CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

Bogotá, D.C., 22 de octubre de 2015

EQUIPO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS Y A LOS

DERECROS LEY (ÉTNICOS)

CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO

El equipo se crea en 2012 mediante Resolución No. 6486, modificada mediante Resolución No. 6898 del mismo año. Y da cumplimiento a los siguientes objetivos:

1. Realizar Monitoreo y Seguimiento a las medidas implementadas en materia de atención, asistencia, reparación, satisfacción, rehabilitación y no repetición dirigidas a la población denominada como víctima según el artículo tercero de la Ley 1448 de 2011. 2. Hacer seguimiento, monitoreo y acompañamiento a la aplicación de la Ley 1448 de 2011 en lo referente a la restitución y entrega de tierras despojadas o abandonadas por la violencia. 3. Desarrollar actividades en el marco del proceso misional del control fiscal participativo. 4. Desarrollar el proceso misional de control micro en la modalidad de Auditoria Regular, por proyectos o actuaciones especiales en las entidades encargadas de la ejecución de la política según sea el caso. 5. Elaborar los informes requeridos en el marco de la Ley 1448 de 2011, sus decretos reglamentarios , decretos con fuerza de ley y las órdenes de la Corte Constitucional y la normatividad relacionada.

AREAS DE TRABAJO

1. Control Fiscal Macro: Informes anuales al Congreso de la República (Agosto), y a la Honorable Corte Constitucional (Abril).

2. Control Fiscal Micro: Auditorias Regulares (entidades del SNARIV) y Actuaciones Especiales de Auditoria a Políticas Públicas (Vivienda, Tierras y Generación de Ingresos).

3. Programa de Fortalecimiento a las Organizaciones de Población víctima en control fiscal participativo.

CONTROL FISCAL MACRO

1. COMISIÓN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE

TIERRAS –CMSL.

Mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley. Confórmese la

Comisión de Seguimiento y Monitoreo, la cual tendrá como función primordial hacer seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las

medidas contenidas en esta ley. Estará conformada por: 1. El Procurador General de la Nación o su delegado, quien la presidirá. 2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevará la secretaría técnica. 3. El Contralor General de la República o su delegado. 4. Tres representantes de las víctimas de acuerdo con el procedimiento establecido en el Título VIII, los cuales deberán ser rotados cada dos años. Parágrafo 1º. La Comisión deberá reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses y rendir un informe al Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año. Parágrafo 2º. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuraduría General de la Nación y de la Contraloría General de la República se ejercerán sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control. De igual manera deberán compulsar copias a la Fiscalía General de la Nación cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta Comisión evidencien la ocurrencia de un ilícito.

MARCO NORMATIVO LEY 1448 DE 2011. ARTÍCULO 201.

CONTROL FISCAL MACRO 2. COMISIÓN DE MONITOREO Y

SEGUIMIENTO A LOS DECRETOS LEY DE COMUNIDADES ÉTNICAS VÍCTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO

Disposiciones expedidas por mandato legal del artículo 205 de la Ley 1448 de 2011, habiéndose surtido previamente los correspondientes procesos de consulta previa con cada uno de los grupos étnicos destinatarios de los mismos. Tanto en el artículo 180 del Decreto 4633 como en el 143 del Decreto 4635 determinaron la creación de comisiones de seguimiento y monitoreo al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas señaladas en estas normas especiales. A la fecha no ha sido posible integrar de manera formal estas comisiones de seguimiento debido a: 1. La Mesa Permanente de Concertación con los pueblos Indígenas no ha designado sus representantes. 2. Las comunidades negras, por disposición judiciales de altas Cortes no existe una instancia legalmente reconocida para elegir sus representantes. (1)

MARCO NORMATIVO DECRETOS LEY 4633, 4634 Y 4635.

(1). Primer informe de seguimiento y monitoreo a los Decretos Ley Étnicos

CONTROL FISCAL MACRO INFORMES DE SEGUIMIENTO A LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL

• Sentencia T-025 de 2004. Estado de Cosas Inconstitucional. • Autos de seguimiento (por políticas y con enfoque diferencial). • Auto 219 de 2011, orden séptima: “SOLICITAR a la Contraloría General de la República que, en el marco de sus

competencias constitucionales y legales: (…) y (iv) remita el 1 de abril de cada año a la Corte Constitucional un informe sobre los resultados alcanzados en el seguimiento oportuno que haga de la asignación y ejecución presupuestal en materia de programas nacionales para población desplazada y determine el monto del daño fiscal causado, en el ámbito de los procesos fiscales respectivos adelantados contra los presuntos responsables”.

• Auditorías Regulares a: 1. La Unidad Nacional para la Reparación

Integral a las Víctimas UARIV. 2. Unidad de Restitución de Tierras. 3. Centro Nacional de Memoria Histórica. 4. Dirección de Asuntos Étnicos de Incoder.

CONTROL FISCAL MICRO

• Actuación especiales de política pública. 1. Componente de estabilización

socioeconómica (2012) Vivienda urbana y rural, generación de ingresos y tierras.

2. Política de vivienda urbana y rural. (2014) 3. Política de generación de ingresos. (2014) 4. Política de restitución de tierras. (2013 y

2014)

CONTROL FISCAL MICRO

• Actuaciones especiales a Municipios en zonas de consolidación- Convenio INL:

1. Puerto Rico –Meta. 2. Arauca –Arauca. 3. Caloto – Cauca. 4. Santander de Quilichao – Cauca 5. Buenaventura –Valle del Cauca. 6. Tumaco – Nariño. 7. Quibdó – Choco.

CONTROL FISCAL MICRO

• Actuaciones en casos emblemáticos: 1. Proceso de restitución, Hacienda Santa Paula-

Córdoba (2013). 2. Proceso de restitución, Departamento Norte de

Santander (2013). 3. Estudio de caso: Abandono y despojo de tierras

Municipio de Mapiripán – Meta (2014). 4. Proyecto de Vivienda Ciudadela San Antonio-

Villavicencio – Meta (2015).

CONTROL FISCAL MICRO

• Orden 25, Auto 219 de 2011. Corte Constitucional.

Solicitar a todas las autoridades que conforman el SNAIPD para que acudan e intervengan activamente en los talleres de Política Pública y Mesas de Trabajo Interinstitucionales propuestos por la Contraloría General de la República en el marco del Programa de Control Fiscal Participativo a la Política Pública del Desplazamiento Forzado por la Violencia, a fin de permitir que dicho ente de control, en su tarea misional, audite los mecanismos de participación ciudadana efectiva de la población desplazada en cada una de las entidades SNAIPD, y promueva los ejercicios de rendición de cuentas informando los resultados de la evolución.”

CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Convenios. • ACNUR desde

2009. • Consejo

Noruego para los Refugiados desde 2013.

• FENALPER desde abril de 2015.

MAGDALENA

URABÁ / DARIEN

CHOCO

BUENAVENTURA

NARIÑO

PUTUMAYO

CAQUETÁ

HUILA

META

ARAUCA

NORTE DE SANTANDER

CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

• Resultados. 30 reuniones de sensibilización. 13 Talleres de cartografía social. 13 Mesas interinstitucionales. Mesas técnicas de trabajo sobre

vivienda urbana y rural: sobre Ciudadela San Antonio (Villavicencio), Norte de Santander, Choco; y tierras en los casos de Subsidios Integrales en Huila; generación de ingresos en Tumaco.

8 Audiencias Públicas: Tumaco, Putumayo, Arauca, Urabá, Norte de Santander, Buenaventura, Choco y Huila.

• Casos emblemáticos Conflicto Interétnico: Santander de

Quilichao, Cauca. Conflicto Interétnico: Inza, Cauca. Cuenca Rio Cacarica: Urabá

chocoano. Comunidad Indígena Hitnu: Arauca. Pueblo Chimila –Sabanas de San

Ángel Magdalena. Proyecto de vivienda: Novita, Choco. Ciudadela San Antonio: Villavicencio,

Meta. Restitución de tierras: Mapiripán. Macroproyecto San Antonio y

consulta previa: Buenaventura.

• Programación 2015 – Último trimestre del año.

Foro regional de comunidades

víctimas del conflicto armado en el Litoral Pacífico colombiano.

Audiencias Públicas: 1. Guaviare. 24 nov. 2. Meta -Villavicencio. 18 nov 3. Buenaventura. 1 dic

• Talleres de formación en control fiscal participativo. DP

Vaupés. Arauca. Cáqueta. Putumayo. Rionegro (Antioquia) San José de Guaviare.

CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA POLÍTICA

1. Mesas de Participación de Víctimas 2. Comités de Justicia Transicional 3. Sub-comités técnicos de justicia transicional 4. Comités temáticos por hecho victimizante y por enfoque

diferencial 5. Asamblea departamental de víctimas. 6. Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Víctimas

(Mesa Nacional). 7. Comisiones de seguimiento del Ministerio Público en los

municipios y departamentos.

EQUIPO Y CONTACTOS

EQUIPO COORDINADOR CONTACTO

CDSA Andrés Bernal Morales andres.bernal@contraloria.gov.co

Directora DVF Sonia Gaviria Santacruz sonia.gaviria@contraloria.gov.co

Informe CMSL Mercedes Ortiz mercedes.ortiz@contraloria.gov.co

Étnicos Francis Vargas francisc.vargas@contraloria.gov.co

CFP Diana Delgado dianam.delgado@contraloria.gov.co

Encuesta Nacional

Juan Carlos Villamizar juan.villamizar@contraloria.gov.co

Convenio INL Jorge Espitia jorge.espitia@contraloria.gov.co