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Consejo Nacional de la Magistratura

CONVOCATORIA Nº 004-2012-SN/CNM

CONCURSO PÚBLICO PARA LA SELECCIÓN Y NOMBRAMIENTO DEL JEFE DE LA OFICINA NACIONAL DE

PROCESOS ELECTORALES - ONPE

Plan de Trabajo y Propuestas

Presentado por:

Carlos Martín Eulalio Loyola Escajadillo

Lima, Diciembre 2012

REPÚBLICA DEL PERÚ

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Carlos Loyola EscajadilloPlan de Trabajo y propuestas

00 Indice

1. Presentación ........................................................................ 3

2. Metodología para evaluación de problemas estructurales ....................................................... 5

3. Métodos analíticos para establecer planes estratégicos. ........................................................... 28

4. Diseño de objetivos generales, específicos y metas ............................................................ 32

5. Herramientas de programación y control de actividades......................................................... 44

6. Instrumentos para la gestión y control de fuentes y usos financieros. ................................................. 52

7. Sugerencias aportativas. .................................................... 59

8. Conclusiones ...................................................................... 68

9. Anexos ............................................................................... 72

10. Bibliografía ......................................................................... 88

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Este documento resume el Plan de Trabajo y propuestas,

que presento ante el Consejo Nacional de la Magistratura

- CNM, para cumplir uno de los requisitos señalados en la

Convocatoria a Concurso Público de Méritos y Evaluación

Personal N° 004-2012-SN/CNM (08NOV2012), del Jefe

de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE

para el período 2013-2016 y para que también sirva como

una guía de acción y control de gestión posterior.

En tal sentido, la formulación de este plan de trabajo y

propuestas, tiene como fundamento un conjunto de fuen-

tes de información y datos, entre los que destacan: la

Constitución Política del Perú; las funciones señaladas

en la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional

de Procesos Electorales - ONPE; las disposiciones del

marco legal electoral; la misión y la visión al 2016 ele-

gida; las expectativas de la sociedad; los mandatos su-

pranacionales como los Objetivos del Milenio, así como

los mandatos, de Estado y de gobierno; los lineamientos

de política del Acuerdo Nacional y del Plan Bicentenario;

el diagnóstico de la situación actual de la ONPE; sobre

cuya base se están proponiendo lineamientos de política

institucional y planteamientos estratégicos que permiti-

rán alinear las actividades incluidas en el presente Plan

de Trabajo y sus propuestas, dentro de los plazos y cro-

nogramas fijados y en el marco de las asignaciones pre-

supuestales previstas. Todo ello organizado y propuesto

en el marco de una visión integral, realista y posible.

En tal sentido, en este Plan de Trabajo y sus propuestas,

de acuerdo con lo solicitado por el CNM, se desarrolla

presentando inicialmente el diagnóstico institucional; en

segundo lugar se presentan las alternativas estratégicas

que se proponen aplicar durante el periodo 2013-2016 y

que constituyen las obligaciones funcionales de ONPE;

en tercer lugar se señalan las propuestas de implemen-

tación de acuerdo a las metas planteadas mediante el

modelo de gestión y finalmente la Matriz de Acción Es-

tratégica que resume los objetivos, las estrategias, las

metas, actividades y cronograma del Plan de Trabajo y

Propuestas.

Las propuestas, vienen impregnadas de con-sideraciones para potenciar la calidad en la gestión; gestión de excelencia; despliegue tecnológico; descentralización y desconcen-tración administrativa; fortalecimiento de capacidades del personal, los procesos de educación y difusión de información electo-ral; el acercamiento al ciudadano, la austeri-dad en el gasto, el presupuesto por resulta-dos y demás consideraciones asociadas a la eficiencia, eficacia y legalidad, pilares de la propuesta que presento ante el CNM.

01 Presentación1. Presentación

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Es importante resaltar que, las propuestas, vienen im-

pregnadas de consideraciones para potenciar la calidad

en la gestión; gestión de excelencia; despliegue tecno-

lógico; descentralización y desconcentración adminis-

trativa; fortalecimiento de capacidades del personal, los

procesos de educación y difusión de información elec-

toral; el acercamiento al ciudadano, la austeridad en el

gasto, el presupuesto por resultados y demás conside-

raciones asociadas a la eficiencia, eficacia y legalidad,

pilares de la propuesta que presento ante el CNM.

El presente Plan, como es natural, incluye únicamente

propuestas factibles de realizar en el período propuesto,

dentro del marco de los dispositivos legales vigentes;

por lo que cualquier mejora del plan se circunscribe ne-

cesariamente por proponer mejoras en el cuerpo legal

del Sistema Electoral Peruano, de modo que pueda

adecuarse a las actuales tendencias tecnológicas; los

nuevos retos administrativos; las posibilidades presu-

puestarias, de manera que se permita organizar y eje-

cutar procesos electorales más ágiles, más eficientes

y que, principalmente, faciliten la participación real de

más ciudadanos, garantizando con ello su irrestricto de-

recho a manifestar su voluntad.

Confío que, alcanzadas las metas planteadas y logra-

dos los objetivos señalados durante el periodo bajo

análisis, al culminar el 2016, ONPE habrá dado un giro

importante como elemento que contribuye a la consoli-

dación del sistema democrático lo que a su vez facilitará

las condiciones necesarias para el desarrollo económi-

co y social, lo que permitirá contribuir a la mejora de la

calidad de vida de la población en un entorno de respeto

al ciudadano y que garantice el acceso al desarrollo de

manera equitativa.

Al culminar el 2016, ONPE habrá dado un giro importante como elemento que contribuye a la consolidación del sistema democrático lo que a su vez facilitará las condiciones necesarias para el desarrollo económico y social, lo que permitirá con-tribuir a la mejora de la calidad de vida de la población en un entorno de respeto al ciudadano y que garantice el acceso al desarrollo de manera equitativa.

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02 Metodología2. Metodología para evaluación de problemas estructurales: FODA, FODA - cuantificado

En esta sección, describo los métodos usados para identificar y evaluar las caracte-

rísticas y los problemas y/o dificultades de la institución, usando un enfoque mixto, se-

gún se detalla mas adelante, y que combina técnicas cualitativas y cuantitativas para

obtener resultados consistentes y coherentes con los requerimientos de la planeación

estratégica.

2.1 Etapas y procesos de la Planeación Estratégica

Para tener una percepción cercana a la realidad de las características actuales de la

ONPE, realizaré un proceso de planeación estratégica en tres (3) fases :

I Fase : Análisis de factores cualitativos y cuantitativos de la institución

II Fase : Selección de soluciones

III Fase : Programación e implementación de soluciones

En el siguiente Gráfico 01 “Enfoque metodológico”, se describe el esquema gene-

ral del proceso de Planeación Estratégica desarrollado sobre la base del análisis de

la situación actual, que comprende desde la fase del diagnóstico previo, mediante

el análisis de los factores cualitativos y cuantitativos (Fase I); para proseguir con la

etapa de la propuesta y selección de posibles soluciones (Fase II); y posteriormente

culminar con la estrategia de implementación, donde se establecen los documentos

de gestión institucional necesarios para la administración futura de ONPE (Fase III).

Este alineamiento desde la fase de análisis hasta la derivación de los documentos de

gestión institucional, son la garantía que permitirá que los objetivos y las estrategias

sean consistentes con el análisis desarrollado.

Puesto que éste es un planteamiento del Plan de Trabajo y sus propuestas, en la Fase

III referida a la Programación e implementación de soluciones, se enfoca principalmente

en los lineamientos y herramientas para el control de su implementación y ejecución.

Los métodos de aná-lisis que se plantean recogen información de base y mediante métodos análiticos y procesos deductivos permiten el desplie-gue de propuestas de solución.

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Planeación EstratégicaI FASE

Análisis de factores cualitativos y cuantitativos de la institución (¿QUÉ PODEMOS HACER?)

Tipo de análisis Objetivo Metodología

Análisis Cualitativo

Identificación de factores que afectan significativa-mente tanto la operación como los resultados insti-tucionales y se constituyen en las variables cualitati-vas del análisis. Estos factores serán tomados para el análisis cuantitativo posterior, donde se determi-nará una puntuación final por cada uno.

• Perfil Estratégico del Entorno General; del Entorno Específico

• Análisis FODA

Análisis Cuantitativo

Los factores cualitativos identificados son pondera-dos mediante la asignación de pesos específicos; adicionalmente son calificados individualmente y posteriormente se obtendrá una puntuación global.

• Matriz de evaluación de factores externos - EFE

• Matriz de evaluación de factores internos - EFI

Análisis gráfico Cuantitativo

La puntuación obtenida en el análisis cuantitativo - como los valores EFI y EFE y otros adiciónales - ser-virán de base para evaluar la posición institucional y poder recomendar con certeza matemática el impul-so de una determinada estrategia.

• Matriz Interna - Externa• Matriz de Posición Estratégica y Evalua-

ción de la Acción PE&EA

II FASESelección de soluciones (¿COMO LO HACEMOS?)

Análisis detallado y elaboración de pro-puestas de solución

De cada factor obtenido en el FODA, se realizó un análisis sobre qué condiciones lo originaron o lo afectan y se proponen algunas soluciones.

• Análisis Causa - Efecto (Ishikawa)

Selección

A cada factor analizado se le seleccionó la mejor al-ternativa de manera analítica.

• Proceso Analítico Jerárquico de Saaty

A la alternativa seleccionada se le establecen ac-ciones a seguir y se le establece analíticamente el orden de importancia.

• Matriz de Despliegue - QFD

Revisión y comple-mentos

Se revisará la interacción de las estrategias selec-cionadas contra los factores de análisis y, en caso necesario, se añadirán estrategias donde se consi-dere oportuno.

• Matriz FODA

También se revisará la interacción de las estrategias y acciones con las áreas funcionales de la institu-ción, en donde todas ellas deben tener al menos una estrategia o acción bajo su responsabilidad.

• Procedimiento del Balance Score Card

III FASE

Programación e implementación de soluciones (EVALUAR E IMPLEMENTAR)

Revisión Cualitativa

Para cada estrategia y acción se deben establecer factores e indicadores de medición que expresan el producto tangible de cada acción y su fecha o calen-dario de ejecución.

• Balanced Score Card• Programación con MS Project (Gantt, CPM)

Revisión Cuantitativa

Fue necesario revisar el costo operativo de la or-ganización actual y su proyección, después de la reestructuración propuesta, se pueda determinar el beneficio económico y financiero de la propuesta de cambio técnico.

• Estructura Organizacional de la Institución• Presupuesto de Operaciones• Flujo de Efectivo

Implementación

En función a lo aprobado de manera definitiva, se requiere establecer las reglas de juego institucional.

• Manual de procesos, políticas y procedi-mientos

• Programa de trabajo para elaboración del manual e inicio de la vigencia de su contenido (parcial y total) con MS Project.

Fuente : Adaptación y elaboración propia

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Perfil Competitivo

Entorno General Entorno Específico

FASE MÉTODO RESULTADO

Revisión o definición de Misión, Visión y

Valores

Análisis FODA inicial

Matriz de Evaluación de Factores Internos

EFI

Matriz de Evaluación de Factores Externos

EFE

Primera Fase

Análisis de causa - efecto

(Ishikawa)

Método de Saaty

Matriz FODA Balanced Score Card

Plan Financiero

Obtener soluciones factibles

Seleccionar Soluciones

Interacción de estra-tegias con las áreas

funcionales

Evaluación Económi-ca de las Estrategias

Resultado

MAP, MAPROPEI, POI

ROF, CAP, PAP, MOF, Control Interno

Programa de imple-mentación de estra-

tegias

Segunda Fase

Tercera Fase

NEGATIVO POSITIVO

DIAGRAMA GENERAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (5)

Gráfico N° 1 Enfoque metodológico

Fuente : elaboración propia(5) Esquema de la convocatoria CNM

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Este análisis se ha realizado teniendo en cuenta las características actuales de la

Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, que cuenta con presencia a nivel

nacional e integrante del Sistema Electoral Peruano y cuya función principal está en-

focada a dirigir los procesos electorales, referéndum y otras consultas populares. Para

efectos del presente análisis, se han elegido diversas técnicas mutuamente comple-

mentarias, las mismas que se detallan seguidamente. La estrategia es ir analizando

los factores que influencian la actuación institucional, de lo genérico a lo específico

para decantar posteriormente en propuestas puntuales de solución.

En ese sentido, el presente documento plantea el propósito y la esperanza que los

resultados sean de interés y relevancia, en materia de gestión pública tanto para la

ONPE, como para el Sistema Electoral Peruano y la ciudadanía en general.

Confío en que el estudio pueda ser usado no solo como parte del cumplimiento de un

requisito, sino también sirva como base para un nuevo enfoque que permita explotar

las potencialidades de ONPE en beneficio del interés superior de la sociedad.

Una de las metas a alcanzar con el estudio es que los resultados obtenidos en el mis-

mo, sean altamente accesibles tanto al lector técnico como al lector no técnico, para lo

cual se ha decidido el uso de gráficos bivariados, así como el uso intensivo de cuadros

con la finalidad de dar énfasis a determinado punto bajo análisis.

AntecedentesEl presente documento plantea el propósito y la esperanza que los re-sultados sean de interés y relevancia en materia de gestión pública tanto para la ONPE, como para el Sistema Electoral Pe-ruano y la ciudadanía en general.

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Nivel Características

A. Órganos Permanentes

Órganos que desarrollan actividades administrativas y técnicas de manera permanente, constituido por la Alta Dirección, Defensa Judicial, Asesoramiento, Apoyo y de Línea.

B. Órganos Temporales

Órganos que tienen vigencia durante cada proceso electoral y está constituido por:

• Comité de Gerencia de los Procesos Electorales Vigente en cada proceso electoral, presidido por el Jefe de la ONPE y conformado por el Gerente de Información y Educación Electoral, Gerente de Gestión Electoral y otros funcionarios convocados por el Jefe de ONPE. Este co-mité es responsable de coordinar con los órganos de la institución, las acciones para llevar a cabo los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares.

• Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesConformadas para cada proceso electoral de acuerdo a las circunscripciones electorales que determine el Jurado Nacional de Elecciones.

C. Órganos Desconcentrados

Oficinas Regionales de Coordinación (ORC), son órganos des-concentrados responsables de ejecutar las funciones institucio-nales en el ámbito de sus respectivas circunscripciones. A nivel nacional cuenta con las siguientes Oficinas Desconcentradas:

Abancay Ica Arequipa Iquitos Ayacucho Lima Cajamarca Piura

Chachapoyas Pucallpa Chiclayo Puno Cusco Tacna Huancayo Tarapoto Huánuco TrujilloHuaraz

Fuente : ONPEElaboración propia

Descripción Institucional

Actualmente la Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene 3 niveles de gestión :

permanentes, temporales y descentralizados, para cumplir con la función de velar por

la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través de

los procesos electorales y la institucionalización en los partidos políticos.

Trabajadores

ONPE tiene un CAP de 400 cargos bajo el régimen del D.L. 728, de los cuales 283 no

cuentan con financiamiento y 117 si lo tienen. De ellos, a la fecha están ocupados 106.

De modo casi permanente, ONPE tiene aproximadamente 270 trabajadores bajo la

modalidad de contratación denominada CAS. Durante los procesos electorales este

personal CAS se puede llegar a incrementar hasta cerca de 5,000 personas para los

procesos de elección general, con alcance a todo el territorio nacional.

La Oficina Nacional de Procesos Electo-rales tiene 3 niveles de gestión : perma-nentes, temporales y descentralizados

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Mandatos sobre ONPE1. Organizar todos los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consultas popu-

lares.2. Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y cualquier otro material en ge-

neral, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realización de los procesos a su cargo.

3. Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los pro-cesos a su cargo, en cumplimiento estricto de la normatividad vigente.

4. Establecer el número, ubicación y organización de las Oficinas Descentralizadas de Pro-cesos Electorales, de acuerdo a las circunscripciones que determine el Jurado Nacional de Elecciones.

5. Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo de los procesos electorales.

6. Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la recepción y actuali-zación del padrón electoral, de acuerdo a ley.

7. Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los padrones electorales debidamente autori-zados.

8. Emitir la constancia de verificación de firmas de la lista de adherentes para la inscripción de los partidos políticos.

9. Recibir la solicitud y verificar los requisitos formales para la revocatoria de alcaldes y auto-ridades municipales y regionales, de acuerdo a la Ley de participación ciudadana y control ciudadanos y remitir las solicitudes al Jurado Nacional de Elecciones.

10. Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa, dirigida a los miembros de mesa y ciudadanía en general durante la ejecución de los procesos electorales.

11. Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones políticas y de los organismos de observación, hacer el seguimiento de todas las actividades duran-te los procesos a su cargo.

12. Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.

13. Coordinar con las Fuerzas Armadas y Policiales para el mantenimiento del orden y la pro-tección de la libertad personal durante los comicios.

14. Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.15. Divulgar por todos los medios de publicidad que considere necesarios, los fines, procedi-

mientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su cargo.16. Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo en las

mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.17. Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los Jurados

Electorales Especiales.18. Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para su funcionamiento y las mate-

rias de su competencia.19. Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas Descentralizadas de

Procesos Electorales a su cargo, de acuerdo con los respectivos presupuestos.20. Producir información especializada y sistemática, así como investigaciones aplicadas y

organizar programas de especialización académica en materia electoral.21. Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos extranjeros y concertar y diri-

gir la ejecución de los proyectos acordados en los temas de su competencia.22. Brindar apoyo y asistencia técnica a los partidos políticos en sus procesos de democracia

interna, en el marco de lo dispuesto por la Ley de Partidos Políticos.23. Asignar el financiamiento público directo a los partidos políticos de acuerdo a lo dispuesto

por la Ley de Partidos Políticos.24. Verificar y controlar externamente la actividad económico-financiera de los partidos polí-

ticos.25. Administrar el financiamiento público indirecto de los partidos políticos en período electo-

ral y los espacios en radio y televisión para la difusión de sus propuestas y planteamientos durante período no electoral.

26. Sancionar a los partidos políticos que infrinjan las disposiciones sobre financiamiento es-tablecidas en la Ley de Partidos Políticos.

27. Brindar asesoría técnica en materia electoral a instituciones públicas y privadas que lo soliciten y a organizaciones de la sociedad civil, conforme a las normas legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.

28. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.Fuente : ONPE, Elaboración propia

¿Qué se espera que haga ONPE?

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LA INSTITUCIÓN Y SU ENTORNO

Corresponde plantear el “QUE” va a realizar la institución en mérito a las funciones señaladas en la correspondiente

Ley Orgánica 1 que le dió origen. Conviene para dicho efecto el conocimiento de los antecedentes, lo que incluye la

revisión (y redefinición si fuera necesario) de su Misión 2 y Visión 3, los valores institucionales 4 , así como el análisis

de los aspectos internos y externos mediante la técnica del FODA; ademas del análisis de las técnicas de Evaluación

Externa e Interna para posteriormente aplicar la metodología de la Matriz PE y EA; y de la Matriz Interna - Externa.

Matriz del Perfil Competitivo - MPC

Mediante el análisis de la MPC, se pretende identificar a los principales “competidores” de la institución, así como

sus respectivas fuerzas y debilidades específicas. En tal sentido se muestran un conjunto de variables de otras insti-

tuciones del estado con las que se podrían comparar con la ONPE, tales como el JNE, RENIEC, Sunat, SBB, BCR,

considerándose los siguientes indicadores comparativos: (Ver Cuadro N° 01)1 LeyN°26487,LeyOrgánicadelaOficinaNacionaldeProcesosElectorales-ONPE2 Razóndeserinstitucional3 Perspectivadefuturodelainstitución4 Virtudesycualidadesquelaidentificanydistinguendeotras

Matriz del Perfil Competitivo - MPCFactores determi-nantes

Importancia del fac-tor competitivo JNE RENIEC SUNAT T.C. BCR ONPE (5)

Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje Nivel Puntaje

Indice de Pen-etración

Ofici-nas25%

Oficinas 9 292 24 3 8 19

(1) De-parta-men-tos

24 0.3750 0.0938 12.1667 3.0417 1.0000 0.2500 0.1250 0.0313 0.3333 0.0833 0.7917 0.1979

Presupuesto per capita (CAP)

CAP 120 542 5,500 691 963 387

Presupuesto 91,974,200 372,504,848 1,497,407,801 239,669,881 369,867,663 327,692,537

Per-capita 766,452 687,278 272,256 346,845 384,079 846,751

(2) Calificación 0.9052 0.8117 0.3215 0.4096 0.4536 1.0000

25% 0.2263 0.2029 0.0804 0.1024 0.1134 0.2500

Confianza en los Organismos Públicos (3)

43% 55% 44% 31% 45% 40%

30% 0.1290 0.2475 0.1818 0.1008 0.1263 0.1494

Autonomía consti-tuciónal (4)

100% 100% 100% 100% 100% 100%

20% 0.2000 0.2000 0.2000 0.2000 0.2000 0.2000

Total 100% 0.6490 3.6921 0.7122 0.4345 0.5230 0.7973

Valores para tabla 64.9042 369.2083 71.2183 43.4455 52.3031 79.7317

(1) Resulta de relaciónar el número de oficina según departamento sobre el total del mismo (Número de oficinas a nivel nacional entre 24 departamentos)(2)Se obtiene considerando el presupuesto per-capita de cada institución entre el mayor presupuesto per-capita de las instituciones comparadas (ONPE)(3) Según la Informe de opinión “Confianza en instituciones” de Ipsos - Apoyo Oppinión y Mercado S.A. a setiembre de 2012(4) Se considera un nivel alcanzado del 100%, para aquellas instituciones que tienen autonomía constituciónal (BCR, SBS, JNE, RENIEC)(5) En el caso de ONPE se está considerando 117 CAP y 270 CAS, por sinceramiento de plantilla dado que el total de CAP es de 400

Fuente : Elaboración propiaCuadro N° 1

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+ Presupuesto per-cápita (capacidad operativa)

766,452

JNE

RENIEC

SUNAT

TC

BCR

ONPE

687,278

272,256

170,448

384,079

30%

20%

40%

50%

60%

70%

80%

+ Confianza (Expectativa)

- Confianza (Expectativa)

- Pre

supu

esto

per

-cáp

ita

(cap

acid

ad o

pera

tiva)

846,75140%

43%

55%45%

31%

44%

Matriz del Perfil Competitivo - MPC

Fuente : Elaboración propia Gráfico N° 2 Matriz del Perfil Competitivo - MPC

ONPE presenta un nivel de confianza del ciudadano por debajo del Jurado Nacional de Elecciones - JNE en 3 pun-

tos porcentuales; pero es ampliamente superada por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC

por 15 puntos porcentuales. Considerandose que estas 3 instituciones conforman el Sistema Electoral Peruano, se

comprueba que la ONPE presenta el menor nivel de confianza del Sistema Electoral, siendo esto, un indicativo que

es necesario emprender esfuerzos sostenidos con la finalidad de incrementar el nivel de confianza ciudadana.

En términos de este nivel de confianza, los referentes a alcanzar serían SUNAT y RENIEC principalmente que pre-

sentan estándares notoriamente por encima de ONPE

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1. Entorno General - Perfil EstratégicoLa institución aqui analizada, no es un elemento aislado o autárquico sino es un com-

ponente más del conglomerado social por lo que es importante comprender el entorno

en el que se desenvuelve, para lo cual se ha segmentado el entorno general en los

denominados 4 ambientes o entornos dentro de los cuales se señalan aquellos aspec-

tos favorables y/o desfavorables para ONPE:

ENTORNO ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

Social Mayor sensibilización en la defensa de derechos.Incremento de la demanda del número de procesos de participación y consulta.

La ciudadanía tiene la percepción que, de manera general, persisten prácticas de corrupciónIncremento de la conflictividad social.

Tecnológico Crecimiento de la tecnología de Información y comuni-caciones.Se inicia el gobierno electrónico mediante la identifica-ción y certificación digital.

Rápida obsolescencia tecnológica debido al desa-rrollo acelerado de nuevas TIC.Mayor demanda de recursos por rápida obsoles-cencia tecnológica.

Económico Estabilidad macro-económica y del riesgo-país.Acuerdos comerciales con otros países.Inversiones aseguradas mediante estabilidad jurídica.

Continuos episodios de crisis económica de países desarrollados propician ambiente de incertidumbre.Informalidad creciente de la economía peruana.

Político-legal Se intensifican prácticas democráticas como la consulta popular para uso de recursos naturales.Proceso de descentralización permite perfeccionar el sistema democrático.

Incertidumbre en el marco legal del Sistema Electo-ral Peruano por vacios e imprecisiones en la norma-tividad y que propician contiendas de competencia.

Fuente : Elaboración propia

Se aprecia que ONPE se enfrenta a un entorno en el que los ciudadanos tienen una mejor percepción de sus dere-

chos y al mismo tiempo, se abre una mayor “demanda” por mecanismos de participación y consulta ciudadana. Sin

embargo, y paralelamente, aún quedan rezagos de la percepción que hay aún mucha corrupción y que, lamentable-

mente, la sociedad aun sigue manteniendo niveles de tolerancia muy significativos. La conflictividad social está in-

crementada por que los ciudadanos no parecen encontrar mecanismos donde puedan canalizar sus reclamaciones.

Un aspecto importante es el extraordinario desarrollo de las Tecnología de Información y Comunicaciones - TIC, lo

que permite que se pueden hacer desarrollos e implementar rápidamente soluciones tecnológicas pero, simultánea-

mente surgen los aspectos negativos como que se produce un acelerado proceso de obsolescencia tecnológica lo

que demanda mayores recursos para las actualizaciones tanto de software como de hardware.

El aspecto económico es altamente positivo debido a las tasas de crecimiento económico, aún cuando en la econo-

mía mundial se verifican recurrentemente ciclos de crisis y recesión.

En el aspecto político - legal, la tendencia es a conformar un aparato estatal eficiente, sin embargo persisten incon-

sistencias legales que es necesario perfeccionar a fin de asegurar la viabilidad del Sistema Electoral Peruano.

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2. Entorno Específico - Perfil EstratégicoSe procedió a evaluar las características que de algún modo definen el entorno espe-

cífico en el que se desenvuelve la ONPE, para lo cual se han considerado aquellos

factores que afectan directamente a la administración pública, entre lo que obtuvimos,

podemos señalar

ENTORNO ESPECÍFICO ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

Recursos Hu-manos

Ultimamente las leyes de contratación de personal bajo la modalidad de CAS tienden a mejorar las condiciones de contratación.

• Restricción para ofrecer salarios competitivos con el sector privado, desincentiva a profesio-nales competentes.

• Limitaciones para contratar personal de planta• La normatividad actual del Sistema Electoral

privilegia la contratación temporal de perso-nas, lo que impide retener cuadros de profesio-nales especializados..

Usuarios Existe ahora un ciudadano cada vez mejor informado de sus derechos y obligaciones.

• Se ha detectado que se ha incrementado el ausentismo electoral, pasando de un 11.23% en las elecciones generales del 2006 (prime-ra vuelta) a tener un 16.29% en las elecciones generales del 2011 (primera vuelta).

• La ciudadanía tiene la percepción general que la difusión de los resultados electorales presentan demasiada demora. Esto es como resultado de inadecuada capacitación que ge-nera retrasos en las mesas de votación.

Servicios susti-tutos

Por mandato legal, la ONPE tiene primacía en exclusiva y excluyente en los procesos de elección, referéndum y consulta popular

• La sociedad ejerce su derecho de elección me-diante muchísimos procesos que son “adminis-trados” directamente por los ciudadanos, como por ejemplo : elecciones de APAFA, Colegios Profesionales, Autoridades universitarias, aso-ciaciones gremiales, etc.

Posicionamiento general de la administración pública

Muchas instituciones del estado se encuentran en pro-ceso de mejora administrativa y gestión de calidad lo que obliga a un mejoramiento continuo.La descentralización y desconcentración ejerce presión desde todos los ámbitos del país por mas y mejores servicios.Los ciudadanos son cada vez mas conscientes de sus derechos.

• Aun existen trabas burocráticas que son per-cibidas como ineficiencia de parte de la pobla-ción.

• Hay una percepción generalizada que los ac-tos de la administración pública están teñidos usualmente por algún grado de corrupción.


Con respecto al entorno específico, se han presentado

algunas modificaciones de las leyes laborales orientadas

a reducir las brechas entre la modalidad de contratación

denominada CAS y los trabajadores al amparo del D.L.

728; no obstante lo anterior, la política salarial de los tra-

bajadores del sector público se encuentra severamente

restringida lo que hace literalmente imposible competir

con el sector privado y esto a su vez impide contratar

profesionales de primer nivel, pues las escalas salaria-

les están “congeladas” hace muchísimos años, situación

que fuerza que personal altamente capacitado de ONPE

migre hacia otras entidades del sector público los que

mediante la modalidad del CAS, les pueden ofrecer re-

muneraciones mayores que las que se puede ofrecer al

interior de la institución.

Conviene señalar que la participación relativa de la po-

blación en los procesos electorales se ha reducido des-

de un 88.77% en la primera vuelta de las elecciones ge-

nerales del 2006 hasta un 83.71% de la primera vuelta

del último proceso electoral general de abril de 2011. El

punto más bajo ocurrió en el proceso de la “Consulta po-

pular de revocatoria de autoridades” del año 2009, don-

de se llegó a la cifra de 72.17% de participación.

La participación relativa de la población en los proce-sos electorales se ha re-ducido desde un 88.77% en la primera vuelta de las elecciones generales del 2006 hasta un 83.71% de la primera vuelta del últi-mo proceso electoral ge-neral de abril de 2011.

- 16 -


3. Evaluación de factores externos - Matriz EFEPara realizar la evaluación de factores externos, a las Oportunidades y Amenazas, se

le asignaron pesos y calificaciones, tal como se muestra en el siguiente cuadro

MATRIZ EFE

Factores determinantes de éxito Puntuación asignada

OPORTUNIDADES Peso Calificación Peso ponderado

Diversidad de tecnologías de información y comunicaciones disponibles para una op-tima aplicación en procesos electorales y de gestión

0.15 3 0.45

La modernización del estado y las políticas orientadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.

0.10 2 0.20

Disposición de una oferta real de cooperación técnica internacional en materia de consolidación democrática e inclusión social.

0.10 2 0.20

Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de me-jora al comenzar nueva gestión.

0.15 2 0.30

AMENAZAS Peso Calificación Peso ponderado

Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral 0.12 3 0.36

Poca prioridad en la asignación presupuestal del mef para proyectos de desarrollo tecnológico

0.15 2 0.30

Limitado servicio de conectividad a nivel nacional 0.15 3 0.45

Incremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos elec-torales

0.08 4 0.32

2.58

Calificación 1 = Deficiente reacción (a las demandas externas)2 = Baja reacción

3 = Moderada reacción4 = Alta reacción (a las demandas externas)


- 17 -


Evaluación de factores internos - Matriz EFIPara realizar la evaluación de factores internos, se determinaron las Fortalezas y De-

bilidades significativas a las que se le asignaron pesos de acuerdo a su importancia

relativa y calificaciones de acuerdo a la percepción de su impacto en una escala de 1

a 4, tal como se muestra en el siguiente cuadro

Matriz EFI

Factores determinantes de éxito Puntuación asignada

FORTALEZAS Peso Calificación Peso ponderado

La ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional 0.16 3 0.48

Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas 0.05 3 0.15

Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacional a través de sus ofi-cinas regionales.

0.04 4 0.16

Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).

0.15 4 0.60

Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue organizacional.

0.10 3 0.30

DEBILIDADES

Inadecuada infraestructura y dispersión de los locales institucionales 0.10 1 0.10

Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la realización de las funciónes electorales.

0.05 1 0.05

Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado. 0.15 2 0.30

Poco conocimiento en la población sobre las funciónes especializadas de la institu-ción.

0.10 2 0.10

Limitada actualización de plataforma de hardware y software. 0.10 2 0.20

2.44

Calificación 1 = Debilidad mayor2 = Debilidad menor

3 = Fortaleza menor4 = Fortaleza mayor

Una puntuación total puede abarcar de 1 a 4, siendo el promedio de 2.5. Puntajes muy por debajo son característicos de empre-sas débiles internamente; resultados cercanos a 4 indican una posición interna fuerte. El resultado obtenido de 2.80 indica que se está encima del promedio aun cuando con un sesgo a ser débil. Si se desea tener una institución interna fuerte, es necesario proponer estrategias de mejora interna.


- 18 -


4. Revisión de la matriz interna - externa - MIECon los datos alcanzados tanto en la EFE y en EFI, se puede hacer una estimación de la matriz Interna

- Externa (Matriz IE), la cual principalmente es una gráfica, en la que se sitúa el valor de EFE igual a

2.53 en el eje Y, que indica que ONPE tiene una reacción ligeramente moderada ante las amenazas,

lo que indicaría que no aprovecha adecuadamente las oportunidades que se le presentan; y el valor de

EFI 2.47 en el eje X, que muestra que ONPE es una institución con ciertas debilidades internas, dado

que se encuentra por debajo del promedio (2.5) lo que constituye un indicativo que deberían adoptarse

estrategias y acciones orientadas a fortalecer el frente interno.

Como se muestra en el grafico, pueden identificarse 9 posibles zonas de ubicación, simultáneamente

se presentan 3 grandes regiones que proponen un cierto tipo de estrategias a ser seguidas; al posicio-

nar la organización en la grafica con los valores obtenidos, se localiza ésta en la parte media, casi en

la frontera con la zona alta.

Fuerte

EFI - Totales ponderados

EFE

- Tot

ales

pon

dera

dos

Promedio Débil

Baj

aM

edia

Alta

1234

3

2

1

Cosechar y desinvertir

Retener y mantener

Crecer y construir

I II III

IV V VI

VII VIII IX

(2.58, 2.44)


Gráfico N° 3 Matriz I-E

- 19 -


5. Estudio de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción - PEyEAAhora es necesario analizar la Matriz de Posición estratégica y Evaluación de la Ac-

ción (PE&EA), para tal efecto voy a considerar algunos factores tal como se muestra

en el siguiente cuadro 1 y en el que se incluye la calificación propia de la institución,

según evaluación realizada por el autor.

1 FactorespropuestosporDavid,2008,pag.226

POSICIÓN ESTRATÉGICA INTERNA Califica-ción POSICIÓN ESTRATÉGICA EXTERNA Califica-

ción

Suma de prome-

dios

Eje X

Ventaja competitiva (VC) Fortaleza del Sector Público (FI)

Presencia institucional a nivel nacional -4 Procesos de descentralización de organis-mos públicos

2

Nivel de satisfacción de clientes externos -4 Procesos de integración internacional 3

Posición institucional respecto a procesos de globalización

-3 Prestigio de las instituciones públicas 2

Satisfacción laboral -5 Aprobación de la gestión del Poder Ejecu-tivo

3

Relación con otros miembros del Sistema Electoral

-4 Trabas burocráticas generadas por la ad-ministración pública

3

Promedio -4.00 Promedio 2.6 -1.40

Eje Y

Fortaleza Financiera (FF) Estabilidad del Ambiente (EA)

Inversiones efectuadas en infraestructura y bienes

1 Estabilidad macroeconómica y riesgo pais -2

Financiamiento del tesoro público 3 Tolerancia social a la corrupción -6

Ingresos propios autogenerados 5 Incremento de la informalidad -6

Recursos disponibles para hacer frente a imprevistos y otros.

4 Presencia de competencia en el mercado -3

Cumplimiento de medidas de austeridad interna

5 Creciente desarrollo de tecnologías de la información y comunicaciones.

-2

Promedio 3.60 -3.80 -0.20

- 20 -


Mecanismo de valoración y cálculoSe asignó una calificación de +1 (peor) a +6 (mejor) a cada una de las variables que constituyen el modulo de Fortaleza Financiera - FF y Forta-

leza del Sector Público - FI. Se asignó una calificación de -1 (Mejor) y -6 (peor) a cada una de las variables del módulo de Ventaja Competitiva

- VC y Estabilidad del Ambiente - EA.

Seguidamente se calculó la calificación promedio de las FF, VC, EA, FI sumando los valores dados a las variables de cada uno de los módulos

y posteriormente a este resultado así obtenido, se le dividió entre el número de factores incluidos, a fin de calcular la media aritmética por cada

uno de los módulos.

Con los valores así obtenidos, tanto para el Eje X como para el eje Y, se construye la gráfica siguiente, donde se localiza el vector resultante en

el III cuadrante, dando como resultado que el tipo de estrategias por implementar deberían ser del tipo Estrategias Defensivas. La metodología

del PEyEA sugiere utilizar : Atrincheramiento, Aventura conjunta; Desinversión; Liquidación. 1 2

1 David,2008,pag.2272 Esconvenienteseñalarqueenlaliteraturaestasalternativasdeacciónserefierenaempresasdelsectorprivadoyes

necesariohacerunaadecuacióndelanálisisenelcasodelasinstitucionespúblicas

MATRIZ DE POSICIÓN ESTRATÉGICA Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN - PEyEASITUACION ACTUAL

1-1

-1

1

2

-2

-2

-1.4, -0.2

2

3

-3

-3

3

4

-4

-4

4

5

-5

-5

5

Estratégias Conservadoras

Estratégias Agresivas

Estratégias Competitivas

Estratégias Defensivas

Factores relativos a la organización

Factores relativos al sector

Bajo

Alto

Fortaleza Financiera - FF

Estabilidad Ambiente - EA

Ventaja Competitiva - VC

Fortaleza Sector - FI

Alto

Bajo


Gráfico N°4 Matriz PEyEA

- 21 -


POSICIÓN ESTRATÉGICA ACTUAL

Se aprecia que ONPE presenta una Fortaleza Financiera - FF bastante importante,

por que, como se comprobará mas adelante, los ingresos provienen principalmente de

Recursos Ordinarios - RO, los cuales son asignados directamente por el Ministerio de

Economía y Finanzas - MEF. Es necesario resaltar que los procesos electorales tanto

de calendario fijo como los que surgen eventualmente, son financiados directamente

por el MEF. El punto más débil en este rubro es el relativo a la falta de infraestructura,

ya que ONPE no tiene locales propios.

En lo que toca a Ventajas competitivas - VC resalta el hecho que ONPE, tiene pre-

sencia a nivel nacional especialmente cuando hay procesos electorales, sin embargo,

luego del repliegue su presencia pasa casi inadvertida. En el tema de la satisfacción

laboral es de resaltar que los salarios se encuentran “congelados” por mas de 7 años

lo que origina alta rotación de personal calificado que encuentra mejores oportunida-

des en el sector privado. De otro lado, el nivel de confianza de la población en ONPE

alcanza solo el 40%, lo que si bien es mejor que otras instituciones del estado como

TC, BCR, JNE, no alcanza aún a cubrir totalmente las expectativas de la población.

Los resultados de la evaluación de la PEyEA señalan que actualmente ONPE está en

el cuadrante N° III, donde se recomienda una estrategia defensiva inicialmente. Sin

embargo, y como parte de las estrategias a ser implementadas se proyecta que la

ONPE debería situarse en corto plazo en el II cuadrante, es decir con una actitud mas

bien conservadora con tendencia hacia el primer cuadrante donde se podría desarro-

llar una estrategia mucho más agresiva.

Como quiera que ONPE cumple una función específica, exclusiva y excluyente, los

costos de funcionamiento son financiados por el Estado Peruano principalmente, a tra-

vés de transferencias de recursos ordinarios así como de la generación parcial de re-

cursos directamente recaudados, en una menor proporción. De allí que estando ONPE

en el III cuadrante, esto no significa que tenga que usar una estrategia típicamente

defensiva con tendencia a la desactivación, sino todo lo contrario, resuelto el tema

presupuestal, es necesario sostener una política de control escrupuloso de costos e

incremento de productividad, con el objetivo de sostenerse en el tiempo y alcanzar

una adecuada justificación social ya que cumple una función claramente definida y en

beneficio del rol social del estado.

La Posición estratégica y Evaluación de la Ac-ción es utilizada para determinar la apropia-da postura estratégica de una organización (o alguna de sus unidades de negocio).

- 22 -


2. Análisis FODAAl igual que para la definición de Misión, Visión y valores institucionales, se ha utilizado

la técnica del brain-storming1, para determinar la información interna como externa,

esto es : Fortalezas, Debilidades; Oportunidades, y Amenazas.

1 lluviadeideas

Micro Ambiente

Fortalezas Debilidades

• La ONPE es una institución con presencia en el ám-bito internacional

• Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas

• Presencia permanente de la ONPE en parte el te-rritorio nacional a través de sus oficinas regionales.

• Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).

• Personal comprometido y competente para la ade-cuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue organizacional.

• Inadecuada infraestructura y dispersión de los loca-les institucionales

• Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la realización de las funciónes elec-torales.

• Limitados recursos para optimizar y extender los ser-vicios a nivel desconcentrado.

• Poco conocimiento en la población sobre las funció-nes especializadas de la institución.

• Limitada actualización de plataforma de hardware y software.

Macroambiente

Oportunidades Amenazas

• Diversidad de tecnologías de información y comu-nicación disponibles para una óptima aplicación en procesos electorales y de gestión.

• La modernización del Estado y las políticas públicas orientadas a la mejora de la prestación de los servi-cios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.

• Disposición de una oferta real de cooperación téc-nica en materia de consolidación democrática e in-clusión social.

• Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de mejora al comenzar nue-va gestión.

• Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral

• Poca prioridad en la asignación presupuestal del mef para proyectos de desarrollo tecnológico

• Limitado servicio de conectividad a nivel nacional• Incremento de los conflictos sociales que pueden af-

ectar la gestión de procesos electorales


Cuadro N° 3 Análisis FODA

- 23 -


FUERZAS DEBILIDADESLa ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional

Inadecuada infraestructura y dis-persión de los locales institucio-nales

Relaciones optimas con las instituciones públi-cas y privadas

Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la realización de las funciónes electorales.

Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacional a través de sus oficinas regionales.

Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado.

Sistema eficiente y confiable para el procesa-miento de los resultados electorales (suite electoral).

Poco conocimiento en la pobla-ción sobre las funciónes especia-lizadas de la institución.

Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue or-ganizacional.

Limitada actualización de platafor-ma de hardware y software.

OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DODiversidad de tecnologías de infor-mación y comunicación disponibles para una óptima aplicación en procesos elec-torales y de gestión.

Utilizar las fuerzas para aprovechar oportu-nidades

Aprovechar Oportunidades para superar debilidades

La modernización del Estado y las políti-cas públicas orientadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.Disposición de una oferta real de coop-eración técnica en materia de consoli-dación democrática e inclusión social.Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de mejora al comenzar nueva gestión.

AMENAZAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral

Eliminar amenazas Utilizando las fuerzas Reducir debilidades Evitar amen-zas

Poca prioridad en la asignación presupu-estal del mef para proyectos de desar-rollo tecnológicoLimitado servicio de conectividad a nivel nacionalIncremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos electorales

La matriz FODA permite generar estrategias me-diante el conocimiento de las fuerzas, las debilida-des, las oportunidades y las amenazas, combinan-dolas adecuadamente para los fines institucionales

- 24 -


1. Revisión y Adecuación de Misión, Visión, ValoresPara el inicio de la evaluación general de la situación actual de la institución, se requiere efectuar una reseña preliminar de lo que

ha sido la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, desde sus inicios a la fecha.

La Constitución Política del Perú vigente de 1990, en el artículo N° 177 establece que el Sistema Electoral Peruano, está cons-

tituido por el Jurado Nacional de Elecciones - JNE; el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC; y la Oficina

Nacional de Procesos Electorales - ONPE. En su Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, se

establece su función esencial : “La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, tiene como función esencial velar

por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular manifestada a través de los procesos electorales, de

referéndum y de otros tipos de consulta popular a su cargo” 1

La actual gestión de la ONPE, ha definido tanto su Misión y Visión institucional en su Plan Estratégico Sectorial Multianual - PE-

SEM 2012 - 2016 2 ; en el que se señala lo siguiente:

1 Artículo2°-Funciónesencial.LeyN°26487,LeyOrgánicadelaOficinaNacionaldeProcesosElectorales2 AprobadomedianteResoluciónJefaturalN°234-2011/J/ONPEdel22DIC2011

Misión, Visión y Valores institucionales de ONPE Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2012 - 2016

Misión

Facilitar el pleno ejercicio de valores y prácticas democráticas en el país, a través de la organización y ejecución de elecciones y procesos de consulta, la asistencia técnica y educación electoral, la ve-rificación y control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas y la generación de conocimiento especializado

VisiónSer una institución de vanguardia, que cuenta con la confianza de la ciudadanía y contribuye, con eficiencia, transparencia y neutralidad, a la gobernabilidad e institucionalidad del país, promoviendo una cultura democrática entre los peruanos.

Valores

Transparencia : todas nuestras acciones son de conocimiento público y se ejecutan con apego a la legalidad y a la legitimidad. Construimos un ambiente de confianza y seguridad entre la ciudadanía y nuestra institución.

Integridad : nuestras decisiones están regidas por la objetividad e imparcialidad.

Respeto : nuestra organización es una garantía de respeto a las normas, la voluntad ciudadana ex-presada en las urnas, a los actores electorales, y valora la diversidad étnico-cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y crecimiento de nuestros colaboradores.

Compromiso : Dedicamos nuestros esfuerzos al fortalecimiento de la democracia y buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios.

Fuente : ONPE; PESEM 2012 - 2016

- 25 -


Misión : Existen múltiples definiciones de Misión, entre los que destacan : Misión es equiva-

lente a propósito, explica la razón de ser de la institución. Equivale a la “intención de

querer o no, hacer algo; es el poder o facultad que se da a alguien de ir a desempeñar

algún cometido” 1. Es la respuesta a la pregunta : “en qué consiste nuestro negocio?” 2. Para realizar la declaración de Misión es conveniente tomar en consideración los

nueve (09) puntos propuestos por David 3 : Clientes; productos y servicios; Mercado;

tecnología; preocupación por la supervivencia; el crecimiento y la rentabilidad; filoso-

fía; concepto que la empresa tiene de si misma; preocupación por su imagen pública y

la preocupación por los empleados.

Uno de los mas grandes pensadores de la administración estratégica ha señalado con

propiedad: “Sólo una clara definición de la Misión y propósito hace posible establecer

objetivos claros y realistas. Es el fundamento para establecer prioridades, estrategias,

planes y asignación de actividades. Es el punto de partida para delinear tareas geren-

ciales y, sobre todo, la instauración de las estructuras gerenciales” 4

VisiónEl campo de la planeación estratégica ha incorporado el concepto de visión, tomando

en consideración que cada empresa o institución tiene su propia razón de ser y su

propio rumbo organizacional. En tal sentido la Visión es “una proyección aplicada a

largo plazo; es lo que da orientación y sentido estratégico a las decisiones, planes,

programas, proyectos y acciones” 5. “Es la declaración formal de lo que la empresa (o

el sistema) tratará de ser en un futuro específico, usualmente 5 o 10 años en adelante” 6. En resumen, visión es un enunciado que expone con claridad qué quiere llegar a

ser o en qué se quiere transformar la empresa en el futuro de mediano o largo plazo,

a la vez que le imprime protagonismo e importancia al trabajo de cada persona en el

quehacer diario de la empresa, impulsando el crecimiento y la productividad individual

y en grupo; contratastando la Visión con la situación actual, se derivan los objetivos de

largo plazo prioritarios para la institución.

1 RAE,20092 Koonts,2007,pag.1623 David,2008,pag.1274 PeterDrucker,2007,pag.755 Rodriguez,2005,pag.1336 Ackoff,1999

“Sólo una clara defi-nición de la Misión y propósito hace posible establecer objetivos claros y realistas. Es el fundamento para es-tablecer prioridades, estrategias, planes y asignación de activi-dades. Es el punto de partida para delinear tareas gerenciales y, sobre todo, la instaura-ción de las estructuras gerenciales” 1

1 PeterDrucker,2007,pag.75

- 26 -


ValoresSon las creencias y principios (ético, morales) que subyacen en la cultura de una em-

presa o institución. “El sentido de misión se da cuando los empleados encuentran que

sus valores personales están alineados con los valores de la organización y estos,

a su vez, dan significado a las normas y a los estándares del comportamiento en la

institución; son fuertes motivadores para actuar con el mejor interés, tras el propósito

de la compañía, y pueden proporcionar un comportamiento racional que sea tan fuerte

como la estrategia” 7. En consecuencia, “el concepto de Valores en el ámbito de la

planeación estratégica, se refiere a conceptos éticos y morales que rigen el compor-

tamiento de la empresa o institución y constituyen una doctrina en la cual se apoya su

razón de ser (Misión), hacia donde se desea orientar (Visión) y en qué se fundamentan

sus estrategias y acciones” 8

7 Campbell&Nash,19928 Segura,José,2009,Pag.27

- 27 -


Matriz deAnálisis y adecuación de la Misión, Visión, Valores

Actual Propuesta

Misión Facilitar el pleno ejercicio de valores y prácticas de-mocráticas en el país, a través de la organización y ejecución de elecciones y procesos de consulta, la asistencia técnica y educación electoral, la verifica-ción y control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas y la gene-ración de conocimiento especializado

Facilitar y garantizar el pleno ejercicio del derecho al sufragio de los ciudadanos, a través de la organización y ejecución de elecciones, referéndums y procesos de consulta popular transparentes, que brinda asistencia técnica y educación electoral a la ciudadanía, partidos políticos, colegios profe-sionales y organizaciones de la sociedad civil organizada, así como también es responsable de la supervisión y control de las finanzas partidarias de las organizaciones políticas y de la generación de conocimiento especializado

Visión Ser una institución de vanguardia, que cuenta con la confianza de la ciudadanía y contribuye, con eficien-cia, transparencia y neutralidad, a la gobernabilidad e institucionalidad del país, promoviendo una cultura democrática entre los peruanos.

Institución reconocida por su liderazgo en Latinoamérica en la organización de procesos electorales, supervisión de las finanzas partidarias y en la asistencia técnica y educación electoral a la población; que goza de la confianza ciudadana por su transparencia, neutralidad, eficiencia y eficacia en su gestión, contribuyendo a la gobernabilidad e institucionalidad democrática del país.

Valores

Transparencia : todas nuestras acciones son de conocimiento público y se ejecutan con apego a la legalidad y a la legitimidad. Construimos un ambien-te de confianza y seguridad entre la ciudadanía y nuestra institución.

Transparencia : todas nuestras acciones son de conocimiento público y se ejecutan con apego a la legalidad y a la legiti-midad. Construimos un ambiente de confianza y seguridad entre la ciudadanía y nuestra institución.

Integridad : nuestras decisiones están regidas por la objetividad e imparcialidad.

Integridad : nuestras decisiones están regidas por la objetivi-dad e imparcialidad.

Respeto : nuestra organización es una garantía de respeto a las normas, la voluntad ciudadana expre-sada en las urnas, a los actores electorales, y valora la diversidad étnico-cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y crecimiento de nuestros colaboradores.

Respeto : nuestra organización es una garantía de respeto a las normas, la voluntad ciudadana expresada en las urnas, a los actores electorales, y valora la diversidad étnico-cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y creci-miento de nuestros colaboradores.

Compromiso : Dedicamos nuestros esfuerzos al for-talecimiento de la democracia y buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios.

Compromiso : Dedicamos nuestros esfuerzos al fortalecimien-to de la democracia y buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios. Nos comprometemos a luchar deci-didamente contra la corrupción en cualquiera de sus formas; a dar apoyo a los sectores vulnerables y a luchar en favor de la inclusión social y en contra de la discriminación social.


Propuesta de Redefinición

- 28 -


Métodos Analíticos033. Métodos analíticos para establecer planes estratégicos.

Para la fase del análisis, que permitirá establecer a futuro los planes estratégicos, se ha hecho uso de una serie de

herramientas de Planeación Estratégica tales como el Proceso Analítico Jerarquizado (AHP); para la selección de

alternativas de solución obtenidas del análisis Causa - Efecto (método de Ishikawa); adicionalmente he empleado la

Matriz - FODA para permitir interrelacionar los problemas detectados con las soluciones obtenidas; también usé el

procedimiento del Balance Score Card que permite interrelacionar las soluciones alcanzadas con las distintas áreas

funcionales y operativas de la institución, estableciendo mecanismos de control de gestión.

En esta sección se ingresa a la segunda etapa del proceso de Planeación Estratégica, con la incorporación de mis

propuestas de gestión. Mediante el proceso inductivo, he partido de lo general a lo particular, desarrollando el estu-

dio para determinar las estrategias y acciones que se corresponden para responder a la interrogante del COMO se

va a realizar el QUE (Misión y Visión) que fuera determinado en el capítulo anterior.

Para tal efecto he realizado el análisis Causa - Efecto para cada punto del FODA y, como corolario de ello, plantéo un

conjunto de alternativas de solución para cada uno de los problemas analizados. Mas adelante procedí a seleccionar

la mejor estrategia y acción para la solución de cada problema, haciendo uso de las técnicas del Proceso Analítico

Jerárquizado (AHP) formulado por Saaty.

3.1. Análisis de cada problema y sus posibles soluciones

En esta etapa planteo un análisis más profundo de tal modo que pueda sustentar mejores estrategias, para lo cual

se ha formulado el análisis mediante la metodología Causa - Efecto o diagrama de Ishikawa para conocer el origen

de cada problema detectado en el FODA y así, poder plantear diversas soluciones, dentro de las cuales optaremos

por la mejor, según los resultados derivados del uso de la metodología.

El análisis se inició evaluando escrupulosamente las debilidades y posteriormente se continuó con las amenazas,

las fortalezas y finalmente las oportunidades.

- 29 -


POLÍTICO LEGAL

TECNOLOGIA GESTION ECONOMICO PRESUPUESTO

PROCESOS RRHH

RESULTADOS

DIAGRAMA GENERAL DE ISHIKAWA PARA ONPE

Los resultados detallados del análisis causa-efecto así como su representación me-

diante el diagrama de Ishikawa, pueden encontrarse en el capítulo de ANEXOS, al

final del presente documento.

Al análisis causa-efecto, se añade el Proceso Analítico Jerárquico, propuesto por Saaty

que finalmente nos determina la jerarquía de las soluciones propuestas así como la

prioridad en su implementación. Adicionalmente, efectué el análisis de consistencia

con la finalidad de prevenir la presencia de inconsistencias que pudieran derivarse del

proceso de jerarquización.

Para cada problema realizé el análisis causa-efecto, para plantear 5 posibles solucio-

nes, en función a la, ó las causas que se observaron con mayor incidencia y/o impor-

tancia. Procedí a ordenarlas y jerarquizarlas analíticamente para, luego, seleccionar la

mejor por medio de la matriz de Saaty en su modelo del Proceso Analítico Jerárquico,

que consiste principalmente en otorgarle una valorización a cada uno de las solucio-

nes propuestas, en un esquema jerárquico de elección.

Luego de éste análisis, a la estrategia de solución seleccionada, se le plantearon hasta

5 acciones clave, las cuales ordené y seleccioné la mejor por medio de la matriz de

despliegue o QFD, dado que el ordenamiento corresponde también a la afinidad de

las acciones propuestas con las estrategias definidas previamente para ese problema

especifico, según se puede apreciar seguidamente en los análisis siguientes.

Para el análisis causa-efecto mediante el Diagrama de Ishikawa, tomé en cuenta 6

grupos de variables que considero, determinan los resultados de la institución, según

se puede apreciar en el diagrama siguiente

- 30 -


Con los resultados obtenidos del Proceso de Análisis Jerarquico de Saaty, se ha es-

cogido la mejor solución (la solución que finalmente ha alcanzado la primera prioridad

entre las propuestas de solución planteada) para cada una de las dimensiones formu-

ladas en el análisis del método FODA.

Es así que para cada una de las dimensiones y su problemática específica se ha es-

cogido una solución priorizada, la misma que pasará a constituir una prioridad en el

planteamiento de las acciones estratégicas para la institución.

MATRIZ SOLUCIONES PRIORIZADAS DEL FODA

DEBILIDADESInadecuada infraestructura y dispersión de los locales institucionales Proyecto de desarrollo institucionalAlta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contratos para la real-ización de las funciones electorales

Crear una escuela electoral (para cubrir costos de capacitación)

Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado.

Generación de nuevas fuentes de ingresos (RdR principalmente)

Poco conocimiento en la población sobre las funciones espe-cializadas de la institución.

Incrementar la presencia institucional en medios

Limitada actualización de plataforma de hardware y software. Solicitar partida presupuestal para actualización de hardware y softwareAMENAZAS

Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral Establecer una agenda de reuniones de coordinación con los integrantes del sistema electoral para integrar en una propuesta única el proyecto de Código Electoral propuesto por ONPE y JNE.

Poca prioridad en la asignación presupuestal del mef para proyectos de desarrollo tecnológico

Fortalecimiento de capacidades del personal para formulación de proyectos SNIP.

Limitado servicio de conectividad a nivel nacional Implementar políticas institucionales de contratación de servicios de conectivi-dad a nivel naciónal que permita contar rápidamente con la mayor cobertura durante procesos electorales.

Incremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos electorales

Tener estrecha coordinación con el comando conjunto de las fuerzas armadas y la policía naciónal para responder adecuadamente ante eventos de conflicto social.FORTALEZAS

La ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional Mayor participación en procesos electorales internacionales como observador internacional.Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas Desarrollar acciones de capacitación y educación electoral a instituciones

públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacio-nal a través de sus oficinas regionales.

Mejorar la difusión de actividades que desarrolla la ONPE en periodos no electorales a través de las Oficinas Regionales de Coordinación.

Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).

Mejoramiento de logros y resultados, obtenidos en el desarrollo de los procesos electorales a nivel naciónal, demostrando alta confiabilidad y transparencia.

Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el despliegue y repliegue organizacional.

Contar con un sistema de seguimiento y monitoreo, a cargo de personas con experiencia en el desarrollo de procesos electorales.

OPORTUNIDADESDiversidad de tecnologías de información y comunicación disponibles para una óptima aplicación en procesos electora-les y de gestión.

Preveer y asegurar disponibilidad presupuestal para potenciar el uso de TIC

La modernización del Estado y las políticas públicas orien-tadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.

Mejorar los perfiles profesionales de areas clave de la institucion

Disposición de una oferta real de cooperación técnica en materia de consolidación democrática e inclusión social.

Establecer una agenda de trabajo con los cooperantes internacionales

Mecanismo de coordinación con los demás órganos electora-les susceptible de mejora al comenzar nueva gestión.

Impulsar el area de imagen institucional


Resultados del Análisis Jerárquico de Saaty

- 31 -


MATRIZ DE AGRUPAMIENTO DE SOLUCIONES PRIORIZADAS

Agru-pamiento

Soluciones priorizadas según Proceso de Análisis Jerárquico

Denominación del grupo

Grupo 1

Implementar políticas institucionales de contratación de servicios de conectivi-dad a nivel naciónal que permita contar rápidamente con la mayor cobertura durante procesos electorales.

Organizar y ejecutar procesos de elección, consulta y referéndum con eficiencia, efectivi-dad y economía.

Tener estrecha coordinación con el comando conjunto de las fuerzas armadas y la policía naciónal para responder adecuadamente ante eventos de conflicto social.

Mejorar la difusión de actividades que desarrolla la ONPE en periodos no electorales a través de las Oficinas Regionales de Coordinación.

Grupo 2

Crear una escuela de gestión electoral

Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional, mejorando su po-sicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía.

Mayor participación en procesos electorales internacionales como observador internacional.

Mejoramiento de logros y resultados, obtenidos en el desarrollo de los procesos electorales a nivel naciónal, demostrando alta confiabilidad y transparencia.

Desarrollar acciones de capacitación y educación electoral a instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.

Grupo 3

Generación de nuevas fuentes de ingresos (RdR principalmente)

Fortalecer la capacidad operativa interna, im-pulsando el desarrollo integral del capital hu-mano.

Impulsar el area de imagen institucional

Preveer y asegurar disponibilidad presupuestal para potenciar el uso de TIC

Fortalecimiento de capacidades del personal para formulación de proyectos SNIP.

Contar con un sistema de seguimiento y monitoreo, a cargo de personas con experiencia en el desarrollo de procesos electorales.

Mejorar los perfiles profesionales de areas clave de la institucion

Solicitar partida presupuestal para actualización de hardware y software

Proyecto de desarrollo institucional

Grupo 4Incrementar la presencia institucional en medios Mejorar los niveles de coordinación entre la

ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño institucional.

Establecer una agenda de trabajo con los cooperantes internacionales

Grupo 5Establecer una agenda de reuniones de coordinación con los integrantes del sistema electoral para integrar en una propuesta única el proyecto de Código Electoral propuesto por ONPE y JNE.

Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de Partidos Políti-cos N° 28094


Con la finalidad de formular los objetivos estratégicos, partiendo de los lineamien-

tos así como los resultados del proceso de Análisis Jerarquico de Saaty, se plantean

agrupar las soluciones priorizadas obtenidas en el cuadro anteior con la finalidad de

obtener las grandes líneas de acción institucional.

Agrupamiento de soluciones priori-zadas

- 32 -


Diseño044. Diseño de objetivos generales, específicos y metas

4.1 Catálogo EstratégicoComo elemento inicial se toma en consideración que ONPE no es una institución to-

talmente ajena al sistema de gestión pública; en consecuencia, es necesario consi-

derar como punto de partida el Catálogo Estratégico, que nos permitirá “alinear” las

estratégicas a ser diseñadas, de tal manera que dichas estratégicas resuelvan no solo

los problemas de ONPE sino que eviten conflictos de competencia y permitan sumar

esfuerzos para el cumplimiento de los distintos andatos, tal como puede apreciarse en

el referido catálogo que se muestra en el Gráfico “Catálogo Estratégico”.

Inst

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- 34 -


4.2 Ejes estratégicosLos ejes estratégicos institucionales, se derivan del análisis de las funciones señala-

das en la ley de creación de ONPE, del análisis del catálogo estratégico; del cuerpo

legal general para las instituciones públicas; del cuerpo legal del Sistema Electoral

Peruano; de las expectativas sociales; de las políticas de gestión previstas para el fu-

turo inmediato y del convencimiento que dichos ejes estratégicos conducirán a ONPE

a alcanzar su Misión y Visión en el marco de los valores institucionales.

ESQUEMA GENERAL

EJES ESTRATEGICOS

Eje Estratégico N° 1



Garantizar el res-peto de la voluntad ciudadana a través del desarrollo de

proceso electorales eficientes, eficaces

y transparente

Mejora de los servi-cios electorales de la entidad a través de una gestión ba-sada en procesos y del uso intensivo

de la tecnología

Fortalecer las rela-ciones con orga-

nismos nacionales e internacionales

para mejorar el po-sicionamiento de la

entidad


- 35 -


4.3 Matriz Cuantitativa de Planificación Estratégica - MCPEMediante el uso de la MCPE podemos indicar, en forma objetiva, la prelación y grado

de importancia de los objetivos estratégicos. Para ello, la MCPE, utiliza la información

que se ha ido recolectando en las fases previas; principalmente la información reco-

pilada en las matrices EFE y matrices EFI, basándose en los factores con mayores

puntajes, tanto internos como externos.

De igual modo, el método causa-efecto o diagrama de Ishikawa, nos ha permitido

visualizar con objetividad y precisión la multiplicidad de elementos que afectan tanto

al comportamiento como a los resultados de los componentes de la administración

estratégica.

Así, los agrupamientos realizados en el capítulo anterior nos sirven para formular

nuestros objetivos estratégicos propuestos, los que mediante la Matriz de Despliegue

- QFD, se establecerá el orden de importancia. En este caso es necesario insistir que

se está haciendo una adaptación de la metodología al aplicarlo a una institución del

estado.

Objetivos estratégicos institucionales priorizados propuestos

Nombre Descripción

Objetivo Estratégico N° 1 Organizar y ejecutar procesos de elección, consulta y refe-réndum con efectividad, transparencia y economía.

Objetivo Estratégico N° 2Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional, mejorando su posicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía.

Objetivo Estratégico N° 3 Fortalecer la capacidad operativa interna, impulsando el desarrollo integral del capital humano.

Objetivo Estratégico N° 4

Mejorar los niveles de coordinación entre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño insti-tucional.

Objetivo Estratégico N° 5 Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de Partidos Políticos N° 28094

- 36 -


Desarrollo de los Objetivos EstratégicosMatriz de Despliegue - QFD; indicadores y metas

- 37 -


Objetivo Estratégico N° 1“Organizar y ejecutar procesos de

elección, consulta y referéndum con efectividad, transparencia y economía.”

Acción estratégica MediciónMeta

2013 2014 2015 2016

Organizar y ejecutar los procesos de elec-ción de calendario fijo y variable

Número de procesos previstos / total de procesos 100% 100% 100% 100%

Optimizar la organi-zación y ejecución de los procesos

Número de mesas de sufragio instaladas en circunscripciones me-nores a distrito

25% 50% 75% 100%

Número de mesas con voto electrónico presencial

5% 20% 25% 50%

Porcentaje de votos postales 5% 10% 15% 20%

Establecimiento de mesas en centros pe-nitenciarios

25% 50% 75% 100%

Desconcentración de los servicios, median-te alianzas estratégi-cas con los miembros del Sistema Electoral

Número de oficinas d e s c o n c e n t r a d a s trabajando conjunta-mente con los miem-bros del Sistema Electoral

25% 50% 75% 100%

Organizar y ejecu-tar los procesos de elección de calenda-rio fijo y variable

- 38 -


CRONOGRAMA ELECTORAL (Elecciones de calendario fijo)

2013 2014 2015 2016OCT - Elecciones Regionales

y municipales JUN - Elección de

Consejeros del CNMABR - Elecciones

generales

JUL - Elecciones municipales complementarias

(Elecciones de calendario variable)

MAR - Revocatoria Municipal Lima

NOV / DIC - Elecciones Re-gionales y municipales. 2da. Vuelta (los que no superen el

30%)

MAY / JUN - 2da. Elección presidencial

JUL - Revocatoria Municipal Regional

OCT - Revocatoria Municipal Regional

JUL - Nuevas Elecciones municipales

- 39 -


Objetivo Estratégico N° 2

“Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional,

mejorando su posicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía”


2013 2014 2015 2016

Promover los valores de eficiencia, eficacia, transparencia, pre-dictibilidad, imparcia-lidad y neutralidad a todo nivel en la insti-tución

Medición del clima institucional mediante encuestas. Porcen-taje de acercamiento a los objetivos traza-dos.

50% 60% 80% 90%

Organizar y ejecutar los procesos de con-sulta popular

Número de procesos previstos / total de procesos

100% 100% 100% 100%

Impulsar políticas an-ticorrupción a todo nivel

Aplicación del Siste-ma de Control Interno a las áreas

30% 60% 100% 100%

Impulsar políticas de inclusión social

Atención en todas las circunscripciones te-rritoriales del pais

100% 100% 100% 100%

Fortalecer la presen-cia del estado perua-no en zonas alejadas o convulsionadas por la violencia

Número de oficinas de ONPE en zonas de violencia 25% 40% 60% 100%

Impulso al apoyo de grupos menos favo-recidos

Número de mesas para ciudadanos con habilidades diferentes

25% 50% 75% 100%

Promover mecanis-mos orientados a re-ducir la discriminación y la exclusión social.

Número de mesas para transeúntes 40% 60% 80% 100%

Campaña de sensibi-lización de Ciudada-nos Informados

50% 70% 80% 100%

Impulsar políticas de inclusión social

- 40 -


Objetivo Estratégico N° 3“Fortalecer la capacidad operativa interna, impulsando el desarrollo

integral del capital humano”


2013 2014 2015 2016

Gestión de excelen-cia, mejorando los niveles de eficiencia y eficacia de la orga-nización

Gestión por procesos 100% 100% 100% 100%

Presupuesto por Re-sultados n/d 100% 100% 100%

Documentos de ges-tión alineados con la misión y visión institu-cional.

50% 70% 90% 100%

Uso intensivo de la tecnología como eje transversal de ONPE

Número de proyectos intensivos en tecnolo-gía (Voto electrónico, georeferenciación, etc)

5 10 20 25

Gestión basada en el desarrollo de capaci-dades

Cantidad de personal capacitadas y em-poderadas por año / total de personal del año

50% 60% 80% 90%

Crear una escuela electoral

Alumnos matricula-dos de ONPE. 10% 25% 60% 80%

Ofrecimiento de diplo-mados nacionales e internacionales

Porcentaje de perso-nal con diplomado en temas electorales

10% 20% 30% 50%

Uso intensivo de la tecnología como eje transversal de ONPE

- 41 -


Objetivo Estratégico N° 4“Mejorar los niveles de coordinación

entre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como

instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño

institucional.”


2013 2014 2015 2016

Mejorar los niveles de coordinación; mesas de trabajo electoral

Número de reuniones plenarias de los 3 in-tegrantes del Sistema Electoral.

4 4 8 8

Ampliar las relacio-nes internacionales existentes, propender a la cooperación hori-zontal

Número de convenios de cooperación hori-zontal dentro de los organismos naciona-les e internacionales de procesos electo-rales.

20% 50% 100% 100%

Ampliar las relacio-nes internacionales existentes, propen-der a la cooperación horizontal

- 42 -


Objetivo Estratégico N° 5“Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de

Partidos Políticos N° 28094”


2013 2014 2015 2016

Proponer mejoras al marco legal electoral y de los partidos po-líticos

Número de propues-tas atendidas / total de propuestas envia-das.

20% 50% 80% 80%

Plantear “mesas de trabajo legal” con intervención de los miembros del sistema electoral.

Número de reuniones al año.

4 4 8 8

Supervisión de fon-dos partidarios a nivel nacional, regional y local.

Número de procesos de supervisión ejecu-tados / total de proce-sos previstos

20% 30% 40% 60%

Empoderamiento de los partidos políticos mediante apoyo y asistencia técnica

Número de partidos con arraigo nacional empoderados / total de partidos políticos con arraigo nacional.

20% 30% 40% 50%

Supervisión de fondos partidarios a nivel nacional, regional y local.

- 43 -



Garantizar el res-peto de la voluntad ciudadana a través del desarrollo de proceso electo-rales eficientes,

eficaces y transpa-rente

Mejora de los servicios electo-

rales de la entidad a través de una gestión basada

en procesos y del uso intensivo de la

tecnología

Fortalecer las rela-ciones con orga-

nismos nacionales e internacionales para mejorar el

posicionamiento de la entidad



Objetivo Estratégico N° 1Organizar y ejecutar procesos de elección, consulta y referéndum con efectividad, trans-parencia y economía.

Objetivo Estratégico N° 2Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacio-nal, mejorando su po-sicionamiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía.

Objetivo Estratégico N° 3Fortalecer la capacidad operativa interna, im-pulsando el desarrollo integral del capital hu-mano.

Objetivo Estratégico N° 4Mejorar los niveles de coordinación entre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempe-ño institucional.

Objetivo Estratégico N° 5Contribuir a mejorar el marco legal del Siste-ma Electoral Peruano y la Ley de Partidos Polí-ticos N° 28094

ESQUEMA GENERAL EJES ESTRATEGICOS - OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

- 44 -


Programación y Control055. Herramientas de programación y control de actividades.

Diversas herramientas se utilizan con la finalidad que las acciones estratégicas defini-

das luego del análisis jerarquizado, puedan ejecutarse y controlarse adecuadamente,

de tal modo que pueda generarse una batería de indicadores para uso de la Alta Direc-

ción que le permita monitorear permanentemente las acciones emprendidas y plantear

alternativas de solución cuando se detecten desviaciones, manteniendo el control del

avance y las correcciones.

En tal sentido se plantean seguidamente una serie de herramientas para este propó-

sito:

- 45 -


5.1 Matriz de despliegueEn este punto, se despliegan los Objetivos Estratégico hacia las Acciones estratégi-

cas, de modo que también puedan identificarse las responsabilidades por cada una

de las áreas de la institución. Para ello hago uso de indicadores de diverso tipo, para

controlar el avance y la ejecución de lo aqui planificado.

Objetivo Estra-tégico

Acción estratégica

Area involucrada Indicador Línea

Base

Meta

2013 2014 2015 2016

Organizar y ejecutar pro-cesos de elec-ción, consulta y referéndum con eficiencia, efectividad y economía

Organizar y ejecutar los procesos de elec-ción de calendario fijo y procesos de calendario variable

GGE; GOECOR; OGA; OGCI; GSI

Porcentaje de procesos realizados [procesos pre-vistos / total de procesos] 100% 100% 100% 100% 100%

Optimizar la organiza-ción y ejecución de los procesos

OGPP; GOECOR

Porcentaje de mesas en circunscripciones menores a distrito [Número de me-sas de sufragio instaladas en circunscripciones me-nores a distrito / distritos menores]

5% 25% 50% 75% 100%

Porcentaje de mesas con voto electrónico presencial / mesas totales

0.001 1% 5% 10% 15%

Porcentaje de votos posta-les de peruanos en el ex-tranjero que votan

n/d 5% 10% 15% 20%

Centros penitenciarios con mesa de sufragio [N° me-sas instaladas / N° centros penitenciarios totales]

0 5% 10% 15% 20%

Desconcentración de los servicios, mediante alianzas estratégicas con los miembros del Sistema Electoral

GOECOR; ORC

Porcentaje de oficinas desconcentradas traba-jando conjuntamente con los miembros del Sistema Electoral

0 25% 40% 60% 75%

GGE = Gerencia de Gestión Electoral / GOECOR = Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional / OGA = Oficina General de Administración / OGCI = Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional / GSIE = Gerencia de Sistemas e Informática Electoral / OGPP = Oficina General de Planeamiento y Presupuesto / ORC = Oficina Regional de Coor-dinación / GIEE = Gerencia de Información y Educación Electoral / GSFP = Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios / JN = Jefatura Nacional / OCI = Organo de Control Institucional.

Matriz de Despliegue(Adaptado y propuesto para ONPE)

- 46 -





Base

Meta

2013 2014 2015 2016

Promover la presencia de ONPE con servicios prestados a nivel nacional, mejorando su posicio-namiento a fin de ganar confianza de la ciudadanía

Promover los valores de eficiencia, eficacia, transparencia, predicti-bilidad, imparcialidad y neutralidad a todo nivel en la institución

GIEE; OGCI, OGC, OGA

Medición del clima institu-cional mediante encues-tas. Porcentaje de acer-camiento a los objetivos trazados.

n/d 50% 60% 80% 90%

Impulsar políticas anti-corrupción a todo nivel

JN Porcentaje de avance en la aplicación del Sistema de Control Interno a las áreas

5% 30% 50% 75% 100%

Impulsar políticas de in-clusión social

JN; GOECOR; ORC, GIEE

Atención en todas las cir-cunscripciones territoriales del pais

100 100% 100% 100% 100%

Fortalecer la presencia del estado peruano en zonas alejadas o con-vulsionadas por la vio-lencia

GOECOR; ORC

Porcentaje de circuns-cripciones con oficinas de ONPE en zonas de violen-cia

n/d 25% 40% 60% 100%

Impulso al apoyo de personas con habilida-des diferentes

OGPP; GOECOR

Porcentaje de mesas para ciudadanos con habilida-des diferentes, debida-mente registrados

n/d 100% 100% 100% 100%


Promover la presencia de ONPE con servi-cios prestados a nivel nacional, mejorando su posicionamiento a fin de ganar confian-za de la ciudadanía

- 47 -





Base

Meta

2013 2014 2015 2016

Fortalecer la capacidad op-erativa interna, impulsando el desarrollo inte-gral del capital humano

Gestión de excelencia, mejorando los niveles de eficiencia y eficacia de la organización

OGPP Porcentaje de procesos basados en enfoque de procesos

n/d 100% 100% 100% 100%

Programa presupuestal con enfoque de Resulta-dos

0 0 1 1 1

Uso intensivo de la tec-nología como eje trans-versal de ONPE

GSIE; OGPP

Número de proyectos in-tensivos en tecnología (Voto electrónico, georefe-renciación, SIG, etc)

0 2 3 5 8

Gestión basada en el desarrollo de capaci-dades

OGCI; OGA Porcentaje de trabajadores capacitadas [Cantidad de personal capacitado y em-poderadas por año / total de personal del año]

50% 60% 80% 90%

Crear una escuela de gestión electoral

GIEE Alumnos matriculados de ONPE n/d 10% 25% 60% 80%


Fortalecer la capacidad operativa interna, impulsando el desarrollo integral del capi-tal humano

- 48 -





Base

Meta

2013 2014 2015 2016

Mejorar los niveles de coordinación entre la ONPE y los miembros del Sistema Elec-toral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño institucional

Mejorar los niveles de coordinación; mesas de trabajo electoral

JN Número de reuniones ple-narias de los 3 integrantes del Sistema Electoral

4 4 8 8

Ampliar las relacio-nes internacionales existentes. Establecer mecanismos de coo-peracion horizontal con organismos electora-les.

OGPP; Se-cretaria; JN

Número de convenios de cooperación internacional.

n/d 2 4 6 8


Mejorar los niveles de coordinación en-tre la ONPE y los miembros del Sistema Electoral, así como instituciones públicas y privadas que influyen en el desempeño institucional

- 49 -





Base

Meta

2013 2014 2015 2016

Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Pe-ruano y la Ley de Partidos Políticos N° 28094

Proponer mejoras al marco legal electoral y de los partidos políticos

OGAJ, JN Porcentaje de documentos normativos de ONPE me-jorados.

n/d 20% 50% 80% 80%

Plantear “mesas de trabajo legal” con inter-vención de los miem-bros del sistema elec-toral.

JN Número de reuniones “mesa de trabajo legal” al año 4 4 8 8

Supervisión de fondos partidarios a nivel na-cional, regional y local.

GSF; GOECOR

Procesos de supervisión de fondos / total organizacio-nes políticas

n/d 20% 30% 40% 60%

Empoderamiento de los partidos políticos mediante apoyo y asis-tencia técnica

GSFP Número de partidos con arraigo nacional empode-rados / total de partidos po-líticos con arraigo nacional

5% 20% 30% 40% 50%


Contribuir a mejorar el marco legal del Sistema Electoral Peruano y la Ley de Par-tidos Políticos N° 28094

- 50 -


5.2 Balanced Score Card

Las estrategias definidas en el análisis anterior si bien determinan las dimensiones que deben impulsarse para

cumplir la Misión y acercarse a la Visión, en el marco de los valores institucionales, son insuficientes para la gestión

administrativa de la propuesta.

En tal sentido, es imprescindible asignar un responsable para cada una de las propuestas, así como señalar indi-

cadores de medición, fechas de cumplimiento, etc., con la finalidad de evaluar los avances y los resultados, tanto

durante el proceso del día a día como al término del plan de trabajo propuesto.

En tal sentido, las estrategias y acciones definidas, las agrupé en una matriz, en armonía con la metodología del

Balanced Score Card, lo que permite comprobar que no exista propuesta sin responsable y que no se quede ningún

área sin participación en al menos una de las estrategias y acciones señaladas.

Perspectiva Financiera

Visión y Estrategia

Perspectiva de clientes

Procesos Internos

Formación y crecimiento

Balanced Score Card - BSC, Esquema General 1

1 Kaplan,2002,pag21

- 51 -


El procedimiento del Balanced Score Card - BSC, sugiere la clasificación de los objeti-vos estratégicos en 4 perspectivas de igual importancia que se interrelacionan entre sí.

a. Desde la perspectiva financiera, sus indicadores permiten medir las consecuen-cias económicas de la gestión realizada, mostrando si los objetivos estratégicos correspondientes se van consiguiendo.

b. Considerando la perspectiva del Cliente, las instituciones deben orientar sus re-cursos y procesos a resolver el requerimiento del cliente, generando su fidelidad a través de su satisfacción.

c. La perspectiva de los procesos internos sugiere que un proceso es un conjunto de actividades interrelacionadas entre si que consumen recursos materiales, transfor-mándolos en productos terminados, a la vez que se genera una cadena interna de cliente - proveedor en cada proceso, con un enfoque dirigido hacia el cliente final externo de la empresa.

d. La cuarta perspectiva está orientada al aprendizaje y crecimiento de la organi-zación y desde luego de su personal, al generar experiencia documentada que genere motivación, delegación y coherencia de los objetivos y responsabilidades, apoyados en sistemas de información.

BALANCED SCORE CARD

INDICADORES PARA LA ALTA DIRECCIÓN

PERSPECTIVAS OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4 OBJETIVO 5

CLIENTE

Porcentaje de pro-cesos realizados: procesos previstos / total de procesos

Porcentaje de cir-cunscripciones con oficinas de ONPE en zonas de violen-cia

Número de proyec-tos intensivos en tecnología (Voto electrónico, geore-ferenciación, SIG, etc)

Número de partidos con arraigo nacio-nal empoderados / total de partidos po-líticos con arraigo nacional

Porcentaje de me-sas con voto elec-trónico presencial

Porcentaje de me-sas para ciudada-nos con habilidades diferentes, debida-mente registrados

PROCESOS INTERNOS

Número de mesas de sufragio instala-das en circunscrip-ciones menores a distrito

Porcentaje de avance en la apli-cación del Sistema de Control Interno a las áreas

Porcentaje de Pro-cesos basados en enfoque de proce-sos

Número de reunio-nes plenarias de los 3 integrantes del Sistema Electoral

Porcentaje de do-cumentos normati-vos de ONPE mejo-rados.

Porcentaje de ofi-cinas desconcen-tradas trabajando conjuntamente con los miembros del Sistema Electoral

APRENDIZAJE

Medición del clima institucional me-diante encuestas. Porcentaje de acer-camiento a los obje-tivos trazados.

Porcentaje de tra-bajadores capaci-tados [Cantidad de personal capacita-das y empoderadas por año / total de personal del año]

Número de reunio-nes de “mesa de trabajo legal” al año

FINANCIERAPrograma presu-puestal con enfo-que de resultados

Número de conve-nios de coopera-ción horizontal


- 52 -


Instrumentos066. Instrumentos para la gestión y control de fuentes y usos financieros.

6.1 Análisis FinancieroA fin de poner en práctica el Plan de Trabajo y sus propuestas formulado para el periodo 2013-2016, se requiere que,

paralelamente, se tenga un Plan Financiero para el mismo periodo, que le otorgue solidez y consistencia al referido

plan, y donde se contemplen las diversas fuentes de financiamiento así como el uso de los recursos en dicho periodo

bajo análisis.

Como antecedente válido para efectuar los análisis necesarios y formular las proyecciones del periodo, he recurrido

a la data histórica de la ejecución del gasto de ONPE, durante el período 2005-2012

Ejecución presupuestaria de procesos electorales

Durante el período comprendido entre los años 2005 y 2012 en el Perú se planificaron y ejecutaron diferentes pro-

cesos electorales de calendario fijo, y también se desarrollaron otros no programados previamente denominados de

calendario variable. Destacan en este período las “Elecciones Generales de 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones

de representantes peruanos ante el Parlamento Andino” correspondientes a los años 2006 y 2011. Se ejecutó tam-

bién el proceso de “Elecciones Regionales y Municipales” en los años 2006 y 2010, ambas de calendario fijo.

En el siguiente cuadro, podemos observar la ejecución presupuestal de los procesos electorales que se desarrolla-

ron en nuestro país durante los años mencionados:

- 53 -


Proceso ElectoralAÑOS

Total2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Elección de consejeros repre-sentantes de los colegios profe-sionales del país ante el Consejo Nacional de la Magistratura

3’029,838 9’823,297 12’853,135

Consulta popular de revocatoria de autoridades municipales. (1) 3’724,950 17’310,230 18’216,444 25’157,699 64’409,323

Elecciones municipales comple-mentarias - EMC (2) 3’704,201 822,947 3’754,842 4’378,715 829,201 13’489,906

Elecciones del referéndum de Integración y conformación de ... 44’482,322 44’482,322

Elecciones generales, 1ra y 2da vuelta Electoral y Elecciones de representantes peruanos ante el parlamento andino (3)

13’777,428 188’073,369 7’135,274 264’275,613 473’261,696

Elecciones regionales y munici-pales - ERM (4) 107’035,746 183’553,538 290’589,284

Nuevas elecciones municipales - NEM; Elecciones municipales - EM (5)

1’327,643 2’791,918 4’119,561

Total procesos electorales 68’684,740 295’932,063 3’754,842 17’310,230 18’216,444 201’839,752 271’446,246 25’986,900 903’171,218

Funcionamiento institucional 20’940,074 20’794,549 25’021,826 24’843,169 25’772,575 26’528,247 29’836,585 24’722,512 198’459,537

Total funcionamiento 20’940,074 20’794,549 25’021,826 24’843,169 25’772,575 26’528,247 29’836,585 24’722,512 198’459,537

Total General 89’624,814 316’726,612 28’776,668 42’153,399 43’989,019 228’367,998 301’282,832 50’709,412 1,101’630,756

(1) En los años 2005 y 2008 se realizaron 2 procesos de CPR (primera y segunda) en el año 2009 se realizó en simultaneo los procesos CPR y NEM(2) En el año 2006 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y NEM, en el año 2007 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y EM; en el año 2011 se realizaron 2 procesos de EMC (en julio y en noviembre)(3) En los años 2005 y 2010 se ejecutó un presupuesto de actividades previas a las Elecciones Generales de los años 2006 y 2011(4) En el año 2010 se realizó en simultáneo los procesos ERM y el referéndum del FONAVI(5) En el año 2010 se realizaron las NEM y en el año 2011 se realizaron las EM(6) La ejecución del año 2012, es al 16 de octubre del 2012

Dentro de este contexto presupuestario, se observan los niveles del gasto público en la ejecución de las “Elecciones

Generales de 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones de representantes peruanos ante el Parlamento Andino” co-

rrespondientes a los años 2006 y 2011, registrándose un gasto S/. 201’850,797.15 y la suma de S/. 271’410,886.67,

respectivamente; mostrándose una diferencia del orden de S/. 69’560,089.52 que va a implicar en un mayor costo

por elector, que precisará más adelante.

Asimismo, se observa la ejecución del gasto de las “Elecciones Regionales y Municipales” correspondientes a los

años 2006 y 2010, verificándose un gasto S/. 107’035,746.22 y la cantidad de S/. 183’553,537.97, respectivamente;

mostrándose un gasto incremental en el año 2010 respecto al 2006 del orden de S/. 76’517,791.75

Otro de los procesos electorales de importancia que se ejecutaron en el período fue la “Consulta Popular de Revo-

catoria de Autoridades Municipales”, ejecutadas en los años 2005, 2008, 2009 y 2012, donde se aprecia niveles de

gasto del orden de S/. 3’724,950.90; S/.17’310,230.85; S/. 18’216,444.40 y S/. 25’157,699.00, lo que señala un

incremento sostenido del gasto en cada proceso electoral.

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Costo por ElectorEn el marco de la planificación, organización y ejecución de procesos electorales es

importante evaluar periódicamente los “costos por elector” que se experimentan en el

tiempo. Esta información permitirá mejorar los procesos de planificación de los pro-

cesos electorales, especialmente los de calendario fijo. En el cuadro siguiente se ob-

servan las tendencias históricas de los costos por elector de los principales procesos

electorales:

PROCESOELECTORAL

AÑOS

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N° Electores S/. N°

Electores S/.N°

Electo-res

S/.N°

Electo-res

S/.N°

Electo-res

S/. N° Electores S/. N°

Electores S/.N°

Electo-res

S/.

Elecciones de consejeros representantes de los Colegios Profesionales ante el CNM

175,960 17.22 837,375 11.73

Consulta Popular de Re-vocatoria de Autoridades Municipales - CPR (1)

105,553 35.29 609,674 28.39 471,068 38.67 768,232 32.75

Elecciones Municipales Complementarias - EMC (2)

31,496 117.61 35,338 23.29 95,195 39.44 115,344 37.96 1,882 440.60

Nuevas Elecciones Municipales - NEM; Elec-ciones Municipales - EM

66,586 19.94 8,833 316.08

Elecciones del Referé-ndum de Integración y Conformación de Regiones 2005

7’234,321 6.14

Elecciones Regionales y Municipales - ERM (4)

16’594,824 6.45 23’654,098 7.76

Elecciones Generales 1ra y 2da vuelta Electoral y Elecciones de Repre-sentantes peruanos ante el Parlamento Andino

16’494,905 12.24 19’949,915 13.60

(1) En los años 2005 y 2006 se realizaron 2 proceso CPR (primera y segunda); en el año 2009 se realizó en simultaneo los procesos CPR y NEM(2) En el año 2006 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y NEM,; en el año 2007 se realizaron en simultaneo los procesos EMC y EM; en el año 2011 se realizaron dos procesos de EMC (en julio y noviembre)(3) En el año 2010 se realizaron las NEM y en el año 2011 se realizaron las EM(4) En el año 2010 se realizó en simultaneo los procesos ERM y el referéndum del FONAVI

El costo por elector registrado en las “Elecciones Generales de 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones de represen-

tantes peruanos ante el Parlamento Andino” del año 2011 fue de S/. 13.60, costo mayor al sucedido en el año 2006

que llegó a S/. 12.24, con un padrón electoral de 19’949,915 en el año 2011 y 16’494.905 electores en el año 2006; lo

que indicaría que no se realizaron los ajustes adecuados en la planificación, organización y ejecución de las referidas

elecciones de calendario fijo.

De igual forma, se mostró esta tendencia de mayores costos por elector registrados en las “Elecciones Regionales y

Municipales” de los años 2010 y 2006, evidenciándose los costos de S/. 7.76 y S/. 6.45, respectivamente, con padro-

nes electorales de 23’654,098 y 16’594,824 registrados en esos años.

Análisis de detalle

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6.2 Proyecto de Presupuesto para el periodo fiscal 2013 - 2016El Plan de Trabajo propuesto para el período de gestión de la ONPE 2013 - 2016 está

respaldado por un Plan Financiero cuya fuente de ingresos se basa en Recursos Ordi-

narios - RO principalmente y Recursos Directamente Recaudados - RdR que susten-

tan las actividades de funcionamiento, y de procesos electorales tanto de calendario

fijo como variable tal como se muestra a continuación:

Proyecto de Presupuesto 2013(En Nuevos Soles)

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA 2013 DE LA ONPE

TIPO DE PRESUPUESTO/GENÉRICA DE GASTO Recursos Ordinarios (RO)

Recursos Directa-mente Recaudados

(RDR)

Total (S/.)

FUNCIONAMIENTO 27’942,645.00 12’980,257.00 40’922,902.00

2.1 Personal y Obligaciones Sociales 10’062,000.00 3’045,188.00 13’107,188.00

2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales 750,000.00 0.00 750,000.00

2.3 Bienes y Servicios 13’645,200.00 9’130,662.00 22’775,862.00

2.5 Otros Gastos 119,000.00 170,151.00 289,151.00

2.6 Adquisición de Activos No Financieros 3’366,445.00 634,256.00 4’000,701.00

PROCESO ELECTORAL 67’562,443.00 0.00 67’562,443.00

CPR MARZO (LIMA) 67’562,443.00 0.00 67’562,443.00

2.3 Bienes y Servicios 65’930,119.00 0.00 65’930,119.00

2.6 Adquisición de Activos No Financieros 1’632,324.00 0.00 1’632,324.00

TOTAL GENERAL 95’505,088.00 12’980,257.00 108’485,345.00

Para determinar el flujo de ingresos he considerado las fuentes de financiamiento: Recursos Ordinarios - RO y

Recursos Directamente Recaudados - RdR. El Presupuesto Inicial de Apertura - PIA, para el Pliego de la Oficina

Nacional de Procesos Electorales - ONPE correspondiente al año fiscal 2013 aprobado mediante Ley Nº 29951 - Ley

de Presupuesto del Sector Público. Para el Año Fiscal 2013 es de S/. 108’485,345 por toda fuente de financiamiento;

de los cuales S/. 95’505,088 corresponden a RO y el monto de S/. 12’980,257 a RdR. Para los años subsiguientes:

2014, 2015 y 2016 la ONPE tendría previsto disponer de los montos ascendentes a S/. 240’519,538; S/. 77’216,108

y S/. 419’138,922 respectivamente y por toda fuente de financiamiento.

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Para la generación de ingresos vía RdR del período 2013 - 2016, se han considerado principalmente: multas elec-

torales, renovación por caducidad del Documento Nacional de Identidad - DNI, tasas registrales, duplicado del DNI,

entre los más importantes; de los cuales según la seria histórica analizada (2009 – 2012), el primero de los mencio-

nados se muestra como principal fuente de ingresos, y representa aproximadamente el 64.6%, exceptuando el saldo

de balance. De otro lado, se han considerado los procesos electorales a ejecutar en el período de gestión del Jefe

de la ONPE, como base de cálculo para la captación futura de RdR.

El flujo de egresos se ha desagregado en “Presupuesto de Funcionamiento” y “Presupuesto Electoral” y diferen-

ciados por fuentes de financiamiento y principales rubros de gasto: remuneraciones, pensiones, bienes, servicios y

gastos de capital, principalmente. Para el caso del estimado de egresos en bienes, servicios y gastos de capital para

el “Presupuesto Electoral”, se ha tenido en consideración lo siguiente:

a) Para el año 2013, los gastos que ocasionarán las “Revocatorias de Lima Metropolitana” con un monto de

S/. 67’562,443, en tanto que para las “Elecciones Municipales Complementarias” se ha estimado la suma

de S/. 60’574,553, totalizando la cantidad de S/. 128’136,996

b) Para los niveles de egresos del año 2014 se ha considerado un procesos electoral de calendario fijo deno-

minado “Elecciones Regionales y Municipales”, para lo cual se ha calculado con una población electoral de

20’347,882; estimando un gasto del orden de S/. 190’659,654

c) En lo que respecta al año 2015, los egresos que tendría la ONPE se estiman en S/. 9’886,636 que co-

rresponden a las “Elecciones de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura” y el monto de S/.

8’756,435, totalizando la suma de S/. 18’643,070

d) Finalmente, para el año 2016 se tiene prevista otra elección de calendario fijo, considerada como las más

importante para el país, las “Elecciones Generales 1ra y 2da vuelta electoral y Elecciones de representan-

tes ante el Congreso de la República y representantes peruanos ante el Parlamento Andino”, lo que suma

S/. 286’747,214; estimándose una participación de 21’084,354 y con costo por elector aproximado de S/.

13.60. Asimismo, se ha calculado un presupuesto de S/. 54’848,063, totalizando la suma de S/. 341’595,277

Los ingresos de RdR del período 2013 - 2016, consideran principalmente: multas electorales, renovación por caducidad del Documento Nacional de Identidad - DNI, tasas registrales, duplicado del DNI, entre los más importantes

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PLAN FINANCIERO 2013 - 2016 (Nuevos Soles)

Sector : ONPEINGRESOS 2013 2014 2015 2016 Total PeríodoRecursos Ordinarios 95,505,088 221,396,564 54,303,551 384,012,212 845,089,913- Funcionamiento 27,942,645 30,736,910 35,347,446 42,416,935 136,443,936- Presupuesto Electoral 67,562,443 190,659,654 18,956,105 341,595,277 618,773,479RDR - Funcionamiento 12,980,257 19,122,974 22,912,557 34,856,710 89,872,498

TOTAL INGRESOS 108,485,345 240,519,538 77,216,108 418,868,922 934,962,411

EGRESOSPPTO. FUNCIONAMIENTO (Toda Fte.) 40,922,902 49,859,884 58,260,003 77,273,645 226,316,434RECURSOS ORDINARIOS 27,942,645 30,736,910 35,347,446 42,416,935 136,443,936PAGO DE PERSONAL 10,812,000 10,812,000 10,812,000 10,812,000 43,248,000- Planilla (DL 728) 10,062,000 10,062,000 10,062,000 10,062,000 40,248,000- Pensiones 750,000 750,000 750,000 750,000 3,000,000BIENES Y SERVICIOS 13,645,200 16,090,920 20,126,358 26,314,030 76,176,508GASTOS DE CAPITAL 3,366,445 3,703,090 4,258,553 5,110,263 16,438,351OTROS GASTOS 119,000 130,900 150,535 180,642 581,077

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAU-DADOS

12,980,257 19,122,974 22,912,557 34,856,710 89,872,498

PAGO DE PERSONAL 3,045,188 3,045,188 3,045,188 3,045,188 12,180,752- Planilla (DL 728) 3,045,188 3,045,188 3,045,188 3,045,188 12,180,752- Pensiones 0 0 0 0 0BIENES Y SERVICIOS 9,130,662 14,894,758 18,449,902 29,655,139 72,130,461GASTOS DE CAPITAL 634,256 932,356 1,117,120 1,699,467 4,383,199OTROS GASTOS 170,151 250,672 300,347 456,916 1,178,086

PPTO. ELECTORAL (Rec. Ordinarios)

67,562,443 190,659,654 18,956,105 341,865,277 619,043,479

BIENES Y SERVICIOS 65,930,119 182,498,034 17,396,085 327,558,412 593,382,650GASTOS DE CAPITAL 1,632,324 8,161,620 1,560,020 14,306,865 25,660,829

TOTAL EGRESOS 108,485,345 240,519,538 77,216,108 419,138,922 935,232,411


PLAN FINANCIERO 2013 - 2016

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6.3 Cooperación técnica internacional no reembolsable

La ONPE impulsará la gestión ante los organismos de cooperación internacional, ya

sean estos bilaterales como GIZ, JICA, etc. y multilaterales como OEA, BID, Banco

Mundial, etc.; en tareas principalmente de : prácticas democráticas, voto electrónico,

derechos políticos de las mujeres, y fortalecimiento institucional

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Sugerencias077. Sugerencias aportativas.

En mérito al análisis situacional, las proyecciones realizadas en los diversos escenarios previsibles, el análisis de la

actual gestión; las potencialidades institucionales; las capacidades del recurso humano; etc., se plantean algunas

sugerencias que podrían redundar en una gestión más eficaz y eficiente de modo tal que la sociedad en su conjunto

tenga la seguridad que el ente rector de los procesos electorales en el país, verdaderamente garantizará que los

resultados de los procesos electorales reflejen de manera fiel y fidedigna la voluntad popular :

En tal sentido se sugiere inicialmente y de manera general se adopten los siguientes aspectos que redundarán en

una concepción más integral de los mecanismos de gestión institucional :

Estilo de Gestión: Pasar de una Administración Pública de Status quo presupuestal a una mejora continua de

los servicios en variables como costo, tiempo y calidad, generando ingresos y creando una percepción en la

población de un entidad que escucha, recoge y atiende sus necesidades.

Percepción Dinámica: Cambiar de una entidad pasiva que actúa a solicitud o por oficio a una que actúa por que

entiende y comprende las necesidades de la población.

Acción Generadora: Gestionar además de presupuesto público otras fuentes generadoras de ingresos vía

nuevos y mejores servicios con proyectos de inversión articulados con la cooperación técnica nacional e inter-

nacional, asociaciones públicas - privadas y otras establecidas en la normatividad SNIP que permita el cabal

cumplimiento de todos los objetivos institucionales.

Crear Modelos Replicables: Desarrollar experiencias nacionales en materia de democracia y participación ciu-

dadana que debidamente sistematizadas puedan ser replicadas en otros países de América Latina o el Mundo

como señal inobjetable de la calidad de la gestión pública en el Perú.

De otro lado, se plantean las sugerencias siguientes y puntuales que permitirán atender algunos aspectos relevan-

tes, desde el punto de vista del diagnóstico y que permitirán, estamos seguros, una gestión que atienda a problemas

prioritarios adecuadamente identificados:

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I. FACILITAR EL VOTO AL CIUDADANO

Acción Observaciones

Voto Electrónico (Pre-sencial y No Presencial):

Se requiere inversión del Estado, una clara decisión Política y mejorar el marco legal. Hasta el momento se ha llevado a cabo un piloto para un único distrito (Pacarán - Ca-ñete) para la Segunda Elección Presidencial 2011. Sin embargo es de señalar que se realizó para el proceso electoral más simple que es una elección presidencial en segun-da vuelta, ya que solamente hay que elegir entre 02 candidatos u opciones.

En lo que toca a Voto electrónico no presencial, se coordinará con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC para realizar aplicaciones de voto electrónico con el DNI Electrónico.Esta modalidad de votación requiere tomar en cuenta:

Interculturalidad: Las características sociodemográficas de la población, ante una pro-ceso de innovación tecnológica electoral.

Plataforma de capacitación: Se usarán instrumentos metodológicos y tecnológicos que consideren la accesibilidad geografía del país, heterogeneidad social dentro de pobla-ciones, área urbana y rural, niveles de comprensión lectora en el país, etc.

Aspectos relevantes en las actividades de capacitación:

Capacitaciones directas a comunidades nativas y campesinas (incidiendo en mate-riales gráficos dado que hay poblaciones que no saben leer ni escribir).

Áreas urbanas con capacitación directa, capacitación con materiales y capacitación virtual.

Capacitación virtual para todos.

Se va a considerar el Beneficio- Costo que no ha sido contemplado en la Ley 28581 que únicamente autoriza la implementación gradual de la votación electrónica. Pero los beneficios que deben valorarse son la reducción del tiempo de escrutinio con lo cual va a reducir la incertidumbre del día de entrega de resultados electorales. Es ampliamente conocido que una de las críticas hacia ONPE es la entrega no siempre oportuna de resultados tanto en elecciones simples como en elecciones complejas.

Transparencia: En todas las etapas de la votación electrónica la que debe ser auditable.

Sugerencias aportativas

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Voto Postal En la Base de Datos del RENIEC existen 850 mil peruanos identificados que viven en

el extranjero. Sin embargo, no es menos cierto que según Migraciones y el INEI hay

un estimados de 3 millones de peruanos en el exterior. Asimismo, se resalta que la

participación electoral del 2011 de la población electoral en el exterior ha sido del 60%,

muy por debajo del porcentaje de participación total de la población electoral (83.7%).

Existen iniciativas en el Congreso de la República que buscan que se elijan represen-

tantes que representen a los ciudadanos en el extranjero. En tal sentido se buscaría

que exista una participación decisoria y significativa de los electores residentes en el

extranjero para las elecciones generales.

Se busca implementar mecanismos que faciliten la votación del elector en el extranjero

y se incremente su nivel de participación a través del voto postal. Esta actividad debe

reglamentarse en coordinación con la Cancillería y sus consulados en el extranjero.

ELECCIONES GENERALES 1ra vuelta 2001 2006 2011Participación Electoral en el Extranjero 51.8% 63.5% 53.4%Participación Electoral Total 82.3% 88.7% 83.7%

Fuente:- Elecciones Generales y Parlamento Andino 2011: Elecciones Generales de Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la República y Elección de representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2011. Área de Información e Investigación, Oficina Nacional de Procesos Electorales. Pág. 65, 114 y 112- Estadística Electoral. Elecciones Generales 2006, Elecciones Regionales y Municipales 2006 y Elecciones Municipales Complementarias y Elec-ciones Municipales 2007. Secretaría General. Oficina de Estadística e Información Electoral. Jurado Nacional de Elecciones. Pág. 66 y pág. 67- Página Web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. http://www.web.onpe.gob.pe/ - Página Web del Jurado Nacional de Elecciones: http://portal.jne.gob.pe/ - Tesis para optar el título de Licenciada en Ciencia Política de la PUCP; Kristel Castillo CucalónElaboración propia


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Voto en Penales En la actualidad los ciudadanos que están siendo procesados judicialmente pero que aún no tienen condena en firme y se encuentran internados en los penales, no pueden participar en ningún tipo de proceso electoral, con lo cual se atenta a sus derechos constitucionales. (Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho : Inciso 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Na-ción. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum Constitución Políti-ca del Perú 1993:); situación que consideramos debe revertirse.

Acercamiento de Locales de Votación a Electores

En la actualidad, una de las principales quejas de los ciudadanos se refiere a la inade-cuada distribución de las mesas de votación, las que en muchísimos casos se encuen-tran muy distantes del domicilio real del ciudadano, lo que le origina demoras y mayores costos de transporte. Mediante el establecimiento de mesas de sufragio en locales de votación cercanos al domicilio utilizando mecanismos de geo-referenciación se podrá aliviar esta dificultad para el elector. Lo que establece actualmente el RENIEC son gru-pos de votación pero no mesas de sufragio. ONPE asigna las mesas de sufragio a base de la información de RENIEC y mediante los mecanismos más adecuados que eviten incongruencias. Asimismo se acercarán las mesas de votaciones en Centros Poblados y Comunidades Nativas y Campesinas.


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II. Presupuesto con enfoque de resultados


Impulsar Programa pre-supuestal con enfoque de resultados : “Acceso de la población a los ser-vicios electorales”

Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados “Acceso de la población a los Ser-vicios Electorales”: Se implementará este programa presupuestal a partir del 2014, bajo un enfoque de gestión por procesos.

El presidente de la República Sr. Ollanta Humala ha señalado que la meta al 2016 es tener el 100% de los pliegos presupuestales con un programa presupuestal con enfo-que en resultados.

El Ministerio de Economía y Finanzas define el Presupuesto por Resultados (PpR): “Como una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a pro-ductos y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resulta-dos por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, así como la rendición de cuen-tas. El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros instru-mentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades del Estado”

El Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por el Capítulo IV “Presupuesto por Re-sultados (PpR)” en el Título III, “Normas Complementarias para la Gestión Presupues-taria”, de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.


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III. Entrega de resultados oportunos


Mejorar la oportunidad de entrega de informa-ción de resultados de los procesos electorales

Se va a mantener adecuadamente informado al elector realizando la entrega de resulta-dos a tiempo, dado que la ONPE es la autoridad máxima en organización de procesos electorales también tiene que ser autoridad máxima en gestión de procesos electorales. Para ello, se va a aprovechar el uso de tecnologías de información y comunicaciones para consolidar los resultados del escrutinio y entregar de forma oportuna y permanen-te los resultados de los procesos electorales.

Para ello se tomará en cuenta :

Aprovechamiento del Desarrollo Tecnológico

Sistema de Calidad basada en Gestión por Procesos

Empoderamiento del Personal

Escuela de Gestión Electoral


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IV. Supervisión de finanzas partidarias


Supervisión permanente del origen y uso de los fondos de los partidos políticos

Se deben mejorar los mecanismos de captura de información provenientes de partidos políticos respecto a las aportaciones que realizan los afiliados. Y mejorar los meca-nismos de control respecto a las aportaciones que se les realizan y velar por que se encuentren enmarcadas dentro del alcance de la Ley de Partidos Políticos.

Fortalecer el marco legal que permita tener mecanismos coercitivos no solo para entre-gar información sino de ser pasibles de multas graduales.

Se va a generar una plataforma de interoperabilidad, coordinando con Inteligencia Fi-nanciera de la Superintendencia de Banca y Seguros para que apoye el trabajo de revisión de aportantes a los partidos políticos. Para ello deberán resolverse aspectos legales que permitan impulsar adecuadamente la propuesta.


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V. Mejorar mecanismos de coordinación con integrantes del sistema electoral


Reforzar la coordinación entre los miembros del Sistema Electoral Perua-no

Considero que es necesario que los organismos electorales se pongan de acuerdo en proponer un Código Electoral consensuado por los 03 organismos electorales en el que se respete las competencias de los 3 entes, sus autonomías y que busque facilitar su gestión. Actualmente, JNE y ONPE han presentado propuestas separadas, con puntos en los que confluyen pero también con algunos que presentan divergencias. Estos or-ganismos electorales llevan alrededor de 17 años trabajando como entes autónomos y es momento de implementar una decisión importante que debe provenir de la autoridad máxima de cada uno de los entes.

Se impulsarán los espacios de coordinación periódicas con los máximos representan-tes de los organismos electorales que puedan presentar propuestas con una visión única e integral respecto de cómo debe funcionar el sistema electoral peruano.


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VI. Impulso a proyectos institucionales


Situación actual De acuerdo al análisis de la gestión de los últimos 05 años, se ha podido constatar que en dicho periodo únicamente se han formulado 06 proyectos institucionales al interior de ONPE. Esto hace una media de 01 proyecto por año, situación que debe revertirse si se quieren alcanzar los objetivos planteados.

Actualmente la legislación relativa a Proyectos, consideran como “perfiles” aquellos emprendimientos de hasta 10 Millones de Soles. De la totalidad de proyectos viables de ONPE, registrados en el SNIP, solamente 01 proyecto alcanza los 05 Millones de Soles, los otros 05 proyectos representan montos de inversión menores al anterior.

Este cuadro nos muestra que la ONPE en los últimos 05 años ha venido gestionando el “status quo”, en lugar de generar nuevos servicios para atender a la población mediante proyectos de desarrollo vía inversión pública. Se concluye entonces que es necesaria una urgente necesidad de reforzar la gestión de la inversión pública vía proyectos SNIP

. Impulso de proyectos Se plantea impulsar el desarrollo de una serie de proyectos principalmente aquellos

asociados a las funciones institucionale directas, tales como el procesamiento de los resultados de las elecciones; el proyecto de voto electrónico presencial como no pre-sencial; voto postal; etc.

Es importante señalar también el proyecto de Fortalecimiento Institucional, orientado principalmente a estudiar los requerimientos de infraestructura necesaria para el fun-cionamiento adecuado de la institución


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Conclusiones088. Conclusiones

Luego del análisis de la situación actual desarrollado, de la selección de soluciones mediante el proceso de análisis

jerárquico y de la programación e implementación de soluciones para el horizonte temporal bajo análisis, esto es, el

periodo 2013 -2016, he arribado a la conclusión que es posible plantear 6 áreas de acción crítica, a fin de cumplir

con el Plan de Trabajo y sus propuestas

Estos áreas de acción crítica se refieren a:

Areas de Acción crítica Justificación Actividades principales

I. Facilitar el voto al ciudadano La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE se debe de manera general a la sociedad y es-pecíficamente al ciudadano elector.

La Misión institucional está relaciona-da con garantizar que los resultados de una elección deben representar fielmente la voluntar ciudadana. En tal sentido deben evitarse aquellas situaciones que impidan o dificulten el libre ejercicio de la voluntad ciu-dadana, consecuentemente es im-prescindible que ONPE conceda las mayores facilidades para que el ciu-dadano pueda ejercer su derecho, en el convencimiento que facilitando el voto, está cumpliendo cabalmente su función básica institucional.

Voto ElectrónicoVoto PostalVoto en penalesAcercamiento de locales de votación a electores

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II. Presupuesto con enfoque de resul-tados

El presupuesto con enfoque de resul-tados es una estrategia que permite vincular la asignación de recursos a productos y resultados adecuada-mente medibles.

De este modo, previamente debe definirse los resultados a alcanzar, bajo un enfoque de “Afuera” hacia “Adentro”, con el objetivo que sean los usuarios los que definen el modo de actuación institucional. Sabiendo lo que es necesario alcanzar, se pueden definir con certeza los pro-ductos o servicios necesarios y así proseguir hasta identificar los re-querimientos. Este modelo permite asignar mucho mejor los recursos y asociarlos directamente a indicado-res de impacto por intermedio de los programas presupuestales.

Programa presupuestal con enfoque de resultados : Acceso de la po-blación a los servicios electorales al 2014

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III. Entrega de resultados oportunos El ciudadano demanda conocer los resultados de una elección muy rá-pidamente. La rapidez en la entrega de resultados está asociada a una definición adecuada de los procesos internos, entre los que destacan la capacitación, el uso adecuado de la tecnología de comunicaciones; etc. En consecuencia se requiere una adecuada definición de procesos y capacitación a los miembros de mesa.

Mejorar la capacitación para prevenir retrasosDefinición adecuada de procesos.

IV. Supervisión de finanzas partida-rias

De acuerdo al marco legal, ONPE está encargada de la supervisión de las finanzas partidarias, para lo cual-se deben mejorar los mecanismos que permitan capturar información provenientes de los partidos políticos relativos a las aportaciones que reali-zan sus afiliados.

Existe una brecha importante entre la ley y las respuestas que actualmente otorgan los partidos políticos que es necesario reducir.

Mejorar el cuerpo legal para em-poderar acciones de fiscalización

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V. Mejorar mecanismos de coordi-nación con integrantes del sistema electoral

Es requiere impulsar espacios de coordinación con los representantes de los organismos electorales, para ponerse de acuerdo y proponer un Código Electoral consensuado por los 03 organismos electorales en la cual se respete las competencias de los 3 entes, sus autonomías y que busque facilitar su gestión.

Reuniones entre miembros del Siste-ma Electoral Peruano

VI. Impulso a proyectos instituciona-les

Es necesario impulsar el desarrollo de una serie de proyectos institu-cionales ya que permitirán a ONPE el cumplimiento de sus objetivos, el mejoramiento de sus procesos; la facilitación del voto; la reducción de costos; etc.

Cartera de proyectos institucionales

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AnexosTabla de calificación Método de Saaty

Método de Análisis Jerarquico

Calificación para interrelación de soluciones

Valor Calificación Valor Calificación

1 Igual de importante 1 Igual de importante

3 Ligeramente mas importante 1/3 Ligeramente menos importante

5 Mas importante 1/5 Menos importante

7 Bastante mas importante 1/7 Bastante menos importante

9 Mucho mas importante 1/9 Mucho menos importante

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DEBILIDADES3.2.1 Inadecuada infraestructura y dispersión de los locales institucionales

LEYES

TECNOLOGIA GESTION PRESUPUESTO

PROCESOS RRHH

INADECUADA IN-FRAESTRUCTURA Y DISPERSIÓN DE LOS LOCALES INSTITU-

CIONALES

Falta personal calificado para formular proyecto de desarrollo

No hay partida presupuestal

Restricción de recursos para proyectos

No hay decisión política

La ley de creación no le asignó patri-monio

Los bienes nacio-nales tienen su propia legislación

Restricciónes para emprender proyectos de desarrollo institu-cional

No hay procesos definidos para formular estudios ni proyectos

MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA

A B C D E A B C D E Ponderación Producto Ratio Prioridad

A 1.00 1.00 5.00 5.00 5.00 A 0.3846 0.3737 0.5172 0.3521 0.2381 0.3731 2.104158512 5.638967945 1

B 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 B 0.3846 0.3737 0.3103 0.3521 0.3333 0.3508 1.931134076 5.504718177 2

C 0.20 0.33 1.00 3.00 3.00 C 0.0769 0.1246 0.1034 0.2113 0.1429 0.1318 0.756065699 5.73601587 3

D 0.20 0.20 0.33 1.00 5.00 D 0.0769 0.0747 0.0345 0.0704 0.2381 0.0989 0.514150339 5.197042051 4

E 0.20 0.14 0.33 0.20 1.00 E 0.0769 0.0534 0.0345 0.0141 0.0476 0.0453 0.233766594 5.160634368 5

CI= 0.111868921

CI/RI= 0.10

A. Proyecto de fortalecimiento institucional

B. Servicios compartidos entre integrantes del Sistema Electoral (JNE-ONPE-RENIEC)

C. Gestionar recursos financieros específicos para solución de infraestructura

D. Convenios con gobiernos locales y regionales para uso de infraestructura

E. Financiamiento con el apoyo de la cooperación internacional

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3.2.2. Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza temporal de los contra-tos para la realización de las funciónes electorales.

LEYES


PROCESOS RRHH

ALTA ROTACIÓN DE PERSON-AL DEBIDO A MODALIDAD DE CONTRATACIÓN CAS Y A LA NATURALEZA TEMPORAL DE LOS CONTRATOS PARA LA REALIZACIÓN DE LAS FUN-

CIONES ELECTORALES

Los costos en capacitación no tienen retorno

Partidas presupu-estales limitadas

Restricción para CAP y CAS

Hay que mejorar los sistemas de decisión y contratación

Se privilegia la contratación temporal CAS

Leyes laborales restringen per-sonal de planta

Se requieren pro-cesos de rapido despliegue por la naturaleza de las actividades

Hay que definir perfiles adec-uados a cada proceso



A 1.00 3.00 3.00 5.00 5.00 A 0.4839 0.6000 0.3982 0.4054 0.2941 0.4363 2.423782519 5.554995724 1

B 0.33 1.00 3.00 3.00 3.00 B 0.1613 0.2000 0.3982 0.2432 0.1765 0.2358 1.364773445 5.786693584 2

C 0.33 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.1613 0.0667 0.1327 0.2432 0.2941 0.1796 0.958653751 5.337351765 3

D 0.20 0.33 0.33 1.00 3.00 D 0.0968 0.0667 0.0442 0.0811 0.1765 0.0930 0.484303447 5.204874009 4

E 0.20 0.33 0.20 0.33 1.00 E 0.0968 0.0667 0.0265 0.0270 0.0588 0.0552 0.287987069 5.220181555 5

CI= 0.105204832

CI/RI= 0.09

A. Crear una escuela de gestión electoral (gestores acrditados)

B. Crear Banco de Datos de especialistas en procesos electorales

C. Mejorar nivel remunerativo por competencias

D. Incorporar pesonal que destaque en los procesos electorales para las OR

E. Automatizar procesos para reducir demanda de personas.

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3.2.3. Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado.

LEYES


PROCESOS RRHH

LIMITADOS RECURSOS PARA OPTIMIZAR Y EXTENDER LOS SERVICIOS A NIVEL DESCON-

CENTRADO.

Falta personal al-tamente calificado en regiones

No hay partida presupuestal para soporte adminis-trativo

Restricción de recursos para infraestructura

Decisión política para descentrali-zar y desconce-trar

Restricción en la actuación de-scentralizada

Desarrollos adecuados para descentralizar

La descentral-ización del Es-tado Peruano aun no ha concluido Se requiere

definición clara de administración por procesos



A 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 A 0.3737 0.3737 0.3982 0.3488 0.3043 0.3597 1.878605064 5.221985139 1

B 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 B 0.3737 0.3737 0.3982 0.3488 0.3043 0.3597 1.878605064 5.221985139 1

C 0.33 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.1246 0.1246 0.1327 0.2093 0.2174 0.1617 0.83793631 5.181739499 3

D 0.20 0.20 0.33 1.00 3.00 D 0.0747 0.0747 0.0442 0.0698 0.1304 0.0788 0.39661267 5.034226385 4

E 0.14 0.14 0.20 0.33 1.00 E 0.0534 0.0534 0.0265 0.0233 0.0435 0.0400 0.201397326 5.033817827 5

CI= 0.034687699

CI/RI= 0.03

A. Gestionar incremento de ingresos para ONPE teniendo en cuenta el Eje : Democracia y Estado de Derecho de las Políticas de Estado

B. Incrementar la automatización

C. Conseguir fondos mediante la cooperación internaciónal

D. Incrementar presencia de ONPE en cada departamento

E. Solicitar demanda adiciónal del presupuesto.

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3.2.4. Poco conocimiento en la población sobre las funciónes especializadas de la institución.

LEYES


PROCESOS RRHH

POCO CONOCMIENTO EN LA POBLACIÓN SOBRE LAS FUNCIONES ESPECIALIZA-DAS DE LA INSTITUCIÓN

Alta rotación de personal, no permite canalizar actividades de difusión

Recursos insu-ficientes para campañas a nivel nacional

Restricción de re-cursos para difu-sion de imagen

Mas apoyo a las relaciones públicas

Se requiere mas educación elec-toral para difundir las leyes

Apoyo de la tecnologia para difusión, redes sociales, twitter

Acceso limitado del cuerpo legal al comun de la población No hay procesos

definidos para publicidad de imagen



A 1.00 0.11 0.14 0.14 0.14 A 0.0323 0.0442 0.0508 0.0151 0.0118 0.0308 0.156694183 5.081092662 5

B 9.00 1.00 1.00 5.00 5.00 B 0.2903 0.3982 0.3559 0.5276 0.4118 0.3968 2.301356113 5.800116692 1

C 7.00 1.00 1.00 3.00 3.00 C 0.2258 0.3982 0.3559 0.3166 0.2471 0.3087 1.712355414 5.546591689 2

D 7.00 0.20 0.33 1.00 3.00 D 0.2258 0.0796 0.1186 0.1055 0.2471 0.1553 0.87844544 5.655109237 3

E 7.00 0.20 0.33 0.33 1.00 E 0.2258 0.0796 0.1186 0.0352 0.0824 0.1083 0.558237564 5.153355137 4

CI= 0.111813271

CI/RI= 0.10

A. Gestionar convenios con medios para difusión de campañas de educación electoral.

B. Formular un plan de gestiión institucional, con medición de variables de impacto

C. Impulsar la gestión de relaciones públicas

D. Incrementar presencia en redes sociales, blogs, twitter, alo-ONPE, etc.

E. Impulsar la educación electoral.

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3.2.5. Limitada actualización de plataforma de hardware y software.

LEYES


PROCESOS RRHH

LIMITADA ACTUALIZACIÓN DE PLATAFORMA DE HARD-

WARE Y SOFTWARE

Falta personal cali-ficado para formular proyectos de actual-ización tecnológica

restricción pre-supuestal para adquisiciónes

Inclusion en el PEI y POI

Ley de presu-puesto limita actualización de Sw y Hw

Desarrollo inten-sivo de Software

Los procesos de adquisición toman mucho tiempo Adquisición de

Hardware adec-uado



A 1.00 5.00 3.00 7.00 9.00 A 0.5595 0.3333 0.6415 0.5738 0.4286 0.5073 2.833883137 5.585710445 1

B 0.20 1.00 0.14 1.00 1.00 B 0.1119 0.0667 0.0305 0.0820 0.0476 0.0677 0.362521523 5.351608042 4

C 0.33 7.00 1.00 3.00 5.00 C 0.1865 0.4667 0.2138 0.2459 0.2381 0.2702 1.471883174 5.447328746 2

D 0.14 1.00 0.33 1.00 5.00 D 0.0799 0.0667 0.0713 0.0820 0.2381 0.1076 0.573490343 5.330418819 3

E 0.11 1.00 0.20 0.20 1.00 E 0.0622 0.0667 0.0428 0.0164 0.0476 0.0471 0.246793746 5.23720313 5

CI= 0.097613459

CI/RI= 0.09

A. Priorizar recursos presupeustales para actualización de hardware y software

B. Apelar a la cooperación internaciónal para la modernización institucional

C. Busqueda de financiamiento privado a mediano plazo para compras.

D. Desarrollo de software propio

E. Tercerización de servicios (soporte informático).

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3.3 Amenazas3.3.1 Persistencia de limitaciones y vacíos en la normativa electoral



A 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 A 0.3737 0.3737 0.3982 0.3521 0.2800 0.3555 1.913431422 5.381840871 1

B 1.00 1.00 3.00 5.00 7.00 B 0.3737 0.3737 0.3982 0.3521 0.2800 0.3555 1.913431422 5.381840871 1

C 0.33 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.1246 0.1246 0.1327 0.2113 0.2000 0.1586 0.861524076 5.43122526 3

D 0.20 0.20 0.33 1.00 5.00 D 0.0747 0.0747 0.0442 0.0704 0.2000 0.0928 0.475310699 5.12037605 4

E 0.14 0.14 0.20 0.20 1.00 E 0.0534 0.0534 0.0265 0.0141 0.0400 0.0375 0.189350617 5.052185869 5

CI= 0.068373446

CI/RI= 0.06

A. Establecer una agenda de reuniones de coordinación con los integrantes del sistema electoral para integrar en una propuesta única el proyecto de Código Electoral propuesto por ONPE y JNE.

B.Establecer espacios de coordinación con la Comisión de Constitución del congreso para impulsar la agenda electoral.

C.Institucionalizar las funciones de propuesta legislativa en la Oficina Legal de la ONPE y delegar funciones de coordinación en dicha materia con los integrantes del sistema electoral.

D.Incorporación de personal experto en derecho constituciónal a la ONPE para fortalecer procesos electorales.

E.Fortalecer capacidades del personal y asesores del área legal en derecho electoral.

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3.3.2 Poca prioridad en la asignación presupuestal del MEF para proyectos de desarrollo tecnológico


A B C D A B C D Ponderación Producto Ratio Prioridad

A 1.00 0.11 0.14 0.14 A 0.0417 0.0455 0.0577 0.0200 0.0412 0.16541292 4.014547365 4

B 9.00 1.00 1.00 3.00 B 0.3750 0.4091 0.4038 0.4200 0.4020 1.680949883 4.181631041 1

C 7.00 1.00 1.00 3.00 C 0.2917 0.4091 0.4038 0.4200 0.3812 1.598543124 4.193989802 2

D 7.00 0.33 0.33 1.00 D 0.2917 0.1364 0.1346 0.1400 0.1757 0.725130148 4.12799885 3

CI= 0.043180588

CI/RI= 0.05

A. Contar con una cartera de proyectos de desarrollo tecnológico formulados bajo metodología del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

B. Contar con un Programa Presupuestal Estratégico con enfoque de resultados que incorpore el desarrollo tecnológico.

C. Generación de capacidades entorno a la metodología de Programa presupuestal bajo enfoque de Resultados (PPR).

D. . Fortalecimiento de capacidades del personal para formulación de proyectos SNIP.

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3.3.3 Limitado servicio de conectividad a nivel nacional



A 1.00 3.00 1.00 3.00 A 0.3750 0.4000 0.3750 0.3333 0.3708 1.516666667 4.08988764 1

B 0.33 1.00 0.33 2.00 B 0.1250 0.1333 0.1250 0.2222 0.1514 0.6125 4.04587156 3

C 1.00 3.00 1.00 3.00 C 0.3750 0.4000 0.3750 0.3333 0.3708 1.516666667 4.08988764 1

D 0.33 0.50 0.33 1.00 D 0.1250 0.0667 0.1250 0.1111 0.1069 0.429861111 4.019480519 4

CI= 0.02042728

CI/RI= 0.02

A. Gestión efectiva de servicios de conectividad a nivel nacional que permita contar rápidamente con la mayor cobertura durante procesos electorales.

B. Establecer convenios con FITEL - MTC (Fondo de Inversión en telecomunicaciones) para contar con acceso a conectividad durante procesos electorales.

C. Mantener actualizado un sistema de información que permita conocer la disponibilidad de conectividad por tipo de operador, condiciones de servicio y tarifas para optimi-zar la contratación del servicio durante procesos electorales.

D. Establecer convenios con organismos públicos para poder utilizar sus plataformas de conectividad durante procesos electorales.

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3.3.4 Incremento de los conflictos sociales que pueden afectar la gestión de procesos electorales



A 1.00 5.00 7.00 3.00 A 0.5966 0.6944 0.3889 0.5769 0.5642 2.442744755 4.329481634 1

B 0.20 1.00 5.00 1.00 B 0.1193 0.1389 0.2778 0.1923 0.1821 0.755652681 4.150270054 3

C 0.14 0.20 1.00 0.20 C 0.0852 0.0278 0.0556 0.0385 0.0518 0.209163753 4.04137931 4

D 0.33 1.00 5.00 1.00 D 0.1989 0.1389 0.2778 0.1923 0.2020 0.830880925 4.114096784 2

CI= 0.052935649

CI/RI= 0.06

A. Tener estrecha coordinación con el comando conjunto de las fuerzas armadas y la policía nacional para responder adecuadamente ante eventos de conflicto social.

B. Implementar políticas y sistemas de monitoreo permanente del estado de conflictividad en el país a través de las oficinas regionales de ONPE.

C. Contar con un plan de comunicaciones y medios para difundir mensajes a la población ante situaciónes de conflictividad.

D. Capacitar y/o formar al personal clave en el manejo de conflictos sociales.

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3.4. Fortalezas 3.4.1. La ONPE es una institución con presencia en el ámbito internacional



A 1.00 5.00 3.00 7.00 9.00 A 0.5618 0.3333 0.6696 0.4287 0.4737 0.4934 2.754507622 5.582442079 1

B 0.20 1.00 0.14 1.00 1.00 B 0.1124 0.0667 0.0313 0.0612 0.0526 0.0648 0.335721615 5.178575013 4

C 0.33 7.00 1.00 7.00 5.00 C 0.1854 0.4667 0.2232 0.4287 0.2632 0.3134 1.729977794 5.51971065 2

D 0.14 1.00 0.14 1.00 3.00 D 0.0787 0.0667 0.0313 0.0612 0.1579 0.0791 0.404495035 5.111131629 5

E 0.11 1.00 0.20 0.33 1.00 E 0.0618 0.0667 0.0446 0.0202 0.0526 0.0492 0.25709479 5.226628621 3

Total 1.78 15.00 4.48 16.33 19.00 Promedio 5.323697599

n = 5 CI= 0.0809244

Constante para n = 5

1.12 RC = CI/RI= 0.07

A. Mayor participación en procesos electorales internacionales como observador internacional.B. Participación como entidad de “cooperación técnica” en la modalidad de cooperación triangular.C. Difusión de los logros alcanzados como entidad que desarrolla y ejecuta procesos electorales eficientemente.D. Entidad que capacite a profesionales internacionales en el desarrollo y ejecución de procesos electorales.E. Entidad reconocida por su transparencia y neutralidad, en la ejecución de los procesos electorales.

3.4.2.Relaciones optimas con las instituciones públicas y privadas MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA


A 1.00 3.00 7.00 5.00 3.00 A 0.5000 0.2904 0.3333 0.4902 0.6342 0.4496 2.51096965 5.584412132 1

B 0.33 1.00 3.00 1.00 0.20 B 0.1650 0.0968 0.1429 0.0980 0.0423 0.1090 0.560499205 5.142335335 5

C 0.14 0.33 1.00 0.20 0.20 C 0.0700 0.0319 0.0476 0.0196 0.0423 0.0423 0.221024227 5.226246829 3

D 0.20 1.00 5.00 1.00 0.33 D 0.1000 0.0968 0.2381 0.0980 0.0698 0.1205 0.62283759 5.166998749 4

E 0.33 5.00 5.00 3.00 1.00 E 0.1650 0.4840 0.2381 0.2941 0.2114 0.2785 1.544977622 5.546872622 2

Total 2.00 10.33 21.00 10.20 4.73 Promedio 5.333373134

CI= 0.083343283

n = 5 RC = CI/RI= 0.07


1.12

A. Desarrollar actividades de educación electoral a través de convenios con universidades, institutos y colegios.B. Proporcionar servicios de asistencia técnica en desarrollo y ejecución de procesos electorales a instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.

C. Capacitar y orientar a organizaciones políticas en finanzas partidarias de acuerdo a la normatividad vigente.D. Desarrollar acciones de capacitación y educación electoral a instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.E. Desarrollo de convenios de asistencia técnica a nivel regional y local, con instituciones públicas y privadas.

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3.4.3. Presencia permanente de la ONPE en parte el territorio nacional a través de sus oficinas regionales.MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA


A 1.00 3.00 5.00 3.00 1.00 A 0.3497 0.2904 0.6527 0.2000 0.2833 0.3552 2.124340856 5.980371989 1

B 0.33 1.00 0.33 3.00 0.33 B 0.1154 0.0968 0.0431 0.2000 0.0935 0.1098 0.571067838 5.20330044 5

C 0.20 3.00 1.00 3.00 1.00 C 0.0699 0.2904 0.1305 0.2000 0.2833 0.1948 1.060821173 5.44468348 2

D 0.33 0.33 0.33 1.00 0.20 D 0.1154 0.0319 0.0431 0.0667 0.0567 0.0627 0.335972428 5.354394258 3

E 1.00 3.00 1.00 5.00 1.00 E 0.3497 0.2904 0.1305 0.3333 0.2833 0.2774 1.470490346 5.300078991 4

Total 2.86 10.33 7.66 15.00 3.53 Promedio 5.456565832

n = 5 CI= 0.114141458


1.12 RC = CI/RI= 0.10

A. Mejorar la difusión de actividades que desarrolla la ONPE en periodos no electorales a través de las Oficinas Regionales de Coordinación.B. Incrementar el número de servicios que ofrece la ONPE en las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC).C. Crear Oficinas Regionales de Coordinación a nivel nacional con la finalidad de ampliar nuestro ámbito intervención.D. Descentralizar los servicios que ofrece la ONPE mejorando la difusión de los logros alcanzados a nivel regional y nacional.E. Desarrollo de convenios de educación electoral a nivel regional y local, con entidades públicas y privadas.

3.4.4.Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de los resultados electorales (suite electoral).MATRIZ SAATY MATRIZ NORMALIZADA


A 1.00 1.00 0.33 0.33 0.20 A 0.0769 0.0588 0.1422 0.0597 0.0375 0.0750 0.391900592 5.223729925 4

B 1.00 1.00 0.33 0.20 0.14 B 0.0769 0.0588 0.1422 0.0362 0.0262 0.0681 0.349304086 5.13121698 5

C 3.00 3.00 1.00 3.00 3.00 C 0.2308 0.1765 0.4310 0.5425 0.5618 0.3885 2.222972986 5.721739265 1

D 3.00 5.00 0.33 1.00 1.00 D 0.2308 0.2941 0.1422 0.1808 0.1873 0.2070 1.162039483 5.612491772 2

E 5.00 7.00 0.33 1.00 1.00 E 0.3846 0.4118 0.1422 0.1808 0.1873 0.2613 1.448234383 5.541490352 3

Total 13.00 17.00 2.32 5.53 5.34 Promedio 5.446133659

n = 5 CI= 0.111533415


1.12 RC = CI/RI= 0.10

A. Contar con profesionales altamente especializados en el manejo de los aplicativos (software), utilizados para el procesamiento de resultados electorales.B. Tener equipos tecnológicos (hardware) de última generación, para el procesamiento de los resultados electorales.C. Mejoramiento de logros y resultados, obtenidos en el desarrollo de los procesos electorales a nivel nacional, demostrando alta confiabilidad y transparencia.D. Desarrollo y optimización de los procesos identificados para la obtención de los resultados de un proceso electoral.E. Procesamiento de resultados alcanzan las metas establecidas en los planes electorales, con relación al tiempo y confiabilidad.

3.4.5.Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones, con capacidad para el des-pliegue y repliegue organizacional.



A 1.00 0.33 0.33 1.00 0.33 A 0.0909 0.0521 0.1104 0.1111 0.1154 0.0960 0.472797905 4.925948875 4

B 3.00 1.00 0.33 1.00 1.00 B 0.2727 0.1580 0.1104 0.1111 0.3497 0.2004 0.955573734 4.769119675 5

C 3.00 3.00 1.00 3.00 1.00 C 0.2727 0.4739 0.3344 0.3333 0.3497 0.3528 1.826996206 5.178288358 3

D 1.00 1.00 0.33 1.00 0.33 D 0.0909 0.1580 0.1104 0.1111 0.1154 0.1172 0.607043729 5.181759402 2

E 3.00 1.00 1.00 3.00 0.20 E 0.2727 0.1580 0.3344 0.3333 0.0699 0.2337 1.239315727 5.303397778 1

Total 11.00 6.33 2.99 9.00 2.86 Promedio 5.071702818

n = 5 CI= 0.017925704


1.12 RC = CI/RI= 0.02

A. Contratar personal competente y con experiencia en procesos electorales, a fin de optimizar el despliegue y repliegue organizacional.

B. Optimizar los tiempos para la adquisición de bienes y servicios (contratación personal y materiales) de acuerdo con la normatividad vigente.

C. Mejorar el seguimiento y monitoreo de los documentos de gestión electorales (planes electorales), contratando personal ideoneo.

D. Convocar y contratar personal técnico con conocimiento del desarrollo y ejecución de procesos electorales.

E. Impulsar el sistema de seguimiento y monitoreo, a cargo de personas con experiencia en el desarrollo de procesos electorales.

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3.5 Oportunidades

3.5.1.Diversidad de tecnologías de información y comunicación disponibles para una óptima aplicación en pro-cesos electorales y de gestión.



A 1.00 1.00 5.00 5.00 7.00 A 0.3933 0.3659 0.5245 0.3521 0.3043 0.3880 2.216477324 5.712428755 1

B 1.00 1.00 3.00 5.00 5.00 B 0.3933 0.3659 0.3147 0.3521 0.2174 0.3287 1.839657638 5.597444448 2

C 0.20 0.33 1.00 3.00 5.00 C 0.0787 0.1220 0.1049 0.2113 0.2174 0.1468 0.826639805 5.629857748 3

D 0.20 0.20 0.33 1.00 5.00 D 0.0787 0.0732 0.0350 0.0704 0.2174 0.0949 0.495090329 5.215855259 4

E 0.14 0.20 0.20 0.20 1.00 E 0.0562 0.0732 0.0210 0.0141 0.0435 0.0416 0.211090789 5.076926685 5

CI= 0.111625645

CI/RI= 0.10

A. Priorizar disponibilidad presupuestal para potenciar el uso de TIC

B. Convocar y seleccionar a especialistas en proyectos TIC

C. Impulsar el uso de herramientas de gestion para monitorear adquisiciones - Ms Project

D. Rediseñar estructuras organizacionales y practicas administrativas

E. Campañas de sensibilizacion social respecto de la legislacion electoral

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3.5.2. La modernización del Estado y las políticas públicas orientadas a la mejora de la prestación de los servicios, permiten implementar un enfoque orientado al usuario.



A 1.00 0.14 0.20 0.20 A 0.0556 0.0577 0.0789 0.0278 0.0550 0.221078337 4.020099328 4

B 7.00 1.00 1.00 3.00 B 0.3889 0.4038 0.3947 0.4167 0.4010 1.671390013 4.167694896 1

C 5.00 1.00 1.00 3.00 C 0.2778 0.4038 0.3947 0.4167 0.3733 1.561403509 4.183187707 2

D 5.00 0.33 0.33 1.00 D 0.2778 0.1346 0.1316 0.1389 0.1707 0.703778677 4.122529644 3

CI= 0.041125965

CI/RI= 0.05

A. Mejorar los mecanismos de financiamiento

B. Mejorar los perfiles profesionales de areas clave de la institucion

C. Contratar a especialistas en gestión pública.

D. Rediseño organizacional y de practicas de gestion

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3.5.3. Disposición de una oferta real de cooperación técnica en materia de consolidación democrática e inclusión social.



A 1.00 3.00 1.00 5.00 A 0.3947 0.4091 0.3750 0.4167 0.3989 1.654206539 4.147194802 1

B 0.33 1.00 0.33 3.00 B 0.1316 0.1364 0.1250 0.2500 0.1607 0.662313929 4.120516796 3

C 1.00 3.00 1.00 3.00 C 0.3947 0.4091 0.3750 0.2500 0.3572 1.487838915 4.165201619 2

D 0.20 0.33 0.33 1.00 D 0.0789 0.0455 0.1250 0.0833 0.0832 0.335606061 4.034511684 4

CI= 0.038952075

CI/RI= 0.04

A. Establecer una agenda de trabajo con los cooperantes internacionales

B. Convocar especialistas con experiencia de trabajo con la cooperacion internacional

C. Mejorar procesos de gestión en el ambito de la cooperacion

D. Impulsar modificaciones de la estructura organizacional

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3.5.4.Mecanismo de coordinación con los demás órganos electorales susceptible de mejora al comenzar nueva gestión.



A 1.00 5.00 7.00 3.00 A 0.5966 0.6944 0.3889 0.5769 0.5642 2.442744755 4.329481634 1

B 0.20 1.00 5.00 1.00 B 0.1193 0.1389 0.2778 0.1923 0.1821 0.755652681 4.150270054 3

C 0.14 0.20 1.00 0.20 C 0.0852 0.0278 0.0556 0.0385 0.0518 0.209163753 4.04137931 4

D 0.33 1.00 5.00 1.00 D 0.1989 0.1389 0.2778 0.1923 0.2020 0.830880925 4.114096784 2

CI= 0.052935649

CI/RI= 0.06

A. Impulsar el area de imagen institucional

B. Promover agenda de trabajo inter institucional

C. Potenciar el area legal

D. Capacitar y/o formar al personal clave en el manejo de sistema electoral

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BIBLIOGRAFÍA

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Campbel, A. & Nash, L. (1992) A Sense of Mission Definnig Direction for the Large Corporation. Estados Unidos: Addison-Wesley. (http://www. 12mana-ge.com/methods_campbell_ashridge_mission_model_es.html)

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Koonts, Harold. (2002). Administración Una perspectiva Global. Estados Unidos: Mc-Graw Hill

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