CONTROL FISCAL DE LOS CONTRATOS DE OBRAS PUBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

DOCENTE Mgs: WILLIAM TORRES M.Sc.. WILLIAM PEREZ

CONTRALOR MUNICIPIO SUCRE

DEL ESTADO ZULIA

“CONTROL FISCAL DE LOS CONTRATOS DE OBRASPUBLICAS DE INFRAESTRUCTURA”:En el marco de la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento.

Abg. William Torres

2.- Definiciones de Control

Control Fiscal

“Es un conjunto de mecanismos utilizados para asegurar

el logro de objetivos”

“El control es enfrentar una situación y manejarla con

capacidad física y mental para ejecutarprocedimientos de acuerdo a los planes y políticasestablecidas. Rosenberg.” (1998)

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Control Fiscal

“El control, consiste en verificar si todo se realizaconforme al programa adoptado, a las ordenes impartidasy a los principios admitidos” con el fin de detectar posiblesdesviaciones evitando su repetición”. Henry Farol (1997)

“El control regula las desviaciones que pueden presentarlos sistemas por medio de procesos que permiten medir ycorregir tales desviaciones en un tiempo y espaciodeterminado”. Royero (2002),

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Control Fiscal

Perspectiva Limitada

El control se concibe como la verificación de los resultadosconseguidos en el seguimiento de los objetivos planteadosy en el control de gastos invertidos en el proceso realizadopor los niveles directivos donde la estandarización entérminos cuantitativos, forman parte central de la acciónde control.

Perspectiva Amplia

El control es concebido como una actividad no sólo del

nivel directivo, sino de todos los niveles, orientando a laorganización hacia el cumplimiento de los objetivospropuestos bajo mecanismos de medición cualitativo ycuantitativo.

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2.- Modalidades de Control y Fiscalización

Control Fiscal

SEGÚN EL ORGANO QUE LO EJERCE

•CONTROL JURISDICIONAL

•CONTROL LEGISLATIVO

•CONTROL POLITICO

•CONTROL FISCAL

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Control Fiscal

SEGÚN SU FINALIDA

Control Legal o Numerico

Antonio Roque Citadini (1999:19),el principio de legalidadsignifica que “ el administrador público esta en toda suactividad funcional sujeto a los mandamientos de la ley y alas exigencias del bien común y no debe contrariarla odesviarla” sopena de realizar un acto viciado de legalidadexponiendo tal acto al infractor en un supuesto generador deresponsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinariasegún sea el caso acarreando la sanción respectiva.

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Control Fiscal

SEGÚN SU FINALIDA

El control de gestión o de mérito

Otra forma de control de los actos de la administración pública ynecesaria para la correcta verificación de estos es el llamado controlde mérito o de gestión que busca apreciar si el acto de laadministración pública alcanzó su objetivo adecuadamente y con elmenor costo para la administración. Muchas denominaciones recibeesta forma de control dentro de las cuales destaca la de las tres (E)economía, eficacia y eficiencia Groisman y Lerner (2000:95).

Su función traspasa la mera verificación formal y legal de los actosde gestión indagando si los recursos fueron empleados de modoadecuado, si se alcanzan los objetivos y si ello se logra con el menorgasto posible apreciando su oportunidad y conveniencia. Citadini(1999:20)

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Control Fiscal

SEGÚN EL MOMENTO EN QUE OPERA EL

CONTROL

Control previo:

Este tipo de control consiste en someter al órgano decontrol el acto de la administración pública antes de queadquiera pleno vigor y antes de que dicho acto secomplete es decir se ejerce en el proceso de formaciónde la política pública, denominándosele también comocontrol preventivo. Citadini (1999:33).

En la actualidad este tipo de control es llevado por lamisma autoridad administrativa dado las desviacionesque del mismo se hicieron, desnaturalizando su finalidady convirtiéndolo en el mejor instrumento deobstaculización y chantaje a la administración activa.

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Control Fiscal


CONTROL

Control posterior:

Este control es llevado con posterioridad a la decisiónadministrativa y a la ejecución de los actos de gestiónpública, se le denomina control a posteriori o ex post.Este tipo de control se caracteriza por la apreciación delos actos de gestión pública después de suconsumación, de forma que la administración no tieneobligación de aguardar previamente que sus decisionessean conformadas por el órgano de control externoCitadini (1999:35,36).

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Control Fscal


CONTROL

Control concomitante:

Esta forma de control ejecuta su acción verificadora apartir del acto de la administración, cuando eladministrador público aún esta ejecutando su decisión.Es diferente del modelo de control previo, queinmoviliza a la administración hasta tanto el órgano decontrol lo conforme e igualmente se diferencia delcontrol a posteriori que inmoviliza al órgano controladormientras la decisión esta en proceso de ejecución.Citadini (1999:36,37)

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2.- Definiciones de Control Fiscal

Control Fiscal

“El control fiscal es definido como el conjunto de

actividades realizadas por instituciones competentes paralograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, laregularidad y corrección de la administración delpatrimonio público, diseñados para lograr su preservacióny el recto manejo de los fondos económicos y bienes delEstado.Así, el control fiscal, como función del estado, estádistribuido entre diversas entidades de derecho público,que realizan actividades de la más variada índole, deacuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia.

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Control Fiscal

“Se entiende por control fiscal al conjunto de acciones que se ejecutandentro de un sistema integrado donde se incluye el análisis y fiscalizaciónde los planes, métodos, principios, normas, procedimientos, mecanismosde verificación y evaluación adoptados por una entidad con el fin deprocurar que todas las actividades operaciones y actuaciones , así comola administración de la información y los recursos se realicen de acuerdocon las normas constitucionales y legales vigentes y dentro de laspolíticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivosprevistosEsta actividad abarca el conjunto de actividades operaciones y procesos

que desarrolla la administración en todos sus niveles, o los particularescuando administren fondos o bienes públicos con el fin de cumplir tantolos objetivos y metas especiales como los fines generales del estado”.Delpiazzo (1996)

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Control Fiscal

Por su parte Badell, Grau y Di Grazia (2002) explican que

el control fiscal esta determinado por el ámbito activo ypasivo de su aplicación bajo el presupuesto funcional de lavigilancia a la gestión fiscal, entendiéndose el mismocomo el conjunto de actividades, operaciones, y procesosque desarrolla la administración en todos sus niveles o losparticulares cuando administran fondos o bienes públicoscon el fin de cumplir tanto los objetivos y metasespeciales, como los fines generales del estadoEstado.

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2.- Evolución Histórica del Control Fiscal en Venezuela

Control Fiscal

Etapa Colonial:

•Ordenanza de Ocaña contentiva de la Real Cedula del 17 de Febrero de 1531,(Tesorero, Contador y Factor, además del “arca de las tres llaves”)

•Tribunales de Cuentas, Lima Santa Fe y México

(Contadores de Cuentas o Contadores Mayores)

•Intendencia del Ejercito y Real Hacienda en 1776(funcionaba como un tribunal y se unifico las provincias de Venezuela)

•Real Cedula del 8 de Diciembre de 1777 se crea la Capitanía General de Venezuela

( Intendentes con amplia autonomía para el saneamiento de la Hacienda publica)

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Control Fiscal

Etapa de la Republica:

•Periodo 1830-1856(Se crea un tribunal de Cuentas según Ley sobre organización y Gobierno de la Oficina de

Hacienda Publica,14 de Octubre de 1830 Congreso Constituyente)

•Periodo 1856-1918(Se crean dos instancias de Control la Contaduría General de Hacienda y el Tribunal de

Cuentas, además de la creación del primer código de Hacienda)

Periodo 1918-1938(Se dicta la primera Ley Orgánica de Hacienda Nacional que derogo el código de Hacienda de

1912, elimino el Tribunal de cuentas y creo El tribunal Superior de Hacienda)

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Control Fiscal

Etapa de 1938 - 2010:•Creación de la Contraloría General de la Nación y el nacimiento del Control

fiscal externo en la Ley Orgánica de la Hacienda Nacional de 1938(Se le confiere rango Constitucional a la Contraloría General de la Nación como órgano auxiliar

del Congreso según la Constitución de 1947)

•El Control Fiscal en las leyes reguladoras de la Contraloría

- La Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica de 1975,

(control sobre los Institutos autónomos y sobre las administraciones publicas Estadales y

Municipales)

- La Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica de 1995,

(Primeros pasos para la creación de un Sistema Nacional de Control Fiscal, rectoría de los

sistemas de control fiscal interno y externo a la contraloría, traspaso de actividades propias de

la administración activa al poder ejecutivo anteriormente llevados por el ente contralor )

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Control Fiscal

Etapa de 1938 - 2010:

•Creación del Sistema Nacional de Control Fiscal

La Constitución de 1999, introduce por primera vez el termino Sistema Nacional de Control

Fiscal al cual otorga un carácter integral, teniendo dentro de los aspectos más resaltantes

que contiene la nueva ley, la creación del SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL quenace de la necesidad de integrar en un solo cuerpo los diversos órganos, instrumentos yrecursos que garanticen el fortalecimiento de la capacidad del Estado para lograr la eficazejecución de las políticas de gobierno, la transparencia de la gestión pública y la eficienciaen el manejo de los recursos del Estado

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Definición de Sistema Nacional de Control Fiscal

Control Fiscal

Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos,estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de laContraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin delograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control quecoadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes yorganismos sujetos a esta ley, así como también al buen funcionamiento dela administración pública.

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2.- Sistema Nacional de Control Fiscal

Control Fiscal

El sistema está integrado por:

1. Los órganos de control fiscal, a saber: Contraloría General de laRepública, Contraloría de los estado, distritos, distritos metropolitanosy de los municipios, Contraloría General de la Fuerza ArmadaNacional, Unidades de Auditoria Interna de las entidades sujetas a laley art. 26 (LOCGRySNCF)

2. La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.

3.- Las máximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de losórganos y entidades sujetos a la ley.

4.- Los ciudadanos.

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Control Fiscal

RECTORIA DEL SISTEMA

A cargo de la Contraloría General de la República, orientada aestablecer el substrato normativo para el funcionamiento del sistema,orientar su actividad y coordinar el esfuerzo de los entes involucrados,aceptando que los controles internos son de la responsabilidad de la gerenciaadministrativa.

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Control Fiscal

FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

En el contexto de que el fin es el logro de una administración públicaapegada a la ley, ordenada y eficiente:

- Ampliar la cobertura de loa gestión fiscal.

- Evitar duplicidad en el ejercicio del control.

- Abaratar el costo de la fiscalización.

- No entrabar la fluidez de la gestión administración.

- Adaptar la vigilancia fiscal a la realidad nacional.

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Sistema Nacional de Control Fiscal

Control Fiscal

PRINCIPIOS BASICOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL FISCAL

• La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de losórganos encargados de control fiscal.

• El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos losestratos y niveles de fiscal.

• El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal

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Sistema Nacional de Control Fiscal

Control Fiscal

• La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en lapresentación de resultado.

•La economía en el ejercicio del control fiscal de manera que suscostos no exceda de los beneficios esperados.

•La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar lagestión de la Administración Pública.

•La participación ciudadana en la gestión contralora

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Auditoria de Obras Publicas

Control Fiscal

AUDITORIA

Proceso de evaluación de la evidencia que permite aseverar lasafirmaciones hechas por la gerencia en base a los criteriosestablecidos, que luego se deben informar

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Control Fiscal

OBJETIVOS DE AUDITORIA

EXISTENCIA

EXACTITUD

INTEGRIDAD

VERACIDAD

PERÍODO EXAMINADO

REGISTRO ADECUADO

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Control Fiscal

Es la actividad que realizan los funcionarios competentes de control fiscal afin de verificar si la información financiera, operacional y administrativa quese presenta en la elaboración y ejecución de los contratos públicos de obras,es legal, confiable, veraz y oportuna.

En ella el auditor revisar si se han cumplido las disposiciones legales yreglamentarias en el manejo de los fondos públicos, determinar larazonabilidad y exactitud de la información financiera, de conformidad conlos principios de contabilidad generalmente aceptados, conocer el grado deeficiencia, efectividad y economía de la gestión pública, teniendo al máximoel aprovechamiento de los recursos, y por último promover el fortalecimientodel sistema de control interno en el organismo o ente auditado.

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Control Fiscal

Este proceso consta de cuatro fases bien diferenciadas: planeación,ejecución, informe y seguimiento, lo que cambia es el enfoque que se leda, ya sea una auditoría de gestión u operativa, de cumplimiento,financiera, entre otras, pues, en ese sentido irán orientadas lasobservaciones y recomendaciones. A tal efecto, la competencia y eldesarrollo profesional juegan un papel fundamental en los resultados aobtener, en pro de la optimización de la calidad y la eficiencia en cadauna de las etapas señaladas

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Pasos a seguir en una Auditoria de Obras Publicas

Control Fiscal

De la Actuación Fiscal:

La Actuación Fiscal debe ejecutarse con criterios, principios decalidad y excelencia, a través de las competencias atribuidasen las leyes, para determinar que los recursos físicos yfinancieros sean utilizados en los fines previstos de maneraeficiente y eficaz.

El Auditor debe estar formalmente acreditado ante elrespectivo Órgano o Ente objeto del control, dichaacreditación será otorgada por la máxima autoridad delórgano de control fiscal de que se trate o su delegatario

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Control Fiscal

La Acreditación debe contener :

Número de la credencial, fecha de emisión.

Identificación del Órgano o Ente, nombre y cargo de la máximaautoridad.

Identificación del o los funcionarios acreditados (Nombres,apellidos y cédula de identidad).

Alcance de la Actuación Fiscal.

Obligatoriedad del Órgano o Ente, de prestar al Auditor toda lacolaboración y apoyo en el desarrollo de la Actuación Fiscal.

Etapas de la Auditoría de Obras

FASE IConocimiento

Preliminar

FASE IIPlanificación

FASE IIIEjecución

FASE IVComunicación de Resultados

FASE VSeguimiento

Visita deobservación a laentidad

Revisión archivospapeles de trabajo

Determinación deindicadores

Análisis del FODA

Evaluación de laestructura decontrol interno

Definición de losobjetivos yestrategias deauditoría

Análisis de lainformación ydocumentación

Evaluación delcontrol interno porComponentes

Elaboración delinforme deplanificación ydiseño deProgramas

Aplicación de programas de

auditoría

Preparación de papeles de trabajo

Hojas resumen de hallazgos por componentes examinados

Definición de la estructura del

informe

Redacción del borrador del Informe

Reunión final para lectura de informe

Obtención de criterios de la entidad

Emisión del informe final, síntesis y memorando de antecedentes.

Monitoreo dehallazgos yrecomendaciones altérmino de laauditoría

Recomprobacióndespués de uno odos años

Determinación deresponsabilidades

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La Fase de Planificación

En esta fase de planificación, se deberán orientar todos losesfuerzos en solicitar y obtener la mayor cantidad de informaciónposible del ente u organismo a auditar, tanto desde el punto de vistade la organización como tal, a los efectos de tener una panorámicageneral y un conocimiento y comprensión global de la misma, como lorelativo a sus procesos internos.

Es una investigación para definir las áreas críticas, riesgos,objetivos, alcance y procedimientos a fin de precisarlos en losprogramas de trabajo. Planificar consiste en decir anticipadamente loque se ha de hacer, cómo hacerlo, cuando hacerlo, y quién ha dehacerlo. Es una manera de organizar y programar el futuro para queeste se desarrolle conforme a las finalidades previstas.

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Control Fiscal

La Planificación

•El Programa de Trabajo

La etapa de planificación cierra con la preparación y aprobación de losprogramas detallados que el auditor preparará, con el fin deestablecer la conexión entre los objetivos y los procedimientos queseguirá en la fase de ejecución o trabajo de campo. Es un esquemasecuencial y lógico que no por ello puede ser modificado y queademás permite el seguimiento y supervisión de la labor.

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Control Fiscal

La Planificación

•El Programa de Trabajo

Los programas de auditoría son las guías de acción durante la fase dela ejecución de la auditoría. Contienen los procedimientos detalladosde auditoría, y pueden contener las siguientes técnicas:

• La observación física (que puede incluir fotografía y el video)• Las entrevistas• Los cuestionarios• La revisión de documentos• El análisis de información

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Importancia del Programa de Trabajo

Los programas de auditoría sirven como:

• Una guía de instrucciones y acuerdos sobre la forma como se desarrollarael trabajo en la fase de campo.

• Un marco para asignar y distribuir trabajo, entre los miembros del equipo deauditoría;

• Una base u orden para documentar el trabajo realizado y el ejercicio de ladebida precaución.

• Una guía para obtener evidencia competente, relevante y suficiente, durantela fase de la ejecución de la auditoría de una manera rentable;

• Un medio de transferencia de conocimiento al personal nuevos

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Control Fiscal

Factores adicionales para ser considerados cuando se desarrollan losprogramas:

Sea cual sea el tipo de programa a desarrollar, se deben considerar los siguientesaspectos:• Objetivos claros.

• Procedimientos lógicos.

• Organización

• Complejidad y Tamaño.

• Dispersión Geográfica.

• Procedimientos Detallados.

• Ambiente de la auditoría.

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Contenido del Programa de Trabajo:

Nombre de la Entidad:

proyecto, programa, sector, proceso, operación o dependencia sobre la cual serealizará la auditoría, es tomado del Plan Operacional anual o del Memorando dePlaneación.

Origen o Justificación: Por ejemplo si es una auditoría prevista en el PlanOperativo de la EFS, o es el resultado de una petición especial de algún actor delsector público, por noticias de prensa, denuncia, entre otros.

Alcance, Objetivos Generales y específicos.

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Objetivo General:

Es aquel objetivo que se formula como propósito general de la auditoría, incluye elcampo que se desea describir, analizar, evaluar, pero sin entrar en los detalles de losaspectos medibles que configuran cada componente del estudio planteado.

Objetivos Específicos:

Parten del objetivo general y lo desagregan en términos más operativos, definen conmayor precisión el área problema formulada en el objetivo general e incluyenespecíficamente las variables y aspectos o indicadores sobre los cuales nos interesaemitir opinión. Deben ser establecidos claramente por el auditor, al final de la fase deplaneación de la auditoría, tomando como insumo toda la información recopiladapreviamente, de manera que el equipo de la auditoría, al final de la misma, puedaconcluir para cada uno de ellos.

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Control Fiscal

Todo el esfuerzo futuro para la auditoría será dirigido a contestar las preguntasplanteadas en los objetivos, por consiguiente, deben definirse tan exactos como fueseposible para evitar el trabajo innecesario y costoso, durante la auditoría. El tiempoinvertido en la determinación de objetivos de la auditoría, es tiempo bien invertido, yaque en una auditoría con los objetivos claros se minimizan la pérdida de recursos,retrasos y ciertas dificultades referentes a la calidad de los informes.

Redacción de los objetivos

Para elaborar los objetivos específicos es necesario tener claras las metas de losdiversos componentes de la organización objeto de la auditoría; en este sentido, laayuda bibliográfica (marco conceptual), revisión de otros proyectos y estudiossimilares, opiniones de expertos o informantes clave y observaciones sobre el tema oárea problema, ayudan a la delimitación de los objetivos específicos, sin embargo,aun teniendo objetivos formulados de una manera concreta e inequívoca, éstospueden quedar en simples enunciados, en propósitos plausibles pero no operativos, sino consideramos todas las variables de riesgo y control interno antes enunciadas.

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Control Fiscal

Para superar esa limitación hay que establecer de una manera concreta y precisa,cuánto se puede hacer o alcanzar de los objetivos, en qué tiempo y en qué lugar. Esuna traducción y precisión cuantitativa de los objetivos, referida a un espacio-tiempodeterminado, que constituye una meta del auditor.

Si bien en el lenguaje coloquial “objetivo” y “meta” son términos intercambiables (sepuede hacer un uso indistinto de ambos), en la jerga de los planificadores tienenalcances diferentes: los objetivos son expresión cualitativa de ciertos propósitos, y lasmetas traducción cuantitativa de los mismos. Afirmar, por ejemplo: “Evaluar ladisminución del alfabetismo” es un modo de enunciar un objetivo, pero ello no bastapara llevar a cabo una auditoría.

Es preciso determinar con la mayor precisión posible, a través de la formulación delos objetivos específicos, los resultados específicos que se pretende alcanzar en laauditoría en relación con los objetivos enunciados.Para ello hay que definir aspectos principales:

Preguntas Informaciones Requeridas Producto

¿Cuándo?

Normas, políticas y procedimientosaplicables a sistemas y controlesclaveAutoridad legal, antecedentes de laentidad, programa o actividad,presupuesto e informes financierosFuentes de criterio identificadasObjetivos, metas y dirección estratégicaEntrevista con funcionariosPrincipales procesos, métodos deoperación y sistemasDocumentos internosDivisión de funciones y responsabilidadesObservaciones del medio ambienteÁmbito de actuación de la entidad,programa o actividad, medio ambiente,cuadros gerenciales y trabajadores.Estudios de evaluación interna oexternaFechas y eventos importantes,variaciones en el tiempo y vida útil deprogramas o actividades

¿Qué?

¿Porqué?

¿Cómo?

¿Quién?

¿Dónde?

Identificación de la entidad

Línea de responsabilidadfuncional

Sistemas gerenciales

Organización

Localización, factores internosy externos

Situaciones importantes en eltiempo


Para ello hay que definir aspectos principales:

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Control Fiscal

Para determinar las metas a lograr con nuestros objetivos específicos, esbueno preguntarse,¿qué asunto tangible quiero lograr?, o ¿lograr el objetivo hasta el puntoque.(meta)?

Para la redacción de los objetivos de auditoría se debe considerar al inicio unverbo en infinitivo.Es importante la selección del verbo a fin de indicar al auditor el nivel deprofundidad al cual debe llegar con la aplicación de las pruebas de auditoría,para satisfacer el logro del objetivo.

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Control Fiscal

Para los objetivos generales se utilizan verbos amplios y generales como por ejemplo:analizar, evaluar, diagnosticar.

Mientras que para los objetivos específicos los verbos a emplear son operativos, entreellos están: determinar, verificar, inspeccionar, examinar, establecer, entre otros.

Una vez seleccionado el verbo debemos precisar el asunto sobre el cual se deberáejercer la acción definida por el verbo; para ello consideramos el universo sobre elcual queremos actuar y lo expresamos en una o más palabras que completen la ideay no dejen lugar a dudas sobre el ámbito de actuación, y las ubicamos y redactamosdespués del verbo.

Debemos concluir los objetivos presentando complementos, que nos permitanprecisar el tamaño, ámbito, lugar o modo de ejercer la acción que indica el verbo.

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Control Fiscal

LA FASE DE EJECUCIÓN

Como actividades principales de esta fase se tienen las siguientes:

• Aplicación de las técnicas de recolección de información.

• Evaluación del control interno mediante la aplicación de las técnicas másutilizadas para ello: cuestionarios, encuestas y entrevistas.

• Selección de la muestra a ser evaluada y validación de los resultadosobtenidos en la evaluación del control interno.Esta validación la efectuamos a través de otras técnicas distintas deencuestas, cuestionarios y entrevistas, así como de la aplicación de pruebasde auditoría y procedimientos analíticos, que también se aplicarán a lamuestra seleccionada.

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Control Fiscal

LA FASE DE EJECUCIÓN

• Definición de los hallazgos de auditoria, y los elementos que lo conforman:condición, criterio, causa y efecto, y lo que es más importante, la obtenciónde evidencias necesarias y suficientes.

• Organización de los papeles de trabajo.

De todos estos aspectos se desarrollarán los más importantes a los efectosde obtener una visión general del contenido del proceso de auditoría en lafase de Ejecución:

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Control Fiscal

LA FASE DE EJECUCIÓNTÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

Conceptos Básicos

Las técnicas de auditoría son procedimientos especiales utilizados por los auditores, paraobtener las evidencias necesarias y suficientes, que le permitan formarse un juicio profesional yobjetivo sobre la materia examinada. El examen de cualquier operación, actividad, área,programa, proyecto o transacción, se realiza mediante la aplicación de técnicas, y el auditordebe conocerlas para seleccionar la más adecuada, de acuerdo con las características y

condiciones del trabajo que realiza.

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Control Fiscal

LA FASE DE EJECUCIÓNTÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

Tipos de Técnicas

Las técnicas que se utilizan en auditoría para la recolección de información seclasifican en:

• Verbales• Oculares• Documentales• Físicas• Escritas

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VerbalesConsisten en obtener información oral mediante averiguaciones o indagaciones dentroo fuera de la entidad, sobre posibles puntos débiles en la aplicación de losprocedimientos, prácticas de control interno u otras situaciones que el auditorconsidere relevantes para su trabajo. La evidencia que se obtenga a través de estatécnica, debe documentarse adecuadamente mediante papeles de trabajo preparadospor el auditor, en los cuales se describan las partes involucradas y los aspectostratados.Las técnicas verbales pueden ser:

- Indagación: Consiste en la averiguación mediante la aplicación de entrevistasdirectas al personal de la entidad auditada o a terceros, cuyas actividadesguarden relación con las operaciones de esta.

- Encuestas y cuestionarios: Es la aplicación de preguntas, relacionadas conlas operaciones realizadas por el ente auditado, para conocer la verdad de loshechos, situaciones u operaciones.

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Oculares

Consisten en verificar en forma directa y paralela, la manera como losresponsables desarrollan y documentan los procesos o procedimientos,mediante los cuales la entidad auditada ejecuta las actividades objeto decontrol. Esta técnica permite tener una visión de la organización desde elángulo que el auditor necesita, o sea, los procesos, las instalaciones físicas,los movimientos diarios, la relación con el entorno, etc.

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Control Fiscal

Las técnicas oculares pueden ser:

-Observación: Consiste en la contemplación a simple vista, que realiza elauditor durante la ejecución de una actividad o proceso.

- Comparación o confrontación: Es cuando se fija la atención en lasoperaciones realizadas por la entidad auditada y en los lineamientosnormativos, técnicos y prácticos establecidos, para descubrir sus relaciones eidentificar sus diferencias y semejanzas.

-Revisión selectiva: Radica en el examen de ciertas característicasimportantes, que debe cumplir una actividad, informes o documentos,seleccionándose así parte de las operaciones, que serán evaluadas overificadas en la ejecución de la auditoría.

- Rastreo: Es el seguimiento que se hace al proceso de una operación, conel objetivo de conocer y evaluar su ejecución.

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DocumentalesConsisten en obtener información escrita para soportar las afirmaciones,análisis o estudios realizados por los auditores. Estas pueden ser:

- Comprobación: Consiste en verificar la evidencia que apoya o sustentaunaoperación o transacción, con el fin de corroborar su autoridad, legalidad,integridad, propiedad, veracidad mediante el examen de los documentos quelas justifican.

- Computación: Es el análisis de documentos, datos o hechos asistidos porcomputador y los software especializados.

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Documentales- Revisión Analítica: Consiste en el análisis de índices, indicadores,tendencias y la investigación de las fluctuaciones, variaciones y relacionesque resulten inconsistentes o se desvíen de las operaciones pronosticadas.

- Estudio General: Esta técnica se aplica al inicio del trabajo del auditor,sobre la base de su experiencia y juicio profesional y generalmente requierela aplicación de otras técnicas. Consiste en la evaluación general de lainformación de la entidad, sobre su naturaleza jurídica, objeto social, estadoscontables, información presupuestal, sistemas de información, sistemas decontrol, plan indicativo de gestión, contratación, etc.

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Control Fiscal FísicasEs el reconocimiento real, sobre hechos o situaciones dadas en tiempo yespacio determinados y se emplea como técnica la inspección.

- Inspección: Consiste en el reconocimiento mediante el examen físico yocular, de hechos, situaciones, operaciones, activos tangibles, transacciones yactividades, aplicando para ello otras técnicas como son: indagación,observación, comparación, rastreo, análisis, tabulación y comprobación.

-Escritas: Consiste en reflejar información importante, para el trabajo delauditor. Esta técnica se aplica de las formas siguientes:

- Análisis: Consiste en la separación de los elementos o partes queconforman una operación, actividad, transacción o proceso, con el propósitode establecer sus propiedades y conformidad con los criterios de ordennormativo y técnico. Permite identificar y clasificar para su posterior análisis,todos los aspectos de mayor significación y que en un momento dadopueden afectar la operatividad de la entidad auditada.

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Control Fiscal Físicas- Conciliación: Consiste en confrontar información producida por diferentesunidades administrativas o instituciones, en relación con una mismaoperación o actividad, a efectos de hacerla coincidir, lo que permitedeterminar la validez, veracidad e idoneidad de los registros, informes yresultados objeto de examen.

-Confirmación: Radica en corroborar la verdad, certeza o probabilidad dehechos, situaciones, sucesos u operaciones, mediante datos o informaciónobtenidos de manera directa y por escrito de los funcionarios o terceros queparticipan o ejecutan las operaciones sujetas a verificación.

-Cálculo: Consiste en la verificación de la exactitud aritmética de lasoperaciones, contenidas en los documentos tales como informes, contratos,comprobantes y presupuestos.- Tabulación: Se realiza mediante la agrupación de los resultadosImportantes, obtenidos en las áreas y elementos analizados, para arribar osustentar las Conclusiones.

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Control Fiscal

PRUEBAS DE AUDITORÍA

Las pruebas de control

Son procedimientos de auditoría para probar la efectividad de las políticas yactividades de control interno, para fundamentar un riesgo de que el sistema decontrol interno no evitará que ocurran errores importantes, ni detectará, ni loscorregirá si han ocurrido; el riesgo de control debe ser evaluado para cada objetivode auditoría. Generalmente, las pruebas de control consisten en la combinación detécnicas de obtención de evidencia tales como: entrevistas, encuestas, cuestionarios,indagación, observación, rastreo e inspección documental, pero también puedeinvolucrar otras técnicas de auditoría como la revisión de sistemas de informaciónautomatizados, entre otras.

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PRUEBAS DE AUDITORÍA

Las pruebas sustantivas

Son la aplicación de una o más técnicas de auditoría a las actividades, sistemas o procesosindividuales o grupales de control interno, relacionados con el logro de los objetivos y metas, asícomo la preservación de los procesos y sistemas que constituyen el objeto de la auditoría. Lassiguientes técnicas, entre otras se aplican como pruebas sustantivas:

• Comparación

• Cálculo

• Confirmación

• Inspección

• Examen físico

• Rastreo

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Control Fiscal

EL HALLAZGO DE AUDITORIALa palabra “hallazgo” tiene muchos significados y connotaciones, además transmiteuna idea diferente a distintas personas. Sin embargo, en la auditoría se les emplea enun sentido crítico y se refiere a cualquier situación deficiente y relevante que sedetermine por medio de la aplicación de los procedimientos de auditoría en las áreasexaminadas y que además sea estructurado de acuerdo a sus atributos (condición,criterio, causa y efecto).

Condición:Es la descripción de la situación observada, constituye la circunstancia encontrada porel auditor con respecto a una operación actividad o transacción, “LO QUE ES”.

Criterio:Normativa de carácter legal, sublegal o reglamentaria, con la cual es comparable lacondición, es decir, “LO QUE DEBE SER”. Como ejemplos de criterios típicostenemos: • Disposiciones por escrito (leyes, reglamentos, normas, objetivos, políticasy metas, planes, manuales, directrices, procedimientos, acuerdos, circulares, y otros)• Instrucciones escritas • Prácticas generalmente observadas

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Control Fiscal

EL HALLAZGO DE AUDITORIACausa:

Es la razón o razones fundamentales por las cuales se presentó la condición,lo que originó la situación evidenciada, o es el motivo por el cual no secumplió el criterio o la norma, es “EL POR QUÉ SUCEDE”. Corresponde alauditor determinar las circunstancias que originaron esas deficiencias.

Para ello el auditor deberá aplicar distintos métodos de recolección deinformación y/o pruebas de auditoría y obtener las causas por escrito ydebidamente soportadas. En ningún caso éstas deben originarse de lapresunción del auditor, pues las recomendaciones que se formulen comoresultado de la auditoría, deben estar directamente relacionadas con lascausas que se hayan identificado.

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EL HALLAZGO DE AUDITORIAEntre las causas típicas tenemos:

• Falta de capacitación• Falta de comunicación• No disgregación de funciones• Ausencia de planificación• Desorden administrativo• Negligencia o descuido• Normas inadecuadas, inexistentes, obsoletas o imprácticas• Consciente decisión o instrucción de desviarse de los criterios• Falta de recursos• Falta de esfuerzo e interés suficientes• Falta de supervisión• Organización defectuosa o desactualizada• Falta de delegación de autoridad• Auditoría Interna deficiente• Acentuada concentración de autoridad

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EL HALLAZGO DE AUDITORIAEfecto:

Es el resultado real o potencial que resulta de la comparación entre lacondición y el criterio que debió ser aplicado. Es la “CONSECUENCIA” deno aplicar el criterio, lo que podría generarse de no modificarse la situaciónobservada (sea o no cuantificable). Deben definirse en lo posible en términoscuantitativos, como moneda, tiempo, unidades de producción o números detransacciones, lo que se podrá traducir, a su vez, en el daño al patrimoniopúblico, no obstante, algunas veces no es posible su cuantificación.

El establecimiento de efectos se constituye en la importancia del hallazgo,pues le va a transmitir al ente u organismo auditado, cuán pronto debeaplicar las, medidas correctivas y cuáles serían las consecuencias de nohacerlo.

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EL HALLAZGO DE AUDITORIADentro de los efectos típicos pueden estar los siguientes:

• Uso antieconómico o ineficiente de los recursos (humanos, materiales yfinancieros)• Pérdida de ingresos potenciales• Incumplimiento de metas• Ineficiencia en el trabajo u operaciones• Gastos indebidos• Informes o registros poco útiles, poco significativos o inexactos• Control inadecuado de recursos o actividades• Desmotivación del personal• Deficiente gestión con relación al desempeño de sus funciones• Poca transparencia en los registros• Daño al patrimonio público

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LA FASE DE INFORME

En el proceso sistemático de la Auditoría, tras la correctarealización de las actividades previstas en la fase de ejecución,se deben plasmar en un informe escrito el contenido de laevaluación realizada, incluyendo sus conclusiones yrecomendaciones. El propósito de esta fase es poder comunicara la entidad auditada los resultados encontrados, y coadyuvar ala formulación por parte de ésta en un plan de acción correctiva,que permita mejoras en las debilidades detectadas, y sobre todoque minimice las posibilidades de recurrencia de los hallazgosformulados

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Elaboración de Informes

El esqueleto o estructura se idea y se va alimentando desde elinicio de la auditoría, una vez que el auditor haya terminado suintervención, sabe lo que desea escribir, conoce de loshallazgos, conclusiones y recomendaciones que deseacomunicar, éste tiene que organizar su informe en seccionesimportantes de acuerdo a la estructura prevista en su entidadfiscalizadora.

Entonces el paso siguiente es organizar cada sección en un flujode lengua escrita que se haga claro, sucinto, concatenado,objetivo, y fácilmente legible por terceros.

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Características

Puntualidad

Los informes se deben publicar de manera oportuna. Esto significa elaborarun producto de calidad dentro de los apremios del tiempo del plan deauditoría. Más generalmente, la dirección de la auditoría debe estar enteradade la necesidad de terminar el desarrollo del proceso de auditoríapuntualmente.

Exactitud

Los informes deben ser exactos. Los temas del hecho se deben indicarexactamente. Los errores en la realidad de un informe dañan la credibilidaddel informe entero y a la Entidad Fiscalizadora.

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Lógica

Los informes deben presentar argumentos que sean lógicamente válidos. Loserrores de lógica también serán muy perjudiciales en la credibilidad delinforme y de la Entidad Fiscalizadora.

Claridad

Los informes deben ser claros y fáciles de entender. El lenguaje debe ser tansimple como el tema permita. En la información compleja, las tablas, cartas yfotografías se deben utilizar en el lugar apropiado, presentarlas y resumirlas.La claridad mejora generalmente cuando el informe es conciso.

PropósitoLos informes deben indicar su propósito claramente.

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De la Elaboración del Informe:

La culminación de la Actuación Fiscal es la emisión del informe el cual, deberealizarse a través del Sistema de Actuaciones Fiscales (SAFE).

Se debe elaborar tres (03) tipos de informe, como son:

Informe Preliminar:

Elaborado por el Auditor y debe contener la expresión de razonamientosfundamentados en las evidencias obtenidas en relación con el objetivo de laactuación, suscrito por el funcionario responsable de la actuación yaprobado por el Director (a) de Control; el cual contendrá: Origen de laactuación, Alcance, Objetivo General, Objetivos Específicos, Métodos,Procedimientos y Técnicas, Características Generales del Órgano o Ente, BaseLegal y Observaciones.

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Informe Definitivo:

Elaborado por el Auditor, una vez que el Informe Preliminar se haya remitidoal Órgano o Ente auditado y haya transcurrido el lapso de diez (10) díashábiles para que el responsable del Órgano o Ente presente sus alegatos alos hallazgos y sean procesados. El Informe debe contener: Origen de laactuación, Alcance, Objetivo General, Objetivos Específicos, Métodos,Procedimientos, Técnicas, Conclusiones y Recomendaciones. Igualmentedebe quedar resumido parte del alegato del órgano o ente e indicar si esvaledero o no.

Informe Ejecutivo:

Informe elaborado por el Auditor, una vez culminado el Informe Definitivo ycontendrá: alcance, resultados obtenidos y recomendaciones.

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La Estructura del Informe Preliminar es la siguiente:

CAPITULO I

•Origen de la Actuación:

•Objetivo General:

•Métodos, Procedimientos y Técnicas:

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CAPÍTULO II

•Características Generales:

•Base Legal y Técnica:

•Antecedentes:

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CAPÍTULO III

Observaciones Derivadas del Análisis:

Hallazgo u Observación:

•Condición:

•Criterio:

•Causa:

•Efecto:

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CAPÍTULO IV

Consideraciones Finales:

Conclusiones:

Recomendaciones:

La Estructura del Informe Definitivo es la siguiente:

En el Capítulo III del Informe Preliminar, se debe agregar un puntodenominado Consideraciones Generales, al cual se colocará el Nº 3, y secorrerá correlativamente la numeración siguiente.Consideraciones Generales: Corresponde al párrafo donde se señala quefue notificado el Informe Preliminar al Órgano o Ente auditado y si fueronrecibido o no los alegatos.:

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El Informe de Actuación Fiscal debe elaborarse empleando las siguientesreglas generales:

•La redacción del Informe deberá ser objetiva, persuasiva, constructiva, clara, precisay concreta, incluyendo los detalles que contribuyan a evitar equívocos oambigüedades.

•Redactado en lenguaje sencillo y con el uso de terminología muy técnica.

•Evitar los párrafos largos y complicados.

•Su contenido debe ser revisado detenidamente y redactado de manera objetiva,antes de que se emita.

•Conservar la estructura pre-establecida.

•Iniciar su redacción durante el trabajo de campo.

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El Informe de Actuación Fiscal debe elaborarse empleando lassiguientes reglas generales:

•Incluir toda la información necesaria para lograr una comprensióncompleta.

•Asegurar una fácil comprensión al lector.

•Mantener un tono constructivo.

•Confirmar la exactitud de la información.

•Asegurar un contenido convincente.

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• Verificar que exista evidencia suficiente, adecuada y detallada en los papeles de

trabajo.

•Identificar asuntos que requieran acción correctiva y presentar las recomendacionescorrespondientes.

•Considerar en el contenido los atributos del hallazgo.

•Firma, Fecha y Autor: El informe deberá ser firmado por el Auditor y el nivel directivoo gerencial competente.

•El Informe de la Actuación Fiscal debe elaborarse en Arial, tamaño 12 en el texto,Título I tamaño 14, título II tamaño 13 y cuadros tamaño 10, interlineado en lospárrafos 1.5, a doble espacio entre párrafos

•Los cuadros se ubicarán inmediatamente debajo del texto donde se hace referencia.

Solo se incluirán como anexos aquellos cuadros cuyo tamaño precisa ubicarse al final.

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• Los márgenes se configurarán de la siguiente manera: superior 3 cm, inferior 3 cm,

izquierdo 3 cm, derecho 2 cm.

•En los Informes de Actuación Fiscal las cantidades referidas a montos se colocan enletras y números.

•En los Informes de Auditoría debe citarse el Artículo de la Base Legal aplicable y elcontenido del mismo, entre comillas y en negrillas.

•Las recomendaciones deben redactarse en infinitivo, de manera no personal y debenser concretas, precisas y dirigidas a la Unidad que solventará el hecho encontrado.

•El Informe de Actuación Fiscal encuadernado no debe llevar en hoja extra la portadacon logo, es decir, no debe repetirse la misma página.

•Los procedimientos prescritos de preparación, revisión y procesamiento deben seraplicados con el objeto de producir informes que no contengan errores de hechos,

lógica o razonamiento.

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El Auditor debe garantizar, la exactitud de la información, alpresentar los Informes, Preliminar y Definitivo debe verificar:

•Que no existan errores ortográficos.

•Que las cantidades en números no presenten inconsistencia.

•Que los cuadros o cualquier operación algebraica estén correctos.

•Que los datos de las normas o leyes estén correctos y completos:•Quien lo emite.

-Nombre del Instrumento de quien lo emite.

-Número de Decreto o Resolución y su fecha.

-Número de la Gaceta y su fecha.

-Número del Artículo y numerales, si fuese el caso.

•

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El Auditor debe verificar que cada hallazgo contenga criterio,condición, causa y efecto, también deben evidenciarse condatos precisos, por ejemplo:

-Si se cita una cuenta corriente, indicar y verificar que sea el número decuenta correcta y nombrar el banco.

-Si se nombra una factura debe indicarse fecha, número, beneficiario,quien la emitió, monto; el auditor debe garantizar que estos datos seanciertos y no hayan errores de transcripción, igual situación si se trata decheques, órdenes de pago y comprobantes de egresos.

-Si el área auditada tiene información de Actuación anterior, debeverificarse los hallazgos y debe reflejarse en el Informe.razonamiento.

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•Debe expresar que el Informe se realizó conforme a las Normas Generalesde Auditoría de Estado y los principios que rigen el Sistema Nacional deControl Fiscal.

•Los hallazgos deben ser presentados con las evidencias suficientes,convincentes y pertinentes, que permitan tener la certeza razonable de loshechos.

•El Informe Preliminar y Definitivo, serán revisados hasta un máximo de tres(03) veces con el Auditor.

•Al término del lapso de ejecución de la Actuación Fiscal, una vez discutido ynotificado el Informe Preliminar se presentará el Informe Definitivo, el cualdeberá contener las conclusiones y recomendaciones, identificando lascausas y efectos de los mismos.

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Control Fiscal • El Informe de la Actuación Fiscal deberá ser presentado oportunamente aobjeto de que la información contenida tenga vigencia al momento que loreciba el destinatario y permita la implementación de medidas o accionestendentes a corregir las deficiencias señaladas, a tal efecto se establececomo tiempo máximo setenta (70) días hábiles contados desde laplanificación hasta el envío del Informe Definitivo al Órgano auditado.

•Concluida la Actuación Fiscal, el Auditor hará entrega del Informe Definitivoen cinco (05) ejemplares para su remisión por parte del Director (a) deControl, debiendo organizar un registro completo y detallado en forma depapeles de trabajo, debidamente agrupados y referenciados con lasevidencias, los cuales, de acuerdo a sus características, formarán parte delarchivo permanente o transitorio, según corresponda y deberá entregar unarchivo digital en CD que contenga el Informe Definitivo.

•El Archivo Central guardará y custodiará el Informe Definitivo de laActuación Fiscal con los soportes e información que se considere de interés yutilidad para las actuaciones sucesivas.

Obra Pública

OBRAS PÚBLICAS

La expresión obra pública sirve para denominar determinados trabajosejecutados sobre inmuebles por una entidad administrativa o por sucuenta, y también el resultados de esas labores (Lares Martínez, 1996).Dentro de esta perspectiva se define también obra pública como:

Toda operación material relativa a la construcción, ampliación, arreglo,modificación, reparación o mantenimiento de bienes inmuebles, realizadacon una finalidad de utilidad pública por una entidad administrativa o porsu cuenta.

DEFINICIONES

Obra Pública

OBRAS PÚBLICAS

Los bienes inmuebles construidos o afectados en su estructura poraquellas labores. Estos bienes están destinados al uso público y alaprovechamiento general.

De allí pues, que las obras públicas pueden realizarse por el sistema deadministración directa, esto es, por los propios agentes de laadministración, con la colaboración de obreros dependientes de la mismay con el empleo de máquinas y materiales adquiridos por la respectivaentidad administrativa. Pueden también ejecutarse las obras públicas pormedio de otra persona (generalmente una persona privada y de formaexcepcional una persona pública) y en este caso, se requiere lacelebración de un contrato entre el ente administrativo por cuya cuenta hade efectuarse la obra y la persona encargada de dicha ejecución.

DEFINICIONES

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2.- Definiciones de Contratos Administrativos

Contratos Administrativos

“Aquello celebrado por la administración pública con un

fin público, circunstancia por la cual pueden conferir al

co- contratante derecho y obligaciones frente a terceros, o

que en su ejecución pueden afectar la satisfacción de una

necesidad pública colectiva, razón por la cual están

sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del

derecho privado, que colocan al co-contratante de la

administración pública en una situación de subordinación

jurídica”Bercaitz.


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1. Contratos de la Administración

- Contratos Administrativos

- Contratos de Derecho Común

“Es el que celebra la administración pública con otra

persona pública o privada, física o jurídica y que tiene por

objeto una prestación de utilidad pública” Bielsa.

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“Es un acto de declaración de voluntad común, productor

de efectos jurídicos, entre un órgano estatal en ejercicio de la

función administrativa y un particular y otro ente público”

Dromi.

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“Es el acuerdo de voluntades, generador de

obligaciones, celebrado entre un órgano del estado en

ejercicio de las funciones administrativas que le compete,

y otro órgano administrativo, o con un particular o

administrado, para satisfacer finalidades públicas”

Marienhoff.

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“Aquello celebrado por la administración pública con un

fin público, circunstancia por la cual pueden conferir al

co- contratante derecho y obligaciones frente a terceros, o

que en su ejecución pueden afectar la satisfacción de una

necesidad pública colectiva, razón por la cual están

sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del

derecho privado, que colocan al co-contratante de la

administración pública en una situación de subordinación

jurídica”Bercaitz.

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3.- Criterios para su Distinción


- Jurisdicción

- Formal

- Legalista

- Finalista

- Cláusula Exorbitante

- Criterio según el carácter que obra la administración

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4.- Criterio Jurisprudencial Venezolano


-Partes del Contrato

-Objeto del Contrato

- Cláusula del Contrato

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5.- Características de los Contratos Administrativos.


5.1 Condiciones de Valides.

5.1.2 Capacidad

a) Del ente Público

b) Del Co-Contratante

Ínter orgánica

5.1.3 Delegación Ínter subjetiva

(Art. 33 al 38 LOAP) Gestión o de firma

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6.- Inhabilidades


- Prohibición Constitucional (Art. 145 de CRBV,)

- Prohibición Legal (Art. 91 Ordinal 4 LOCGRSNCF)

- Art 34 LEFP

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7.- Consentimiento


- ViciosError

Dolo

Violencia

8.- Objeto

- Determinado, cierto y licito

9.- Causa

Principales Obligaciones del Contratista:

1. Ejecutar la obra

2. Entregar la obra

Principales Obligaciones del Comitente o Ente Ejecutor:

1. Recibir la obra (Derecho a examinar)

2. Pagar el precio

Es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar

determinado trabajo por sí o bajo su dirección, mediante un precio que

la otra se obliga a satisfacerle.

(Artículo 1.630 Código Civil de Venezuela)

Contrato de obras

DEFINICION

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INSPECCIÓN DE OBRAS

En Venezuela, la Ingeniería de la Construcción ha tenido un desarrollo degran importancia en los últimos cincuenta a sesenta años, tanto por elvolumen de las obras realizadas como por la complejidad de muchas de ellasdesde el punto de vista técnico (Rincón, 2007).

Visto de esta forma la ejecución de un proyecto de construcción es lamaterialización de un objetivo previamente establecido, el cual se desarrollamediante el esfuerzo de un grupo de personas que, formalmenteorganizadas, se unen para obtener una solución adecuada a las necesidadesplanteadas por el propietario, dentro de unos parámetros de tiempo, costo,calidad y seguridad, de allí la importancia de contar con una inspección deobras eficiente (CAVERI, 2001).

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La Asociación Venezolana de Inspección, define la inspección como:

“El ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realizaciónde la obra, como objetivo fundamental, atendiendo a objetivos generalesderivados del interés colectivo, y objetivos específicos derivados de losdiferentes intereses que intervienen en el proceso total de la obra". Durantelas construcciones se debe velar por: La seguridad interna y externa a laobra, la calidad definida en las especificaciones, el costo ofrecido en elpresupuesto y el tiempo de ejecución planificado.

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De igual forma, las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspección deObras la definen como: “el ejercicio o servicio profesional orientado agarantizar la mejor realización de la obra como objetivo fundamental yatendiendo a los objetivos generales derivados del interés colectivo yobjetivos específicos derivados de los variados intereses que intervienen enel proceso total de la obra”.

Cubre además, el control que es necesario efectuar para que la adquisiciónde equipos, materiales y servicios, se realice con la suficiente racionalidad ycumplimiento de las especificaciones técnicas pertinentes. Es convenientediferenciar este servicio de la supervisión, ya que este último consiste en lavigilancia periódica que realiza el supervisor para que los trabajos seejecuten según el proyecto y en la agilización de la toma de decisiones en laobra cuando se presentan dudas con relación a interpretaciones de losplanos, especificaciones, presupuesto y demás documentos del proyecto

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El Colegio de Ingenieros de Venezuela, según el Manual de Contratación deServicios de Consultoría de Ingeniería, Arquitectura y Profesiones Afines,describe la inspección de obras como el servicio referido a la actividad oacción por lo general permanente, requerido para garantizar que la ejecuciónde una obra se desarrolle de conformidad con las mejores normas técnicasde trabajo según los planos, especificaciones y demás documentosconstitutivos del proyecto correspondiente.

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En esencia, los resultados a suministrar por el profesional consiste en lapreparación de informes periódicos mediante los cuales se indica tanto entérminos cuantitativos como en término cualitativos el trabajo realizado,haciendo referencia a las especificaciones técnicas del proyecto y alpresupuesto previsto para la ejecución de las obras. Por ello se recomiendaintegrar el equipo de Inspección por: Ingenieros Inspectores, Fiscales deObra (Ingeniero, TSU o Asistentes, según la complejidad del caso),Asistentes, Topógrafos, Dibujantes, entre otros para así asegurar la calidadde la obra inspeccionada.

CONTROL FISCAL DE LOS CONTRATOS DE OBRAS PUBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

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