Contexto salvadoreño ante políticas para financiamiento

de hábitat popular

Medellín, 26 de

mayo de 2014.

Generalidades

Localización de El Salvador

Población de El Salvador

Población de El Salvador:

-Según el Censo de 2007, la población salvadoreña es de 5,744,113 habitantes. El 52.7 % son mujeres y el 47.3% son hombres.

-Densidad poblacional: 273 hab/km2 (la mayor de América Latina y solamente superada por países del Caribe)

-El 86% de la población es mestiza, el 12% es blanca, el 1% es indígena, 1% entre orientales, negros, etc.

-La mayor parte de la población es urbana (63%). La población rural asciende al 37%.

Población de El Salvador

-Religión: 60% católica, 35% evangélica, el resto se divide entre religiones orientales, ateos, no religiosos, judíos y musulmanes.

-La capital de El Salvador es San Salvador, que en su área metropolitana, conocida como AMSS, posee una población de 1,566,569 habitantes.

-Densidad poblacional del AMSS: 1,768 hab/km2. Con municipios como Cuscatancingo con 11,000 hab/km2. Otras ciudades: Santa Ana, San Miguel, Sonsonate.

-Población salvadoreña en el exterior: 2.5 millones: EE. UU (2 millones), Canadá, Australia, Europa (Italia, Suecia y España).

Otros datos

Extensión territorial: 21,041 km2.

División política: 14 departamentos.

Moneda: Dólar estadounidense (la dolarización

se dio en 2001). La antigua moneda fue el Colón

salvadoreño.

Forma de gobierno: republicano, dividido en tres

poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Nombre del actual presidente: Mauricio Funes

Esperanza de vida. Hombres: 67 años. Mujeres:

76 años.

Economía

Índice de inflación 2013: 0.76% (DIGESTYC)

Tasa de desempleo: 6.6% de la población económicamente activa (PEA), (EHPM, DIGESTYC 2011).

La PEA, según el Censo de 2007, asciende a 1,909,256 habitantes.

Un pilar importante de la economía son las remesas: US$ 3,969 millones a diciembre 2013 (BCR), lo que implica un 15.9% del PIB. Promedio mensual: US$ 330.80 millones

Economía

Crecimiento económico 2013: 1.9% del PIB (BCR).

Salarios mínimos (Min. De Economía, 2014)

Campo: US$ 113.70

Comercio y servicios: US$ 242.40

Industria: US$ 237.00

Maquila: US$ 202.00

Canasta Básica Rural: US$ 123.43 (DIGESTYC, 2013)

Canasta Básica Urbana: US$ 173.93 (DIGESTYC, 2013)

Déficit Habitacional

Déficit habitacional según PNUD 2012:

446,203 viviendas.

Déficit cualitativo: 33,121 viviendas, equivalentes al 2.1%

del parque habitacional.

Déficit cuantitativo: 413,072 viviendas, equivalentes al

25.9% del parque habitacional.

El parque habitacional = 1,195, 493 unidades

Causas del déficit habitacional

El conflicto armado (1980-1992).

Impacto de los terremotos.

Huracanes y tormentas.

Migración a nivel nacional por causas económicas.

Baja disponibilidad de terrenos y su legalización.

Precaria situación económica de buena parte de la población.

Debilidades en el marco institucional.

Falta de coordinación institucional.

Causas del déficit habitacional

Causas del déficit habitacional

Investigación Asentamientos Populares Urbanos: FUNDASAL 2007

CANTIDAD DE ASENTAMIENTOS

POPULARES URBANOS: 2,566

POBLACIÓN: 378,109 HABITANTES,

76,447 FAMILIAS.

DENSIDAD 61,193 Hab/Km2

Asentamientos Populares Urbanos

Según FUNDASAL, existen 1,809 mesones en las

32 principales ciudades del país.

29,756 habitantes

10,398 familias

14,384 cuartos o

piezas

Mesón o Inquilinato

Vivienda subdividida en varias

piezas de alquiler, habitadas por

familias de escasos recursos, no

propietarias, que al pagar la

renta tienen derecho al uso

compartido de servicios básicos

colectivos y usualmente legales.

Su ubicación es céntrica e

integrada a la trama urbana.

Asentamientos Populares Urbanos

Según FUNDASAL, existen 566 comunidades

marginales en las 32 principales ciudades del

país.

263,654 habitantes

48,547 familias

47,541 viviendas

Comunidad Marginal

Grupo de viviendas con gran

densidad poblacional,

localizadas en terrenos semi

céntricos, de extensiones

considerables, no siempre

vinculados a la trama urbana en

sus accesos. El tipo y calidad de

los servicios y de las

edificaciones no es homogéneo

y de mala calidad

(autoconstrucción) y depende

de la antigüedad del

poblamiento.

Asentamientos Populares Urbanos

Según FUNDASAL, existen 191 lotificaciones

ilegales en las 32 principales ciudades del país.

84,699 habitantes

17,502 familias

16,166 viviendas

Lotificación ilegal

Grupo de viviendas localizadas

en terrenos periféricos, de gran

extensión, subdivididos en

lotes de trazo regular, de baja

densidad poblacional,

adquiridos en contratos de

compra-venta sin amparo legal.

Las familias no tienen vínculos

previos, la calidad de las

edificaciones varía de mala a

buena pero el acceso a

servicios muy deficiente.

Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social (FLACSO-PNUD) 2010

803 mesones en el Área Metropolitana de San

Salvador (14 municipios)

Necesidades de los habitantes de mesones

Señalaron:

Construcción de viviendas (66,4%),

Reparación del mesón (6,4%),

Sistemas de aguas negras (4,4%) y

Sistema de agua potable por cañería domiciliar (4,3%) –en este caso se entendería hasta el cuarto–.

¿Qué se hace en El

Salvador para mejorar la

condición de vida de los

habitantes de mesones?

Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua

Surge en Uruguay, hace 50 años.

En su transcurso, más de 30,000 familias

encontraron solución a su problema

habitacional.

Fue impulsado por sindicatos en los años 60, y

tuvo como sostén la historia de la solidaridad y

autoconstrucción de las familias uruguayas.

Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua

Entre 2003-2004, se da el acuerdo entre WE-

EFFECT, FUCVAM Y FUNDASAL para dar

seguimiento a un modelo innovador de hacer

viviendas y comunidad: CVAM.

Intercambios a Uruguay de cooperativas y

técnicos comprometidos, para reconocer y

apropiarse del modelo.

Formación de alrededor de 70 cooperativas en

Centro América.

Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua

Guatemala, 4 cooperativas: Esfuerzo Solidario,

Esperanza, Domus Magister y nuevo grupo del

Centro Histórico.

Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua

Honduras, 7 cooperativas: San Lorenzo, Nacaome,

Marcovia, Pespire, Choluteca, entre otras. Además

se ha creado la “Mesa de Cooperativas”.

Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua

Nicaragua, 40 cooperativas. Se ha creado la Central

de Cooperativas de Vivienda “Comunidades

Dignas” CENCOVICOD, con cooperativas de

Managua, León, Estelí entre otros.

Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua

El Salvador, 21 cooperativas. En San Salvador,

La Libertad, Cabañas. Se ha conformado la

FESCOVAM.

En Diciembre de 2010 se creó la Coordinadora

Centroamericana Autogestionaria de la Vivienda

Solidaria (COCEAVIS).

Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua

Ejes del modelo de CVAM

Autogestión

Es la capacidad de una

Cooperativa de tomar sus

propias decisiones, acorde a

un proceso de discusión,

consenso y decisión

democrática.

Durante su proyecto les

permite:

• Ahorro para hacer mas

obra.

• Administrar su proyecto.

• Control Cooperativista de

la obra.

Ayuda Mutua

Proceso a través del cual las

familias mancomunan su

fuerza de trabajo de forma

organizada.

Ventajas:

• Ahorro económico.

• Edificación y materiales

de calidad.

• Mayor integración de las

familias.

• Convivir y poner en práctica

los valores cooperativistas.

Las viviendas y en general el

proyecto son propiedad de la

Cooperativa.

La Cooperativa firma un

contrato de uso y goce con

cada asociado.

Las familias no pueden

vender o alquilar la vivienda.

Es una garantía de la

tenencia en el tiempo para la

familia.

Propiedad Colectiva

Anteproyecto de Ley de Vivienda de Interés Social (ALVIS)

Objeto:

La Ley tiene por objeto desarrollar los principios y normas legales relacionadas con la organización institucional y las acciones públicas para abatir el déficit habitacional acumulado, cualitativo y cuantitativo, a mediano y largo plazo, y establecer las condiciones para dar respuesta estructural a las necesidades de vivienda de interés social para la población salvadoreña con ingresos familiares mensuales inferiores o iguales al monto de cuatro salarios mínimos.

ALVIS

Principios:

Derecho humano a una vivienda adecuada

Interés social

Derecho al hábitat rural

Derecho a la ciudad

Producción social del hábitat

Progresividad del hábitat

Uso racional del suelo urbano

32

Apuestas

Partir del reconocimiento de un Sistema Nacional de

Vivienda (SINAVI), conformado por el conjunto de

instituciones públicas (Ministerio de Vivienda,

FONAVIPO, FSV, Municipalidades) que colaboran

en la producción de vivienda, particularmente en

la producción de vivienda de interés social.

ALVIS

33

ALVIS

1. INCLUSIÓN DEL DERECHO

HUMANO A LA VIVIENDA EN LA

NORMATIVA SECUNDARIA Y

ESPECIAL

34

ALVIS

2. REESTRUCTURACIÓN Y

FORTALECIMIENTO DE LA

INSTITUCIONALIDAD A CARGO

DEL SECTOR VIVIENDA

35

1. Elevar el VMVDU a Ministerio de Vivienda, como ente rector,

ejecutor, asesor, coordinador y orientador de las acciones

del SINAVI.

2. Retomar el rol ejecutor del Estado a través de Una Agencia

Nacional para la Vivienda de Interés Social, ANVIS, como

dependencia del nuevo Ministerio de Vivienda.

3. Abrir espacio consultivo de participación a los integrantes

del SINAVI y otros actores, en un Consejo Nacional de la

Vivienda, CONAVI.

ALVIS

36

4. Agregar a FONAVIPO, facultades para que dé créditos sin

intermediarios a la población objeto de esta Ley.

5. El Fondo Social para la Vivienda FSV, creará líneas

especiales de crédito para las familias objeto de esta Ley .

6. Las Municipalidades podrán presentar proyectos al

Ministerio de Vivienda para su financiación.

ALVIS

37

ALVIS

3. FINANCIAMIENTO

ESTRUCTURAL PARA EL

SECTOR VIVIENDA DE INTERÉS

SOCIAL

38

Una partida asignada en la ley del presupuesto general de la

nación (2%). Los recursos servirán para crear dos fondos especiales: Fondo Especial de Subsidio para Programas y Proyectos,

administrado por el Ministerio. Fondo Especial de Subsidio Complementario al Crédito

para Adquisición y Mejora de Vivienda, administrado por el Ministerio, pero traspasado al FONAVIPO y FSV, con base a colocación.

ALVIS

39

ALVIS

4. DECLARATORIA DE INTERÉS

PÚBLICO DEL ACCESO A SUELO

HABITABLE PARA LA VIVIENDA

DE INTERÉS SOCIAL E

INCLUSIÓN DEL DERECHO

CONSTITUCIONAL EN LA

NORMATIVA SECUNDARIA Y

CREACIÓN DE UNA CARTERA

INMOBILIARIA ESTATAL

40

Declarar de interés público el acceso a suelo para la producción

de vivienda de interés social.

• Crear mecanismos que faciliten, a las familias con ingresos de

hasta cuatro salarios mínimos, formas de acceso al suelo,

como condición previa y necesaria, pero no suficiente para

tener acceso a la vivienda.

• Crear una Cartera Inmobiliaria que garantice la disponibilidad

de suelo con las características de habitabilidad que quedarán

estipuladas en la ley, para la construcción de viviendas de

interés social.

ALVIS

Política Nacional de Vivienda de Interés Social (PNVH)

Participación proactiva, concertada y articulada de todos

los actores vinculados a la vivienda y al hábitat (Órganos

del Estado, Gobiernos Locales, empresa privada, sociedad

civil y academia).

La insuficiente producción de suelo urbanizado, la

precariedad en la cobertura y calidad de provisión de

servicios básicos y públicos, un territorio nacional

particularmente vulnerable al impacto de eventos

climáticos extremos.

PNVH

Junto a un entorno social que priva a las familias de un

ambiente de sana convivencia y esparcimiento, son

factores que contribuyen a la complejización de la

problemática de vivienda y hábitat en el país, tanto en las

áreas rurales como urbanas.

Gru

po

Ge

sto

r

• Generar financiamiento estructural para la Política;

superar la desarticulación institucional en el área, a

manera de resolver el déficit de vivienda sobre la

base de la dinamización económica de los rubros

relacionados.

• Estrategias, opciones de financiamiento y alianzas con

el sector Publico y Privado.

PNVH

PNVH

Ofrecer soluciones adecuadas que prioricen la

satisfacción de necesidades habitacionales de los

diferentes grupos poblacionales y la asequibilidad de una

vivienda de interés social para los sectores más

empobrecidos y vulnerados.

Mayor énfasis en la promoción de la vivienda de interés

social, la reducción del déficit habitacional por medio de la

planificación territorial y el desarrollo

económico, y la construcción de entornos

habitacionales que fomenten un ambiente de mayor

cohesión social

PNVH

Seis ejes principales de la Política:

Déficit habitacional (cuantitativo y cualitativo).

Acceso al suelo, servicios básicos, espacios públicos y

equipamiento.

Financiamiento

Competitividad tecnológico-constructiva.

Cohesión social.

Sistema institucional y marco legal.

PNVH

La Política propone modificar y fortalecer todo

el aparataje institucional relativo a la

vivienda y el hábitat con el fin de darle

mayor alcance a la implementación de la

Política, sin que en el proceso se pierda la

integralidad que le caracteriza.

PNVH

Además de designar funciones específicas a una gran

multiplicidad de actores institucionales, que deberán

estimular y garantizar que todos los actores

involucrados cumplan con su parte, establece que

los aportes de la sociedad civil se concreticen por

medio de su participación constante en el Consejo

Consultivo de la Política, además de que se

involucren en su ejecución.

PNVH

Este Consejo Consultivo permanecerá vigente a lo

largo de la implementación de la Política a corto y

mediano plazo, para fungir como una instancia de

diálogo y consulta del Gobierno con la sociedad, y

llevar a cabo un rol de contraloría social,

analizando todos los instrumentos de gestión, los

informes de evaluación y monitoreo, y generando

acuerdos y propuestas que retroalimenten el

trabajo institucional en general.

PNVH

Además del Consejo Consultivo, estará un Consejo

Territorial compuesto por los gobiernos locales, y

encargado de asegurar la territorialización de la

Política, para tomar las decisiones

correspondientes a la coordinación y efectiva

articulación de su trabajo con la población de los

territorios.

PNVH

Estos dos Consejos nutrirán de insumos,

diagnósticos e instrumentales al Gabinete de

Vivienda y Hábitat, que estará conformado por las

instituciones gubernamentales y autónomas más

relacionadas a la implementación de la Política, y

tomará por ende las decisiones de más alto nivel en

relación a ella, todo ello bajo la titularidad del

VMVDU: aprobar planes de acción, propuestas a la

estrategia de implementación de la Política, reformas

legales y adecuaciones institucionales.

PNVH

En el mediano plazo, se propone crear una

Comisión Técnico-Interinstitucional, que podrá

elaborar propuestas técnicas e instrumentales que

operativicen las intervenciones de la Política, y

ascender al VMVDU como Ministerio de Vivienda y

Hábitat, para elevar la categoría de sus

atribuciones y asumir la coordinación del Gabinete,

el Consejo Territorial y el Consultivo.

PNVH

Principales acciones según ejes:

Eje 1: Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo

Creación de alianzas público privadas para la inversión en

vivienda, particularmente en inmuebles del Estado y en

terrenos privados cuyo uso, ubicación y densidades se

apeguen a los lineamientos de los instrumentos de

ordenamiento y desarrollo territorial, que sean debidamente

adquiridos por el estado u otras instituciones a través de los

mecanismos y procedimientos legales correspondientes para

tal fin, que permitan una disminución de los costos de la

vivienda.

PNVH

Impulso de programas innovadores de oferta de vivienda:

progresiva, auto construida, vivienda en altura, condominios,

en alquiler, vivienda cooperativa, vivienda inclusiva y otros.

Recuperación y puesta en uso de viviendas e inmuebles

ociosos, públicos y privados, incluyendo Incentivos para sus

propietarios, siempre y cuando éstos se apeguen a los planes

de ODT.

PNVH

Eje 2: Acceso al suelo, infraestructura, servicios, espacios

públicos y equipamientos.

Desarrollar los instrumentos de planificación territorial y la

reglamentación de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo

Territorial (LODT) para orientar los procesos de transformación

de uso de suelos, específicamente en lo relativo a instrumentos

de gestión de suelo tales como: (1) zonificación del territorio;

(2) zonas especiales de interés social; (3) planes parciales; (4)

compensaciones; (5) estándares de aprovechamiento del suelo

(6) distribución de cargas y beneficios entre propietarios.

Además de nuevos.

PNVH

Orientar e incentivar el desarrollo de vivienda en los centros

urbanos ya existentes a través de su densificación por medio

de planes y proyectos integrales de renovación urbana.

Garantizar la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra y/o

uso de la vivienda, tales como: propiedad privada,

condominios, bien de familia, propiedad colectiva y

cooperativa, leasing habitacional y alquileres de largo plazo,

así como la protección del uso de vivienda arrendada en casos

de violencia contra las mujeres, entre otras.

PNVH

Fortalecer el rol de las municipalidades en la provisión de

servicios e infraestructura y trabajo de cohesión social con las

comunidades con un enfoque de desarrollo territorial y en el

marco de la planificación local incluyendo el uso de

contribuciones especiales para financiar obras de urbanización

e introducción o ampliación de servicios básicos.

PNVH

Eje 3: Financiamiento de la vivienda y el hábitat

Incorporar formas de subsidio en mayor medida al

mejoramiento de la vivienda (déficit cualitativo): como subsidio

en especie, suelo urbanizado para vivienda social, subsidio en

el precio de materiales de construcción para vivienda social,

subsidio a las tasas de interés (intereses preferenciales),

subsidio directo, entre otros.

Ampliar los mecanismos tributarios (contribuciones especiales,

impuesto predial, compensaciones, recuperación de plusvalías

etc.) para financiar los planes, programas y proyectos de

vivienda en el marco de la presente Política.

OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador.

Marco Institucional del AMSS:

COAMSS. Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San

Salvador.

Instancia política creada en 1987.

OPAMSS. Oficina de Planificación del Área Metropolitana de

San Salvador.

Secretaría ejecutiva del COAMSS e instancia técnica

autónoma y descentralizada funcionando desde 1990.

OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador.

Marco Normativo del AMSS:

Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área

Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños.

Objeto de la Ley. Regular el ordenamiento territorial y desarrollo

urbano y rural del AMSS, mediante el mejor aprovechamiento de los

recursos de las distintas zonas y la plena utilización de los instrumentos

de planeación.

La Ley instituye legalmente al Área Metropolitana de San Salvador.

Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Área Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños

OPAMSS: Actualización del Esquema Director.

Construir un territorio

democrático, participativo, sostenible y productivo

Zonificación del territorio del AMSS

• Urbana, urbanizable, rural, no urbanizable

Zonas de expansión urbana

Zonas de densificación

urbana Zonas de

preservación ambiental y paisajística

Recuperación de áreas estratégicas

OPAMSS

Propuesta de uso de suelo

Densidades y edificabilidad

Ocupación

Instrumentos de gestión del suelo

Equipamientos Espacios públicos

MUCHAS GRACIAS