11

Ciudadanía, Estado y Desarrollo

Una definición general de ciudadano:

• Ser relativamente autónomo (no tiene relación de pertenencia personal a un estamento, casta, ni es siervo ni esclavo).

• Poseer un conjunto de derechos garantizados por el Estado.

• Tener responsabilidades hacia la comunidad política de la que forma parte.

Definición de ciudadanía

22

Los momentos de la ciudadanía en Europa

Según Marshall, la ciudadanía pasa por tres etapas que corresponden al proceso histórico en Europa:

1. La ciudadanía civil que se constituyó en el siglo XVIII: derecho a la propiedad, la compra-venta, libertad de movimiento, de expresión, de organización y el derecho a la justicia.

33

2. La ciudadanía política, que se desarrolló en el siglo XIX y dio lugar al derecho de elegir y ser elegido en el manejo del poder político a través del sufragio universal.

3. La ciudadanía social propia del siglo XX que da origen a los derechos económicos y sociales: derecho a compartir el patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado según los patrones que prevalezcan en la sociedad.

Los momentos de la ciudadanía en Europa

4

LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDADANÍA EN EL PERÚ

I.- Ciudadanía moderno-tradicionalista

• A partir de la independencia política en el Perú, se instauraron instituciones políticas modernas, no como proceso orgánico de modernización económica, social y política, sino como copia e imitación de las revoluciones liberales en Estados Unidos y en Europa.

5

LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDADANÍA EN EL PERÚ

• Igual sucedió con las élites criollas en reestructuración con respecto a las élites coloniales. Se produjo un vació total e inestabilidad que dieron origen al militarismo del siglo XIX: Hasta 1895 Perú tuvo 74 presidentes que duraron un año como promedio.

• Desde 1895 la élite oligárquica se reconstituye y organiza la República Aristócrata (1895-1918), con relativa estabilidad política, con instituciones modernas superpuestas sobre una sociedad tradicional, una “República sin ciudadanos” (Alberto Flores Galindo).

6

• La primera constitución protegía (principios del s.XX) : ciudadano era “quien tiene una propiedad o realiza alguna actividad económica”; se excluye a los obreros y a los domésticos.

• Teóricamente se reconocían todos los derechos civiles y políticos, pero la realidad social y la práctica cotidiana los negaban.

7

II. La ciudadanía tutelada:

• A partir de 1920, nuevas élites modernizantes, nuevos sectores intelectuales y movimientos indigenistas contribuyeron a que el Estado se declarara protector de la raza indígena, reconociera su cultura, su organización comunal.

• Pero excluye en la participación política al exigir la condición de contribuyentes, alfabetos u hombres mayores de 21 años. Esta apertura de algunos derechos civiles de los campesinos se ha llamado democracia tutelada

8

• El proceso de modernización agro-minera-exportadora y el establecimiento de los enclaves implicaron cambios en la estructura social, nuevos grupos y clases sociales se organizaron y demandaron derechos de los que eran excluidos: los movimientos estudiantiles e intelectuales abrieron las puertas a la educación universitaria a las clases medias, las luchas obreras conquistaron la jornada de 8 horas.

9

• La constitución del 33 negó la participación política a analfabetos, a mujeres, a menores de 21 años, a militares y a militantes de partidos internacionales (APRA y comunismo).

• El carácter tutela de la ciudadanía fue mantenido por los movimientos populistas, sobre todo de derecha. El voto para mujeres alfabetos mayores de 21 años, en los años 50, fue concedido por Odría para mantener su régimen autoritario y conservador.

10

III . La ciudadanía populista

• Los populismos han jugado un papel decisivo en la formación de la ciudadanía en el Perú. Lucharon contra la exclusión oligárquica a importantes sectores sociales de clases populares y medias.

• Presionaron al Estado con demandas muy impregnadas de fuerte nacionalismo. Rol del APRA en los 30, de Acción Popular, Democracia Cristiana, Social Progresismo en los 50 y 60, y de las izquierdas en los 70 y 80.

11

a) Populismo(Belaúnde): • De 1963 a 1968, aunque no pudo romper con la oligarquía y

sus políticas de exclusión, estableció con ella un equilibrio precario.

• El Estado incremento sus gastos sociales especialmente en educación (llegando al 35% del gasto fiscal), y pudo atender en gran medida el crecimiento vertiginoso de educación secundaria y universitaria de los 60.

12

b. Populismo (Velasco):

• Velasco, de 1968 a 1975, liquidó a la oligarquía y al gamonalismo. Se produjo un vasto proceso de democratización social con dictadura. La ciudadanía se expandió significativamente.

• Se eliminaron políticas de discriminación, se reconoció el quechua, se ampliaron derechos civiles: libertad de organización (el gobierno que más sindicatos reconoció en la historia).

13

b. Populismo (Velasco):

• Recortó otros derechos civiles -expresión-, limitó derechos políticos -dictadura- y amplió derechos sociales: La tierra como derecho social (para quien la trabaja), participación en la empresa (comunidad industrial, minera, pesquera), propiedad social

14

IV.- La ciudadanía desde abajo:

• A partir de los años 50, sectores populares emergen desbordantes, produciéndose una creciente liberación individual y colectiva del complejo de inferioridad que los mantenía atenazados, y se convierten paulatinamente en actores sociales.

• De los 50 a los 70, estos actores sociales se desenvolvieron en gran medida dentro de determinados patrones : económicos (formalidad), sociales (clases), políticos (partidos), culturales (lo andino, lo criollo, lo mestizo).

15

• Durante los años 60 : movilización campesina y popular (luchas campesinas, masivas migraciones interna campo-ciudad e invasiones urbanas) canalizo la revolución de las identidades en el Perú y transformó al indio en campesino, en migrante, en ciudadano.

• Durante los 70, además, un pujante movimiento clasista y popular impulso la mayor democratización y conquista de los derechos ciudadanos.

16

• La reivindicación ciudadana fue más social que política y civil : reivindicación de derechos sociales (tierra, un lugar donde vivir, mejores condiciones de vida y de trabajo) que a exigir libertades civiles y participación política

• Libertades civiles y políticas (derechos de organización y de huelga) Velasco y la Constitución de 1979 recogieron parcialmente las reivindicaciones ciudadanas de esta etapa.

17

• Durante los 80, los informales se hacen presentes en el escenario social y político. En el mercado, despliegan iniciativas autónomas y propuestas individualistas.

• En los 80 y 90, estos sectores sociales desbordan esos patrones de encuadramiento emergen como informales con gran autonomía y con pretensiones hegemónicas. Dan origen al capitalismo informal, a numerosos líderes populares y a Sendero Luminoso.

18

• Este proceso de construcción de ciudadanía desde abajo ha significado un cambio radical, ha ido definiendo una identidad nueva, con elementos de la cultura indígena y de la cultura criollo-occidental.

• No solo ha permitido conquistar con mayor energía los derechos ciudadanos sino que también va ayudando a romper los nudos subjetivos (el complejo de inferioridad) que atan la conciencia de millares campesinos indígenas secularmente oprimidos y despreciados.

19

• No basta que sean ciudadanos, es necesario que se sientan y actúen como tales para que sean realmente ciudadanos.

• Mientras menos complejos de inferioridad existen en la cultura popular de los migrantes, ellos serán más libres y mejores ciudadanos, mejor dispuestos a una mayor participación ciudadana: defensores conscientes de sus derechos y con responsabilidades libremente asumidas y ejercidas de manera efectiva y competente.

20

• A partir de 1990: La política neoliberal buscó apoyarse en las tendencias individualistas y en la

autonomía de los grupos sociales que impulsaron el proceso anterior, para revertir el camino andado buscando hacer de los peruanos” ciudadanos mínimos”( privados de derechos conquistados históricamente por los sectores populares)

V.- Ciudadanía mínima

21

• La constitución del 93 configura un perfil de ciudadano mínimo: despliegue de algunos derechos civiles, expresión plebiscitaria de los derechos políticos y regateo y negación de los derechos sociales.

• Las reformas diseña el modelo de desarrollo y la formación del Estado (reducción de su tamaño y funciones) que inciden en la configuración del ciudadano actual y del futuro inmediato

2222

Limitaciones en el desarrollo de la ciudadanía

• El desarrollo de ciudadanía también está limitada en las desigualdades económicas. Las poblaciones más pobres tienen escasa motivación por los asuntos públicos.

• Mientras los cambios sociales, que han permitido avanzar en términos de ciudadanía en el país son recientes, los cambios de mentalidades, que deben ocurrir para que exista un cabal ejercicio de la misma, ocurren más lentamente.

2323

Limitaciones en el desarrollo de la ciudadanía

• La generalidad de la democracia solo aparece en la vida cotidiana como diálogo de entendimiento. Esta es otra realidad que aún no está lo suficientemente desarrollada.

• En términos generales la experiencia en nuestro país, la modernización se origina por las políticas de las clases privilegiadas de la sociedad, mientras que la democratización por la acción de los sectores populares de la sociedad.