Consejo Nacional para la niñez y la adolescencia Consejo Nacional para la niñez y la adolescencia conaniconani

Rol del CONANI, Retos, metas y avances en el Procesos Rol del CONANI, Retos, metas y avances en el Procesos de implemeNtacion de la Ley 136-03de implemeNtacion de la Ley 136-03

Lic. Esther Wong

Santo Domingo, D. N.

2006

• La Convención sobre los derechos del Niño fue aprobada en 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El Estado Dominicano la ratificó en 1991, esto facilitó la orientación de las políticas nacionales hacia la construcción de un sistema de protección de garantía de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

• En 1994 la República Dominicana promulgó el proyecto de ley 14-94 que creo el Código para la Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes; Ello significó un gran avance en la búsqueda de la protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes aunque esta ley constituyó un punto de referencia para los posteriores procesos legislativos, quedaron aspectos pendientes que más adelante fueron obstáculos para su correcta aplicación.

• En el año 2001 se elaboró una propuesta de reforma de la ley 14-94.

• Por Consiguiente en el año 2003 se aprobó y se promulgó la ley 136-03 Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes.

Antecedentes GeneralesAntecedentes Generales

Creación del nuevo Consejo Nacional para la Niñez y la

Adolescencia

El nuevo Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia - CONANI es el órgano administrativo del Sistema Nacional de Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, se trata de una institución descentralizada del Estado Dominicano con personalidad jurídica y patrimonio propio. Dentro de la estructura del CONANI, la Oficina Nacional es el principal órgano técnico de rectoría del Directorio Nacional que es la instancia de máxima decisión.

El Sistema Nacional de Protección Garantías de Derecho

Art. 51 de la referida Ley define:

El Sistema Nacional de Protección como el conjunto de instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales que formulan, coordinan, integran, supervisan y evalúan las políticas públicas, programas y acciones en los niveles nacional, regional y municipal para la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Finalidad

Garantizar los derechos fundamentales de la niñez y la adolescencia y la promoción de su desarrollo integral mediante la coordinación de políticas y acciones intersectoriales e interinstitucionales.

Art. 52.-

A partir de la implementación de la Ley 136-03, hace 1 año y 6 meses; fue necesario para el CONANI, construir una estructura a nivel nacional, que nos permitiera llegar a los lugares mas remotos donde haya presencia de niños, niñas y adolescentes.

• Tomando en cuenta lo establecido en la Ley 136-03 según la siguiente estructura, hemos ido avanzando y hasta ahora tenemos lo siguiente:

Directorios,*Oficina Nacional,

*Regionales *Municipales y las

*JPRD

Tribunales de niños, niñas y adolescentes,

*Jueces de ejecución, *Cortes de Apelación,

*Defensoría Técnica de NNA

Procuraduría General de la RepúblicaMinisterio Público:

*Policía Judicial Especializada*Dirección de Persona Adolescente en

conflicto con la ley Penal

Subsistema Administrativo

Subsistema Judicial

Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales

de los Niños, Niñas y Adolescentes

Avances del conani a partir de la implementación de la Ley 136-03

La descentralización y desconcentración

Entendemos que la descentralización y desconcentración de las acciones, son elementos intrínsecos al Sistema de Protección; se instituyen en mecanismos a nivel nacional, regional y municipal que procuren estos fines.

En coherencia con los lineamientos de la democracia participativa, el enfoque de derechos, el método de gestión pública descentralizada, y la desconcentración de las acciones son estrategias que contribuirán a que nuestros niños, niñas y adolescentes puedan disfrutar plena y efectivamente de sus derechos. Es por esto que el CONANI se encuentra en una etapa de fortalecimiento institucional con el apoyo del CONARE.

A raíz de esto el CONANI cuenta con:

Oficinas Regionales

1. Oficina Regional - Metropolitana (Ozama)

2. Oficina Regional - Cibao Norte (Santiago)

3. Oficina Regional - Cibao Sur (La Vega)

4. Oficina Regional - Valdesia (San Cristóbal)

5. Oficina Regional - El Valle (San Juan)

6. Oficina Regional- Higuamo (San Pedro M.)

7. Oficina Regional- Yuma (La Romana)

8. Oficina Regional- Cibao Noroeste (Mao Valverde)

9. Oficina Regional- Cibao Nordeste (San Francisco de M.)

10.Oficina Regional –Enriquillo (Barahona)

Directorios Municipales del CONANI

La región Cibao Noroeste Dajabón Duarte Maria Trinidad Sánchez Monte Cristi Salcedo Samaná

Región Cibao Norte Espaillat Puerto Plata SantiagoRegión Metropolitana Santo Domingo Oriental

en proceso ……

Completar la Estructura Nacional del CONANI, según lo establece la Ley 136-03:

Oficinas Municipales,

Directorios Municipales,

Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos.

Hogar de Paso para los Adolescentes en situación de riesgo. Varones - (Ensanche la Fe)

Hogar de Paso para Niños en situación de riesgo.(Ensanche Isabelita)

Hogar de Paso para Niñas en situación de riesgo.(Luís F. Thomén)

Hogar de paso para Adolescentes en situación de riesgo.Hembras - (Cesar Nicolás Penson)

Hogares de Paso

Cont.. .. ..

Hogar de paso para niños y adolescentes en situación de riesgo. Varones - (Explotación Sexual Comercial) Boca Chica

Hogar de Acogida Moisés Para Niños y Niñas en proceso de Adopciones

Hogar Ángeles Para Niños, Niñas y Adolescentes en condiciones especiales (Expreso V Centenario)

Comisiones ADSCRITAS AL DIRECTORIO nACIONAL

En lo que respecta al tema de las comisiones adscritas al Directorio Nacional al momento de entrar en vigencia la Ley 136-03 y la puesta en práctica del “Plan Nacional para la Garantía de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes”, existen comisiones orientadas a brindar soluciones en temas prioritarios como:

Comisiones. . . Comisión por el Derecho a Nombre y Nacionalidad;

Su principal objetivo es velar porque todos los niños, niñas y adolescentes de la República Dominicana obtengan su acta de nacimineto, de manera que podamos, con ese Derecho garantizarle todos los demás. La misma está integrada por: CONANI como ente coordinador, la Junta Central Electoral, la Secretaría de Estado de Educación, la Secretaría de Estado de Salud Publica y Asistencia Social – SESPAS, Centro de Asesoría e Investigación Legal- CEDAIL, Visión Mundial, El Despacho de la Primera Dama-DEPRIDAM, Suprema Corte de Justicia, con el apoyado y asesorado por UNICEF.

Logros: A través de la comisión se han realizado operativos organizados

por CEDAIL en el 2003 (en sólo 37 meses se declararon 36,000 niños de 63, 595 ENDESA 2002) En el año 2004 y el 2005 los resultados de declaración de niños, niñas y adolescentes sin partida de nacimiento han sido similares.

Análisis y propuesta de reforma de la Ley 659 de 1944, para agilizar losprocesos acorde establecido en la Ley 136-03.

Comisiones. . .

Comisión para la Ejecución de la Justicia de Niños, Niñas y Adolescentes (CEJNNA);es un espacio de coordinación y socialización de acciones entre el Sistema judicial y el CONANI para el eficiente y eficaz funcionamiento del Sistema de Justicia a favor de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esta integrada por el CONANI, quien la preside, el Comisionado de Apoyo a la reforma y modernización de la justicia (CARMJ), la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia del Poder Judicial, la Procuraduría General de la República, la Escuela Nacional de la Judicatura, la Oficina Nacional de Defensa Publica, la Policía Nacional y el Fondo de las Naciones Unidas (UNICEF), como asesor.

Comisión Interinstitucional de Lucha contra la Explotación Sexual Comercial;Se crea esta comisión de lucha contra la explotación sexual comercial para la coordinación del trabajo con diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

La Comisión de los Derechos Humanos.

La Comisión sobre Trata y Trafico.

Supervisión, Certificación y Registro de las ONGs

Supervisión y Registro de las Instituciones No Gubernamentales del área de niñez y adolescencia.

La Oficina Nacional del CONANI a través este departamento ha inscrito los programas de 216 organizaciones sin fines de lucro del sector niñez, en las tres modalidades de atención:

Atención Residencial, Atención con Discapacidad y; Atenciones Ambulatorias.

Para mejorar la coordinación y levantar las necesidades de las instituciones y sus programas se han llevado a cabo varios talleres regionales con las organizaciones no gubernamentales, en Santiago, la Romana, San Juan de la Maguana y el Distrito Nacional, logrando profundizar los conocimientos sobre la Ley 136-03 y el manejo de sus programas; se realizo en el 2005 un encuentro nacional de instituciones que trabajan por la infancia y la adolescencia, en el que participaron 240 organizaciones. Como resultado de este encuentro se esta aplicando un convenio bilateral entre el CONANI y las organizaciones firmantes.

A través de la supervisiones de las ONGs presentamos el siguiente esquema:

Supervisión, Certificación y Registro de las ONGs

CON SUBVENCIÓN

SIN SUBVENCIÓN

RETIRO RECOMENDADO

PROGRAMAS DE “ATENCIÓN RESIDENCIAL”

53 16 3

PROGRAMAS DE “ ATENCIÓN CON DISCAPACIDAD”

7 10 2

PROGRAMASAMBULATORIOS

37 63 25

TOTAL 97 89 30

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100 Prog. deAtenciónResidencialProg. deAtención conDiscapacidadProg.Ambulatorio

Total

S/Subv.

C/Subv.

Retiro Recomendado

Adopciones

Algunos Logros: Hemos regularizado las adopciones por Entrega Voluntaria de forma

tal que han quedado suprimidas las Entregas Voluntarias entre personas sin parentesco alguno.

Acuerdo Interinstitucional entre el CONANI y SESPAS, como una medida de protección para menores de edad abandonados.

Se acredita por primera vez en el país una “Entidad de Colaboración de Adopción Internacional-ECAI” denominada Asociación Española de Atención y apoyo a Familias y adopción – ASEFA, con asiento principal en España, para tramitar casos de adopción procedentes de dicho país.

Se logra firmar un acuerdo con los Laboratorios Patria Rivas para que se realicen pruebas de paternidad de forma gratuita en los casos que así lo ameriten.

Estadísticamente en el año 2005

0

20

40

60

80

100

120

2005

Adopciones Nac.Adopciones Int.Total / 2005

Año 2005

Adopciones Nacionales 54

Adopciones Internacionales 53

Total Adopciones año 2005 107

Año 2005

Adopciones Nacionales 54

Entregas Voluntarias 43

Filiación Desconocida 11

Año 2005

Adopciones Internacionales 53

Entregas Voluntarias 40

Filiación Desconocida 13

Acuerdos Nacionales

Convenio de Cooperación con la Dirección General de la Policía de Turismo (POLITUR)

Acuerdo de Cooperación con la Procuraduría Fiscal del Distrito Nacional

Convenio con el Laboratorio Patria Rivas

Acuerdos con la Secretaría de Estado de Educación

Acuerdo con la Secretaría de Estado de Educación Física y Recreación

Acuerdo con la Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas

Acuerdo de Cooperación con Hogar Crea, Inc.

acuerdos interinstitucionales

Acuerdo de Cooperación entre el CONANI, el Despacho de la Primera Dama y Consorcio NinaEl mismo tiene por objetivo trabajar la problemática de los Niños, Niñas y Adolescentes que se encuentran en las Calles, a través de este acuerdo nos comprometimos a desarrollar y fortalecer lazos de coordinación y armonía para impulsar acciones conjuntas a favor de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que viven o trabajan en la calle o están expuestos a la explotación sexual comercial y laboral.

“Proyecto en Jarabacoa” integrada por CONANI, el Despacho de la Primera Dama y Procuraduría General de la República el cual busca dar respuesta a la problemática de las Adolescentes Embarazada y a las Adolescentes en conflicto con la Ley penal

• Hemos trascendido a nivel internacional haciendo presencia y dándole seguimiento a los convenios y acuerdos internacionales firmados y ratificados.

• Con el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, IIN-OEA, formamos parte del:

Programa Interamericano de Información sobre Niñez y Familia PIINFA, tenemos acuerdos de cooperación para:

Centro Nacional de Información sobre Niñez y Familia-CENINFA.

Sitio de Coordinación de Acciones a favor de la Infancia – Sitio Web.

Sistema de Monitoreo de Derecho del Niño - SMD

Otros Logros.. .. .. .. ..

HccHConferencia de la Haya sobre el Derecho Internacional Privado

Tal y como establece la ley en su articulo 110, “cuando un niño, niña y/o adolescente sea trasladado a un país diferente del que tenga su residencia habitual se deberán dar los pasos correspondientes para reclamar su devolución ante las autoridades del mismo”…

CONANI a través del “Convenio de la Haya de 1980, Sobre los Aspectos Civiles de Sustracción y Retención Ilícita Internacional de menores” ha sido designada como autoridad Central para darle seguimiento y a este convenio junto a más de 75 países signatarios.

HccHConferencia de la Haya sobre el Derecho Internacional Privado

seguimiento a la Convención Internacional sobre la protección de los niños y cooperación en materia de adopción firmado en la Haya en 1993.

Retos.. .. ..

• Completar la implementación plena de la Ley 136-03 de manera que podamos cumplir con nuestro rol principal al tiempo de que todos los Niños, Niñas y Adolescentes que se encuentren en todo el territorio nacional disfruten plena y efectivamente de sus derechos.

• Fortalecer la cooperación de toda la Sociedad Civil, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

• Lograr que el CONANI reciba el 2% del presupuesto nacional como mínimo; al igual que el 5% de los fondos provenientes de los ayuntamientos para programas y acciones y los recursos que podamos gestionar a través de la cooperación internacional.

Elaborado por : Centro Nacional de Informacion sobre Niñez y Familia- CENINFA-CONANI