CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General de la República del Perú es un organismo constitucional autónomo del  Estado  Peruano encargado de controlar los bienes y recursos públicos del país. Tiene  su  sede  central  en Jesús  María, y  para  su  desempeño desconcentrado  cuenta  con  las  Oficinas  de  Coordinación Regional Lima Metropolitana, Lima Provincias, así como con 20 Oficinas Regionales de Control.

Es  el  órgano  superior  del  Sistema  Nacional  de  Control,  que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Perú,  la  correcta  gestión  de  la  deuda  pública,  así  como  la legalidad de  la ejecución del presupuesto del  sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control

INTRODUCCIÓN

VISIÓN“Ser  reconocida  como  una  institución  de excelencia,  que  crea  valor  y  contribuye  a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos”

“Promover el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los recursos públicos en beneficio de todos los peruanos”.   

MISIÓN

VALORES INSTITUCIONALES

Hon

esti

dad

Hon

esti

dad

Justi

cia

Ju

sti

cia

Pru

den

cia

Pru

den

cia

Valores InstitucionalesValores Institucionales

CGRCGR

OBJETIVOSOBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

Lograr  un  alto nivel  de confianza  y  el apoyo  de  la ciudadanía.

Definir, diseñar e  implantar  el Nuevo Enfoque  de Control  y  de lucha contra  la corrupción.

Definir  los clientes, productos  y servicios.

Reorganizar, descentralizar e  integrar  la CGR.

Diseñar  e implantar políticas, procesos  y normativa  que respondan    al Nuevo Enfoque  de Control.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

Asegurar la mejora continua del capital humano.Consolidar una cultura de valores organizacional.Mejorar la infraestructura física.Asegurar una infraestructura tecnológica sostenible.Mejorar la calidad de las acciones y actividades de control.Implantar acciones que aseguren la atención oportuna de las demandas de control.

Diseñar e implementar nuevos enfoques, métodos y técnicas de control y auditoría gubernamental.

Diseñar el modelo de organización y funciones de los macroprocesos, de acuerdo al Nuevo Modelo de Gestión.

ORGANIGRAMA FUNCIONALContralor General

de la República

Órgano de Control

Institucional

Gerencia General

Escuela Nacional de

Control

Gerencia Central del

Sistema Nacional de

Control

Gerencia Central de Desarrollo

Gerencia Central de

Control Sectorial

Vicecontralor General

Gerencia Central de

Denuncias y Participación Ciudadana

Secretaría General

Gerencia Zonal Norte

Gerencia Zonal Centro

Gerencia Zonal Sur

Procuraduría Pública

IMPORTANCIA• Es el proceso de desarrollar y documentar una  estrategia  clara,  organizada  e interactiva  para  identificar  y  valorar  los riesgos  que  puedan  impactar  en  una entidad  impidiendo  el  logro  de  los objetivos.  Se  deben  desarrollar  planes, métodos  de  respuesta  y  monitoreo  de cambios,  así  como  un  programa  para  la obtención de los recursos necesarios para definir acciones en respuesta a riesgos.

DesempeñoEvaluación de GestiónCumplimiento de convenios de gestión por resultadosPromoción de control internoManejo del Medio Ambiental y Patrimonio CulturalEvaluación de Programas SocialesInformes previos de deuda públicaInformes de Rendición de CuentasControl de Concesiones y privatizacionesEvaluación de políticas de Estado

8

BASE LEGALCONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículo 82º)

• Somos una entidad descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica.

• Somos el órgano superior del Sistema Nacional de Control - SNC.

Constitucion políticaArtículo 81°.-Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la República.

Artículo 199°.-Fiscalizar la ejecución del presupuesto de las Regiones y Municipalidades.

LEY Nº 27785, Ley Orgánica del SNC y de la CGR.• Somos  el  ente  técnico  rector  del  Sistema  Nacional  de  Control,  con autonomía  administrativa,  funcional,  económica  y  financiera,  cuya misión  es  dirigir  y  supervisar  con  eficiencia  y  eficacia  el  control gubernamental,  orientando  su  accionar  al    fortalecimiento  y transparencia de la gestión de las entidades, la promoción de valores y la responsabilidad  de  los  funcionarios  y  servidores  públicos,  así  como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadanía para su adecuada participación en el control social.

Marco teoricoLa Contraloría General  es  el  ente  técnico  rector del  Sistema Nacional de  Control,  dotado  de    autonomía  administrativa,  funcional, económica  y  financiera,  que tiene por misión dirigir  y  supervisar  con eficiencia y eficacia el  control gubernamental, orientando su accionar al  fortalecimiento  y  transparencia  de  la  gestión  de  las  entidades,  la promoción  de  valores  y  responsabilidad  de  los  funcionarios  y servidores públicos, así como, contribuir con los Poderes del Estado en la  toma  de  decisiones  y  con  la  ciudadanía  para  su  adecuada participación en el control social

FUNCIONES

Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la República.

Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.

Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin.

Facultad de iniciativa legislativa en materia de control.

• DESARROLLO ORGANIZACIONAL            Diseño  de  un  Nuevo Modelo  de Gestión  (NMG),  con  un  enfoque cliente-producto que se sustenta en la gestión  por  procesos.  Se  han efectuado  las  modificaciones  de  la estructura  orgánica  que  permitan alcanzar, gradualmente, dicho modelo

• PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION

            Creación  de  cuatro Macrorregiones  e incorporación  de  personal  a  estas  y  a  las Oficinas Regionales de Control (ORC) para fortalecer su capacidad operativa

DIAGNOSTICO

• MARCO NORMATIVO      En uso de la facultad de iniciativa legislativa, se logro:LA APROBACION DE LA LEY N° 29622      Que modifica la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica, por la cual se amplia las facultades para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional, con lo que  se  mitiga  el  riesgo  de  la  prescripción  de  los  procesos  administrativos iniciados a partir de los informes emitidos por el SNC.

LA APROBACION DE LA LEY N° 29555      “Ley que implementa la incorporación progresiva de las plazas y presupuestos  de  los  Órganos  de  Control  Institucional  (OCI)  a  la Contraloría General de la Republica”.

LA APROBACION DE LA LEY N° 29743      “Ley que modifica el Articulo 10 de la Ley N° 28716, Ley de Control Interno  de  las  Entidades  del  Estado”,  que  reconoce  la  necesidad  de implementar  mejores  practicas  de  control  interno  en  las  entidades publicas.

• PARTICIPACION CIUDADANA      Se promovió la promulgación de la Ley N° 29542, “Ley de protección al denunciante  en  el  ámbito administrativo  y  de  colaboración eficaz  en  el  ámbito  penal”  y  su Reglamento,  creándose  el  Sistema Nacional de Atención de Denuncias (SINAD), además tenemos POSTULA CON LA TUYA e INFOBRAS.

• ARTICULACION CON LAS INSTITUCIONES VINCULADAS A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

            Suscripción,  entre  otros,  del Convenio  Marco  Tripartito  de Cooperación  Interinstitucional  con el  Ministerio  Publico  y  el  Poder Judicial,  con  el  objetivo  de desarrollar  acciones  conjuntas para  afianzar  el  proceso  de armonización de políticas publicas, normas  y  procedimientos  para asegurar  la  eficacia  de  la prevención,  investigación  y sanción  de  actos  de  corrupción que están bajo  la  competencia de la Contraloría General. 

• COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL            Se  logro  incrementar  el  interés  y  la  participación  de  los  organismos cooperantes  para  apoyar  el  proceso  de  modernización  de  la  Contraloría General y el SNC.

• INFRAESTRUCTURA      Se inicio la ampliación de las instalaciones de la sede central, se mejoraron los locales de las ORC y se renovó el equipamiento informático con el fin de brindar un mejor servicio a los usuarios.

• Conclusiones• La Contraloría General de la Republica es una institución comprometida con 

la modernidad y el cambio, que busca mejorar  la gestión de  las entidades publicas,  a  través  de  los  servicios  del  control  gubernamental  y  la  lucha contra  la corrupción en  todo el país. Asimismo,  reiterar que  la Contraloría necesita  del  apoyo  de  todos  los  ciudadanos  para  que  unan  esfuerzos  y asegurar un futuro mejor para las siguientes generaciones. 

• Con  los  objetivos  claros  y  el  diagnostico  de  la  Contraloría  General  de  la Republica tenemos una visión amplia y clara de lo que necesita nuestro país para ser mejor.

RECOMENDACIONES• Hay  que  empezar  a  pensar  en  términos  macro,  con  ideales  grandes  y generosos que tengan en mira la creación de una patria grande.• Propiciar  una  estrategia  de  desarrollo  anticorruptivo  con  planes  sociales claros y bien definidos.• Promover la inclusión social entre todos los peruanos . • Concretarse en un proyecto común la mejora de la Contraloría General de la Republica con metas y acciones específicas a realizar.

INTRODUCCION

El Plan Bicentenario sustenta una política económica estable y previsora que aliente el crecimiento económico sostenido mediante la inversión privada y pública en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reducción del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversión y la presión tributaria, y la mayor estabilidad macroeconómica.

La recuperación del sistema económico internacional se acondicionarán:

Políticas de mejoramiento

La competitividad internacional

La infraestructura

La logística

El capital humano 

haciendo uso intensivo del empleo 

OBJETIVO GENERAL

 Lograr una economía dinámica 

y diversificada

Integrada competitivamente a la economia mundial.

Mercado interno desarrollado

Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad

Meidante un marco estables que promuevan “La Inversión Privada”

Alta generación de emplep Elevada productividad del trabajo

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

POLITICA ECONOMICA

1.Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la política económica

Fortalecer la política y la estrategia de apertura comercial

3.Promover la inversión pública y privada, nacional y extranjera.

4.Reducir la vulnerabilidad de la economía

5.Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades económicas formales y su regresividad.

6.Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administración tributaria.

7.Incentivar el desarrollo descentralizado.

8.Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión.

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

1. Promover la articulación de las empresas exportadoras.

2.Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local y regional 

3.Promover la producción, el desarrollo empresarial local.

4.Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participación en los mercados internacionales.

5.Estimular la exploración y explotación minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable

6.Concertar con las empresas mineras la transformación industrial de su producción, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotación.

7. Apoyar la investigación y desarrollo para aplicaciones de la producción minera 

8.Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía

COMPETITIVIDAD E INTEGRACION A LOS MERCADOS GLOBALES

1.Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unión Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.

2.Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado; incentivar el establecimiento de una cadena logística y de información para el comercio exterior competitivo; apoyar la organización asociativa de las PYME en consorcios de exportación, y promover alianzas público-privadas para la inversión en infraestructura de comercio exterior.

3.Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar su participación en el valor de las exportaciones.

4.Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad.

5.Impulsar la integración física, comercial y económica con Brasil

INNOVACION TECNOLOGICA

1.Promover la investigación científica y tecnológica proyectada a la innovación 

2.Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico y tecnológico con los países industrializados.

3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prácticas de investigación en las universidades y centros de investigación del Estado.

4.Promover las actividades profesionales de los investigadores científicos y tecnológicos que revaloren su papel

5.Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, una gestión eficiente, altamente profesional y desarrollada.

Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional.

7.Promover el acercamiento de los centros de investigación de las universidades e instituciones públicas de investigación a las empresas, para realizar proyectos de investigación directamente vinculados con las necesidades del crecimiento económico.

EMPLEO 1. Promover la modernización de las unidades productivas familiares y reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de producción e incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.

2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estándares internacionales mediante la concertación entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores, fomentando la negociación colectiva y la promoción de formas de solución pacífica de los conflictos laborales.

3. Promover el acceso de las mujeres, los jóvenes,  los adultos mayores y los discapacitados a los mercados de trabajo.

4.Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional para que estas unidades económicas funcionen como tercer sector.

5.Promover la capacitación para el trabajo, la reconversión laboral y la formación continua en las empresas, así como la orientación vocacional, la información ocupacional y la normalización y certificación de competencias laborales para desarrollar los recursos humanos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Política económica estable y previsora, que alienta el crecimiento económico sostenido a través de la inversión privada y pública en actividades generadoras  de empleo.

Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonomía de la política monetaria.

Acumular una reserva adecuada de recursos públicos durante los ciclos positivos de la economía, a fin de aplicar una política fiscal contra cíclica cuando sea necesario.

Incrementar la inversión pública y estimular la inversión privada.

Mantener la política de libertad cambiaria y del comercio exterior.

Modernizar y simplificar la administración de la gestión pública.

Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la información estadística

Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad.

Crear una entidad encargada específicamente de la promoción y el fomento de nuevas actividades económicas competitivas internacionalmente.

Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados, cadenas productivas y parques industriales con enfoque nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el mercado interno.

Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores público y privado, e implementarlas.

Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas.

Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitación, consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promoción de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.

Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre el sector privado y los organismos encargados de la promoción de actividades productivas.

Proveer un sistema de información transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresa

Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados

Apoyar la inserción de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados internacionales.

Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el  intercambio de bienes, servicios e inversiones.

Posicionar una “marca de país” a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del Perú y sus productos emblemáticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la producción nacional.

Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.

Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor

Incrementar la participación de los productos ecológicos en las exportaciones peruanas.

Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las grandes empresas y concretando esquemas de promoción de las exportación

La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.

Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología unificado.

Implementar nuevas metodologías e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la tecnología (fondos de investigación y desarrollo, priorización de proyectos, etc.).

Identificar subsectores de mediana y alta tecnología en los que se tenga ventajas comparativas o competitivas, y desarrollarlos.

Implementar medidas para incrementar la inversión privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnología.

Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenierías, así como la especialización en los niveles de pregrado y posgrado.

Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología.

Establecer prioridades para las investigaciones según campos científicos de acuerdo con las necesidades del país, y destinar financiamiento público para proyectos en los temas de mayor prioridad.

Fomentar las actividades de investigación a fin de incorporar investigadores científico-tecnológicos con probada producción en publicaciones y patentes.

Establecer un programa para la repatriación de talentos peruanos en el exterior.

Crear un Centro Nacional de Investigación Científica y Tecnológica para el desarrollo de sectores priorizados, tanto para realizar actividades de investigación básica como para apoyar a los sectores industriales de mediana y alta tecnología

Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva

Incentivar la formalización del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.

Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.

Facilitar la formalización de las MYPE y las PYME, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin.

Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPE y PYME.

Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologías que incrementan la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporación.

Mantener regímenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeñas y microempresas.

Simplificar los trámites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y las PYME.

MARCO LEGALEl Plan Bicentenario fue elaborado bajo el marco legal nacional y sectorial respectivo. La concepción estratégica del plan se encuentra alineada con las políticas nacionales y sectoriales respectivas.

Octubre de 1962

Decreto Ley N° 14220. se creó el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social

Junio de 1981

1992

Decreto Legislativo N° 177. vigencia la Ley de Organización y Funciones del Sistema Nacional de Planificación

Decreto Ley N° 25548. Ministerio Economía y Finanzas 

Idea:Quinta Política de Estado

2002 2005

Formaliza: Ley N° 28522se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el CEPLAN 

2008

Decreto Legislativo N° 1088  implementa el CEPLAN

MARCO TEORICOEl Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.

El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas2. Oportunidades y acceso a los servicios3. Estado y gobernabilidad4. Economía, competitividad y empleo5. Desarrollo regional e infraestructura6. Recursos naturales y ambiente

EJES

MARCO CONCEPTUAL

EJE ESTRATÉGICO 1 Derechos Fundamentales y Dignidad de las personas

crecimiento con alta

productividad

calidad ambiental

vigencia plena y efectiva de los

derechos fundamentales.  

Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario

consideran indispensable relacionar

-Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los ciudadanos, sin excepción, tengan acceso a una justicia autónoma, confiable y eficiente. Y que la consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.

-La población peruana, según el Censo de 2007 es de 28.221.000 habitantes, que en el 2021, según el INEI, serían 33.149.000 habitantes. La densidad poblacional más elevada se registra en Lima y Callao. La provincia de Lima tiene 242 habitantes por kilómetro cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes por kilómetro cuadrado. Mientras tanto, en el Oriente peruano la densidad poblacional es de 6 habitantes por kilómetro cuadrado.

La desigual densidad poblacional y el alto grado de inequidad de oportunidades que aún subsisten en los espacios regionales más alejados de la capital indicarían que el desafío de fortalecer la vigencia de los derechos fundamentales tendría importantes obstáculos. Sin embargo, el proceso de los últimos años ha permitido lograr importantes avances como los siguientes:

• La pobreza en el Perú  ha disminuido  de 54,8% a 34,8% de la  población entre  2001  y 2012

Igualmente,  la extrema  pobreza bajó  de  24,4%  a 12,6%  de  la población  entre 2001 y 2012

•  El Coeficiente de Gini de medición de la desigualdad y la pobreza (que ubica la igualdad a nivel 0 y la desigualdad a nivel 1) indica que entre 2001 y 2012 el Perú ha variado sus coeficientes de 0,492 a 0,475 (acercándose a 0), dejando de pertenecer al grupo de países de mayor inequidad del mundo, entre los cuales están todavía México, Venezuela y China. 

EJE ESTRATÉGICO 2 Oportunidades y Acceso

a los Servicios La democratización de la sociedad implica fundamentalmente el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educación, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para lograrlo se requieren estrategias políticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada.

Debemos elevar los resultados del rendimiento educativo y seguir mejorando la tasa de conclusión de estudios escolares (del 77,7% a nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 años; y del 60,7% a nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 años)

Debemos elevar la inversión anual educativa por alumno, que en el Perú fue de US$ 432,75 el año 2012, mientras el promedio en los países desarrollados está ubicado entre 8 mil y 12 mil US$ anuales por educando

  Debemos lograr el pleno aseguramiento en salud, que en la actualidad sólo atiende al 21,9% de la Población Económicamente Activa (PEA).

A nivel de seguridad alimentaria, debemos solucionar el déficit calórico de la población, que es del orden del 30,1% a nivel de la población general y del 42,5% en la población rural; debemos asimismo erradicar la desnutrición crónica

Debemos persistir en la erradicación del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7% al 8,9% entre los años 2003 y 2012).

EJE ESTRATÉGICO 3 Estado y

gobernabilidad El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y sociales peruanas el 2002 dio gran importancia al logro de un Estado democrático, descentralizado, eficiente, al servicio de la ciudadanía y del desarrollo, que garantice la seguridad y defensa nacionales, la paz, el desarrollo social y la democracia.

El primer problema a considerar para este objetivo estratégico es la necesidad de una reforma del Estado, que permita contar con un sistema institucional con agilidad, transparencia y eficacia, al servicio de los derechos de las personas y con revaloración de la carrera pública.

PROBLEMA DE

LA DIMENSI

ÓN Y COSTO

DEL ESTADO

El sector público recibe remuneraciones, gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y en forma distinta al sector privado. 

El número de empleados públicos varió del 15% al 8% de la Población Económicamente Activa (PEA) entre 1990 y 2006

El costo de la planilla del sector público representa, desde el 2006, sólo el 5% del PBI

EJE ESTRATÉGICO 4 Competitividad y

Empleo La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en desarrollo. Implica desarrollar un modelo de crecimiento que genere bienestar mediante la creación masiva de empleos dignos.

Adoptar esta dinámica significa lograr un crecimiento del PBI per cápita asociado con un desarrollo del capital humano (mayor educación, mayor tecnificación y productividad del trabajo), un manejo sostenible de los recursos naturales, una coherente promoción de la producción para el mercado interno y la producción para el sector externo y un fortalecimiento de la identidad cultural, la solidaridad y los valores éticos.

El escenario inmediato desde el cual queremos avanzar hacia el objetivo estratégico de la alta competitividad con mejores niveles de empleo, puede resumirse en las siguientes factores:

 Reducción del subempleo y el

desempleo

 Mejora de la competitividad

Mejora de la inversión

 Mejora de la presión

tributaria

Mayor estabilidad

macroeconómica

Este conjunto de factores indica con claridad que el logro de altos estándares de desarrollo productivo requiere un esfuerzo mancomunado de priorización de metas de competitividad, sobre todo resolviendo estas debilidades:

Tenemos un bajo índice de productividad laboral promedio (10 veces por debajo del valor mostrado por las economías más desarrolladas).

Tenemos anualmente un número muy escaso de patentes de tecnología registradas por residentes peruanos (15 frente a más de 100 en Argentina y México). Tenemos un bajo índice de inversión en investigación en proyectos de ciencia, tecnología e innovaciones tecnológicas (Chile supera 5 veces al Perú, México nos supera 20 veces y Brasil nos supera 50 veces).

EJE ESTRATÉGICO 5 Desarrollo Regional e

Infraestructura Un problema fundamental para el desarrollo económico peruano es el enorme desequilibrio en infraestructura y concentración espacial de la inversión que existe entre Lima Metropolitana y el resto del país, y entre costa, sierra y selva.

Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%.

En cuanto a infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial; su coeficiente de electrificación llega al 99,2% de su población y su densidad de telefonía fija es de 19,9 líneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio nacional

Lima también concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es además sede del 70% de las 10 mil empresas que generan el 98% del PBI nacional; y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeños.

Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnología de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto a Lima también se da a nivel de índices de productividad. Mientras Lima Metropolitana tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20.698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza 9.712 y 9.504 nuevos soles respectivamente. El Plan Bicentenario considera indispensable definir estrategias que contribuyan a cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones y entre las regiones mismas.

  Para  resolver  esta  estrategia  es fundamental una alianza entre el sector público y el privado en torno a políticas de promoción de la inversión descentralizada en  infraestructura,  en el marco de un conjunto planificado de proyectos  que  considere  los  siguientes objetivos: 

Fortalecer la capacidad de decisión de los gobiernos regionales e impulsar la descentralización hacia el desarrollo de corredores económicos transversales que incluyan dos o más regiones.

Impulsar el desarrollo territorial con estudios de potencialidades y capacidades de cada espacio regional.

Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias establecidas sobre la base de un programa de Centros Poblados Planificados (CPP), con servicios básicos y una actividad productiva diversificada

Efectivizar programas regionales de habilitación de infraestructura de agua y saneamiento que eliminen las carencias crónicas de estos servicios. 

Prever la expansión de las necesidades de electricidad y otras fuentes de energía doméstica y poner en acción políticas que mantengan atendida dicha demanda.

EJE ESTRATÉGICO 6 Recursos Naturales y

Ambiente

Actualmente existe una preocupación mundial por el cuidado de la calidad del medio ambiente y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio, de los recursos naturales, entendidos en su más amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este manejo responsable de los recursos naturales incluye prestar atención a la interdependencia entre los distintos ecosistemas que dan sustento a la biodiversidad y contribuir a que se preserven en forma óptima.

Por la gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción que posee, nuestro país constituye una reserva mundial de biodiversidad. Aprovechar estos recursos en forma sostenible y responsable viene a ser un componente importante de nuestra estrategia de desarrollo. Lo es también lograr un medio ambiente urbano y rural libre de factores contaminantes, que eleve nuestra calidad de vida y nos haga más productivos.

Recordemos que el Perú posee:

-El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies,

equivalentes al 10% del total mundial)

- El quinto lugar del mundo en cuanto a número de especies de flora; han sido reconocidas 25.000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endémicas (sólo se encuentran en nuestro territorio).

-7,6 millones de hectáreas de tierras con aptitud agrícola

-77.534 m3 de agua por habitante al año (uno de los países con mayores recursos hídricos)

- El río más caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el Perú y la mayor parte del lago navegable más alto del mundo, el Titicaca

-50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura; 1.769 glaciares y más de 12.000 lagos y lagunas en la cordillera nevada más grande de los trópicos,

-73 millones de hectáreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los bosques amazónicos, siendo el Perú el noveno país mayor poseedor de bosques en el mundo).

- 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra.

- 84 de las 117 zonas de vida

reconocidas en el mundo. 

El Perú ha logrado: Desarrollar un eficiente Sistema de Áreas Naturales Protegidas (ANP), que comprende 19,4 millones de hectáreas (15,9% del territorio nacional) y ha logrado disminuir los estándares de vulnerabilidad de muchas especies.

Que el 56% de las ANP se manejen bajo un Plan Maestro de aprovechamiento sostenible ecológicamente eficiente. 

Que el 38% de los Bosques de Producción Permanente (BPP) se encuentren bajo un Plan Maestro de manejo forestal. 

Que el 29% la oferta interna bruta de la matriz energética del país corresponda a energías renovables no contaminantes. 

Que se cuente con un Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) como instancia supervisora del cumplimiento de las normas de conservación ambiental con participación ciudadana a nivel local y regional.

Estos son avances notables. Sin embargo, seguimos teniendo problemas e insuficiencias importantes a muchos niveles. Estos son algunos:

subsistencia de una considerable actividad informal depredadora de agua, flora y fauna (minería informal, tala furtiva, pesca furtiva en temporada de veda, tráfico clandestino de especies vulnerables, etc.) 

Subsistencia de un considerable incumplimiento de las normas de calidad ambiental en las actividades productivas (manejo deficiente de humos y desechos industriales).

Deficiente cultura ciudadana de cuidado del agua y la energía. 

Parque automotor con altos índices de contaminación.

Deficiente control del manejo de sustancias productivas peligrosas para el ambiente y la población.