1 Bogotá, Septiembre 2012

Construcción sostenible en sectores con tratamiento de mejoramiento

integral de barrios

Arquitecto Ricardo Ramírez

Asesor en construcción sostenible

Fundación Suiza para la Cooperación Técnica Swisscontac.

ramirezborbon@gmail.com, tel: 314 444 4512

Una de las consecuencias más problemáticas que se derivan del proceso de urbanización, es el

incremento acelerado de la demanda de vivienda en los sectores populares urbanos. Familias

completas, se desplazan a las ciudades, ocupando sus bordes principalmente, con procesos

de construcción permanentes, en sectores tradicionalmente incompletos, que por lo general

desbordan las capacidades institucionales para atender la demanda habitacional, que en

términos de salud, educación, espacio público, resultan insuficientes para sus necesidades y

por las circunstancias del desarrollo habitacional, la calidad de la vivienda se caracteriza por

tener marcadas deficiencias constructivas y funcionales.

Esto significa que más de la mitad de las viviendas en los sectores urbanos Colombianos son

informales; y asociando la informalidad al no cumplimiento de la normatividad; las viviendas

construidas no cuentan con licencia de construcción, es decir se construyeron sin el

cumplimiento de las normas de urbanismo y arquitectura de las ciudades.

Fotografía 1. Milton Mena; barrio las lomas, Bogotá.

No cumplen con la Ley 400, por supuesto no son viviendas sismorresistentes, no cumplen con

la NSR/101, son ocupaciones de hecho, sin asistencia técnica y por decirlo de alguna manera,

sin vigilancia por parte del Estado.

Tanto por su ubicación, como por las técnicas de construcción empleadas, son altamente

sensibles a fenómenos naturales, tales como movimientos sísmicos o los efectos del cambio

climático.2 Si bien es cierto se reconoce que en Colombia se ha avanzado en términos urbanos,

las condiciones de habitabilidad en estos barrios son precarias en muchos aspectos, afectando

la salubridad física y mental de sus habitantes y fomentando la violencia. Además, las prácticas

de construcción y los materiales utilizados son altamente insostenibles; la rápida expansión de

los sectores informales, genera un impacto ambiental negativo, cada vez más importante.

1 Fuente; Swisscontact, estudio sobre la características técnicas de la Construcción no formal, contratado con el

ingeniero Sergio Valbuena 2 Esto se ha evidenciado en los estragos causados por la reciente ola invernal, que ha generado una verdadera

catástrofe sanitaria en los barrios marginales de diferentes regiones del país, afectando a más de dos millones de

personas y más de 500.000 viviendas.

2 Bogotá, Septiembre 2012

En contraposición a esta condición de nuestro proceso de urbanización, el último informe de

Desarrollo en las Américas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2012), indica que

“durante los últimos 15 años, la producción total de vivienda en Colombia no ha podido cubrir

las necesidades de los hogares recién formados” y "muchos de los programas y el gasto en

vivienda no benefician a los hogares más pobres".

Esto no ha sido gratuito y los efectos se han sentido también, entre otros, en el proceso de

generación del número de viviendas. Como lo presenta el esquema siguiente, todavía no se ha

logrado invertir la naturaleza del flujo de incorporación de unidades habitacionales al mercado,

en lo que tiene que ver con sus formas de producción.

En efecto, el incremento del inventario habitacional en el último período intercensal tuvo como

mayor generador la producción informal de vivienda (64.9%), proporción superior, frente al

mercado formal (35.1%).

Este panorama resulta desolador, máxime si se tiene en cuenta que del total de viviendas

formales generadas en los último 12 años, tan sólo el 4,7% (algo más de 146 mil viviendas)

correspondieron al segmento de la llamada Vivienda de Interés Prioritario, cuyo valor no debe

superar los 70 salarios mínimos, (unos $40 millones).

Grafico 1: DANE. Elaboró Economía Urbana

En cifras, y en la práctica en Colombia, la producción de Vivienda de Interés prioritaria – VIP -

la construye la propia población, al menos así se infiere del cuadro anterior, a pesar de que los

esfuerzos del estado, se supone, han sido para atender las necesidades de las personas más

necesitadas.

Esta situación es la consecuencia principal de las fallas que históricamente se han presentado

en el desarrollo de los mercados habitacionales y en la política pública de vivienda en

Colombia,3 lo que se trae como consecuencia que los hogares en condición de déficit de

vivienda, se encuentren doblemente excluidos; del mercado habitacional vía el nivel y la

naturaleza de sus ingresos –informales - y de la política de vivienda, vía su imposibilidad de

gestionar el cierre financiero –vía crédito - para acceder a una solución de vivienda y aplicar el

Subsidio familiar Vivienda cuando se les asigna, esto por supuesto, trae como consecuencia

que los hogares resuelven sus necesidades en el sector informal que los acoge sin condiciones.

3 Fuente; Swisscontact, estudio sobre condiciones socioeconómicas de la construcción no formal, contratado con el

centro nacional de estudios de la construcción CENAC

3 Bogotá, Septiembre 2012

Estos aspectos y las cifras, son la razón central de esta ponencia, que busca mostrar, como

siendo un aspecto relevante para las ciudades, el de la producción de vivienda no formal, las

políticas públicas y en general la sociedad, han dejado sola a la población, resolviendo sus

necesidades. Por este motivo se requiere una solución diferente, que debe pasar por reconocer

como están construidas las viviendas, cuales pueden ser los caminos para apoyar la población

y generar procesos sostenibles, que a través de medios institucionales, públicos o privados

avancen en la solución a esta realidad, porque ante la incapacidad de los particulares y de la

población de cubrir las eventuales pérdidas en caso de desastre, dicha pérdida se convertiría

en un pasivo contingente del estado quien entraría a asumir una buena parte de estas pérdidas.

Debe considerarse el posible impacto social asociado al alto riesgo sísmico de este grupo de

edificaciones que para el caso de un evento sísmico intenso en Bogotá, podría generar cerca

de 2 millones de personas afectadas aproximadamente, 25.000 viviendas que podrían colapsar

por la forma como están construidas y el numero de victimas sería impredecible4.

Grafico 2: Secretaría de Hábitat; Plano de Bogotá, en amarillo sectores informales

Fotografía 2: Milton Mena; barrio las lomas, Bogotá El proyecto de formación en construcción

sostenible Construya, busca incidir en los procesos de construcción en los sectores más

vulnerables, introduciendo procesos de sostenibilidad a través de la identificación y difusión de

buenas prácticas de construcción, la promoción y el mejoramiento de la formación técnica de

los trabajadores de la construcción en los barrios y la generación de conciencia y conocimiento

en la población de los riesgos que tienen por la forma como han construido sus viviendas y la

forma de mitigarlos.

Este enfoque tiene cabida en la agenda mundial de las organizaciones inte rnacionales y

programas para Construcciones Sostenibles y el estudio de caracterización técnica, realizado

en la ciudad de Bogotá, indica los aspectos centrales sobre los cuales se debe trabajar, no solo

desde el punto de vista técnico, sino desde la construcción de una normatividad propia, que se

fundamente en reconocer que lo construido por la población no tiene por que ser igual, mejor o

peor que lo construido por el mercado formal, simplemente deber ser propio y en el desarrollo

de nuevas formas de acercarse a la población, en este caso con programas de formación para

mejorar las prácticas de construcción y romper paradigmas, principalmente los asociados al uso

de los materiales de construcción y, a la necesidad de capacitar la mano de obra que construye

4 Fuente, Proyecto de financiación presentado por la Caja de Vivienda Popular del Distrito y el Centro de

Investigaciones de materiales CIMOC de la universidad de los Andes, a la Corporación Andina de Fomento CAF,

para financiar alternativas técnicas para disminuir la vulnerabilidad de las viviendas frente a un evento sísmico.

4 Bogotá, Septiembre 2012

para mejorar sus conocimientos técnico y el uso de los principios, especialmente en el uso de

materiales.

En lo técnico los aspectos que arrojo el estudio se sintetizan en lo siguiente5:

1. El sistema constructivo predominante es el de muros confinados, la tendencia en

reforzamiento de las viviendas debería ir en ese sentido, desafortunadamente la

cimentación que se utiliza son zapatas aisladas y la NSR/10 indica que para este tipo de

sistemas las cimentaciones deben ser corridas.

2. Las cuantías, disposición de aceros y calidad de concretos no cumplen con la NSR/10 y

por el proceso de carbonatación del concreto, los aceros están desapareciendo de los

elementos estructurales especialmente columnas.

3. Las áreas y tamaños de columnas en promedio no cumplen con las disposiciones de la

NSR/10.

4. La pega de los mampuestos por la calidad de los morteros, forma de pega y calibre no

cumple con la NSR/10.

En lo normativo:

Las viviendas presentan condiciones funcionales que distan de parecerse a lo dispuesto en las

normas de legalización urbanística de los barrios, definidas por planeación; tamaños de patios,

voladizos, alturas.

La necesidad de contar con una normatividad propia se puede dar si se aplica lo dispuesto en el

decreto nacional 1469 de 2010 en lo pertinente al reconocimiento de predios.

En la formación y sensibilidad:

Entre las principales causas de estas prácticas de construcción se encuentran indudablemente

la falta de sensibilidad de la población acerca de los riesgos existentes, el desconocimiento de

buenas prácticas de construcción, la ausencia de soluciones prácticas y económicas, y la

carencia de ofertas de formación adecuada a la realidad y las posibilidades de la población que

vive en estos barrios.

La formación debe ir acompañada de otros aspectos, de cómo mejorar las condiciones

habitacionales en términos de salud y confort y generar procesos constructivos sostenibles que

disminuyan el impacto en el medio ambiente y que esto sea posible para esta población y en

sectores no formales.

Además las actividades de sensibilización, concientización y capacitación, deben

5

5 Bogotá, Septiembre 2012

facilitar cambios en los procesos de construcción que tengan impacto en la vida real de la

gente.

Una de las acciones más importantes del proyecto Construya, es difundir esta información para

que el sector académico reconozca esta realidad y la atiendan, porque probablemente cuando

suceda algún evento natural, empezarán a mirar con otras visiones que la producción no

formal, si bien es cierto es dinámica y muy activa, requiere de un apoyo concreto del estado y la

sociedad, de largo plazo y no sujeto a cambios de visión cada cuatro años con cada cambio de

gobierno y si la academia es más sostenible en términos de programas de formación iremos en

el camino correcto.

Grafico 3. Elaboración propia

La pregunta final de esta ponencia esta enfocada en comenzar a pensar si el camino también

requiere una parada para mirar si estos sectores que se constituyen en si mismos en un

mercado alternativo y diferente, deberían tener su propia regulación, …. o como decía un líder

comunitario, será por eso que funciona, por que no es regulado.

Fotografía 3 y 4. Fuente propia Swisscontact

6 Bogotá, Septiembre 2012

7 Bogotá, Septiembre 2012

ANEXOS

Gráfico 1

Oferta de vivienda

(3.134.114)

Oferta formal: 1.100.548

(38,1%)

VIS: 546.522 (17,4%)

VIP: 146.845 (4,7%)

No VIP: 399.675 (12,8%)

No VIS: 554.026 (17.7%)

Oferta Informal: 2.033.566

(64,9%)

8 Bogotá, Septiembre 2012

ANEXO IMÁGENES

Grafico 2

9 Bogotá, Septiembre 2012

Fotografía 1

Fotografía 2

10 Bogotá, Septiembre 2012

Fotografía 4

11 Bogotá, Septiembre 2012

Fotografía 3

12 Bogotá, Septiembre 2012

Gráfico 3