CONTRALORIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES Control … · 2012-09-07 · Informe Definitivo...

Informe Definitivo Auditoria Express 1.25-2012 INFOTIC S.A.

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CONTRALORIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES Control fiscal con Visión Social

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL EXPRESS

A

INFOTIC S.A. VIGENCIA 2011- 2012 (parcial)

AGEI - EX 1.25 - 2012 AGOSTO DE 2012


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AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL EXPRESS

INFOTIC S.A. VIGENCIA 2011- 2012 (parcial)

LINDON ALBERTO CHAVARRIAGA MONTOYA Contralor Municipal

JUAN ROBERTO JIMENEZ CARMONA Directora de Planeación y Control Fiscal

FABIOLA DELGADO MORALES JULIAN AUGUSTO GONZALEZ JARAMILLO

Auditores


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TABLA DE CONTENIDO

COMUNICACION DE RESULTADOS 4 ALCANCE DE LA AUDITORIA 5 HECHOS RELEVANTES 6 PETICIONES, QUEJAS Y DENUNCIAS 9 LIMITANTES DEL PROCESO AUDITOR 9 1. CONCLUSIONES Y CONCEPTO SOBRE LA GESTION FISCAL 10 2 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 15

2.1 RIESGO FISCAL EN LA VENTA DE ACCIONES 15 2.2 HALLAZGOS 23 3. ANEXOS 50


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Manizales, agosto 24 de 2012 Doctor JORGE EDUARDO ROJAS GIRALDO Alcalde Municipal Manizales Doctora LUZ STELLA CARDONA MEZA Gerente General INFI-MANIZALES Doctor SAID NAVÍ BELTRAN Represente Legal Suplente INFOTIC S.A. Sede Principal: Carrera 14 No. 93B – 32 of 503 (Fax +5717435124) Bogotá Doctor JORGE ALIRIO MURILLO FRANCO Gerente INFOTIC S.A Sede Manizales: Carrera 24 No. 53ª-26 Respetados doctores: La Contraloría General del Municipio de Manizales, con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial Express al proceso de venta de las acciones que INFIMANIZALES tiene en la empresa INFOTIC S.A. y a otras situaciones referidas por la gerencia de InfiManizales y el Secretario de Tránsito del Municipio de Manizales, con el fin de establecer sí los recursos públicos puestos a disposición del gestor fiscal se manejaron con apego a los principios fiscales y se destinaron al cumplimiento de los objetivos institucionales.


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En la auditoria se valoraron aspectos de legalidad o cumplimiento, de gestión y resultados, así como la calidad y efectividad de los mecanismos de control interno fiscal, dispuestos por la administración para garantizar en forma razonable el cumplimiento de sus objetivos, la identificación de riesgos, la aplicación de la normatividad pertinente, la producción oportuna, útil y confiable de información institucional. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas internacionales de auditoría (NIAS), contenidas en la Guía de Auditoria de la Contraloría General de la Republica adoptada por la Contraloría de Manizales, mediante Resolución 515 de Diciembre 28 de 2011, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto. La Auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan la gestión administrativa, financiera y contractual, el cumplimiento de las disposiciones legales y la comprobación de las operaciones financieras, administrativas y económicas; los estudios y análisis se encuentran debida y adecuadamente soportado, los cuales reposan en los archivos de la Contraloría de Manizales. Es responsabilidad de la entidad el contenido de la información suministrada, la cual fue analizada por la Contraloría General del Municipio de Manizales; también es responsable por el diseño, implementación y mantenimiento de un sistema de control interno adecuado para el cumplimiento de la misión institucional. La responsabilidad de la Contraloría General del Municipio de Manizales consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre el examen practicado y los resultados de la auditoria. ALCANCE DE LA AUDITORÍA Esta auditoria cubre las vigencias 2011 y 2012 (parcial) y valoró los siguiente aspectos: Venta de las acciones que posee INFIMANIZALES en INFOTIC S.A.; situaciones reveladas en los informes de la revisoría fiscal de INFOTIC S.A., y aspectos fiscales de la Alianza estratégica de colaboración firmada entre INFOTIC y JV PARKING, para la actividad de grúas y patios para vehículos involucrados en violaciones y accidentes de tránsito que dan lugar a su inmovilización en la ciudad de Manizales.


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HECHOS RELEVANTES Creación de la empresa: enero 27 de 2006 INFOTIC S.A., antes Centro de Servicios de Información de Manizales INFOMANIZALES S.A. se creó como Sociedad de Economía Mixta mediante escritura pública No.101 de enero 27 de 2006, en forma directa por INFIMANIZALES, establecimiento público del orden Municipal, quien consideró que tenía facultades para hacerlo, en atención al articulo 95, inciso primero de la Ley 489/98 que señala:

"Las entidades publicas se encuentran facultadas para asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebraci6n de contratos interadministrativos".

En la escritura pública No. 101 de 2006 se señala como objeto social de INFOMANIZALES, entre otros los siguientes: A) EI desarrollo ejecución, administración, dirección comercialización, gestión y operación de un centro de información y de base estadístico y especializado, del sector central y descentralizado del Municipio de Manizales o de cualquier organismo publico o privado del Departamento de Caldas y de la Republica de Colombia que sirva como base para la preparación, ejecución y seguimiento de políticas, planes y proyectos de cualquier naturaleza. B) Contribuir a la modernización y gestión tributaria del Municipio de Manizales y de cualquier organismo publico o privado del Departamento de Caldas y la Republica de Colombia C) Prestación de servicios administrativos en temas como diagnóstico, cobro de cartera, apoyo a los sistemas de información, georeferenciación del territorio, facturación gestión documental, gestión administrativa, transito y transporte y en general el apoyo informático y tecnológico para el manejo eficiente de la información incluyendo la capacitación y recurso humano y de capital necesario para el desarrollo del Municipio o de cualquier organismo publico o privado del Departamento de Caldas y de la Republica de Colombia…


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Los socios fueron: Socios Valor suscrito Valor pagado Participación

INFIMANIZALES 204,000,000 102.000.000 51%

Socio Estratégico INARCAD S.A. 80,000,000 40.000.000 20%

VISION CASTRATAL 76,000,000 38.000.000 19%

RIAGRO S.A. 36,000,000 18.000.000 9%

HYDROS S.A 4,000,000 2.000.000 1%

Totales 400,000,000 200.000.000 100%

Primera venta de acciones: 05 de diciembre de 2006 El socio estratégico INARCARD S.A y los otros socios privados venden sus acciones, quedando la empresa conformada por los siguientes socios:

Socios Nro,

acciones Participación

1. INFIMANIZALES 2,040 51% 2. Nuevo Grupo de socios 1,960 49% 2.1 Empresa Metropolitana de Aseo S.A. E.S.P 1,957 2.2 Empresa Metropolitana de Aseo de Chinchiná 1 2.3 Empresa Metropolitana de Aseo de Occidente 1 2.4 Manos Amigas S.A 1 Total capital suscrito 4,000 Segunda venta de acciones: El grupo empresarial EMAS vende sus acciones, operación que no es del conocimiento de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A), tal como consta en la respuesta dada a la pregunta: P/ ¿Cómo fue el modelo de negocio de la venta de acciones de EMAS en Infomanizales? R/ No es del conocimiento de las directivas de INFOMANIZALES la forma y condiciones negociables y contractuales de la venta, debido a que INFOMANIZALES e INFIMANIZALES renunciaron al derecho de preferencia. Fuente. Pág. web alcaldía de Manizales. Apartes de la Rendición de cuentas, realizada el 25 de marzo de 2010. Los nuevos socios se presentan a continuación:


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ACCIONISTA Nro

Acciones Valor

nominal Valor de la suscripción

Participación accionaria

Clase

INFIMANIZALES 2,040 100,000 204,000,000 51% Tipo A

SIMETRY S.A. 10 100,000 1,000,000 0.25% Tipo B

CNID S.A. 10 100,000 1,000,000 0.25% Tipo B

MATFLO S.A. 970 100,000 97,000,000 24.25% Tipo B

TECNOLOGIA Y FINANZAS 970 100,000 97,000,000 24.25% Tipo B

Totales 4,000 500,000 400,000,000 1.00 Fuente: Escritura Pública No- 4574 18 Jun.2010 (con algunos arreglos) Modificaciones estatutarias: junio 18 de 2010 Mediante Escritura pública No. 4574 del 18 de junio de 2010, otorgada por la Notaría Segunda de Manizales, se reforman los estatutos del Centro de Servicios de Información de Manizales, .S.A. Las modificaciones incluyen el cambio en la razón social, objeto social y el domicilio que se fija en la ciudad de Bogotá. Se adopta la razón social de INFOTIC S.A. Venta de la participación accionaria de INFIMANIZALES: año 2012 En el año 2012 INFIMANIZALES, solicitó al Concejo de Manizales autorización para enajenar la totalidad de participación accionaria que posee en INFOTIC S.A. Esta autorización fue dada por el Concejo de Manizales mediante Acuerdo 781de 2012. INFIMANIZALES posee el 51% de las acciones de INFOTIC S.A., con un valor suscrito de $204.000.000; para el proceso de venta buscó los servicios de banca de inversión de la firma TRIGONO S.A.S., para adelantar el proceso de valoración de la empresa y la venta de la participación accionaria que se posee en dicha empresa. Monto de los rendimientos recibidos por INFIMANIZALES periodo 2006-2012 por la inversión en INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A Según constancia expedida por el líder de contabilidad y presupuesto de INFIMANIZALES, durante el período 2006-2012(mayo 30) INFIMANIZALES no ha percibido ingresos por concepto de rendimientos, de la inversión que tiene en la Empresa INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.)


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PETICIONES, QUEJAS Y DENUNCIAS Para el alcance de la auditoria, se tuvo en cuenta las siguientes peticiones, quejas y/o denuncias: 1. INFIMANIZALES: La Contraloría de Manizales recibió de la Gerente de

InfiManizales los informes de la Revisoría Fiscal de INFOTIC S.A., en los que se registraban una serie de situaciones irregularidades, las cuales fueron valoradas por este organismo de control fiscal.

2. REPRESENTANTES DE LOS ACCIONISTAS PRIVADOS DE

INFOTIC.S.A. Remiten a la Contraloría de Manizales una constancia pública donde advierten las consecuencias que tendría la venta de las acciones que posee InfiManizales como socio público, que implica su transformación, adicional a los riesgos por la responsabilidad solidaria e ilimitada de los socios por los convenios y contratos suscritos en calidad de empresa de economía mixta.

3. SECRETARIA DE TRÁNSITO DE MANIZALES. Solicitó a la Contraloría de Manizales revisar la alianza estratégica suscrita entre INFOTIC S.A y JV PARKING, firma a la que INFOTIC S.A. entregó la provisión, adecuación y operación del patio de parqueo y las grúas oficiales de la ciudad de Manizales.

La Contraloría de Manizales de conformidad con sus competencias revisó los aspectos formulados por los peticionarios y determinó que una vez comunicado y publicado el informe en la página web de la Contraloría, se enviarán copias a quienes manifestaron su interés en estos temas. LIMITANTES DEL PROCESO AUDITOR La falta de provisión oportuna de la información por parte de INFOTIC S.A., se constituyó en una limitante del proceso auditor, toda vez que la información solicitada no se encontraba en la sede Manizales, sino en la oficina principal en Bogotá, lo que significó otorgar tiempo adicional para el envió de la misma, con el consecuente retraso en la ejecución de la auditoria.


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1. CONCLUSIONES Y CONCEPTO SOBRE LA GESTION FISCAL La Contraloría de Manizales como resultado de la auditoria estableció una serie de situaciones que se presentan a manera de conclusiones y que permiten respaldar el concepto sobre la gestión fiscal adelantada tanto por el gestor fiscal en este caso INFOTIC S.A. y por INFIMANIZALES, accionista publico que posee el 51% de las acciones de INFOTIC S.A., con un valor suscrito de $204.000.000. Advertencia de Riesgo Fiscal en la Venta de Acciones La Contraloría de Manizales dentro del control preventivo dispuesto en la Ley 1474 de 2011 considera pertinente advertir sobre los riesgos que se puede derivar de la venta de acciones que posee INFIMANIZALES en la empresa INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A), con el único propósito de contribuir al mejoramiento de las entidades en sus sistemas administrativos, de gestión y de control interno, sin que en ningún caso conlleve interferencia en el control posterior que corresponda. Para la Contraloría de Manizales el riesgo fiscal inicial esta representado en los recursos que por $204.000.000 del presupuesto de INFIMANIZALES fueron apropiados en el año 2006 para conformar la sociedad de economía mixta INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.), inversión que no resultó efectiva para ejecutar el objeto pactado, que restringió la satisfacción de las necesidades que suscitaron la creación de la empresa; encontrando que para el proceso de venta confluyen mandatos legales y estatutarios que debieron ser clarificados antes de iniciar el proceso y por lo tanto se pueden estar adelantar trámites administrativos equivocados que impactarán la gestión fiscal de las entidades públicas involucradas Las situaciones que indican riesgos en el retorno de la inversión publica realizada por INFIMANIZALES, están relacionadas con el hecho de que durante el período 2006-2012 no ha percibido ingresos por dividendos; no se conoce el precio de negociación de la venta, no se cuenta con estudios actualizados de la de INFOTIC S.A., ni la presencia de compradores que estén dispuestos a adquirir esas acciones, lo que puede generar una pérdida frente a la inversión inicial, adicional a los gastos por los servicios de una banca de inversión contratada por INFIMANIZALES para valorar sus acciones, con la posibilidad de estar adelantando un proceso diferente al exigible en los estatutos y en las normas civiles y comerciales.


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Incumplimiento de objetivos de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.) y funciones del socio estratégico La Contraloría de Manizales estableció que los objetivos que sustentaron la constitución de INFOMANIZALES S.A. (hoy INFOTIC S.A) y que se encuentran definidos en la autorización del Concejo Directivo de INFIMANIZALES, la Invitación Publica 002-2005 y en la Escritura Pública No. 101 de 2006, no se cumplieron y fueron relegados en el año 2010 cuando se reformaron los estatutos sin que se ejerciera el control administrativo dispuesto en la Ley 489 de 1989 y en los propios estatutos de la sociedad. Y el “socio estratégico INCARD S.A”, seleccionado en el 2006 para desarrollar servicios tecnológicos y asistencia técnica especializada para la estructuración del Centro de Servicios de Información, vendió sus acciones el 05 de diciembre de 2006, a menos de un año de creación de la sociedad, dejando sin aplicación real lo acordado en el acto de constitución de la sociedad. Las situaciones descritas se presentaron sin que la Alcaldía de Manizales e INFIMANIZALES, integrantes de la junta Directiva de INFOMANIZALES S.A. (hoy INFOTIC S.A) actuaran en defensa de los intereses públicos, exigiendo el cumplimiento de los fines de la empresa que se concretaban con el desarrollo, ejecución, comercialización, gestión y operación de un centro de información y de base estadístico especializado, del sector central y descentralizado del municipio de Manizales, que hoy no existe. Situaciones reveladas en los informes de la Revisoría Fiscal de INFOTIC S.A., se constituyen en hallazgos con presunto alcance tributario, fiscal y disciplinario. El 15 de junio de 2012 la Revisoría Fiscal de INFOTIC S.A1. responde solicitud de la Contraloría de Manizales en las que se detallan situaciones que impactan en forma negativa la presentación de declaraciones tributarias, por errores en los registros, declaraciones, causaciones, liquidaciones, facturación, impuestos asumidos por la empresa por errores en los cálculos de la retención por concepto de salarios, que serán remitidos a la DIAN.

1 Crowe Horwath – Luis Wilmar Alzate Gómez / Patner Eje Cafetero


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Se determinó estructurar hallazgo fiscal por $10.338.272 por una serie de pagos que fueron objetados por la Revisoría Fiscal de INFOTIC S.A. al no estar debidamente soportados, que serán remitidos a la Coordinación de responsabilidad fiscal para lo de su competencia. La Contraloría de Manizales determinó que la firma de un contrato de prestación de servicios entre INFOTIC S.A. y un ex funcionario, puede estar incurso en una presunta inhabilidad, toda vez que fue celebrado dentro del año siguiente a la terminación de sus actividades como gerente; Adicional se estableció que al culminar la gestión dos ex gerentes que ostentaban la representación legal de INFOTIC S.A., no presentaron el Acta de informe de gestión contemplado en la Ley 951 de 2005, que fija las normas generales para la entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos; norma de carácter obligatorio que implica sanción disciplinario por su incumplimiento, por lo cual se remitirá al Ministerio Publico para su valoración. También se informará al Ministerio Publico sobre el incumplimiento del envió de informes de la evaluación del control interno contable por parte de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A) a la Contaduría General de la Nación, tal como lo informa la Revisoría Fiscal. Implicaciones del convenio especifico 001 de 2010 suscrito entre INFOTIC S.A y el Aliado estratégico JV PARKING La Contraloría de Manizales estableció que con la ejecución del convenio específico 001 de 2010, a través de una sociedad comercial particular como lo es el Aliado estratégico JV PARKING, y no INFOTIC, se desnaturaliza el convenio interadministrativo, beneficiando un particular de una actividad pública, en contravía de los principios de la función administrativa. El Aliado estratégico tiene una participación del 68% en el servicio de grúas y del 53% por el servicio de patios, sin que exista un estudio técnico que respalde los porcentajes de participación a favor de terceros. Lo anterior situación incide también en el porcentaje de ingreso para la entidad territorial, situación que será evaluada mediante una Indagación Preliminar que busca establecer la existencia del daño patrimonial su cuantificación y los presuntos responsables.


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CONCEPTO SOBRE LA GESTION FISCAL La Contraloría de Manizales en atención a las situaciones particulares descritas concluye que la gestión fiscal desplegada por INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.) en la administración de los recursos públicos puestos a su disposición para el logro de unos objetivos específicos, no fueron manejados ni controlados en forma eficiente, eficaz, económica, ni transparente impactando en forma negativa los intereses colectivos, adicional a una serie de situaciones que deben ser valoradas por los entes competentes dadas sus implicaciones tributarias, fiscales y disciplinarias, por lo tanto emite un concepto DESFAVORABLE de la gestión fiscal de INFOTIC S.A., en las líneas y aspectos auditados. Y en relación con la venta de acciones por parte de INFIMANIZALES determina que este proceso esta expuesto a riesgos que pueden impactar indebidamente el retorno de la inversión publica, para lo cual deben tomarse las medidas que se consideren pertinentes para garantizar la debida protección del patrimonio publico expuesto. VALORACIÓN DE LOS MECANISMOS DE CONTROL INTERNO La Contraloría de Manizales evidenció debilidades en los mecanismos de control dispuestos para garantizar de manera razonable el cumplimiento de los objetivos propuestos con la creación de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.), la salvaguarda de los recursos públicos que se poseen en dicha empresa y la generación de información oportuna y confiable que permita la toma de decisiones, por lo tanto considera que dichos mecanismos carecen de la calidad y efectividad que le permitan adelantar la gestión con apego a los principios fiscales. RELACION DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron nueve (09) hallazgos administrativos de los cuales el uno, dos, cinco, seis y siete tienen una presunta incidencia disciplinaria, el tres tiene un presunto alcance tributario, el cuatro tiene un presunto alcance Fiscal y el ocho tiene un alcance fiscal con indagación preliminar y presunto alcance disciplinario, los cuales serán trasladados ante las instancias y/o autoridades competentes.


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Adicional se estableció un riesgo fiscal en la venta de acciones que posee INFIMANIZALES, el cual hace parte de la valoración que debe asumir el Instituto, que en este caso obra como accionista mayoritario de una sociedad que creó en forma directa y que hoy se denomina INFOTIC S.A. PLAN DE MEJORAMIENTO INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.), debe estructurar un Plan de Mejoramiento definido en la Resolución 332 de 2011 expedida por este organismo de control fiscal, con las acciones y metas que permitan solucionar las situaciones descritas en este informe y que deberán ser comunicadas dentro de los quince (15) días siguientes al recibo del mismo, sin que sea necesario el envió de dicho plan, toda vez que la Contraloría Municipal no realizará pronunciamiento sobre la conformidad del mismo. Cordialmente, LINDON ALBERTO CHAVARRIAGA MONTOYA Contralor Municipal


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2. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 2.1. RIESGO FISCAL EN LA VENTA DE ACCIONES La Contraloría de Manizales advierte que la venta de las acciones que posee INFIMANIZALES en INFOTIC S.A., presenta una serie de riesgos que incluyen una posible controversia jurídica entre los Estatutos de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.) esgrimida por los socios privados y la posición de INFIMANIZALES de aplicar la Ley 226 de 2005- Democratización en la enajenación de la propiedad accionaria estatal; adicional a otra serie de situaciones que deben valorarse en contexto para garantizar la salvaguarda del patrimonio publico expuesto. La situación se origina al analizar los siguientes criterios técnicos: a. Los Estatutos. Contenidos en la Escritura Pública 101 de 2006, reformado

por la Escritura No. 4574 de 2010

ARTÍCULO 1. NATURALEZA. La sociedad que por este instrumento se constituye será una sociedad de economía mixta, empresa filial de la orden municipal, vinculada a la Alcaldía de Manizales, organizada bajo el tipo de las sociedades anónimas. En desarrollo de su objeto social se regirá por las normas y mandatos previstos en los presentes estatutos y en lo no previsto por ellos, se estará a lo dispuesto en el Titulo 6 del libro segundo del Código de Comercio, la Ley 489 de 1998 y a las demás disposiciones que expidan las autoridades competentes (Artículo No reformado)

ARTÍCULO 14 -DERECHO DE PREFERENCIA: Establécese el derecho de preferencia en la negociación de acciones de la sociedad, para lo cual el accionista titular de éstas que desee enajenar sus acciones en todo o en parte, las deberá ofrecer en primer lugar a la sociedad. La oferta se hará por escrito, a través del gerente de la compañía y en ella se indicará el número de acciones a enajenar, el precio y la forma de pago de las mismas. La Sociedad gozará de un término de quince (15) días hábiles para aceptar o no la oferta, según lo decida la Asamblea convocada para el efecto por el Gerente. Vencido el término anterior, si la Asamblea no hace pronunciamiento alguno o su decide no adquirir las acciones o determina adquirirlas parcialmente, el gerente de la sociedad oficiará a los demás accionistas que tengan el carácter de colombianos, indicando en la oferta el número de acciones a enajenar, el precio y la forma de pago de las mismas. Los accionistas colombianos interesados en adquirir acciones ofrecidas tendrán un tiempo de treinta (30) días calendarios (…) Si la sociedad o los accionistas colombianos, según el caso, estuvieren interesados


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en adquirir las acciones total o parcialmente, pero discreparen con el oferente respecto del precio o de la forma de pago, o de ambos, éstos serán fijados pro un perito designado por las partes, que será una firma de auditores internacionales de reconocido prestigio domiciliada en Colombia (…) si las partes no se pusieren de acuerdo sobre la designación en un plazo de quince (15) días contados desde la fecha de aceptación de oferta, dichos aspectos serán fijados por un perito designado por la Superintendencia de Sociedades. En ambos casos, el dictamen del perito será obligatorio para las partes. Si vencido el término de treinta (30) días antes señalado, ninguno de los accionistas colombianos manifiesta su aceptación, las acciones podrán ser cedidas a terceros dentro de un plazo máximo de ciento ochenta días (180) calendario en similares condiciones.

b. El Decreto 410 de 1974 Código del comercio

Enajenación de acciones: De acuerdo con lo previsto por el artículo 403 del Código de Comercio, “Las acciones serán libremente negociables, con las excepciones siguientes:

1) Las privilegiadas, respecto de las cuales se estará a lo dispuesto sobre el particular;

2) Las acciones comunes respecto de las cuales se haya pactado expresamente el derecho de preferencia. (Resaltado fuera de texto)

3) Las acciones de industria no liberadas, que no serán negociables sino con autorización de la junta directiva o de la asamblea general, y

4) Las acciones gravadas con prenda, respecto de las cuales se requerirá la autorización del acreedor.”

Derecho de preferencia: Artículo 407 del Código de Comercio:

“Si las acciones fueren nominativas y los estatutos estipularen el derecho de preferencia en la negociación, se indicarán los plazos y condiciones dentro de los cuales la sociedad o los accionistas podrán ejercerlo; pero el precio y la forma de pago de las acciones serán fijados en cada caso por los interesados y, si éstos no se pusieren de acuerdo, por peritos designados por las partes o, en su defecto, por el respectivo superintendente. No surtirá ningún efecto la estipulación que contraviniere la presente norma… ” (Resaltado fuera de texto).

c. La Ley 226 de 1995 (diciembre 20) Por la cual se desarrolla el artículo 60 de

la Constitución Política en cuanto a la enajenación de la propiedad accionaria


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estatal, se toman medidas para su democratización y se dictan otras disposiciones

ARTÍCULO 3o. PREFERENCIA. Para garantizar el acceso efectivo a la propiedad del Estado, se otorgarán condiciones especiales a los sectores indicados en el siguiente inciso, encaminadas a facilitar la adquisición de la participación social estatal ofrecida, de acuerdo al artículo 60 constitucional.

Serán destinatarios exclusivos de las condiciones especiales: los trabajadores activos y pensionados de la entidad objeto de privatización y de las entidades donde esta última tenga participación mayoritaria; los ex trabajadores de la entidad objeto de privatización y de las entidades donde esta última tenga participación mayoritaria siempre y cuando no hayan sido desvinculados con justa causa por parte del patrono; las asociaciones de empleados o ex empleados de la entidad que se privatiza; sindicatos de trabajadores; federaciones de sindicatos de trabajadores y confederaciones de sindicatos de trabajadores; los fondos de empleados; los fondos mutuos de inversión: los fondos de cesantías y de pensiones; y las entidades cooperativas definidas, por la legislación cooperativa (…) (Resaltado fuera de texto).

d. Consejo de Estado Sala De Consulta y Servicio Civil Venta Acciones

Estatales Radicación número: 1513 (oct.09 2003

(…) 2. La venta debe enmarcarse en un proceso de democratización.

(…) La Corte Constitucional ha indicado en varias oportunidades, por ejemplo, en las sentencias C-037 y C-211 de 1994, C-028 de 1995, C-392 y C-632 de 1996 que el mandato de la norma constitucional comentada se refiere, exclusivamente, a los procesos de privatización de la propiedad estatal en empresas.

Es así como en la sentencia C-037 del 3 de febrero de 1994, la Corte expuso lo siguiente:

"Puede concluirse entonces, que la ‘democratización’, según la Carta, constituye una estrategia del Estado en desarrollo de la cual, se busca facilitar, dentro de los procesos de privatización, el acceso de los trabajadores y organizaciones solidarias, al dominio accionario de las empresas de participación oficial, otorgándoles para tal fin, ‘condiciones especiales’ que les permitan lograr dichos objetivos. Como resultado de tal estrategia tiene que alcanzarse el crecimiento y consolidación de las organizaciones solidarias, multiplicar su participación en la gestión empresarial nacional (arts. 57, 58 y 333), y por contera, reducir el tamaño de la concentración del dominio empresarial, que tradicionalmente ha constituido una forma de obstaculizar la democratización de la propiedad.


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Como es conocido, por ‘privatización’, se entiende el proceso relativo a la transferencia de toda o parte de la propiedad de una empresa del sector público al sector privado, dentro de una estrategia dirigida a mejorar la productividad de la inversión económica, con menores costos, y reducir, por otra parte, el tamaño del Estado especializándolo en aquellas áreas de importancia para el interés general".

Y en la sentencia C-632 de 1996, dijo:

"Resulta contrario a los postulados de la Carta Fundamental intentar extender los alcances del mandato definitivo del inciso segundo de su artículo 60 para toda clase de enajenaciones que realice el Estado en su patrimonio, según lo pretende el demandante. Como se vio con anterioridad, la situación regulada constitucionalmente en ese texto se refiere, solamente, a la venta de la propiedad accionaria del Estado, dentro de un proceso de privatización de las empresas estatales, es decir, cuando el Estado decide transferir su participación accionaria en una empresa con destino a los particulares con el objeto de mejorar la productividad de la inversión económica, viabilizar el ingreso del sector privado a la explotación de actividades económicas que tradicionalmente eran prestadas por éste, concentrándose él mismo, en aquellas que le son inherentes a sus fines y con las cuales cumple con sus funciones esenciales.

3. Conclusión sobre el tema del deber legal o la causa externa.

De lo expuesto se concluye que la enajenación de la participación estatal en el capital social de una empresa, regulada por el artículo 60 del ordenamiento superior y la ley 226 de 1995, se refiere a la que se hace de manera voluntaria por la entidad estatal propietaria, en desarrollo de un programa de privatización previsto dentro de las políticas y planes trazados por el Gobierno nacional.

En consecuencia, cuando la enajenación obedece a un deber legal o una causa externa impuesta o a la circunstancia de que la entidad propietaria de la participación entra en estado de liquidación, desaparece el elemento de voluntariedad. (…) En la consulta se pone como ejemplo de esta circunstancia, el hecho de que "por efecto de cambios normativos fuera del control de la entidad enajenante, la entidad que adquirió una determinada participación conforme a la ley se ve en la obligación de venderla so pena de quedar incursa en una situación de violación de la ley".

(…) En estos eventos, la enajenación de tales acciones por la entidad no constituye manifiestamente una privatización en el sentido contemplado en la ley 226.


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En síntesis, en la venta imperativa de acciones o cuotas sociales por parte de una entidad estatal, que se deba realizar en cumplimiento de un deber legal o por una causa externa de obligatoria observancia, no se da el presupuesto de voluntariedad que caracteriza la enajenación de la propiedad accionaria estatal dentro de un proceso de privatización de ésta, a que se refieren el inciso segundo del artículo 60 constitucional y la ley 226 de 1995, y por consiguiente, no resultan aplicables estas normas en ese evento

Descripción de la situación La Contraloría de Manizales estableció que entre los “socios públicos y los “socios privados” de la empresa de economía mixta INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.) se presenta una controversia en cuanto a los procedimientos que deben surtirse para la venta de las acciones de INFIMANIZALES, entidad que considera que debe ceñirse a la Ley 226 de 20052, en tanto que la sociedad representada por el Gerente y los socios privados consideran que se debe acoger lo establecido estatutariamente por la sociedad sobre la materia. La Contraloría de Manizales analizó los actos de constitución de la Empresa INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A) y verificó la existencia de condiciones explicitas y aceptadas por los socios que constan en sus estatutos, dentro de los cuales se estableció el derecho de preferencia en la negociación de acciones de la sociedad y definió el procedimiento a seguir; estos procedimientos difieren de lo establecido en la Ley 226 de 1995 , que según la Representante Legal de INFIMANIZALES, es aplicable en este caso, lo cual dejaría sin efecto lo pactado en los estatutos. Como se colige la controversia es de fondo toda vez que la aplicación de la Ley 226 de 1995, según la Corte Constitucional no puede hacerse extensiva a todos los casos de enajenación y para el caso de la venta de acciones que posee INFIMANIZALES en INFOMANIZAES (hoy INFOTIC S.A.) es necesario reconocer que estatutariamente se pactó el derecho de preferencia contemplado en el Código de Comercio, que regula la actividad de esta empresa y por lo tanto las bases del negocio jurídico celebrado, cuyo

2 Ley 226 de 1995 Por la cual se desarrolla el artículo 60 de la Constitución Política en cuanto a la enajenación de la propiedad accionaria estatal, se toman medidas para su democratización y se dictan otras disposiciones.


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desconocimiento puede vulnerar el principio de la confianza legitima del socio privado Por lo tanto si fuere aplicable la ley 226 de 1995, se estaría valorando la venta de acciones en un ámbito de la ejecución de un programa de privatización ceñido a los conceptos y procedimientos allí establecidos, situación que no parece presentarse en atención a que el impulso de la venta no esta expresando la voluntad de la Empresa a la que pertenecen, esto es INFOTIC, sino de una parte de las acciones de una entidad pública, INFIMANIZALES que no desea continuar como accionista de la Sociedad de Economía Mixta. Ahora bien, de darse aplicación a lo pactado en los estatutos y lo definido en el Código de Comercio art 403 y 407 (entre otros), se tendría que adelantar una serie de procedimientos relacionados con el derecho de preferencia contemplado en los estatutos al amparo del Código de Comercio, en el cual se incluye el proceso de valoración de las acciones. En razón a lo expuesto es necesario revisar en contexto la venta de las acciones que posee INFIMANIZALES en INFOMANIZAES (hoy INFOTIC S.A.) de acuerdo con lo estipulado en los estatutos, las normas y la jurisprudencia, para que éste proceso se surta de conformidad con la reglas jurídicas pertinentes a fin de evitar dilaciones y/o el desconocimiento de los derechos que le son propios a los asociados, a más de la aplicación de recursos que de no surtirse el procedimiento definido, un daño al patrimonio del establecimiento público. Por lo anterior, el organismo de control fiscal considera necesario, dentro del control preventivo que determina la Ley 1474 de 2011 advertir sobre los riesgos que tiene el proceso de venta de acciones de INFIMANIZALES en INFOTIC S.A. toda vez que se puede impactar indebidamente el patrimonio público de INFIMANIZALES representado en acciones suscritas por $204.000.000, adicional a los gastos de una banca de inversión por $25.000.000 (más IVA, viajes, transporte, alojamiento) contratada por InfiManizales para valorar sus acciones, ante la posibilidad de estar adelantando un proceso diferente al exigible en los estatutos y en las normas civiles y comerciales. Causa:


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- Diferencias internas en el alcance estatutario que rige la venta de acciones en la sociedad INFOMANIZAES (hoy INFOTIC S.A.).

- Ausencia de estudios técnicos y valoración normativa para determinar el alcance, la conveniencia y la rentabilidad de las inversiones del instituto.

Efecto: - Dilaciones en el proceso de venta. - Posibles responsabilidades fiscales y de otra índole - Riesgos de trámites administrativos equivocados que impactarán la

gestión fiscal de las entidades públicas involucradas Respuestas de las partes interesadas: Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012 y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012.: La administración municipal considera que la aplicación de la ley 226 de 1995 es dable en este caso y cita lo allí preceptuado, señalando que en aplicación de esta ley tramitó por intermedio de la administración municipal, la autorización del Honorable Concejo municipal para la enajenación de sus acciones en InfoTic; y que la guarda de la Ley 226 de 1995 no representa, a juicio respetuoso de la administración, una transgresión al derecho de preferencia de los socios de InfoTic y que por el contrario significa la herramienta mas eficaz para revestir de validez un posible negocio jurídico. Agregan que hasta el momento lo que la entidad ha hecho con base en esa autorización es contratar un estudio técnico que valore las acciones que deben ser ofrecidas en venta y que considera indispensable para proceder a la enajenación, sea cual sea el procedimiento que legalmente sea necesario seguir (…) para que en el caso de que se decida continuar con el proceso de venta se cuente con una base técnica suficiente para la correspondiente negociación. Por su parte el Representante Legal de INFOTIC S.A. en representación de los socios privados, advierte que frente a la controversia por la posible venta de las acciones que posee InfiManizales en la compañía, se debe tener en cuenta que las sociedades de economía mixta, en cumplimiento de los principios de descentralización administrativa, tiene como vocación principal la realización de los fines del estado y que es con fundamento en su


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naturaleza jurídica que la faculta para celebrar convenios o contratos interadministrativos, de los cuales muchos están en ejecución. Considera que los procedimientos de enajenación de acciones del socio público en una sociedad de economía mixta deben estar apegados a los lineamientos del contrato social, del Código de Comercio y de la Ley 489 de 1998, en atención a la protección constitucional que se le ha otorgado a los principios de confianza legítima y de buena fe derivados de las relaciones de los socios y que la venta de las acciones de INFIMANIZALES implicaría la afectación de la inversión de los socios, al desdibujarse la naturaleza jurídica actual de la compañía. Posición Final de la Contraloría de Manizales La Contraloría de Manizales considera pertinente advertir la existencia de un riesgo fiscal por la controversia jurídica que se puede derivar de la venta de acciones que posee INFIMANIZALES en la empresa INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A), en primer lugar porque confluyen mandatos legales y estatutarios que debieron estar plenamente clarificados antes de iniciar el proceso, segundo porque se desconocen variables mínimas requeridas para vender el paquete accionario de INFIMANIZALES en INFOTIC .S.A, que necesariamente incluye una valoración de su situación financiera, legal y administrativa, que sirva de base para la fijación del precio de las acciones y que resulte atractiva para los futuros inversionistas. En razón a lo expuesto la Contraloría de Manizales dentro del control preventivo que determina la Ley 1474 de 2011, advierte sobre los riesgos que tiene el proceso de venta de acciones de INFIMANIZALES en INFOTIC S.A. toda vez que se puede impactar indebidamente el patrimonio público de INFIMANIZALES representado en acciones suscritas por $204.000.000, adicional a los gastos de una banca de inversión por $25.000.000 (más IVA, viajes, transporte, alojamiento) contratada por InfiManizales para valorar sus acciones, ante la posibilidad de estar adelantando un proceso diferente al exigible en los estatutos y en las normas civiles y comerciales. Y señala que es responsabilidad de las partes involucradas adelantar las acciones pertinentes que pueden incluir el asesoramiento de las entidades respectivas del orden nacional, en especial con planteamientos dispuestos por la superintendencia de sociedades, con el fin de tomar las decisiones en derecho, que permitan fijar una pauta jurídica de actuación que sea viable tanto para los socios partícipes públicos como privados, a fin de evitar


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actuaciones jurídicas, que limiten la enajenación de las acciones que posee INFIMANIZALES en INFOTIC S.A. 2.2. HALLAZGOS Hallazgo Uno. Administrativo con presunto alcance disciplinario. Cumplimiento de los objetivos misionales de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.) Criterios. ACUERDO 292 DE 1997 – ESTATUTOS DE INFIMANIZALES, señala en el ARTICULO CUARTO: FUNCIONES: En desarrollo de su objeto, el INFI-MANIZALES tendrá las siguientes funciones 15. Financiar un centro de información y de base estadística especializado del sector central y descentralizado del Municipio y de otros organismos públicos y privados del área geográfica que sirva como base para la preparación, formulación, ejecución y seguimiento de planes y proyectos que se adelanten en beneficio de Manizales. ACTA 0107-2005 CONSEJO DIRECTIVO DE INFI- MANIZALES. Reunión de carácter extraordinario para tratar entre otros, el tema referido a nuevos negocios: 3. NUEVOS NEGOCIOS. El doctor William Naranjo Quintero, Jefe de la División de Proyectos ha estado desarrollando los planes de negocios de las sociedades que se pretenden constituir, bajo la óptica de 2 grandes necesidades del municipio: la modernización del tránsito y sus sistemas de información. El proceso será el siguiente: • Publicación en un diario de amplia circulación de la invitación • Publicación en la web del instituto de los requisitos de participación • Recepción y calificación de las propuestas a cargo de una comisión evaluadora • Constitución de la sociedad • Convenio interadministrativo con el municipio. Adicionalmente se presentan los planes de negocios de las sociedades proyectadas, sobre todo, lo relacionado con la fuente de ingresos (…) Pág. 6. (…) Por unanimidad los miembros del Consejo directivo de Infi-Manizales autorizan al gerente General para que Infi-Manizales promueva y participe en la


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constitución de dos (2) sociedades del tipo de las anónimas con capital público (mayoritario) y privado, con los siguientes objetos: La primera de ellas, con el siguiente objeto: A) El desarrollo, ejecución, administración, dirección, gestión y operación de un centro de información y de base estadístico especializado, del sector central y descentralizado del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. B) La modernización administrativa y de gestión del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. C) La prestación de servicios administrativos en temas como diagnóstico, el cobro de cartera, el apoyo a los sistemas de información, con énfasis en la georeferenciación del territorio, la facturación, y en general, el apoyo informático y tecnológico en materia de información, capacitación, proveyendo los recursos humanos y de capital necesarios. La segunda de las sociedades con el siguiente objeto: prestación y operación de los servicios especializados e integrados de tránsito y transporte terrestre automotor del sector central y descentralizado del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia, así como en la modernización y gestión administrativa y técnica de los servicios de tránsito y transporte del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. (Negrita y subrayado nuestro) Por unanimidad de los miembros del concejo Directivo de Infi-Manizales, se autorizó al Gerente General para que en cumplimiento a lo dispuesto en el objeto social de la entidad, definido en el Acuerdo No. 292 del 06 de agosto de 1997 del Honorable Concejo Municipal de Manizales, promueva y forme parte como accionista en dos sociedades de economía mixta, con aportes de capital público y privado, como empresas filiales del orden municipal, para adelantar las actividades relacionadas con el objeto social del instituto, de fomento, promoción y contribución al desarrollo administrativo, económico social, urbanístico, rural, cultural, deportivo, financiero, institucional, turístico y físico ambiental del municipio de Manizales. (Negrita y subrayado nuestro) INVITACIÓN PÚBLICA 002-2006 Estructurada por INFI-MANIZALES Selección de accionistas para constituir una futura sociedad. (Sin fecha) Capitulo 1. OBJETO DE LA INVITACION Seleccionar un accionista (socio estratégico) para constituir una futura sociedad del tipo de las anónimas con participación de capital público y privado, cuyo objeto consistiría en: A) El desarrollo, ejecución y administración, dirección, gestión y operación de un centro de información y de base estadístico especializado, del sector central y descentralizado del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de


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Colombia. B) La modernización administrativa y de gestión del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. C) La prestación de servicios administrativos en temas como diagnóstico, el cobro de cartera, el apoyo a los sistemas de información, con énfasis en la georeferenciación del territorio, la facturación, y en general, el apoyo informático y tecnológico en materia de información, capacitación, proveyendo los recursos humanos y de capital necesarios. ESCRITURA PÚBLICA 101 de enero 27 de 2006. Notaría Primera del Círculo de Manizales. Constitución de Sociedad de Economía mixta denominada CENTRO DE SERVICIOS DE INFORMACION DE MANIZALES, pero podrá usar la sigla INFOMANIZALES S.A. Articulo 5. OBJETO SOCIAL. La sociedad tendrá como objeto principal: A) El desarrollo, ejecución, administración, dirección, comercialización, gestión y operación de un centro de información y de base estadístico especializado, del sector central y descentralizado del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia, que sirva como base para la preparación, ejecución y seguimiento de políticas, planes y proyectos de cualquier naturaleza. B) Contribuir a la modernización y gestión tributaria del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. C) Prestación de servicios administrativos en temas como diagnóstico, el cobro de cartera, apoyo a los sistemas de información, con énfasis en la georeferenciación del territorio, facturación, gestión documental, gestión administrativa, tránsito y transporte y en general, el apoyo informático y tecnológico para el manejo eficiente de la información, incluyendo la capacitación, proveyendo los recursos humanos y de capital necesarios para el desarrollo del municipio o de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. D) Censos catastros, levantamiento de información física y demográfica y social o cualquier otra relevante para el ente territorial correspondiente. E) Desarrollo tecnológicos de cualquier de dichas actividades. LEY 489 DE 1989 por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, (…) ARTICULO 109. CONTROL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS Y DE LAS FILIALES DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. El control administrativo sobre las actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas se ejercerá mediante la intervención de los representantes legales de los organismos y entidades


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participantes o sus delegados, en los órganos internos de deliberación y dirección de la entidad. Descripción de la situación. La Contraloría de Manizales estableció que los objetivos que sustentaron la constitución de INFOMANIZALES S.A. (hoy INFOTIC S.A) y que se encuentran definidos en la autorización del Consejo Directivo de INFIMANIZALES, la Invitación Publica 002-2005 y en la Escritura Pública No. 101 de 2006, no se cumplieron y fueron relegados en el año 2010 cuando se reformaron los estatutos sin que se ejerciera el control administrativo dispuesto en la Ley 489 de 1989 y en los propios estatutos de la sociedad. La reforma de los estatutos esta contenida en la Escritura Pública No. 4574 del 18 de junio de 2010, en la que se modifica su objeto social, la denominación, el domicilio, sin que el Alcalde de Manizales y el Gerente de INFIMANIZALES en representación de los intereses estatales intervinieran en forma oportuna para exigir el cumplimiento de su objeto social, que incluía el desarrollo, ejecución, comercialización, gestión y operación de un centro de información y de base estadístico especializado, del sector central y descentralizado del municipio de Manizales, la modernización administrativa y de gestión, el apoyo informático y tecnológico en materia de información y en general de todos los objetivos que respaldaron su constitución. Como la situación descrita puede comportar un incumplimiento de los deberes de los servidores públicos determinados en el artículo 34 de la Ley 734 de 2002-Código Disciplinario Único, de confirmarse la irregularidad, se dará traslado al Ministerio Publico para que revise la actuación de los servidores públicos. Causa: - Ausencia de control y monitoreo por parte de la administración municipal

a las sociedades en las que invierte recursos públicos. - Negocios públicos no soportados en estudios técnicos, jurídicos y

económicos que permitan mejorar la gestión pública. Efecto:


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- Incumplimiento de las alianzas publico privadas, que limita los propósitos de mejorar la gestión pública y ocasionar la pérdida de la inversión pública.

- Desviación de recursos públicos Respuesta de la entidad. Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012. La Administración municipal considera que la reforma se llevó a cabo siguiendo los lineamientos fijados en los estatutos, en aplicación del principio de la autonomía que rige la ley 489 de 1998, la presunción de legibilidad del acuerdo municipal y las reglas del código del comercio y que no cabe predicar ausencia de control por parte de la administración municipal, cuando el ordenamiento jurídico ha dispuesto frente a las sociedades anónimas que éste lo ejerce en forma conjunta la Asamblea de accionistas y la junta Directiva. Cita el artículo 42 de las escrituras donde se fijan las funciones de la Asamblea General de accionistas dentro de las cuales esta la de aprobar cualquier ampliación o modificación del contrato social y en general cualquier reforma a los estatutos sociales (…) El Representante Legal de INFOTIC S.A. hace referencia al proceso de cambios y redefinición estratégica de la empresa para aprovechar la condición de sociedad de economía mixta, el desarrollo alrededor de las TIC3 y la necesidad de adelantar procesos y proyectos con base en soluciones integrales en TIC. Refiere los logros del redireccionamiento y aclara que la reforma estatutaria no cambio propiamente el objeto social de la compañía, sino que se amplio tomando en consideración los criterios misionales génesis de la compañía y de los actos administrativos de constitución, por lo cual hoy en día no solo se circunscribe a un contenido especifico de tecnología como lo es el centro de Información y de Base Estadístico, sino a todos los lineamientos generales del Plan Nacional de TIC 2008-2019.

3 TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación


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Finalmente señala que el procedimiento de reforma se llevó a cabo siguiendo los lineamientos fijados en los estatutos y que dicha decisión hace parte de la autonomía de voluntad de sus directivos y que tanto el señor Alcalde como el Gerente de INIFIMANIZALES, en representación de los intereses estatales intervinieron en forma oportuna para ejercer control sobre los cambios adoptados. Posición de la Contraloría Municipal. Analizada las respuestas, se encuentra que las mismas no desvirtúan la observación comunicada y en consecuencia se estructura hallazgo administrativo con presunto alcance disciplinario, por los motivos que seguidamente se exponen: Las entidades no mencionan el incumplimiento de los objetivos que fundamentaron la necesidad de crear la Sociedad de economía mixta INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.), objetivos que incluían el desarrollo, de un centro de información y de base estadístico especializado del sector central y descentralizado del municipio de Manizales, la modernización administrativa y de gestión, el apoyo informático y tecnológico, que desaparecieron por las reformas estatutarias de 2010, sin que el Alcalde de Manizales y el Gerente de INFIMANIZALES, en representación de los intereses estatales intervinieran en forma oportuna para exigir su cumplimiento. Y al considerar que esta situación puede traducirse en un incumplimiento de los deberes de los servidores públicos fijados en el artículo 34 de la Ley 734 de 2002-Código Disciplinario Único y en el Articulo 44 de los estatutos de la empresa, se dará traslado al Ministerio Publico para que revise la actuación de los servidores públicos encargados de controlar el cumplimiento del objeto social que dio origen a la empresa. Hallazgo dos. Administrativo con presunto alcance disciplinario Selección del Socio Estratégico INARCAD S.A. y su permanencia en la sociedad. Criterio. INVITACIÓN PÚBLICA 002-2006. (INFIMANIZALES) Selección de accionistas para constituir una futura sociedad. (Sin fecha)


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Capitulo 1. OBJETO DE LA INVITACION: -Seleccionar un accionista (socio estratégico) para constituir una futura sociedad del tipo de las anónimas con participación de capital público y privado, cuyo objeto consistiría en: A). El desarrollo, ejecución y administración, dirección, gestión y operación de un centro de información y de base estadístico especializado, del sector central y descentralizado del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. B) La modernización administrativa y de gestión del municipio de Manizales y de cualquier organismo público o privado del departamento de Caldas y la República de Colombia. C) La prestación de servicios administrativos en temas como diagnóstico, el cobro de cartera, el apoyo a los sistemas de información, con énfasis en la georeferenciación del territorio, la facturación, y en general, el apoyo informático y tecnológico en materia de información, capacitación, proveyendo los recursos humanos y de capital necesarios Escritura Pública No. 101 de 2006 (enero 27 de 2006) Articulo 8. CAPITAL PAGADO. En la fecha del presente instrumento los accionistas han pagado en dinero en efectivo, (…) en la siguiente forma: APORTES y CLASIFICACION

Socios Valor

suscrito Valor

pagado Participació

n Clasificación

INFIMANIZALES 204,000,000 102.000.000 51% A

Socio Estratégico INARCAD S.A. 80,000,000 40.000.000 20% B

VISION CASTRATAL 76,000,000 38.000.000 19% B

RIAGRO S.A. 36,000,000 18.000.000 9% B

HYDROS S.A 4,000,000 2.000.000 1% B

Totales 400,000,000 200.000.000 100% (…) PARÁGRAFO 1. EL SOCIO ESTRATEGICO. El socio INARCAD S.A., desarrollará para la sociedad trabajo, servicios tecnológicos y asistencia técnica especializada para la estructuración del Centro de Servicios de Información, (…) PARÁGRAFO 2. En todo caso el aporte del socio estratégico, será siempre equivalente al 20% del capital social de la empresa que por esta escritura pública se constituye Descripción de la situación La Contraloría de Manizales estableció que el “socio estratégico INCARD S.A”, registrado como tal en la Escritura Publica No.101 de 2006 de


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constitución de la sociedad INFOMANIZALES S.A., para desarrollar servicios tecnológicos y asistencia técnica especializada para la estructuración del Centro de Servicios de Información, cuya selección fue el soporte de la INVITACIÓN PUBLICA No. 002-2006 realizada por INFIMANIZALES para constituir una futura sociedad del tipo de las anónimas con participación de capital público y privado, vendió sus acciones el 05 de diciembre de 2006, a menos de un año de creación de la sociedad, dejando sin aplicación real lo acordado en el acto de constitución de la sociedad, sin que se cumpliera el objeto principal de la sociedad, el Centro de Servicios de Información. Esta actuación se adelantó sin que INFIMANIZALES socio mayoritario de INFOMANIZALES S.A. y/o el Alcalde de Manizales, como presidente de la Junta Directiva hubiesen cumplido con el encargo de constatar y asegurar que las actividades y funciones asignadas al socio estratégico se cumplieran en armonía con las políticas generales de la administración municipal, los principios de la función administrativa, las misiones y objetivos de la sociedad constituida. Causa: Deficiente control administrativo por parte de la Alcaldía de Manizales e INFIMANIZALES Efecto: Incumplimiento de los acuerdos por parte del “socio estratégico” de la sociedad de economía mixta denominada INFOMANIZALES (Hoy INFOTIC S.A.) Posibles Investigaciones disciplinarias por incumplimiento de los deberes de ejercer el control de la sociedad de economía mixta. Respuesta de la entidad. Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e INFIMANIZALES,) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012. La administración municipal considera que la permanencia de los socios es una decisión de los mismos y que por lo tanto no puede exigirse su


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permanencia; que no puede predicarse ausencia de control ya que este era ejercido por la Asamblea de accionistas y la Junta Directiva. La posición del gerente de INFOTIC S.A, es que el INARCAD como titular de las acciones, ejerció el derecho de negociarlas y transferirlas conforme a lo determinado en la ley comercial y respetando el derecho de preferencia estipulado en el contrato social. Posición de la Contraloría de Manizales Para la Contraloría de Manizales la venta de las acciones de INARCAD, dejó sin aplicación real lo acordado en el acto de constitución de la sociedad, para que como socio estratégico se encargara de desarrollar servicios tecnológicos y asistencia técnica especializada para la estructuración del Centro de Servicios de Información. La salida del denominado socio estratégico se realizó sin que INFIMANIZALES socio mayoritario de INFOMANIZALES S.A. y/o el Alcalde de Manizales como presidente de la Junta Directiva hubiesen cumplido con el encargo de constatar y asegurar que las actividades y funciones asignadas al socio estratégico se cumplieran en armonía con las políticas generales de la administración municipal, los principios de la función administrativa, las misiones y objetivos de la sociedad constituida, adicional a las modificaciones estatutariamente que debían realizarse. En consecuencia se estructura un hallazgo administrativo con presunto alcance disciplinario, no por la venta de las acciones, sino por la ausencia del control de tutela desde el punto de vista administrativo. Hallazgo tres. Administrativo con presunto alcance Tributario. Informes de la Revisoría Fiscal 2010-2011. Traslado por competencia a la DIAN Criterios: Extractos Artículos 207 y 211 del Decreto 410 de 1971 o Código del comercio Es función del revisor fiscal


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Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan la inspección y vigilancia de las compañías, y rendirles los informes a que haya lugar o le sean solicitados. El revisor fiscal responderá por los perjuicios que ocasione a la sociedad o a sus asociados o a terceros por negligencia o dolo en el cumplimiento de sus funciones Descripción de la situación La Contraloría de Manizales estableció que la Revisoría Fiscal detectó una serie de hallazgos relacionados con registros, declaraciones, causaciones, liquidaciones de Retención en la fuente, IVA, ICA, facturación, impuestos asumidos por la empresa por errores en los cálculos de la retención por concepto de salarios. Las situaciones descritas refieren que la empresa registra en sus estados contables en la cuenta 147090 otros deudores que corresponden en su mayoría a retenciones por concepto de Renta, IVA o ICA, no efectuados en el momento de pago, o mayores valores pagados, causados posteriormente como cuentas por cobrar sin gestión de cobro.(ver anexo 1 pág.18-22-29-30/32) El 15 de junio de 2012 la Revisoría Fiscal responde solicitud de la Contraloría de Manizales en las que se detallan situaciones que impactan en forma negativa la presentación de declaraciones tributarias (ciclo de ingresos-medida requerida No. 1; ciclo de gastos medida requerida No. 3 y 4); en el aparte denominado Retención en la fuente, IVA y Reteica se requiereN la medida No. 5, 6 Solicitar y documentar adecuadamente el RUT, corregir las declaraciones tributarias ante la DIAN concluyendo:

“Como parte del seguimiento a las auditorias realizadas durante la vigencia, se observa que INFOTIC S.A.al 31 de diciembre de 2011, no ha corregido las declaraciones tributarias. Mediante informe remitido a la gerencia el 30 de mayo de 2011, se informaron las inconsistencias de la entidad en el proceso de liquidación y pago de impuestos. Hecho que a la fecha permanece sin ser subsanado”

En razón a lo expuesto la Contraloría de Manizales enviará los informes de la Revisoría Fiscal a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales contenidas en los Anexo 1.Consolidación Informes relacionados sobre la vigencia fiscal de 2010, Anexo 2. INFORMES DE REVISORÍA FISCAL vs


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INFORME AUDITORIA INTERNA y los informes de revisión de los estados financieros con corte a diciembre 31 de 2011 con las respectivas cartas de control, remitidos por la Revisoría Fiscal. Causa: - Deficiencias en los controles internos - Desconocimiento de la normatividad Efecto. - Investigaciones fiscales - Multas contra la entidad Respuesta de la Entidad. Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012. En la respuesta de InfiManizales señala que como socio de InforTic, ha insistido a lo largo del presente año en la transparencia de la información y sus procedimientos. De hecho, exigió la mayor precisión y claridad en los informes del revisor fiscal tendiente a la aprobación de los balances y estados financieros. Y agrega que: Tomamos nota del traslado que hace el señor contralor, para hacerle seguimiento en los órganos societarios de InfoTic y solicitar los informes correspondientes a la gerencia y demás instancias responsables al interior de la empresa. Por su parte el representante legal de INFOTIC S.A., manifiesta que los propios mecanismos y procedimientos de control de la compañía, fueron los que advirtieron las deficiencias relacionadas en las declaraciones tributarias de los años gravables 2010 y 2011, situación que se puso en conocimiento de la Revisoría Fiscal y de los órganos de dirección y control. En su respuesta refieren la contratación de una auditoria externa de las declaraciones tributarias de los años gravables 2010 y 2011 con el animo de identificar la posibilidad de realizar eventuales correcciones contables y/o tributarias; labor que se esta adelantando en la actualidad. Posición de la Contraloría Municipal


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Analizadas las respuestas se encuentra que no existen argumentos que desvirtúan la observación, razón por la cual se estructura el hallazgo administrativo con presunto alcance tributario, el cual será trasladado a la DIAN para su valoración. Hallazgo cuatro. Administrativo con presunto alcance fiscal. Informes de la Revisoría Fiscal 2010-2011. Pagos a Orlando Patiño Silva, Orlando Bustos Forero, Gabriel Baldrich. Criterios: Resolución 515 de 2011 de adopción de la Guía de Auditoria, que tiene como referente de actuación las normas internacionales de auditoria, dentro de las cuales esta la NIA.600. Uso del trabajo de otro auditor. Descripción de la situación La Contraloría de Manizales determina que las siguientes situaciones detectadas por la Revisoría Fiscal, se constituyen en observaciones de auditoria, que una vez surtido el derecho de contradicción se podrán estructurar como hallazgos con presunto alcance fiscal y/o disciplinario y/o penal. El Informe del Revisor Fiscal analizado por la Contraloría Municipal, relaciona una serie de gastos y reconocimiento que no tienen el respaldo documental o legal. Beneficiario Valor Inconsistencias Respaldo

4.120.000 El pago de esta manutención (para la ciudad de Manizales) no esta estipulada en ningún documento

Factura 1524 de junio 4 de 2010

1.086.787

El pago de esta manutención (para la ciudad de Manizales) no esta estipulada en ningún documento

Factura 1593 de 12 al 19 de junio de 2010

Sin datos

Gastos por alojamiento, en los que se incluye desayuno, cena, servicios de bar que son reconocidos por la empresa como manutención

Ref. Comprobante egreso 64444504 no aportado a la Contraloría de Manizales

Orlando Patiño Silva

564.360 Hospedaje sin factura ni documento que respalde el desembolso

Comprobante de egreso 64444565 de sep. 21 de 2010


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Beneficiario Valor Inconsistencias Respaldo

3.846.244

Reembolso de hospedaje y manutención de julio y agosto de 2010, sin la totalidad de soportes, ni detalle de pagado.

Factura 64444559 de sep. 17 de 2010

Diego Orlando Bustos Forero 3.000.000

Servicios profesionales estudio de viabilidad del convenio interadministrativo en Infotic para la dirección electrónica de infracciones a las normas de tránsito. Sin propuesta de prestación de servicios, ni contrato o documento que lo legalice. Se presenta cuenta de cobro por $3.000.000 libre la RETEFUENTE y RETEICA

Comprobante de egreso 64444549 de sep.15 de 2010 por $3000.637; se contabiliza por $3.337.000 para efectos tributarios

Gabriel Baldrihc Alvarez

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Contrato de aprendizaje, suscrito el 01 de marzo de 2010 hasta el 31 dic. 2011, directamente por Carlos Eugenio Montes T y el estudiante de 15 años Gabriel Baldrihc Alvarez, sin aportar respaldo oficial ni el Vº Bº por parte del SENA que certifique su condición de aprendiz. Se cancela quincena por $193.125 mas auxilio de transporte por $30.750. Adicional se estableció que le fue otorgado préstamo descuento por préstamo que hizo la empresa.

Soportes enviados de los Pagos 2010: Consecutivo 771 de may.30; 787 de jun.15; 813 jun.30, 855 jun.30.2010; , 876 ago.15.2010 y dos nóminas sin fecha

Causas: Deficiencias en el control interno Efectos: - Riesgos de investigaciones de carácter fiscal y/o disciplinario y/o penal,

que impactan negativamente la gestión de la entidad. Respuesta de la Entidad. Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012.


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En la respuesta de InfiManizales señala que puso en conocimiento el informe de la revisoría fiscal, de los órganos de control e investigación, para lo de sus respectivas competencias. Por su parte el representante legal de INFOTIC S.A., manifiesta que desde su creación ha mantenido una estructura organizacional liviana y dinámica de modo que la gestión comercial de la compañía ha estado primordialmente en cabeza de su gerente y que los gastos que se generen con ocasión de su representación comercial o corporativa han sido asumidos por la compañía.

Y que la propia revisoría en sus informes o balances desde el año 207, ha avalado la erogación de tales gastos sin mencionar como excepción al dictamen alguna objeción en relación con los mismos Posición de la Contraloría Municipal. Analizadas las respuestas, se encuentra que no se presentan argumentos soportados que desvirtúen las observaciones referidas en los informes de la Revisoría Fiscal, por lo cual se estructura el hallazgo administrativo con alcance fiscal por valor de $10.338.272, que será trasladado a la Coordinación de Responsabilidad Fiscal para lo de su competencia. Hallazgo cinco. Administrativo con presunto alcance disciplinario. Informes de la Revisoría Fiscal 2010-2011. Contratación por prestación de servicios a exgerente, en situación de presunta inhabilidad. Criterio. El artículo 8 de la ley 80 de 1993 establece en el numera 2 lo siguiente: Tampoco podrán participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la entidad respectiva: a. Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro.


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Descripción de la situación La Contraloría de Manizales estableció que mediante Acta de Junta Directiva 13 del 5 de marzo de 2010 se acepta renuncia del Señor Carlos Eugenio Montes Trujillo como gerente de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC) y que el 08 de abril de 2010, se celebra contrato de prestación de servicios entre esta empresa y citado ex funcionario, situación que podría generar una presunta inhabilidad, toda vez que el contrato de prestación de servicios para consecución de nuevos negocios y otros, fue celebrado dentro del año siguiente a la terminación de sus actividades como gerente. Causa. - Desconocimiento de la naturaleza jurídica de INFOTIC. - Desconocimiento de las normas Efecto - Investigaciones disciplinarias y penales. Respuesta de la entidad. Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012. En la respuesta de InfiManizales señala que puso en conocimiento el informe de la revisoría fiscal, de los órganos de control e investigación, para lo de sus respectivas competencias. Por su parte el representante legal de INFOTIC S.A., menciona lo dispuesto en los artículos 79 y 102 de la Ley 489 de 1998 que tratan del régimen disciplinario de los miembros de los consejos y de los representantes legales de los establecimientos públicos, de las empresas industriales y comerciales y de las sociedades de economía mixta en los que la Nación o sus entidades posean el 90% o mas de su capital social y cita lo dispuesto en el Decreto 128 de 1976 sobre el Régimen de inhabilidades e incompatibilidades y Responsabilidades en sociedad de economía mixta. Posición de la Contraloría:


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De acuerdo a lo establecido en las respuestas de las entidades, la Contraloría estima la estructuración del presente hallazgo en la normatividad vigente para la época del contrato firmado el 08 de abril de 2010, toda vez que INFOTIC, si bien no aplica ley 80 de 1993, debe actuar en lo que comporta al régimen de inhabilidades e incompatibilidades bajo los parámetros establecidos en el artículo 8 de la ley 80 de 1993, tal como se establece en el artículo 13 de la ley 1150 de 2007 que señala:

Las entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal.

Por lo tanto a criterio de la Contraloría de Manizales, el contrato suscrito entre INFOTIC y señor Carlos Eugenio Montes T, celebrado al mes siguiente de la terminación de sus actividades como gerente de la citada empresa, puede haber vulnerado el régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal, y que por exceder la competencia de la Contraloría, será trasladada al Ministerio Publico para su valoración. Hallazgo seis. Administrativo, con presunto alcance disciplinario. Incumplimiento de informe al culminar la gestión. Criterio. El artículo 5 de la ley 951 de 2005 establece que: Artículo 5. Los servidores públicos del Estado y los particulares enunciados en el artículo 2º, están obligados en los términos de esta ley a entregar al servidor público entrante un informe mediante acta de informe de gestión, los asuntos y recursos a su cargo, debiendo remitirse para hacerlo al reglamento y/o manual de normatividad y procedimiento que rija para la entidad, dependencia o departamento de que se trate. Asimismo, el servidor público entrante está obligado a recibir el informe y acta respectiva y a revisar su contenido.


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Descripción de la situación La Contraloría de Manizales estableció que los gerentes de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC) renunciaron ante la Junta Directiva y dejaron sus cargos sin cumplir con la obligación legal de presentar un informe de gestión al terminar su cargo como gerentes de INFOTIC. Situación detectada en el caso de los ex representantes legales Carlos Eugenio Montes Trujillo y Orlando Patiño Silva, que al comportar una violación a una exigibilidad legal será trasladada al Ministerio Público para lo de su competencia. Causa - Desconocimiento de la normatividad vigente. Efecto - Desconocimiento de actuaciones por parte de las directivas. - Incumplimiento de compromisos. - Riesgos de procesos de carácter disciplinario. . Respuesta de la Entidad. Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e INFIMANIZALES,) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012. La administración municipal señala: Tomamos nota del traslado que hace el señor Contralor, para hacerle seguimiento en los órganos societarios de InfoTic y solicitar los informes correspondientes a la gerencia y demás instancias responsables al interior de la empresa. El representante legal de INFOTIC S.A., no fija ninguna posición institucional. Posición de la Contraloría. Analizada la respuesta la Contraloría de Manizales determina estructurar hallazgo administrativo con presunto alcance disciplinario al establecer que


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al culminar la gestión dos ex gerentes de INFOTIC S.A., no presentaron el Acta de informe de gestión contemplado en la Ley 951 de 2005, que fija las normas generales para la entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos; norma de carácter obligatorio que implica sanción disciplinario por su incumplimiento, por lo cual se remitirá al Ministerio Publico para su valoración. Hallazgo siete. Administrativo con presunto alcance disciplinario. Implementación del Control interno (Sistema de Control Empresarial) y Control interno contable Criterios El Sistema de Control Interno de una entidad debe ser en esencia el control de primer orden y es el que debe garantizar en forma razonable el cumplimiento de políticas, objetivos, metas y planes de una organización dentro de un marco de eficiencia y efectividad. La implementación del control interno es responsabilidad del Representante Legal. Ley 40 de 1993 por la cual se adiciona la ley 145 de 1960, reglamentaria de la profesión de contador público y se dictan otras disposiciones. Normas de Auditoria Generalmente aceptadas. Descripción de la situación La Contraloría de Manizales estableció que la sociedad INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A.) desconoce la responsabilidad inherente con el control interno cuyo objetivo es buscar la protección de los ingresos en todos los niveles; minimizar los riesgos en los activos productivos y estratégicos; aumentar la capacidad productiva de la Sociedad; optimizar la gestión, acentuar y fomentar el autocontrol como práctica regular, aplicando sus propios mecanismos de verificación y evaluación. Adicional a preceptos constitucionales (art 209 y 269) que demandan la implementación del control interno, la Ley 43 de 1.990 que regula la actividad contable determina que para el trabajo de auditoria debe hacerse un apropiado estudio y una evaluación del sistema de control interno existente, de manera que se pueda confiar en él como base para la determinación de la extensión y oportunidad de los procedimientos de


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auditoria que agregue valor a la organización en el mejoramiento continuo de la estructura de control, por lo que su omisión limita tanto los procedimientos de auditoria como la generación de información contable confiable, oportuna y útil. Las deficiencias detectadas de orden administrativo, contractual, contables y financieras, denotan una debilidad del control interno existente en la organización, lo que genera ineficiencia e ineficacia en los procesos restringiendo o limitando alcanzar los objetivos institucionales. Y toda vez que además se incumple con el envió de informes de la evaluación del control interno contable por parte de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A) a la Contaduría General de la Nación, tal como lo informa la Revisoría Fiscal, la Contraloría de Manizales determina que la situación puede comportar presuntas responsabilidades disciplinarias por lo que se dará traslado al Ministerio Público. Causa: - Incumplimiento de disposiciones y reglamentaciones de la entidad en

materia de control interno. - Deficiencias conceptuales entorno al control interno, como parte

fundamental del sistema estratégico, gerencial y operativo. - Actitud poco proactiva de los directivos y administradores de la entidad

hacia la implementación de una estructura de control. Efecto: - Irregularidades administrativas, financieras y de gestión que afectan los

resultados empresariales. - Debilidades en la producción de información financiera y de otra índole

dentro de un marco de eficiencia y efectividad. - Errores e irregularidades en el cumplimiento de la normatividad aplicable

a la Organización. Respuesta de la Entidad Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012.


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La administración municipal señala: Los problemas de control interno fueron puestos de presente en los informes de revisoría fiscal, e InfiManizales al interior de los órganos societarios ha procurado porque las dificultades y deficiencias que se presenten en la sociedad en relación con estas políticas, sean resueltas para ajustar la empresa a los estándares legales vigentes. INFOTIC hace referencia a lo establecido en el Articulo 8 de la ley 87 de 1993, campo de aplicación, para señalar que la misma aplica a las sociedades de economía mixta en las cuales el estado posea el 90% o mas del capital social, con lo cual quedan excluidos del campo de aplicación. Agrega que en cumplimiento de los principios de la función administrativa (igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad), ha establecido procedimientos de control con acompañamiento constante de la revisoría fiscal, adicional a otros servicios de auditoria contratadas, adoptando los controles pertinentes. Posición de la Contraloría Municipal. Analizadas las respuestas presentadas se determina estructurar hallazgo administrativo para que se valoren las causas que refieren deficiencias conceptuales entorno al control interno, como parte fundamental del sistema estratégico, gerencial y operativo, cuyo objetivo es proteger los recursos; minimizar los riesgos, aumentar la capacidad productiva, optimizar la gestión, acentuar y fomentar el autocontrol como práctica regular, aplicando sus propios mecanismos de verificación y evaluación. Las debilidades del sistema de control interno se traducen en las deficiencias de orden administrativo, contractual, contables y financieras y en general en ineficiencia e ineficacia en los procesos y procedimientos internos que restringen o limitan el cumplimiento de los objetivos institucionales. Adicional es el caso revisar el alcance de la Ley 43 de 1.990 que regula la actividad contable y que determina que para el trabajo de auditoria debe hacerse un apropiado estudio y una evaluación del sistema de control interno existente, por lo que su omisión limita tanto los procedimientos de auditoria como la generación de información contable confiable, oportuna y útil.


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Y toda vez que además se incumple con el envió de informes de la evaluación del control interno contable por parte de INFOMANIZALES (hoy INFOTIC S.A) a la Contaduría General de la Nación, tal como lo informa la Revisoría Fiscal, la Contraloría de Manizales determina que la situación puede comportar presuntas responsabilidades disciplinarias por lo que se dará traslado al Ministerio Público. Hallazgo Ocho. Con presunto alcance fiscal y disciplinario. Intermediación en la prestación de los servicios de grúas y parqueaderos. Criterio. • Convenio No. 070517385 suscrito entre el municipio de Manizales e

INFOMANIZALES (hoy INFOTIC)

• Convenio específico 001 de 2010 INFOTIC S.A.- JV PARKING. • Ley 1150 de 2007. Literal C numeral 4 del artículo 2.

“Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptúan los contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o de selección abreviada de acuerdo con lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del presente artículos

El Parágrafo 2 del artículo 127 de la ley 760 de 2002, establece: Los municipios contratarán con terceros los programas de operación de grúas y parqueaderos. Estos deberán constituir pólizas de cumplimiento y responsabilidad para todos los efectos contractuales. Los cobros por el servicio de grúa y parqueadero serán los que determine la autoridad de tránsito local.

Descripción de la situación


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La Contraloría de Manizales estableció que no se cumplieron los lineamientos legales establecidos en el estatuto contractual, eludiéndose la licitación pública, toda vez que INFOTIC carece de las capacidades técnicas y de la experiencia para prestar el servicio de grúas y parqueadero, ya que así se desprende de la lectura de los estudios previos y de la alianza estratégica suscrita el día diez (10) de diciembre de 2010 con JV PARKING. Con la ejecución del convenio específico 001 de 2010, a través de una sociedad comercial particular como lo es el Aliado estratégico JV PARKING, y no INFOTIC, se desnaturaliza el convenio interadministrativo, beneficiando un particular de una actividad pública, en contravía de los principios de la función administrativa. Lo anterior, toda vez que la ejecución del citado convenio, no lo adelanta directamente INFOTIC sino el Aliado estratégico, el cual tiene una participación del 68% en el servicio de grúas y del 53% por el servicio de patios. Lo anterior situación incide también en el porcentaje de ingreso para la entidad territorial, toda vez que con dicha intermediación, no solo se quedan recursos en el aliado estratégico, sino también en los particulares socios de la entidad estatal como lo es INFOTIC, situación que será evaluada mediante una Indagación Preliminar que busca establecer la existencia del daño patrimonial su cuantificación y los presuntos responsables. Se evidencia entonces la contratación de actividades que se encuentra realizando un particular, simplemente con la intermediación de la entidad estatal como lo es INFOTIC S.A. Así las cosas, INFOTIC subcontrató la esencia de su actividad con terceros, vulnerándose el numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007. Causa: - Inobservancia de la normatividad contractual. - Celebración de contratos sin la capacidad técnica, logística y

organizacional para ejecutarlos. Efecto


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- Inobservancia del ordenamiento jurídico con impactos en la gestión fiscal y administrativa de la organización.

- Riesgos de pérdida de recursos por menores ingresos para la entidad

territorial. Respuesta de la entidad Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012. La administración municipal considera que las observaciones que hace el señor Contralor hacen parte de las preocupaciones de InfiManizales como socio público de InfoTic, en la medida en que se pueden afectar los resultados de esta empresa y el valor de las acciones. Sin embargo, el cuestionamiento de la legalidad del contrato, o la iniciación de los procesos sancionatorios contra el socio privado del contratista es de resorte exclusivo de la gerencia de InfoTic que ha recibido los requerimientos de la Secretaria de Transito. Ahora, se conoce de la existencia de procesos legales en curso en relación con la modalidad contractual adoptada para la selección del socio estratégico de InfoTic en este caso y la administración esta atenta a ejercer sus derechos frente a esos procesos. El representante legal de INFOTIC, trae a colación el Decreto 734 de 2012 y transcribe el artículo 3.4.2.1.1. Contratos interadministrativo y cita además el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011 “En aquello eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad ejecutora no sea la ley 80 de 1993, la ejecución de dichos contratos estará en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecución del contrato interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de su actividad. Agrega que INFOTIC es una sociedad de economía mixta, cuyo objeto social es el de gerenciar, gestionar, estructurar, integrar y prestar soluciones en tecnologías de la información y las comunicaciones para el sector público y privado colombiano, y que dentro de su objeto social esta el de celebrar alianzas estratégicas, asociaciones a riesgo compartido, convenios y contratos de colaboración o cooperación empresarial y tecnológica.


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Finalmente señala que la alianza suscrita con JV PARKING esta concebida bajo un esquema de negocio cuya finalidad es unir capacidades comerciales, técnicas, gerenciales, económicas, de conocimiento y equipo, en aras de propiciar mayores niveles de competitividad para que la compañía cuente con una capacidad mas adecuada y eficiente en la realización de un negocio. Así mismo, cada parte asume los riesgos de manera proporcional a las obligaciones que adquiera y la participación en los beneficios que obtenga. Posición de la Contraloría Municipal. La Contraloría de Manizales ratifica que con la ejecución del convenio específico 001 de 2010, a través de una sociedad comercial particular como lo es el Aliado estratégico JV PARKING, y no INFOTIC, se desnaturaliza el convenio interadministrativo, beneficiando un particular de una actividad pública, en contravía de los principios de la función administrativa. Para este organismo de control fiscal, debió mediar proceso licitatorio y no contratación directa, toda vez que los servicios de concesión deben ser otorgados en virtud de un proceso licitatorio; y se evidencia la carencia técnica de INFOTIC para la ejecución del contrato, ya que no posee ni la idoneidad ni la experiencia para la ejecución del mismo, situación que puede comportar situaciones disciplinarias que serán dadas a conocer al Ministerio Público para su valoración. En materia fiscal la Contraloría de Manizales encuentra que el Aliado estratégico tiene una participación del 68% en el servicio de grúas y del 53% por el servicio de patios, lo que directamente incide en el porcentaje de ingreso para la entidad territorial, toda vez que con dicha intermediación, no solo se quedan recursos en el aliado estratégico, sino también en los particulares socios de la entidad estatal como lo es INFOTIC, situación que será evaluada mediante una Indagación Preliminar que busca establecer la existencia del daño patrimonial, su cuantificación y los presuntos responsables, la cual será solicitada a la Coordinación de Responsabilidad de esta Contraloría.

Hallazgo nueve. Administrativo. Porcentaje de remuneración. Criterio


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- Estudio previo realizado por la Alcaldía de Manizales Secretaría de

tránsito y convenio específico.

INGRESOS MUNICIPIO INFOTIC Servicio de grúas 12% 88% Servicio de Patios 12% 88%

- Alianza estratégica de Colaboración celebrada en VJ Parking S en C e

INFOTIC. Parágrafo primero de la cláusula Tercera:

FORMA DE RETRIBUCIÓN: (…) la retribución al aliado estratégico se realizará sobre los ingresos recaudados por dicho servicio de acuerdo al valor de las tarifas del servicio de grúas y patios previstas en la resolución Nº 091 de 2010 de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Manizales o la que haga sus veces, como contraprestación a la labor ejecutada expresado en un porcentaje fijo equivalente al a) 68% para el servicio de grúas; b) 53% para el servicio de patios de los ingresos recaudados por concepto de cada uno de estos servicios.

Descripción de la situación. Dentro de la documentación revisada no se observa un estudio económico que soporte el valor de la estimación diferencial, tanto para el Municipio, INFOTIC y el aliado estratégico. Dicha estimación económica es necesaria a fin de determinar la TIR (tasa interna de retorno), y si los compromisos adquiridos por INFOTIC y su aliado estratégico se han venido cumpliendo de acuerdo a la propuesta presentada, y si ha existido o no un desbalance financiero en la concesión, que podría conllevar a un ejercicio deficitario para la administración Municipal. Por lo anterior el Municipio debe remitir los soportes que sirvieron de base para determinar el porcentaje de 12% para el Municipio y 88% para INFOTIC, y a su vez el 32% por Grúas y 47% por patios para INFOTIC, debiéndose determinar las fórmulas utilizadas. Causa - Deficiencias en los estudios previos y de planeación. - Celebración de contratos para ser desarrollados por terceros.


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Efecto - Desequilibrio financiero en contra de la administración Municipal - Detrimento patrimonial - Favorecimiento a terceros. Respuesta de la Entidad Las respuestas de la administración municipal (Alcaldía e InfiManizales) constan en el oficio S.J 0946 del 14.ago. 2012, y las de la empresa INFOTIC S.A. en oficio (sn) recibido el 17.ago.2012. La administración municipal considera que de todos los aspectos del contrato que motivan cuestionamiento o generan preocupación en cuento al equilibrio de la distribución de utilidades, específicamente InfiManizales ha pedido a la gerencia de InfoTic que revise con el socio estratégico y la Secretaria de Tránsito los diversos aspectos que condujeron a la fórmula contractual de distribución de utilidades, (…) hay divergencias en cuanto a la necesidad del parque de grúas que el contrato obliga a poner a disposición, en relación con la capacidad de inmovilización. Y señala: InfiManizales entiende que este es un punto al que hay que darle claridad porque se entiende que fue un criterio esencial en la forma de distribuir las utilidades finales. En todo caso la Administración municipal tiene sus ojos puestos sobre esta cuestión para dar claridad al respecto. INFOTIC, responde: Si bien es cierto que la concesión por sus características propias, implica entre otras cosas el riesgo para el concesionario de asumir toda la erogación para llevar a cabo el objeto contractual, ello no conlleva a la práctica de lo imposible o a que el Municipio se desligue de su carga contraprestacional en la Concesión. Es de advertir que los presupuestos para la iniciación del proyecto no se han podido cumplir por diversos factores, ya que en ningún mes de ejecución del convenio se han logrado las cifras estimadas en los estudios previos de conveniencia y oportunidad donde esta establecido el modelo financiero y la formula que utilizan para llegar al punto de equilibrio que son 1200 inmovilizaciones (…) Igualmente la liquidación de los servicios de parqueaderos se ha visto afectada por las múltiples formas en que puede ser


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interpretada la resolución que sustenta la liquidación, situación que también se ha puesto de manifiesto a todos los Secretarios de ese despacho. (…) la resolución en mención no incluye actividades como volcamientos, arrastres y rescates, servicios que INFOTIC esta prestando y no cobra por ellos, adicional a que las proyecciones del convenio no se han dado y los gastos fijos que debe asumir, conllevan a un desequilibrio económico para el contratista quien valga la pena advertir, también hace parte de la administración del municipio de Manizales. Posición de la Contraloría Municipal. Analizada la respuesta, no se encuentra sustento de los porcentajes de remuneración estipulado en el contrato y que pueden propiciar la afectación de las finanzas del estado, por tanto y en virtud del principio de ecuación económica del contrato se deben adelantar por parte de la administración municipal, todas las acciones pertinentes que permitan salvaguardar los recursos públicos afectos al servicio explotado.


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3. ANEXOS.

Respuestas de la entidad (fotocopia)

CONTRALORIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES Control … · 2012-09-07 · Informe Definitivo...

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