Control Fiscal Ambiental Retos y desafíos

Gustavo A Escudero AEspecialista en Gestión y Auditorías Ambientales

Marco Normativo del CFA

Marco Conceptual del CFA

Retos y Desafíos para el CFA

Contenido General

Marco constitucional y legal del control fiscal ambiental

El medio ambientey la constitución política

colombiana

Constituyente Dimensión ambiental

Consagra principios relacionados con derechos y deberes Mecanismos jurídicos

Colombia es un Estado Social de Derecho. En el país, la Constitución Nacional es Norma de Normas y Ley de Leyes.

El medio ambiente y la constitución política colombiana

Para entender su legislación se debe establecer su jerarquía normativa y su prevalencia en el ámbito

temporal y en el espacial

PERSPECTIVAS – CONTROL FISCAL AMBIENTAL

Constitución Política Colombiana

MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

DERECHO COLECTIVO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES EN CABEZA DEL ESTADO

FUNCIONES AMBIENTALES DE LAS CONTRALORÍAS• Art 267. _

• Art 268. – • Art 277. – Funciones Ambientales de la ProcuraduríaFunciones

Art 300. – Funciones Ambientales de las Asambleas.

• Art 313. – Funciones Ambientales de los Concejos.

• Art 330. – Funciones Ambientales de los Territorios Indígenas.

• Art 332. – Propiedad del subsuelo y los recursos naturales.

• Art 340. – Consejo Nacional de Planeación con funciones

Ambientales.

Constitución Política Colombiana

TITULO XDE LOS ORGANISMOS DE CONTROL

CAPITULO 1.DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

ARTICULO   267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.

RESPONSABILIDAD MICRO

EFICIENCIA

EQUIDADEFICACIA

ECONOMÍA

Control ambiental

Control Interno De legalidad

De gestión

De resultadosRendición cuentas

Revisión cuentas Financiero

VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES

Principios y sistemas del control fiscal

TITULO XDE LOS ORGANISMOS DE CONTROL

CAPITULO 1.DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

ARTICULO 268. El Contralor General de la República tendrá las siguientes atribuciones:1. Prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de

fondos o bienes de la Nación e indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de resultados que deberán seguirse.

2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia y economía con que hayan obrado.

3. Llevar un registro de la deuda pública de la Nación y de las entidades territoriales.4. Exigir informes sobre su gestión fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a

toda persona o entidad pública o privada que administre fondos o bienes de la Nación.5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sanciones

pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de la misma.

6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y organismos del Estado.

7. Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente.

RESPONSABILIDAD MACRO

Fuente: UE-AGR

Informe del estado de los recursos naturales y el ambiente

Recursos Naturales (capital Natural)

Línea base: estado de los recursos

Flujo de bienes y servicios

Cambios en el estado de los RN y en el flujo de bienes y servicios

Ambiente

Residuos solidos, líquidos y gaseosos

Planes, programas para reducción y gestión de los residuos

Inversión Ambiental

Actividades para el manejo de los recursos naturales

Actividades para la protección ambiental

Fuente: UE-AGR

Informe del estado de los recursos naturales y el ambiente

Ley 42 de 1993 (Control fiscal): Artículo 1 "El conjunto de preceptos que regulan los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de los organismos que lo ejercen en los niveles nacional, departamental y municipal y de los procedimientos jurídicos aplicables".

• Artículos 8º y 46 dispone la necesidad de cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente, evaluando la gestión de protección, conservación y explotación de los mismos así como la valoración, en términos cuantitativos del costo-beneficio sobre la conservación, restauración, sustitución y manejo general de estos y su contabilización y reporte a las Contralorías.

Marco legal del control fiscal ambiental

Uno de los principios fundamentales del ejercicio del control fiscal ambiental lo constituye la valoración de costos ambientales - artículo. 8 , Ley 42 de 1993.- El artículo 46 de la Ley 42, reglamenta la obligación de todas las entidades de incluir en todo proyecto de inversión los costos ambientales dentro del análisis costo-beneficio y reportarlos oportunamente a la respectiva contraloría.

Marco legal del control fiscal ambiental

Dado el marco legislativo anterior, la responsabilidad de las Contralorías con relación a la valoración de los costos ambientales, será la de vigilar que las entidades sujetas de control apliquen el principio de la valoración de costos ambientales de acuerdo con la función y actividad que ejecute.

Marco legal del control fiscal ambiental

Marco Conceptualdel control fiscal ambiental

Definición, Objeto y Alcance

del Control Fiscal Ambiental

Es una herramienta de evaluación de la gestión de las entidades públicas, con el fin de proteger las inversiones en materia ambiental y evaluar las acciones encaminadas al mejoramiento del ambiente, y a su vez, que se dé un uso racional a los recursos naturales y al ambiente

Definición de Control Fiscal Ambiental

Es una función de naturaleza pública, que se desarrolla a través de un conjunto de técnicas y procedimientos que tienen por objetivo vigilar y controlar las entidades de carácter público, privadas y mixtas que intervienen en el uso, conservación, protección y explotación de los recursos naturales y el ambiente.

Definición de Control Fiscal Ambiental

• Que se dé la destinación y aplicación correcta a los recursos presupuestales asignados para el manejo, protección, conservación y recuperación ambiental.

• Que las entidades realicen las inversiones requeridas para cumplir con las funciones asignadas por la ley en materia ambiental.

• Que las entidades vigiladas cumplan con los deberes constitucionales y legales de garantizar el derecho de las personas a gozar de u ambiente sano y de proteger la diversidad e integridad del ambiente

• Que las entidades y particulares den cumplimiento a los requerimientos exigidos por la autoridad y la legislación ambiental en el desarrollo de la gestión ambiental o de las actividades relacionadas con el ambiente.

Objetivo del Control Fiscal Ambiental

El alcance del control fiscal ambiental se extiende desde el análisis a la inversión en proyectos o actividades con incidencia ambiental, pasando por la evaluación de la gestión y los resultados y ejecución de políticas adelantadas desde el gobierno hasta llegar a las intervenciones que adelantan los particulares sobre los ecosistemas lo anterior en el marco del cumplimiento de la legislación vigente

Alcance del Control Fiscal Ambiental

Retos y Desafíosdel control fiscal ambiental

INVERSIÓN DE

RECURSOS

Absolver el interrogante de¿Cómo impactamos el Ambiente?

AIRE

ASPECTOS SOCIALES

SECTOR ADMINISTRATIVO

AGUA SUELO

BIODIVERSIDAD

RESIDUOSSECTORES

ECONÓMICOS

Cumplir los Objetivos

• Priorizar las entidades, actividades y proyectos a ser Auditadas, con base en el uso del Capital Natural, de la inversión en el manejo de los recursos naturales y del gasto en la protección del ambiente.

Cumplir los Objetivos

• Establecer el Programa de auditoria, como mecanismo para identificar a nivel de las entidades, proyectos y actividades objeto de auditoria, los impactos ambientales derivados de las tareas propias al hacer uso del capital Natural y la forma de reducir estos impactos, para al final determinar los objetivos de la auditoria.

Cumplir los Objetivos

• Aplicar el Programa de Auditoria a través de la verificación en campo y el empleo del principio de valoración económica de costos ambientales, como instrumento para cuantificar el valor del detrimento del Capital Natural del País, región o área geográfica local.

Lograr la AplicaciónMarco metodológico propuesto por la AGR

El primero es el control fiscal financiero, cuyo objetivo es “permitir que el auditor exprese una opinión acerca de si los documentos financieros presentados por el usuario, fueron preparados de acuerdo con un marco de reporte financiero identificable y adecuado”.

En el marco metodológico propuesto este tipo de control debería ser aplicado únicamente a las inversiones ambientales directas no obligatorias y a las inversiones ambientales indirectas, no cuantificables.

Tipos de control fiscal AmbientalAl seguimiento de los recursos naturales y ambientales

El segundo tipo de control fiscal es el control fiscal de legalidad (en la literatura se encuentra como cumplimiento), cuyo objetivo es proveer certeza de que las actividades gubernamentales (y las actividades desarrolladas con recursos públicos), se están realizando de acuerdo con las leyes ambientales relevantes, los estándares y las políticas.

Tipos de control fiscal AmbientalAl seguimiento de los recursos naturales y ambientales

Finalmente, el tercer tipo de control fiscal es el control fiscal de desempeño (o de resultados), cuyo objetivo es asegurar que se tienen indicadores de resultado ambientales, es decir del efecto sobre el stock y los flujos de recursos naturales y servicios ecosistémicos, que estos indicadores están contenidos en los reportes de auditoría y reflejan adecuadamente el desempeño del proyecto auditado. Además se busca evaluar si las inversiones ambientales se realizaron de forma económica, eficiente y efectiva.

Tipos de control fiscal AmbientalAl seguimiento de los recursos naturales y ambientales

Lograr el inicio de Procesos de RFPor Daños Ambientales

DETERMINACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL

IMPUTACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL

REPARACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL

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JURÍDICO

ECONÓMICO

TÉCNICO

Enfoques del principio de valoración de costos ambientales

Enfoques del principio de valoración de costos ambientales

JURÍDICOSe busca el desarrollo de los artículos ambientales de la constitución para promover en todo el estado la adopción de políticas y programas de carácter público dedicados al mejoramiento de la calidad ambiental y del control de factores de deterioro.

Estas políticas se convierten en normas cuya efectividad debe evaluarse mediante el control fiscal.

Enfoques del principio de valoración de costos ambientales

ECONÓMICO Busca reflejar por medio de las técnicas de la economía, alguna medida de valor del impacto del desarrollo del país en la degradación y pérdida de los bienes y servicios ambientales, así como evidenciar la eficiencia de la política pública ambiental en el logro de avances en materia de desarrollo sostenible y mejoramiento del bienestar de la población.

Enfoques del principio de valoración de costos ambientales

TÉCNICO La valoración de los costos ambientales es un principio del control fiscal y que como tal hace parte de la evaluación integral que debe hacerse de la gestión fiscal pública.

Si se ocasiona daño o detrimento al patrimonio natural se debe activar el proceso misional de las contralorías como lo es el de la responsabilidad fiscal

GRACIAS