Consideraciones sobre el alcance y los límites del proceso sustitutivo en Argentina en el ciclo...

7/31/2019 Consideraciones sobre el alcance y los lmites del proceso sustitutivo en Argentina en el ciclo 1930-1975 - Juan Barri

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CONSIDERACIONES SOBRE EL ALCANCEY LOS LMITES DEL PROCESO SUSTITUTIVOEN ARGENTINA EN EL CICLO 1930-1975

por Juan Barri*

Introduccin

En este artculo nos interesa acercarnos al anlisis del proceso de desa-rrollo del capitalismo en Argentina entre los aos 1930-1975, al que se descri-bi como un proceso de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones(ISI). Muy amplia es la bibliografa sobre el tema y muy rica la discusin quese dio alrededor de este proceso durante las dcadas del sesenta y setenta del

siglo pasado, y que en la actualidad sigue dando lugar a polmicas cientficasen el campo de las ciencias sociales y la historia econmica. Lo que nos interesaaqu es recuperar una parte de ese debate y asumir una posicin terica acercade las caractersticas ms relevantes de ese proceso. Creemos que es oportunovolver sobre este debate ya que desde mediados de la presente dcada la econo-ma argentina viene desarrollando un crecimiento sostenido de su ProductoBruto Interno y expandiendo su mercado interno, mientras que de formaparalela desde la gestin oficial del gobierno nacional se apela a recuperar parte

del imaginario construido en relacin a dicho perodo, lo que pareciera tenercomo objeto contribuir a construir un consenso pblico hacia el macro-pro-grama de poltica econmica que se viene implementando en el pas durantelos ltimos dos gobiernos democrticos.

Este trabajo adquiere la forma de un artculo terico-crtico, en lamedida en que el eje est puesto en analizar las caractersticas generales de lasdeterminaciones econmicas del perodo sustitutivo, a partir de un anlisis

* Profesor y Licenciado en Filosofa, Doctor en Estudios Sociales Agrarios (Centro de

Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba). Becario posdoctoral delCONICET. E-mail: [email protected]

POSTData17, N2, Octubre/2012, ISSN 1515-209X, (pgs. 139-162)


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detallado de los argumentos de algunos de los principales referentes tericosde la economa latinoamericana, y recuperando la informacin estadsticaque utilizan para fundamentar sus tesis. El artculo busca acercarse al debate

iniciado por los enfoques histrico-crticos de la historia econmica latinoa-mericana, en la medida en que consideramos que ese debate cientfico nospermite echar luz sobre el presente. Es importante sealar que este no es untrabajo realizado desde la teora econmica, sino que busca recuperar y con-trastar parte de los argumentos e informacin estadstica que desde distintosenfoques del campo de la teora econmica se presentaron en relacin a la ISI.

Vale decir que este proceso de expansin de las relaciones capitalistasha sido analizado desde distintas disciplinas, siendo un objeto de estudio

que es enfocado de forma transdiciplinar. Nuestra posicin terica busca enparticular retomar y dar visibilidad a las tesis sostenidas, principalmente,por los autores que utilizan las herramientas provistas por la crtica de laeconoma poltica, esto es, las categoras eje del marco terico marxista. Des-de un punto de vista gramsciano quisiramos detener nuestra reflexin en elestudio de las determinaciones materiales que en ltima instancia y enforma dialctica condicionan los procesos polticos superestructurales enel ciclo sealado. Consideramos que como paso previo a la polmica abierta

sobre la compleja esfera superestructural es recomendable detenerse unosmomentos en la relativa mayor homogeneidad de las condiciones estruc-turales (Portelli 2007: 43); en nuestro caso el horizonte espacio-temporal delas determinaciones materiales es la economa argentina durante la ISI.

Sin nimo de establecer un anlisis comparativo del perodo sustitu-tivo con el ciclo de expansin actual del capitalismo en Argentina, lo que nosinteresa es volver la mirada sobre aquel ciclo para analizar algunos tpicos endebate: los defensores de la poltica distribucionista describieron a este ciclo

econmico como un perodo de crecimiento integral de la economa nacio-nal en base a la ampliacin de las industrias nacionales, la expansin delmercado interno y al desarrollo de una poltica redistributiva. Sobre estostemas girar nuestro anlisis, al tiempo que intentaremos explicitar las deter-minaciones objetivas que permiten comprender ese proceso de expansin delas relaciones capitalistas en Argentina. Para ello haremos referencia a algu-nos indicadores objetivos sobre las condiciones materiales de desarrollo delcapitalismo en Argentina durante las dcadas de 1930 y comienzos de los

70, acompaando el criterio de periodizacin de Schvarzer (2006). Diferen-ciaremos, adems, dos ciclos claramente distintos en el interior del proceso

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sustitutivo: un primer perodo de expansin del mercado interno y desarro-llo de las industrias productoras de bienes de consumo, y un segundo cicloque surge en plena crisis del sector industrial productor de bienes salarios, y

en el que se desarrollan las industrias capital intensivas, al tiempo que seproduce una retraccin del mercado interno.

La estructura de este artculo busca respetar el orden temtico y lgi-co arriba planteado, por lo que comenzaremos estudiando los primeros aosde expansin de la economa nacional, situndonos en la dcada de 1930, ytomando como punto de partida la crisis estructural internacional y la rees-tructuracin del orden econmico global. Revisaremos tambin los efectosde estas transformaciones estructurales sobre la divisin internacional del

trabajo, en particular las vinculadas al quiebre del modelo agroexportador enla Argentina y la transicin hacia un modelo de industrializacin endgeno.Luego analizaremos la crisis estructural en el sector de las industrias pro-ductoras de bienes de consumo, y el perodo de consolidacin del sector in-dustrial capital intensivo, conocido localmente como los monopolios indus-triales. La referencia a las diferencias estructurales entre los dos subciclos nospermitir dirigir nuestra atencin, adems, hacia los lmites y el alcance hist-rico del proyecto poltico econmico del gobierno distribucionista del general

Juan Domingo Pern, y a la alianza de clase que este sector representaba.

La expansin del mercado internoy la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

El inicio de la Primera Guerra Mundial provocar significativos cam-bios a escala internacional que transformarn el orden econmico mundial y

desembocarn, entre otras cosas, en el reemplazo de la hegemona inglesa porparte del capital norteamericano. Sin embargo, la Primera Guerra es slo elcomienzo de un proceso de transformaciones estructurales en el desarrollo delcapitalismo a escala global, que en Amrica Latina darn lugar a lo que seconoce como el perodo de desarrollo Industrial por Sustitucin de Importa-ciones (ISI), que se inicia a comienzos de la dcada de 1930 y del cual Argen-tina formar parte. Muchos autores se han dedicado al estudio de este perodohistrico y de los complejos procesos econmicos y polticos que desencaden

en Amrica Latina, de entre los cuales destacamos a Furtado (1969),Hinkelammert (1970), Gunder Frank (1973), Cueva (1977), Gonzles Casa-

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nova (1978), Teubal y Rodrguez (2002), Rubio (2003), Peralta Ramos (1973,2007), Rapoport (2009) y Basualdo (2010). El concepto de desarrollo Indus-trial por Sustitucin de Importaciones es fundamental para entender el signi-

ficativo impacto de las transformaciones en la coyuntura internacional1 sobrelas economas latinoamericanas y su desarrollo posterior. Esta reestructuracindel orden econmico internacional puede ser observada en tres indicadores: a)la cada del coeficiente de comercio exterior de los pases industrializados amediados de la dcada de 1910 (coeficiente que slo se recuperar finalizada lasegunda guerra mundial), b) el deterioro de los precios relativos de los produc-tos primarios en los mercados intencionales, c) un aumento en el comerciomundial de la participacin de los productos primarios por sobre los manufac-

turados2 (Furtado 1969). Esta desestructuracin del orden comercial vigente,y con ello de la divisin internacional del trabajo a la que este orden dio lugar,implicar para Latinoamrica la crisis de los modelos agroexportadores, conso-lidados a inicios del siglo XX.

Con la crisis del modelo agroexportador, influenciada por la cada delas exportaciones en el mbito mundial, se iniciar un nuevo ciclo de desarrollodel capital en las economas regionales, las cuales sufrirn fuertemente elimpacto de este deterioro de las relaciones comerciales internacionales (cae

alrededor de un 25 por ciento). En este sentido, la Primera Guerra y la crisisdel 29 no slo limitarn la capacidad exportadora de bienes primarios de laseconomas latinoamericanas sino que tambin impactarn sobre su capacidadimportadora de bienes manufacturados3.Sin embrago, es necesario sealarque no todas las economas regionales sentirn de la misma manera el impactode esta crisis comercial, siendo la Argentina uno de los pases que ver menosdeteriorada su economa por este factor, en tanto que sus exportaciones caenmenos que en el resto de los pases a comienzos de la dcada de 1930.

La transicin de una economa volcada fundamentalmente a la expor-tacin de productos primarios hacia un modelo de desarrollo industrial ad-quiere las siguientes caractersticas en la Argentina: a comienzos del siglo XXla economa nacional adopta una matriz agroexportadora4, concentrando el

1 Particularmente de la Primera Guerra Mundial y de la crisis internacional de 1929.2 Tendencia que cambiar finalizada la Segunda Guerra Mundial.3 La declinacin en la capacidad de importar fue del 37 por ciento en 1930-1934 y del27 por ciento en el quinquenio subsiguiente (Furtado 1969).4

Que se describe como resultado de la expansin de la frontera econmica europea, yque implica importacin de capital y trabajo.

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capital en la produccin agropecuaria, lo que da como resultado un aumen-to de la productividad y un crecimiento del volumen de la mano de obraasalariada y del salario real, posibilitando el desarrollo del mercado interno y

el aumento de la capacidad de absorcin de las manufacturas provenientesde los pases centrales. En este modelo los capitales extranjeros tenan unaparticipacin decisiva en la economa nacional y son stos los que darnimpulso a un proceso de industrializacin de la produccin primaria, inicia-do a mediados de la dcada de 1910, destinada en parte a satisfacer la de-manda alimenticia y de otros bienes de consumo del creciente mercadointerno, y en parte a la exportacin5. En el caso argentino es necesario enfa-tizar el vnculo inicial del proceso de industrializacin y la expansin de las

relaciones plenamente capitalistas con el crecimiento de las exportaciones,en el marco de la divisin internacional del trabajo bajo la hegemona delcapital ingls. Para observar esto podemos recuperar los indicadores presen-tados por Furtado (1969: 107-108) que sealan que en el perodo 1910-1929 la participacin del sector industrial en el PBI se mantuvo siemprealrededor del 20 por ciento, a pesar de que para el mismo perodo se observaun crecimiento del sector industrial del 120 por ciento, apenas inferior alcrecimiento de las exportaciones del 140 por ciento en igual perodo. Las

empresas que mayoritariamente explican este crecimiento industrial en Ar-gentina pertenecan al sector de los productores de bienes de consumo, estoes, alimentos, textiles, etc. El sector industrial en este perodo se comportacomo un multiplicador del empleo del sector exportador, y se manifiestauna fuerte dependencia tecnolgica y financiera de los productoresagropecuarios, procesadores y empresas vinculadas al sector hacia el capitalextranjero. Esto representa un indicador de la importante participacin delcapital extranjero en los distintos niveles de la produccin, la comercializacin

y el crdito.Sealamos ya que el impacto de la crisis econmica y financiera de1929 sobre el orden econmico mundial ser muy significativo, entre otrascosas porque implica la constitucin de un escenario de difcil acceso al cr-

5 La expansin del mercado interno acompaa un crecimiento demogrfico significativoque implica la incorporacin al mercado de un contingente importante de asalariados, yuno relativamente menor de pequeos y medianos productores, que motorizarn la de-

manda de estos bienes manufacturados localmente y de las manufacturas de origen extran-jero.



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dito internacional y una retraccin de la demanda de los pases centrales. Enesta coyuntura, la Argentina reestructur su economa mediante la expan-sin industrial destinada a satisfacer fundamentalmente al mercado interno,

buscando cubrir la demanda de productos manufacturados que dejarn va-cantes los capitales externos durante el perodo de entreguerras y crisis inter-nacional. Los indicadores a los que ya hiciramos referencia muestran lacada de las exportaciones a nivel mundial y en particular el retroceso de lasimportaciones argentinas6. Esta cada de las exportaciones y de las importa-ciones a partir de fines de la dcada de 1920 es acompaada por un creci-miento de la participacin del sector industrial en el PBI, que pasa de repre-sentar el 22,8 por ciento en 1929 a un 32,4 por ciento para el ao 1957. El

crecimiento porcentual en trminos absolutos del sector industrial argenti-no en este perodo es de un 220 por ciento (Furtado 1969). Lo que nosinteresa remarcar con estos datos es la importancia del sector productor debienes de consumo en la primera etapa del ciclo de desarrollo industrial.Con esto queremos mostrar que la participacin del sector productor debienes de consumo es lo que permite explicar el impulso al desarrollo de lasrelaciones capitalistas en Argentina y que, adems, ste representa al sectorindustrial mayoritario que encabeza el proceso de industrializacin en la

primera etapa del proceso de sustitucin de importaciones.Esta ltima tesis se acerca al planteo de otros autores (Rubio 2003,

Peralta Ramos 2007, Basualdo 2010) que distinguen dos fases en el interiorde este ciclo de desarrollo industrial sustitutivo en Argentina. Estos trabajosnos permiten entender los procesos que se desarrollan en el perodo dentrode cuyos mrgenes ubicamos al proceso de desarrollo industrial por sustitu-cin de importaciones. Es decir, coincidimos con estos autores tanto en loque refiere a ubicar el comienzo de la primera fase del ciclo sustitutivo en la

dcada de 1930, como en la tesis que seala que el sector industrial acompa-, hasta iniciada la dcada sealada, el proceso de crecimiento de la econo-ma agroexportadora, sin llegar a constituir el centro dinmico de la econo-ma. Iniciados los aos treinta, la participacin del sector productor de bie-nes de consumo no durables era superior al 50 por ciento de la produccinindustrial y se ira consolidando como el sector econmico hegemnico poral menos dos dcadas. Este es el perodo que Blanca Rubio (2003) describe

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Furtado (1969) habla de una cada del coeficiente de importacin en la Argentina quepasa del 17,8 por ciento en 1929 al 5,9 por ciento en 1957.

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como de desarrollo articulado del mercado interno en las economas lati-noamericanas, con una alta participacin del sector de los trabajadores asala-riados como consumidores de la produccin industrial local, que en algunos

de los pases latinoamericanos se subsidia mediante la produccin barata dealimentos de los productores campesinos.

Es necesario traer a cuenta que la crisis internacional provoca unadepreciacin de los productos agrcolas que afectar notablemente al sectoragropecuario y que sumado a los factores ya sealados7 terminar trans-formando la matriz agroexportadora y dando lugar a un nuevo ciclo econ-mico. Este nuevo ciclo de expansin industrial ser acompaado por unaserie de polticas proteccionistas que buscarn potenciar las tendencias na-

cientes a partir de la reestructuracin de la economa global. Se estima que el90 por ciento del crecimiento de la manufactura entre comienzos de la dca-da de 1930 y principios de la dcada de 1960 se debi a la reduccin delcoeficiente de importacin en la oferta total de productos manufacturados.En los aos 1925-1929, la importacin de mercaderas representaba cercadel 25 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI); hacia 1957-1961 re-presentaba apenas el 8 por ciento del mismo (Peralta Ramos 2007). La cadaprogresiva del coeficiente de participacin de las mercaderas importadas en

el PBI permite identificar un cambio estructural en los patrones de produc-cin en la economa argentina.

Si bien se puede constatar una transformacin estructural de la ma-triz productiva argentina a partir de los primeros aos de la dcada de 1930y hasta mediados de 1970, que implic el abandono progresivo de estructu-ra agroexportadora como actividad motorizadora de la economa nacional, esimportante distinguir coincidiendo con Rubio (2003), Peralta Ramos(2007) y Basualdo (2010) entre dos subperodos del ciclo econmico de

desarrollo industrial por sustitucin de importaciones: un primer perodocomprendido entre los aos 1925-1929 y 1948-1950, en el que hay unclaro predominio del sector de productores de bienes de consumo no durables,esto es, las ramas textiles, alimentos y bebidas, que explica el 45 por cientode la expansin de produccin manufacturera, muy superior al 22 por cien-to que representaba la industria metalrgica. Mientras que en la dcadacomprendida por el perodo 1950-1960 esta relacin se invertir y en estesegundo subciclo el sector metalrgico ser el que ms se expanda, explican-

7 Esto es, cada de las exportaciones e importaciones, obstruccin del crdito, etc.



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do el 57 por ciento del crecimiento industrial8. Si bien la periodizacin deeste primer sub-ciclo puede variar de un autor a otro en relacin al ao de sucomienzo y final, encontramos que la identificacin de las determinaciones

generales, al menos en sus puntos fundamentales, es homognea a la mayo-ra de los tericos estudiados.

Ms all de la caracterizacin histrica general, nos interesa analizarestos procesos de desarrollo industrial y expansin del capital desde unaperspectiva que permita explicar la acumulacin de capital y la reproduccinglobal del sistema capitalista, buscando indicadores que nos habiliten a refe-rirnos al desarrollo de las relaciones capitalistas en Argentina. En este senti-do vemos que Peralta Ramos (2007) toma los incrementos de stoks de capi-

tal como indicadores parciales del aumento del capital constante, y los au-mentos de la ocupacin de los trabajadores asalariados como incremento delcapital variable. A partir de estos datos mostrar que para el perodo com-prendido entre los aos 1935-45 y 1945-55 la composicin orgnica delcapital permaneci relativamente estable, y que en este primer ciclo la in-dustrializacin se consolid a partir de la incorporacin creciente de manode obra al proceso productivo, en un rgimen de explotacin del trabajoasalariado por el capital fundado en la extraccin de plusvala absoluta. Al

mismo tiempo rene indicadores que le permitirn afirmar que en el segun-do subperodo, particularmente entre los aos 1956 y 1961, ocurre lo con-trario, ya que la expansin industrial en este ciclo se produce a partir de unaumento considerable de la composicin orgnica del capital, lo que signifi-ca un mayor aumento de la participacin del capital constante que delvariable en la produccin, y un aumento de la productividad del trabajobajo un rgimen de extraccin de plusvala relativa, como forma social-mente dominante de la explotacin del trabajo asalariado por el capital.

Tenemos, entonces, un subperodo de hegemona del capital industrial pro-ductor de bienes de consumo no durables, con una utilizacin extensiva demano de obra9, y un segundo subperodo en el que el predominio est en el

8 Mientras que en las ramas productoras de bienes de consumo no durables se produceuna drstica cada en su participacin porcentual en el crecimiento de la economa, ya queslo llega a explicar el 9 por ciento del crecimiento industrial en esta dcada (Peralta Ramos2007).9

Lo que permite explicar la ampliacin del mercado interno y el crecimiento de de lademanda interna de productos agropecuarios.

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sector metalrgico, motor del crecimiento industrial, con mayor capital in-tensivo y una mayor composicin orgnica del capital.

En el segundo subperodo de la ISI se produce un aumento de la

composicin orgnica del capital en la rama industrial que implica, a la vez,un cambio en los sectores productivos que comandarn el proceso de expan-sin, que no sern ya los productores de bienes de consumo no durables sinolos productores de bienes de consumo durables, intermedios y de capital.Estos sectores industriales se constituirn en los sectores econmicos msdinmicos durante la ltima fase del proceso de industrializacin, mientrasque las industrias vinculadas estrechamente a la produccin primaria, lostextiles y alimentos, registrarn en este ltimo perodo un estancamiento de

su produccin. Este cambio significativo en la estructura productiva y en lasrelaciones capitalistas en la Argentina estara indicando una transformacinen el sistema de la organizacin social del trabajo con el pasaje de la manu-factura a la gran industria, y un cambio en la composicin orgnica delcapital en el sector industrial (Teubal y Rodrguez 2002, Peralta Ramos2007, Basualdo 2010). Este cambio del predominio en el plano de las fuer-zas productivas se reflejar en la disputa por la hegemona en el plano polti-co que los sectores concentrados del capital intensivo buscarn resolver ape-

lando a la utilizacin del aparato represivo ante la incapacidad de consti-tuirse en sector hegemnico por la va del consenso como mecanismo paradesplazar a los sectores representados por J. Domingo Pern en la escenapoltica.

Otro punto a destacar en relacin con el proceso de Industrializacinpor Sustitucin de Importaciones tiene que ver con la influencia de la inver-sin extranjera directa en el proceso. Y este es un punto importante en elimaginario relacionado al desarrollo del capital nacional durante el perodo

sustitutivo. En el marco del desarrollo a gran escala del capital internacional,y de la integracin del capital financiero con el industrial, la exportacin decapital tomar formas distintas, siendo hegemnica en este perodo la expor-tacin de capital destinada a crear plusvala en las regiones de la periferia. Eneste ciclo, a diferencia del anterior en el que la inversin del capital extranjeroestaba destinada fundamentalmente a las industrias extractivas, a la produc-cin agrcola primaria y a la comercializacin de la misma, el capital extran-

jero invertido en el sector industrial toma la forma de exportacin de tecno-

loga orientada a la explotacin del sector manufacturero, subordinando a lasformas de capital invertidas en el sector primario, fundamentalmente a los



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sectores ligados a la comercializacin agrcola. Es importante observar que lallegada de capital externo bajo la forma de bienes de capital se corresponde aun nuevo ciclo de acumulacin, concentracin y centralizacin de los capi-

tales a escala global, bajo el predominio del capital norteamericano en laeconoma mundial, y que en el caso argentino estimular el proceso de in-dustrializacin en la medida de que la inversin extranjera directa de laspotencias imperiales toma la forma de exportacin de tecnologa hacia elsector industrial (Dos Santos 1982, Peralta Ramos 2007, Basualdo 2010).En la primera fase del ciclo sustitutivo la inversin de capital se destina hacialas industrias de bienes de consumo, mientras que en el sub-ciclo posteriorse dirige hacia los sectores productores de bienes de capital e intermedios.

Nuestra intencin es mostrar que la disminucin del volumen inver-tido por el capital extranjero fue seguida por una reorientacin de los capita-les externos que impuls y acompa10 el desarrollo del proceso de indus-trializacin en Argentina, y que slo fue parcialmente obstruida por las po-lticas nacionalistas y redistribucionistas del gobierno de Pern. Si tomamosen cuenta la subdivisin entre los dos subciclos econmicos en el marco deun proceso de industrializacin sostenido, podemos indicar entonces que laparticipacin del capital externo en el primer ciclo estuvo destinada a las

industrias productoras de bienes de consumo no durables, que parecen res-ponder a la integracin vertical del capital invertido en la produccin prima-ria y en la comercializacin, mientras que en el perodo posterior, que coin-cide con el derrocamiento y proscripcin del peronismo, la inversin extran-

jera directa es hegemonizada por el capital norteamericano11 y dirigida hacialos sectores productivos ms capital intensivos con una composicin org-nica del capital ms alta productores de bienes de consumo durables,intermedios y bienes de capital. Decimos que acompa e impuls una

tendencia ya iniciada en la economa argentina que, como vimos, tiene dosetapas dentro del proceso industrializador: una en la que rega un tipo de

10 Entre 1955-1963 el 90 por ciento de la inversin externa estaba dirigido a las ramasms dinmicas de la produccin, dispersndose el 10 por ciento restante a la agricultura, lainfraestructura y las industrias vegetativas. Se estima que el 50 por ciento y el 55 por cientodel total de las inversiones realizadas se orient hacia la produccin de bienes de capital(Peralta Ramos 2007).11 Los capitales estadounidenses representaron el 56% por ciento del total invertido en

todo este perodo. En 1963, ms del 60 por ciento de las inversiones estadounidenses en laArgentina se concentraban en la industria manufacturera (Peralta Ramos 2007).

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explotacin del trabajo asalariado de forma extensiva, con una baja composi-cin orgnica del capital y bajo una forma de explotacin centrada en laextraccin de plusvala absoluta. En esta etapa el capital extranjero invierte

en el sector industrial productor de los bienes salario destinados a cubrir lademanda del mercado interno. En la segunda etapa de industrializacin mscapital intensiva, el capital extranjero mayoritariamente de origen norte-americano va a acompaar e impulsar una serie de transformaciones es-tructurales que, a entender de Peralta Ramos (2007), se correspondan conla necesidad del capital industrial de restituir una tasa de ganancia que al-cance un nivel adecuado como para estimular la acumulacin. Es sobre estasegunda etapa centraremos nuestra atencin en el prximo apartado.

La era de los monopolios

Es este apartado vamos a remitirnos principalmente al anlisis de lascondiciones estructurales de la economa Argentina desde mediados de ladcada del cincuenta, y vamos a referirnos a las relaciones de fuerza en elplano poltico slo marginalmente, en virtud de que lo que nos interesa aqu

es analizar las bases objetivas de los procesos econmicos, para recin a partirde all tener elementos para evaluar y profundizar en la discusin terico-poltica. Por ello no profundizaremos en el anlisis del complejo escenarioque se abre con la consolidacin de los grupos monoplicos a nivel de laestructura econmica, y las dificultades que encontraron los mismos paraejercer la hegemona en el plano poltico. Diversos trabajos se refieren a estaproblemtica, entre los cuales destacamos los de Juan Carlos Portantiero(1973 y 1977), por la profundidad y claridad que presentan. Tambin vale

advertir que slo ocasionalmente haremos una breve referencia a la coyuntu-ra internacional con el fin de resaltar la cuestin de la exportacin de capital,pero no nos detendremos en el tema en virtud de que su tratamientoameritara, para ser analizado con suficiencia, un estudio particular muchoms profundo y detallado.

Los estudios histricos y econmicos sobre el segundo perodo dedesarrollo sustitutivo sealan que el golpe militar de 1955 tiene como obje-to reestablecer las condiciones estructurales que posibiliten a las distintas

fracciones de capital industrial conseguir una tasa de ganancia que les permi-tiera introducirse en un proceso de acumulacin ampliada, revirtiendo con



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ello la cada en la tasa de ganancia ocurrida a partir de la polticaredistribucionista de Pern (Braun y Gambarotta 1973, Peralta Ramos 2007y Basualdo 201012). Para ello, las fracciones ms concentradas buscarn re-

emplazar la mano de obra por bienes de capital. Se abre as una disputa deintereses entre las distintas fracciones de capital industrial que ser muyintensa en todo el perodo poniendo los intereses particulares del sectorindustrial por encima de los de las corporaciones agrarias13. Sern las fraccio-nes ms capital intensivas del sector industrial las que impulsarn el desarro-llo de un modelo econmico de altos subsidios y fuerte proteccin arancela-ria, que se caracterizar por la incorporacin de tecnologa en reemplazo dela mano de obra y por la penetracin del capital extranjero en el sector

concentrado de la industria. La expansin del sector industrial gener unadependencia hacia las divisas producidas por el sector agropecuario, lo queprofundiz la disputa entre la burguesa agraria y el sector concentrado delos industriales. La disputa giraba en torno cul sera el sector productivoque conseguira la hegemona poltica y un consenso social suficiente quepermitiera legitimar la instrumentacin de una serie de polticas econmicasdestinadas a favorecer al sector vencedor mediante una traslacin de ingre-sos. Pese al poder estratgico del agro como generador de divisas, sera el

sector industrial el que conseguira destinar parte de este valor a financiar suexpansin.

Lo que queremos remarcar es que ms all de las fluctuaciones en lastraslaciones de ingresos del sector agropecuario al industrial, y viceversa, serel capital concentrado de la industria la fraccin predominante (Portantiero1973) en el orden econmico y lograr instrumentar una serie de medidasque potenciarn su hegemona a nivel de la produccin. Estas medidas im-plicaron desde fuertes subsidios financieros, exenciones impositivas, protec-

12 Este ltimo remarca que se produce una cada de la tasa de ganancia respecto delperodo de oro del capital industrial y relativiza el efecto redistributivo de la polticaeconmica de Pern sobre la tasa de ganancia del sector industrial en tanto que muestra losaltos niveles de rentabilidad de todos los sectores manufactureros en el primer perodosustitutivo.13 Sin embrago, esto no niega la existencia en el perodo de traslaciones de ingresos haciael sector agropecuario, como las provocadas por la devaluacin de 1959 que se estimaimplic una transferencia de 2.5000 millones de dlares del resto de la sociedad hacia el

sector agropecuario, a partir de la gran devaluacin de la moneda en ese ao (Peralta Ramos2007).

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cin arancelaria y el impulso a la ampliacin de las inversiones del capitalextranjero en el sector. Esta reorientacin de la poltica econmica provocaralteraciones en las relaciones econmicas a nivel nacional y en las condicio-

nes de vida de los trabajadores, ya que si bien en un primer momento eldesarrollo industrial contina orientado hacia el mercado interno, las ramasms capital intensivas destinarn su produccin a los estratos de mayoresingresos y a las empresas, dejando al margen a los sectores populares. Estosignifica que, a diferencia de lo que vena ocurriendo en el ciclo anterior, elproceso de acumulacin ampliada iniciado en 1956, y al que caracterizamoscomo el segundo sub-ciclo del proceso sustitutivo, dejar afuera a importan-tes sectores de la poblacin de la actividad econmica.

Una diferencia significativa del proceso de desarrollo industrial inicia-do a mediados de la dcada de 1950 con el que lo precedi es el considerablecrecimiento de la participacin relativa de las ramas ms desarrolladas desdeel punto de vista de la composicin orgnica del capital en el sector indus-trial14, por sobre las ramas productoras de bienes salarios, que disminuyensu participacin en el volumen de valor producido por el sector industrial.En este perodo se produce la desaparicin de un nmero significativo depequeas y medianas empresas industriales, lo que tendr como efecto un

alto grado de concentracin de capital en el sector industrial15

. Sern as lasramas ms capital intensivas del sector industrial, concentradas horizontal yverticalmente (y con una participacin importante del capital extranjero),las que conducirn el nuevo proceso de desarrollo industrial y dirigirn lapoltica econmica en funcin de sus intereses corporativos.

Al crecimiento significativo de la participacin del capital externo enlas ramas ms capital intensivas del sector industrial se lo debe enmarcardentro del ciclo de expansin del capital norteamericano. Este nuevo orden

mundial de posguerra se da bajo predominio de los Estados Unidos en laeconoma, cuyos intereses estratgicos a escala global se inscriban dentro dela planificacin geo-estratgica conocida como Plan Marshall (Grimko

14 Que se observa en el aumento de la participacin del sector concentrado en el PBIdurante la dcada de 1960.15 Hacia 1963 la concentracin del capital haba alcanzado un nivel muy significativo: el69% del total del valor de la industria era generado por ramas altamente concentradas. Msan, la concentracin de capital tendi a producirse en las ramas ms capital intensivas y el

mayor grado de concentracin de capital se dio en las ramas con mayor grado de participa-cin del capital extranjero (Peralta Ramos 2007: 113)



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1986). Theotonio Dos Santos (1969) es uno de los autores que da cuenta dela manera en que el proceso de industrializacin en Amrica Latina, acentuadoa fines de la Segunda Guerra Mundial, se enmarca en el proceso de integracin

capitalista mundial bajo el dominio del capital monoplico norteamericano,en una nueva fase de la divisin internacional del trabajo. En este nuevo esce-nario de posguerra, a diferencia del ciclo anterior donde el capital externo seinverta en el sector primario y en los ferrocarriles, el capital externo norteame-ricano aumenta su participacin en el sector productor de manufacturas ypetrleo, integrndose a los sectores de capital industrial latinoamericanos. Elsector industrial aparece entonces como el principal receptor de la inversinexterna norteamericana en este perodo. Dentro de este sector en expansin

encontramos a las industrias productoras de bienes intermedios y de capital,as como los productores de bienes de consumo durables.

Nos interesa sealar que la situacin de predomino econmico de lasramas ms capital intensivas en el perodo estudiado, dar lugar a un modelode desarrollo que presentar cambios significativos en relacin al ciclo ante-rior, impactando particularmente sobre la distribucin de la riqueza y lascondiciones salariales de la clase obrera. Si en el perodo anterior la explota-cin del trabajo asalariado se daba, mayoritariamente, bajo la forma de ex-

traccin de plusvala absoluta, en este nuevo ciclo la necesidad de recuperaruna tasa de ganancia que permita la reproduccin del capital de los gruposconcentrados requerir de la incorporacin de capital fijio en la produccin,dando lugar a un proceso de explotacin del trabajo asalariado bajo la extrac-cin de plusvala relativa. Esto implic el comienzo de una poltica salarialcada vez ms restrictiva que tendr como correlato la cada sostenida de laparticipacin de los salarios en el PBI, y una estratificacin de la clase obrerafundada en las distintas condiciones de produccin al interior del sector

industrial. Los sectores concentrados de la industria se encontraban funda-mentalmente entre las ramas productoras de bienes de capital, intermediosy de consumo durables, y era all donde se registraban los salarios ms altos.Esta coexistencia de sectores productivos con distintas composicin orgnicadel capital y desiguales niveles de concentracin, dio lugar a un mercado detrabajo diversificado y estratificado (Braun y Gambarotta 1973, Peralta Ra-mos 2007, Basualdo 2010).

En este punto nos parece significativo recuperar la tesis enunciada

por Peralta Ramos (2007) en relacin a que los sectores industriales de com-posicin orgnica ms baja, fundamentalmente las pequeas y medianas

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empresas de capital nacional de las ramas productoras de bienes salarios,debieron recurrir al recurso de la sobreexplotacin de la fuerza de trabajopara mantener los mrgenes de rentabilidad ante la imposibilidad de incor-

porar capital fijo y aumentar la productividad, cosa que s hicieron las ramasms capital intensivas vinculadas al capital extranjero16. Esto implic el de-terioro del salario real de un contingente significativo de obreros, en particu-lar de aquellos pertenecientes a las industrias livianas, y una cada en elvolumen de mano de obra incorporada al sector industrial que tendra efec-tos sobre la demanda de bienes salarios en el mercado interno (Peralta Ra-mos 2007, Basualdo 2010). Al mismo tiempo, esta reestructuracin econ-mica provocar fracturas en la alianza de clases que en el perodo anterior se

haba producido entre los asalariados y ciertas fracciones de la burguesaindustrial, y la disputa central se dar ahora entre las fracciones ms concen-trada del capital por apropiarse de una parte mayor de la ganancia social17.

El golpe de Estado de 1966 consolidara el poder poltico y econmi-co de la fraccin concentrada del capital industrial, en detrimento de otrasfracciones de la burguesa, en particular de la agraria. El gobierno militar de

Juan Carlos Ongana se propuso profundizar el modelo de desarrollosubsidiado de la ramas industriales ms capital intensivas con una serie de

medidas de distinta ndole (subsidio a las exportaciones industriales, reten-ciones a las exportaciones agrcolas, impuestos a la propiedad de la tierra,etc.). A estas medidas se sum una poltica de proteccin arancelaria a laproduccin de las ramas industriales de mayor productividad. Esta polticaeconmica destinada a fortalecer la hegemona de las corporaciones indus-triales, muchas de ellas de capital extranjero, sera complementada por unapoltica destinada a restringir el salario real del conjunto de los trabajadoresindustriales, tanto de las ramas lderes como de las productoras de bienes

salario. Braun y Gambarotta (1973) sealan que el programa econmico

16 Se inicia en este perodo un proceso en el que la burguesa industrial nacional, sobretodo en los sectores ms capital intensivos, comienza a estrechar vnculos con el capitalextranjero, mientras que en las ramas productoras de bienes salarios la participacin delcapital externo es menor.17 Basualdo (2010) sealar que sern tres las fracciones que se disputarn la conduccindel proceso econmico: el capital extranjero predominante en el nivel estructural, la oligar-qua diversificada nacional con estrechos vnculos con el capital extranjero y la burguesa

nacional de la llamada industria liviana. Este ltimo sector habra sido uno de los sectoreseconmicos fundamentales en el primer ciclo de desarrollo sustitutivo.



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que se aplica en 1967 tiene como objetivo manifiesto introducir cambios enla estructura econmica que permitiesen una fluida y rpida acumulacin delos sectores monoplicos del pas. Toda esa batera de medidas generara

fuertes resistencias en el sector de los trabajadores, desatara un agudo con-flicto poltico y provocara fracturas en las alianzas de clase. Rapoport (2009)dir que el golpe de Ongana, y el nombramiento de Kieger Vasena unintelectual orgnico del capital monopolista buscar completar el procesoindustrializacin comandado por el capital extranjero.

Frente a un escenario convulsionado y un Estado en crisis, los capita-les industriales concentrados intentarn a travs de la corporacin militarbuscar a comienzos de la dcada de 1970 una salida poltica a la crisis de

hegemona iniciada con el derrocamiento de Pern. Para ello se plante unacuerdo con el peronismo con el objeto de devolver la institucionalidad alpas. Esta estrategia se plasmara en el llamado a un Gran Acuerdo Nacional(GAN), que en la prctica era una invitacin a la participacin poltica delperonismo, en tanto que el gobierno de facto evaluaba que su integracinpoda arbitrar en los conflictos estructurales, y en la medida en que no secuestionasen las bases del modelo econmico vigente. Desde nuestro puntode vista, los cambios estructurales en la economa argentina hacan inviable

la vuelta al modelo distribucionista al menos sobre los fundamentos obje-tivos en los que se sostuvo en el ciclo anterior, por lo que los sectoresconcentrados no teman una poltica regresiva desde el punto de vista de laexpansin del capital.

Como seala Peralta Ramos (2007) uno de los rasgos fundamentales deeste perodo es que los distintos gobiernos, a pesar de sus mltiples diferencias,impulsaran un modelo de desarrollo basado en la hegemona de las ramas mscapital intensivas, esto es, las grandes corporaciones industriales. En tal senti-

do, el ltimo gobierno peronista previo al golpe de 1976 no modificara lastendencias vigentes, aunque instrumentar un conjunto de medidas en mate-ria de poltica econmica que se diferenciarn de las aplicadas por la corpora-cin militar en los aos anteriores. El modelo de desarrollo existente en laetapa iniciada con el golpe de 1955 poco tendra que ver con el del gobiernodistribucionista de Pern. Hasta el inicio de la dcada del sesenta los sectoresindustriales predominantes orientarn su produccin hacia el sector empresa-rial, y hacia los estratos ms altos de la poblacin. Luego, con el correr de sta

dcada, las ramas ms capital intensivas destinarn su produccin al mercadoexterno (Basualdo 2010). A ello se suma, como ya sealamos, una poltica

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salarial agresiva que en la prctica implicara la cada del salario real y el creci-miento de la tasa de explotacin, acompaado por un aumento de la produc-tividad en las ramas lderes del sector industrial. Todo este proceso de desarro-

llo del capitalismo sera posible gracias a una decidida participacin estatal enel plano econmico favoreciendo al capital concentrado. Subsidiando median-te mltiples mecanismos cambiarios y financieros, eximiendo de cargasimpositivas y protegiendo arancelariamente a los sectores concentrados, el Es-tado financiara la expansin de las corporaciones industriales y distribuiraesta carga sobre sus propias finanzas, sobre la burguesa agraria, las industriastradicionales y el sector de los trabajadores asalariados.

Este modelo productivo sostenido en una accin estatal organizada

para financiar el desarrollo de las ramas de mayor composicin orgnica delcapital, implicaba un redireccionamiento de una parte de la ganancia socialhacia un sector particular de la produccin. Pero esta expansin del capitalen las ramas ms capital intensivas no puede reducirse slo a una explicacinen trminos de un desarrollo endgeno de las fuerzas productivas. Buenaparte de las polticas de subsidios estaban destinadas a abaratar el costo de laimportacin de tecnologa de bienes intermedios y de capital. Hay que teneren cuenta, como sealamos, la activa participacin del capital extranjero en

los sectores lderes de la produccin para visualizar las condiciones y loslmites estructurales de este proceso de expansin y desarrollo de la econo-ma capitalista argentina, as como para comprender las posibilidades dedesarrollo de la estructura productiva nacional en el marco de la nueva divi-sin internacional del trabajo, conducida hegemnicamente por el capitalnorteamericano. Si bien no es objeto de este artculo, queremos destacar elprofundo y valioso debate que en su momento realizaron desde distintosmarcos interpretativos autores como Matus (1970), Vuskovc (1970),

Dos Santos (1971, 1982), Cueva (1977) y Gonzles Casanova (1978), en-tre otros, acerca de la compleja y difcil relacin entre la expansin del capitalextranjero y el desarrollo de las economas latinoamericanas.

A lo ya sealado habra que agregar que las corporaciones consolida-das en la estructura econmica, las ramas industriales ms desarrolladas, nooperaban slo en funcin de sus intereses productivos, sino que utilizaron supoder poltico-econmico para diversificar sus estrategias de apropiacin dela ganancia social, y en tal sentido pusieron a operar mecanismos especulati-

vos, ya sea a partir de estrategias de desabastecimiento o de comercializacinen el mercado negro, que acrecentaban an ms su poder econmico. Peralta



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Ramos (2007) considera que estos mecanismos fueron los principales a lahora de explicar la traslacin de ingresos hacia la fraccin ms poderosa de laburguesa industrial. Sostiene que este alto grado de concentracin de capi-

tal existente en las ramas lderes, el carcter monoplico u oligopsnico de laoferta de esos productos y su importancia estratgica para el desarrollo in-dustrial, explican el peso fundamental de estos sectores en la economa ar-gentina.

Hay que sealar tambin que aquella poltica econmica de subsidioa la concentracin de capital repercutir sobre las finanzas del Estado y en elendeudamiento externo de la Argentina (Braun y Gambarotta 1973). PeraltaRamos (2007) identifica a la financiacin estatal de la expansin del capital

en Argentina como un rasgo tpico del capitalismo argentino, en el marco deuna poltica econmica en la que se sustituye la inversin productiva porsubsidios. Ser esta traslacin de ingresos, mediada por el Estado, hacia unsector de la estructura productiva (los capitales concentrados) el principalmedio para impulsar el desarrollo del capital en el proceso de industrializa-cin y expansin del capitalismo en Argentina. El costo de esta traslacinafectar al resto de los sectores productivos de manera diferencial, aumentarel endeudamiento pblico e impactar negativamente sobre los trabajadores

y el conjunto de los sectores populares. En esta coyuntura, las fracciones dela burguesa desplazada tanto la agrcola como los industriales tradicio-nales buscarn, con xitos desiguales, instrumentar mecanismos que per-mitan revertir la tendencia vigente. En el caso de la burguesa agraria su pesorelativo en la estructura econmica le permitir conseguir xitos coyuntura-les, como las devaluaciones temporales que aumentan los precios relativos delos productos agropecuarios.

En el otro eje de disputa nacido con el desarrollo del capital concen-

trado, que representa la contradiccin fundamental del capitalismo, las cla-ses obreras harn sentir su descontento contra estas polticas regresivas, sien-do los sectores ms combativos de la clase obrera vctimas de la represinsistemtica del aparato estatal. Las tendencias regresivas en materia salarial seagudizarn a partir de mediados de la dcada del sesenta, asociadas a uncrecimiento significativo de la productividad liderado por las ramas que in-corporaron tecnologa en la produccin (Braun y Gambarotta 1973, Basualdo2010). Peralta Ramos (2007) seala que una caracterstica distintiva de este

perodo fue que mientras el salario real se mantuvo relativamente estancadodesde 1966, en las ramas ms capital intensivas la productividad creci

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significativamente y el costo de la mano de obra ocupada en estas ramasdisminuy notablemente. Es necesario destacar, entonces, que en este se-gundo sub-ciclo se produce una traslacin de ingresos de la clase trabajadora

al capital, en algunos casos mediante la extraccin de plusvala relativa y enotros, como en el caso de las industrias productoras de bienes salarios, me-diante el recurso a la sobreexplotacin de los trabajadores.

Conclusiones

Habiendo analizado con cierto detenimiento parte de los argumentos e

indicadores que permitiran sostener la tesis de la existencia de dos procesosclaramente diferenciados en el interior del proceso de ISI en la Argentina,podemos ver que la periodizacin encuentra un primer ciclo al que podemossituar con Basualdo (2010) entre 1930 y 1955, y un segundo sub-ciclo com-prendido entre los aos 1955-1975. Podemos, entonces, elaborar a partir dela caracterizacin realizada en este artculo una serie de consideraciones:

a. El proyecto desarrollista impulsado por los gobiernos distribucionistas,en particular el de Juan D. Pern, estaba estrechamente vinculado a las trans-

formaciones ocurridas en el orden capitalista internacional y a la cada de lasimportaciones y exportaciones hacia los pases capitalistas centrales. En el casoparticular de la Argentina el proceso de desarrollo de las industrias productorasde bienes de consumo profundiza la tendencia de expansin del sectorelaborador de productos primarios, pero implica un cambio en la matriz pro-ductiva, con un predominio del sector productivo por encima delagroexportador, y con ello de los capitales industriales por sobre los vinculadosa la produccin agropecuaria y la comercializacin. Esto es, la poltica econ-

mica refleja los cambios producidos en el orden internacional e impulsa eldesarrollo del sector industrial liviano y del mercado interno.b. Si bien se observa en los indicadores un marcado desarrollo del

mercado interno, este fenmeno se inicia con anterioridad a la fase de predo-minio de los capitales industriales en la economa argentina; sin embargo esdurante la primera fase del ciclo sustitutivo que se consolidan las ramas in-dustriales como motor de la economa, y es este rgimen de explotacin deltrabajo, basado en la extraccin de plusvala absoluta, el que favorece la in-

corporacin al mercado de sectores importantes de la poblacin, a partir dela generalizacin del trabajo asalariado.



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c. Este ltimo proceso dinamiza, adems, la produccin y reproduc-cin en las industrias productoras de bienes salarios, al menos hasta media-dos de la dcada de 1950, cuando comienza a revertirse en la economa

argentina la tendencia de crecimiento del sector industrial liviano, dandolugar a un ciclo en el que el predominio econmico quedar en manos de lossectores capital intensivos.

d. Por lo general, el imaginario poltico desarrollista no distingue entreambos ciclos, lo que dificulta una comprensin ms acabada de los procesosestructurales y polticos vinculados al ciclo sustitutivo. Por lo que consideramosque la oportuna recuperacin de los programas polticos de la fase desarrollistadebera tomar la precaucin de situar la poltica econmica y las polticas

pblicas en un sentido integral en cada coyuntura histrico-econmica.e. En este sentido, la identificacin del capital industrial nacional con

el sector dinmico de la economa es slo parcialmente cierta: no slo porquefue un sector con una participacin significativa fundamentalmente en elprimer ciclo, sino porque an en el perodo de hegemona del sector indus-trial productor de bienes de consumo haba una participacin para nadadesdeable del capital extranjero, que consigui entrar en un proceso deacumulacin, como lo muestran los estudios citados en este artculo.

f. En relacin a este ltimo punto, lo que se puede observar es uncambio en los sectores en los que invierte el capital extranjero relacionadoa los modos de valorizar el capital de la potencias hegemnicas en cada pero-do; durante el segundo ciclo la inversin extranjera promueve y estimulael desarrollo de las industrias capital intensivas y el surgimiento de los mo-nopolios industriales en la escena local. Al mismo tiempo se consolidan capi-tales nacionales con estrechos vnculos con el capital externo. En este punto,consideramos imprescindible volver sobre el debate iniciado en las dcadas

del 60 y 70, para ampliar el horizonte cientfico y poltico de la discusin.g. El programa distribucionista del gobierno de J. D. Pern se en-cuentra tanto con dificultades propias del desarrollo del capital y de la com-petencia capitalista como la necesidad de aumentar la composicin org-nica del capital, como con una poltica planificada por los grupos concen-trados que buscarn mediante la coercin lo que no logran conseguir porla va del consenso que tiene como objeto deteriorar el salario real y au-mentar la tasa de explotacin y, particularmente, apropiarse de una parte de

la ganancia social que vendr a reemplazar en aos posteriores a la inversinde capital en el sector industrial.

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h. Son estas nuevas condiciones de reproduccin del capital concentra-do en escala ampliada, durante el auge de las industrias capital intensivas, lasque provocan una regresin en los indicadores relativos al consumo de mano

de obra asalariada, y las que dan lugar a un perodo en el que coexisten unapoblacin obrera superexplotada en las industrias livianas, que sufren ademsel impacto de la cada de la demanda interna, y un sector de trabajadoresasalariado sometidos a un rgimen de explotacin basado en la extraccin deplusvala relativa, en polo dinmico de las industrias de bienes intermedios yde capital, sector que cuenta con una mayor composicin orgnica del capital.

Tendiendo en cuenta estos puntos arriba sealados nos parece oportunoindicar que es imprescindible relacionar los macro-proyectos de poltica econ-

mica con las condiciones econmicas existentes en un perodo determinado,porque de lo contrario se puede sobre enfatizar la importancia de un programamodelo de desarrollo y subestimar las condiciones objetivas tanto en el escena-rio internacional como en el local. Con esto slo queremos sealar que si bienpuede resultar positivo recuperar algunas de las propuestas llevadas adelantedurante el perodo sustitutivo sobre todo aquellas vinculadas a las mejora enlas condiciones de vida de la clase trabajadora la eficacia de las propuestas debeser siempre medida en funcin de los procesos concretos a los que estn asociados

en una coyuntura econmica y poltica determinada. La posibilidad deinstitucionalizar algunas de estas polticas progresivas est en un vnculo estrechocon un contexto econmico en el que se puedan viabilizar; con esto queremosdestacar el vnculo orgnico entre la economa poltica y la poltica econmica.

Cualquier analoga sobre el estado de desarrollo de las fuerzas produc-tivas en el ciclo sustitutivo y el perodo actual sera, al menos, irresponsablede no estar correctamente fundamentada. Sin embargo, no resulta arriesga-do sealar que ms de medio siglo despus de desarrollo del programa

distribucionista, las condiciones de desarrollo del capital a nivel internacio-nal son significativamente distintas. Y en particular, el megadesarrollo delsector financiero trasnacional y su conduccin hegemnica en la polticaeconmica argentina desde mediados de los setenta hasta el comienzo delnuevo milenio, con la especulacin y la usura como forma manifiesta dedesposesin (Harvey 2009). Ello nos lleva a repensar el alcance y la magni-tud de la disputa que efectivamente se est desarrollando en nuestro pasentre las distintas fracciones del capital, y los efectos que esta disputa por la

conduccin hegemnica de los procesos econmicos y polticos tiene sobrelas condiciones de vida de la clase trabajadora.



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Dado que esa disputa econmico-poltica tiene efectos directos sobrelas condiciones de vida de millones de trabajadores y trabajadoras, nos pare-ce oportuno evitar las analogas espontneas con procesos por dems com-

plejos como lo fue el perodo sustitutivo en Argentina e invitar a unestudio detallado y preciso de las condiciones objetivas de desarrollo delcapital en la Argentina para, a partir de all, poder evaluar con rigor todo loreferido a la poltica econmica y a la lucha de clases en nuestro pas, evitan-do los anlisis dogmticos y carentes de dialctica. Distintos trabajos realiza-dos desde la teora econmica permiten presentar elementos que iluminanesta discusin y avanzar en una caracterizacin rigurosa del proceso actual,evitando caer en lugares comunes que poco aportan al debate poltico. Entre

los diagnsticos realizados sobre la coyuntura actual sumamos a los ya cita-dos de Peralta Ramos (2007), Rapoport (2009) y Basualdo (2010), los de

Arceo (2011), Azpiazu (2011) y Basualdo (2011). La tarea que hemos rea-lizado en este artculo tiene como objeto retroceder analticamente en eltiempo para empezar a evaluar algunas de las tesis que suelen recuperarse enel debate poltico actual y que, al menos, consideramos deben ser precisadasy rediscutidas con objeto de aproximarnos a una comprensin ms acabadade los procesos socio-econmicos y polticos actuales.

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Resumen

El presente trabajo busca volver sobre los

debates acerca del perodo sustitutivo en laArgentina, en la medida que consideramos

que buena parte de la propuesta en materia

de poltica econmica de los dos ltimos

gobiernos en Argentina tiene como hori-

zonte de referencia algunas propuestas del

programa desarrollista y redistribucionista

de J. D. Pern en sus dos primeros gobier-

nos. Dado que consideramos existe bastan-te debate sobre los lmites y alcances de ciclo

sustitutivo, nos parce oportuno realizar un

diagnstico sobre las condiciones objetivas

de desarrollo de la economa para, a partirde all, repensar la poltica econmica y la

disputa interburguesa, as como el lugar de

los trabajadores en las alianzas de clases. Fi-

jaremos nuestra atencin sobre el proceso

de Industrializacin por Sustitucin de Im-

portaciones, en sus dos ciclos, y de all trata-

remos de ver analogas y posibles coinciden-

cias en algunas de las propuestas en materiade poltica econmica entre los gobiernos

indicados.

Palabras clave

desarrollo sustitucin de importaciones economa poltica poltica econmica

lucha de clases.

Abstract

The article seeks a return to discussions about

the substitute period in Argentina, in as so much

as we consider a good deal in economical policies

proposal during the last two governments in

Argentina are referred to some proposals of J. D.

Perons development and redistributionprogram during his first two governments. Since

we consider there is quite a debate about the

borders and extent of the substitutive cycle, we

consider it wise to elaborate a diagnosis on the

objective conditions of the economic

development, and hither to reformulate

economic politics and inter bourgeois discussions,

as well as the place of the labor class in alliances.

Let us concentrate on the industrialization

process due to substitution of import, in bothits cycles, and hitherto well strive to identify

analogies and possible coincidences in some

proposals in the economic politics of the

aforesaid governments.

Key words

development substitution of imports political economy economic politics classstruggle

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Consideraciones sobre el alcance y los límites del proceso sustitutivo en Argentina en el ciclo...

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