CONSULTORÍA DE CAINCO - ASDI

Proyecto N° 407

Diagnóstico de Situación de la Información Estadística en Bolivia y

Propuesta de Estrategia para un Nuevo Sistema Nacional de Información Estadística

Luis Pereira Stambuk Luis Pardo Barrientos

Marzo de 2004

CONTENIDO

1. Diagnóstico (la información como mercado)

1.1 La Oferta (La información como sistema)Instituciones/Pasos/TiemposTemas para una nueva normativa

1.2 La demanda (la información para la competitividad)Enfoque/Exigencias/Déficit

1.3 Problemas principales y secundarios1.4 Problemas principales y potencialidades

• 2. Propuesta estratégica: Un nuevo sistema

• 2.1 Conceptos/ Interrogantes

• 2.2 Dos grandes tipos de información

• 2.3 Dos escenarios institucionales

• 2.4 Acciones estratégicas

DIAGNÓSTICO

Establecimientos Económicos

Ministerios

Hogares UDAPEAduana Superintendencias

Impuestos Internos Poder Legislativo

SuperintendenciasMinisteriosOtras instituciones

UniversidadesGremiosEmpresarios individualesInversionistasInvestigadoresUniversidades

GobiernosSector PrivadoOrganismos internacionales

I nformación:Estadísticas e indicadores

PÚBLICOS

Administraciones departamentales y gobiernos municipales

Otras cámaras y gremiosORGANISMOS INTERNACIONALES

PRIVADOS

DemográficosEconómicos Macroeconómicos Volúmenes, precios y valores Fletes Coeficientes de producción Empleo, remuneraciones Mercado de valores Comercio exterior Monetarios y financieros Productividad OtrosSociales Educación Salud Saneamiento OtrosMedio Ambiente

Gobiernos

Cámaras de Industria

IBCECEPROBOL

CAOCámaras de exportadores

Muller & AsociadosOtros

CEDLA

FUNDEMPRESABOLSA DE SUBCONTRATACIONESB

OL

IVIA

ORGANISMOS INTERNACIONALES

Encuestas

Registros

INE

GREMIOS Y PRIVADOS

OFERENTES

RESTO DEL MUNDO

DEMANDANTES

BO

LIV

IA

RESTO DEL MUNDO

Sector PrivadoOrganismos internacionales

BCBSUPERINTEDENCIAS DE BANCOS Y DE PENSIONES, VALORES Y SEGUROS

Esquema de mercado

Inversón

Softwar

CAPACIDADES INSTITUCIONALES

PresupuestoFINANCIEROS

HardwareTECNOLÓGICOS

Nivel profesional y de capacitación

JerarquíaHUMANOS

NIVELRECURSOS

Secundaria

Primario

Información de Establecimientos

INSUMOSProcedimientos

Normas METODOLOGÍAS Y NORMAS

Procesos

Indicadores

EstadísticasPRODUCTOS(OFERTA)

Investigaciones

Mercados

Competitividad

Seguimiento a programas y proyectos

Políticas públicasUSOS(DEMANDA)

C

ON

S

UMO

PRODUCCÓN

Instituciones públicas que generan información estadística

Ministerio de HaciendaMinisterio de Desarrollo Sostenible y Planificación

Banco Central de Bolivia

Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras

Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros

Servicio Nacional de Aduanas

Servicio de Impuestos Nacionales

Unidad de Programación Fiscal

Contaduría PúblicaViceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

Ministerio de Trabajo y Microempresa

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural

Viceministerio de Minería

Ministerio de Desarrollo Económico

Ministerio de Comercio Exterior e Inversión

Superintendencia de Saneamiento Básico

Superintendencia Agraria

Superintendencia General de Minas

Superintendencia de Transportes

Superintendencia de Electricidad

Superintendencia de Hidrocarburos

Superintendencia Forestal

Superintendencia de Telecomunicaciones

Servicio Nacional de Caminos

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

Instituto Nacional de Cooperativas

Instituto Nacional de Reforma Agraria

Servicio Nacional de Geología y Minería

Instituto Boliviano de Normas y Calidad

Registro Mercantil (FUNDEMPRESA)

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes

Ministerio de Salud y Previsión Social

Ministerio de GobiernoMinisterio de Vivienda y Servicios Básicos

Gobiernos municipales

Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana

Cajas de saludComando General de la Policía

Servicio Nacional de Administración de Personal

Servicio Nacional de Migración

Corte Nacional ElectoralPrograma de Atención al Niño y Niña

Dirección Regional de Régimen Penitenciario

SECTOR SOCIAL Y OTROS

SECTOR FINANCIERO Y PLANIFICACIÓN

APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO

Instituciones privadas que generan y/o sistematizan información estadística

CAO ANAPO CNI CDI ´ s

Asociación de Mineros Medianos

Cámara Nacional de la Construcción

Cámara Forestal CAINCO

Cámaras de comercio

Cámaras de exportadores

Otras cámaras Gremios de PyMES

IBCEBolsa de Subcontrataciones

CEPROBOL (mixta) FDTA-Valles

CEDLA Muller & Asociados CI DREUniversidades privadas

GREMIOS EMPRESARIALES

INSTI TUCI ONES DE APOYO E I NVESTI GACIÓN

Pasos y tiempos en la producción estadística pública

Producción

Registro, preparación y presentación de estados contables

Encuesta (captura)

Procesamiento y cálculo de indicadores

Divulgación de datos

definitivos

Tiempo12 meses(abril a marzo)

Cuatro meses(abril a agosto)

Cuatro meses(septiembre a diciembre)

Cinco meses(Enero a mayo)

Junio

EjemploAbril 2001 a marzo 2002

Abril a agosto 2002

Septiembre a diciembre 2002

Enero a mayo de 2003

Encuesta de 2001 en junio de 2003

Encuesta Anual

Proceso

Pasos y tiempos en la producción estadística pública

ProducciónRegistro de datos de la producción

Encuesta (captura)

Procesamiento y cálculo de indicadores

Encuestas a la industria manufacturera y empleo y salarios

Trimestre(Enero a marzo - Abril a junio - Julio a septiembre - Octubre a diciembre)

20 días terminado el trimestre

30 días5 días desde la captura del último dato

EjemploEnero a marzo 2003

Hasta 20 de abril de 2003

Hasta 20 de mayo de 2003

25 de mayo de 2003

Encuesta de opinión empre-sarial

Trimestre(Enero a marzo - Abril a junio - Julio a septiembre - Octubre a diciembre)

25 días5 días desde la captura del último dato

Tiempos

Encuestas trimestrales

Proceso

Pasos y tiempos en la producción estadística pública

ServicioRegistro de los

hechos adminis-trativos

Procesos de validación

institucional

Conversión de registro adminis-trativo a dato estadístico

Divulgación de datos

definitivos

AnualesEnero a diciembre de la gestión

Enero a diciembre de la gestión

Julio de la gestión a junio de la siguiente gestión

Julio a diciembre de la siguiente gestión

2 días

EjemploEnero a diciembre 2002

Enero a diciembre 2002

Julio de 2002 a junio de 2003

Julio a diciembre de 2003

Primeros días de enero de 2004

Mensuales (más desarrollados)

Mes Mes 30 días 10 días 2 días

Mensuales (menos desarrollados)

Mes Mes 60 a 90 días 20 días 2 días

Tiempos

Registros administrativos

Proceso

INE

• No existe institucionalidad porque la norma es obsoleta

• La política de Información Estadística obedece a los “policymakers”

• La oferta de información tiene discontinuidad y se basa en estructuras desactualizadas– R. Humanos: Capacitados y con experiencia.

Escaso personal

– R. Tecnológicos: Tecnología moderna y suficiente

Distribución de información regional mediante red electrónica

– R. Financieros: Presupuesto reducido, que imposibilita presencia física en regiones

GREMIOS PRIVADOS

• Coordinación interinstitucional (métodos, tiempos, alcances)

• La cercanía proporciona ventajas en la captura por la confianza de las empresas en los gremios

• Los gremios privados tienen limitaciones tecnológicas y presupuestarias

Pasos y tiempos en la producción estadística decla cámara de industria

Encuesta (captura)Procesamiento y

cálculo de indicadores

Divulgación de datos definitivos

Expectativas de Producción y/o

Ventas

Encuesta de opinión empre-sarial

21 días (noviembre gestión anterior para primer semestre y mayo para segundo)

8 días desde la captura del último dato

3 díasSemestre(Enero a junio - Julio a diciembre)

EjemploHasta primera quincena de diciembre

20 a 24 de diciembre 2002

26 a 31 de diciembre 2002

Enero a junio 2003

Tiempos

Proceso

Encuestas trimestrales

• Trade of entre calidad y oportunidad

• La política estadística se traduce en planes operativos anuales que no responden los temas estructurales.

• La información en los gremios constituye la base de la escasa información microeconómica

• Un sistema supone interdependencia, la misma que no existe o es débil y heterogénea

• ¿Se regulará sólo la estadística pública o se regulará toda la actividad estadística del país?

• ¿Existirá un órgano superior que delineará las actividades estadísticas y aprobará un Plan Estadístico Nacional; será sólo un órgano asesor y/o se instituirán órganos de coordinación sectoriales, etc.?

• ¿Cómo se relacionará con las unidades públicas y privadas que producen información estadística?

• ¿Qué se entenderá por información estadística?• ¿Qué estadísticas deberá producir el INE y cuáles otras

el resto de instituciones?• ¿Cómo se financiarán las actividades estadísticas

públicas?• ¿Se cobrará por el acceso a la información estadística?

Temas para una nueva normativa

Bolivia: Ubicación en Ranking de Competitividad (según Reporte Global de Competitividad)

La perspectiva de la competitividad

ÍNDICE 1999 2000 2001

Índice de crecimiento de competitividad

55/59 51/59 67/75

Índice corriente de competitividad

58/58 58/58 75/75

MERCADO, INFRAESTRUCTURA, TRÁMITES Y NORMAS

SECTORPRIMARIO

SECTOR SECUNDARIO

SECTORTERCIARIO

Q = Q (L,T, CE, M, MA)

Niveles en la competitividad

Conceptos y sustentos de la competitividad

Análisis de Competitividad

Sustentos Económicos

Resultados Esperados

Análisis del entorno Institucionalidad. Legalidad Organizaciones. Coordinación. Distribución espacial de los actores y recursos

Análisis del Proceso Productivo

Flujograma de producción Estructura de costos por eslabón Rendimientos, productividad y parámetros de transformación

Externalidades Tecnológicas De conocimiento De ingresos Mayor

frecuencia de transacciones

Economías de Escala /Diferenciaciòn

Costos decrecientes Mayores

volúmenes de producción

Diferenciación

Incrementar los niveles de competitividad del aparato productivo, entendida como el aumento del nivel de ingresos de los agentes económicos vinculados, resultado de una participación más amplia en los distintos mercados

y de una estructurade costos máseficientes

Demanda: Información Sobre el Entorno y Sectorial

Inflación Devaluación

Requisitos para las exportaciones

Prácticas para - arancelarias

Producción por productos según sectores

Facilidades y restricciones según mercados

Exportaciones e importaciones por tipo de bienes según puertos de embarque (ingreso) y destinos (orígen)

Demanda de insumos extranjeros por sectores

Producción y ventas

Empleo

Aranceles aplicados en distintos mercados

Estimaciones obtenidas de la matriz insumo-producto

Comportamiento de la economía

Comercio exterior

Demanda de insumos nacionales por sectores

Indicador de riesgo país

Demanda: Información Sobre el Entorno y Sectorial

Servicios bancarios Intereses

Tasas regionales Patentes

Distribución y densidad

Capacidad de ingresos

Gasto y consumo en bienes y servicios

Acceso a servicios públicosElasticidades de consumo de bienes

Tributaria

Datos de la población

Bolsa

Tasas municipales

Tarifas parafiscales Devoluciones impositivas

Servicios financieros

Líneas de financiamiento Condiciones de acceso

Demanda: Información Referida a Variables Internas de las Unidades Empresariales

Capacidad instalada Estructura de costos

Balances Resultados Capital SocialApalancamiento financiero

Descargas Desechos Adecuación Contaminación

Servicios de transporte y sus

Inteligencia de mercados

Identificación de oportunidades

Comercio electrónico

Comercio exteriorPrecios de los competidores locales y externos

Precios de los competidores locales y externos

Comercio interno

Relaciones entre capital y producto, producción y superficie de la inversiónProducción y precios de proveedores de insumos de las empresas grandes y las PYMES

Ofertas y demandas en cadenas productivas

Servicios que prestan los distintos puertos y sus costos

Estándares de producción y productividad por tipo de bien o servicio a nivel nacional e internacional

Comercial

Producción

Financiera y contable

Ambiental

Demanda: Información Referida a Servicios para la Industria

Tarifas de los servicios básicos

Servicios financieros y no financieros

Infraestructura

Terrenos Gas Natural

Asistencia técnicaMejoramiento de la gestión gerencial

Capacitación Técnicas de producción

Equipos Tipos de redes

Software Internet

Desarrollo empresarial

Recursos informáticos

Servicios

• Déficit de oferta de información para la competitividad

• La demanda debe ser orientada y adecuada

• Las empresas y los gremios tienen proyecciones para crecer y servir mejor a sus asociados

• Los encadenamientos, la subcontratación, la producción más limpia, la búsqueda de la productividad, requieren información microeconómica.

Problemas principales y secundarios

I nexistencia del SNIE y normativa

obsoleta del mismo

Falta de información

microeconómica y regional

Falta de oportunidad de la información

La información económica no

refleja la actual estructura de producción

Falta de capacidad o

posibilidad en los gremios para atender a los

asociados

Largos procesos en la captura y procesamiento de información

PROBLEMAS PRIMARIOS

Restricciones presupuestarias

Ausencia de Plan Estadístico

Deficiente uso de la información de muchos empresarios

PR

OB

LEM

AS

SEC

UN

DA

RIO

S

La producción de información estadística no satisface las necesidades de la sociedad

PROBLEMA PRINCIPAL

Falta de software y hardware adecuados en las cámaras

INE no tiene capacidad de asumir su rol rector del SNIE

INE al servicio de las necesidades del Gobierno Central y politizada

Falta de instancias de coordinación técnica interinstitucional

Falta de acceso a la información estadística pública en igualdad de condiciones

Base antigua de las cuentas nacionales e indicadores económicos

Equipos humanos pequeños en los gremios empresariales

Problemas principales y potencialidades

I nexistencia del SNIE y normativa

obsoleta del mismo

Falta de información

microeconómica y regional

Falta de oportunidad

de la información

La información

económica no refleja la

actual estructura de producción

Falta de capacidad o

posibilidad en los gremios

para atender a los

asociados

PO

TEN

CIA

LID

AD

ES

La mesa de coordinación instituida entre el INE y las cámaras de industria

El INE, BCB, UDAPE y otras de información tienen buena imagen

Mejoramiento y la implementación de sistemas de registros en instituciones públicas

El desarrollo de las comunicaciones (Internet)

Instituciones internacionales apoyan técnicamente al mejoramiento de las estadísticas

Las principales instituciones públicas cuentan con recursos humanos y tecnológicos adecuados

Los agentes económicos y sociales valoran cada vez más la información

El desarrollo e implementación del PUC, SBPC y Registro Mercantil

Existe experiencia de muchos años en la realización de encuestas económicas

Existen gremios empresariales que producen buena información

PROBLEMA PRI NCI PAL

La producción de información estadística no satisface las necesidades de la sociedad

PROBLEMAS PRI MARI OS

Existe consenso sobre la necesidad de actualizar el marco normativo

PROPUESTA

Producir en el marco de una sociedad mundial de la información

• Esta serie de consideraciones devienen más complejas en un mundo definido actualmente como una única sociedad de la información. Esto no solamente porque el desarrollo de los medios de comunicación (televisión, radio, Internet, etc.) ha llegado a tal punto que estamos enterados inmediatamente de los acontecimientos mundiales, sino principalmente porque se tiene cada vez mayor conocimiento de los avances de la tecnología, mercados, etc., sin que ello signifique necesariamente acceso a éstos.

Conceptos

Los problemas no son solamente de calidad

El sistema de información no puede limitarse al establecimiento de mecanismos de coordinación de actividades entre el sector público productor de estadísticas y los gremios empresariales, puesto que aunque se podría mejorar la actual producción estadística, no se resolverían dificultades que tienen que ver con la institucionalidad, los mecanismos seguros de financiamiento de las investigaciones, la competencias, las coberturas, las temáticas investigadas, el acceso a la información en igualdad de condiciones, entre algunas otras.

Conceptos

La información es un bien públicoEl Estado debe crear las condiciones necesarias para que se desarrolle el aparato productivo nacional. El Gobierno debe asumir como propio el rol de la generación de la información estadística y de otra índole que sirva para que los agentes económicos y sociales tomen decisiones adecuadas, buscando mayores niveles de competitividad y aprovechando las oportunidades de negocio que se presentan y que muchas veces se las pierde por desconocimiento.

Conceptos

Información Estadística General

Económico

Agropecuario

Población y Vivienda

Establecimientos Económicos

Hogares

Servicio Nacional de Aduanas

Servicio de Impuestos Nacionales

Superintendencias

Ministerios

Otras instituciones públicas

PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

Censos INE

Encuestas INE

Registros de Instituciones Públicas

Información para los sectores productivos

Banco Central de BoliviaSuperintendencia de Bancos y Entidades FinancierasUDAPE

VIPFE (SISIN)

FUNDEMPRESA

Programa Único de Cuentas

Bolsa de Subcontrataciones

Sistema de Contrataciones del Estado

CEPROBOL (PyMES)

Tarjeta Empresarial (PyMES)

CAO

ANAPO

FTDA-Valles

IBCE

Ministerio de AgriculturaRedes internacionales de información de mercados y tecnológicos

Otros nacionales

Otros internacionales

Cooperación Internacional

Bases de datos del sector público

Sistemas y bases de datos con información del sector industrial (Producción, ventas, demandas)

PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Escenario 1: Sistema Naciona de Información

Escenario 1: Sistema Nacional de Información

Escenario 2: SNIE y Sistema de Información del Sector Productivo y la Competitividad

Escenario 2: SNIE y Sistema de Información del Sector Productivo y la Competitividad

Acciones estratégicas a seguir

Institucionalizar la producción de información

Incremento de la oferta de información

ACTI VI DADES DE CORTO PLAZO

ACTI VI DADES DE MEDI ANO Y LARGO PLAZO

Coordinación entre el INE y los gremios en la ejecución de encuestas.

Fortalecer con recursos humanos las oficinas regionales del INE.

Talleres de capacitación para la explotación de bases de datos y acceso a sistemas

Conformar el equipo de trabajo encargado de capturar información de redes internacionales sobre mercados tecnologías

Talleres de capacitación dirigido a contadores y funcionarios de las principales empresas.

Establecer comités técnicos para elaborar las cuentas y estadísticas regionales.

Buscar soluciones inmediatas a los problemas ocasionados a la producción de información de comercio exterior

Actualizar las metodologías de encuestas y cálculo de indicadores.

Reducir los tiempos de captura y procesamiento de la información

ACTIVIDADES DE CORTO PLAZO

ACTIVIDADES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

Poner a disposición de todos los sectores la información existente en igualdad de condiciones, apenas estén disponibles.

Desarrollar sistemas de captura de datos en línea de encuestas mediante el Internet reduciendo costos y tiempo.

Realizar una reingeniería para la captura y procesamiento de las encuestas económicas.

Utilizar computadoras portátiles tipo Palm para la captura de datos de precios.Desvincular el llenado de las encuestas a los estados financieros para disminuir tiempo y mejorar la calidad de la información ligándola a la información sobre la producción y ventas.

Actualizar y ampliar la cobertura de encuestas y registros administrativos

ACTI VI DADES DE CORTO PLAZO

ACTI VI DADES DE MEDI ANO Y LARGO PLAZO

Gestionar recursos para los censos económico y agropecuario y encuesta de presupuestos familiares.

Promover la modernización de los registros administrativos de instituciones públicas.

Realizar reuniones con las principales instituciones públicas para mejorar e incrementar la cobertura de sus registros.

Coordinar actividades con FUNDEMPRESA y el PUC.

Apoyar al INE para que el Gobierno no reduzca el presupuesto destinado a ejecutar las encuestas periódicas.

Actualizar los marcos de las encuestas económicas y agropecuaria y establecer un sistema de actualización con los registros de FUNDEMPRESA, SIN, Tarjeta Empresarial, etc.

Actualizar la base de las cuentas nacionales y regionales e indicadores económicos, nacionales y regionales.

Realizar, al menos una vez al año, encuestas dirigidas a las PyMES.

Fortalecimiento de las unidades de información gremial

ACTI VI DADES DE CORTO PLAZO

ACTI VI DADES DE MEDI ANO Y LARGO PLAZO

Capacitar a recursos humanos de los gremios en manejo de software de procesamiento y análisis de datos, estructuración de bases, elaboración de indicadores, acceso a redes de información, etc.

Talleres de capacitación a contadores y personal de las empresas para que utilicen la información.

Establecer políticas que busquen sostenibilidad de los sistemas a implementar.

Fortalecer con recursos humanos y tecnológicos las unidades de información de los gremios.

GRACIAS