica está dividido entre acciones individuales y grupales, siendo a veces

insuficiente en relación con las necesidades de adolescentes y jóvenes con condiciones

particulares de salud mental.

En este resultado, los principales actores que están llamados a actuar es el ICBF y los

operadores de la modalidad PSC. Aquí se proponen como derroteros: a) Rastrear e identificar

formas tradicionales que sirvan a la recuperación psicosocial, que puedan contribuir a la

atención individual tendiente a la disminución del consumo de sustancias psicoactivas, el

desarrollo de la espiritualidad (cosmogonía, sentirse parte del mundo) y de la identidad

(identificarse con otros); b) Reconocer y valorizar las prácticas y ejercicios con enfoque

restaurativo, los conocimientos y las experiencias de comunidades organizadas, de los

pueblos originarios y de las teorías y prácticas feministas que puedan aportar a enriquecer las

metodologías ya establecidas por los operadores; c) Identificar y apropiar metodologías

asociadas a la Educación Popular y al aprendizaje experiencial que permitan fomentar la

participación propositiva y constructiva y dinamizar los encuentros con las y los

adolescentes.

Actores:

ICBF y operadores de PSC

PLAN ARTICULADO RESULTADO DIRECTO 1

Acciones del ICBF

a) El ICBF realizará, en cada una de las regionales y en articulación con el equipo

psicosocial de los operadores, un estado de la cuestión de las metodologías

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

34

implementadas en la modalidad PSC mediante 4 encuentros anuales. Se analizará tanto

lo que está escrito como propuesta metodológica, como la implementación de las

mismas. Esto servirá para realizar un rastreo de la pertinencia, efectividad e impacto o

no de las metodologías sobre las cuales los operadores están basando sus trabajos con

los y las adolescentes o jóvenes. En un escenario más amplio, se puede facilitar un

encuentro (puede ser a través de videoconferencia) del ICBF con todos los operadores

pedagógicos a fin de compartir y retroalimentar los procesos que cada uno desarrolla en

su región.

b) Establecer una base teórica desde el paradigma de la Educación Popular, diálogo de

saberes y co-construcción de conocimiento. Se construirá un documento que recoja los

principales aportes de estos paradigmas de la educación y la pedagogía que servirán de

marco para la implementación de nuevas metodologías en el seno de los operadores.

c) Realización de un estudio de identificación de las formas tradicionales, culturales,

ancestrales y de género de justicia restaurativa, de prácticas restaurativas y de resolución

de conflictos que puedan aportar al SRPA.

d) Realización de un estudio de identificación de prácticas tradicionales, culturales y

ancestrales asociadas a la recuperación psicosocial con adolescentes y jóvenes

(identidad, pertenencia, arraigo, cosmovisión, espiritualidad, etc.).

e) Implementación de las metodologías identificadas durante 6 meses para evaluar su

pertinencia, con el fin de que puedan ser incluidas en los PAI de cada operador. Se

sugiere que esta prueba piloto se realice en algunas regionales del ICBF que tengan una

dinámica activa en PSC. Estas pueden ser las mismas sobre las cuales se realizó el

presente diagnóstico.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

35


b) Cuantitativos

- Actas, listados de asistencia, fotografías de los encuentros.

b) Cualitativos

- Informe que dé cuenta del estado de la cuestión de las metodologías implementadas por

los operadores.

- Informe de marco referencias y técnico de la Educación popular y diálogo de saberes.

- Informe sobre las prácticas restaurativa identificadas desde el ámbito tradicional,

cultural, ancestral y de género.

- Informe sobre prácticas tradicionales y ancestrales de recuperación psicosocial para

adolescentes y jóvenes.


Para poder avanzar en la realización de las actividades, es necesario que dentro de las

tablas de contratación del ICBF se abra un campo para contratar un equipo de investigación

de orientación pedagógica y psicosocial (con experiencia en educación popular,

metodologías alternativas de resolución de conflictos, experiencia con grupos étnicos y

recuperación psicosocial), que se pueda dedicar a recoger las experiencias de los operadores

pedagógicos y las metodologías que interesan en este resultado. Esto implica la destinación

de un recurso de un contrato de tiempo completo a un especialista en Educación popular y

co-construcción de conocimiento y un especialista en recuperación psicosocial con enfoque

étnico para que puedan aportar desde su experticia e investigación, nuevas metodologías

alternativas. Así mismo, que puedan desarrollar el acompañamiento en la prueba piloto

propuesta en cada territorio.

Ahora bien, si bien la población gitana, afrodescendiente, indígena, raizal, palenquera,

diversa sexualmente y las mujeres siguen siendo una población mínima dentro de los y las

adolescentes y jóvenes que ingresan al SRPA, es necesario que los operadores tengan en su

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

36

repertorio metodológico esos conocimientos y experiencias. Por un lado, es importante tener

estas metodologías para hacer un proceso menos traumático e invasivo cuando se atienda a

estas poblaciones; por el otro, algunas de esas metodologías identificadas pueden ser

utilizadas para el trabajo pedagógico y restaurativo en la cotidianidad de los talleres con los

y las adolescentes o jóvenes dentro de los operadores.

RESULTADO DIRECTO 2

El ICBF y los operadores fortalecen procesos de acompañamiento en el

posicionamiento de la modalidad PSC a nivel territorial.

Algunas de las dificultades encontradas en el diagnóstico, apuntaban al poco

posicionamiento que la modalidad PSC presenta en el territorio (siguen los estigmas hacia

los y las adolescentes y jóvenes, poco reconocimiento de las potencialidades de la modalidad

por parte de organizaciones, empresas, etc., entre otras), lo que se ve reflejado, por ejemplo,

en dificultades de articulación para la realización de las prácticas restaurativas y labores

sociales por parte de los y las adolescentes o jóvenes.

Frente a esto, el ICBF tiene el compromiso y el objetivo de acompañar y fortalecer a los

operadores en el posicionamiento de PSC a nivel territorial, generando procesos de

desestigmatización y de apertura de nuevos espacios para el desarrollo de la labor social de

los adolescentes y jóvenes. Se evidenció también que no hay una línea clara en cuanto a los

alcances de la participación de los operadores pedagógicos en escenarios de articulación

interinstitucional, no actúan como una operación conjunta de la modalidad, sino como

entidades aisladas en beneficio de su parte de población atendida. Por otro lado, se identificó

en algunos territorios que el ICBF participa en estos escenarios, pero no se logró determinar

qué tanto promueve las labores sociales o las prácticas restaurativas o de reparación en

comunidad en estos escenarios.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

37

Adicionalmente, se observó que en los ejercicios de articulación para la realización de

prácticas restaurativas y labores sociales, los referentes comunitarios e institucionales no

tienen conocimiento del SRPA, no hay un proceso previo de abordaje comunitario en

preparación, sensibilización y abono de terreno para la vinculación de adolescentes y jóvenes

en estos escenarios, y no hay una articulación entre las acciones desarrolladas con

adolescentes y jóvenes y los procesos de intervención que desarrollan otros actores en

contexto. Otro aspecto importante aquí es que se identificaron casos en los que las labores

sociales desarrolladas por adolescentes y jóvenes se desarrollan como asistentes en tiendas,

misceláneas, papelerías, ferreterías, lo que desdibuja el sentido pedagógico y restaurativo de

la medida al restringir la labor al trabajo no remunerado en beneficio económico de un tercero

que, además, no representa ni siquiera simbólicamente a la víctima del delito.

Por tanto, se consideran como derroteros en el logro del resultado formulado: a)

Establecer una línea de trabajo conjunto para los Operadores Pedagógicos, con

acompañamiento de ICBF, en escenarios de articulación interinstitucional que les posibilite

sensibilizar y dar a conocer el SRPA desde la orientación de las acciones y prácticas

restaurativas, y establecer alianzas estratégicas con el ente territorial y otras organizaciones

para construir planes de intervención conjunta en contextos problemáticos en donde se

encuentran las y los adolescentes o jóvenes vinculados en la modalidad; b) Identificar y

sistematizar el mapeo de actores que se encuentran en los territorios

local/municipal/departamental, con alcance en procesos de atención alternativos (de índole

terapéutica donde puedan vincularse adolescentes y jóvenes con situaciones particulares de

salud mental), procesos de atención a poblaciones en condiciones especiales, procesos de

intervenciones comunitarias, iniciativas de construcción de paz en los territorios, etc.; c)

Establecer mecanismos para vincular las propuestas desarrolladas por las y los adolescentes

en las intervenciones comunitarias a desarrollarse en sus contextos comunitarios.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

38


1. Acciones ICBF y Operadores Pedagógicos

a) Realización a nivel territorial (local/municipal/departamental) de un proceso de

identificación, caracterización y mapeo de organizaciones sociales, comunitarias,

artísticas, audiovisuales, empresa privada del sector solidario (cajas de

compensación, cooperativas financieras, etc.) entre otras., para identificar con cuáles

sería posible realizar acercamientos y convenios para el desarrollo de prácticas y

ejercicios restaurativos. Se buscará también realizar un rastreo de los programas y

proyectos sociales que desarrollan las Alcaldías y Gobernaciones a nivel micro

territorial para identificar en cuáles de ellos podrían anclarse las actividades

propuestas en la modalidad PSC por adolescentes y jóvenes orientadas a las prácticas

restaurativas y la inclusión social. El mapeo conjunto con adolescentes y jóvenes es

una buena estrategia que, además, conlleva al reconocimiento del territorio desde otra

perspectiva. No obstante, es importante diferenciar aquí tres lugares desde donde

debe construirse la información: a) Desde el ICBF nivel Regional, que participa en

escenarios de articulación; b) Desde los Operadores Pedagógicos que conocen los

recursos disponibles a nivel local; c) Desde el acompañamiento a adolescentes y

jóvenes que conocen sus territorios.

b) Socialización con los operadores pedagógicos de los escenarios de participación y

articulación interinstitucional e intersectorial en los que participa ICBF, con miras a

la identificación de aquellos escenarios estratégicos para la promoción de la

modalidad de Prestación de Servicios a la Comunidad.

c) Construcción de una línea de articulación entre ICBF del nivel territorial y los

Operadores Pedagógicos de la modalidad de PSC para determinar mecanismos de

participación efectiva en escenarios de articulación interinstitucional e intersectorial,

manteniendo como horizonte tanto las acciones asociadas al restablecimiento de

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

39

derechos, como las acciones asociadas a las labores sociales y las prácticas

restaurativas.


a) Cuantitativos

- Actas, listados de asistencia y fotografías de las visitas de caracterización.

b) Cualitativos

- Informe consolidado por ICBF con la triangulación realizada sobre la caracterización

y el mapeo de organizaciones y programas, desarrollado por el ICBF (Nivel

territorial), y por el Operador Pedagógico y las y los Adolescentes y Jóvenes.

- Listado sistematizado de escenarios de articulación interinstitucional e intersectorial

a nivel local/municipal/departamental, aportado por ICBF.

- Documento con acuerdos y estrategia de articulación y participación efectiva de

Operadores Pedagógicos y el ICBF (nivel regional), en escenarios interinstitucionales

e intersectoriales, especificando cuáles son de carácter consultivo y cuáles de carácter

decisorio.

Acciones de los Operadores Pedagógicos

Para su desarrollo es necesaria la acción previa correspondiente a la estrategia de articulación

y participación de operadores pedagógicos en territorio, toda vez que es importante prevenir

la repetición de actividades con los mismos actores y en los mismos sectores. Es importante

superar la visión de competencia entre unidades de servicio y construir mecanismos

conjuntos que posibiliten incidir de maneras más profundas en las visiones que otros actores

tienen sobre el SRPA y las y los adolescentes en conflicto con la ley.

a) Proceso de sensibilización sobre el SRPA y en específico la modalidad PSC con los

actores de las organizaciones, empresas y programas priorizados dentro de la etapa

de identificación y caracterización para la construcción del plan de prácticas

restaurativas (resultado 3, escenario estructural). Hay que tener en cuenta que en este

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proceso pueden participar adolescentes y jóvenes egresados de la modalidad o

vinculados que puedan orientar el diálogo a través de propuestas artísticas o

discursivas. Adicional, la caracterización debe permitir visualizar también aquellos

actores que generan riesgos potenciales asociados a la seguridad humana de las y los

adolescentes y jóvenes.

d) Actualización y consolidación de un portafolio de organizaciones que amplíe el rango

de elección y de posibilidades en donde los y las adolescentes y jóvenes puedan

realizar labores sociales y prácticas restaurativas. Este ejercicio debe hacerse en

conjunto por todos los operadores pedagógicos en cada municipio, según sean

barrios/localidades (o comunas) /municipios o Departamentos. Entre el ICBF y los

Operadores Pedagógicos deberán definir los datos que se requieran en este portafolio.


El posicionamiento territorial de la modalidad PSC y el SRPA inicia con el fortalecimiento

de la articulación entre el ICBF nacional y regional y los operadores pedagógicos, y la

construcción de acuerdos para participar e incidir en escenarios de articulación

interinstitucional e intersectorial, para, luego, desarrollar desde una misma voz los procesos

de socialización efectiva y sensibilización frente al enfoque restaurativo, las prácticas

restaurativas y las labores sociales a desarrollar por cada adolescente y joven, en varios

escenarios territoriales y en diferentes ámbitos organizativos de la sociedad civil.

Se espera que en la ejecución de las acciones propuestas el ICBF y los operadores

pedagógicos propendan por vincular al ente territorial aprovechando el trabajo acumulado de

sus secretarías de participación, inclusión social, juventud, etc., las cuales facilitarán el

acercamiento a los territorios principalmente.

En aquellos contextos donde imperan riesgos asociados a la seguridad humana para las y

los adolescentes y jóvenes, la posibilidad de anclar las propuestas restaurativas en escenarios

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de intervenciones colectivas, tendría dos efectos: a) las y los adolescentes y jóvenes no entran

solos al territorio, sino rodeados de todos los actores que pretenden desarrollar la intervención

colectiva en el contexto comunitario determinado; b) Las y los adolescentes y jóvenes, a

través de las prácticas restaurativas o las labores sociales desarrolladas en el marco de las

intervenciones colectivas, estarían contribuyendo a transformar imaginarios y condiciones

ambientales o sociales en sus territorios.

RESULTADO DIRECTO 3

Los operadores pedagógicos cuentan con herramientas y perfiles idóneos para

sistematizar experiencias que muestran los impactos de PSC observados en los niveles

individual, familiar, grupal y comunitario.

Una de las mayores problemáticas identificadas en el diagnóstico, hacía referencia a la

carencia de procesos rigurosos de sistematización de experiencias en el seno de PSC debido

a diferentes razones (falta de tiempo de dedicación de los equipos operadores a la

sistematización, falta de experticia y conocimientos metodológicos en sistematización de

experiencias del personal de los operadores, ausencia de un requerimiento o necesidad latente

y de línea técnica para desarrollar este ejercicio). Si bien ha habido algunos casos que son

considerados como exitosos, es importante que la sistematización se convierta en una

actividad y un eje transversal de los operadores que permita al ICBF, las autoridades

judiciales, las Defensorías de Familia y a la sociedad en general conocer aquellos procesos

exitosos.

Por otra parte, se identificó en la revisión de los proyectos de atención institucional un

vacío con respecto a los resultados deseados con el proceso de atención, más allá de la figura

de no reincidencia. En el discurso, todos los equipos profesionales participantes asintieron

en el reconocimiento de cambios observables en el nivel individual asociados al

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comportamiento, las actitudes, las ideas, las formas de expresión, las proyecciones, el

lenguaje verbal y corporal, el nivel de consumo, entre otros aspectos; en el nivel grupal

asociados a las formas de interactuar con otros, habilidades sociales, las actitudes, las

interpretaciones y los significados atribuidos a las acciones desarrolladas en el marco del

proceso; en el nivel familiar los cambios asociados a los discursos, las prácticas, las

vinculaciones en otros escenarios, las habilidades para activar otras redes de apoyo; en el

nivel comunitario, cambios observables en cuanto a las vinculaciones desarrolladas a través

de prácticas restaurativas y labores sociales, la evaluación que los referentes comunitarios

realizan frente a las actividades desarrolladas por las y los adolescentes, si el o la adolescente

recibe o no una retroalimentación positiva, si su labor contribuyó a solucionar una situación

de conflicto o no, entre otros aspectos.

Sin embargo, esta información no se encuentra registrada en ningún lugar más allá de las

experiencias significativas de las y los profesionales y se muestra de forma parcial en los

componentes de los planes de atención individual.

En este sentido, la sistematización de experiencias es indispensable toda vez que permite

valorar lo que se ha logrado en cuanto a buenas prácticas y lecciones aprendidas. También

permite sustentar la construcción de una tabla de indicadores que expresen los resultados en

todos los niveles de intervención desarrollados por los operadores pedagógicos. La

construcción de indicadores de resultado e indicadores de cambio en los distintos niveles,

como ejercicio de unificación de criterios, conlleva a expresar en términos más objetivos los

impactos del proceso de atención en la modalidad de PSC a los demás actores del SRPA, a

las comunidades y a la sociedad en general.

De acuerdo con lo anterior, se establecen como derrotero la unificación de criterios en

cuanto a: a) Una estrategia y línea técnica para la sistematización de experiencias

(temporalidad, categorías de información, forma, profundidad) entre el ICBF y los

Operadores Pedagógicos; y b) Construir conjuntamente entre ICBF y los Operadores

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Pedagógicos una tabla de indicadores de resultados e impactos en los niveles individual,

grupal, familiar y comunitario, a incluirse en los proyectos de atención institucional.

En este resultado directo, las acciones principales propuestas estarán a cargo del ICBF en

articulación con los operadores pedagógicos.


Acciones del ICBF

a) Realización de un encuentro nacional (puede ser a través de videoconferencia) del

ICBF con las regionales y los operadores pedagógicos en el cual se conozcan procesos

de sistematización de experiencias desarrollados por operadores pedagógicos, y se

establezca una estrategia y línea técnica para la sistematización de experiencias.

b) Realización de encuentros a nivel regional para la identificación de cambios

observables en los niveles individual, grupal, familiar y comunitario obtenidos a

través de los procesos de atención desarrollados por los operadores pedagógicos. De

forma escalonada, el ICBF acopiará y triangulará las relatorías producidas en los

encuentros regionales. Posteriormente, desarrollará una tabla de indicadores que sea

un complemento entre los indicadores propuestos en el lineamiento modelo de

atención a adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley, y los construidos a partir de

las relatorías trianguladas.

c) Realización de un encuentro nacional del ICBF con las regionales y los operadores

pedagógicos con el fin de socializar las sistematizaciones realizadas, identificar los

principales logros de la modalidad de PSC a nivel regional y nacional y establecer

derroteros en los procesos de atención a abordar en el año siguiente.


a) Cuantitativos

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- Actas, listados de asistencia y fotografías de los encuentros.

- Número de experiencias socializadas por encuentro.

- Participación de las 33 regionales del ICBF.

b) Cualitativos

- Documento con estrategia y línea técnica para la sistematización de experiencias.

- Relatorías por cada encuentro regional.

- Documento de triangulación de relatorías.

- Tabla de indicadores de resultado y de cambio en los niveles individual, grupal,

familiar y comunitario.

- Banco de experiencias de la modalidad de PSC que contiene: a) documento síntesis

donde se muestran las experiencias no exitosas y sus posibles estrategias de

mejoramiento (identificación de derroteros) b) documento síntesis donde se muestran

experiencias exitosas y cómo estas aportan al mejoramiento de las otras prácticas

restaurativas en PSC (identificación de logros).

Acciones ICBF y operadores

a) Generación de estrategias de comunicación de experiencias exitosas identificadas en

el proceso de sistematización para que se conviertan en una bandera de

desestigmatización y de evidencia de los potenciales restaurativos de los procesos de

la modalidad PSC para que se pueda persuadir más fácilmente a la sociedad civil en

general y en específico a las autoridades judiciales e instituciones.


a) Cualitativos

- 2 videos institucionales

- 2 publicaciones escritas.

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Destinación de recursos por parte del ICBF para la contratación de dedicación exclusiva

de un equipo o una persona que se dedique a sistematizar las experiencias de PSC. Esta

institución deberá definir si el equipo o los profesionales serán una dependencia del ICBF, o

si, por el contrario, entrarían a hacer parte de los operadores.

Se sugiere esto como la mejor opción toda vez que el ejercicio de sistematización de

experiencias requiere de unas condiciones especiales de cuidado en el tratamiento de la

información, concentración y tiempo de dedicación que, de dejarse en manos del operador

pedagógico, se convertiría en una sobrecarga, una estrategia poco efectiva y atentatoria

contra los tiempos estimados para los procesos de atención, lo cual redundaría en el desgaste

de los equipos profesionales.

Por otra parte, en el escenario del primer encuentro entre el ICBF (nacional y regional) y los

operadores pedagógicos, también sería posible evaluar si la estrategia de sistematización

permite complementar o unificar la información emitida en los informes de seguimiento que

corresponden a cada caso, y los informes de gestión que deben entregar las y los profesionales

de los operadores pedagógicos cada mes. Adicional a esto, evaluar si el ejercicio de

sistematización permite unificar indicadores de resultado y de cambio, y metas en el proceso

de atención a los cuales se responda mediante acciones articuladas al interior de los

operadores. Esto llevaría eventualmente al fortalecimiento de la articulación entre

profesionales visto en la construcción colectiva de actividades con enfoque pedagógico y

restaurativo. Tanto la estrategia de sistematización de experiencias como las tablas de

indicadores formulados en los cuatro niveles de intervención deberán ser incorporados en los

proyectos de atención institucional de todos los operadores pedagógicos de la modalidad de

PSC.

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46

Debe existir así mismo una sinergia de trabajo el ICBF, el operador, los y las adolescentes

y jóvenes, los referentes de apoyo y la institución en la cual se realizan las prácticas

restaurativas para poder acceder fácilmente a la información y realizar un proceso objetivo

donde se cuente el proceso de cada uno y cada una de los adolescentes y jóvenes, las familias

y comunidades.

Por otro lado, debe considerarse un espacio de tiempo también para una construcción

previa de la ruta metodológica para la sistematización de experiencias. Y esta sistematización

debe hacerse de cada uno de los procesos de PSC, puesto que, si se enfoca solo a las

experiencias significativas, no se podrían encontrar errores, prácticas negativas, etc. que

permitirían la elaboración de evaluaciones y correcciones en un futuro para la

implementación de la modalidad.

RESULTADO DIRECTO 4

El ICBF en articulación con los operadores participan en escenarios de ciudad acordes

a su misión y generan espacios para el posicionamiento el SRPA, en particular la

modalidad de PSC a través de la sensibilización frente al proceso y la visibilización de

impactos a nivel personal, familiar y comunitario, con el fin de potencializar el carácter

restaurativo de la modalidad.


Acciones de ICBF

a) Participar en escenarios tanto comunitarios como académicos y de ciudad donde se

pueda posicionar el SRPA desde su potencial restaurativo, de manera particular la

modalidad de PSC.

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b) Realizar acompañamiento técnico al operador, con el fin de articular esfuerzos para

la generación y participación conjunta y sistemática en escenarios comunitarios y de

ciudad donde se procuren acciones estratégicas en el marco del posicionamiento y

fortalecimiento del carácter restaurativo de la modalidad de PSC.

c) Realizar de manera conjunta con el operador, cuatro (4) actividades anuales donde se

posicione, sensibilice frente al proceso y se visibilicen los impactos de la modalidad

de PSC en los niveles personal, familiar y comunitario. Las actividades pueden ser de

carácter comunitario, académico e interinstitucional.

d) Realizar dos (2) actividades anuales a nivel nacional donde se posicione, sensibilice

frente al proceso y se visibilicen los impactos de la modalidad de PSC en los niveles

personal, familiar y comunitario. Las actividades pueden ser de carácter académico e

interinstitucional con invitación de experiencias internacionales.


Contar con un o una profesional que se encargue de generar escenarios de visibilización

y posicionamiento del SRPA en particular de la modalidad de PSC a la vez que pueda

representar al ICBF en los escenarios comunitarios, académicos y de articulación

interinstitucional donde se traten temáticas y problemáticas acordes a las y los adolescentes

y jóvenes

Identificar los escenarios comunitarios, académicos y de articulación interinstitucional

acordes a las temáticas y problemáticas de las y los adolescentes y jóvenes (Ej. Mesas de

infancia y adolescencia, Mesa de prevención del reclutamiento de NNA, Comité de

convivencia escolar, o escenarios donde se expongan temas como Consumo de

estupefacientes, delincuencia juvenil, entre otros)

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Contar son insumos propios de estadísticas sobre el SRPA y en particular la

implementación de la modalidad de PSC que permita visibilizar aspectos positivos y

fundamentales del proceso.


a) Cuantitativos: Todas las actividades y cuando tengan lugar deberán contar con

medios de verificación como listados de asistencia y actas, informes de las asistencias

técnicas realizadas con la medición de los impactos generados. Informes de

actividades de gestión territorial.

b) Verificadores (fotos, actas, etc.) de articulaciones interinstitucionales, académicas y

comunitarias.

1. Acciones del Operador

a) Articularse, mediante acompañamiento técnico de ICBF, a los escenarios

comunitarios, académicos y de articulación interinstitucional con el fin de identificar

actores y acciones estratégicas para el posicionamiento de la modalidad de PSC.

b) Realizar de manera conjunta con ICBF, cuatro (4) actividades anuales donde se

posicione, sensibilice frente al proceso y se visibilicen los impactos de la modalidad

de PSC en los niveles personal, familiar y comunitario. Las actividades pueden ser de

carácter comunitario, académico e interinstitucional.


Contar con un o una profesional del área social con experiencia en gestión territorial que

se encargue por un lado de representar el operador en los escenarios comunitarios,

académicos y de articulación interinstitucional, así como también de generar de manera

articulada con ICBF los espacios para el posicionamiento, la sensibilización frente al proceso

y la visibilización de impactos a nivel personal, familiar y comunitario.

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Realizar el mapeo de presencia de instituciones públicas y privadas y de organizaciones

de la sociedad civil presentes en los territorios (Ciudad/localidad – comuna/ Municipio). Así

como también experiencias institucionales y organizativas que puedan guardar similitud o

compatibilidad con prácticas restaurativas.

Contar con insumos propios de sistematización de impactos al nivel subjetivo, familiar y

comunitario sobre la implementación de la modalidad de PSC que permita visibilizar

aspectos positivos y fundamentales del proceso.


a) Cuantitativos

Listados y actas, informes de actividades de gestión territorial

b) Cualitativos:


directas e indirectas, organizaciones e instituciones del territorio.

Otros actores a vincular en esta propuesta son las Instituciones de Educación Superior y

los empleadores en el sector empresarial. Por una parte, se observó que en algunas unidades

operativas las IES desarrollan procesos a través de prácticas de entrenamiento profesional,

principalmente del área psicosocial, e investigaciones que resultan en trabajos de grado de

universitarios archivados en las bibliotecas, sin resonancia al interior del SRPA. En el

ejercicio de diagnóstico, por ejemplo, en una unidad de servicio indicaron que se presentó

una evaluación negativa por parte de familias por la reiterativa participación en

investigaciones, lo cual puede ser observado como un menoscabo de la dignidad humana de

las y los adolescentes y jóvenes y sus familias, en tanto que se convierten en fuentes de

información primaria sin que exista una contribución del ejercicio investigativo a la

transformación de sus realidades. Las investigaciones no pueden quedarse en responder a las

demandas de conocimiento de la sociedad; deben trascender a la participación y la

construcción con la población que se encuentra inmersa en un proceso de atención.

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Por otra parte, el sector empresarial es observado como otro actor estratégico desde

distintas perspectivas: a) la identificación de empleadores de adolescentes y jóvenes y

familias que se encuentran en riesgo de perder su vinculación laboral a causa del proceso de

atención en el SRPA; b) la vinculación de ejercicios y prácticas restaurativas y la labor social

desde el componente de responsabilidad social empresarial; y c) la potencial vinculación de

adolescentes y jóvenes en escenarios laborales a partir de las prácticas restaurativas o las

labores sociales desarrolladas.

PLAN OPERATIVO ARTICULADO DEL RESULTADO DIRECTO

Acciones desde ICBF y los operadores

a) Identificación de IES con facultades (Educación, Artes, Ciencias Sociales, Políticas

Públicas, Derecho, etc.), a nivel local, municipal y departamental.

b) Identificación de IES que intervienen actualmente o tienen intenciones de intervenir

en las unidades operativas.

c) Articulación y retroalimentaciones con IES que intervienen en unidades de servicio

para: a) Delimitar el ejercicio y los alcances de las investigaciones desarrolladas por

estudiantes como opción de grado (las investigaciones deben ser pertinentes,

coherentes, adecuadas y prudentes en cuanto a tiempos y formas de abordaje a la

población, de acuerdo con la línea técnica que del ICBF en articulación con el

operador pedagógico); b) Evaluar si es posible incorporar en las prácticas

profesionales actividades de Educación Popular y aprendizaje experiencial que

potencien la propuesta desarrollada por los operadores pedagógicos; c) Proponer la

generación de escenarios consultivos con estudiantes en los cuales se desarrollen

procesos de sensibilización con respecto al enfoque Restaurativo y las prácticas

restaurativas, como antesala para posibles encuentros entre pares basados en el

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diálogo de saberes y el aprendizaje colectivo como práctica restaurativa; d) Construir

escenarios de formación alternativa para adolescentes y jóvenes con condiciones

especiales de aprendizaje que les permita potenciar sus habilidades y capacidades en

distintas áreas del saber.

d) Facilitar un encuentro en el escenario directivo con la Coordinación de Autoridades

Administrativas y el Consejo Superior de la Judicatura a fin de evaluar la factibilidad,

los alcances y las condiciones para la construcción de una ruta de protección laboral

que cobije a las y los adolescentes, jóvenes y sus familias, quienes se encuentren en

riesgo de perder su empleo a causa de la vinculación al SRPA y del proceso de

atención en la modalidad de PSC. A partir de este ejercicio, se propone la elaboración

de una circular jurídica que eventualmente pueda presentar el Operador Pedagógico

al empleador, advirtiendo de la necesidad de proteger el derecho al trabajo y de

establecer alternativas para cumplir con las funciones de la persona contratada y con

el proceso de atención al mismo tiempo.

e) Aportar herramientas a las autoridades administrativas para la identificación de

vinculaciones laborales de adolescentes y jóvenes y familias y de programas

estratégicos con los que eventualmente se puedan desarrollar articulaciones en los

procesos de atención realizados por otras instituciones. En este caso, las autoridades

administrativas cuentan con acceso a las siguientes herramientas:

i. Consulta de afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud: Ruta:

https://www.adres.gov.co/BDUA/Consulta-Afiliados-BDUA.- BDUA - Consulta

afiliados BDUA. Este insumo permite conocer el estado de afiliación, el régimen

de afiliación (subsidiado o contributivo), la EPS, y el tipo de afiliado (Cotizante o

beneficiario). Así mismo, el conocimiento de la EPS permite direccionar de

entrada la solicitud de valoración médica del o la adolescente o joven desde la

Defensoría de Familia, con amparo del principio de corresponsabilidad

contemplado en la ley 1098 de 2006.

https://www.adres.gov.co/BDUA/Consulta-Afiliados-BDUA

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ii. Consulta del Sistema Integral de Protección Social: Ruta:

https://ruaf.sispro.gov.co/TerminosCondiciones.aspx - Reporte detallado -

Afiliaciones de la persona en el sistema. Este insumo permite conocer el historial

de afiliaciones a fondos de pensiones, ARL, cajas de compensación familiar y

Programas del Estado. Este insumo permite identificar la existencia o no de un

empleador formal. Así mismo, identificar en qué programa de atención se

encuentra la persona consultada. Al identificar que se encuentra, por ejemplo, en

el DPS, podría realizarse articulación con este Departamento para obtener

información con respecto a la composición del núcleo familiar, el lugar de

vivienda, las acciones de atención que se han desarrollado, etc.

iii. Consulta en el Registro Único de Víctimas, a través del aplicativo VIVANTO.

https://vivantov2.unidadvictimas.gov.co/. Este aplicativo es confidencial y

requiere acuerdo de confidencialidad manejado por la Unidad Administrativa

Especial de Atención y Reparación a Víctimas, suscrito con el ICBF. Esta

información permite identificar si la persona es víctima de conflicto armado, de

qué hecho, cuál era su núcleo familiar, información de identificación del núcleo

familiar, procedencia. Esta información permite varias cosas: a) El conocimiento

de hechos puede ayudar a orientar en el proceso de atención la elaboración de

situaciones dolorosas vividas por el o la adolescente y su familia; b) El

conocimiento del núcleo familiar da pistas sobre la identificación de personas que

posiblemente son referentes significativos del o la adolescente. c) El conocimiento

de la procedencia podría dar cuenta de una necesidad de atención con enfoque

territorial.

iv. Consulta en el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de

Programas Sociales - SISBEN: Ruta:

https://www.sisben.gov.co/Paginas/inicio.aspx - Consulte aquí su puntaje de

SISBEN. Esta consulta permite conocer el último municipio y Departamento de

domicilio de la persona consultada. Así mismo, el puntaje de niveles I y II, puede

https://ruaf.sispro.gov.co/TerminosCondiciones.aspx

https://vivantov2.unidadvictimas.gov.co/

https://www.sisben.gov.co/Paginas/inicio.aspx

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servir para identificar si el o la adolescente o su familia pueden vincularse en

programas sociales del Estado.

Acciones desde los operadores pedagógicos:

a) Conocer si el o la adolescente o joven y su familia se encuentran vinculados en un

empleo, o se encuentran en programas de atención por parte del Estado y en alguno

específico de acompañamiento. Esto le permitirá articular temáticas de atención para

el fortalecimiento de vínculos.

b) Registrar la información con respecto a las características de ese empleo

(formal/informal, actividades que deben desarrollar, horario de trabajo, misión del

empleador) a fin de evaluar:

i. Si a través del componente de responsabilidad social se pueden generar

espacios para las labores sociales o el desarrollo de prácticas restaurativas.

ii. Si es necesario el apoyo institucional para garantizar que las personas se vean

afectadas en su economía a causa de la asistencia al proceso.

iii. Si la familia o el adolescente o joven tiene relación o vínculos con

organizaciones de la sociedad civil que posibiliten la realización de prácticas

restaurativas.

c) Informar a las autoridades administrativas si se detecta que el o la joven o su referente

significativo está en riesgo de perder el empleo o justifica su inasistencia a las

actividades propuestas bajo este argumento para activar una ruta de protección laboral

en conjunto con autoridades judiciales a través de la emisión de una circular jurídica

que pueda presentarse al empleador con el objetivo de acordar estrategias para

mantener el empleo y cumplir con el proceso de atención.

d) Consolidar una base de datos de empleadores a partir de la información aportada por

las y los adolescentes o jóvenes y sus familias.

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e) Desarrollar procesos de vinculación de los empleadores a través de sensibilizaciones

con respecto a las finalidades del SRPA, y la identificación conjunta de estrategias

para: a) La protección del derecho al trabajo; b) La inclusión de ejercicios y prácticas

restaurativas en el contexto laboral; c) Las oportunidades de vinculación laboral para

adolescentes y jóvenes y familias.


Cuantitativos:

- Base de datos con instituciones de educación superior presentes en territorios

local/municipal/departamental e identificadas con intervenciones o investigaciones

desarrolladas o propuestas en unidades de servicio.

- Base de datos con empleadores de adolescentes, jóvenes y familias, identificados por

el operador pedagógico.

Cualitativos:

- Documento con acuerdos establecidos entre el ICBF y los operadores pedagógicos

con cada IES, con una línea técnica de alcances de los procesos de participación en

el marco de la operación de la modalidad de PSC.

- Ruta de protección laboral para adolescentes y jóvenes y familias vinculados al

SRPA.

- Anexo complementario al protocolo PARD para autoridades administrativas con

insumos para consultas institucionales.

- Diseño de formato Acta de articulación con actores estratégicos.


Las IES son consideradas un actor estratégico toda vez que en la sociedad adquiere una

connotación de ruptura entre la situación actual de pobreza de muchas familias y el

escalamiento social de sus hijos a través de su profesionalización. Además, cuentan con

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Redes sociales:

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recursos muy importantes que ayudarían a fortalecer la capacidad operativa de la modalidad

en diferentes horizontes: a) Implementación de metodologías de aprendizaje apropiadas y

acordes con las necesidades y condiciones de aprendizaje de las y los adolescentes y jóvenes

vinculados al SRPA y sus familias; b) Implementación de metodologías de atención

diferenciadas y alternativas con potencial dinamizador de la participación de adolescentes y

jóvenes en las actividades intramurales y en contexto; c) Desarrollo de investigaciones con

potencial transformador para el SRPA o al menos que posibilitan evaluar desde otras

perspectivas los procesos de atención; d) Generación de escenarios y acciones formativas

alternativas para adolescentes y jóvenes (más allá de las capacitaciones desarrolladas por el

SENA); e) Escenarios de diálogo y encuentro de experiencias entre pares, que pueden

favorecer nuevas proyecciones a futuro para las y los adolescentes vinculados en el SRPA.

RESULTADO DIRECTO 5

El operador pedagógico fortalece sus procesos de gestión territorial en función de

posicionar la modalidad de PSC y favorecer la articulación para el desarrollo de

prácticas con enfoque Restaurativo con víctimas indirectas y con la participación activa

las y los adolescentes y jóvenes


Acciones del operador pedagógico

a) Realizar dos encuentros pedagógicos con las organizaciones de base y ONG presentes

en el territorio con el fin de sensibilizar frente al proceso del SRPA y visibilizar los

impactos a nivel personal, familiar y comunitario.

De manera inicial estos encuentros se realizarán con el fin de socializar el objetivo del

SRPA y la modalidad de PSC y concretar acciones conjuntas o articuladas, para, en un

momento posterior concretar procesos de seguimiento y de construcción de planes de acción

articulados con estrategias puntuales encaminadas a la práctica y ejercicios restaurativos de

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

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las y los adolescentes y jóvenes. Estas acciones se deben realizar con la participación de las

y los adolescentes y jóvenes o una representación de ellas y ellos y se debe tener en cuenta

sus opiniones e ideas al respecto.

b) Realizar con las y los jóvenes de acuerdo con sus realidades, procesos de

sensibilización y capacitación con enfoque restaurativo con pedagogías vivenciales

de cara al contexto, que les permitan desaprender preceptos asociados al delito y el

castigo y resignificar la responsabilización.


Profesional del área de la psicología social, con suficientes claridades conceptuales y

metodológicas en línea de coherencia con los lineamientos establecidos por SRPA y con

experiencia en trabajo con víctimas o perfil profesional especializado en SRPA que se

encargue exclusivamente de fortalecer las articulaciones interinstitucionales en torno a la

inclusión social

Capacitar por medio de pedagogías vivenciales a las y los adolescentes y jóvenes para que

sean partícipes en este proceso a la vez que es necesario conocer sus opiniones con relación

al desarrollo de las actividades.

Articular metas en la atención asociadas a los resultados esperados en la población, tales

como mejoramiento de las condiciones del contexto, acceso a servicios públicos,

empleabilidad, fortalecimiento de programas de educación diferenciados y de programas con

enfoque restaurativo, entre otros aspectos que inciden en la prevención de delitos.

Encaminar la activación intersectorial con enfoque restaurativo y orientar las acciones de

prestación de servicios a la comunidad directamente al resarcimiento del daño bien sea con

las personas afectadas directamente o, en caso de no ser posible su participación, con

personas con similares condiciones o afectaciones. En este sentido, el adolescente o joven

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

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será orientado a explorar su territorio con el objetivo de identificar espacios en los que se

encuentren personas con similares condiciones o afectaciones que la víctima, para desarrollar

un proceso de encuentro consciente y vinculación que le permita ser parte en la

resignificación del hecho y de la relación entre sujetos sociales y de derechos.


a) Cuantitativos

Listados y actas, informes de actividades de gestión territorial

b) Cualitativos


directas e indirectas, organizaciones e instituciones del territorio.

RESULTADO DIRECTO 6

Las y los adolescentes y jóvenes adquieren herramientas y capacidades para la

resignificación de la responsabilización y la participación de manera activa de los

escenarios restaurativos participando en acciones que apunten a transformar contextos

de riesgo.

Actores:

Operador pedagógico, ICBF, organizaciones de víctimas (de ser posible) y/o instituciones

que trabajen con la temática en el territorio, grupos juveniles y demás.


Acciones del operador pedagógico:

a) Identificar en compañía de las y los adolescentes y jóvenes, actores comunitarios,

institucionales u organizativos que realicen programas y proyectos en el territorio en

la prevención de la delincuencia juvenil.

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Redes sociales:

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b) Actividad: prevención de la delincuencia juvenil a través de las historias de vida. Esta

estrategia es un proceso de acercamiento a la literatura desde la narración

autobiográfica de las historias de vida de las y los adolescentes y jóvenes. Desde todas

las modalidades no privativas las y los jóvenes podrán escribir sus historias de vida

con el acompañamiento de un profesional psicosocial. Estas historias podrán

concursar cada año en un evento organizado por el ICBF y el Operador donde se

premiarán de manera simbólica todos los participantes.

1. Acciones de ICBF y el operador:

a) Realizar de manera semestral jornadas lúdicas artísticas con los y las adolescentes y

jóvenes de la modalidad de PSC, los pares y las organizaciones identificadas. Estas

jornadas serán organizadas por temáticas acordes a los gustos de las y los adolescentes

y jóvenes (música, grafiti) y los mensajes estarán orientados a la prevención del

consumo de drogas y la delincuencia juvenil. Estas jornadas podrán realizar en el

marco de la Semana de la Juventud (si tiene lugar) o acciones articuladas.


Los operadores deberán contar con herramientas y recursos económicos para la

realización de las jornadas lúdico-artísticas, así como los talleres de literatura (insumos de

papelería, pintura para grafiti, instrumentos musicales, entre otros)

Es importarte que se logre hacer convenio de práctica con alguna facultad de licenciatura

en español para que acompañe el proceso de escritura de las y los adolescentes y jóvenes.


a) Cuantitativos:

Listados y actas, informes de reuniones con actores comunitarios, institucionales u

organizativos

b) Cualitativos:

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Redes sociales:

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Sistematización de actividades con potencial restaurador encaminadas a la prevención de la

delincuencia juvenil

RESULTADO DIRECTO 7

El ICBF cuenta con una estrategia de implementación de la modalidad de PSC con

enfoque territorial.

En el diagnóstico se identificó que, para diferentes actores, el lineamiento modelo de

atención a adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley no contempla especificidades de

operación en contextos regionales diversos, lo cual ha generado dinámicas tales como la

centralización del proceso de atención en unidades de servicio ubicadas en las ciudades

principales, el traslado de adolescentes y jóvenes en recorridos en largos trayectos para

acceder a la unidad de servicio, la desvinculación del o la adolescente o joven de su territorio,

la ausencia de referentes significativos del o la adolescente o joven en contextos de ciudad,

la pérdida de identidades de adolescentes y jóvenes a causa de su situación en un nuevo

contexto y de la posibilidad de retornar y vincularse en su propio espacio. Por estos aspectos,

es necesario desarrollar una revisión con enfoque territorial sobre los procesos y

procedimientos establecidos en el lineamiento modelo de atención, con el propósito de

disminuir los impactos negativos que conlleva el proceso de atención para adolescentes y

jóvenes que no habitan el territorio donde se ubican las unidades de servicio.


1. Acciones de ICBF nivel nacional y regional y operadores pedagógicos:

a) Levantamiento de una base de datos consolidada que contemple la procedencia, el

tiempo de permanencia en ciudad y la presencia o ausencia de referentes significativos

en ciudad, del o la adolescente o joven. Este ejercicio puede ayudar a determinar el #

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

60

real y el # potencial de adolescentes y jóvenes provenientes de otros municipios y

vinculados en la modalidad de Prestación de Servicios a la Comunidad. Con base en este

ejercicio, se deben priorizar las acciones de articulación con el ente territorial del

municipio de procedencia, encaminadas a garantizar el proceso de atención y las

finalidades de ley, a la vez que la protección del o la adolescente, el fortalecimiento del

componente identitario y de los vínculos con sus referentes y su territorio de origen.

b) Identificación de escenarios de articulación y vinculación de adolescentes y jóvenes en

ejercicios y prácticas restaurativas y labores sociales, y de actores estratégicos y de

riesgo por municipio y departamento.

c) Elaboración de una ruta de intervención para la implementación de la modalidad de PSC

en municipios en donde no existe unidad de servicio. En este ejercicio puede realizarse

una articulación con el Consejo Superior de la Judicatura y convocarse las autoridades

judiciales toda vez que, en el marco de la ley, a nivel municipal son los juzgados

promiscuos municipales los encargados de desarrollar las acciones de seguimiento a la

sanción.

d) En articulación con los centros zonales donde estos existan, y con las Personerías

Municipales, desarrollar procesos de socialización del SRPA y sensibilización con

respecto al enfoque restaurativo y las prácticas restaurativas y labores sociales a

desarrollar por adolescentes y jóvenes. Esto, con el propósito de establecer alianzas para

la implementación de la modalidad en el municipio, el seguimiento por parte del ente

territorial y los demás actores estatales que garanticen por un lado la protección del o la

adolescente o joven y por otro, el cumplimiento de las finalidades de la sanción.


Cuantitativos:

- Base de datos de procedencia de Adolescentes y Jóvenes por territorio y consolidado

a nivel nacional.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

61

- Listados de asistencia.

Cualitativos:

- Documento con inventario de escenarios y actores estratégicos y de riesgo presentes

en cada municipio, por Regional y consolidado nacional.

- Ruta de intervención para la implementación de la modalidad de PSC en municipios

en donde no existe unidad de servicio.

- Actas de reunión e informes de campo.


El desarrollo de actividades asociadas a la implementación de la modalidad de PSC en

terreno supone la contratación de un equipo especializado a nivel nacional que se encargue

de desarrollar inicialmente las actividades de levantamiento de información con las

regionales de ICBF y los Operadores Pedagógicos en cada Departamento. Este equipo tendrá

un carácter de unidad móvil especializada compuesta por profesionales de Pedagogía,

Trabajo Social, Sociología o Ciencias Políticas, con experiencia en el SRPA y en contextos

de conflicto armado3 (como marca general de la mayoría de los municipios del país), que

puedan adecuar la ruta de atención en los municipios identificados con adolescentes o jóvenes

vinculados al SRPA y ubicados en la modalidad de PSC.

3 Se considera importante mencionar la necesaria experiencia en contextos de conflicto armado, puesto que esta

es una condición generalizable a lo largo y ancho del territorio colombiano. Trabajar con actores institucionales

y organizaciones sociales en estos contextos implica el desarrollo de unas habilidades especiales en el manejo

del lenguaje y la información, las actitudes y los comportamientos. También supone unas habilidades para

determinar los alcances que se pretenden generar con el proceso en un lugar específico. Los actores armados

constituyen un riesgo para todas las personas, más, para adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley, pues

estos son víctimas de procesos sistemáticos de eliminación en zonas en donde la justicia operada por el Estado

no es suficiente y las capacidades de contención y formación de las comunidades están disminuidas a causa de

la pérdida de dispositivos de protección con ocasión del conflicto armado.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

62

INDICADORES FORMULADOS EN EL ESCENARIO OPERATIVO

Resultado

Directo 1

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo

Análisis Meta Soporte

Los operadores

pedagógicos

implementan

metodologías

vivenciales y

acogen prácticas

orientadas por los

enfoques de

género, étnico y

cultural.

Número de

Operadores

pedagógicos que

implementan

metodologías de

atención

psicosocial con

enfoque étnico.

% de Operadores

pedagógicos que

implementan

metodologías de

educación

experiencial.

% de operadores

pedagógicos que

implementan

metodologías con

enfoques de

género, étnico y

cultural / total de

operadores

pedagógicos.

% de PAI que

incluyen en su

propuesta

programática

metodologías de

atención

psicosocial con

enfoque étnico y de

aprendizaje basado

en la Educación

Popular.

Acumulativo 100% de

Operadores

Pedagógicos

que

implementan

metodología

s con

enfoques de

género,

étnico y

cultural.

100% de

PAI que

incluyen

metodología

s vivenciales

y prácticas

orientadas

por los

enfoques de

género,

étnico y

cultural.

PAI actualizados.

Informes de

asistencia técnica

aportados por las

regionales.

Resultado

Directo 2

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo


El ICBF y los

operadores

fortalecen

procesos de

acompañamiento

en el

posicionamiento

de la modalidad

% de operadores

pedagógicos

fortalecidos en

términos de:

a. Cuentan con un

listado

sistematizado de

escenarios de

Número de

Regionales ICBF

que aportan

listados de

escenarios de

articulación

interinstitucional.

Progresivo

Fortalecimiento visto

en:

a. Su inclusión en

escenarios de

articulación

interinstitucional.

100% de

Regionales

que vinculan

a los

operadores

pedagógicos

en

escenarios

de

articulación

- Actas de reunión.

- Documento con

acuerdos y

estrategia de

articulación y

participación

efectiva de

Operadores

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

63

PSC a nivel

territorial.

articulación por

territorio.

b. Cuentan con un

portafolio de

organizaciones y

programas por

territorio.

c. Participan en

escenarios de

articulación en

cada territorio.

Número de

adolescentes por

territorio que

participan en

escenarios de

articulación

b. Incorporación de

sus propuestas en

intervenciones

colectivas

desarrolladas.

interinstituci

onal.

100% de

operadores

pedagógicos

que

participan en

escenarios

de

articulación

interinstituci

onal.

Pedagógicos y el

ICBF (nivel

regional), en

escenarios

interinstitucionales

e intersectoriales,

especificando

cuáles son de

carácter consultivo

y cuáles de carácter

decisorio.

Resultado

Directo 3

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo


Los operadores

pedagógicos

cuentan con

herramientas y

perfiles idóneos

para sistematizar

experiencias que

muestran los

impactos de PSC

observados en los

niveles individual,

familiar, grupal y

comunitario.

Porcentaje de

operadores a nivel

nacional que se

encuentran

desarrollando

procesos de

sistematización de

impactos a nivel

individual,

familiar, grupal y

comunitario

Número de

actividades de

sistematización

implementadas/

número de

actividades de

sistematización

propuestas.

Acumulativo 100% de

sistematizaci

ones en

general que

abarque

algunos de

estos

niveles:

individual,

familiar,

grupal y

comunitario.

Informe semestral

de avances en

sistematización de

impactos a nivel

individual,

familiar, grupal o

comunitario

Resultado

Directo 4

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo

Análisis Meta

semestral

Soporte

El ICBF en

articulación con

los operadores

participan en

escenarios de

ciudad acordes a

su misión y

generan espacios

para el

Número de

participaciones de

los operadores en

escenarios de

ciudad acordes a

su misión y en el

marco del

posicionamiento

Número asistencias

a escenarios de

ciudad

Progresivo 80% de

participación

en

escenarios

de ciudad

acordes a su

misión y

para el

posicionami

Informe semestral

cualitativo y

cuantitativo de las

participaciones

realizadas y de

manera eventual

de las acciones que

se pudieron

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

64

posicionamiento

el SRPA, en

particular la

modalidad de PSC

a través de la

sensibilización

frente al proceso y

la visibilización de

impactos a nivel

personal, familiar

y comunitario, con

el fin de

potencializar el

carácter

restaurativo de la

modalidad

de la modalidad de

PSC

ento el

SRPA

desprender de esos

escenarios

Resultado

Directo 5

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo


Las y los

adolescentes y

jóvenes adquieren

herramientas y

capacidades para

la resignificación

de la

responsabilización

y la participación

de manera activa

de los escenarios

restaurativos

participando en

acciones que

apunten a

transformar

contextos de

riesgo.

Los operadores

realizan

actividades

tendientes a la

resignificación de

la

responsabilización

de adolescentes y

jóvenes

Número de

actividades que

apuntan a

resignificar los

procesos de

responsabilización

/ Número de

actividades

pedagógicas

programadas

Acumulativo 4 horas

mensuales

del proceso

pedagógico

orientadas a

resignificar

la

responsabiliz

ación

Informe de

impacto individual

Número de

acciones de

prácticas

restaurativas que

apunten a

transformar

contextos de

riesgo

Número de

acciones

restaurativas

realizadas

Acumulativo Acciones

mensuales

Informe semestral

sobre acciones de

prácticas

restaurativas que

apunten a

transformar

contextos de

riesgo

Resultado

directo 6

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo


OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

65

El ICBF cuenta

con una estrategia

de

implementación

de la modalidad

de PSC con

enfoque

territorial.

El ICBF

implementa el

enfoque territorial

% de Regionales

con rutas de

intervención con

enfoque territorial/

total de Regionales

del ICBF.

Acumulativo

Enfoque territorial

visto en:

a. Conforma una

unidad móvil

especializada en la

atención a

adolescentes y

jóvenes en

municipios sin

unidades de servicio.

b. Adecua rutas de

intervención por cada

territorio donde hay

adolescentes y

jóvenes vinculados

en la modalidad de

PSC, pero no hay

unidades de servicio.

c. Establece

estrategias con

actores estatales y

organizativos en los

territorios para la

vinculación de

adolescentes y

jóvenes en procesos

restaurativos y

labores sociales y el

seguimiento a la

medida.

100% Base consolidada

a nivel territorial y

nacional de

procedencia de

adolescentes y

jóvenes y familias

vinculados en la

modalidad de

PSC.

Ruta de

intervención para

la implementación

de la modalidad de

PSC en

municipios en

donde no existe

unidad de servicio.

Actas de

articulación con

actores clave en

territorio.

OIM COLOMBIA:



Redes sociales:

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BIBLIOGRAFÍA

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monitoreo de procesos. Recuperado en: http://podion.org/es/otras

Retolaza, I. (2010) Teoría de cambio: un enfoque de pensamiento – acción para navegar en

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Recuperado en: http://www.dhl.hegoa.ehu.es/recursos/545

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http://www.dhl.hegoa.ehu.es/recursos/545

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