CONSECUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS INSTITUCIONES DE …
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CONSECUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE PUERTO RICO: PERSPECTIVAS DE DECANOS Y PROFESORES DE UN RECINTO DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO Disertación presentada al Departamento de Estudios Graduados Facultad de Educación Universidad de Puerto Rico Recinto de Río Piedras como requisito parcial para obtener el grado de Doctor en Educación Por Ferdinand Cabrera Ruiz © Derechos reservados, 2017
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CONSECUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE PUERTO RICO:
PERSPECTIVAS DE DECANOS Y PROFESORES DE UN RECINTO DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
Disertación presentada al Departamento de Estudios Graduados
Facultad de Educación Universidad de Puerto Rico
Recinto de Río Piedras como requisito parcial para
obtener el grado de Doctor en Educación
Por
Ferdinand Cabrera Ruiz
© Derechos reservados, 2017
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10606639
10606639
2017
Disertación presentada como requisito parcial
para obtener el grado de Doctor en Educación
CONSECUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE PUERTO RICO:
PERSPECTIVAS DE DECANOS Y PROFESORES DE UN RECINTO DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
FERDINAND CABRERA RUIZ (Maestría en Administración y Supervisión Educativa,
Universidad de Puerto Rico, 2011) (Bachillerato en Administración de Empresas,
Universidad Interamericana de Puerto Rico, 1993)
Aprobada el 29 de junio de 2017 por el Comité de Disertación:
____________________________ Alicia Castillo Ortiz, Ed. D. Directora de Disertación ____________________________ ____________________________ Reinaldo Berríos Rivera, Ed. D. Eduardo J. Suárez Silverio, Ph.D. Miembro del Comité de Disertación Miembro del Comité de Disertación
ii
DEDICATORIA
A la memoria de mi padre Roberto Cabrera, porque la grandeza de tus
enseñanzas y tus valores, permanecerán por siempre en mi corazón.
A mi madre Gladys Ruiz, por enseñarme a creer en la belleza de nuestros
sueños y que el fracaso comienza cuando dejas de intentarlo.
No podría haber logrado esto sin ti.
A mis hermanos, Alexander, Bexaida, Carlos, Roberto y Janet, por estar siempre
ahí. Junto a ustedes, celebro el pasado, camino el presente y sueño con los ojos
abiertos, para ver todo lo que nos falta por experimentar y vivir.
iii
RECONOCIMIENTOS
La trayectoria hacia el doctorado, la cual culminó con la tarea de llevar a
cabo este estudio de investigación, requiere tiempo, perseverancia y mucho
apoyo. Culminar el grado doctoral no hubiera sido posible sin el apoyo de
extraordinarios académicos.
Agradezco profundamente a los miembros del Comité de Disertación, quienes
me apoyaron de manera significativa:
Dra. Alicia Castillo Ortiz, directora de disertación
Dr. Reinaldo Berríos Rivera
Dr. Eduardo Suárez Silverio
Igualmente, mi agradecimiento especial a las profesoras de mi especialidad:
Dra. María de los Ángeles Ortiz
Dra. Isabel Ramos Rodríguez
También, reconozco el apoyo incondicional de:
Dr. Julio Rodríguez
Mi tío Norman Ruiz
Finalmente, a los colaboradores de este estudio y a todos mis profesores de mis
estudios doctorales. Fue un verdadero privilegio haber sido estudiante de cada
uno de ustedes.
iv
RESUMEN
CONSECUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE PUERTO RICO:
PERSPECTIVAS DE DECANOS Y PROFESORES DE UN RECINTO DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
Ferdinand Cabrera Ruiz
Directora de la disertación: Alicia Castillo Ortiz, Ed.D.
En la era del neoliberalismo, las instituciones de educación superior (IES)
a nivel mundial, están enfrentando la reducción significativa de su financiamiento
público. Este escenario y la severa crisis fiscal que atraviesa Puerto Rico, ha
llevado a las IES del país a reconsiderar su misión, sus estructuras
organizacionales y sus prioridades estratégicas.
Este estudio de caso sencillo, de naturaleza cualitativa, tuvo el propósito
de examinar las consecuencias del neoliberalismo en las IES puertorriqueñas,
desde las perspectivas de los decanos y profesores de cuatro facultades de un
Recinto de la Universidad de Puerto Rico (UPR). Para recopilar la información,
se utilizó la entrevista en profundidad semiestructurada y el análisis de
documentos.
Se plantearon cinco preguntas de investigación. En la primera pregunta,
se definieron los desafíos que impone el neoliberalismo a la UPR; entre estos,
se identificaron: redefinir su papel para contribuir con la reconstrucción de Puerto
Rico; reducir su dependencia financiera; reestructurar el sistema universitario
público; erradicar la alta politización que permea en el sistema, y fortalecer la
cohesión del cuerpo claustral.
v
En la segunda pregunta, los hallazgos del estudio revelaron que el
Recinto opera bajo las políticas de la nueva gestión pública, las cuales
responden a la teoría económica neoliberal. El desarrollo de la educación a
distancia fue definido como incipiente y rezagado. El proyecto de
internacionalización adolece de una estructura sólida. La falta de peritaje y la
alta inversión de capital requerida, limitan el desarrollo y la evolución del proceso
de comercialización de innovaciones académicas.
Relativo a la tercera pregunta, las condiciones laborales del personal
docente también concordaron con las prácticas del gerencialismo. Estas fueron
caracterizadas por la congelación de plazas docentes, una sobrecarga laboral y
una creciente proporción de profesores por contrato. Como resultado, se
desarrolló un clima laboral de incertidumbre.
Referente a la cuarta pregunta, los hallazgos demuestran que los rasgos
del comportamiento de parte del estudiantado, son congruentes con cinco tipos
de identidades neoliberales, contenidas en la tipología desarrollada por el
investigador. En la quinta pregunta, el llamado a la transformación de la
universidad fue inequívoco, emergiendo la concepción de un ecosistema
universitario socialmente responsable.
vi
Summary
CONSEQUENCES OF NEOLIBERALISM ON THE INSTITUTIONS OF HIGHER EDUCATION IN PUERTO RICO:
PERSPECTIVES OF DEANS AND PROFESSORS OF ONE OF THE CAMPUSES OF THE UNIVERSITY OF PUERTO RICO
Ferdinand Cabrera Ruiz
Director of the dissertation: Alicia Castillo Ortiz, Ed.D.
In the period of neoliberalism, the institutions of higher education (IHE) at
a world level, are confronting a significant reduction in its public finances. This
phenomenon, together with the severe fiscal crisis which Puerto Rico is
undergoing has caused the IHE to reconsider its mission, organizational
structures, and strategic priorities.
This simple case study of a qualitative nature had the purpose of
examining the consequences of neoliberalism on the IHE of PR, from the
perspective of deans and professors of four colleges of one of the campuses of
the University of Puerto Rico (UPR). The method used in research was an
in-depth semi structured interview and document analysis.
Five questions of research were used. In the first question, the challenges
imposed by neoliberalism upon the UPR were defined; among these, were
identified: to redefine its role to contribute with the reconstruction of Puerto Rico;
to reduce its financial dependency; to restructure the public university system; to
eradicate the high politicization that permeates in the system, and strengthen the
cohesion of the faculty body.
In the second question, the findings of the study revealed that the campus
operates under the politics of the new public management, which respond to the
vii
theory of neoliberal economics. The development of distance education was
defined as emerging and laggard. The project of internationalization lacks a solid
structure. The lack of expertise and high inversion of capital limits the
development and evolution of the process of commercialization of academic
innovations.
Relative to the third question, the working conditions of the educational
personnel also concurred with the practices of managerialism. These were
characterized by the freezing of faculty positions, a work overload, and a growing
proportion of professors with limited contracts. As a result, a climate of job
uncertainty has been developed.
With reference to the fourth question, the finding shows that behavior traits
of the student body are congruent with five types of neoliberal identities,
contained in the typology developed by the researcher. In the fifth question, the
call for the transformation of the university was unequivocal, emerging the
conception of a socially responsible university ecosystem.
viii
TABLA DE CONTENIDO
HOJA DE APROBACIÓN…………………………………………………… i
DEDICATORIA………………………………………………………………. ii
RECONOCIMIENTOS………………………………………………………. iii
RESUMEN……………………………………………………………………. iv
SUMMARY……………………………………………………………………. vi
TABLA DE CONTENIDO……………………………………………………. viii
LISTA DE TABLAS…………………………………………………………… xvi
LISTA DE FIGURAS…………………………………………………………. xx
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN…………………………………………….. 1 Trasfondo………………………………………………………………. 1
Consecuencias del neoliberalismo en la educación superior…… 5
Planteamiento del problema……………………………………….. 11
Propósito……………………………………………………………… 12
Justificación…………………………………………………………… 13
Preguntas de investigación…………………………………………. 15
Definición de términos………………………………………………. 16
Delimitaciones y limitaciones del estudio…………………………. 17
Resumen del capítulo………………………………………………. 18
CAPÍTULO 2 REVISIÓN DE LITERATURA……………………………… 20
Introducción…………………………………………………………. 20
La era del neoliberalismo………………………………………….. 21
Definiciones…………………………………………………. 21
ix
Supuestos subyacentes del pensamiento neoliberal…………… 25
Los cuatro pilares del neoliberalismo……………………… 25
La libertad de elección……………………………………… 26
Neoliberalismo: ¿elixir para la prosperidad?.......... 31
El mundo neoliberal: Una mirada al panorama económico,
social y laboral……………………………………………………… 34
El paradigma de la política neoliberal y
sus consecuencias sociales……………………………… 35
La Gran Recesión: La peor crisis financiera…… 35
El colapso del comercio mundial………………. . 39
El aumento desmedido de la desigualdad……… 44
El aumento de la precariedad laboral y el
desempleo…………………………………………. 51
La diáspora neoliberal: La mayor ola de migración
de PR………………………………………………… 54
¿El colapso de la ideología neoliberal?..................................... 58
¿Por qué el neoliberalismo prevalece a pesar de la crisis? 59 La gran paradoja neoliberal……………………… 59
La medicina amarga: El remedio para la crisis… 61
El factor TINA……………………………………… 61
La teoría del chivo expiatorio……………………. 62
Repensando al neoliberalismo: ¿Colapso, sustitución,
expansión o transformación?........................................ 63
Marco teórico……………………………………………………… 69
Teoría crítica………………………………………………. 70
x
La supremacía de la racionalidad instrumental… 72
La naturaleza dialéctica de la teoría crítica……. 75
La razón para la acción comunicativa…………. 78
Crisis de legitimidad: ¿vía hacia la desintegración
social?................................................................ 81
La teoría crítica: Paradigma de investigación
cualitativa…………………………………………. 82
Teoría crítica postmoderna: La crítica de la crítica 84
Teoría del capitalismo académico……………………… 90
El derrumbe de la torre de marfil………………. . 91
El nuevo espíritu del capitalismo………………. . 92
El conocimiento como mercancía o como
bien público……………………………………….. 95
Otras tensiones y dilemas………………………. 98
Teoría de la dependencia de recursos………………… 99
Aumento de la competitividad y pérdida de
autonomía…………………………………………. 102
El conocimiento subordinado a las fuerzas del
mercado……………………………………………. 103
Imbricación entre lo público y lo privado……….. 105
Teoría del capital humano………………………………. 108
La educación como inversión…………………… 109
El capitalismo intelectual: Nuevo enfoque neoliberal 113
Educar para el empleo…………………………… 115
Teoría de la elección racional…………………………… 117
xi
La cosificación de las relaciones sociales………… 119
Teoría política del individualismo posesivo………………. 120
Marco conceptual…………………………………………………… 125
Modelo de triple hélice……………………………………… 125
De la docencia-investigación al desarrollo
económico……………………………………………. 126
El nacimiento de una organización híbrida……….. 129
Hacia la tercera revolución académica…………… 131
La doctrina del contrato social de Thomas Hobbes…….. 136
La noción de gubernamentalidad de Foucault…………… 137
La construcción de identidades: Confrontación de la
individualidad con la otredad………………………………. 140
Marco empírico……………………………………………………… 143
Políticas y prácticas académico-administrativas asociadas al neoliberalismo………………………………………………………. 144 Neoliberalización de la educación superior: Políticas y
prácticas…………………………………………………….. 145
Internacionalización de la educación superior………….. 151
Comercialización de resultados de investigaciones
académicas..................................................................... 163
Conflictos de interés……………………………….. 164
Tipos de negociación universidad-industria…….. 167
Papel de la universidad como bien público…………………….. 171
El discurso del neoliberalismo…………………………… 173
El nuevo papel de la universidad……………………….. 175
xii
Erosión del papel de la universidad como bien público 178
Nueva misión universitaria: Contribuir al desarrollo
económico…………………………………………………. 180
Condiciones laborales del personal docente……………………… 182
Identidades neoliberales y rasgos del comportamiento…………. 190
Investigaciones relacionadas al neoliberalismo en el contexto
de PR………………………………………………………………….. 195
Resumen del capítulo……………………………………………….. 198
CAPÍTULO 3 MÉTODO…………………………………………………….. 202
Metodología………………………………………………………….. 202
Diseño de investigación…………………………………………….. 204
Escenario de la investigación y selección de los participantes
del estudio……………………………………………………………. 205
Estrategias de recopilación de información………………………. 208
Método de análisis de información………………………………… 211
Permisos……………………………………………………………… 215
Aspectos éticos de la investigación……………………………….. 216
Riesgos y beneficios………………………………………… 217
Confidencialidad…………………………………………….. 218
Derechos…………………………………………………….. 219
Resumen del capítulo……………………………………………… 219
CAPÍTULO 4 HALLAZGOS………………………………………………. 223
Introducción………………………………………………………… 223
Contexto: La tormenta perfecta………………………….. 227
xiii
Primera pregunta de investigación……………………………… 230
Papel de las IES………………………………………………….. 231
Bases fundacionales filosóficas: El humanismo
renacentista……………………………………………… 232
Bases fundacionales políticas: El Estado benefactor 233
Cultura organizacional…………………………………. 234
Misión del Recinto……………………………………… 238
Papel reactivo vs proactivo: Respuesta a las nuevas
complejidades y desafíos……………………………… 240
Constricción presupuestaria………………………………….. 245
Hacer más con menos: El principio de Pareto……… 250
Medidas cautelares……………………………………. 255
Dependencia financiera: El efecto dominó………….. 258
Clima de incertidumbre………………………………… 267
Alta politización…………………………………………………. 271
Menoscabo de la autonomía………………………….. 272
Educación superior como inversión………………….. 276
Desangramiento de fondos públicos………………… 284
Supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas…….. 292
Segmentación organizacional………………………… 298
Cambios demográficos………………………………………… 301
Condiciones laborales…………………………………………. 307
Reestructuración del sistema universitario público………… 309
xiv
Duplicidad (Programas académicos, Funciones,
Estructura)………………………………………………. 315
Segunda pregunta de investigación…………………………. 332
Políticas y prácticas académico-administrativas…………… 333
Revisión curricular……………………………………… 333
Demandas del mercado laboral………………………. 337
Educación a distancia…………………………………. 342
Internacionalización…………………………………… 352
Captación de fondos externos……………………….. 361
Contratos por servicio / acuerdos interagenciales 361
Subvenciones / Comercialización de innovaciones
académicas……………………………………… 364
Tercera pregunta de investigación……………………………. 380
Condiciones laborales………………………………………….. 381
Clima laboral de incertidumbre………………………… 381
Falta de apoyo e incentivos……………………………. 382
Suspensión de aumentos salariales / Posposición de
ascensos en rango……………………………………… 383
Congelación de plazas docentes……………………… 384
Facultad contingente: El fenómeno del docente sin plaza 386
Sobrecarga laboral……………………………………… 391
Cuarta pregunta de investigación…………………………….. 396
Identidades neoliberales……………………………………….. 396
Económica……………………………………………….. 397
xv
Consumista………………………………………………. 400
Emprendedora…………………………………………… 404
Performativa……………………………………………… 406
Sociológica……………………………………………….. 408
Quinta pregunta de investigación……………………………… 413
CAPÍTULO V IMPLICACIONES, CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES………………………………………………… 424
Introducción……………………………………………………… 424
Una nueva universidad para un nuevo país: Hacia la
reconstrucción de PR…………………………………………… 425
Conclusiones……………………………………………………. 447
Recomendaciones……………………………………………… 457
REFERENCIAS………………………………………………………… 466
APÉNDICES……………………………………………………………. 531
A Hoja de consentimiento informado………………………. 532
B Certificado del programa Collaborative Institutional Training
Initiative……………………………………………………… 537
C Autorización del protocolo relacionado con participantes
humanos en la investigación………………………………. 539
D Planilla de evaluación de panel de expertos…………….. 541
E Formulario de análisis de documentos…………………… 551
F Tipología de identidades neoliberales…………………….. 553 RESUMEN BIOGRÄFICO DEL AUTOR………………………………. 591
xvi
LISTA DE TABLAS
Tabla Página
2.1 Supuestos subyacentes del pensamiento neoliberalcuatro
pilares programáticos del IMF, y sus correspondientes
consecuencias en las IES, según la literatura contemporánea…. 29
2.2 Diferenciación entre la razón instrumental y la razón para la
acción comunicativa………………………………………………….. 80
2.3 Teorías que fueron base fundamental para apoyar los
hallazgos específicos de cada pregunta de investigación……….. 124
2.4 Tres posibles escenarios en los cuales la universidad, la
industria y el gobierno interactúan………………………………….. 133
2.5 Condiciones laborales del personal docente en el contexto del
neoliberalismo - otros estudios de investigación revisados………. 188
3.1 Correspondencia entre las preguntas de investigación y las
estrategias para generar la información necesaria.………………. 212
4.1 Datos demográficos de los colaboradores del estudio…………… 225
4.2 Análisis de la misión del Recinto participante del estudio con las
funciones principales que deben desempeñar las IES, a tono con
los dictados que impone el neoliberalismo…………………………. 241
xvii
4.3 Aumento estimado en los cargos de matrícula de programas
subgraduados y recortes estimados de financiamiento estatal a
IES públicas de EEUU, a partir del período de la Gran Recesión. 247
4.4 Medidas cautelares para aminorar gastos operacionales y
maximizar recursos…………………………………………………. 259
4.5 Fragmentos de textos de los artículos de opinión de profesores,
estudiantes y ciudadanos que al rechazar la propuesta de
recorte presupuestario a la UPR por parte de la JSF, utilizaron
como argumentación la noción de la educación superior
pública como una inversión…………………………………………. 280
4.6 Hallazgos principales del informe de auditoría del proyecto del
sistema de información Oracle de la UPR (1 de julio de 2000 al
3 de febrero de 2012)………………………………………………… 288
4.7 Matrícula total y estudiantes matriculados de nuevo ingreso
(niveles graduado y subgraduado) Recinto de UPR, del
2011-2012 al 2015-2016…………………………………………….. 295
4.8 Matrícula de estudiantes de nuevo ingreso (nivel subgraduado)
de cuatro facultades del Recinto de UPR, del 2011-2012 al
2015-2016…………………………………………………………….. 296
4.9 Oportunidades y amenazas que emergen de las reformas
universitarias basadas en la diferenciación de misiones de
recintos………………………………………………………………… 324
4.10 Desafíos que plantea la filosofía neoliberal a la educación superior
pública puertorriqueña: Perspectivas de decanos y profesores…. 331
xviii
4.11 Correspondencia de las políticas y prácticas académico-
administrativas del Recinto con las 5 R’s de la Nueva Gestión
Pública………………………………………………………………… 378
4.12 Correspondencia de las políticas y prácticas académico-
administrativas del Recinto con los principios de la Reinvención
del Gobierno implementado en la administración Clinton
(1993-2001)……………………………………………………………. 379
4.13 Condiciones laborales de los docentes del Recinto: Perspectivas
de decanos y profesores……………………………………………… 393
4.14 Comparación de las políticas de la Nueva Gestión Pública
aplicadas a las IES, con los hallazgos del estudio………………… 394
4.15 Rasgos del comportamiento característicos del estudiantado del
Recinto, de acuerdo a las perspectivas de los colaboradores del
estudio………………………………………………………………….. 411
4.16 Correspondencia de las premisas desarrolladas en torno al papel
que debe asumir el Recinto ante el escenario de crisis fiscal y
económica prevaleciente con las perspectivas provistas por los
colaboradores…………………………………………………………… 422
A-F.1 Extractos de estudios internacionales representativos de la
identidad económica…………………………………………………… 559
A-F.2 Extractos de estudios internacionales congruentes con la
identidad consumista…………………………………………………. 564
xix
A-F.3 Extractos de estudios internacionales congruentes con la
identidad emprendedora……………………………………………….. 570
A-F.4 Extractos de estudios internacionales congruentes con la identidad
performativa………………………………………………………………. 577
A-F.5 Extractos de estudios internacionales congruentes con la identidad
sociológica…………………………………………………………………. 582
A-F.6 Tipología de identidades neoliberales: Una manera de pensar,
sentir, creer y vivir………………………………………………………… 587
xx
LISTA DE FIGURAS
Figura Página
3.1 Esquema de la metodología de investigación del estudio……… 222 4.1 Categorías derivadas de la información recopilada para
responder a la primera pregunta de investigación………………. 231
4.2 Categoría de la segunda pregunta de investigación y sus
correspondientes subcategorías………………………………….. 333
4.3 Categoría de la tercera pregunta de investigación y sus
correspondientes subcategorías………………………………….. 381
5.1 Ecosistema universitario socialmente responsable…………….. 448
A-F.1 Tipología de identidades neoliberales……………………………. 585
1
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
Trasfondo
El que quiera luchar hoy contra la mentira y la ignorancia y escribir la
verdad tendrá que vencer por lo menos cinco dificultades. Tendrá que
tener el valor de escribir la verdad aunque se la desfigure por doquier; la
inteligencia necesaria para descubrirla; el arte de hacerla manejable
como un arma; el discernimiento indispensable para difundirla.
Bertolt Brecht (2000 [1934], p. 53), dramaturgo y poeta alemán.
El neoliberalismo, definido como una ideología política-económica que
promueve los ideales de la privatización y la mercantilización, tanto en la esfera
pública como privada (Jones, 2009), se ha convertido en el principio económico
y social dominante a nivel mundial. Es un conjunto de ideas políticas y prácticas
económicas que tienden a reducir al mínimo la intervención del Estado en
asuntos jurídicos y económicos. El papel del Estado es crear y preservar un
marco institucional apropiado para tales prácticas (Harvey, 2005).
A partir de las últimas décadas del siglo XX, la filosofía neoliberal
pretende afianzarse como el único modelo socioeconómico y su advenimiento
está provocando grandes tensiones en los sistemas sociales, políticos, culturales
y económicos. El hecho de que la mayoría de los países, ya sean socialistas,
capitalistas, totalitaristas, social-demócratas y hasta comunistas hayan ajustado
sus políticas y prácticas al pensamiento político-económico neoliberal,
demuestra el alcance inexorable de la neoliberalización de las naciones a escala
mundial (Brown, 2015; Harvey, 2005; Hemsley-Brown, 2011; McLaren & Huerta-
Charles, 2011; Stedman Jones, 2012; Stiglitz, 2012). El neoliberalismo, tanto en
Estados Unidos (EEUU) como en Puerto Rico (PR) y en gran parte del mundo,
2
se manifiesta como la política dominante para hacerle frente a una amplia gama
de asuntos del ámbito socioeconómico, entre ellos: (1) como fórmula de costo-
efectividad para lograr las metas y maximizar los beneficios (Chomsky, 2001;
Gaffikin & Perry, 2009; Grahn, 2013; Hemsley-Brown, 2011; McChesney, 2001);
(2) para aumentar la eficiencia económica promoviendo la privatización de los
servicios (Giroux, 2005; Harvey, 2005; Jones, 2009; Torres, 2013); (3) como
política para aumentar la calidad y la capacidad de competir a nivel internacional
(Didriksson, 2008; Hemsley-Brown, 2011; Morrissey, 2015), y (4) como un
sistema burocrático y rígido basado en la rendición de cuentas de las
organizaciones (Ambrosio, 2013; Didriksson, 2008; Hursh & Wall, 2011;
Jankowski & Provezis, 2014; Rhoads & Torres, 2006; Taylor Webb, 2011; Torres
& Schugurensky, 2002).
Por todos estos factores, considero que su trayectoria ascendente lo
catapulta a lo que Antonio Gramsci llamó hegemonía (Gramsci, 1981). Esta
concepción se refiere a cuando las clases sociales dominantes logran persuadir
a los grupos sociales subordinados para ejercer sus intereses particulares, al
presentarlos como convenientes para que también ellos puedan salir adelante o
sobrevivir. La transición conceptual del neoliberalismo va desde ser la ideología
política-económica dominante a nivel mundial, para convertirse finalmente en
una cosmovisión, un nuevo sentido común que dicta cómo se hacen las cosas
(Alcántara, Llomovatte, & Romão, 2013; Harvey, 2005; Torres, 2011, 2014).
El neoliberalismo es una política que persigue la extrema generación de
ganancias corporativas y particulares, a expensas del bienestar humano,
3
redefiniendo los objetivos y funciones de las instituciones políticas, sociales y
culturales (Harvey, 2005). Torres (2013), añade que el neoliberalismo busca
privatizar prácticamente todos los procesos o servicios para facilitar la
acumulación privada, mantener la estabilidad económicacomo por ejemplo,
contener la inflación, y promover la libre competencia.
Por su parte, Brown (2005, 2015), Duménil y Lévy (2011), Giroux (2005),
Harvey (2005), Laskos y Tsakalotos (2013), Levin (2006), Malott, Hill y Banfield
(2013), Peck (2012, 2013) y Stein (2012) coinciden entre sí al afirmar que el
neoliberalismo es un proyecto político, cuyo objetivo es crear las organizaciones
afines al modelo económico neoliberal para restaurar el poder de las élites
económicas. En este punto, Hall (2011) añade que a pesar de las tensiones y los
diversos tipos de crisis que ha generado la ideología neoliberal, debido a su
grado de:
[…] ambición, profundidad, su nivel de ruptura con el pasado, la variedad
de lugares que han sido colonizados, a su impacto en el sentido común y
en el comportamiento cotidiano y a la reestructuración de la arquitectura
social, el neoliberalismo constituye un proyecto hegemónico. (p. 728;
traducido del inglés)
Como proyecto hegemónico, el neoliberalismo aseguró su dominio a nivel
mundial mediante el ascenso vertiginoso de su modelo de desarrollo económico,
el cuál persigue: (1) el crecimiento económico y la acumulación de riquezas de
corporaciones transnacionales, nacionales y empresas individuales (Duménil &
Lévy, 2011; Hursh & Wall, 2011; Laskos & Tsakalotos, 2013; Peck, 2012); (2) el
4
desmantelamiento del Estado benefactor (Gaffikin & Perry, 2009; Harvey, 2005;
Torres, 2014); (3) la privatización del sector público, con el objetivo de aumentar
la eficiencia y la calidad de los servicios de las actividades estatales y para
reducir la deuda pública (Harvey, 2005; Nelson & Jones, 2007; Torres, 2001,
2011, 2013); (4) la desregulación o liberalización de los mercados (Harvey,
2005, Laskos & Tsakalotos, 2013; Peck, 2012; Stedman Jones, 2012; Stein,
2012; Torres, 2014); (5) la flexibilización del mercado laboral (Gaffikin & Perry,
2009; Harvey, 2005; Laskos & Tsakalotos, 2013), y (6) la proliferación de la
mano de obra barata (Harvey, 2005; Hursh & Wall, 2011; Lippit, 2014; Stanford
Center on Poverty and Inequality [SCPI], 2014).
Carlos Alberto Torres (2001, 2011, 2013), profesor de la University of
California en Los Ángeles (UCLA) expone que, en efecto, bajo el modelo de
desarrollo económico neoliberal, la noción de privatización constituye una
estrategia para mejorar la efectividad del servicio público y reducir el gasto
gubernamental al destruir el monopolio de servicios públicos que son propiedad
del gobierno, cónsono con la noción neoliberal de que las empresas privadas
son más eficientes y costo-efectivas en la provisión de servicios específicos. Sin
embargo, ¿estas premisas constituyen verdaderamente una estrategia para
reemplazar el monopolio que tenían las empresas del Estado, o por el contrario,
juegan un papel central para configurar un monopolio similar, pero esta vez a
cargo de empresas privadas selectas y de corporaciones transnacionales?
Sin lugar a dudas, el estudio del neoliberalismo es un campo de investigación de
envergadura, pero su trascendencia no puede ser captada solamente desde los
5
ámbitos socio-económicos y políticos. Además de estas dimensiones, es
necesario poner en perspectiva cómo los cambios ejercidos por la ideología
neoliberal colocan a las diversas instituciones educativas en un nuevo escenario,
que abre la puerta hacia una nueva fase histórica, fase que, como veremos más
adelante, ha sido denominada como la segunda revolución académica
(Etzkowitz, 2003, 2011).
En efecto, en el ámbito educativo el neoliberalismo está generando
profundas transformaciones, las cuales han ido propiciando múltiples
consecuencias. A manera de síntesis, presento las consecuencias principales
que la influencia neoliberal ha generado en las diversas organizaciones
educativas alrededor del mundo y, la universidad como institución no ha sido la
excepción.
Consecuencias del neoliberalismo en la educación superior
Nuestro sistema de educación superior actual es demasiado costoso,
demasiado burocrático y obsoleto. Las familias y los estudiantes se
merecen algo mejor.
John Kline, US House of Representatives,
Education and the Workforce Committee Chairman
Comunicado de prensa, 24 de junio de 2014.
La educación no escapa a los designios de la filosofía neoliberal,
reduciendo tanto a las escuelas como a las instituciones de educación superior
(IES), a un bien de consumo más (Natale & Doran, 2012; Saunders, 2007, 2010,
2011, 2014; Torres, 2007). El impacto de las políticas neoliberales en la
educación superior ha traído una serie de cambios en las condiciones
financieras y económicas, en los procesos de gobernanza, en el nivel de
competencia entre universidades e instituciones post-secundarias, en las nuevas
6
tecnologías de la información, en el papel del profesor y en las motivaciones del
estudiantado de las IES, para aspirar a un grado universitario.1
Específicamente, otros cambios en las IES que son congruentes con las
políticas relacionadas con el neoliberalismo son: (1) los recortes a los programas
de ayuda financiera para la educación post-secundaria que se crearon bajo el
Título IV de la Ley de Educación Superior del año 1965 (Lara, Colón de Armas,
Vélez, & González, 2013; Sallee, 2011); (2) la transnacionalización de la
educación superior mediante la proliferación de programas de educación a
distancia o en línea (Didriksson, 2008; Levin & Aliyeba, 2015; Montoto, 2013;
Schram, 2014), ya sea mediante alianzas empresariales y de carácter comercial
o por cuenta de la propia institución universitaria (Brunner & Uribe, 2007; Rama,
2012); (3) la consideración de fuentes alternativas de ingresos que incluyen,
ingresos por concepto de actividades internacionales, esfuerzos para el
reclutamiento de estudiantes internacionales e IES convertidas en centros de
investigación para las corporaciones (Hemsley-Brown, 2011; Natalie & Doran,
2012; Slaughter, Thomas, Johnson, & Barringer, 2014; Torres, 2013; Torres &
Schugurensky, 2002); (4) el aumento en la proporción de profesores contratados
a medio tiempo asignados a la enseñanza, y una mayor participación de
personal docente con rango de catedráticos dedicados a la investigación
(Gaffikin & Perry, 2009; Giroux, 2005; Lobato Vico & Vega Torres, 2014; Torres,
2011), y (5) la concepción del estudiante como cliente (Gaffikin & Perry, 2009;
_____________________
1 En esta disertación utilicé el masculino como clasificación genérica e inclusiva, de
manera que incluye el femenino.
7
Natalie & Doran, 2012; Ostrom, Bitner, & Burkhard, 2011; Saunders 2007, 2010,
2011, 2014; Torres, 2014), entre otros aspectos.
Ante las transformaciones por las cuales atraviesa la educación superior,
las IES se encuentran en un debate entre dos tendencias: (1) la sociedad del
conocimiento de tipo nominal ̶ que contradice los ideales de solidaridad, justicia
social y de bienestar común de su población “y hasta pueden ir en contra de sus
intereses por el beneficio sobre todo de las grandes empresas transnacionales y
de una minoría siempre más y más rica” (Didriksson, 2008, p. 25); y (2) la
sociedad del conocimiento inteligente ̶ la cual postula a la educación como la
base esencial que dignifica al ser humano, orientada al desarrollo del
conocimiento, de la tecnología y de la ciencia para el beneficio de la población
(Didriksson, 2008).
Para la profesora Linda Colón Reyes, estas dos tendencias son una lucha
entre el mercado capitalista y la visión tradicional de la educación superior como
un bien público; la primera tendencia está fundamentada en el neoliberalismo
visión del espacio universitario para generar conocimientos al servicio del
mercado de trabajo capitalista, y la segunda en la cual la universidad es el
espacio donde se crean filosofías, y alternativas para impulsar movimientos de
transformación y cambio (Colón Reyes, 2011, según citada en Sánchez, 2011).
Por su parte, Brunner y Uribe (2007) favorecen la idea de que prevalece sólo
una de estas tendencias. Para los autores, la tendencia que predomina el debate
internacional sobre el desarrollo de las IES es la mercantilización de la
educación superior, tendencia fundamentada en el marco del neoliberalismo. De
8
acuerdo a Brunner y Uribe (2007), la universidad se ha convertido en un lugar en
el cual se entrelazan las prácticas y las políticas empresariales con las prácticas
académico-investigativas tradicionales de la vida universitaria.
El organismo internacional OECD (2007), coincide con los autores
anteriores al postular que las IES del siglo XXI tienen un papel central en la
creación de nuevos conocimientos para apoyar el desarrollo social, cultural y
económico. Por ello, Downer y Thornhill (2001) y la OECD (2007) caracterizan a
la universidad como una empresa grande, compleja y competitiva, que requiere
de inversiones continuas y de gran escala. Para garantizar su sostenibilidad
financiera, las IES tienen que diversificar sus fuentes de ingresos, por medio de:
(1) la comercialización y la venta de servicios, productos y/o materiales
didácticose.g., ofrecimiento de programas de capacitación a empresas e
invenciones; (2) consultorías; (3) asociaciones, colaboraciones o
contrataciones con la industria y/o proyectos del gobierno; (4) la administración
de la propiedad intelectual, incluyendo el desarrollo de patentes, compañías
derivadas de investigaciones, la organización de parques científico-tecnológicos
e incubadoras; (5) la renta de equipos y/o de sus facilidades; (6) el aumento en
los ingresos por concepto de matrícula de estudiantes de origen nacional como
internacional; (7) el desarrollo de nuevas líneas de negociose.g., cooperativas,
centros de cuido de niños, empresas médico-clínicas o de telecomunicaciones,
centros de vivienda, centros comerciales, hoteles, cafeterías, restaurantes, y
(8) una amplia gama de actividades empresariales; entre ellas, acuerdos
contractuales corporativos para la venta de mercancías y productos de marca
9
dentro del campus, el uso de espacios publicitarios como los tableros de
mensajes electrónicos y los billboards, venta de anuncios en programas radiales
institucionales y el acceso a las direcciones electrónicas de los miembros de la
comunidad universitaria (Etzkowitz, 2011; OECD, 2007; Rama, 2012; Slaughter
& Rhoades, 2004).
Stanford University (SU) fue una de las IES precursoras que diversificó
sus fuentes de ingresos cuando creó el Stanford Research Parkhoy conocido
como Silicon Valley. El parque fue desarrollado utilizando unos terrenos de la
universidad para dedicarlos al desarrollo intelectual y de bienes raíces, con el
objetivo de obtener ingresos de sus propiedades de tierra, mediante el alquiler
de edificios industriales para llevar a cabo investigaciones. El parque es
considerado un símbolo de la innovación y del desarrollo y agrupa a compañías
dedicadas al campo tecnológico, electrónico, científico, biotecnológico y a firmas
de consultorías. El éxito de este desarrollo llevó a la SU a convertirse en una
universidad de investigación de clase mundial reconocida internacionalmente
(Stanford Real State, 2015). Durante el año académico 2014-2015, SU recibió
más de $95 millones por concepto de 695 tecnologías patentadas y según sus
estadísticas, desde el 1930 los emprendedores egresados de sus programas
han creado cerca de 39,900 compañías y 5.4 millones de puestos de trabajo
(SU, 2016).
Precisamente, para competir por nuevas fuentes de financiamiento y
generar nuevos ingresos, las universidades deben evaluar críticamente la
viabilidad de sus modelos de negocio institucionales y deliberar en torno a qué
10
nuevos modelos necesitan desarrollar para lograr su sostenibilidad financiera; y,
una vez que el modelo ha sido seleccionado, preparar un plan de transición
adecuado y articular las nuevas rutas trazadas con los propósitos y valores
institucionales. Según la OECD (2007), las IES deben forjar nuevos modelos de
negocio que sean dinámicos, modernos y aptos para garantizar su sostenibilidad
financiera. Estas nuevas líneas de negocio están creando a su vez, nuevos
segmentos de mercados y nuevas fuentes de financiación que generan ingresos
adicionales, con el propósito de mitigar la reducción de subsidios que reciben las
universidades de parte de los gobiernos a escala global y para invertir con el fin
de convertirse en una importante fuente de innovación tecnológica, de expansión
industrial, de crecimiento económico y como pieza clave para el logro del
bienestar de las sociedades. Además, algunas IES privadas con fines de lucro
utilizan estas fuentes de ingreso como mecanismos que posibilitan la distribución
de las ganancias para los dueños, miembros de la sociedad jurídica o
accionistas de la institución (Rama, 2012).
Pero más allá de los intereses individuales, la caracterización de la
universidad del siglo XXI que formula la OECD (2007), parece ser el corolario del
panorama político socio-económico prevaleciente. Este organismo internacional
define a las IES con un papel esencial en la construcción de la economía basada
en el conocimiento. La economía basada en el conocimiento es el resultado de
un mayor reconocimiento del papel de la tecnología, de la ciencia y de los
conocimientos en el crecimiento económico (OECD, 1996). Según Robertson
(2009):
11
[…] bajo la nomenclatura de la economía basada en el conocimiento, la
educación superior es valorada por sus contribuciones económicas más
que por las culturales, como un mercado lucrativo y como un medio para
generar valor añadido, mediante la innovación y el desarrollo de patentes.
(p. 78; traducido del inglés)
A tenor de lo anterior y ante este nuevo escenario, la filosofía neoliberal
presenta grandes desafíos a la educación superior puertorriqueña, como a nivel
mundial. La adopción de las prácticas neoliberales en la educación superior está
transformando el panorama educativo a nivel global. Los efectos del
neoliberalismo en estos aspectos de la educación superior a nivel internacional,
han sido investigados, analizados y documentados por medio de estudios de
investigación, artículos de revistas arbitradas y libros. Sin embargo, no existe en
PR un estudio de investigación en torno a las consecuencias de la filosofía
neoliberal en las IES de PR.
Planteamiento del problema
Según la literatura contemporánea, con el advenimiento del
neoliberalismo, tanto las políticas, las prácticas y los propósitos de la educación
superior, así como los papeles, las motivaciones y las prioridades de los
profesores universitarios y de los estudiantes han sido alterados paulatinamente
para articularse con los postulados de la corriente neoliberal, al servicio de la
clase dominante y a los intereses del capital (Brown, 2015; Giroux, 2004, 2005;
McLaren & Huerta-Charles, 2011; Natale & Doran, 2012; Saunders, 2007, 2010,
2014; Slaughter & Rhoades, 2004; Torres, 2007, 2014). Sin embargo, en PR no
12
se encontró un estudio de investigación para explorar, documentar y analizar las
consecuencias de la filosofía neoliberal en las universidades puertorriqueñas y
los estudios realizados en el exterior no corresponden a la realidad educativa de
la Isla. A estos efectos, el problema de investigación consistió en conocer las
consecuencias e implicaciones del neoliberalismo en las IES de PR. Esta
investigación examinó las manifestaciones del neoliberalismo en la universidad,
desde la perspectiva de los decanos de facultad y profesores universitarios de
un Recinto de la Universidad de Puerto Rico (UPR).
Propósito
El propósito de este estudio de caso fue descubrir, describir y analizar las
consecuencias del neoliberalismo en las IES puertorriqueñas, desde las
perspectivas de los decanos y profesores universitarios de cuatro facultades de
un Recinto de la UPR: Administración de Empresas, Ciencias Naturales,
Ciencias Sociales y Educación. Asimismo, se realizó una reflexión profunda en
torno a los retos que la ideología neoliberal le impone a la universidad
puertorriqueña del siglo XXI y cómo los líderes universitarios responderán a
ellos. Este estudio de investigación proveyó descripciones narrativas en
profundidad que abordaron las consecuencias e implicaciones del fenómeno del
neoliberalismo en el contexto de una importante IES en PR y además, incluyó
los siguientes propósitos específicos:
Describir desde la perspectiva de los participantes, los desafíos que
plantea el neoliberalismo a las IES de PR.
13
Analizar las políticas y prácticas administrativas y académicas de un
Recinto de la UPR y su grado de congruencia con las políticas y prácticas
relacionadas con el neoliberalismo.
Describir y analizar las condiciones laborales de los docentes del Recinto
universitario participante y en qué medida responden a los postulados de
la ideología neoliberal.
Construir una tipología de identidades neoliberales, fundamentada en la
evidencia empírica generada de diversos estudios internacionales, con el
objetivo de analizar esta tipología con los resultados del estudio.
Asimismo, esta investigación dio lugar a una reflexión profunda en torno a
los dilemas principales que ha generado la ideología neoliberal en las IES:
La construcción de identidades bajo el régimen neoliberal y sus
implicaciones en el liderato y en la administración de las IES
puertorriqueñas, así como en la formación académica del estudiantado.
Motivaciones y metas del estudiantado para asistir a la universidad, desde
la perspectiva de los decanos y profesores universitarios y su grado de
congruencia con los postulados de la ideología neoliberal.
Papel central de las IES: Educar para el trabajoinserción laboral, vs
formación ciudadanaeducar para aprender las disposiciones del
ciudadano responsable del sistema democrático.
Justificación
Esta investigación hizo un aporte significativo y contemporáneo para el
estudio del neoliberalismo en la educación superior y sus consecuencias e
14
implicaciones en el contexto puertorriqueño. Este estudio de investigación aportó
un conocimiento que hasta el momento era limitado y que derivó en un
aprendizaje y en una reflexión profunda del tema.
Dado que el neoliberalismo se convirtió en el principio socio-económico
dominante a nivel mundial, era imperativo e importante analizar en qué medida
influyó en el proceso de toma de decisiones y en el desarrollo de políticas
institucionales del Recinto participante, que es parte del sistema de la UPR, así
como los cursos de acción que se han tomado y que se deben tomar para sus
planes para el futuro. Como la ideología neoliberal continua influyendo en las
decisiones financieras y en la formulación de políticas de las IES a escala global,
una comprensión profunda de la magnitud de los cambios y consecuencias que
tiene en el presente y futuro de la educación superior puertorriqueña fue muy
relevante y valiosa. También, esta investigación recobró mayor importancia
debido a la situación de emergencia fiscal que afecta a la UPR, a raíz de los
problemas de liquidez que enfrenta el gobierno de PR. En este contexto, por un
lado, la UPR ha estado enfrentando un llamado a la reestructuración del sistema
universitario público (MacTaggart, Meredith, & Novak, 2016). Por otro lado, este
llamado está generando un rechazo a las influencias externas en el proceso de
toma de decisiones y una creciente presión pública para que la UPR tome las
medidas necesarias, que la lleven a alcanzar su autosuficiencia institucional y
liberarla de su dependencia total del Fondo General de PR (El Nuevo Día, 2016).
Además, el hecho de que la administración del expresidente de EEUU,
Barack Obama estableció en PR una Junta de Supervisión Fiscal (JSF)creada
15
bajo la Ley 114187 Puerto Rico Oversight, Management, and Economic
Stability Act (PROMESA), con el objetivo de estabilizar la aguda crisis fiscal y
conseguir que el Gobierno de PR vuelva a tener acceso a los mercados
financieros (US Congress, 2016), fue otro factor que marcó la importancia y
relevancia de llevar a cabo esta investigación. Más aun, cuando el sistema de la
UPR fue consignado como una de las instrumentalidades gubernamentales bajo
la supervisión inmediata de la JSF. Finalmente, los estudios realizados en el
exterior en torno al fenómeno, no correspondían a la realidad educativa de la
Isla. La falta de investigaciones en torno al fenómeno de estudio en las IES de
PR y la escasa literatura sobre el tema en el contexto puertorriqueño,
demostraron la necesidad para llevar a cabo este estudio.
Preguntas de investigación
Las preguntas principales de investigación de este estudio, eran las
siguientes:
1. ¿Cómo los decanos y profesores del Recinto de la UPR definen los desafíos
que la filosofía neoliberal plantea a la educación superior pública
puertorriqueña?
2. ¿En qué medida las políticas y prácticas académico-administrativas del
Recinto de la UPR participante, son congruentes con las políticas y prácticas
relacionadas con el neoliberalismo?
3. ¿Cómo las condiciones laborales del personal docente del Recinto de la
UPR, responden a los postulados de la ideología neoliberal?
16
4. ¿Cómo describen los decanos y profesores, los rasgos del comportamiento
que caracteriza a la mayoría del estudiantado de la universidad?
5. ¿Cómo los decanos y profesores perciben que la misión universitaria del
Recinto y el papel de la universidad como bien público han cambiado, debido
al advenimiento del neoliberalismo?
Definición de términos
A continuación, las definiciones de los términos claves del estudio de
investigación:
1. Neoliberalismo - ideología política-económica que promueve los ideales de la
privatización y la mercantilización, tanto en la esfera pública como en la
privada, que se ha convertido en el principio económico y social dominante
desde el último tercio del siglo 20 (Jones, 2009). Es una teoría de prácticas
políticas y económicas, que propone que la mejor forma de promover el
bienestar humano es mediante el desarrollo pleno de las facultades y
capacidades empresariales individuales dentro de un marco institucional
caracterizado por la protección de derechos a la propiedad privada, al libre
mercado y al libre comercio. El papel del Estado es crear y preservar un
marco institucional apropiado para tales prácticas (Harvey, 2005, p. 2).
2. Valores neoliberales – la escala de valores que reproduce la sociedad
neoliberal son: aumento de la eficiencia, la efectividad y la calidad; máxima
productividad y competitividad; mayor rentabilidad y viabilidad económica;
maximización de beneficios; desarrollo de la innovación y promoción del
17
empresarismo; y con ellos, el culto al consumismo, al individualismo, al
hedonismo y al afán desmedido por el lucro.
3. Lógica de libre mercado – se refiere a una aproximación del mundo en el que
las decisiones se toman a través de un análisis de costo-beneficio que tiene
como objetivo maximizar beneficios (Báez, 2007, según citado en Saunders,
2011).
4. Globalización – flujo de la tecnología, la economía, los conocimientos, las
personas, los valores e ideas, que trasciende las fronteras y afecta a cada
país de manera diferente según su historia, su cultura, sus tradiciones y
prioridades (Knight 1997, p. 6). Es una amplia, profunda y acelerada
interconexión de todos los aspectos de la vida social contemporánea, que
incluye desde el aspecto cultural al criminal, hasta el financiero y espiritual
(Held, McGrew, Goldblatt, & Perraton, 1999, p. 2).
5. Ideología – conjunto de ideas, valores y prácticas fundamentales que
caracterizan el pensamiento individual o colectivo y que utilizan determinados
grupos dominantes para promover y legitimar sus intereses particulares.
Todo tipo de ideología tiene una visión de mundo estática, y por ello, se
percibe a sí misma como la solución más adecuada de lo que acontece.
Delimitaciones y limitaciones del estudio
Este estudio de investigación se limitó a examinar las consecuencias del
neoliberalismo, desde las perspectivas de los decanos y profesores de una IES
pública de PR. Esta investigación tuvo como foco de atención una sola IES de
PR. Los resultados del estudio propiciaron una reflexión profunda en torno a los
18
desafíos que impone el neoliberalismo, tanto para el liderazgo educativo, como
para la administración de las IES de PR y el futuro de la sociedad
puertorriqueña.
Resumen del capítulo
El neoliberalismo es una ideología política-económica que tiende a reducir
al mínimo la intervención del Estado en asuntos jurídicos y económicos y que
promueve los ideales de la privatización y la mercantilización, tanto en la esfera
pública como privada. A partir del último tercio del siglo XX se ha convertido en
el principio económico y social dominante a nivel mundial. El impacto de las
políticas neoliberales en la educación superior ha traído una serie de cambios en
las condiciones financieras y económicas, en los procesos de gobernanza, en el
nivel de competencia entre universidades e instituciones post-secundarias, en
las nuevas tecnologías de la información, en el papel del profesor y en las
motivaciones del estudiantado de las IES, para aspirar a un grado universitario.
Bajo el marco del neoliberalismo, la tendencia prevaleciente de la
mercantilización de la educación superior, ha convertido a las universidades en
lugares en los cuales se entrelazan las prácticas y las políticas empresariales
con las prácticas académico-investigativas tradicionales de la vida universitaria.
La adopción de las prácticas neoliberales en la educación superior está
transformando el panorama educativo a nivel global. En PR no existía un estudio
de investigación en torno a las consecuencias de la filosofía neoliberal en las
IES puertorriqueñas.
19
El propósito de este estudio de caso fue descubrir, describir y analizar las
consecuencias del neoliberalismo en las IES puertorriqueñas, desde las
perspectivas de los decanos y profesores universitarios. Asimismo, se realizó
una reflexión profunda en torno a los retos que la ideología neoliberal le impone
a la universidad puertorriqueña del siglo XXI y cómo los líderes universitarios
responderán a ellos.
Además, se analizó en qué medida el neoliberalismo influye en el proceso
de toma de decisiones y en el desarrollo de políticas institucionales, de un
Recinto del sistema público de la UPR, así como los cursos de acción que se
están tomando y que se deben tomar para sus planes para el futuro. Esta
investigación recobró mayor importancia debido a la situación de emergencia
fiscal que afecta a la UPR, a raíz de los problemas de liquidez que enfrenta el
gobierno de PR, reto que ha generado un llamado a la reestructuración del
sistema universitario público.
20
CAPÍTULO II
REVISIÓN DE LITERATURA
Introducción
[L]a propia educación superior ha de emprender la transformación y la
renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma
que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive una
profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones
meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y
espiritualidad más arraigadas.
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
(UNESCO, 1998, p. 20).
En este capítulo expuse cómo definen al neoliberalismo los expertos
principales del tema. Para analizar con mayor profundidad porqué los ideales
neoliberales han tenido mucha resonancia como una respuesta adecuada para
enfrentar la crisis de la década del 1980 del modelo del Estado benefactor,
abordé los supuestos subyacentes del pensamiento neoliberal. Luego, hice un
breve recorrido por el panorama socioeconómico mundial prevaleciente en la
denominada era del neoliberalismo. Además, describí las teorías que sirven de
base para profundizar en torno a las consecuencias que ha provocado el
fenómeno neoliberal en las IES, así como los conceptos que conforman el marco
conceptual que fundamentó este estudio de investigación. Finalmente, hice un
recuento de las principales investigaciones en torno al tema del neoliberalismo y
su influencia en diversas IES públicas y privadas, tanto en EEUU como a nivel
internacional.
21
La era del neoliberalismo
Toda idea empieza siendo una hermosa posibilidad, y luego, bueno,
cuando envejece es usada para la tiranía, para la opresión.
Jorge Luis Borges, escritor argentino
(Borges & Ferrari, 2005, p. 86)
La literatura contemporánea establece que el neoliberalismo es la
ideología dominante que configura al mundo en el siglo XXI, y más aún, que
vivimos en la era del neoliberalismo (Chomsky, 2001; Harvey, 2005; Hemsley-
Brown, 2011; Jones, 2009; Lippit, 2014; Malott et al., 2013; Roberts & Peters,
2008; Saad-Filho & Johnston, 2005; Stedman Jones, 2012). Sin embargo, a
pesar de la importancia que le otorgan al fenómeno infinidad de autores, esto no
significa que sea un concepto claramente definido. Existe una amplia gama de
definiciones del fenómeno del neoliberalismo. Una revisión en la literatura,
demuestra que las descripciones que hacen los expertos del tema, además de
ser variadas, exponen la magnitud de las transformaciones sociopolíticas que
estamos experimentando, principalmente desde el último tercio del siglo pasado,
las cuales contribuyen a la riqueza de los debates, dilemas y tensiones que
circulan en la comunidad académica del siglo XXI.
Definiciones
Una de las definiciones más influyentes la aporta el laureado geógrafo-
sociólogo David Harvey (2005), quién en su libro A brief history of neoliberalism,
postula que en primera instancia el neoliberalismo es:
[…] una teoría de prácticas políticas y económicas, que propone que la
mejor forma de promover el bienestar humano es mediante el desarrollo
pleno de las facultades y capacidades empresariales individuales dentro
22
de un marco institucional caracterizado por la protección de derechos a la
propiedad privada, al libre mercado y al libre comercio. El papel del
Estado es crear y preservar un marco institucional apropiado para tales
prácticas. (p. 2; traducido del inglés)
Y, al igual que Harvey, Jones (2009) define al neoliberalismo como una ideología
política-económica que promueve los ideales de la privatización y la
mercantilización, tanto en la esfera pública y privada, y que se ha convertido en
el principio económico y social dominante desde finales del siglo 20. Por su
parte, McChesney (2001) en el capítulo de introducción del reconocido libro de
Noam Chomsky, El beneficio es lo que cuenta: Neoliberalismo y orden global,
concuerda con Jones, al definirlo como la política que define el paradigma
económico de nuestro tiempo, “se trata de las políticas y los procedimientos
mediante los que se permite que un número relativamente pequeño de intereses
privados controle todo lo posible la vida social con objeto de maximizar sus
beneficios particulares” (p.7; traducido del inglés).
El distinguido profesor de derecho Stanley Fish (2009), concurre con las
ideas de McChesney y argumenta que los adversarios del neoliberalismo utilizan
el término de manera peyorativa, para acusar de neoliberales a quienes utilizan
el oportunismo político para lograr iniciativas que se traduzcan en su beneficio
propio. En este punto Peck (2013) coincidió con Fish, al afirmar que el
neoliberalismo ha sido utilizado principalmente con intención peyorativa y que
sus opositores lo consideran como una especie de araña, ubicada en el centro
de la red global, en la cual teje un entramado hegemónico, equivalente a la
23
teoría de la conspiración. Mientras que para Treanor (2005), el uso del término
no debe ser despectivo, sino más bien descriptivo, puesto que se refiere a un
sistema de valores. Para el escritor crítico, el neoliberalismo es una filosofía en
la que la existencia y el funcionamiento del mercado es un valor en sí mismo, de
tal magnitud que es capaz de actuar como guía para toda acción humana y en
sustitución de todas las creencias éticas previamente existentes.
Fitzsimons (2002), expone que en la filosofía neoliberal los principios
éticos son dictados por la lógica del libre mercado y bajo esta visión de mundo el
individuo es un empresario que administra su propia vida, de carácter libre y
autónomo, que se concibe a sí mismo como arquitecto de su destino.
Similarmente, la definición del historiador de economía Stedman Jones (2012),
gira en torno al carácter del ser humano neoliberal: es una ideología que
promueve las acciones de seres humanos racionales y auto-dirigidos hacia la
consecución de sus intereses personales.
Por su parte, Giroux (2005) parece recoger las ideas planteadas por
Harvey (2005), Jones (2009), McChesney (2001) y Treanor (2005), al señalar
que el neoliberalismo se manifiesta como una filosofía política e ideológica que
persigue la extrema generación de ganancias corporativas, diseñada para
recortar el gasto del Estado y promover políticas de libre mercado y de
desregulación del comercio y las finanzastanto a nivel nacional como
internacionalafectando a todas las dimensiones de la sociedad. El
neoliberalismo como política de libre mercado, fomenta y premia las iniciativas
empresariales y socava la inoperancia de los gobiernos, los que son
24
considerados según McChesney (2001, p. 7; traducido del inglés) como
“incompetentes, burocráticos y parasitarios, que nunca hacen nada bueno”. Así,
la era del neoliberalismo se posiciona como un período que condiciona
sustancialmente todos los aspectos de nuestra vida y su ascenso vertiginoso ha
dejado una estela de múltiples retos, manifestaciones y consecuencias.
Ante este panorama, ¿será el neoliberalismo una teoría política y
económica que promueve los ideales de la privatización y la mercantilización
como medio para fomentar el bienestar humano, según plantea la definición de
Harvey? O por el contrario, ¿será una política en la cual subyace la extrema
generación de ganancias corporativas y particulares, a expensas del bienestar
humano? Quizás uno de los primeros asuntos controvertibles en torno a la
filosofía neoliberal según señalan tanto sus defensores, como sus
detractoresconsiste en que es imposible definir puramente el concepto, como
sucede con el fenómeno de la globalización (Saad-Filho & Johnston, 2005).
En ese sentido, vemos como el neoliberalismo ha sido definido por
diversos autores, académicos y expertos del tema, como una ideología, una
filosofía, una política, un proyecto hegemónico, un pensamiento colectivo que
impone prácticas coherentes con la ofensiva neoliberal o como una teoría
económica. Sin embargo a pesar de las diferencias conceptuales, hay un
reconocimiento común de que es un paradigma político-ideológico que supone
que tanto el crecimiento, el desarrollo y la transformación de la economía se
derivarán de cuatro elementos fundamentales que analizaré a continuación.
25
Supuestos subyacentes del pensamiento neoliberal
Hoy, más del 30 por ciento de la energía que se consume en Puerto Rico, la producen
empresas privadas. No estamos proponiendo ninguna variación en lo que ha pasado
ya. Ecoeléctrica y Applied Energy System (AES) y los productores de energía renovable
son empresas privadas y eso se hizo a través de Alianzas Público-Privadas (APPs).
Alejandro García Padilla, Ex-gobernador de PR (2013-2016)
(según citado en Bauzá, 2015).
El supuesto principal de la política neoliberal gira en torno a la creencia de
que el crecimiento, el desarrollo y la transformación de la economía deriva de la
estabilidad macroeconómica, la liberalización de los mercados, la privatización
de las empresas públicas y la redefinición del papel del Estado en la economía
(Chomsky, 2001; Friedman, 1980, 1982; Friedman & Friedman, 1980; Harvey,
2005; Stedman Jones, 2012; Stein, 2012). Esta premisa constituye el supuesto
fundamental que catapultó al neoliberalismo como la ortodoxia de la economía
global del siglo XXI.
Los cuatro pilares del neoliberalismo
Estos elementos son los cuatro pilares programáticos de la International
Monetary Fund (IMF, 2000) el principal organismo mundial de cooperación
monetaria internacional, considerado como una de las organizaciones
propulsoras de las políticas neoliberales a nivel mundial. En primer lugar, según
la IMF (2000), la estabilidad macroeconómica se logra mediante la reducción del
déficit comercial, de la inflación y del gasto público a lo largo del tiempo y está
dirigida a reducir los desequilibrios en el presupuesto público por medio de la
adopción de mecanismos de disciplina en la política fiscal y monetaria. En
segundo lugar, el proceso de liberalización, implica reducir las barreras
comercialesconocido como la desregulación del comercio, inhibiendo la
26
intervención estatal en los mercados para permitir que la mayoría de los precios
se determinen en el libre mercado, facilitando así que tanto los consumidores
como los productores privados puedan tomar las mejores opciones (IMF, 2000).
En tercer lugar, la privatización se enfoca en la venta de los activos estatales al
sector privado para que puedan producir bienes comerciables y competitivos,
partiendo del mantra neoliberal que invoca que la propiedad privada va a dar
lugar a mayores niveles de eficiencia, rendimiento y a acelerar el crecimiento
económico. Finalmente, la redefinición del papel del Estado en la economía
implica el establecimiento de reformas jurídicas y políticas de competencia,
necesarias y apropiadas para acelerar el proceso de transición hacia el
desarrollo de las economías de libre mercado (IMF, 2000).
La libertad de elección
El economista Milton Friedman, premio Nobel de Economía del 1976 y
quién fue uno de los principales defensores de la economía de libre mercado,
aborda otros supuestos subyacentes al pensamiento neoliberal que nos ayudan
a entender su influencia hegemónica durante casi cuatro décadas y porqué se
ha convertido en el hilo conductor de los aspectos políticos, económicos y
sociales del siglo XXI. Primero, Friedman (1982) establece que la función
principal del gobierno es preservar el orden público, supervisar las políticas de
liberalización de los mercados, promover la apertura a la inversión extranjera,
salvaguardar los derechos de propiedad, vigilar la aplicación de las leyes y
proteger el derecho fundamental del ser humano de ser libre para elegir. La
sociedad neoliberal está constituida por ciudadanos con las mismas
27
posibilidades y derechos para desarrollar sus potencialidades y maximizar sus
beneficios individuales, lo que hace irrelevante la existencia de un gran aparato
gubernamental (Friedman, 1982; Friedman & Friedman, 1980). Para lograr este
fin, el papel del Estado se reduce a diseñar los marcos regulatorios adecuados
para asegurar el funcionamiento óptimo de la economía de libre mercado, de
manera que cada individuo pueda satisfacer sus necesidades. Segundo, la
existencia de una economía de libre mercado, no elimina, la necesidad de un
gobierno; el sistema de gobierno es un foro para la determinación de las reglas
del juego, y funge como un árbitro para interpretar y hacer cumplir las normas
adecuadas para su desarrollo óptimo. Tercero, y como consecuencia de los
anteriores, la preservación de la libertad del ser humano se logra mediante la
descentralización del poder gubernamental.
En cuarto lugar, la libertad económica es un medio indispensable para el
logro de la libertad política; la interacción entre las personas que persiguen sus
propios intereses es determinante para lograr un sistema político-económico que
conduzca al ejercicio de la democracia plena. Quinto, el aumento del
intervencionismo estatal tiene el efecto de reemplazar el progreso por el
estancamiento, inhibiendo la necesidad de generación de nuevo conocimiento,
que es en última instancia la esencia de la innovación. Según el economista, los
grandes avances de la civilización nunca han provenido de un gobierno
centralizado. Sexto, el poder del gobierno debe ser disperso. Por ejemplo, si un
ciudadano no está de acuerdo con las políticas impuestas para atender los
asuntos ambientales, económicos o educativos, cada persona es libre a
28
moverse a otra comunidad, promoviendo la competitividad y el aumento de la
calidad en los servicios. Por último, si cada persona persigue su interés propio
frecuentemente fomentará el de la sociedad, porque es guiado por una mano
invisible que promoverá un fin que no formaba parte de su intenciónaquí el
economista sigue la base filosófica del padre de la economía moderna, Adam
Smith (1904). Este supuesto implica que el sistema socioeconómico de una
sociedad funciona adecuadamente cuando la ciudadanía, los empresarios y las
corporaciones son capaces de perseguir sus propios intereses en la mayor
medida posible. El desarrollo y el establecimiento de reformas jurídicas y
políticas cónsonas con estos principios, tendrán como resultado estimular la
creatividad, la innovación, el desarrollo económico y el aumento de la
prosperidad en todo el mundo (Friedman, 1982; Friedman & Friedman, 1980).
Luego de casi cuatro décadas de expansión del proyecto de
neoliberalización (Harvey, 2005; Stedman Jones, 2012; Stein, 2012), el
establecimiento de las reformas jurídicas y políticas que han desarrollado las
economías de libre mercado alrededor del mundo, han provocado muchísimas
consecuencias sociales, según establecí previamente. En la tabla 2.1 enumero
los supuestos principales del pensamiento neoliberallos cuales constituyen los
cuatro pilares programáticos de la IMF, con sus correspondientes
consecuencias en el ámbito de las IES, según la literatura contemporánea.
29
Tabla 2.1 Cuatro pilares programáticos de la IMFsupuestos subyacentes del pensamiento neoliberal, y sus correspondientes
consecuencias en las IES, según la literatura contemporánea.
Supuestos subyacentes del pensamiento neoliberal
Consecuencias en las IES
1. La estabilidad
macroeconómica se logra mediante la reducción del déficit comercial y del gasto público, adoptando mecanismos de disciplina en la política fiscal y monetaria.
Reducción de subsidios que reciben las IES. Recortes a los programas de ayuda financiera estudiantil. Reducción de la plantilla de profesores y empleados no docentes. Congelación de plazas docentes y no docentes. Aumento en la contratación de profesores por servicios profesionales y a tiempo parcial (facultad
contingente). Eliminación de aumentos de salarios y ascensos en rango del personal docente y no docente. Eliminación o disminución de pensiones, sindicatos y convenios colectivos. Constricción de presupuesto institucional y escasez de recursos. Disminución del apoyo estatal al sector de educación superior. Institucionalización de sistemas de rendición de cuentas como mecanismos para medir el grado en que las
IES hacen uso eficaz y eficiente de los fondos públicos asignados, de sus recursos humanos, físicos y fiscales y para evidenciar el cumplimiento de sus misiones institucionales y los resultados alcanzados.
2. El proceso de desregulación comercial inhibe la intervención estatal para permitir que la mayoría de los precios se determinen en el libre mercado, facilitando que los consumidores puedan elegir las mejores opciones.
Aumento en los esfuerzos de internacionalización de las IES. Aumento en el reclutamiento de estudiantes locales e internacionales; estos últimos, porque pagan costos de
matrícula más altos y porque añaden diversidad al cuerpo estudiantil. Aumento en el desarrollo de acuerdos de intercambio con instituciones pares en el extranjero. Fomento de alianzas con IES en el extranjero para crear oportunidades para diversificar las fuentes de
financiación, con el potencial de aumentar el prestigio institucional. Aumento de incentivos económicos para las IES para exportar programas de estudios en el extranjero o
desarrollar campus satélites, localizados particularmente en los países en desarrollo. Incremento de IES con fines de lucro, mediante la adquisición de IES extranjeras, fusiones corporativas o el
desarrollo de empresas conjuntas; motivados por posibles nuevos mercados que podrían aumentar su matrícula, los ingresos o su línea de crédito.
Aumento de programas académicos mediante la modalidad de educación a distancia y cursos en línea. Cambio de los papeles tradicionales en las IES: concepción del estudiante como cliente, del profesor como
empresario y de la investigación como producto o empresa.
30
Supuestos subyacentes del pensamiento neoliberal
Consecuencias en las IES
3. La privatización de
activos estatales al
sector privado, para que
puedan producir bienes
comerciables y
competitivos, elevar los
niveles de eficiencia y
rendimiento y acelerar el
crecimiento económico.
Aumento de las actividades asociadas a la comercialización y difusión del conocimiento: desarrollo de
patentes y compañías derivadas de investigaciones. Énfasis en el desarrollo de investigaciones para producir nuevo conocimiento científico, enfoque conocido en
Europa como la tercera misión. Comercialización, venta de servicios, productos y/o materiales didácticos por parte de IES públicas. Otorgación de concesiones a entidades privadas para establecer negocios dentro del campus universitario. Fomento del ofrecimiento de servicios de consultorías. Desarrollo de asociaciones, alianzas público-privadas o contrataciones con la industria y/o proyectos
interagenciales con el gobierno.
Proliferación de nuevas líneas de negociose.g., cooperativas, centros de cuido de niños, clínicas médicas,
hoteles y/o cafeterías, para generar ingresos. Institucionalización de los procesos de acreditación institucional y la adopción de sistemas de ranking
institucional como mecanismos para elevar los niveles de eficiencia y prestigio institucional a nivel global.
4. El establecimiento de
reformas jurídicas y
políticas de competencia
adecuadas, acelera el
proceso de transición
hacia el desarrollo de las
economías de libre
mercado.
Incremento en el desarrollo de reformas universitarias cónsonas con los postulados del neoliberalismo y de la
economía del conocimiento.
Creación de un Espacio Europeo de Educación Superior, mediante la Declaración de Bolonia del 1999, en el
cual los estudiantes pueden moverse libremente entre los países europeos, mediante la adopción de un
sistema de equivalencia de títulos y créditos académicos, ignorando las fronteras geográficas y políticas.
Implementación de la Ley 96-517— Bayh–Dole Act del 1980 en EEUU, para facilitar la comercialización de
resultados de investigaciones e invenciones desarrolladas en las IES y el registro de patentes. Igualmente,
India aprobó la Higher Education and Research Bill en el 2011 y Japón, estableció la National University
Corporation Act of 2004, por citar dos ejemplos. Otros países: Brasil, China, Finlandia e Italia, entre otros.
Por: Ferdinand Cabrera Ruiz 2016
Fuentes de información: AUTM, 2016; Brown, 2015; Chomsky, 2001; Friedman, 1982; Friedman & Friedman, 1980; Harvey, 2005; IMF, 2000;
Levidow, 2002; Magna Charta Observatory, 1999; Parliament of the Republic of India, 2011; Rama, 2012; Slaughter & Rhoades, 2004; Saunders,
2014; Stedman Jones, 2012; Stein, 2012; Torres, 2014; US Congress, 1980; Yamamoto, 2014.
31
Neoliberalismo: ¿elixir para la prosperidad? Ahora bien, la visión
neoliberal de Friedman partía del supuesto de que el sistema socioeconómico de
una sociedad funciona adecuadamente cuando sus constituyentes son capaces
de perseguir sus propios intereses. En ese sentido, el neoliberalismo se
promueve como una especie de elixir para la prosperidad. Por ello, el Estado
desarrolla políticas dirigidas a facilitar la exposición de modelos de
comportamiento que reproduzcan los valores de la sociedad neoliberal: aumento
de la eficiencia, la efectividad y la calidad, máxima productividad y
competitividad, mayor rentabilidad y viabilidad económica, maximización de
beneficios, desarrollo de la innovación, la promoción del empresarismo; y con
ellos, el culto al consumismo, al individualismo, al hedonismo y al afán
desmedido por el lucro. Esta nueva escala de valores, una vez logra imponerse
en la sociedad, termina convirtiéndose en el sentido común a través del cual
interpretamos el mundo que nos rodea. El sentido común neoliberal nos dicta “lo
que hacemos o deberíamos hacer para salir adelante, sobrevivir o prosperar”
(Torres, 2014, p. 191).
En consecuencia, la omnipresencia de las políticas neoliberales ha
reducido la vida de las personas a meros intercambios de naturaleza
empresarial y de costo-efectividad. Asimismo, el comportamiento colectivo e
individual refleja esta nueva realidad. En ese sentido, las acusaciones por fraude
a fondos federales de Título I contra una empresa contratada para ofrecer
servicios de tutorías a estudiantes del Departamento de Educación de Puerto
Rico (DEPR) por parte de las autoridades federales, dejan al desnudo los fuertes
32
desafíos a los que se enfrenta la sociedad puertorriqueña, la cual demuestra
estar regida por la influencia de los valores asociados al neoliberalismo, según
mi opinión.
De acuerdo a las autoridades, este caso puso en evidencia la avaricia de
los empleados de una compañía privada, quienes se alega que acordaron
maximizar su facturación para cobrar por servicios a estudiantes de escuelas
públicas que no fueron prestados (Cobián, Figueroa, & Rivera, 2015). Los
acusados llevaron a cabo el esquema fraudulentosegún se desprende del
parte de prensa, para maximizar sus beneficios, premisa que es congruente
con la escala de valores que promueve el neoliberalismo. Y aunque
lamentablemente, han sido muchos los casos de otras personas que han sido
acusadas y sentenciadas por defraudar al servicio público, en este caso en
particular se alega que los empleados de la empresa vinculada al fraude, les
pedían a los estudiantes mentir para poder maximizar su facturación.
En ese sentido, considero que el daño en la formación de estos
estudiantes puede llegar a reflejarse en su comportamiento futuro, ayudando a
reproducir los parámetros ideológicos que conforman el sentido común. En este
caso, estos estudiantes pueden aprender los valores y las acciones que
prevalecieron en la experiencia, aun cuando sean inapropiados, llevándolos a
pensar que esos comportamientos son adecuados para ejercer como miembros
activos de la sociedad. A este proceso se le conoce como socialización.
Así lo confirma McGuigan (2014), al señalar que el predominio del
neoliberalismo como política económica en el orden global es de tal
33
envergadura, que se ha convertido en un fenómeno que le da forma a la
composición socio-cultural de la especie humana a través del proceso de
socialización. Según el sociólogo Anthony Giddens (2006), la socialización es el
proceso que inicia cuando el niño aprende el lenguaje y los patrones de
comportamiento por medio de su familia inmediata y continúa a través de su
experiencia de vida, mediante múltiples interacciones sociales que le llevan a
aprender los valores, las normas y las creencias de su contexto socio-cultural.
El neoliberalismo promueve el desarrollo de una cultura de creación de
actividad económica conducente al crecimiento y al desarrollo, con el fin de
mejorar los indicadores económicos de un país. Pero considero que para
reconstruir la sociedad a partir de este escenario, se necesita el desarrollo de un
complejo ecosistema de partes interdependientes dirigido a mantener el
equilibrio necesario entre el desarrollo económico y el bienestar humano.
Las políticas neoliberales de la privatización, de la desregulación del
sector financiero, del aumento en la apertura al comercio exterior y a la
inversión, y de los recortes en el gasto social público, comenzaron a
desarrollarse en Chile bajo el gobierno de Augusto Pinochet a fines de los
setenta y en Reino Unido y en EEUU con las administraciones de Margaret
Thatcher (1979 1990) y de Ronald Reagan (1980 1988), para luego
propagarse alrededor del mundo (Harvey, 2005; Hursh & Wall, 2011; Stedman
Jones, 2012). En este punto y tras casi cuatro décadas de expansión del modelo
económico neoliberalcuando ya estamos a la altura del segundo decenio del
siglo XXI, la evidencia apunta a que el régimen de las economías de libre
34
mercado, de la desregulación financiera y de la praxis privatizadora han creado
una sucesión de crisis coyunturales, así como consecuencias devastadoras en
la sociedad contemporánea, lo cual ha llevado a muchos a coincidir con la
dramática conclusión de Torres (2014, p. 190) de “que el neoliberalismo ha
fracasado rotundamente como modelo de desarrollo económico”.
A partir de este planteamiento, es conveniente analizar brevemente la
crisis global más reciente, conocida como la crisis financiera internacional del
2008, la cual marcó un nefasto período económico que no parece terminar y que
desarrolló un período de profunda recesión económica a partir del 2011, cuyas
consecuencias parecen ser aún más severas que las generadas por la crisis del
2008. A continuación, expongo en términos generales el panorama económico,
social y laboral que prevalece a nivel mundial desde la crisis hasta el presente.
Las evidencias muestran que los resultados de la revolución neoliberal han
puesto en jaque a quiénes habían expuesto los beneficios del neoliberalismo
como panacea para el desarrollo económico dentro del marco de la
globalización.
El mundo neoliberal: Una mirada al panorama económico, social y laboral
Sostenemos que estas verdades son evidentes: que todos los hombres son creados
iguales; que son dotados por su Creador con ciertos derechos inalienables; que entre
éstos están la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad.
US Congress (1776), US Declaration of Independence.
Según Stein (2012), la economía global continúa tambaleándose a raíz
del desarrollo de las políticas neoliberales que comenzaron a implementarse en
la década de los ochenta. Pero la crisis económica más reciente, la cual
comenzó a fines del 2007, ha sido un período sin precedentes de inestabilidad
35
económica, estancamiento y de creciente desigualdad, de tal magnitud que se le
ha denominado como la Gran Recesión. Para Duménil y Lévy (2011) esta crisis
financiera puso de manifiesto el paso insostenible de la senda neoliberal, lo que
ha traído como resultado la llamada crisis del neoliberalismo. Sin embargo, a
pesar de la crisis, la ofensiva neoliberal se ha consolidado y continúa su paso
ascendente. Su trayectoria ha provocado el deterioro de las condiciones socio-
económicas a nivel global, situación que expresa la naturaleza contradictoria y
conflictiva del fenómeno. A continuación, presento las consecuencias socio-
económicas derivadas del neoliberalismo que considero más relevantes: (1) el
advenimiento de la Gran Recesión; (2) el colapso del comercio mundial; (3) el
aumento desmedido de la desigualdad; (4) el incremento de la precariedad
laboral y el desempleo, y (5) el aumento de la emigración.
El paradigma de la política neoliberal y sus consecuencias sociales
En un corazón desesperado es muy fácil que gane espacio la lógica que pretende
imponerse en el mundo, en todo el mundo, en nuestros días, una lógica que busca
transformar todo en objeto de cambio, todo en objeto de consumo, todo negociable,
una lógica que pretende dejar espacio a muy pocos descartando a todos aquellos que
no producen, que no se les considera aptos o dignos,
porque aparentemente no nos dan los números.
Papa Francisco (2015), Homilía del Santo Padre, Quito, Ecuador
9 de julio de 2015
La Gran Recesión: La peor crisis financiera. La crisis financiera del
2008, la cual inició en los EEUU para luego circular a gran velocidad a nivel
mundial, fue originada, principalmente, por las siguientes causas: (1) las políticas
de desregulación económica formuladas por organismos internacionales como la
IMF, el World Bank (WB), la International Chamber of Commerce (ICC), la World
Trade Organization (WTO), la Organisation for Economic Co-operation and
36
Development (OECD) y el tratado North American Free Trade Agreement
(NAFTA); organizaciones que ofrecen asistencia técnica y financiera a los países
del mundo para fomentar su crecimiento económico y las cuales se ocupan de la
regulación del comercio entre los países participantescuyos economistas,
consultores y políticos adoptaron fundamentalmente los principios del
neoliberalismo; (2) la caída del que fuera considerado como el cuarto mayor
banco de inversiones norteamericano Lehman Brothers, y (3) el colapso de los
mercados hipotecarios, provocando la caída del mercado de valores de todo el
mundoconocido como el Wall Street Crash del 2008, así como el desarrollo
de medidas de austeridad y contención del gasto público básicamente en todo el
orbe (Belsky & Richardson, 2010; Boorman, 2009; Duménil & Lévy, 2011; Peck,
2012; Rajan, 2010; Stein, 2012; Thomas, Hennessey, & Holtz-Eakin, 2011).
El colapso de los mercados hipotecarios fue provocado por el fraude con
los créditos hipotecarios que se otorgaron en los préstamos de alto riesgo,
mediante la manipulación de los mercados de divisas e hipotecas por parte de
organizaciones bancarias como JP Morgan, Citigroup, Bank of America, Wells
Fargo y Lehman Brothers, entre otros (Belsky & Richardson, 2010; Boorman,
2009; Rajan, 2010; Thomas et al., 2011). En consecuencia, surgió la caída de
este último banco al desarrollarse una burbuja de precios de la vivienda como
resultado de la concesión de hipotecas a prestatarios con poca capacidad para
pagar (Belsky & Richardson, 2010; Thomas et al., 2011).
Según el economista Rajan (2010), la falta de regulación de los
instrumentos financieros denominados collateralized debt obligations (CDO)
37
conocidos como derivados de créditosfue la palanca que disparó la Gran
Recesión y también afirma que la crisis del 2008 pudo haberse evitado, si en
EEUU se hubieran adoptado regulaciones más restrictivas. Los derivados de
créditos se habían convertido en un instrumento financiero no regulado de forma
única. Sin embargo, Rajan (2010) sostiene que la raíz de la crisis económica del
2008 es mucho más profunda y reveladora y va más allá de la existencia de un
mercado hipotecario ineficazmente regulado favorecido por políticas monetarias
expansivas y laxas. Para Rajan (2010) hubo dos grandes factores, aun latentes
en la sociedad, que causaron el desarrollo y la expansión de la Gran Recesión:
el estancamiento de los salarios y el aumento de la desigualdad.
Tras los ataques terroristas del 9/11 en el 2001, el sistema de Reserva
Federal, utilizó la Ley 95128 del 1977 (US Senate, 1977)diseñada para
hacerle frente a la discriminación en los préstamos concedidos a personas de
bajos y moderados ingresos, para poder recortar las tasas de interés de los
préstamos hipotecarios a niveles históricamente bajos, y de esta manera,
incentivar a los compradores de vivienda y evitar una recesión. Al saturarse el
mercado, debido al volumen inusitado de ventas generadas, como existía una
gran demanda de crédito para obtener hogares de clase media, las instituciones
financieras respondieron mediante el suministro de préstamos con garantía
hipotecaria de alto riesgoconocidos como préstamos de hipotecas subprime,
los cuales fueron concedidos al segmento de trabajadores de bajos ingresos.
Este producto financiero permitió la concesión de miles de hipotecas a
prestatarios con alto riesgo de impago y con un pobre historial de crédito. En
38
consecuencia, se propiciaron múltiples fallas en la calificación del crédito en el
mercado inmobiliario, manteniendo un sostenido crecimiento especulativo de
precios de la propiedad inmobiliaria en el ámbito internacional. Además, el banco
que originaba los préstamos de hipotecas subprime, tenía la opción de poder
transferirlos a fondos de inversión, a otros bancos o empresas de seguros,
mediante los instrumentos CDO’s. Pero como los ingresos de los inversionistas
que habían adquirido los derivados de créditos (CDO’s), provenían de los pagos
que hicieran los prestatarios, cuando estos no pudieron seguir pagando y el
valor de las propiedades a nivel global disminuyó, el nivel de ejecuciones
hipotecarias por falta de pago aumentó estrepitosamente (Belsky & Richardson,
2010; Rajan, 2010; Thomas et al. 2011).
Según Belsky y Richardson (2010) del Centro para Estudios de la
Vivienda de la Harvard University, la explosión de productos hipotecarios no
tradicionalese. g., préstamos de hipotecas subprime, instrumentos financieros
CDO, no fue el elemento más sobresaliente para provocar la crisis financiera
del 2008. De acuerdo a los autores, lo más impactante fue que hubo enormes
fallas regulatorias de parte de las instituciones financieras, puesto que en última
instancia, fueron ellas las que decidieron las normas de suscripción,
determinaron los productos que serían ofrecidos y los límites de reservas de
capital que necesitarían para hacerle frente a las posibles pérdidas. De igual
manera, las instituciones financieras optaron por crear la estructura de incentivos
para los agentes hipotecarios, para los bancos y los corredores de bolsa,
quienes fueron pagados a base del número de hipotecas que aprobaron, por lo
39
que su objetivo fue vender tantas hipotecas como fuese posible (Belsky &
Richardson, 2010). Estos factores provocaron una desaceleración económica
cuyos efectos acumulados fueron el detonante de la Gran Recesión.
El hecho de que existiera un mercado tan amplio de trabajadores de bajos
ingresos en EEUU, con un margen prestatario limitado, hizo que la banca
desarrollara productos hipotecarios no tradicionales que expusieron a los
inversores en riesgos mayores al valor nominal de todos los préstamos. En ese
sentido, coincido con el punto de vista de Rajan (2010) quién como ya
mencioné, en su análisis crítico en torno a las causas de la Gran Recesión,
concluyó que la raíz de la crisis económica en EEUU, fue el estancamiento de
los salarios y el aumento de la desigualdad.
Finalmente, el gobierno de EEUU creó una comisión para que examinara
las causas de la actual crisis financiera y económica en el país. La conclusión de
la comisión investigadora de la crisis financiera de EEUU fue contundente:
“concluimos que la existencia de fallas generalizadas en la regulación y en la
supervisión de la industria financiera resultaron devastadoras para la estabilidad
de los mercados financieros de la nación” (Financial Crisis Inquiry Commission
[FCIC], 2011, p. xviii). Además, la comisión concluyó que tras más de 30 años
de desregulación se produjo una fe ciega en la naturaleza auto-reguladora de los
mercados y en la confianza en la capacidad de las instituciones financieras para
vigilarse efectivamente a sí mismas (FCIC, 2011, p. xviii).
El colapso del comercio mundial. La Gran Recesión ha sido de tal
magnitud que hasta el organismo internacional IMF declaró en el 2009 que “la
40
economía mundial se encuentra en una recesión severa infligida por una crisis
financiera masiva y por la pérdida aguda de confianza” (IMF, 2009, p. xv;
traducido del inglés). Además añadieron que tanto “Europa occidental y Asia han
sido duramente golpeados por el colapso del comercio mundial, así como por el
aumento de sus propios problemas financieros” (IMF, 2009, p. xv; traducido del
inglés); para el organismo esta crisis representó la peor recesión mundial desde
la Segunda Guerra Mundial (2GM). Además de los EEUU (Isidore, 2008), la
crisis financiera ha llevado a otras potencias mundiales como Canadá (BBC
News, 2015), Japón (Warnock & Obe, 2014), Reino Unido (Smith & Rooney,
2012), Rusia (Kottasova, 2014), Singapur (Balakrishnan, 2008) y Sudáfrica (BBC
News, 2009) a caer en esta crisis económica de proporciones quijotescas y en
consecuencia al colapso del comercio mundial. La Gran Recesión también
incluye a las 19 naciones que conforman la zona del euro, las cuales adoptaron
al euro como moneda oficial (Elliott, 2014) y se ha propagado a otros países del
mundo, como por ejemplo, Brasil (Kiernan, 2015), España (Pozuelo-Monfort,
2014) e Israel (Shamah, 2015).
La quiebra del gobierno de Grecia es considerado el epicentro de la crisis
de la zona del euro y de todo el continente; a su vez, la crisis de Grecia es aún
más profunda que la Gran Depresión del 1933 en EEUU (Alderman, Buchanan,
Porter, & Russell, 2015). De acuerdo a los economistas Christos Laskos y Euclid
Tsakalotos (2013, p. 41), cuando Kostas Simitis fue primer ministro del país a
partir del 1996, comenzó la aplicación de la reestructuración neoliberal en
Grecia, pero sus políticas no fomentaron la redistribución de la riqueza, sino que
41
desarrollaron múltiples acuerdos que beneficiaban a la clase privilegiada,
constituyéndose un Estado clientelista a la medida de las elites de Grecia. Esto
acentúo los problemas sociales, provocando una crisis de su sistema político al
no responder a las necesidades de los menos privilegiados. Esta
reestructuración, sumado al papel de liderato de Alemania en la Unión Europea
(UE)favorecido por su estrategia de crecimiento impulsada por las
exportaciones de mercancías a otros países de la UE y por la política salarial
restrictiva en suelo alemán, incidieron en que países de la periferia, como el
caso de Grecia, afectaran drásticamente su economía (Laskos & Tsakalotos,
2013). Una vez Grecia declaró su bancarrota a partir del 2010, comenzaron a
implantarse los programas de rescates internacionales impuestos por la
Troikael IMF, el Banco Central Europeo y la Comisión Europea, organismos
que utilizaron la coyuntura histórica "como oportunidad de terminar el proyecto
de modernización neoliberal en términos de reducción de salarios y pensiones,
el desmantelamiento de la protección del trabajo y la realización de un programa
de privatización radical" (Laskos & Tsakalotos, 2013, p. 103; traducido del
inglés). Actualmente en Grecia reina la absoluta desregulación en el ámbito
laboral y fueron abolidos los convenios colectivos. Según Laskos y Tsakalotos
(2013), las medidas de austeridad impuestas por la Troika “han aumentado la
desigualdad y la pobreza en altos niveles" (p. 131; traducido del inglés).
Además, todo parece indicar que China pasará a formar parte de la larga
lista de naciones en recesión (Sharma, 2015). La expansión de la economía
china presenta una significativa desaceleración derivada de “el cambio de su
42
estrategia de crecimiento, de uno basado en la inversión a uno basado en el
consumo” (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2015,
p. 7). Por último, según la comisión:
El comercio mundial […] muestra tasas de crecimiento aún menores que
las de la economía global. En los primeros nueve meses de 2015, el
volumen de comercio creció solo un 1.5% [...] porcentaje que representa
la tasa de crecimiento más baja del período posterior a la crisis financiera
internacional de 2008. (CEPAL, 2015, p. 7)
Una de las voces más críticas del modelo de desarrollo económico
neoliberal, es el Premio Nobel de Economía del 2001, Joseph Stiglitz. El
economista estadounidense afirma que a partir de la crisis del 2008, cuando
miles de personas perdieron sus hogares y sus empleos, fue evidente que los
mercados no estaban funcionando efectivamente y que el sistema político no
había corregido las fallas de la economía de libre mercado (Stiglitz, 2012).
Además, aunque reconoce que el origen de la crisis financiera del 2008
comenzó en EEUU, aporta su punto de vista en torno a la extensión de la crisis
en el contexto de la UE. Stiglitz (2012) expone que la crisis de Europa no fue un
accidente y no fue causada por déficits a largo plazo o por las políticas del
Estado benefactor; fue causada por las excesivas medidas de austeridad con el
objetivo de disminuir los gastos de sus respectivos gobiernos que
previsiblemente llevaron al continente a la Gran Recesión, y además causada
por un arreglo monetario al que considera defectuoso: el euro. Sus
planteamientos son muy similares a los de Laskos y Tsakalotos (2013) en torno
43
a la crisis griega. Stiglitz (2012) añade que mientras las naciones de la zona del
euro están en recesión, Suecia y Noruegapaíses que optaron por no unirse al
eurocontinúan fortalecidos debido a sus sólidas políticas de bienestar social.
En los últimos 35 años el paradigma de la política neoliberal ha provocado
consecuencias devastadoras. Las políticas de desregulación financiera y
comercial, el estancamiento de los salarios y el aumento de la desigualdad
fueron factores determinantes que incidieron en el desarrollo de la Gran
Recesión y del colapso del comercio mundial. Por un lado, el modelo de
desarrollo económico neoliberal ha generado nuevas oportunidades que han
desarrollado avances hacia la erradicación de la pobreza extremaes decir, el
número de personas que viven con menos de $1.25 al día, según lo define el
WB. El porcentaje de la población mundial que vive en pobreza extrema pasó
del 43% en el 1981, al 36% en el 1990 para disminuir al 14.5% en el 2011 y se
estimó que para el 2015 descendería al 11.5% (WB, 2015, pp. 18-19). Por otro
lado, las políticas neoliberales:
[…] han hecho posible que determinados sectores, empresas y personas
hayan adquirido un poder económico excesivo…creando un círculo
vicioso e injusto que mantiene e incrementa el control de las élites sobre
los mercados y recursos económicos, a costa del resto de la población,
desde las empresas de la competencia hasta los empleados. (Hardoon,
Ayele, & Fuentes-Nieva, 2016, p. 22; traducido del inglés)
44
Bajo estas condiciones, la concentración del poder económico no tan solo
erosiona la cohesión social, sino que está íntimamente relacionado con el
incremento de la desigualdad.
El aumento desmedido de la desigualdad. Las evidencias demuestran
que las políticas de desregulación financiera y comercial lejos de fortalecer el
crecimiento económico han desencadenado además de una profunda crisis
económica global, un aumento desmedido de la desigualdad económica
particularmente en los países en desarrollo. Así lo confirma la información que
expone el economista Howard Stein (2012) sobre la tendencia de la disminución
del crecimiento económico a nivel mundial desde las últimas décadas del siglo
XX. El experto en desarrollo económico expone que el crecimiento mundial tuvo
“un promedio de 3.8% en los años ‘70, de 3.3% en los años ‘80, de 3.1% en los
años ‘90 y más recientemente entre 2000-10 sólo el 2.8%” (Stein, 2012, p. 423;
traducido del inglés). La progresiva disminución del crecimiento económico aún
continúa, según el informe más reciente de la CEPAL (2015). De acuerdo a la
comisión regional de las Naciones Unidas “la economía mundial continúa
mostrando bajos ritmos de crecimiento, tendencia que persistiría en el mediano
plazo. En 2015, el crecimiento de la economía mundial fue del 2.4%, levemente
inferior al registrado en 2014, que fue del 2.6%” (CEPAL, 2015, p. 7). En
consecuencia, la continua disminución del crecimiento económico global ha
provocado el aumento de la brecha entre ricos y pobres, razón por la cual el
grado de desigualdad en el mundo ha alcanzado unos niveles sin precedentes.
45
Estos datos a su vez, validan el argumento de Rajan (2010), cuando afirmó que
la desigualdad es la raíz de la crisis económica del 2008.
A su vez, López (2011) acentúa las principales consecuencias que ha
provocado la adopción de las políticas de desregulación a escala mundial, al
indicar que: “los procesos de desregulación que están en la base de la
integración global no hicieron más que profundizar estas desigualdades
estructurales, debilitando los mecanismos de integración social y profundizando
aquellos de exclusión” (p. 40). Asimismo, añade que los cambios que se derivan
de las economías de libre mercado no hicieron más que profundizar dichas
desigualdades, causando el desplazamiento de miles de familias que buscan un
nuevo escenario para emprender su proyecto de vida o lo que es peor, su
supervivencia. Según el autor, la precariedad laboral, la mano de obra barata y
el aumento de la desigualdad han causado, “la migración de millones de
personas como estrategia para aminorar los efectos de estas desigualdades en
las oportunidades” (López, 2011, p. 41).
Por su parte, Juan Carlos Tedesco (2011), quién fuera Ministro de
Educación de Argentina, plantea que los esfuerzos de organismos
internacionales como el IMF o el WBorganizaciones impulsoras de las
políticas de desregulación comercial y financiera como mecanismo para lograr la
integración económica global, deben redirigirse hacia una nueva fórmula, al
afirmar que:
La desregulación no ha producido los resultados esperados por sus
propagandistas extremos y hoy se reconoce que las experiencias más
46
exitosas son experiencias mixtas donde el Estado se reserva un fuerte
papel en el control de la provisión de los servicios o en la responsabilidad
por administrarlos. (p. 82)
Tedesco (2011), en sintonía con el punto de vista de López (2011), añade que la
desregulación de los servicios sociales está provocando el aumento del
desempleo, de la pobreza y de la exclusión social, así como “la erosión en los
niveles de confianza en la democracia como sistema político capaz de responder
a las demandas sociales” (p. 81). Para el educador, en el contexto del
capitalismo neoliberal, “existen cada vez más dificultades para generar
posibilidades de empleos e ingresos decentes para toda la población y para
crear un clima de confianza en las instituciones y en los actores políticos de la
democracia” (p. 81). Asimismo, Stiglitz (2012) le hace eco a las ideas de López
(2011), Rajan (2010) y Tedesco (2011), al afirmar que la desigualdad excesiva
que arropa al mundo es consecuencia de la incapacidad del sistema político-
económico imperante, la cual a su vez contribuye a la inestabilidad de nuestro
sistema económico.
Keeley (2015) demuestra con hechos el grado de desigualdad que impera
a nivel mundial, en su investigación para la OECD en torno al tema. El
investigador expone que la desigualdad en los ingresos ha aumentado en las
últimas décadas, a tal grado, que la brecha entre ricos y pobres está en su punto
más alto durante los últimos 30 años. En la década de 1980 el 10% más rico de
la población ganó 7 veces más ingresos que el 10% más pobre. En el 2015, el
10% más rico de la población gana casi diez veces más que el 10% más pobre
47
(Keeley, 2015) y el 1% más rico de la población mundial posee más riqueza que
el 99% restante (Hardoon et al., 2016). De acuerdo a Keeley (2015), uno de los
más importantes factores que ha contribuido con la creciente desigualdad ha
sido el proceso a través del cual la economía global se ha integrado a través de
una compleja serie de flujos, que incluye a la tecnología, a la información, al
comercio y a la inversión.
Pero la aseveración de los economistas Gérard Duménil y Dominique
Lévy (2011) es aún más contundente, puesto que señalan sin rodeos lo que
consideran es la causa principal del aumento desmedido de la desigualdad
durante las últimas décadas: se debe a que el neoliberalismo fue desde su
origen un proyecto diseñado para lograr la restauración del poder y de los
ingresos de las clases dominantes, de las élites económicas y de los altos
directivos de corporaciones transnacionales. Esta restitución del poder tiene
como objetivo a escala mundial la transición del capitalismo contemporáneo
hacia una nueva etapa del imperialismodoctrina que procura la obtención de
ingresos de capital por parte de potencias mundiales provenientes de los países
de la periferia, lo cual lleva a una configuración global regida por un nuevo tipo
de capitalismo: el capitalismo salvaje (Duménil & Lévy, 2011). Este capitalismo
rapaz, no tiene consideración con las necesidades humanas; se rige por la
máxima neoliberal chomskiana que predica que el beneficio es lo que cuenta
(Chomsky, 2001). El sistema del capitalismo salvaje, caracterizado por las
medidas neoliberales-imperialistas que benefician a los países dominantes,
coadyuvó al aumento excesivo de diversas formas de desigualdad. Hardoon y
48
colaboradores (2016), lo caracterizan como un sistema económico
distorsionado, cuyo objetivo es “que los grandes beneficiados de la economía
mundial sean quienes más tienen” (p. 3; traducido del inglés).
Uno de los ejemplos más dramáticos en torno al grado de desigualdad
que ha generado la ideología neoliberal fue aportado por Cornia y Court (2001),
quienes proporcionaron una descripción detallada de los cambios en la
desigualdad durante las postrimerías del siglo XX. Los investigadores afirmaron
que el antiguo bloque soviético durante el período histórico de su transición
hacia el modelo de economías de libre mercado y mediante el apoyo de
organismos internacionales financieros, “el número de personas que vivían en la
pobreza aumentó de 14 millones en el 1989, a 147 millones en el 1996” (Cornia
& Court, 2001, p. 8; traducido del inglés). Los hallazgos de estos estudios
(Cornia & Court, 2001; Hardoon et al., 2016; Keeley, 2015) parecen contradecir
el supuesto neoliberal de que las fuerzas del libre mercado provocarían una
producción más eficiente, lo que a su vez generaría la mayor prosperidad
colectiva a nivel global.
Pero la desigualdad económica es solamente una forma de desigualdad.
Las disparidades se extienden mucho más allá que la desigualdad económica,
también incluyen la desigualdad en el acceso a los servicios, desigualdad por
falta de oportunidades y las desigualdades vinculadas al origen sociale. g.,
color de piel, rasgos étnico-raciales, origen socio-económico y género, entre
otros. En el contexto puertorriqueño, uno de los principales indicadores de
desigualdad, así como lo es en EEUU, es económico. A diferencia de la crisis de
49
extrema pobreza que experimentó PR a principios del siglo pasado (Baralt,
2014), la crisis del siglo XXI ocurre en medio de una total contradicción:
prosperidad y abundancia por un lado y una desigualdad desmedida por el otro.
Considero que las políticas que imperan en la Isla desde fines de la década de
los ochenta, las cuales han favorecido al capital discriminando contra las
oportunidades de trabajo formal, han tenido un papel importante para que PR se
haya convertido en una de las jurisdicciones a nivel mundial con mayor
desigualdad (Caraballo Cueto, 2015; Fuentes-Ramírez, 2014; López Alicea,
2015).
Los hallazgos que surjan de una investigación que se está llevando a
cabo en PR sobre el tema de la desigualdaden un esfuerzo conjunto del
Departamento de Estado de PR, el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico
(IEPR) y las universidades del país, servirán para ser utilizados para preparar
un informe sobre desarrollo humano de PR (Caraballo Cueto, 2015). El informe
revelará la magnitud del fenómeno de desigualdad en la Isla, las cuales en el
contexto puertorriqueño se manifiestan en diversas dimensiones; entre ellas, por
la cantidad de habitantes que emigran, ya sea porque no consiguen un empleo o
porque son trabajadores altamente cualificados y al no encontrar oportunidades
laborales que vayan de acuerdo a sus preparaciones académicas se ven
forzados a migrar (López Alicea, 2015). Más aún si consideramos que el
desarrollo humano no sólo está basado en el aumento del ingreso, sino también
en el ofrecimiento de oportunidades para desarrollar sus potencialidades y en la
promoción de una vida ciudadana creativa y saludable. Esta concepción del
50
desarrollo humano, según mi punto de vista, está relacionado con las ideas de
Amartya Sen (2000)Premio Nobel de Economía del 1998, quién postula que
el fortalecimiento de las capacidades humanas es indispensable para el
desarrollo pleno del ser humano.
En el borrador del informe de PR se expone “que en el 2012, el ingreso
del 10% más rico de la sociedad era 33 veces mayor que el ingreso del 10%
más pobre” (López Alicea, 2015, párr. 8). Otras formas de disparidades
existentes en PR, según los investigadores, fueron la falta de servicios médicos
o servicios educativos adecuados, así como algunos sectores de la población
que son expropiados o desahuciados de sus residencias de bajo costosegún
sea el caso, por las autoridades gubernamentales y por firmas
desarrolladoras, por que viven en áreas cuyos terrenos serán utilizados para
llevar a cabo la construcción de proyectos comerciales y turísticos (López Alicea,
2015). Además, el 62% de los niños de PR, menores de cinco años vive bajo
niveles de pobreza (Caro, 2016). Todas estas variables atentan contra la
cohesión social de la sociedad puertorriqueña y reflejan la necesidad de reducir
significativamente el aumento desmedido de la desigualdad que afecta la calidad
de vida en la Isla.
Los hallazgos incluidos en el borrador de este informe son muy similares
a los resultados de un estudio que recientemente se llevó a cabo (Fuentes-
Ramírez, 2014) para estimar el índice de desarrollo humano ajustado por la
desigualdad (IDHD) de PR para el 2012. Este indicador, introducido
recientemente por la United Nations Development Programme (UNDP), mide el
51
“costo” que supone la desigualdad para el desarrollo humano potencial de un
país determinado. El IDHD es una medida que pondera tres dimensiones: la
expectativa de vida, el nivel de educación y el ingreso nacional bruto per cápita,
es decir, la capacidad de los ciudadanos de un país para lograr un nivel de vida
digno. Una vez se obtienen los promedios de las tres dimensiones, se utiliza una
fórmula matemática para ajustar los promedios de cada dimensión a un valor
determinado que dependerá del grado de desigualdad del país especifico
(Fuentes-Ramírez, 2014). Los resultados de este estudio arrojaron que el IDHD
de PR del 2012 (0.685) lo coloca a un nivel de desarrollo humano medio, entre
Croacia (0.683) y Rumania (0.687) y a su vez, podría colocar a la Isla entre las
naciones con mayor desigualdad del mundo (Fuentes-Ramírez, 2014).
El aumento de la precariedad laboral y el desempleo. A juzgar por el
nutrido grupo de expertos que lo confirman, parece innegable que los altos
índices de emigración, desempleo y de precarización del trabajo que padece la
sociedad en la actualidad, son manifestaciones de las políticas de cambios
profundos constituidos por la corriente neoliberal a nivel mundial (Gaffikin &
Perry, 2009; Harvey, 2005; Heyes & Lewis, 2014; Hursh & Wall, 2011; Landinelli,
2009; Lippit, 2014; López, 2011; Mirza, 2014; SCPI, 2014; Stein, 2012; Tedesco,
2011). Entre ellos, Stiglitz (2012) lo promulga contundentemente, cuando
establece que el desempleo y la incapacidad del mercado para generar puestos
de trabajo, es el peor fracaso de la economía de libre mercado, la mayor prueba
de su ineficiencia y la causa principal de la desigualdad.
52
En la misma dirección de Stiglitz, Stein (2012) presenta como ejemplo
cómo la crisis económica ha golpeado con fuerza el sector de empleos de la
comunidad europea. En la UE habían cerca de 24.9 millones de desempleados
en el 2012, elevando la tasa de desempleo en el continente europeo a 10.3% y
en los países de la zona del euro, alcanzó ese mismo año el 11% (Stein, 2012).
El impacto de la crisis ha sido más severo en España que en la mayoría de los
países de la UE. En España el desempleo alcanzó niveles sorprendentes,
pasando a tener la tasa de desempleo más alta de la UE. El desempleo español
alcanzó una tasa de 22.2% en el 2011, para llegar a un máximo de 27% en el
2013 (Méndez, Sánchez-Moral, & Malfeito-Gaviro, 2015).
Por otro lado, el inusitado aumento de la precariedad laboral y del
desempleo en EEUU, lo confirma el hecho de que la tasa de participación laboral
del paísmedida que se refiere a la proporción de la población en edad de
trabajar que está en la fuerza de trabajo, durante el mes de septiembre de
2015 fue de 62.4%, la tasa laboral más baja desde el 1978 (US Department of
Labor [USDL], 2016b), para terminar el 2015 con 62.6, casi la misma cifra.
De acuerdo al informe más reciente del SCPI (2014)organización
dedicada al seguimiento de las tendencias en la pobreza y la desigualdad en los
EEUU, la tasa de participación laboral del segmento de personas entre 25 a 54
años que poseían puestos de trabajo durante el 2013, era casi un 5% menor de
lo que fue en diciembre de 2007, tanto para hombres y mujeres por igual. El
SCPI (2014), expone específicamente que la economía de libre mercado no ha
logrado los resultados esperados: “los últimos datos de empleo sugieren que la
53
economía privada impulsada por el consumidor, no puede provocar una
recuperación del empleo por cuenta propia” (p. 14; traducido del inglés).
Sin embargo, contrario a EEUU, la tasa de participación laboral en PR ha
sido variable; durante las últimas décadas, su tasa más baja fue en el 1994 con
54.4% y su medida más alta fue en el 2000 con 66.9%, para descender a un
58% a fines del 2015 (USDL, 2016a). El grado de variabilidad asociada a la tasa
de participación laboral de PR, se debe en gran medida a la ascendente
emigración de puertorriqueños principalmente hacia los EEUU. Más aún si se
considera que la población de PR en el 2015 es considerablemente menor a la
que hubo en el 2000. No obstante, los resultados de la tasa de participación en
la fuerza laboral de PR provienen de la encuesta mensual de hogares realizada
por la Oficina del Censo para ser publicados por el USDL. Pero el Federal
Reserve Bank of New York (FRBNY, 2012), mediante el uso de datos
económicos disponibles en PR, hallazgos de estudios previos y discusiones con
expertos de la economía de PR, concluyeron que el índice de participación
laboral de PR es mucho más bajo que el publicado por el USDL. Según el
informe que preparó el FRBNY (2012), para examinar la competitividad de la
economía de PR, la tasa de participación laboral en la Isla fue de 47.5% en el
2010, para disminuir súbitamente a sólo el 41% en el 2011. El informe concluyó
que “el alto índice de desempleo y la tasa baja de participación en la fuerza
laboral son las evidencias más claras de la falta de competitividad y progreso
económico en Puerto Rico” (FRBNY, 2012, p. 5; traducido del inglés). De
acuerdo al informe, el gobierno de PR no cuenta con datos económicos y
54
demográficos precisoslo que puede explicar la inexactitud de los datos, y
pone como ejemplo que hasta las estadísticas de participación en la fuerza
laboral y desempleo, los cuales deberían ser indicadores económicos confiables,
“tienden a ser sustancialmente más volátiles que los datos paralelos para los
estados en el continente” (FRBNY, 2012, p. 26; traducido del inglés). En ese
sentido, la reserva federal señaló que el índice de participación laboral de la Isla
está entre los más bajos del mundo, con una participación de menos de la mitad
de los trabajadores elegibles en la economía formal. En la más reciente
actualización de este informe la reserva federal señaló que “la participación
global en la fuerza laboral ha seguido reduciéndose” (FRBNY, 2014, p. 4;
traducido del inglés). Mientras que las cifras oficiales del Banco Gubernamental
de Fomento para PR (BGF, 2016) presentan un cuadro mucho más alarmante:
sólo el 36.6% de la fuerza laboral de la Isla está activa a fines del 2015. El frágil
panorama económico de PR ha sido un factor determinante para que la
emigración de puertorriqueños haya alcanzado niveles nunca antes visto.
La diáspora neoliberal: La mayor ola de migración de PR. Entre los
factores que han contribuido a la magnitud de la diáspora puertorriqueña más
reciente se encuentran, el ambiente de incertidumbre que permea en la Isla, la
falta de oportunidades económicas, el alto costo de vida y la escasez de plazas
de trabajo estable que sufre PR (Abel & Dietz, 2014; Cohn, Patten, & López,
2014; Cortés Chico, 2015; El Nuevo Día, 2014a, 2015a; González Sánchez,
2014; Suárez, 2016; Velázquez Estrada, 2015). Estos factores sumados a la
crisis fiscal, a la deuda gubernamental declarada de $69 mil millones, al
55
aumento desmedido en los impuestos, junto a la recesión económica que ha
sumido a PR en un estancamiento económico por más de diez años, han
provocado el éxodo masivo de la población puertorriqueña hacia los EEUU y a
otros destinos (Baralt, 2014; Carmona, 2016; FRBNY, 2014; González, 2015;
Krueger, Teja, & Wolfe, 2014; Martínez, 2014). Según informó El Nuevo Día
(2015b) en su publicación especial sobre el tema, la deuda gubernamental de
PR asciende a $167,460 millones, al tomar en cuenta los intereses, las
insuficiencias de los sistemas de retiro y el déficit de la tarjeta de salud, cifra que
equivale a más del doble de la deuda declarada por el gobierno.
El carácter excluyente de las economías de libre mercado, propulsoras de
las políticas neoliberales, ha creado profundas desigualdades las cuales en la
Isla se han manifestado con un incremento sustancial en el movimiento
migratorio, particularmente durante el último lustro. Así lo confirman los datos
provistos por Cohn y colaboradores (2014), quienes estimaron que solamente
durante el período del 2010 al 2013, emigraron unos 144,000 habitantes. En
paralelo, Suárez (2016), añade que entre el 2010 y el 2014, el promedio anual
de emigrantes puertorriqueños fue de 53,020, según los datos de movimiento
neto de pasajeros aéreos del US Bureau of Transportation Statistics (USBTS).
Precisamente a partir del 2013 las cifras de la población que emigraron
desde PR, arrojan números alarmantes. El informe anual más reciente del IEPR
expone que en el año natural 2013 hubo una emigración de 49 mil personas
(Velázquez Estrada, 2015). La tendencia aumentó significativamente en el 2014,
cuando salieron de la Isla 83,010 personas y durante los primeros seis meses
56
del 2015, emigró un promedio mensual de 11,800 personas (Suárez, 2016).
Cónsono con esta tendencia, el US Census Bureau (USCB, 2016c) estimó la
población de PR para el 2015 en 3,474,182 personas, mientras que en el 2010,
la población total de la Isla fue de 3,725,789 (USCB, 2016b) y en el censo del
2000 la población alcanzó 3,808,610 habitantes (USCB, 2016a). Es decir, en un
término de quince años han emigrado de la Isla aproximadamente 334,428
personas, según el negociado del censo.
A partir de la información provista por Suárez (2016), quién tuvo acceso a
los datos estadísticos más recientes de la USBTS, puedo inferir que desde el
2014 hasta junio de 2015, han emigrado más de 150,000 personas, y al añadir
los datos que faltan del segundo semestre del 2015, la cifra de migrantes para el
bienio del 2014-2015, puede exceder los 200,000; cifra que disminuiría
significativamente el estimado de la población de PR del 2015 ofrecida por el
censo. Según Cohn et al. (2014), estamos siendo testigos de la mayor ola de
migración de PR desde la Gran Migración entre los años de 1950 y 1960. La
pérdida de población en la Isla es de tal magnitud que su descenso poblacional
es el séptimo más alto del mundo (Abel & Dietz, 2014; FRBNY, 2014). La
búsqueda de oportunidades económicas es la explicación más común que dan
los emigrantes para moverse de la Isla; mientras, la competitividad de la
economía sigue deteriorándose, a tal grado, que las principales agencias
acreditadoras degradaron la deuda pública de PR al rango especulativo, debido
al historial de debilidad económica de la Isla (El Nuevo Día, 2014b; FRBNY,
57
2014). Esta situación está limitando grandemente la capacidad de retener talento
en la Isla, factor conocido como brain drain o fuga de cerebros.
En conclusión, la ola neoliberal está produciendo el desplazamiento de
miles de trabajadores, así como un aumento desmedido de la precariedad
laboral, del desempleo y de la emigración, provocando que se amplíe la brecha
entre las clases sociales, la ruptura del entramado social y, generando a su vez,
una crisis de identidades. Una mirada al panorama económico, social y laboral a
nivel global, me permite afirmar que el neoliberalismo y sus políticas de
desregulación de los mercados incidieron directamente en el desarrollo de la
Gran Recesión y en consecuencia se han afectado la mayoría de los países
alrededor del mundo. Las políticas de desregulación comercial y financiera son
un principio fundamental del modelo de desarrollo económico neoliberal. Estas
políticas persiguen reducir o eliminar el control del gobierno en una industria
determinada, con el objetivo de atraer la inversión, impulsar el comercio, crear
mayor competencia en la industria y promover el crecimiento a largo plazo
(Chomsky, 2001; Harvey, 2005; IMF, 2000; Lavoie, 2012; McChesney, 2001,
Stein, 2012; Treanor, 2005).
Sin embargo, la estrategia centrada en la privatización, la liberalización
financiera y comercial y la adopción de mecanismos de austeridad en la política
fiscal, “lejos de alcanzar a los sectores menos favorecidos, los más ricos están
absorbiendo el crecimiento de los ingresos y la riqueza mundial a un ritmo
alarmante” (Hardoon et al., 2016, p. 3; traducido del inglés). Ahora bien, si a la
serie de severas consecuencias que ha causado el entramado hegemónico
58
neoliberal, como la Gran Recesión; el colapso del comercio mundial; el aumento
desmedido de la desigualdad; la desaceleración del crecimiento del ingreso
mundial; el incremento desmesurado del desempleo y de la emigración y la
expropiación a los trabajadores de sus derechos y beneficios, se agrega que los
sectores más favorecidos por las políticas neoliberales son los circuitos del
poder político, corporativo y financiero, ¿por qué el neoliberalismo prevalece
como el principio socio-económico-cultural dominante a nivel mundial? Ante la
magnitud de consecuencias que ha desatado esta ideología, ¿cómo el modelo
neoliberal ha podido perdurar a través del tiempo, a pesar de la crisis económica
más reciente? A mis preguntas, Peck (2012, p. 9) le añade otras: ¿Por qué el
neoliberalismo sobrevive? ¿Por qué todavía no ha colapsado? ¿Por qué la crisis
se ha diferido repetidas veces?
¿El colapso de la ideología neoliberal?
El gobierno es la gran ficción a través de la cual todo el mundo
se esfuerza en vivir a expensas de todos los demás.
Claude Frédéric Bastiat (2007, p. 99), economista francés (1801-1850).
Parece que el modelo neoliberal es capaz de sobrevivir a cualquier
situación e incluso salir fortalecido de las peores circunstancias. En esta
dirección, el geógrafo Jamie Peck (2013) señala que:
[…] la crisis globallejos de marcar un final desfavorable al régimen de la
ley del mercadoparece haber causado un aumento en su intensidad y
alcance, lo que ha llevado a reconsiderar en algunos círculos la
59
explicación y el estado político del neoliberalismo. (p.132; traducido del
inglés)
Precisamente, existen diversos planteamientos que explican el por qué el
neoliberalismo ha logrado trascender la estela de deterioro continuo al que ha
sometido a la inmensa mayoría de las naciones del mundo.
¿Por qué el neoliberalismo prevalece a pesar de la crisis económica?
Nos dirán…que la medicina que nos tenemos que tomar para devolverle la salud a
nuestras finanzas y a nuestra economía es muy amarga y que no se la quieren tomar. Sin
duda será amarga. Pero ¿quién de ustedes dejaría enfermo a un hijo sencillamente
porque se rehúsa a tomar la medicina que le devolverá la salud?
Luis G. Fortuño Burset (2009), mensaje de juramentación como Gobernador de PR.
La gran paradoja neoliberal. El neoliberalismo, como proyecto, está
sostenido políticamente y su omnipresencia se explica en gran medida al
respaldo político de las principales potencias mundiales y de organismos
internacionales que influyen en la configuración de la economía mundial y en las
condiciones sociopolíticas de sus países miembros. Al respecto, Stein (2012)
afirma que aunque el neoliberalismo es la causa principal de la crisis global
actual, sus principios son presentados como la solución de la misma crisis, no
sólo por los dos principales partidos políticos de EEUU, sino también por la UE.
Asimismo, los organismos internacionalese.g., el IMF, la OECD, el WB o el
WTOcontinúan impulsando la adopción de políticas neoliberales a los países
que se acojan a los programas de rescates internacionales que ofrecen para
enfrentar la crisis. Incluso, estos organismos internacionales pueden optar por
no financiar por completo la deuda gubernamental de los gobiernos afectados, si
no participan en las medidas de austeridad que proponen como política pública.
60
Además, la crisis económica le permite a los mercados financieros y a los
organismos internacionales, exigirle a las naciones participantes de sus
programas de rescate, mayores tasas de retorno como mecanismo de
protección contra el riesgo percibido. Así, la causa de la crisis se postula como la
solución para enfrentar y solucionar la crisis, lo que da a lugar a la gran paradoja
neoliberal.
A pesar de las consecuencias inmisericordes que ha provocado el
régimen neoliberal luego de la crisis del 2008, el neoliberalismo resucitó de sus
cenizas para entrar a lo que parece ser una nueva fase neoliberal, la cual Peck
(2013) denominó la fase zombi. Durante esta fase, el neoliberalismo despliega
su capacidad de adaptación ante la crisis, al reiniciar su sistema mediante la
imposición de nuevos mecanismos de disciplina en materia de política fiscal y
nuevas estrategias de intervención. Esta fase, lejos de representar una ruptura
con el neoliberalismo a escala mundial, significa más bien un período para
reafirmar la confianza en la economía de libre mercado. De esta manera, los
propulsores del neoliberalismocomo muertos vivientes que hacen lo mismo,
una y otra vez, procuran impulsar nuevamente las estrategias del modelo de
desarrollo económico neoliberal como solución a la crisis económica (Giroux,
2010; Peck, 2012, 2013). Más aun, la metáfora del zombi es adecuada para
describir el apetito voraz del capitalismo salvaje-neoliberal y su gestión arbitraria
de poner las decisiones políticas en manos de los grupos de podere.g., los
bancos, la industria financiera y las corporaciones transnacionales, con
61
resultados favorables a sus intereses particulares, con ánimo de lucro (Giroux,
2010).
La medicina amarga: El remedio para la crisis. Según Peck (2012,
2013), el respaldo político al proyecto neoliberal se debe en gran medida, a que
favorece los intereses del poder corporativo y financiero; y a su vez, las
condiciones generadas por la crisis sirven de caldo de cultivo para justificar el
desarrollo de nuevas políticas de reforma neoliberal y para proponer una
reinvención del neoliberalismo. La crisis económica trajo las condiciones
propicias para volver a promover la agenda neoliberal como solución, que
incluye: medidas de austeridad para disminuir el gasto público, reducir el aparato
gubernamental por medio de privatizaciones y alianzas público-privadas, la
reducción de la asistencia social, de la plantilla de trabajadores y la eliminación o
disminución del poder sindical. Así, la cura para lograr el crecimiento económico
es la adopción de nuevas medidas neoliberales. De manera particular y
sorprendente, las políticas neoliberales se traducen en la medicina amarga para
aliviar las consecuencias de la crisis económica, una y otra vez.
El factor TINA. Otra razón que explica la prevalencia del neoliberalismo a
pesar de la crisis es el fenómeno de la globalización. La globalización fomenta el
desarrollo de un sentido de responsabilidad ciudadana por las necesidades
inherentes a las diversas culturas del mundo. En ese sentido, la globalización
crea la necesidad de desarrollar políticas que trasciendan los límites geográficos
y soberanos de las naciones, razón por lo cual las políticas de desregulación de
los mercados son percibidas como mecanismos adecuados y consecuentes al
62
nuevo orden global. De ahí, la trascendencia de la frase célebre que Margaret
Thatcheruna de las primeras propulsoras de las políticas neoliberales a nivel
mundialdijo en uno de sus discursos políticos como primera ministra del Reino
Unido: “no hay alternativa” (Daily Telegraph, 1997), conocido como TINA por sus
siglas en inglés. En ese sentido, como el neoliberalismo forma parte del discurso
ideológico de la globalización, prevalece el pensamiento de que no hay
alternativa posible, constituyendo un nuevo sentido común que gobierna al
mundo. Una vez la filosofía neoliberal circula alrededor del mundo, emerge un
nuevo tipo de globalización: la globalización neoliberal, la cual “representa el
dominio del mercado sobre el Estado con base en modelos desregulatorios de la
gobernanza” (Torres, 2014, p. 191).
La teoría del chivo expiatorio. Una explicación ingeniosa en torno a la
legitimidad del neoliberalismo y su prevalencia en tiempos de crisis la aportan
Guénin-Paracini, Gendron y Morales (2014). Los autores fundamentan su punto
de vista con la teoría del chivo expiatorio. Sostienen que el uso generalizado de
chivos expiatorios en tiempos de turbulencias, hacen que las crisis atribuidas al
fenómeno neoliberal, sean a menudo percibidas colectivamente como el
resultado de fraudes. De esta manera, la culpa se centra en los actores
específicos, cuya falta de moralidad se denunció, y que esta línea de
interpretación lejos de debilitar la prevalencia del régimen neoliberal, lo protege
de tener un cuestionamiento colectivo en torno a su legitimidad. El economista
Milton Friedman, quién fue uno de los principales defensores de la economía de
libre mercado, así lo expuso en su libro “Free to choose”:
63
En este mundo nada es perfecto. Siempre habrá productos de mala
calidad, siempre habrán charlatanes, estafadores. Pero en general, la
competencia de mercado, si se le deja funcionar, protege al consumidor
mucho mejor que los mecanismos y regulaciones que utilizan usualmente
los gobiernos. (Friedman & Friedman, 1980, p. 222; traducido del inglés)
Según los postulados del neoliberalismo, para que las necesidades de la
sociedad de consumo sean atendidas adecuadamente el capital debe circular
libremente, minimizando el intervencionismo del Estado. Pero no es una fórmula
perfecta, exenta del fraude y del timo. En todo caso, la culpa no es del sistema,
sino de quién comete el delito.
Repensando al neoliberalismo: ¿Colapso, sustitución, expansión o transformación?
La economía debe servir al hombre, no el hombre a la economía.
Max Horkheimer (2002 [1972], p. 247).
Por un lado, algunos predicen que el sistema neoliberal está a punto de
colapsar o que incluso ya llegó a su fin, y que la actual crisis económica es una
crisis estructural del capitalismo neoliberal, el cual está en medio de una
transformación (Kotz, 2015). Por otro lado, otros expertos consideran que el
modelo económico neoliberal será sustituido con un modelo keynesiano que
detenga las políticas de crecimiento económico basado en las exportaciones y la
supresión de salarios, para darle paso al restablecimiento de las políticas del
Estado benefactor (Palley, 2013, Stiglitz, 2012).
Sin embargo, otros autores apuntan a que como el neoliberalismo es el
discurso ideológico de la globalización, no desaparecerá, sino que podría
64
transformarse en el modelo de la tercera vía o tercera corrienteconocido en el
idioma inglés como third way, que propone una fórmula mixta, la cual incluye a
la privatización, a la protección social y a los derechos democráticos (Gaffikin &
Perry, 2009). El sociólogo Anthony Giddens (1998), su principal defensor,
expone que un ejemplo del modelo de la tercera vía es el sistema de gobierno
socialdemócrata, sistema que promueve un tipo de socialismo ético que
descarta las características del capitalismo salvaje, al comprometerse con la
búsqueda de la igualdad, con presupuestos equilibrados y con el desarrollo de
políticas de bienestar social. Este modelo rechaza el socialismo y el capitalismo
ortodoxo y su enfoque gira en torno a la descentralización gubernamental, el
conservadurismo fiscal, el espíritu empresarial y el desarrollo de alianzas
público-privadas, junto al fomento de la justicia social, entre otras prácticas de
gobernanza (Giddens, 1998). Este modelo surge como una respuesta a los
resultados del Estado benefactor que desarrolló una cultura de dependencia
insostenible y al Estado neoliberal que impulsa el crecimiento económico siendo
indiferente a las desigualdades y al detrimento del mercado laboral. En su lugar,
los defensores de este modelo proponen una ruta alternativa, la cual denominan
la tercera vía. Anthony Blair, quién fue primer ministro de Reino Unido (1997-
2007) fue uno de los precursores de este modelo, promoviendo estrategias
competitivas de libre mercado, pero procurando atención especial al ámbito
laboral en el desarrollo de su política pública (Edsall, 1998).
En contraste a las ideas de Gaffikin y Perry (2009) y de Giddens (1998),
otros expertos apuestan a que el neoliberalismo, después de la crisis global del
65
2008, lejos de desaparecer se fortalecerá debido a la capacidad de recuperación
que tiene el fenómeno y por su capacidad de adoptar múltiples formas. En
efecto, el neoliberalismo como hegemonía (Gramsci, 1981) es un proyecto
inacabado e inconcluso (Hall, 2011), “tiene una forma de gobernanza que muta,
que cambia. Siempre hay una mezcla con otros sistemas. En ninguna parte del
mundo el neoliberalismo existe solo…” (Peck, 2012, p. 15; traducido del inglés).
Aunque ciertamente el capitalismo es ahora la lógica socioeconómica dominante
en el nuevo sistema económico mundial, el neoliberalismo no es una fórmula
que se circunscribe únicamente a este sistema político. Como cuestión de hecho
el neoliberalismo coexiste con las monarquías parlamentarias de España, Japón
o Reino Unido, con el comunismo de China o de Cuba, y con repúblicas
socialistas como Vietnam, entre otros ejemplos. Igualmente, cuando el
neoliberalismo inició en Chile, el país era una dictadura militar comandada por el
general Augusto Pinochet (Harvey, 2005; Stedman Jones, 2012).
Así lo había dispuesto el economista Milton Friedman (1982), Premio
Nobel de Economía del 1976 y quién fuera asesor de los gobiernos de Reagan,
Thatcher y Pinochet en las primeras reformas neoliberales (Stedman Jones,
2012), cuando señaló que es claramente posible tener acuerdos económicos
que son fundamentalmente capitalistas y arreglos políticos que no lo son. Es
decir, la estructura económica de un sistema político determinado, adquiere
unas propiedades en un momento histórico determinado, sin modificar las
características esenciales del sistema político imperante. Aunque advierte que
siempre hay excepciones, como fue el caso de la Alemania nazi, sistema en el
66
que el totalitarismo económico se combinó con el totalitarismo político, para
traducirse en un sistema fascista trágico e inhumano.
Según Peck (2012, 2013), el neoliberalismo se caracteriza por su
polimorfismosistema capaz de adoptar distintas formas sin que se modifique
su estructura interna, y por ello se manifiesta de distintas maneras en los
diversos lugares. En ese sentido, debe ser entendido como un tipo de
pensamiento colectivo, cuyas ideas han sido integradas a diversos sistemas de
gobierno alrededor del mundo. Como proyecto en transformación e inconcluso
sólo puede existir en forma híbrida en la escena política. De acuerdo al
geógrafo, esta cualidad implica que el neoliberalismo no es un proyecto único y
por lo tanto no va a colapsar porque nunca va a existir un mundo totalmente
neoliberal. Por ello, el entramado neoliberal lleva a un continuo ajuste estructural
para reformular nuevas estrategias de intervención, según los resultados
obtenidos en un lugar determinado. Este ajuste continuo provoca que la
gobernanza neoliberal se convierta en un estado de improvisación permanente,
y que los mayores esfuerzos deben dirigirse hacia la búsqueda de la
implementación más adecuada de las políticas impuestas (Peck 2012, 2013).
Finalmente, Dean (2014) concuerda con Peck (2012, 2013) al señalar que
el neoliberalismo debe ser asumido como un pensamiento colectivoes decir,
como un tipo de intercambio de ideas dentro de un marco intelectual comúny
no solamente como una ideología política. Por ello, y ante la magnitud de la
Gran Recesión, este pensamiento colectivo debe fomentar la resiliencia para
enfrentar la crisis económica y volver lo más pronto posible a la “normalidad”.
67
Según Dean (2014), ante el fracaso de la desregulación, el pensamiento
colectivo neoliberal se está inclinando al desarrollo de un tipo de regulación
corporativa-financiera light. Esta regulación mínima puede ser concebida
inicialmente como un mayor énfasis en la autorregulación corporativa, para más
adelante dar paso a la formulación de una política nacional que sea adoptada
por los diversos sistemas de gobierno, bajo el marco de la responsabilidad social
corporativa. Las consecuencias que ha generado la crisis del 2008, ha sido el
terreno fértil que ha abonado al desplazamiento de la actividad política partidista,
para darle paso al desarrollo político de organizaciones civiles y de movimientos
sociales. Un ejemplo de esta tendencia es el modelo de empresa responsable,
no tan sólo porque puede convertirse en otro mecanismo de presión
gubernamental, sino también porque una implementación óptima del modelo
puede llevar a que las corporaciones pasen a ser creadoras de política pública,
ya sea en conjunto con el gobierno o en lugar de ellos (Crouch, 2009; Dean,
2014). En ese sentido, este modelo pasaría a ser el portaestandarte neoliberal,
puesto que terminaría con la separación tradicional que ha existido entre los
gobiernos y las empresas privadas.
El paradigma de la política neoliberal produjo importantes consecuencias
en el ámbito económico, político, social, cultural y laboral. Una breve mirada al
panorama socioeconómico del contexto neoliberal prevaleciente a escala global,
me llevó a colocar las piezas de un rompecabezas que expone las áridas
realidades que vivimos en PR y a nivel mundial. Sin embargo, la complejidad del
fenómeno me estimuló a descubrir, describir y analizar detalladamente las
68
cualidades del fenómeno en el contexto de las IES, más allá de conocer la
relación entre un conjunto de variables sociodemográficas o la correlación entre
variables para examinar el efecto del neoliberalismo sobre el comportamiento
organizacional e individual en las universidades (Lucca Irizarry & Berríos Rivera,
2009). Este es el telón de fondo que proveen los datos, estadísticas e informes
que analicé en el panorama socioeconómico del contexto neoliberal
prevaleciente. Pero esta coyuntura histórica, política, económica y social por la
que atraviesa Puerto Rico y el mundo, ha creado el ambiente propicio que
requiere una mirada profunda al mar de contradicciones que está provocando la
corriente neoliberal. La ola neoliberal amenaza con derribar los cimientos de la
UPR, para edificar un nuevo proyecto universitario público. Un nuevo proyecto
que desafía las nociones tradicionales de lo que debe ser una universidad y las
funciones que debe cumplir, pero que también puede ofrecer una oportunidad
sin precedentes para su desarrollo institucional y para el desarrollo
socioeconómico de Puerto Rico. Solamente “mediante el paradigma cualitativo
de investigación se puede atender adecuadamente interrogantes […] que van
dirigidas a examinar procesos, acontecimientos, contenidos, interacciones
sociales” (Lucca Irizarry & Berríos Rivera, 2009, p. 17) para lograr un
entendimiento cabal y crítico del fenómeno bajo estudio. ¿Cómo responderán los
líderes universitarios a los desafíos a los que se enfrenta la UPR en la era del
neoliberalismo? Ese proceso de reflexión y análisis debía partir de la postura
paradigmática de la teoría crítica, fundamentada en el realismo histórico,
69
concebido como una realidad cristalizada en el devenir del tiempo, en un estado
de perpetua construcción.
Marco teórico
El malestar, la indignación y el inconformismo frente a lo que existe, sirven de fuente de
inspiración para teorizar sobre el modo de superar tal estado de cosas.
Boaventura De Sousa Santos (2003b),
Universidade de Coimbra, Brasil.
A la luz del panorama político socio-económico que describí, se
desprende que el neoliberalismo está jugando un papel de vital importancia en la
conformación de la política, la economía, la cultura y la educación a escala
mundial. Tras casi cuatro décadas de su advenimiento, el fenómeno neoliberal
ha sustentado el desarrollo de diversas teorías y concepciones filosóficas, las
cuales intentan explicar, describir y comprender el comportamiento
organizacional en el contexto de la globalización neoliberal; demostrando a su
vez, las limitaciones, debilidades, dilemas, tensiones, conflictos y
potencialidades que genera el neoliberalismo a nivel institucional.
El neoliberalismo es un proceso contradictorio y complejo (Harvey, 2005;
Saad-Filho & Johnston, 2005; Stedman Jones, 2012). Asimismo, las IES son
organizaciones complejas (Downer & Thornhill, 2001; Etzioni, 1961; OECD,
2007) y cómo en todo estudio de investigación, cuya unidad de análisis es un
sistema vivo y complejo, una sola teoría no puede generar la comprensión cabal
necesaria para entender a profundidad los diferentes niveles y estructuras que la
constituyen (Glassman, 1973). Mediante el siguiente marco teórico, contestaré la
siguiente pregunta: ¿qué perspectivas teóricas son las más relevantes para el
estudio de las consecuencias del neoliberalismo en las IES de PR? Considero
70
que las siguientes teorías responderán esta pregunta fundamental: (1) teoría
crítica; (2) teoría del capitalismo académico; (3) teoría de la dependencia de
recursos; (4) teoría del capital humano; (5) teoría de la elección racional, y (6) la
teoría política del individualismo posesivo. Los postulados, los supuestos y las
descripciones de estas teorías serán un elemento clave para analizar y describir
las consecuencias del neoliberalismo en las IES puertorriqueñas, desde las
perspectivas de los decanos y profesores universitarios, especialmente en el
ambiente de reducción de presupuesto y escasez de recursos que permea en el
sistema universitario público de PR.
Teoría crítica
El neoliberalismo se ha convertido en la “razón instrumental” del capitalismo
contemporáneo que estructura y organiza, no sólo la acción de los gobernantes, sino
también la conducta y norma general de la vida de los propios gobernados.
Enrique J. Díez-Gutiérrez (2015, p. 158),
Universidad de León, España.
La teoría crítica se originó en la Escuela de Frankfurt en Alemania
conocida formalmente como el Institute for Social Research of the University of
Frankfurt, y fue fundada en el 1923, con el objetivo de reunir a un grupo de
eruditos adheridos a diferentes perspectivas de la filosofía neo-marxista en un
centro de investigación interdisciplinario. La aportación teórica de los filósofos
“frankfurtianos” fue determinada en gran medida, por el clima de pesimismo que
invadió al continente europeo durante las circunstancias históricas adversas que
experimentó en los años veinte y treinta del siglo pasado. Tanto el desarrollo del
estalinismo en la Unión Soviética, el fracaso de la revolución proletaria que
promulgó el marxismo, la Gran Depresión provocada por la expansión del
71
capitalismo y su proceso de masificación de la producción y el consumo, así
como el ascenso infame del nazismo, se convirtieron en nuevas formas de
dominación social que no podían ser explicadas adecuadamente por la
sociología marxista tradicional (Geyer & Fitzpatrick, 2009; Rauchway, 2008).
En consecuencia, la teoría crítica fue una reacción para superar todas las
circunstancias que limitan a la libertad humana; por ello, en sentido amplio, la
teoría crítica constituye una crítica radical a la sociedad contemporánea
(Horkheimer, 2002; Rasmussen, 1996). Típicamente, los intereses de
investigación de sus exponentes giran en torno al estudio de los mecanismos de
explotación, de represión, de control, de reproducción y dominación de clases,
de las relaciones de poder de carácter asimétrico, de la comunicación
distorsionada y de la falsa conciencia.
Con el propósito de aportar significativamente en la comprensión del
fenómeno del neoliberalismo, considero que los argumentos filosóficos de la
teoría crítica de Max Horkheimer, Theodor Adorno y Jürgen Habermas son los
más esclarecedores. En particular, voy a exponer cuatro elementos
fundamentales de sus perspectivas: la racionalidad instrumental, la racionalidad
para la acción comunicativa, el pensamiento dialéctico y la crisis de legitimidad.
El corpus derivado de la teoría crítica de Horkheimer (1947, 2002), Horkheimer y
Adorno (2002) y Habermas (1984) me proporcionó un marco teórico adecuado
para guiar mi investigación en torno al tema de las consecuencias de la
ideología neoliberal en las IES de PR.
72
Para Horkheimer (2002), la teoría crítica es “un elemento esencial en el
esfuerzo histórico por crear un mundo que satisfaga las necesidades y los
poderes de los hombres” (p. 246; traducido del inglés), y a diferencia de la teoría
tradicional, una teoría es crítica en la medida en que “ejerce una influencia
liberadora y estimulante” (p. 246) para lograr su objetivo ulterior: “la
emancipación del hombre de la esclavitud” (p. 246). En este sentido, Horkheimer
(2002) postuló el uso de la razón como instrumento para iluminar a una nueva
sociedad en donde no exista la violencia y la opresión, libre de la exclusión
social y de la desigualdad. A tono con lo anterior, la meta de la teoría crítica es la
transformación de la sociedad.
Precisamente así la define Rasmussen (1996): “la teoría crítica es un
instrumento para la reflexión que cuando se utiliza adecuadamente en un
contexto histórico, puede transformar el mundo” (p. 11; traducido del inglés). Con
el objetivo de impulsar una transformación social, la perspectiva crítica de
Horkheimer (1947, 2002) hizo hincapié en la crítica a la razón instrumental,
como un intento de arrojar luz sobre las consecuencias sociales que su uso
desmedido estaba provocando en la sociedad industrial moderna (Horkheimer,
1947).
La supremacía de la racionalidad instrumental. En su obra Eclipse of
reason, Horkheimer (1947) contrasta críticamente a la razón objetiva de la razón
subjetiva, para demostrar la manera en que nuestras formas de razonamiento
allanan el camino para la dominación. Primeramente, el filósofo plantea que la
razón objetiva se preocupa en comprender los fines, para luego determinarlos.
73
La razón objetiva, anclada en los principios filosóficos de Platón, Aristóteles y del
idealismo alemán, apela a la búsqueda de la verdad absoluta y objetiva, a la
idea del bien supremo, a la realización de un fin superior; esencialmente, se
concentra en los fines en lugar de los medios (Horkheimer, 1947). Según el
filósofo, la razón objetiva es la vara para medir el grado de armonía que guarda
el ser humano con la naturaleza.
Por el contrario, la razón subjetiva se refiere a la capacidad de una
persona para realizar funciones mentales particularese.g., la capacidad de
clasificar, inferir y deducir, con el objetivo de evaluar los medios para lograr un
fin (Horkheimer, 1947). En ese sentido, la razón ya no se preocupa en
comprender los fines, solamente calcula los medios adecuados para alcanzar
fines específicos; de ahí su naturaleza instrumental. Como razón instrumental,
sólo está interesada en la determinación de los medios óptimos para alcanzar un
fin, sin razonar acerca de los fines en sí mismos. Este tipo de racionalidad está
basada en la razón lógica, es decir, una razón capaz de discernir qué es lo mejor
en una situación específica. En esa misma línea, Horkheimer (1947) argumenta
que la razón instrumental-subjetiva es análoga a la pragmática, ya que no se
ocupa de lo que es objetivamente cierto, sino en inferir lo que es práctico para
lograr un fin determinado. Como los fines no son objeto de consideración
analítica, la razón instrumental-subjetiva opera por medio de las emociones y
deseos, fomentando que se diluya la frontera entre la racionalidad y la
irracionalidad. El filósofo concluye que en la modernidad todas las formas de
racionalidad se han reducido a la razón instrumental-subjetiva y esta reducción
74
ha provocado el surgimiento de una crisis de conciencia de clases. Además,
argumenta que las circunstancias históricas adversas que se estaban
experimentando en el continente europeo, eran ejemplos de las consecuencias
sociales de una sociedad construida sobre la razón instrumental y la cosificación
de los medios sobre los fines. Varias décadas después de la publicación de
Horkheimer (1947), el filósofo Charles Taylor (2006) no tan solo confirma la
supremacía de la razón instrumental-subjetiva en la era moderna, sino que
destaca su funcionalidad: “la razón ya no se define en términos de una visión del
orden en el cosmos, sino más bien procedimentalmente en términos de la
eficacia instrumental, o de la maximización del valor buscado o de la coherencia
con uno mismo” (p. 44; traducido del inglés).
En el contexto de la modernidad los juicios morales se reducen a formas
de emotivismo ético, puesto que emanan de los deseos emocionales
individuales y su único objetivo es persuadir a los demás para que compartan
esos mismos sentimientos (Stevenson, 1937). Ayer (1936) toma una posición
más extrema al afirmar que como los juicios morales son un reflejo de nuestras
emociones, son solo expresiones que carecen de sentidonon sense. Cuando
los juicios morales terminan siendo un mecanismo de acomodación a los gustos
y preferencias de carácter individualnoción subjetivistao socialrelativismo
cultural, se genera lo que Taylor (2006) denominó la débil valoración. Lo que
presupone que la persona analiza desde una perspectiva de moral leve; es
decir, nuestras valoraciones son proyecciones de nuestros sentimientos y son
relativas al contexto socio-cultural (Taylor, 2006). Este es el marco referencial
75
ético de la razón instrumental-subjetiva. La razón es un mero instrumento para
revisar continuamente los medios adecuados para lograr un fin, a diferencia de
la perspectiva ahistórica y neutral de la razón objetiva. En ese sentido, la razón
instrumental-subjetiva tiene como finalidad la auto-preservación del individuo,
razón por la cual los estratos sociales más poderosos justifican sus prerrogativas
para perpetuar su dominación. La auto-preservación social degeneró en una
opresión sistemática de las masas, lo que lleva a la mayoría de las personas a
someterse a las estructuras de poder.
Más adelante, Horkheimer y Adorno (2002) en su obra Dialectic of
Enlightenmentla cual fue escrita durante el exilio político de la Alemania nazi
de los autores, exponen que ambas formas de racionalidadla objetiva y la
instrumental-subjetiva, crean una falsa conciencia acerca del mundo que nos
rodea basados en mitos y distorsiones, con el fin de beneficiar a la clase
dominante. Atrás queda la visión platónica que postulaba que quién viviera a la
luz de la razón objetiva el ojo del alma, viviría una vida plena y feliz; la
modernidad cede ante la influencia del pensamiento técnico-científico, acusando
a los valores contemplativos de la objetividad de ser mitos ilusorios e
inalcanzables, para aferrarse al poder de la razón instrumental. Pero el dominio
de esta última ha llevado a que la razón misma se haya convertido en una
herramienta más de la cadena de producción al servicio de la sociedad
capitalista moderna, poniendo al relieve diversas formas de dominación humana.
La naturaleza dialéctica de la teoría crítica. Horkheimer y Adorno
(2002), hacen uso del lente de la lógica dialéctica para desenmascarar las
76
formas de dominación que consideraban que estaban ocultas bajo el régimen de
producción capitalista y el poder de la razón instrumental. Al vincular al sistema
capitalista industrial con el progreso científico-social, los pensadores
argumentaron que:
La esclavitud que caracteriza a la gente hoy en día, no se puede separar
del progreso social. El aumento de la productividad económica, que crea
las condiciones para un mundo más justo, también proporciona el aparato
técnico y los grupos sociales que le dan una ventaja desproporcionada [a
unos pocos] sobre el resto de la población. [Así], el individuo es anulado
en su totalidad frente a los poderes económicos. (Horkheimer & Adorno,
2002, p. xvii; traducido del inglés)
Los filósofos también exponen la forma de dominación socio-psicológica que
genera el capitalismo industrial y la era de la informaciónsegún sus
perspectivas, a través de la óptica crítica-dialéctica: “la avalancha de
información precisa y la nueva [industria] de entretenimiento hacen a la gente
más inteligente y más estúpida a la vez” (Horkheimer & Adorno, 2002, p. xvii;
traducido del inglés). El pensamiento dialéctico en la teoría critica de los filósofos
neo-marxistas, expone las consecuencias sociales de la sociedad moderna
construida bajo la supremacía de la razón instrumental en el marco ideológico
del capitalismo industrial. El objetivo de la teoría crítica dialéctica es denunciar
las formas de dominación y explotación que sean impuestas por una ideología
específica para instaurar un orden social determinado, con el fin de
desestabilizar sus mecanismos de distorsión y lograr la emancipación de los
77
miembros de la sociedad. Es decir, en última instancia la finalidad del método
dialéctico no es solamente conocer la realidad, sino más bien transformarla.
El pensamiento dialéctico de Horkheimer y Adorno (2002) tiene sus raíces
en la filosofía de Hegel. La fuerza vital del pensamiento dialéctico hegeliano es
la negación o la contradicción, que surge al examinar o analizar ideas opuestas
con el fin de hallar la realidad. El pensamiento dialéctico deriva de la capacidad
para develar contradicciones dentro de la sociedad y la cultura, las cuales
conforman una totalidad histórica. Cuando hablo del pensamiento dialéctico, me
refiero al proceso que inicia en el discurrir del pensamiento sobre un tema
específico, dando lugar a una serie de posiciones, las cuales van generando un
movimiento dialéctico que definen la reflexión. Este movimiento es el resultado
de las contradicciones insoslayables generadas dentro de cada posición, por lo
que cada contradicción da a lugar a un nuevo argumento superando las
insuficiencias de la posición de pensamiento previo, produciéndose a su vez, un
salto cualitativo.
Stone (2014) expone que el movimiento dialéctico del pensamiento y la
realidad sucede en tres etapas: (1) abstracción o comprensión – conocido como
la teoría, se refiere al punto de vista de la conciencia; (2) dialéctica o razón
negativa – conocida como la antítesis, se refiere al descubrimiento de una
posición dada que lleva a la contradicción, la cual se traduce inmediatamente en
una nueva posición, y (3) especulativa o razón positiva – conocida como la
síntesis, la cual tiene como resultado la superación de las contradicciones y la
reconciliación positiva de las diversas posiciones, para dar lugar a una nueva
78
realidad; solamente para dar comienzo a un nuevo ciclo de movimiento
dialéctico. En esta última etapa, Stone (2014) establece que en la dialéctica de
Hegel, la reconciliación positiva une las diferencias de las diversas posiciones en
su conjunto; por otro lado, en la dialéctica de Horkheimer y Adorno (2002), aun
cuando las diferencias se superan, éstas coexisten como diferencias. En esa
misma línea, una apreciación dialéctica, sería concebir al mundo en un estado
de transformación perpetua.
La razón para la acción comunicativa. El desarrollo de las tecnologías
de información y comunicación junto al aumento de las actividades asociadas a
la comercialización y difusión del conocimiento durante el siglo XX, fue el terreno
fértil que encumbró a la figura del filósofo alemán Jürgen Habermas como el
principal representante de la segunda generación de la Escuela de Frankfurt y
como el máximo exponente de la teoría crítica. La obra crítica de Habermas
(1984) se enfoca en la manera en que las estructuras de poderpolítico,
económico y cultural, y los medios de comunicación masiva reproducen el
status quo mediante la distorsión de la realidad con el objetivo de controlar los
pensamientos, las actitudes y los comportamientos de los ciudadanos. De esta
manera, el Estado permite que se perpetúen los intereses de la ideología
dominante y logra subvertir los movimientos de resistencia.
El filósofo resalta la importancia de la razón para la acción comunicativa,
una forma crítica de la razón que por medio del diálogo y la comunicación
intersubjetiva, puede llevar a la reflexión, no tan sólo sobre cuestionamientos
universales, sino también en torno a los valores humanos, las normas sociales y
79
a la apreciación de las formas de expresión estética. Habermas (1984) hace
hincapié del papel que desempeña la razón para la acción comunicativa, la cual
a través del uso del lenguaje cotidiano fomenta el entendimiento de los
participantes, con la finalidad de encontrar cual es el mejor argumento sobre un
asunto determinado. El filósofo expone que la razón está fundamentada en los
principios de justicia, imparcialidad y veracidad. Este poder comunicativo elimina
cualquier atisbo de puerilidad en el ser humano, creando conciencia sobre las
ideologías que dominan a la sociedad, para darle paso a una sociedad
emancipada.
En la próxima página y a manera de síntesis, presento en la tabla 2.2 los
elementos claves que marcan las diferencias entre la razón instrumental y la
razón para la acción comunicativa, según los planteamientos de sus respectivos
teóricos críticos.
Considero que Horkheimer y Adorno (2002), asumen una postura
reflexiva crítica de la situación socio-política-histórica-cultural de la sociedad,
como elemento generador para lograr el cambio social; en otras palabras, la
crítica de la razón instrumental con el objetivo de iluminar la sociedad para lograr
la emancipación de la humanidad. Por lo tanto, limitan la tarea de la crítica social
a un diagnóstico ideológico de la sociedad. Por su parte, la teoría crítica de
Habermas (1971, 1984), se enfocó en la fuerza que tiene la acción dialógica
para transformar el mundo. Es decir, su crítica se convirtió en un ejercicio teórico
que elaboró los lineamientos de acción necesarios para que las personas
80
Tabla 2.2 Diferenciación entre la razón instrumental y la razón para la acción
comunicativa.
Elementos
claves Razón instrumental
(subjetiva) Razón para la acción
comunicativa
Descripción Cálculo de los medios más apropiados para el logro de fines predeterminados.
Acción razonada mediante la deliberación de alternativas basadas en normas y tradiciones.
Concepción de la razón
La razón como una herramienta para lograr fines.
La razón como un medio para construir un mundo mejor.
Concepción del ser humano
El ser humano como un medio para lograr un fin.
Principio ético kantiano: El ser humano como un fin en sí mismo.
Valores Valores fácticos; eficiencia máxima, maximización de beneficios, cumplimiento y efectividad; individualismo exacerbado.
Valores morales; justicia, imparcialidad y veracidad; bien común, comunitarismo, responsabilidad social.
Propiedades Comunicación asimétrica y subjetiva; lenguaje descontextualizado (transmisión de información); normas técnicas; lenguaje matemático y de solución de problemas.
Comunicación simétrica e intersubjetiva; lenguaje contextualizado y horizontal (entendimiento mutuo); normas sociales, consensuadas racionalmente.
Formas de conocimiento
Conocimiento pragmático, técnico-científico; el conocimiento es producto de la experiencia. Si las ideas funcionan, son válidas y ciertas.
Conocimiento como un proceso continuo, en transformación, dinámico y dialéctico. Las ideas se cuestionan y por medio de la reflexión, se transforman.
Unidad de análisis
El individuo (actuando sólo o en grupo).
El colectivo, la sociedad.
Motivación Extrínseca (factores externos). Principalmente intrínseca.
Concepción de las IES
Capacitación para el empleo, centros de innovación y de crecimiento económico.
Formación de seres humanos emancipados, centros de desarrollo de pensamiento crítico.
Finalidad Fortalecimiento de las fuerzas de producción inherentes a la ideología dominante; disuadir a la disidencia y a los posibles movimientos de resistencia; auto-preservación del individuo; expansión del conocimiento científico.
Emancipación del ser humano; fortalecimiento de valores y normas sociales; promover la acción ciudadana, la colaboración y el trabajo en equipo; auto-reflexión del individuo; determinación del mejor argumento sobre un asunto.
Tipo de sociedad Sociedad de consumo; sociedad colonizada.
Sociedad emancipada, igualitaria, democrática y pluralista.
Por: Ferdinand Cabrera Ruiz 2016
Fuentes de información: Habermas, 1984; Horkheimer, 1947, 2002; Horkheimer & Adorno, 2002.
81
pudieran tomar decisiones sobre el mejor curso de acción a seguir, para lograr
su emancipación de la opresión ideológica a la cual estaban sometidos
(Habermas, 1971, 1984). Su énfasis en el diálogo y el consenso deriva de la
razón sustantiva que postulaban Aristóteles y Platón, en la cual se asumía que
mediante el uso del pensamiento crítico-reflexivo todos los ciudadanos pueden
llegar a las mismas conclusiones, evidenciándose “el dominio de la razón sobre
el deseo” (Taylor, 2006, p. 44; traducido del inglés).
Crisis de legitimidad: ¿vía hacia la desintegración social? Una parte
importante del trabajo de Habermas (1975) fue dedicado a la crítica de la
ideología, y en él, expuso que cuando las estructuras de gobierno no cumplen
cabalmente con los deberes y funciones para las cuales fueron creadas, rompen
con el contrato social de garantizarle a los ciudadanos los derechos inalienables
del ser humanoe.g., el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad o a la
educación, poniendo en peligro la identidad de la sociedad. En ese sentido, la
tarea de la teoría crítica es develar los diversos tipos de crisis que enfrenta la
sociedad para convertir a la ciudadanía en agentes de cambio y evitar la
colonización ideológica que intenta regularmente un sistema político para
prolongar su dominio. Las posibles tendencias a la crisis en las sociedades del
capitalismo tardío, son las siguientes: (1) crisis económica – se refiere a la crisis
provocada por una recesión profunda o un proceso inflacionario agudo; (2) crisis
de racionalidad – se produce cuando a demandas de los constituyentes, el
gobierno es incapaz de resolver la crisis económica que les está afectando y que
se esperaba que pudieran atender eficazmente; (3) crisis de legitimidad – se
82
produce cuando los constituyentes pierden la confianza en el aparato
gubernamental y cuestionan el grado de autoridad que tiene para gobernar el
sistema político prevaleciente y sus instituciones sociales, y (4) crisis de la
motivación – se manifiesta por medio de la erosión sistemática de los patrones
de comportamiento social o institucional, esenciales para el funcionamiento
adecuado del sistema ideológico, tales como, el ordenamiento civil o
instituciones como la familia, la escuela o el sistema de seguridad (Habermas,
1975). En consecuencia, durante esta crisis emergen valores sociales que son
incompatibles con el sistema ideológico dominante provocando la desintegración
social.
En PR es evidente que estamos enfrentando una crisis de legitimidad, sin
embargo, ¿esta crisis nos estará conduciendo hacia una transformación radical
de nuestro sistema político socioeconómico? ¿Estará PR experimentando la
crisis de motivación que postula Habermas? Si es así, ¿cómo se manifiesta la
crisis de motivación en PR? Estas son interrogantes que pueden ser preguntas
de investigación de un estudio fundamentado bajo el marco del paradigma de la
teoría crítica.
La teoría crítica: Paradigma de investigación cualitativa. Lucca Irizarry
y Berríos Rivera (2009), exponen que la teoría crítica es un sistema de creencias
que ofrece respuestas de carácter epistemológico, ontológico y metodológico, y
por lo tanto, es considerada una postura paradigmática de la investigación
cualitativa. Desde la óptica de la teoría crítica, en el aspecto ontológico, la
realidad está moldeada por el contexto socio-histórico, político y económico y
83
por los valores sociales; por tal razón, va cambiando a lo largo del tiempo (Lucca
Irizarry & Berríos Rivera, 2009). De acuerdo a los autores, la teoría crítica
aborda el problema de la epistemología de manera subjetiva y transaccional y
rechaza una separación entre el investigador y el fenómeno contemplado,
puesto que se reconoce que los valores del investigador están presentes en el
proceso investigativo. Finalmente, la teoría crítica utiliza la metodología
cualitativa para entender la complejidad de la experiencia humana en el
fenómeno bajo estudio, desde una perspectiva dialógica, dialéctica e inductiva
(Lucca Irizarry & Berríos Rivera, 2009), y además cuenta con su propia
metodología de investigación: la crítica de la ideología a través de la práctica
reflexiva, como por ejemplo, mediante el enfoque habermasiano (Habermas,
1971) o el enfoque freiriano (Smyth, 1989). Un ejemplo del enfoque freiriano,
aplicado al campo de la administración educativa, es el paradigma dialéctico
crítico del ex profesor de la UPR, José M. Rodríguez (Rodríguez, Gutiérrez, &
Morales, 2005).
Además de los primeros filósofos de la Escuela de Frankfurt, existen
extraordinarios exponentes que se han convertido en arquetipos del paradigma
de la teoría crítica. En la corriente de la teoría crítica pedagógica sobresalen los
nombres de Paulo Freire (1970) y su proceso de concienciación en la pedagogía
del oprimido, y los de Peter McLaren (2005) y Henry Giroux (2002, 2005, 2010)
como exponentes de la pedagogía crítica revolucionaria. En una de sus últimas
obras, Giroux (2013) critica cómo la desregulación de los mercados, la
mercantilización de la educación y el fervor patriótico y religioso han provocado
84
el fracaso del sistema educativo americano. También se destaca el trabajo de
Michael Apple (2013), cuya reflexión crítica gira en torno al poder de la
educación para transformar la sociedad; así como la crítica a las prácticas
administrativas ejercidas bajo el control, típicas en el área de la gestión escolar,
que abordara Peter Watkins (1986). Mientras que en la corriente de la crítica de
la ideología, son muy reconocidos los trabajos del filósofo italiano Antonio
Gramsci (1981) y su concepción de la hegemonía, el análisis crítico e incisivo
sobre la racionalidad neoliberal de la profesora Wendy Brown (2015) y la crítica
dialéctica del sociólogo neo-marxista David Harvey (2014) en torno a las
contradicciones del capitalismo. Igualmente, la crítica de la ideología neoliberal
de Naomi Klein (2007), cuyo interés fue denunciar el modus operandi que
utilizan los sistemas de gobernanza para impulsar las políticas de libre mercado,
según su perspectiva. De acuerdo a la periodista canadiense, los políticos y
gobernantes se aprovechan de las diversas catástrofes naturales, conflictos
bélicos, ataques terroristas o crisis económicas que van surgiendo a escala
mundial, para desarrollar nuevas políticas de reformas neoliberales; mientras
que la ciudadanía, embelesada ante las adversidades causadas por la crisis, en
estado de shock, acepta pacíficamente el cambio. Esta preferencia de no hacer
nada para evitar “lo inevitable”, es lo que De Sousa (2003a) denominó la razón
indolente.
Teoría crítica postmoderna: La crítica de la crítica. Debido al
sentimiento generalizado del fracaso de la modernidad en lograr la
emancipación humanadesde mediados del siglo XX, surgió la teoría crítica
85
postmoderna para explorar nuevas posibilidades que respondieran a un mundo
complejo, dinámico y en perpetua agitación (Lyotard, 1991; Peters, Lankshear, &
Olssen, 2003). En ese sentido, los teóricos críticos postmodernos conciben al
mundo huérfano de verdades eternas y universales, arrojado a permanecer en
un estado de diálogo continuo. Esta vertiente de la teoría crítica, en su intento de
darle un nuevo significado a la modernidad, tiene como foco de interés la
búsqueda constante de interpretar y reinterpretar la realidad (Lyotard, 1991;
Peters et al., 2003).
La teoría crítica postmoderna, considera que la búsqueda incesante de la
emancipación humana para construir un nuevo orden desde la acción social
como postuló Habermas, puede convertirse en otro tipo de fundamentalismo;
por ello, la tarea crítica consiste en reflexionar desde la ausencia de
fundamentos. Por ejemplo, el pensamiento de Habermas (1971, 1975, 1984)
parte de la noción de que la emancipación humana sólo es posible bajo un
proceso de toma de decisiones de forma democrática. En contraposición, los
postmodernos rechazan la posibilidad de un discurso universal, ya sea de
carácter ético, político, económico o cultural. En ese sentido, es la crítica de la
crítica.
Mientras en la modernidad, todo es un sistemae.g., el marxismo, el
fascismo, el capitalismo, el racionalismo o el idealismo, en la postmodernidad
nada es sistemático y más bien se debe definir a sí mismo como un movimiento,
un estado de ánimo o una actitud (Peters et al., 2003). Por un lado, el discurso
postmoderno critica el culto al adelanto científico-tecnológico que promueve la
86
modernidad, a expensas de la destrucción ecológica del planeta, así como la
supremacía de la razón instrumental al servicio de la opresión y la dominación
de los sectores del poder. Por otro lado, es un discurso que responde a la idea
de que lo pasado no tiene sentido, lo único importante es vivir el presente,
rechazando cualquier proyecto ético que ponga en peligro la libertad de elección
del ser humano (Lyotard, 1991); quizás el único proyecto de vida posible es
aquel caracterizado por el hedonismo, centrado en el principio de vivir al máximo
el momento presente, sin mayores pretensiones.
El enfoque de evaluar las alternativas para vivir lo mejor posible “aquí y
ahora”, característico de la teoría crítica postmoderna, implica un diálogo entre lo
universal y lo local, partiendo de lo general a lo particular. Así lo confirman
Peters y coinvestigadores (2003), quienes exponen que la teoría crítica de la
condición postmoderna se enfoca en la naturaleza local, particular y contingente
de los fenómenos discursivos y que a diferencia de la ciencia empirista o
positivista o del marxismo, en esta vertiente de la teoría critica no existe alguna
teoría de la realidad que pueda encapsular lo real y muchos menos abogar por
ella.
La teoría crítica postmoderna es considerada como un campo de
posibilidades. Al respecto, el sociólogo De Sousa (2003a) uno de sus
exponentes, resalta la necesidad humana de inquirir críticamente sobre la
naturaleza y la calidad de la sociedad para proponer alternativas que respondan
a estas interrogantes. Según su perspectiva, la búsqueda de alternativas es el
objetivo fundamental de la teoría crítica:
87
La realidad, cualquiera que sea el modo en que la concibamos, es
considerada por la teoría crítica como un campo de posibilidades y la
tarea de la teoría consiste precisamente en definir y valorar la naturaleza
y el ámbito de las alternativas a lo que está empíricamente dado. El
análisis crítico de lo que existe se asienta en el presupuesto de que lo
existente no agota las posibilidades de la existencia, y que, por tanto, hay
alternativas que permiten superar lo que es criticable en lo que existe.
(p. 23)
La tesis fundamental de este teórico crítico postmoderno es que “dejó de ser
posible concebir estrategias emancipadoras genuinas en el ámbito del
paradigma dominante, ya que todas ellas están condenadas a transformarse en
otras tantas estrategias reguladoras” (De Sousa, 2003a, pp. 14-15). Para el
autor, cómo vivimos en una época de transición paradigmática, debemos partir
de una crítica radical del paradigma dominante, incluyendo a sus modelos
reguladores y emancipadores, para recurrir a la utopía y diseñar rasgos
emancipadores nuevos en lo que el devenir histórico anuncia el comienzo de un
paradigma emergente. En su obra De Sousa (2003a) demuestra que la teoría
crítica postmoderna es la crítica de la crítica:
[…] al identificar y denunciar las opacidades, falsedades, manipulaciones
de lo que critica, la teoría crítica moderna asume acríticamente la
transparencia, la verdad y lo genuino de lo que dice respecto a si misma.
No se cuestiona en el acto de cuestionar, ni aplica a si misma el grado de
88
exigencia con que critica […] no se ve en el espejo de la crítica a través
del cual ve lo que critica. (p. 15)
La línea de pensamiento de De Sousa (2003a), me lleva a concluir que la teoría
crítica no se limita a la interpretación crítica del mundo, sino que también utiliza
la razón como instrumento para mejorar, reformar, revolucionar o transformar a
la sociedad mediante la praxis, en contraposición con la idea “thatcheriana” de
que no hay alternativas (Daily Telegraph, 1997). Por esta razón, los teóricos
críticos favorecen el uso del método de investigación interdisciplinaria, dado a
que la teoría crítica es un campo de estudio que cubre varias disciplinas, como
la filosofía, la literatura, la historia, la política, la economía, la educación, la
cultura, las artes visuales y los estudios de género y raza, para someterlos a la
reflexión crítica, sistemática y rigurosa.
Entre los trabajos de los teóricos críticos posmodernos sobresale la obra
de Jean-François Lyotard (1991), en la cual critica a la modernidad, a la que
denomina como la era de los metarrelatos; término que utiliza el autor para
referirse a las políticas públicas que fueron concebidas para legitimar el orden
social, como por ejemplo, la promesa marxista de que la lucha de la fuerza
laboral por lograr la emancipación generaría una sociedad igualitaria, entre otras
posibilidades. En ese sentido, el síntoma social que evidencia la condición
postmoderna es la desconfianza generalizada en las instituciones sociales y
sistemas políticos, principalmente por la insatisfacción con los resultados
percibidos por la gestión gubernamental. El resultado, según Lyotard (1991), es
la incredulidad hacia los metarrelatos, signo inequívoco de que el mundo se
89
encuentra sumergido en una crisis profunda de legitimidad (Habermas, 1975).
Otra obra postmoderna que ha tenido mucha resonancia es la estrategia
de lectura de la deconstrucción del filósofo francés Jacques Derrida (1994), un
mecanismo para buscar el significado del texto, más allá de las intenciones que
quiere decir el autor o del significado aparente. De igual manera se destaca el
trabajo de Michel Foucault (2008) y su concepción del Estado como un sistema
biopolítico de control social, término que el filósofo emplea cuando hace
referencia a una especie de política de la vida, la cual a través de tecnologías
reguladoras de los aspectos biológicos, ideológicos y de la condición psíquico-
somática del ser humano, persigue reajustar los juicios y los comportamientos
individuales y colectivos de acuerdo a sus parámetros. Además, la crítica de la
razón indolente de Boaventura de Sousa (2003a), un llamado a la imaginación
utópicae.g., al desarrollo de neo-comunidades basadas en el reconocimiento
de la igualdad y la diferencia, desde la crítica a la razón dominante del
paradigma socio-cultural de la modernidad: la razón perezosa cuya indolencia es
el resultado del sentimiento colectivo de impotencia ante el desarrollo capitalista
y por la displicencia de imaginarse libre. La razón indolente, característica de
nuestros tiempos, se manifiesta por la preferencia de no hacer nada y por la
búsqueda del placer en la inmediatez.
Finalmente, la crítica a la postmodernidad de Fredric Jameson (1991),
teórico crítico que estableció que el postmodernismo es el resultado de la
colonización de la cultura por parte del capitalismo tardíotérmino que utilizaron
los filósofos de la Escuela de Frankfurt para describir al sistema político-
90
económico a partir del 1945. Según el autor, la condición postmoderna es un
movimiento que corresponde a la configuración de la nueva economía global,
caracterizada por el predominio de las corporaciones transnacionales. Estas
corporaciones no tan solo han creado nuevas formas de interrelación, sino que
se han convertido en los amos sin rostrofaceless mastersde la humanidad;
es decir, son personas jurídicas que dictan las estrategias económicas que
limitan y configuran nuestra existencia (Jameson, 1991, p. 17). El capitalismo
neoliberal, que emergió a partir de la década de 1980, es resultado de una
redefinición del capitalismo tardío. Una nueva forma de interrelación que advino
a través de la economía del conocimiento en el contexto del capitalismo
neoliberal, son las alianzas que han desarrollado estas mega-corporaciones con
las IES para diversificar y expandir sus operaciones. La teoría que mejor aborda
este fenómeno es la teoría del capitalismo académico.
Teoría del capitalismo académico
La llave de la creación de riqueza en el siglo 21 será el cultivo de la
inteligencia y el conocimiento humano.
José Piñera Echenique, economista creador del
sistema privado de pensiones de Chile.
Los profesores Sheila Slaughter y Gary Rhoades desarrollaron una teoría
que explica el proceso de integración de las IES a la nueva economía global. La
teoría del capitalismo académico en su más pura expresión, postula que las
universidades deben adoptar comportamientos similares al mercado,
compitiendo entre sí por los recursos y, en los casos más extremos, dando
prioridad a la búsqueda de ingresos externos para la creación de conocimiento
(Slaughter & Rhoades, 2004).
91
El derrumbe de la torre de marfil. Según los autores, los recortes a los
programas de ayuda financiera para la educación superior, fue la fuerza
impulsora que generó el predominio de esta tendencia global, la cual
denominaron, régimen del capitalismo académico. No obstante, considero que
este factor, unido a las oportunidades creadas por el surgimiento del Estado
neoliberal, la economía del conocimiento y la globalización propiciaron que las
universidades identificaran fuentes alternativas de financiación para procurar su
sostenibilidad financiera.
Específicamente en EEUU, la aprobación de la Ley 96-517— Patent and
Trademark Laws Amendments Act del 1980, mejor conocida como la Bayh–Dole
Act, facilitó la transferencia de resultados de investigaciones de los laboratorios
de las IES al mercado comercial con el objetivo de impulsar el desarrollo
económico (US Congress, 1980). Este es el marco legal para el desarrollo de
investigaciones en las IES financiadas con fondos federales, que le permite a las
universidades de EEUU y a las IES privadas de PR, optar por el registro de
patentes de las invenciones derivadas de estas investigaciones o vender el título
de las patentes a la industria privada. Esta ley faculta a las IES a compartir parte
de las regalías generadas por la invención con los inventores, así como a
reinvertir parte de estos ingresos en sus laboratorios. Con el objetivo de
enmendar los artículos contemplados en la Ley de Ética Gubernamental de PR,
referente a las prohibiciones relacionadas con otros empleos, contratos o
negocios de los funcionarios públicos, se creó la Ley Núm. 150 del 2010. Esta
Ley le permite a los académicos, profesores e investigadores de la UPR, el
92
desarrollo intelectual y la transferencia de tecnología fruto de sus investigaciones
a la industria y comercio, sin violar la Ley de Ética (Senado de PR, 2010). La
finalidad de la ley federal y de la ley local, es hacer más competitiva a la Isla en
el área del desarrollo de propiedad intelectual y de su comercialización.
Otro factor determinante en EEUU, fue el apoyo económico de las
agencias federales principales para desarrollar investigaciones dirigidas a
mejorar la salud y a salvar vidas (National Institutes of Health [NIH], 2016) o para
promover el avance del conocimiento científico-tecnológico, la salud nacional, la
prosperidad y asegurar la seguridad nacional (National Science Foundation
[NSF], 2016); estas agencias, proveen fondos federales para la financiación de
investigaciones consideradas de interés nacional. Ambas organizaciones tienen
un largo historial en proveerle financiamiento a profesores y estudiantes de
diversas IES, a través de sus programas intramurales, extramurales y de
formación de investigación clínica-médica. Todos estos factores incidieron en el
desarrollo y fortalecimiento del régimen del capitalismo académico que postulan
Slaughter y Rhoades (2004) en su teoría. La adopción de los valores y prácticas
neoliberales en el ámbito académico hizo que las IES dejaran de ser torres de
marfil, aisladas del mundo exterior, para convertirse en el motor de la economía
del conocimiento y en centros de innovación y de crecimiento económico.
El nuevo espíritu del capitalismo. Según Slaughter y Rhoades (2004),
este clima de competitividad por la obtención de fondos externos, que permea
tanto en el ámbito académico, administrativo, de investigación y de servicio de
las IES en todo el orbe, propició que las universidades adoptaran
93
comportamientos similares al mercado y comportamientos del mercado. De
acuerdo a los autores, la adopción de comportamientos similares al mercado se
refiere a la gestión institucional para la obtención de fondos externos,
subvenciones, fondos de dotación, contratos y el aumento de ingresos por
concepto de matrículas. Mientras que los comportamientos del mercado, se
refiere a la generación de actividades con fines de lucro como cualquier empresa
mercantil o compañía científica de vanguardia que participa en el mercado de
bienes y servicios. Estas actividades incluyen desde la venta de productos y
servicios, hasta la creación, comercialización y difusión del conocimiento. Por
ejemplo, el desarrollo de patentes, la organización de parques científico-
tecnológicos, de incubadoras o de compañías conocidas como spin-offs, término
al cual no encontré definición en la literatura revisada, pero en este estudio de
investigación lo utilizaré para referirme a las compañías derivadas de
investigaciones académicas, para explotar comercialmente innovaciones,
nuevos productos, procesos, servicios o tecnologías.
Slaughter y Rhoades (2004) describen que el régimen del capitalismo
académico, se refiere al predominio de la tendencia hacia la mercantilización de
la educación superior, la cual persigue maximizar los ingresos de las IES y
competir con otras empresas que operan en el mercado, con el fin de buscar
fuentes de financiamiento alternas y dejar de depender del subsidio
gubernamental. El régimen también representa al nuevo espíritu del capitalismo
que permea en las IES del siglo XXI: el énfasis de servir a estudiantes-clientes
para el aprovechamiento de los recursos que ellos generen a través de su vida
94
universitaria y el logro de la maximización del prestigio, de la reputación y de las
utilidades a nivel institucional. En ese sentido, el agente catalítico que acelera
esta transformación de las IES es el fomento del espíritu emprendedor en la
formación universitaria. El corpus teórico fundamental, es decir, el conjunto de
creencias que contribuyen a mantener el nuevo espíritu del capitalismo, es la
teoría del capitalismo académico, la cual defiende una ética emprendedora y la
formación de un ser autónomo (Cantwell & Kaupinnen, 2014; Fitzsimons, 2002).
El régimen del capitalismo académico se define por los siguientes
elementos: (1) elemento estructural, y (2) el elemento conductual (Cantwell &
Kaupinnen, 2014). Primero, el elemento estructural está constituido por políticas
neoliberales y un sistema de gobernanza dirigido a reestructurar las IES a través
de flujos de financiación y su vinculación con otras organizaciones que unen a la
academia con el Estado y el mercado. Segundo, el elemento conductual está
constituido por una variedad de comportamientos del mercado y
comportamientos similares al mercado adoptados por administradores,
profesores, estudiantes y políticos (Cantwell & Kaupinnen, 2014). En esta
investigación atenderé los elementos estructurales y conductuales del
capitalismo académico que estén presentes en el Recinto del sistema de la
UPR, donde llevaré a cabo mi investigación. Ahora bien, la teoría de Slaughter y
Rhoades (2004) presenta varias tensiones que han surgido en el ámbito
universitario debido a la prevalencia del nuevo régimen de capitalismo
académico en las IES en el contexto de la nueva economía global, una de ellas
es la concepción del conocimiento como mercancía o como bien público.
95
El conocimiento como mercancía o como bien público. En el régimen
del capitalismo académico, el conocimiento es considerado una mercancía cuyo
valor es medido por su capacidad de fluir a través de los mercados globales y
generar dinero para las corporaciones, las IES y los profesores o estudiantes
inventores (Slaughter & Rhoades, 2004). Además, se fomenta la formación de
redes de cooperación entre la academia, el gobierno y la industria privada para
colaborar en problemas concretos, erosionando los límites entre el sector público
y privado. El régimen del capitalismo académico cambia el enfoque tradicional
de investigación científica básica con el objetivo de publicar sus resultados,
hacia la investigación científica aplicada en conjunto con la industria para el
desarrollo de patentes y como fuente de ingresos para las IES.
Por otro lado, el régimen del conocimiento-aprendizaje como bien público,
se caracteriza por valorar el conocimiento como un bien público al que la
ciudadanía tiene derechos y por la adopción de los principios institucionales
conocidos como los valores mertonianosque caracterizan al espíritu de la
ciencia moderna; tales como, el sentido de comunidad, el universalismo, el flujo
libre del conocimiento, el desinterés, la originalidad y el escepticismo organizado
(McFarlene & Cheng, 2008). Este régimen está fundamentado en las ideas de
Charles McCarthy, quien desarrolló importantes leyes reformistas para el 1911
en el estado de Wisconsin. McCarthy (1912) defendió el uso de los recursos de
la universidad para resolver problemas sociales y postuló que las labores de
investigación debían ser un servicio público que se les ofrecería a los
ciudadanos. Esta concepción, conocida como “la idea de Wisconsin”, prevaleció
96
desde las primeras IES designadas por EEUU como land-grant colleges, las
cuales fueron creadas por mandato federal mediante donación de terrenos a
diversos estados, para que desarrollaran universidades públicas, con el fin de
establecer estaciones experimentales agrícolas (National Research Council,
1995). De ahí la noción de que las IES, en particular las universidades
públicasincluyendo a las denominadas land-grant colleges, tienen tres
misiones: enseñanza, investigación y servicio público.
Según Slaughter y Rhoades (2004, p. 29; traducido del inglés) el régimen
del conocimiento-aprendizaje como bien público y el régimen del capitalismo
académico "coexisten, se entrecruzan y se superponen". Sin embargo, la
transición del primero hacia el segundo régimenaun cuando la IES opte por la
coexistencia de ambos regímenes como postulan los autores de la teoría, está
provocando tensiones, debido a que algunos profesores, directores de
departamento o decanos académicos se sienten forzados a desarrollar
iniciativas para darle paso a los intereses investigativos y económicos de los
socios de la industria, con el señuelo de que la universidad pueda obtener
alguna ganancia (Cantwell & Kaupinnen, 2014).
En este punto, Richter y Hostettler (2015) comparan las diferencias entre
los tipos de investigación que convergen en las IES en el contexto neoliberal: las
investigaciones institucionales y las investigaciones auspiciadas por la industria.
En la primera, los autores resaltan el compromiso de los científicos para llevar a
cabo investigaciones regidas por la transparencia y por la flexibilidad para
descubrir nuevos aspectos del tema de investigación. En la segunda, las
97
investigaciones solicitadas y auspiciadas por la industriaque predominan en el
contexto del neoliberalismo, los autores exponen que son estudios cuyo valor
se mide en términos de la cantidad de artículos publicados en revistas indexadas
y evaluadas por pares, por el número de patentes registradas producto de los
resultados de la investigación o por la cantidad de fondos concedidos a la
institución por la industria. Además, los investigadores de este tipo de
investigación, tienen que responder a objetivos y preguntas de investigación
predefinidas y por lo general siguiendo un calendario apretado determinado por
la fuente de financiamiento (Richter & Hostettler, 2015), ya sea una corporación
transnacional o por agencias que proveen fondos federales como la NIH o la
NSF.
Las investigaciones auspiciadas por la industria o por agencias que
otorgan fondos federales, son las que predominan en instituciones regidas por
los postulados del capitalismo académico; asimismo, para cumplir con el sistema
de rendición de cuentas, el sistema de ranking universitariosistema de
clasificaciones, y los procesos de assessment del aprendizaje estudiantil y de
acreditación institucional. El cumplimiento con estos sistemas y procesos forman
parte de la cultura de auditoría (Richter & Hostettler, 2015) y de medición del
rendimiento académico (Di Leo, 2013) que caracteriza a la gestión académica de
la lógica neoliberal. Los resultados del sistema de rendición de cuentas han sido
ampliamente utilizados para justificar reformas radicales en los sistemas de
educación superior consecuentes con los dictados de la nueva economía
(Ambrosio, 2013; Didriksson, 2008; Hursh & Wall, 2011; Jankowski & Provezis,
98
2014; Rhoads & Torres, 2006; Taylor Webb, 2011; Torres & Schugurensky,
2002).
Otras tensiones y dilemas. La teoría del capitalismo académico aborda
otros dilemas que surgen de la transformación actual de la universidad; entre
ellos, que la mercantilización de la educación superior transforma las labores de
investigación en productos o empresas, a los profesores en empresarios o
proveedores de servicios y a los estudiantes en emprendedores o en su defecto,
en clientes/consumidores (Hursh & Wall, 2011; Levidow, 2002; Natale & Doran,
2012; Ostrom et al., 2011; Saunders, 2011, 2014; Suárez Zozaya, 2013).
Además, también sobresale la tensión que genera el régimen del capitalismo
académico al privilegiar las disciplinas STEMacrónimo en inglés para designar
a las áreas de la ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, sobre las áreas
académicas de las ciencias sociales, las artes y las humanidades (Di Leo, 2013;
Sallee, 2011). Esta tendencia global está causando el éxodo masivo de
profesores de departamentos de humanidades y ciencias sociales (Sallee,
2011), y en consecuencia, la marginación de estas áreas de estudio, las cuales
por el advenimiento de la economía del conocimiento, son consideradas poco
rentables o improductivas (Di Leo, 2013). Otro de los dilemas principales que ha
generado el régimen del capitalismo académico, es el cambio que promueve en
el valor de la labor académica; por un lado, la generación de conocimiento
sustentado en el deleite del descubrirmotivación intrínseca, por el otro, la
generación de conocimiento basado en la maximización de beneficios, y en
última instancia, en el lucromotivación extrínseca.
99
Finalmente, las prácticas del capitalismo académico están provocando un
aumento significativo de la competitividad entre las universidades, por la
obtención de recursos y la maximización del prestigio institucional (Slaughter &
Rhoades, 2004). La teoría que mejor aborda la creciente competitividad entre las
IES por la obtención de recursos en el contexto del neoliberalismo, es la teoría
de la dependencia de recursos.
Teoría de la dependencia de recursos
Se nos dice que la nación se beneficia por tener gente más altamente
calificada y capacitada, que la inversión en el desarrollo de tales
destrezas es esencial para el crecimiento económico. Estas afirmaciones
son correctas. Pero ninguna de ellas, es una razón válida para
subvencionar la educación superior.
Milton Freidman y Rose Friedman (1980, p. 179), precursores del neoliberalismo.
La teoría de la dependencia de recursosresource dependence theory,
sustenta la idea de que los recursos son un factor clave para el éxito de la
organización, y que el acceso y control de los recursos es una base de poder
(Pfeffer & Salancik, 2003). Los autores desarrollaron la teoría a fines de la
década de los setenta. Esta teoría plantea que para asegurar su supervivencia,
toda organización depende de su entorno para obtener los recursos necesarios,
ya sean de naturaleza material, humana, financiera, científica o tecnológica. Al
no ser autosuficientes, las organizaciones dependen de la obtención de recursos
externos para apoyar su operación continua, y por ello, desarrollan redes de
interdependencia y de relaciones comerciales con sus clientes, proveedores y
competidores. Como resultado, se va consolidando una cadena de dependencia
de recursos entre las organizaciones, la cual en un contexto de escasez de
recursos, genera un clima de incertidumbre que propicia a que cada
100
organización desarrolle mecanismos para controlar o disminuir la inseguridad
que acompaña a la falta de contar con un flujo de recursos adecuado (Pfeffer &
Salancik, 2003).
Debido a que las organizaciones dependen de las contingencias del
ambiente externo, estas utilizan una variedad de tácticas para continuar llevando
a cabo su trabajo con eficacia, alcanzar sus objetivos y asegurar su
supervivencia a largo plazo. Y además, cuando los recursos son escasos, las
organizaciones entran en una competencia constante y con frecuencia recurren
a nuevas opciones estratégicas con el fin de lograr nuevas oportunidades.
Según la perspectiva de esta teoría, las organizaciones intentan reducir la
ventaja competitiva de las otras mediante la creación de diferentes mecanismos;
como por ejemplo, diversificando sus operaciones para reducir su grado de
dependencia de otras organizaciones con las que intercambian recursos,
absorbiendo a un competidor importante para reducir su grado de competitividad
o mediante la creación de alianzas con otras organizaciones. Por ello, Pfeffer y
Salancik (2003) proponen que las organizaciones adopten una variedad de
tácticas para reducir su grado de incertidumbre, competitividad y dependencia;
entre ellas, las fusiones corporativas, las alianzas estratégicas, el desarrollo de
empresas conjuntas, el establecimiento de juntas directivas, la creación de
movimientos políticos, sucesiones y otras formas de relaciones inter-
organizacionales. Cada organización selecciona la alternativa más conveniente
según sus intereses. Según los autores, la táctica seleccionada puede
convertirse en un mecanismo de poder, puesto que la organización menos
101
dependiente en la ecuación, puede influenciar el comportamiento de las
organizaciones más dependientes. Por otro lado, la adopción de estas tácticas,
puede traer como resultado el desarrollo de corporaciones transnacionales que
pueden dominar los mercados, dejando poco margen de desarrollo para las más
pequeñas.
En el contexto del neoliberalismo, la escasez de fondos gubernamentales
destinados a las IES, ha llevado al deterioro de las instalaciones de investigación
y de sus equipos, y amenaza con poner en peligro la calidad de diversos
programas académicos. Según los postulados de la teoría de la dependencia de
recursos, las IES estarían muy motivadas a buscar fondos externos para apoyar
sus proyectos de investigación. Bajo el marco del régimen del capitalismo
académico (Slaughter & Rhoades, 2004) y las medidas de austeridad y
contención del gasto público prevaleciente en la nueva economía global, las IES
enfrentan el desafío de tener que competir entre sí para obtener fondos de
investigación y poder absorber el alza continua del costo para llevarlas a cabo.
Esta teoría explica el hecho de que las universidades persiguen su propio interés
y por lo tanto, buscarán los fondos económicos necesarios dondequiera que
estén disponibles; primero, lo hicieron con el gobierno durante el período
posterior a la 2GM aprovechando las políticas del Estado benefactor que
prevalecían (Gumport, Iannozzi, Shaman, & Zemsky, 1997), y en la actualidad,
con la industria y el sector privado, como lo dicta la era del neoliberalismo
(Slaughter & Rhoades, 2004). La premisa de esta teoría es que la parte
receptora de los fondos económicos estará subordinada a la fuente de
102
financiamiento (Pfeffer & Salancik, 2003). Precisamente, esta premisa pone de
relieve tres conflictos que surgen dentro de las IES, en el contexto de la crisis
económica imperante, y que a su vez, forman parte del debate internacional en
torno a las tendencias neoliberales de la educación superior del siglo XXI.
Aumento de la competitividad y pérdida de autonomía. Primero, la
incertidumbre que genera los mecanismos de austeridad en la política fiscal,
típicas del nuevo orden neoliberal, favoreció la configuración de una cultura de
competencia en las IES a escala mundial. Desde esta perspectiva, las
universidades compiten entre sí, no sólo por fondos de investigación, sino
también por la contratación de profesores prominentes a nivel internacional, por
la admisión de estudiantes con altos índices de aprovechamiento académico
para lograr la excelencia académica institucional, así como por el cumplimiento
con los criterios utilizados por los sistemas de ranking de universidades o
sistemas de clasificaciones, a nivel mundial. Esta competencia para la obtención
de fondos de investigación, fomentó la proliferación de alianzas estratégicas
entre las IES y los sectores industriales y gubernamentales; colaboraciones que
provocaron que muchas universidades tuvieran que renunciar a una parte de su
propia autonomía para procurar su sostenibilidad financiera. De ahí que muchas
IES experimenten conflicto entre la necesidad de reducir la incertidumbre que
provoca la falta de recursos adecuados y el deseo de mantener su autonomía
institucional. La obtención de fondos externos podría implicar que la universidad
receptora tenga que restringir su autonomía en sus procesos de descubrimiento
de nuevo conocimiento, para darle paso a la agenda investigativa de la fuente de
103
financiamiento, “socavando su misión como fuente independiente de
conocimiento y de investigación” (Torres, 2014, p. 198). Como resultado, la
cultura de competencia que permea en las IES fomenta la subordinación de la
educación superior a los dictados del mercado (Giroux, 2002). Para asegurar su
propia supervivencia, la universidad se está reconfigurando a expensas de su
propia misión institucional.
El conocimiento subordinado a las fuerzas del mercado. A tono con
los planteamientos de Giroux (2002) y de Torres (2014), el sociólogo De Sousa
(2006) expone que las IES del siglo XXI están confrontando tres tipos de crisis
simultáneamente, derivadas del régimen del capitalismo académico (Slaughter &
Rhoades, 2004) y por la creciente dependencia de las universidades en obtener
recursos externos, que postula la teoría de dependencia de recursos. Primero,
una crisis hegemónica, como resultado de la contradicción entre cumplir con la
misión tradicional de la universidadel desarrollo del conocimiento científico-
humanista-cultural necesario para la formación de ciudadanos ejemplares, o
cumplir con la tarea de generar conocimientos instrumentales que sean útiles
para la formación de la mano de obra cualificada, que exige la economía del
conocimiento. Esta crisis también es cónsona con los postulados de la teoría de
la hegemonía cultural de Gramsci (1981) y de la razón instrumental de
Horkheimer y Adorno (2002) y de Habermas (1971, 1984).
Segundo, una crisis de legitimidad, como resultado de la contradicción
que surge por el intento de las IES en cumplir con la concepción tradicional de la
universidad dirigida a ofrecer igualdad de oportunidades para todos los
104
estudiantes, sin importar su origen socio-cultural y económico o con los
requerimientos de la universidad neoliberal. Las IES que adoptan las prácticas
neoliberales promueven la jerarquización de conocimiento especializado, según
las necesidades de las fuerzas del mercadoa expensas de otras formas de
conocimiento. Además, fomentan el desarrollo de políticas que limitan el acceso
del estudiantado, para garantizar la excelencia académica en aras de perpetuar
el prestigio institucional a nivel global. En consecuencia, los estudiantes que
provienen de clases económicas menos privilegiadas reducen sus posibilidades
de acceder a una educación universitaria. Más aun, aquellos estudiantes de este
sector, que logren tener acceso a estudios universitarios, tienen mayor
probabilidad de ser admitidos en colegios postsecundarios o instituciones
privadas, a pesar de que los costos de matrícula en universidades públicas son
menores. Otro aspecto, de esta crisis es la devaluación de los diplomas
universitarios que provocó el proceso de masificación del acceso a la educación
superior, que ocurrió después de la 2GM (Gumport et al., 1997). Esta crisis es
cónsona con la crisis de legitimidad concebida por Habermas (1975).
Tercero, la crisis institucional, fue el resultado de la contradicción entre
preservar el principio fundamental de autonomía, de libertad de cátedra y de
investigación de la universidad o cumplir con las exigencias y prerrogativas de
las fuentes de financiamiento de las investigaciones que son auspiciadas por la
industria, así como cumplir con los sistemas de rendición de cuentas y “los
mismos criterios de eficiencia, productividad y de responsabilidad social que
enfrentan las empresas privadas” (De Sousa, 2006, p. 61; traducido del inglés).
105
Esta crisis corresponde con los argumentos de Cantwell y Kaupinnen (2014),
Hursh y Wall (2011) y de Richter y Hostettler (2015) en torno a cómo la adopción
de los principios neoliberales en el contexto universitario, está erosionando la
autonomía del claustro de profesores y miembros de las juntas de gobierno,
limitando la capacidad de las IES para contribuir al logro de sus misiones
institucionales. De estos tres tipos de crisis, y debido a la creciente reducción
presupuestaria que están enfrentando muchas universidades locales e
internacionales, éstas están experimentando con mayor profundidad la crisis
institucional, porque su autonomía científica y académica no se ve afectada, en
la medida de que las IES estén siendo financiadas por el Estado. De acuerdo a
De Sousa (2006) estas crisis están directamente relacionadas con la imposición
a partir de la década de 1980 del “neoliberalismo como el modelo global del
capitalismo” (p. 63; traducido del inglés). Como resultado, el conocimiento está
subordinado a las fuerzas del mercado.
Imbricación entre lo público y lo privado. La tercera tensión, es el
resultado de las políticas neoliberales y del proceso de masificación del acceso a
la educación superior que inició después de la 2GM (1939-1945), cuando a los
soldados que regresaron del conflicto bélico se les ofreció ayuda financiera del
gobierno federal, bajo la Ley GI Bill of Rights del 1944 (Gumport et al., 1997).
Este proceso de masificación dio lugar a un gran aumento en el número de IES,
así como a la expansión de los programas federales de ayuda estudiantil que se
crearon mediante la Ley 89-329 Higher Education Act del 1965 (Lara et al.,
2013; US Senate, 1965b). El aumento en la demanda de matrícula hizo que las
106
IES públicas establecieran mecanismos de selección para la admisión
estudiantil, factor que favoreció el aumento de IES privadas y el ingreso al
mercado universitario de nuevos proveedores con fines de lucro (Brunner &
Uribe, 2007; Rama, 2012).
Amparados bajo el marco de las políticas neoliberales de desregulación y
flexibilidad, muchas corporaciones y grupos de inversionistas diversificaron sus
operacionestal y como plantea la teoría de la dependencia de recursos,
creando una red de IES alrededor del mundo, las cuales han impulsado la
internacionalización de la educación superior y el aumento de instituciones con
fines de lucro; como por ejemplo, Laureate Educationdueños de la University
of Phoenix, la cual tiene planes de cotizar en el mercado de valores (Rama,
2012; Reuters, 2015). Estos nuevos proveedores en el mercado universitario, al
ser entidades con fines de lucro, devengan ingresos por concepto de matrícula
que se convierte en ganancia para sus dueños mediante el pago de dividendos.
Sin embargo, las IES sin fines de lucro no están exentas de beneficiarse
de emplear los mecanismos y las tácticas que Pfeffer y Salancik (2003)
recomiendan que las organizaciones utilicen para enfrentar la competitividad y la
dependencia de recursos. El modelo de intervención mínima del Estado y las
políticas de desregulación, flexibilidad y libre comercio facilitan que los dueños y
miembros de las juntas de directores de las IES sin fines de lucro puedan
participar “en negocios con terceros en los cuales la lógica se basa en la
obtención de beneficios y su distribución” (Rama, 2012, p. 66) lo cual hace
complejo delimitar claramente las fronteras del lucro. Las tácticas que propone la
107
teoría de la dependencia de recursoscomo la creación de sociedades
anónimas, las asociaciones, fundaciones y alianzas, son mecanismos que
posibilitan la creación y distribución de utilidades con terceros, así como por
medio del desarrollo de las nuevas líneas de negocios que utilizan las IES para
diversificar sus fuentes de ingresos, según lo dispone el régimen del capitalismo
académico (Slaughter & Rhoades, 2004). En ese sentido, la aplicación de la
teoría de la dependencia de recursos facilita que pueda ocurrir una imbricación
entre lo público y lo privado.
Asimismo, la adopción de políticas neoliberales en el contexto de las IES,
conlleva que diversos actores del sector público y privado se enlacen entre sí,
desdibujando así los límites entre la academia y el mercado; es decir, entre lo
público y lo privado. Todo este panorama ha llevado a muchos a concluir que la
universidad “es ahora un potente negocio, complejo, demandante y competitivo,
que requiere inversiones continuas y de gran escala” (Downer & Thornhill, 2001,
p. 7; traducido del inglés; OECD, 2007).
Por un lado, las políticas neoliberales de desregulación de los mercados
facilitan que las tácticas que proponen Pfeffer y Salancik (2003)como las
fusiones corporativas o el desarrollo de empresas conjuntas que comparten el
riesgo financiero al crear una nueva empresapuedan convertirse en
mecanismos para desarrollar corporaciones transnacionales con el fin de
dominar los mercados universitarios. Por otro lado, el mecanismo de
consolidación de recintos universitarios, es útil para las medidas de disciplina en
la política fiscal que forman parte de las políticas neoliberales de disminución del
108
gasto público, con el objetivo de lograr la estabilidad macroeconómica (IMF,
2000).
Precisamente, ante los problemas fiscales que enfrenta el gobierno de
PR, la junta de gobierno de la UPR está evaluando las recomendaciones
contempladas en un estudio preparado por la Association of Governing Boards
of Universities and Colleges (AGB) para restructurar la administración de los
recintos del sistema universitario público (MacTaggart et al., 2016). Con el
objetivo de reducir los costos operacionales del sistema de la UPR, la asociación
está recomendando “cuatro opciones para la consolidación de las recintos
regionales en aras de un mejor servicio a los estudiantes y reducción de los
costos administrativos” (MacTaggart et al., 2016, p. 5; traducido del inglés) y
“para reducir así la dependencia económica que tiene la institución universitaria
del gobierno de PR” (Quintero, 2016, p. 3).
Teoría del capital humano
Estamos viviendo en un mundo global. Es decir, nuestro sistema educativo
debe competir con los sistemas de educación en China e India. Si no
somos capaces de darles a nuestros estudiantes las destrezas necesarias
para competir en el mundo del siglo 21, los trabajos se irán a otra parte.
US Department of Education (2006).
A partir del 1960 la teoría del capital humano tuvo una amplia difusión en
los campos de la economía y la educación. Previamente prevalecía la noción de
que los beneficios de la educación se concentraban en el plano ético y político y
los economistas tendían a ignorar el papel de la educación en el plano
económico. El economista Theodore Schultz (1960) jugó un papel crucial en
elevar la concepción de capital humano como un factor determinante del
109
crecimiento económico de un país. En su artículo de 1960, el economista
expuso:
Propongo ver a la educación como una inversión en el hombre [sic] y que
sus consecuencias se perciban como una forma de capital. Dado que la
educación se convierte en una parte del agente humano que la recibe, me
referiré a ella como capital humano. (Schultz, 1960, p. 571; traducido del
inglés)
Las ideas de Schultzquién era el director del Departamento de Economía de la
University of Chicago, tuvieron una gran resonancia en EEUU, y fueron muy
adecuadas para enfrentar las circunstancias políticas e históricas que
dominaban el escenario político norteamericano luego de la 2GM (1939-1945).
La educación como inversión. Durante el período presidencial de
Dwight Eisenhower (1953 al 1961), surgió el lanzamiento del Sputnik 1 de la
Unión Soviética, en el 1957primer satélite artificial creado en el mundo,
lanzamiento que tuvo como efecto inmediato que EEUU enfocara su prioridad en
mejorar la enseñanza de las matemáticas y la ciencia en su sistema educativo,
vinculando a la educación como un elemento importante para satisfacer las
necesidades de defensa nacional (Di Leo, Giroux, McClennen, & Saltman,
2013). Para lograr esta meta se desarrollaron medidas que le asignaban
responsabilidad al Estado como el principal sostén financiero del sistema
educativo. En consecuencia, se asignaron millones de dólares en fondos para
iniciativas dirigidas al desarrollo de nuevos currículos en matemáticas y ciencias
en virtud de la Ley 85-864 del 1958, denominada National Defense Education
110
Act (Di Leo et al., 2013; US Senate, 1958). El papel estratégico que le asignaron
los soviéticos a la educación como vehículo para expandir su poder militar, no
solo transformó los propósitos de la educación en EEUU, sino que también
prolongó el período de tensión política conocido como la guerra fría, que
comenzó luego de terminar la 2GM.
La idea del capital humano que inició Schultz (1960) cambió la
concepción generalizada de ver a la educación como un gasto público, para
concebirla como una inversión. Esta teoría parte del supuesto de que una fuerza
laboral bien educada es vital para el crecimiento económico y a través del
fortalecimiento de la educaciónla escuela, la universidad o desde el lugar de
trabajo, se aumenta la capacidad productiva futura de los estudiantes y de los
trabajadores, así como sus ingresos económicos. De esta manera, la teoría del
capital humano se convirtió en el talante para enfrentar importantes prioridades
nacionales: la defensa nacional, el crecimiento económico y la guerra contra la
pobreza. Además de estas prioridades, el desarrollo del capital humano resulta
en el aumento en los conocimientos y destrezas y en la mejora de la salud y la
longevidad de los seres humanos.
El establecimiento de estas prioridades nacionales fue el telón de fondo
para que el congreso de los EEUU estableciera la Ley 89-10 del 1965,
Elementary and Secondary Education Act (ESEA), medida que aumentó
significativamente los fondos federales para mejorar la calidad de la educación y
las oportunidades educativas en las escuelas primarias y secundarias a los
niños de familias de bajos ingresos (US Senate, 1965a). Además, en el sector
111
de la educación superior, se estableció la Ley 89-329 del 1965, la cual ya
mencioné, se dirigió a proporcionar ayuda financiera para los estudiantes de
estudios post-secundarios (US Senate, 1965b), y a su vez fue la medida que
propulsó el proceso de masificación del acceso a la educación superior.
A pesar de que esta teoría transformó la concepción tradicional de la
educación, Teixeira (2014) describe las principales críticas a las que se han
enfrentado las investigaciones de capital humano a través del tiempo: (1) que el
término capital humano reduce a las personas a objetos inanimados o a
máquinas de producción; (2) calcular el retorno sobre la inversión de la
educación, es un análisis que tiene la dificultad de incluir el efecto de factores
como la experiencia, las predisposiciones genéticas, la clase social y el contexto
familiar; (3) que la teoría aproxima a la educación a una actividad de tipo
empresarial en cuyas decisiones subyacen motivaciones de índole económica, y
(4) que los resultados de las investigaciones del capital humano ponen en
perspectiva las limitaciones del sistema económico dominante en un tiempo
determinado y no necesariamente miden la inversión de la educación. Blaug
(1987) añade que además, pasan por alto el costo de los recursos ya invertidos
en el sistema educativo y la cantidad de ayuda económica que se les otorga a
los estudiantes. Situación que a través del tiempo ha ido evolucionando, puesto
que con el paso de los años, se ha elevado la tendencia de que el
financiamiento de la educación superior dependa de los préstamos estudiantiles
que se les otorga a los estudiantes (Lara et al., 2013).
112
La influencia que generó esta teoría fue de tal magnitud, que no tan sólo
las leyes ya mencionadas fueron fundamentadas bajo el marco teórico de la
teoría del capital humano, sino que las metas y objetivos de las principales
organizaciones que ofrecen asistencia financiera y técnica a los países en
desarrollo a escala mundial, giran en torno a sus postulados. De esta forma, el
propósito del WB es terminar con la pobreza extrema e impulsar la prosperidad,
el IMF busca asegurar el crecimiento económico y fomentar la cooperación
monetaria y la OECD tiene la misión de mejorar el bienestar económico y social
de la población de todo el mundo. Precisamente, la OECD (1998) en una de sus
publicaciones en torno al tema, expuso: “la inversión en capital humano está en
el centro de las estrategias en los países [miembros] de la OECD para promover
la prosperidad económica, un mayor empleo y la cohesión social” (p. 7; traducido
del inglés).
Además, el WB desarrolló el índice de economía del conocimiento
Knowledge Economy Index [KEI], índice agregado que mide la preparación
general de un país para competir en la economía del conocimiento. Para obtener
el KEI, el WB considera los subíndices de los cuatro pilares de la economía del
conocimiento: (1) régimen de incentivos económicos – el grado en el que las
estructuras institucionales proporcionan los incentivos adecuados para el
desarrollo de iniciativas empresariales y el uso del conocimiento; (2) innovación
y tecnología – el nivel de acceso tecnológico y el grado en el que la academia, el
sector privado y la sociedad civil están comprometidos con la gestión de la
innovación; (3) educación y formación – desarrollo del capital humano
113
especializado y la calidad del sistema educativo, y (4) la infraestructura de las
tecnologías de información y comunicación (Ylä-Anttila, 2006).
Por otro lado, la misión de la UNESCO se enfoca en contribuir a la
erradicación de la pobreza, movilizar el conocimiento científico, lograr la
educación de calidad para todos y el aprendizaje a lo largo de toda la vida y
construir sociedades del conocimiento integradoras. Todos estos organismos
internacionales tienen en común que el mejoramiento de las destrezas y
competencias de la población mundial, es una estrategia fundamental para
fomentar el crecimiento económico sostenible.
El capitalismo intelectual: Nuevo enfoque neoliberal. En la era del
neoliberalismo, la teoría del capital humano ha acentuado la necesidad de que
las personas posean las competencias, las habilidades y las disposiciones para
satisfacer las demandas de una economía global cada vez más competitiva, con
el respaldo de estos organismos internacionales. El concepto de capital humano
es sustituido por el de capital intelectual, debido a que en el contexto de la
economía del conocimiento del siglo XXI, se requiere que las personas
continuamente adquieran las competencias necesarias que operan en el
ambiente de competitividad que caracteriza al libre mercado; así como por la
generación de conocimiento basado en la maximización de beneficios, lo cual
incluye: el desarrollo de nuevas tecnologías en las ramas de las
telecomunicaciones, la robótica, la industria aeroespacial, la nanotecnología y la
administración de la propiedad intelectual, es decir, activos intangibles como el
desarrollo de patentes y derechos de autor.
114
El concepto de capital intelectual es más amplio, porque es la suma del
desarrollo del capital humano con las relaciones generadas con clientes y
proveedores, la capacidad de negociación, así como el capital estructural,
término que se refiere al conocimiento que se mantiene dentro de la
organización: los sistemas, los procesos y las rutinas. Según la OECD (2015), ya
no se trata de proporcionar a la mayoría de las personas más años de estudio,
sino de asegurar que los individuos adquieren una base sólida de conocimientos
en disciplinas claves. Esta organización define cuales son las destrezas básicas
necesarias:
la capacidad de comprender, utilizar y reflexionar críticamente sobre la
información escrita, la capacidad para el razonamiento matemático y el
uso de conceptos matemáticos, los procedimientos y herramientas para
explicar y predecir situaciones, y la capacidad de pensar científicamente y
extraer conclusiones basadas en evidencias. (OECD, 2015, p. 21;
traducido del inglés)
El dominio de las competencias científico-matemáticas y la capacidad de pensar
científicamente y extraer conclusiones basadas en evidencias, son cónsonos
con el conocimiento técnico-científico, el lenguaje matemático y de solución de
problemas y los valores fácticos que caracterizan a la razón instrumental-
subjetiva de los filósofos de la Escuela de Frankfurt (Habermas, 1984;
Horkheimer, 1947, 2002; Horkheimer & Adorno, 2002). No obstante, la
capacidad de comprender y reflexionar críticamente sobre la información escrita,
es un elemento característico de la razón para la acción comunicativa
115
habermasiana. Sin embargo, predomina una concepción técnico-científico de la
educación, características que definen el discurso neoliberal.
Esta combinación de diferentes racionalidades es el resultado de que
vivimos en una época de transición paradigmática (De Sousa, 2003a), transición
que está inmersa en una tensión donde coexisten y pugnan diferentes
racionalidades políticas. Primero, la racionalidad política neoliberal, la cual se
enfoca en el conocimiento instrumental, práctico, de aplicación y en el desarrollo
de actividades de investigación y desarrollo científico-tecnológico; vinculada al
cálculo del costo-beneficio y al mercado laboral, según lo requiere la economía
del conocimiento. Es el tipo de racionalidad basada en la consecución de fines
específicos y es propia del modelo socioeconómico neoliberal. Segundo, la
racionalidad política welfarista o paternalista, la cual concibe al Estado como el
proveedor y regulador del sistema educativo, cuyo enfoque conduce a la
búsqueda del conocimiento académico-disciplinario, científico, objetivo y
fragmentado; congruente con las destrezas y habilidades de la economía
industrial que predominó durante el siglo XX (Offe, 1984). Esta racionalidad es
propia del modelo socioeconómico del Estado benefactor. Aunque estoy de
acuerdo con De Sousa (2006), en su planteamiento de que el mundo está
atravesando una época de transición, considero que la racionalidad política
neoliberal es la racionalidad dominante y la racionalidad política welfarista es la
racionalidad decadente, en peligro de extinción.
Educar para el empleo. Levidow (2002) sugiere que como las IES
representan las necesidades del Estado, así como el mercado representa las
116
necesidades de la sociedad, las universidades tienen que adaptar sus
programas de estudio a los conocimientos y destrezas requeridas por el
mercado de empleos. En ese sentido, las IES se han “convertido en sinónimo de
entrenamiento para la empleabilidad” (Levidow, 2002, p. 227 traducido del
inglés). De acuerdo al autor, el ascenso vertiginoso de la economía del
conocimiento requiere mano de obra altamente cualificada, con el fin de
aumentar la productividad y crear nuevo conocimiento, que es la base para
lograr la innovación tecnológica. Por lo tanto, las sociedades deben invertir más
en el desarrollo de capital humano y los trabajadores necesitan readaptarse
profesionalmente para permanecer en un mercado laboral, cada vez más
complejo y cambiante.
Según Levidow (2002), en el contexto del neoliberalismo, la inseguridad
del empleo es atribuida a que la sociedad no cuenta con el capital humano
adecuado para la economía basada en el conocimiento. Esto sirve como
justificación para el desarrollo de programas de estudio dirigidos a capacitar a
los estudiantes en las destrezas requeridas por el mercado de empleos,
asociados a las tecnologías de la información y a los procesos de investigación,
innovación y desarrollo que contribuyan al desarrollo social y económico de su
región. En consecuencia, los estudiantes y sus familias ya no perciben a la
educación superior como una oportunidad de aprendizaje y desarrollo, sino
como una inversión “para lograr una mejor posición en el mercado de empleos”
(Giroux, 2002, p. 435; traducido del inglés), surgiendo la concepción del
estudiante como cliente, del conocimiento como producto y de los docentes
117
como empresarios o proveedores de servicios (Hursh & Wall, 2011; Natale &
Doran, 2012; Ostrom et al., 2011; Saunders, 2011, 2014; Suárez Zozaya, 2013);
cómo también Slaughter y Rhoades (2004) postularon en la teoría del
capitalismo académico.
Quizás la mayor crítica que ha generado esta teoría es que concibe al ser
humano como una máquina con el fin último de maximizar beneficios, crear
innovaciones y producir dinero. Sin embargo, aunque un mayor nivel educativo
puede tener como resultado el logro de mejores oportunidades profesionales,
¿el éxito personal debe medirse por el logro de mejores oportunidades laborales
y de mayor ingreso? ¿Este tipo de logro personal conduce a la felicidad del ser
humano? ¿Cómo podemos explicar las contribuciones que hacen a la sociedad
las personas sin estudios de educación superior? Ahora bien, considero que uno
de los mayores beneficios que nos deja el concepto de capital humano, es que
una vez la persona decide invertir en sí misma y emprender el camino hacia el
desarrollo de sus potencialidades, se prepara para tomar sus propias decisiones
y preservar su libertad. La teoría que aborda la facultad del ser humano para
elegir, es la teoría de la elección racional. La libertad de elegir es uno de los
postulados principales de la filosofía neoliberal.
Teoría de la elección racional
El libre mercado le permite a la gente emprender cualquier industria
que ellos quieran […]. Pero lo más importante de todo, si fallan,
ellos asumen el costo; si tienen éxito, obtienen los beneficios.
Milton Friedman (1980), Free to Choose (serie de TV).
La teoría de la elección racional postula que la conducta humana está
basada en el interés propio y en la elección racional de las acciones a fin de
118
alcanzar las metas. Se infiere que cada persona, como agente económico,
selecciona entre las alternativas disponibles la más adecuada para maximizar su
utilidad (Robbins, 1932). Cada persona toma en cuenta la información que tenga
disponible para tomar su decisión, como por ejemplo, los costos potenciales y
los beneficios que obtendría en cada opción (De Jonge, 2012). En otras
palabras, la persona hace su elección al evaluar los medios que tiene
disponibles para alcanzar algún fin. Una vez identifica los medios que son
viables, hace su elección por medio de sus preferencias. En consecuencia, el
objeto de la acción humana es la elección de medios para obtener un fin:
maximizar sus beneficios. En síntesis, esta teoría asume que la naturaleza
humana está motivada por el interés propio, la maximización de beneficios o el
cumplimiento de metas. A nivel social, el comportamiento colectivo es el reflejo
de la suma de las elecciones racionales que tomaron los individuos. Además,
esta teoría estipula que cada persona terminará eligiendo la acción que prefiera
la mayoría (De Jonge, 2012).
A continuación, utilizaré esta perspectiva teórica para aplicarla a la
ideología neoliberal. Si cada persona termina eligiendo la preferencia colectiva,
la elección racional individual estará al servicio de la mayoría y la elección, no es
otra cosa que el consentimiento de cada ciudadano a la ideología imperante en
el contexto socio-histórico-cultural. En otras palabras, el medio sólo tendrá
sentido en la medida que permita alcanzar un fin, el cual siempre será maximizar
los beneficios. Lo racional, no se refiere a otra cosa que al cálculo entre fines y
medios. La racionalidad instrumental no toma en cuenta las consecuencias de
119
las acciones puesto que cualquier medio para lograr el objetivo es válido
(Horkheimer & Adorno, 2002). Por lo tanto, el fin justifica los medios,
¡Maquiavelo vive! Así, el espíritu del filósofo italiano forma parte del ADN de la
ideología neoliberal, y sus cenizas son residuos que todavía circulan en el
sentido común prevaleciente.
La cosificación de las relaciones sociales. A tenor con lo anterior, la
teoría de la elección racional es un excelente aliado de la ideología neoliberal,
principalmente cuando es aplicada a las interacciones sociales. Dentro de este
marco teórico, merece especial atención la teoría desarrollada por George
Homans (1958), la cual denominó la teoría del intercambio social. Esta teoría
postula que toda interacción social está basada en el deseo de maximizar los
beneficios y minimizar los costos (Homans, 1958; Zafirovski, 2005). Bajo esta
perspectiva las relaciones humanas son similares a un intercambio comercial;
cada persona realiza un cálculo de costo-beneficio, y como resultado de dicho
análisis, si se obtienen más costos que beneficios, la persona da por terminada
la relación. De esta manera, las relaciones sociales son reducidas a un bien de
consumo más, facilitando que las fuerzas del mercado funcionen dentro de una
estructura social e institucional a su medida. En consecuencia, la
mercantilización impregna toda la vida social; no obstante, cada ser humano
tiene el derecho absoluto de elegir el intercambio social más conveniente. En el
orden socioeconómico neoliberal, los productos útiles no son producidos por las
necesidades que puedan satisfacer o por su utilidad, sino para ser
intercambiados con el objetivo de maximizar beneficios. Dado el hecho de que
120
en toda interacción social hay que invertir tiempo, dinero, energías y/o pericia al
trabajar, para lograr el intercambio deseado, las relaciones sociales quedan
establecidas a través de las cosas (Ruiz Sanjuán, 2011). Esto es lo que Marx
llamó la cosificación de las relaciones sociales.
Ahora bien, para muchas relaciones de pareja, los postulados de esta
teoría no son ajenos, aunque para algunas no son adecuados. Sin embargo,
¿qué consecuencias tiene aplicar esta teoría en el funcionamiento de
instituciones sociales como la familia, la escuela, la universidad, el hospital, la
iglesia, el sistema carcelario o el sistema jurídico? Bastaría leer las noticias de
cualquier periódico para comprender la realidad.
Teoría política del individualismo posesivo
La abundancia de América no fue creada por sacrificios públicos al bien común,
sino por el genio productivo de hombres libres que siguieron sus propios intereses
personales y la creación de sus propias fortunas privadas.
Ayn Rand (2009 [1961]), autora de Capitalismo: El ideal desconocido.
La obra de Crawford Brough Macpherson (2005) tuvo el propósito de
hacer una lectura crítica de los supuestos del liberalismo económico que imperó
durante el siglo XVII, los cuales coincidieron, según el autor, con el modelo de
democracia liberal que predominó durante el siglo XX y que aún prevalece en el
siglo XXI. Esta crítica fue la base para desarrollar la teoría política del
individualismo posesivo, la cual postula una concepción del ser humano de
carácter libre, autónomo y posesivo, que se concibe como dueño de sí mismo y
de sus capacidades, sin deberle nada a la sociedad (Macpherson, 2005). La
esencia de la humanidad consiste en liberarse de depender de la voluntad de los
otros, y al hacerlo, se configura una sociedad constituida por una gran cantidad
121
de individuos igualmente libres, quienes tienen en común ser propietarios de sus
propias vidas. Esta libertad de dependencia significa que cada persona tiene la
facultad de elegir voluntariamente sus relaciones sociales, considerando sus
propios intereses.
El autor articuló una serie de supuestos que iniciaron con el liberalismo,
los cuales aún se mantienen. Algunos de los supuestos que caracterizan a la
denominada sociedad posesiva de mercado, que postuló Macpherson (2005, pp.
59-61) son: (1) como el ser humano es libre de emplear sus capacidades, bienes
y talentos de acuerdo a sus intereses, no existe una asignación autoritaria del
trabajo; (2) el Estado no asigna una compensación fija por el trabajo, y en
consecuencia, tampoco ofrece ni garantiza compensaciones adecuadas a sus
funciones; (3) todas las personas tratan racionalmente de elevar al máximo sus
ganancias, incluyendo conseguir su satisfacción máxima posible, con el menor
esfuerzo, y (4) algunas personas desean un nivel de ingresos o de poder
superior al que poseen.
Según Macpherson (2005), el criterio principal que define a la sociedad
posesiva de mercado es que:
[…] el trabajo del hombre [sic] es una mercancía…Ia energía y la pericia
de un hombre [sic] son propiedad suya…no se consideran como partes
integrantes de su personalidad, sino como unas posesiones cuyo uso y
disposición son libremente cedidas a otros a cambio de un precio. (p. 56;
traducido del inglés)
122
La energía y la pericia del ser humano son una mercancía que se compra y se
vende en el libre mercado. Macpherson (2005), considera al concepto de
sociedad posesiva de mercado, de manera similar a los conceptos de sociedad
burguesa o capitalista que emplearon Karl Marx y Max Weber. En este tipo de
sociedad, el bienestar social, ya no está supeditado a las regulaciones del
Estado o a las normas morales establecidas por la Iglesia, dando paso a la
secularización. El ser humano es el punto de partida para satisfacer las
necesidades de la sociedad, sin tener que limitar el derecho fundamental a su
libertad.
El individualista posesivo que describe Macpherson (2005), corresponde
con el sujeto neoliberal que plantean Fitzsimons (2002) y Stedman Jones (2012).
Además, los supuestos de esta teoría son congruentes con los postulados de la
teoría de la elección racional (Robbins, 1932). Primero, el individualista posesivo
tiene la facultad de elegir voluntariamente sus relaciones sociales de acuerdo a
sus propios intereses, supuesto que es cónsono con los postulados de la teoría
de la elección racional. Segundo, el individualista posesivo trata racionalmente
de elevar al máximo sus ganancias, argumento que corresponde con la
naturaleza humana motivada por el interés propio y la maximización de
beneficios que postula la teoría de la elección racional. Tercero, en el contexto
neoliberal, la omnipresencia de la lógica de libre mercado ha reducido la vida
humana a meros intercambios comerciales, resultando en la cosificación de las
relaciones sociales, argumentación que se deriva tanto de los postulados de
Macpherson (2005), como de los de Homans (1958). Por último, los postulados
123
de la sociedad posesiva de mercado, son similares al valor fundamental que la
sociedad neoliberal reproduce: maximización de beneficios (Torres, 2014).
Este conjunto de teorías me servirán como marco de referencia para
interpretar los resultados de este estudio de investigación; no obstante, en la
tabla 2.3 preciso cual teoría servirá de base para apoyar las respuestas de cada
pregunta de investigación específica.
Tanto la teoría del capitalismo académico, como la teoría de la
dependencia de recursos, han servido para reproducir las relaciones de poder
existentes en el contexto neoliberal y han pasado a ser base fundamental para la
conformación de políticas diseñadas para articular a las IES con los dictados de
la lógica de libre mercado. Por un lado, los detractores de la ideología neoliberal
plantean que estas teorías son promotoras de los esfuerzos del Estado por
competir en la economía del conocimiento y representan la claudicación de la
universidad a las presiones del mercado, sin considerar estrategias alternativas
o las garantías necesarias para enfrentar las posibles consecuencias a largo
plazo. Por otro lado, sus simpatizantes alegan que proveen inmensas
oportunidades para que las IES sigan siendo la principal fuente de innovación
cultural y social en las sociedades, en el contexto del colapso del modelo del
Estado benefactor.
En otra parte, la teoría del capital humano cambió la concepción de ver a
la educación como un gasto, para concebirla como una inversión y ha sido el
fundamento para enfrentar la guerra contra la pobreza. En el contexto neoliberal,
124
Tabla 2.3 Teorías que fueron base fundamental para apoyar los hallazgos específicos de cada pregunta de investigación.
Teoría Descripción Pregunta(s) de investigación
Teoría crítica
(Habermas, 1984; Horkheimer, 1947, 2002; Horkheimer & Adorno, 2002)
Lectura crítica de la sociedad, para crear las condiciones bajo las cuales los mecanismos de violencia, opresión y desigualdad social puedan ser superados para lograr la emancipación del ser humano, y con ello, la transformación social.
¿Cómo los decanos y profesores del Recinto de la UPR definen los desafíos que la filosofía neoliberal plantea a la educación superior puertorriqueña?
¿Cómo los decanos y profesores perciben que la misión universitaria de este recinto de la UPR y el papel de la universidad como bien público han cambiado, debido al advenimiento de la ideología neoliberal?
Capitalismo académico
(Slaughter & Rhoades, 2004)
Postula que las IES deben adoptar comportamientos similares al mercado, compitiendo entre sí por los recursos y para darle prioridad a la búsqueda de ingresos externos para la creación de conocimiento.
¿En qué medida las políticas y prácticas académico-administrativas del Recinto de la UPR participante, son congruentes con las políticas y prácticas relacionadas con el neoliberalismo?
Dependencia de recursos
(Pfeffer & Salancik, 2003)
Postula que las organizaciones dependen de la obtención de recursos externos para apoyar su operación y cuando los recursos son escasos, desarrollan tácticas estratégicas con el fin de lograr nuevas oportunidades.
¿En qué medida las políticas y prácticas académico-administrativas del Recinto de la UPR participante, son congruentes con las políticas y prácticas relacionadas con el neoliberalismo?
Capital humano
(Schultz, 1960)
Parte del supuesto de que una fuerza laboral con las competencias, destrezas y disposiciones requeridas por la economía del conocimiento, es un factor vital para el crecimiento económico, para impulsar la creación de riquezas y promover la guerra contra la pobreza extrema.
¿Cómo las condiciones laborales existentes del personal docente de este Recinto de la UPR, responden a los postulados de la ideología neoliberal?
Elección racional
(Robbins, 1932)
Postula que la conducta humana está basada en el interés propio y en la elección racional de las alternativas disponibles para maximizar su utilidad.
¿Cómo describen los decanos y profesores, los rasgos del comportamiento que caracterizan a la mayoría del estudiantado de la universidad?
Individualismo posesivo
(Macpherson, 2005)
El ser humano es libre en la medida en que él es propietario de sí mismo y de sus capacidades. Estas capacidades son una mercancía que se compra y se vende en la sociedad posesiva de mercado.
¿Cómo describen los decanos y profesores, los rasgos del comportamiento que caracterizan a la mayoría del estudiantado de la universidad?
125
fomenta la concepción de la universidad como una fábrica para suplir las
demandas de recursos humanos requeridas por la nueva economía.
La teoría de la elección racional es el facsímil de las interacciones que
imperan en la sociedad neoliberal: el ser humano como medio para alcanzar
fines, en donde las relaciones sociales son el hilo conductor para lograr
beneficios. Finalmente, la teoría del individualismo posesivo describe a la
persona egoísta y racional, cuyas acciones están regidas por sus propios
intereses.
Marco Conceptual
Los siguientes conceptos, nociones y doctrinas serán fundamentales para
este estudio de investigación, puesto que abordan aspectos muy significativos
para comprender la naturaleza sociológica, económica, psicológica y filosófica
del fenómeno del neoliberalismo y sus consecuencias en las IES a escala global.
Modelo de triple hélice
[Las] universidades de investigación de clase mundial están a la vanguardia en la
innovación de este tipo de asociaciones. Están diseñadas para […] perfeccionar la
competitividad de las empresas, universidades y regiones. En síntesis, están
transformando el papel de la universidad, como un centro vital competitivo para
ayudar a abordar los problemas sociales e impulsar el crecimiento económico.
Science & Business Innovation Board (2012), Bruselas, Bélgica.
Henry Etzkowitz y Loet Leydesdorff (1995), propusieron el modelo de
triple hélice, en el cual los tres principales actores de la economía del
conocimientoel gobierno, la industria y la universidadse integran sin dejar de
ser independientes entre sí. El modelo responde a la necesidad de innovación
continua que caracteriza a la economía basada en el conocimiento, la cual
126
depende de los avances científico-tecnológicos. A medida que la investigación
científica se ha convertido en una de las fuentes de generación de nuevas
empresas y nuevos puestos de trabajo de mayor trascendencia, la universidad
adquiere una relación cada vez más estrecha con las industrias y los gobiernos
(Etzkowitz, 2011). Por esta razón, el trabajo de Etzkowitz y Leydesdorff (1995)
resaltó la importancia de llevar a cabo proyectos que vinculen a los gobiernos, a
la industria y a las IES para fomentar la innovación. En este modelo, las IES
dejan atrás su papel tradicional de subordinación, para ejercer el papel de socios
con pleno derecho a sentarse en la mesa de negociaciones junto al gobierno y la
industria.
De la docencia-investigación al desarrollo económico. Etzkowitz
(2003, 2011) explica el proceso de transición de la universidad, del papel
tradicional al modelo de triple hélice, en términos del grado de mayor
independencia o interdependencia que tiene con los otros sectores. Este
proceso distingue tres posibles escenarios en los cuales la universidad, la
industria y el gobierno interactúan a ritmos y énfasis diferentes, partiendo de los
modelos de organización social que han prevalecido en la sociedad moderna: (1)
el régimen estatista; (2) el régimen laissez-faire, y (3) el régimen de triple hélice.
En el régimen estatista, el gobierno juega el papel principal y la industria y
la universidad están subordinadas al control del aparato gubernamental,
limitando sus capacidades para iniciar y desarrollar transformaciones
innovadoras. Al desempeñar la función de coordinación, el gobierno se supone
que tome la iniciativa en la asignación de recursos para desarrollar nuevas
127
iniciativas y proyectos. La naturaleza estática de este régimen se caracteriza por
el papel del gobierno como agente de coordinación y control de institutos de
investigación básica o aplicada o como fuente de apoyo para aquellas industrias
enfocadas en convertirse en líderes nacionales de su área de especialidad
(Etzkowitz, 2003, 2011; Etzkowitz & Viale, 2010). Cada nación se enfoca en
desarrollar su industria científico-tecnológica por separado de lo que está
sucediendo en el resto del mundo. En consecuencia, las IES desempeñan el
papel tradicional de la torre de marfil, cuyas labores de enseñanza e
investigación son muy distantes de la industria. No se espera que los
investigadores académicos jueguen un papel importante en la creación de
nuevas empresas. El régimen estatista es una modalidad lineal, puesto que las
fronteras de los tres sectores están claramente definidas, lo que supone un flujo
unidireccional de conocimientos. La modalidad lineal alude a la división por
tareas del proceso de producción del enfoque tayloriano.
Etzkowitz y Viale (2010) exponen que la poca colaboración existente entre
los tres sectores, tiene como resultado el aislamiento de los investigadores e
inventores fomentando el desarrollo del modelo de la hélice única, que
corresponde a la primera revolución académica; período que se refiere a cuando
la universidad acogió el quehacer investigativo como parte fundamental de su
misión académica (Nelles & Vorley, 2009). En el régimen estatista predomina la
forma de conocimiento denominado modo 1, en el cual la generación, la
aplicación y la difusión del conocimiento se llevan a cabo por separado para
cubrir los intereses de un sector específico (Gibbons et al., 1994).
128
En cambio, en el régimen laissez-fairedejar hacer, el gobierno tiene
una limitada intervención en el desarrollo de proyectos de innovación,
delegándole a la industria el papel principal como motor del desarrollo
económico (Etzkowitz, 2003, 2011). El gobierno desempeña un papel regulador
de las actividades socioeconómicas, razón por la cual solamente en aquellas
áreas de investigación que no puedan ser provistas por la industria, el gobierno
puede proporcionarle los fondos a las IES, para apoyar su gestión investigativa.
En este régimen, las IES son principalmente agentes proveedores de capital
humano y su relación con la industria gira en torno a difundir nuevos
conocimientos, principalmente por medio de publicaciones y en aportar
egresados con el conocimiento adecuado para los trabajos requeridos por la
industria (Etzkowitz, 2003, 2011). La industria opera principalmente con otras
industrias vinculadas por las relaciones típicas de compra, distribución y venta.
Sin embargo, como la industria no tiene las habilidades para resolver
todos sus problemas técnico-científicos, se ve obligada a interactuar con la
universidad, por lo que desarrollan fuertes conexiones con los laboratorios de las
IES, surgiendo una fructífera colaboración entre el mundo académico e
industrial. Este régimen se caracteriza por el modelo de doble hélice, en la cual
existe una colaboración entre la industria y la universidadprincipalmente para
convertir los resultados de las investigaciones en tecnología aplicada y
comercializable, pero existe una interacción débil con el gobierno, excepto por
razones militares (Etzkowitz & Viale, 2010). El régimen laissez-faire marca la
transición de la forma de conocimiento modo 1 al modo 2, el cual enfatiza en la
129
estrecha integración del descubrimiento, la aplicación y el uso del conocimiento.
Según Gibbons y sus colegas, el modo 2 aborda los problemas que trascienden
las fronteras disciplinarias, tiende a ser socialmente más responsable y
comúnmente puede abordar los intereses de varios sectores o comunidades
(Gibbons et al., 1994).
El nacimiento de una organización híbrida. El tercer escenario es el
régimen de triple hélice, que según el autor es el más adecuado para la
transición hacia una sociedad del conocimiento, donde la universidad y otras
instituciones, actúan en asociación con la industria y el gobierno e incluso toman
la iniciativa para llevar a cabo proyectos en conjunto (Etzkowitz, 2003, 2011). En
el curso de las interacciones con los otros dos sectores, la universidad está
transformándose en una organización empresarial. El autor llama a este proceso
en curso, la segunda revolución académica, en la cual las IES integran al
desarrollo socioeconómico como principio fundamental en su misión tradicional
de servicio a la comunidad. Esta idea es denominada principalmente en el
continente europeo, como la tercera misión de la universidad (Nelles & Vorley,
2009). Etzkowitz (2011) plantea que la disminución de los fondos federales para
la investigación académica en los últimos años, fue el detonante para el
surgimiento de la segunda revolución académica.
Según Etzkowitz (2003), “la triple hélice denota una transformación en la
relación entre la universidad, la industria y el gobierno, así como dentro de cada
una de estas esferas” (p. 295; traducido del inglés). Esta es la nueva tendencia
prevaleciente entre los tres sectores, en el contexto de las economías basadas
130
en el conocimiento; tendencia que están siguiendo tanto las naciones
capitalistas, socialistas y hasta los países en desarrollo, cuyos “laboratorios
anteriormente aislados del gobierno y los investigadores universitarios están
haciendo esfuerzos para ayudar al sector productivo” (Etzkowitz, 2011, p. 76
traducido del inglés) en las distintas etapas del proceso de innovación. En este
modelo las IES son la fuente de nuevos conocimientos y de tecnologías. El
sector público, es decir el gobierno, funge como inversor de capital de riesgo y
como agente financiero de nuevas empresas basadas en las nuevas
tecnologías; además, continúa con su papel tradicional de agente regulador de
las reglas del juego.
Finalmente, la industria es el escenario principal donde se realizan las
actividades de producción. De la interacción entre los líderes académicos,
industriales y gubernamentales surge el desarrollo de alianzas estratégicas que
dan lugar al nacimiento de diversas organizaciones híbridas para comercializar
la innovación. Estas organizaciones son empresas de capital de riesgo, que
incluyen a las compañías start-upscompañías de nueva creación, puestas en
marcha para terminar productos o servicios, los parques científico-
tecnológicos y las compañías spin-offs, derivadas de los resultados de las
investigaciones (Etzkowitz, 2003, 2011; Etzkowitz & Viale, 2010; Slaughter &
Rhoades, 2004). El modelo de triple hélice es interactivo y se caracteriza por la
forma de conocimiento de modo 2, abordando problemas transdisciplinarios,
socialmente responsables y de interés común para todos los sectores (Gibbons
et al., 1994). Es una forma de conocimiento polivalente, conocimiento que “es a
131
la vez, teórico y práctico, patentable y publicable” (Etzkowitz & Viale, 2010, p.
596; traducido del inglés).
Hacia la tercera revolución académica. Etzkowitz y Viale (2010)
argumentan que la tercera revolución académica estará basada en la creación
de universidades emprendedoras configuradas en relaciones de triple hélice.
Esta revolución guarda las características de la segunda, pero en la tercera
revolución las IES habrán establecido una nueva misión representada por la
capitalización del conocimiento, la cual posiciona a la universidad como un actor
económico por derecho propio (Etzkowitz & Viale, 2010). En esta concepción, la
academia se convierte en el centro del proceso de innovación, sustituyendo
muchas funciones típicas de la industria. El proceso de innovación incluye: (1) la
introducción de nuevos productos, tecnologías o procesos que crean valor
económico y social; (2) la introducción de un nuevo método de producción; (3) la
explotación de nuevos mercados; (4) el descubrimiento de nuevas fuentes de
suministro de materias primas, y (5) el desarrollo de formas alternativas de
organizar un negocio (Schumpeter, 1934, citado en Fagerberg, 2005, p. 6).
Según Etzkowitz y Viale (2010), con el advenimiento de la tercera revolución
académica las IES se convertirán en el epicentro de la innovación y en la
plataforma vital para el logro del desarrollo económico y de la transformación de
la sociedad.
La trascendencia del modelo de triple hélice quedó demostrada en la
conferencia mundial sobre la educación superior más reciente que llevó a cabo
la UNESCO (2009), donde se hizo un llamamiento a la acción a los países
132
miembros para “buscar nuevas formas de aumentar la investigación y la
innovación mediante iniciativas conjuntas de múltiples copartícipes entre el
sector público y el privado, que abarquen a las pequeñas y medianas empresas”
(p. 5). Además, la UNESCO (2009) recomienda que a fin de impulsar el
desarrollo de las habilidades en el uso de las tecnologías de información y
comunicación, “los establecimientos y los gobiernos deberían colaborar a fin de
combinar sus experiencias, elaborar políticas y fortalecer infraestructuras” (p. 3;
traducido del inglés), siguiendo los principios que guían a la ideología neoliberal.
En la próxima página en la tabla 2.4 presento los elementos que
caracterizan a los tres posibles escenarios en los cuales la universidad, la
industria y el gobierno interactúan: el régimen estatista, el régimen laissez-faire y
la triple hélice. Para Etzkowitz y Viale (2010), una vez las IES alrededor del
mundo se conviertan en universidades emprendedoras configuradas en
relaciones de triple hélice, dará comienzo la próxima gran transformación, la
tercera revolución académica.
El concepto de triple hélice presenta varios retos y conflictos que surgen
en el contexto del neoliberalismo y de la nueva economía global, así como
ocurre con los postulados de la teoría del capitalismo académico de Slaughter y
Rhoades (2004). El primer conflicto surge del potencial interés financiero que
puede tener la industria en torno a llevar a cabo investigaciones específicas en
conjunto con las IES, ya sea para minimizar costos o aumentar sus posibilidades
de ingresos futuros, inhibiendo el interés de los investigadores académicos en
133
Tabla 2.4 Tres posibles escenarios en los cuales la universidad, la industria y el gobierno Interactúan.
Elementos Régimen estatista Régimen laissez-faire Régimen de triple hélice
Papeles de cada sector
IES - torres de marfil; labores de
enseñanza e investigación distantes de industria-gobierno.
Industria - enfocadas en el desarrollo de sus áreas de especialización.
Gobierno - juega el papel principal; control y coordinación de institutos de investigación.
IES - proveedoras de capital
humano.
Industria - juega el papel principal; motor del desarrollo económico.
Gobierno - regulador de las actividades socioeconómicas.
IES - fuente de nuevos
conocimientos y de tecnologías.
Industria - escenario donde se realizan las actividades de producción.
Gobierno - inversor de capital de riesgo y agente financiero de nuevas empresas.
Interacción Las fronteras de los tres sectores están claramente definidas.
Relaciones unilaterales; enfoque de aislamiento.
Mínima intervención del gobierno; colaboración entre la industria y la universidad.
Relaciones bilaterales a través de alianzas estratégicas.
IES, la industria y el gobierno, se integran sin dejar de ser independientes entre sí.
Relaciones multilaterales creadas para generar nuevas ideas para el desarrollo de alta tecnología.
Modelo Lineal, hélice única. Doble hélice. Espiral, interactivo; triple hélice.
Formas de conocimiento
Modo 1; énfasis en conocimientos teóricos.
Flujo unidireccional (esfuerzos aislados).
Modos 1 y 2; énfasis en conocimientos prácticos.
Flujo bidireccional (académico e industrial).
Modo 2; énfasis en conocimiento polivalente.
Flujo tridireccional (académico, industrial y gubernamental).
Tipo de investigación
Predominio de investigación básica.
Predominio de investigación aplicada.
Combinación de investigación básica y aplicada.
Por: Ferdinand Cabrera Ruiz 2016 Fuentes de información: Etzkowitz, 2003, 2011; Etzkowitz & Viale, 2010; Gibbons et al., 1994; Slaughter & Rhoades, 2004.
134
explorar problemas más desafiantes a nivel intelectual (Etzkowitz, 2003, 2011;
Etzkowitz & Viale, 2010). Este dilema aplica tanto al contexto del régimen
laissez-faire, como al régimen de triple hélice; tensión que se sumaría al conflicto
que se ha generado en torno a la tendencia de otorgar mayor concesión de
subvenciones para realizar investigaciones aplicadas, debido a los posibles
avances que generan a la industria.
Otra tensión vinculada al modelo de triple hélice es provocada por la
política de secretividad que muchas industrias imponen al llevar a cabo sus
proyectos de investigación y desarrollo (I&D), para potencializar la
comercialización de las invenciones y productos y favorecer su competitividad
(Shibayama, Walsh, & Baba, 2012). Usualmente los científicos financiados por la
industria, son más propensos a evitar el intercambio de información acerca de su
investigación actual, dilatando el proceso de divulgación de los resultados de la
investigación, hasta no haber concluido el registro de patentes o publicado sus
resultados en revistas indexadas y evaluadas por pares. Esta situación erosiona
la confianza entre los miembros de la comunidad académica y es
contraproducente para el avance del conocimiento científico (Etzkowitz, 2011;
Etzkowitz & Viale, 2010; Slaughter & Rhoades, 2004).
Por otro lado, esta tensión demuestra que la sociedad del conocimiento
está regida por la lógica del libre mercado:
[E]l poder económico se basa en la posesión de informaciones que, por lo
tanto, se tornan secretas y acaban constituyendo un campo de
competencia económica y militar sin precedentes, a la vez que,
135
necesariamente, bloquean los poderes democráticos, los cuales se
sostienen sobre el derecho a la informacióntanto el derecho de
obtenerla, como el de producirla y hacerla circular socialmente.
(Tünnerrnann & De Souza Chaui, 2003, p. 1)
Según los autores, esta tensión pone de relieve que la economía del
conocimiento, lejos de promover el desarrollo autónomo de las universidades,
fomenta la heteronomía universitaria: una concepción de la universidad para
producir los “conocimientos destinados al aumento de informaciones para el
capital financiero, sometiéndose a sus necesidades y a su lógica” (Tünnerrnann
& De Souza Chaui, 2003, p. 1).
Finalmente, este modelo subraya una de las tensiones principales que
está provocando en la comunidad académica internacional, el desarrollo de las
políticas neoliberales en el contexto universitario: la erosión del papel de la
universidad como bien público al incorporar el desarrollo económico en la misión
de la universidad. El énfasis en la mercantilización de la educación superior que
promueve el modelo de triple hélice es reflejo de la lógica neoliberal
prevaleciente, lógica que socava los cimientos del propósito tradicional de la
universidad (Brunner & Uribe, 2007; Didriksson, 2008; Hursh & Wall, 2011).
El propósito de este estudio será descubrir, describir y analizar las
consecuencias del neoliberalismo en las IES puertorriqueñas, desde las
perspectivas de los decanos y profesores universitarios de un Recinto de la
UPR. Para comprender a fondo el tema de la construcción de identidades bajo el
régimen neoliberaluno de los aspectos medulares de mi disertación, y sus
136
implicaciones en el liderato de las IES puertorriqueñas, así como en la formación
académica del estudiantado, considero importante analizar dos perspectivas
filosóficas, que contribuyen en el entendimiento de la ideología neoliberal y cómo
pueden influir en la construcción de identidades neoliberales que surjan de los
hallazgos de esta investigación. Estas perspectivas filosóficas son: (1) la
doctrina del contrato social de Hobbes y (2) la noción de gubernamentalidad de
Foucault.
La doctrina del contrato social de Thomas Hobbes
[L]os próximos años resultarán cada vez más cínicos y crueles. […] Las etapas
finales de la vida de la humanidad estarán marcadas por la guerra monstruosa
de todos contra todos: la cantidad de sufrimiento será mayor.
Pentti Linkola (2011, p. 152), ecologista finlandés.
El filósofo Thomas Hobbes (2014) presenta en su obra Leviatán, la
doctrina del contrato social. Hobbes (2014) sostenía que como todos los seres
humanos tienen las mismas facultades físicas y mentales, tienen el mismo
derecho de disponer de todas las cosas. Dada la diversidad de deseos que
existen y la escasez de recursos para satisfacer dichos deseos, el estado natural
de las cosas degenera en una guerra de todos contra todos, en la cual reina la
desconfianza y la lucha por preservar la propia vida. Para evitar la anarquía, las
personas renuncian racional y voluntariamente a su derecho natural y elijen
allanarse al contrato social, sometiéndose a la autoridad de un sistema político
particular, y así ponerle fin a la guerra de todos contra todos (Hobbes, 2014).
El neoliberalismo está fundamentado en la lógica del libre mercado, una
aproximación del mundo que tiene como objetivo maximizar el capital financiero.
En consonancia con lo anterior, es previsible que surja la lucha de la libre
137
competencia en pos de maximizar los beneficios particulares de una diversidad
de grupos. Precisamente, esta es la guerra de todos contra todos a la que hace
referencia la doctrina de Hobbes. Según mi opinión, el contrato social representa
a la ideología neoliberal. Quién se someta a sus postulados tendrá acceso a la
libre competencia o por lo menos a sobrevivir.
En ese sentido, la doctrina del contrato social se asemeja a la perspectiva
sociológica liberal del conflicto, en la cual el conflicto se manifiesta como una
lucha de diversos grupos sociales en torno a diversos aspectos
socioeconómicos (Dahrendorf, 2008). Bajo el régimen neoliberal se gesta una
lucha de poderes entre diversos grupos para imponer sus propios intereses en
detrimento de los demás, puesto que compiten entre sí por maximizar sus
beneficios. El orden social está basado en el control de los grupos subordinados,
por parte de los grupos dominantes. Así, los integrantes de los grupos
subordinados se convierten en seres alienados de la sociedad, a menos que se
adapten al nuevo orden social (Dahrendorf, 2008). De esta manera, la sociedad
entraría a la fase post-hegemónica, en la cual los discursos de la ideología
imperante moldean las identidades de los ciudadanos (Gramsci, 1981).
La noción de gubernamentalidad de Michael Foucault
El hecho de que algunas personas quieran criticar la política del gobierno de atraer
multimillonarios a Puerto Rico, es porque ellos nacieron de esa manera, nacieron
perdedores y nunca nacieron para tener éxito.
Alberto Bacó Bagué, Ex Secretario del Depto. de Desarrollo Económico y Comercio
(Aljazeera America, 2015).
Michael Foucault (2008) entiende al desarrollo del neoliberalismo como
una forma de gubernamentalidad. Para Foucault (2008) el arte de gobernar,
entendido como gubernamentalidad, consiste en que las autoridades estatales
138
utilicen las tecnologías gubernamentalestérmino que el autor utiliza para
referirse a los procedimientos, las estrategias, las prácticas, las técnicas y los
discursos que usa el Estado moderno para legitimar su poder, para guiar el
comportamiento de la ciudadanía en la mayor medida posible, con el objetivo de
alcanzar fines socio-políticos específicos. De esta manera, los seres humanos
seríamos el resultado de una gama de tecnologías que moldean nuestras
ambiciones, nuestros pensamientos y nuestras acciones.
Considero que el arte de gobernar que plantea Foucault (2008), es una
radiografía del neoliberalismo como ideología política y de su carácter
hegemónico. Sus ideas denotan un paralelismo con la manera tradicional que
utiliza el cristianismo para asegurar la salvación eterna de las personas. Tanto el
sacerdote católico como el pastor evangélico, al conocer que la salvación es un
proceso individual, se dedican a conocer las ideas, sentimientos y deseos de
cada miembro de su congregación, con el objetivo de guiarlos hacia el camino
de la salvación (Foucault, 1988).
En paralelo, Foucault (2008) expone que el Estado moderno diseñó las
instituciones sociales con el objetivo de educar, asegurar y velar por el bienestar
de la ciudadanía. Asimismo, hace uso de las tecnologías gubernamentales para
conocer a fondo los gustos, las enfermedades, el estado mental o el
comportamiento de cada ser humano. Los resultados generados por las
investigaciones y las estadísticas le proveen al Estado el conocimiento para
establecer cuáles deben ser los comportamientos adecuados para el bien
común. De esta manera, las instituciones utilizan la técnica de la modificación de
139
conducta para crear seres semejantes y homogéneos. Aquella persona cuyo
comportamiento no guarde relación con el estándar establecido, será persuadida
para que pueda cambiar por el bien de la sociedad o de lo contrario el aparato
gubernamental ejercerá su poder sobre ella mediante su ingreso a los sistemas
carcelarios, al hospital siquiátrico o a los programas de desvío, según sea
necesario (Foucault, 2008). Así, mediante el ejercicio del poder los seres
humanos nos constituimos en sujetos:
Esta forma de poder se ejerce sobre la vida cotidiana inmediata que
clasifica a los individuos en categorías, los designa por su propia
individualidad, los ata a su propia identidad, les impone una ley de verdad
que deben reconocer y que los otros deben reconocer en ellos. Es una
forma de poder que transforma a los individuos en sujetos. Hay dos
significados de la palabra sujeto: sometido a otro a través del control y la
dependencia, y sujeto atado a su propia identidad por la conciencia o el
conocimiento de sí mismo. Ambos significados sugieren una forma de
poder que subyuga y somete. (Foucault, 1988, p. 7)
De acuerdo a Foucault (2008), el neoliberalismo hace uso de la técnica del arte
de gobernar partiendo de la individualidad del ser humano para luego hacerlos
semejantes para el bien de la humanidad. Es el juego de ganadores y
perdedores. Estos últimos serán alienados del sistema o marginados
socialmente.
Las ideas de Foucault (2008) parecen formar parte del libreto de la
película “The Matrix”, sólo que en este caso las mentes fueron conectadas y
140
programadas al paradigma neoliberal. El ser humano tiene la facultad de elegir
racionalmente (De Jonge, 2012; Robbins, 1932), pero esta elección está
supeditada al sentido común que gobierna al mundo: el neoliberalismo
(Alcántara, Llomovatte, & Romão, 2013; Harvey, 2005; Torres, 2011, 2014).
Ahora bien, esta discusión plantea el dilema de si las acciones de los
seres humanos están regidas por sus propios intereses, o si por el contrario,
están determinadas por las fuerzas socioeconómicas que escapan de su control.
La primera opción implica que el ser humano por medio de la razón o el
intelecto, puede distanciarse de su contexto histórico-social, para asumir una
posición objetiva. En cambio, la segunda opción implica que cómo las personas
se desarrollan socialmente en una cultura determinada, y de ella aprenden su
lenguaje y pensamiento social, entonces sus comportamientos están
determinados por el contexto. Para Foucault (1988), el trasfondo sociocultural
siempre está implícito en las percepciones y razonamientos del ser humano, por
lo tanto su posición es contextualista. De esta manera, concebido el
neoliberalismo como nuestro sentido común, el ser humano va construyendo sus
propias identidades afines a los postulados de la ideología neoliberal.
La construcción de identidades: Confrontación de la individualidad con la otredad
No es por la benevolencia del carnicero, del cervecero y del panadero que el ser
humano puede contar con su cena, sino por su propio interés.
Adam Smith (1904), autor de La riqueza de las naciones.
La identidad, es entendida como un conjunto de rasgos propios de un
individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás (Real
Academia Española, 2001). Además de los factores socio-políticos, en el
141
proceso de construcción de las diversas identidades también inciden factores
como la formación académica, la genética, el credo religioso y las características
demográficas y del entorno familiar. Por esta razón, existen múltiples
dimensiones de la identidad, como por ejemplo, la identidad nacional, de género
o racial, entre otras. Estas identidades son estables a través del tiempo y
comúnmente son utilizadas por instituciones estatales, como la escuela, las
agencias de servicio público o las cárceles, para identificar a la persona. Davis
(2009) las denomina como identidad colectiva, por su naturaleza
multidimensional. En consonancia con las ideas de Foucault (2008), la
documentación y los datos demográficos que surgen de la identidad colectiva
que postula Davis, se convierten en tecnologías gubernamentales.
Por otro lado, para Davis (2009) la construcción de la identidad personal
surge de la interacción del proceso de auto-reflexión y evaluación que cada
persona hace de sí misma, con su identidad colectiva. Esto me remite a pensar
que se crea una yuxtaposición conceptual entre la identidad personal y la
agencia humana. Según Bandura (2005), las personas como agentes humanos
no sólo son productos de sus circunstancias, sino que contribuyen a cambiarlas
por medio de su auto-reflexión y auto-regulación. Además, la identidad personal
es el fruto de las experiencias del ser humano, de su sistema de valores y de las
representaciones que le fueran inculcadas durante el proceso de socialización.
Finalmente, la identidad social, según los postulados de la teoría de Henri
Tajfel (1978), se refiere al auto concepto del individuo que se deriva del sentido
de pertenencia a grupos o categorías sociales; es decir, un sentimiento de
142
similitud con otros. Pero también está constituida por aquellos rasgos
individuales que representan su identidad personal, los cuales pueden ser
congruentes o diferentes a las categorías sociales a las que eligió pertenecer
(Tajfel, 1978). Por medio de su identidad social, la persona le otorga un grado de
compromiso a cada grupo que haya elegido pertenecer (Davis, 2009). Esta
identidad es de carácter relacional, pues se da un reconocimiento recíproco
entre la persona y los grupos sociales. Tanto la identidad personal como la
social no son permanentes, evolucionan a través de las experiencias y del
tiempo e incluso pueden combinarse. Además, van a depender del contexto en
el que la persona se desarrolle.
Como la identidad social se configura por medio de la intersección del
individuola conciencia de sí mismo, con los grupos o categorías sociales y la
sociedadinfluencia del contexto socio-político-histórico-cultural existente, es
un concepto adecuado para describir a las identidades neoliberales. Según
Davis (2009), la identidad social es el resultado de la lucha interna de cada
persona para conciliar su identidad personal con la identidad colectiva.
Considero que es en el marco de este conflicto que la agencia humana se
enfrenta a la ideología neoliberal para conformar su identidad social. Ya había
planteado que la lógica del libre mercado domina todas las esferas de la vida
socio-económica a nivel global, siendo así, la identidad colectiva está
subordinada a la ideología neoliberal.
McGuigan (2014) expone que los investigadores del comportamiento
humano sugieren que la construcción de las identidades neoliberales no
143
corresponde a una forma pura e inequívoca de comportarse y de relacionarse en
la sociedad. Según el autor, la construcción de identidades surge por el conflicto
causado al confrontar nuestra individualidad con la otredad, y por lo tanto, es un
proceso complejo e inacabado.
Debido al proceso de cambio acelerado que estamos viviendo, como
resultado del desarrollo científico y tecnológico que ha traído la economía del
conocimiento, las identidades están sometidas de igual manera a un proceso de
cambio constante, generando una crisis de identidades (Davis, 2010). Por ello, la
identidad ha dejado de ser una concepción homogénea, para transformarse en
un proceso de construcción de identidades de naturaleza continua.
Marco Empírico
El millón de estudiantes que abandonan la escuela superior cada año, le cuesta
a nuestra nación más de $260 billones de dólares. Esto representa, la pérdida de
salarios, de impuestos perdidos y la pérdida de productividad durante toda su
vida. En dólares federales, con esta cantidad usted paga 10 años de
investigación de la National Institute of Health.
Margaret Spellings, Secretaria de Educación de EEUU (2005-2009),
(según citada en Suspitsyna, 2012).
Aunque en PR no se había realizado un estudio de investigación para
explorar, documentar y analizar las consecuencias de la filosofía neoliberal en la
educación superior puertorriqueña, existen diversos estudios de investigación a
nivel internacional en torno al fenómeno. El marco empírico incluye los estudios
de investigación analizados que están relacionados directamente con el
problema de investigación. Los aspectos relevantes de los estudios revisados
los organicé por las siguientes áreas o temas: (1) políticas y prácticas
administrativas y académicas asociadas al neoliberalismo; (2) papel de la
144
universidad como bien público; (3) condiciones laborales del personal docente, y
(4) identidades neoliberales y rasgos del comportamiento.
Políticas y prácticas académico-administrativas
asociadas al neoliberalismo
La era del neoliberalismo está transformando las posibilidades futuras de
la universidad para colocarla como un motor potencial del crecimiento
económico. Los resultados de múltiples investigaciones alrededor del mundo,
demuestran como las universidades se han ido transformando en respuesta a
las condiciones sociopolíticas que ha impuesto el ascenso del neoliberalismo
como la ortodoxia de la economía global del siglo XXI. Estos cambios no son
meramente estructurales, sino que repercuten en los procesos de gobernanza,
en el desarrollo de nuevas políticas y prácticas, en el papel de la universidad y
en las motivaciones del estudiantado de las IES, para aspirar a un grado
universitario. Estas dinámicas, están alterando la identidad de la universidad y la
de los miembros de la comunidad universitaria, quienes tienen que asumir
patrones de comportamiento que correspondan a la escala de valores que
reproduce la sociedad neoliberal: aumento de la eficiencia, la efectividad y la
calidad, máxima productividad y competitividad, mayor rentabilidad y viabilidad
económica, maximización de beneficios, desarrollo de la innovación y promoción
del empresarismo; y con ellos, el culto al consumismo, al individualismo, al
hedonismo y al afán desmedido por el lucro.
En el área de las políticas y prácticas administrativas y académicas en el
contexto de las IES, asociadas al neoliberalismo, abordaré los temas principales
de las investigaciones que emergen de la literatura contemporánea: (1) las
145
políticas y las prácticas del proceso de neoliberalización en la educación
superior; (2) la internacionalización de la educación superior, y (3) la
comercialización de los resultados de investigaciones académicas.
A continuación, describo los hallazgos principales de algunas
investigaciones llevadas a cabo en EEUU, Canadá, Japón, China y Alemania,
las cuales demuestran el grado de influencia del neoliberalismo en las IES del
siglo XXI. En el tema de la internacionalización de la educación superior,
presentaré un estudio de caso múltiple realizado en Panamá, una encuesta
llevada a cabo en IES de China, un estudio de caso múltiple de Taiwán y un
estudio con un enfoque fenomenológico de Reino Unido. Por último, en el tema
de la comercialización de los resultados de investigaciones académicas,
expongo los hallazgos de tres estudios llevados a cabo en IES de EEUU, un
estudio realizado en Irlanda y otro en Tailandia. Los resultados de estos estudios
evidencian que las características específicas de la universidad neoliberal
variarán de acuerdo a las circunstancias sociopolíticas y a las diferentes
prioridades de la política nacional de cada país.
Neoliberalización de la educación superior: Políticas y prácticas
Una investigación realizada por Bennion (2013) iba dirigida a determinar
en qué medida la ideología consumista neoliberal está influyendo en la práctica y
en los valores de las IES privadas de artes liberales, sin fines de lucro, según las
perspectivas de siete administradores de gerencia de matrícula y servicios al
estudiante. Para ello, Bennion (2013) llevó a cabo un estudio de caso múltiple de
enfoque cualitativo, con la participación de seis IES privadas, de las cuales
146
cuatro de ellas eran seculares y dos confesionales. Las IES estaban localizadas
en el área noroeste de EEUU y cada una tenía un máximo de 5,000 estudiantes.
Los siete administradores de gerencia de matrícula fueron entrevistados por
medio de preguntas abiertas semi-estructuradas.
Los hallazgos del estudio revelaron que las IES participantes han tenido
que crear nuevos programas académicos para evitar problemas financieros; es
decir, no para cumplir con su misión, sino como un medio para aumentar sus
matrículas. Según los participantes sus respectivas instituciones crearon nuevos
programas con la intención de responder a las preferencias de sus “clientes”.
Además, la influencia del pensamiento neoliberal de los administradores se vio
claramente establecida cuando se les preguntó, cómo los profesores habían
asimilado la decisión institucional de incorporar nuevos programas de otras
disciplinas ajenas a las artes liberales. Según los administradores, los profesores
abogaban por continuar con los programas tradicionales de artes liberales, y en
su mayoría, no entendían que tenían que concebir a las IES como un negocio o
como una máquina de hacer dinero con el fin de garantizar el éxito financiero de
las organizaciones (Bennion, 2013). Este estudio también encontró que el
neoliberalismo influía en el discurso que utilizaban los líderes para comunicar los
valores institucionales, tanto internamente como externamente. Cuando los
administradores se comunicaban con la comunidad universitaria utilizaban el
lenguaje asociado a los valores y a la misión institucional. Sin embargo, en sus
procesos de orientación a estudiantes y a sus familias, se enfocaban en los
beneficios que tendrían al estudiar una carrera universitaria, en el tema del
147
retorno de la inversión en la educación superior y en torno al prestigio
institucional de la universidad que representaban.
Zornes (2012) llevó a cabo un estudio de caso múltiple de carácter
etnográfico con el propósito de investigar en qué medida el proceso de
mercantilización de la educación superior forma parte de las prácticas y
discursos relacionados con la investigación universitaria en British Columbia en
Canadá y cuál ha sido su nivel de impacto. Las cuatros IES participantes fueron
la University of British Columbia, Simon Fraser University, University of Victoria y
la University of Northern British Columbia.
Además de las observaciones, Zornes (2012) utilizó como fuentes de
información para su estudio, las entrevistas y la revisión de los planes
estratégicos y de las políticas de investigación institucionales. La investigadora
realizó un total de 18 entrevistas semi-estructuradas en las que participaron los
vice-presidentes, los decanos de investigación y desarrollo, los decanos
asociados de estudios graduados, y los directores de oficinas de investigaciones
con base comunitaria de las IES participantes. Los resultados del estudio
revelaron que el fenómeno de la mercantilización era latente en el aumento de la
complejidad y de la frecuencia de los procesos de rendición de cuentas
relacionados con la financiación de los programas académicos y de
investigación en las cuatro IES participantes. Asimismo, fue evidente un mayor
énfasis institucional en la gestión y en la responsabilidad fiscal, el predominio en
el desarrollo de investigaciones con base científica, el aumento en los procesos
burocráticos, así como en las presiones para adoptar prácticas y procedimientos
148
provenientes del sector privado y del ámbito empresarial (Zornes, 2012). Las
cuatro IES participantes se caracterizaban por la práctica de comercializar los
resultados de sus investigacionestanto de productos como de servicios,
para generar ingresos institucionales.
China no escapa a los designios de la hegemonía neoliberal. En el país
comunista, el régimen de la Nueva Gestión Pública (NGP)New Public
Management, caracterizado por la importación de las prácticas del sector
privado al sector público, es la nueva forma de gobernanza. El sector público es
redefinido por la NGP como un sector de servicios que funciona adecuadamente
cuando opera de acuerdo con los principios del libre mercado. Como resultado
del NGP, el gobierno tradicional ha sido sustituido por un sistema de gobernanza
híbrido del sector público. El propósito de la investigación realizada por Wang
(2008) de la University of Birmingham, fue analizar el impacto de la reducción de
la autoridad estatal y del aumento del poder académico en las universidades de
la provincia de Yunnan, en las reformas de la mercantilización de las IES de
China. De acuerdo con la Ley de Educación Superior de China, el presidente
asume plena responsabilidad por las universidades, bajo la dirección del comité
del Partido Comunista de cada universidad.
Wang (2008) realizó un estudio de caso múltiple en seis universidades de
la ciudad de Kunming, provincia de Yunnan, China. La provincia de Yunnan
cuenta con una población de 42.88 millones de habitantes. El estudio tuvo un
total de sesenta y seis entrevistas semi-estructuradas, con la participación de
siete presidentes de universidades, catorce jefes de facultad, cuarenta y un
149
representantes del personal académico-administrativo y cuatro oficiales de alto
nivel que trabajan en el gobierno.
Entre los hallazgos principales del estudio, Wang (2008) expone que el
gobierno chino ha reducido su control en el desarrollo de las IES, provocando
que las universidades chinas tengan mayor margen para sugerir cambios en sus
sistemas de gestión interna. Sin embargo, los aspectos clave de la gestión
interna universitaria siguen bajo el control del gobierno. Además, como
consecuencia de las reformas de las IES, los programas nacionales de
evaluación requieren que las universidades chinas cumplan con todos los
objetivos establecidos por el gobierno, por lo que la autonomía universitaria se
ha socavado. Al mismo tiempo, los requisitos nacionales de evaluación han
puesto muchas limitaciones en el proceso de enseñanza, y los profesores
universitarios tienen que complacer y cubrir las necesidades académicas de los
estudiantes, ofreciendo los cursos de acuerdo con su percepción de las
necesidades del mercado laboral. Finalmente, las nuevas direcciones de
promover el desarrollo de alianzas con la industria, la ampliación de la matrícula
de estudiantes y la comercialización de la investigación académica demuestran
que el capitalismo académico se ha convertido poco a poco en la tendencia
característica de las universidades de China (Wang, 2008).
El estudio de investigación de Weldon (2011) de la UCLA, examinó las
percepciones de los profesores de universidades públicas japonesas en torno a
las políticas neoliberales de la educación superior, con el objetivo de
comprender en qué medida el modelo neoliberal japonés que prevalece a raíz de
150
la reforma universitaria del 2004, ha ganado fuerza dentro de las IES del país.
La reforma universitaria, impulsada por el Ministerio de Educación, Cultura,
Deportes, Ciencia y Tecnología (MEXT) de Japón, tenía el objetivo de estimular
el aumento de la economía del conocimiento del país, mediante la consolidación
de las IES públicas para reducirlas de 100 a 85 y para incorporar prácticas del
sector privado a las universidades nacionales. Estas medidas tenían la finalidad
de establecer 30 universidades incluidas en el ranking internacionali.e., el
sistema de clasificaciones de IES, para lograr preeminencia en el mercado
internacional.
Weldon (2011) realizó 22 entrevistas semi-estructuradas, a miembros de
facultades de universidades públicas de Japón. El estudio de Weldon (2011)
concluye que el modelo neoliberal japonés que promueve nuevas IES orientadas
a la competitividad, permitirá que las universidades “ganadoras” seguirán
ganando, mientras que las “perdedoras” seguirán perdiendo. Al respecto, señala
que la Tokyo Universityuna de las instituciones más prominentes del país
nipón, por ejemplo, continuaría asegurando más fondos y probablemente
prosperará aún más bajo la reforma, mientras que universidades menos
populares perderán capacidad de financiamiento y pertinencia. Además, expone
que la reforma es un esfuerzo gubernamental para seguir disminuyendo su
aportación a las IES, y aplicar políticas neoliberales de descentralización y
rendición de cuentas. Weldon (2011) añade que la fusión del Ministerio de
Educación de Japón y el MEXT, favorece las disciplinas científicas y
tecnológicascampos considerados de mayor valor para continuar impulsando
151
la economía japonesa, concediéndole menos importancia a las humanidades y
a la literatura. Finalmente, advierte que los estudiantes japoneses tienen una
marcada preferencia en estudiar cursos y programas articulados a las demandas
del mercado laboral.
Internacionalización de la educación superior
El escenario tendencial de la IES alrededor del mundo se construye cada
vez más sobre la necesidad imperiosa de competir con otras universidades para
capturar fondos externos, en la medida que los fondos estatales siguen
disminuyendo sus presupuestos destinados al sector de la educación superior.
Esta tendencia ha provocado que la mayoría de las IES de todo el orbe, se estén
enfocando en aumentar, estratégicamente, los esfuerzos de internacionalización,
dentro y fuera de sus campus.
Esta práctica académica le provee a las IES los siguientes beneficios:
(1) los esfuerzos de internacionalización de las IES, son una iniciativa de
autogestión adecuada para generar más fondos para la universidad,
principalmente porque los costos de matrícula de los estudiantes internacionales
son mayores que los costos de los estudiantes domésticos; (2) aumento de
ingresos institucionales al exportar programas de estudios o cursos en el
extranjero o desarrollar campus satélites, localizados particularmente en los
países en desarrollo; (3) los estudiantes internacionales añaden diversidad al
cuerpo estudiantil; (4) las alianzas con otras IES en el extranjero, también crean
nuevas oportunidades para diversificar las fuentes de financiación; (5) los
programas de internacionalización exitosos aumentan el prestigio de la
152
universidad; (6) como práctica académica, desarrolla el aprecio por la diversidad
cultural en el estudiantado, enriquece su formación académica y propicia el
desarrollo y la divulgación del conocimiento a nivel internacional, y (7) desarrollo
de las competencias necesarias para el desempeño exitoso del educando a nivel
local, nacional, regional y global (Agnew, 2013; Fang, 2012; Fëdorov, 2011;
Montoto, 2013). Tras el establecimiento de la Ley 89-698, International
Educational Act of 1966, existe un consenso amplio de que el modelo de
internacionalización también incluye el movimiento de estudiantes,
investigadores y docentes para adelantar sus capacidades y emprender nuevas
investigaciones, la expansión de programas de estudios internacionales y, una
progresiva convergencia del contenido curricular y la asistencia técnica y el
desarrollo de alianzas educativas (US Congress, 1966).
Además de la exportación de programas o cursos presenciales y el
establecimiento de campus satélites en el extranjero, otros modelos de
educación transfronteriza incluyen: (1) el modelo de educación a distancia el
ofrecimiento de cursos o programas académicos en línea; (2) el modelo de
franquicia o de asociación la concesión de derechos de programas
académicos, a favor de otras entidades mediante la venta de franquicias; (3) el
modelo de adquisición o fusión adquisición o fusiones con IES extranjeras para
aumentar ingresos y matrícula estudiantil; (4) el modelo de convenio el
desarrollo de programas de doble titulaciónespecialidades diferentes y en
paralelo, por medio de asociaciones o convenios con otras IES extranjeras y
que contempla la obtención de dos diplomas; (5) el modelo corporativo
153
programa exclusivo para profesionales de una organización o industria
específica, mediante las modalidades presenciales y/o educación a distancia, y
(6) el modelo de intercambio estudiantil programa tradicional, en el cual los
estudiantes toman cursos en IES extranjeras y se le acreditan como electivas
libres.
La disertación doctoral de Montoto (2013)dirigida por la profesora
Sheila Slaughter, coautora de la teoría del capitalismo académico, tuvo el
objetivo de analizar en qué medida los modelos de educación superior
transfronterizos que EEUU ha desarrollado en Panamá, respondían a las
características del régimen del capitalismo académico. El estudio de caso
cualitativo incluyó a los tres modelos que diversas IES de EEUU, públicas y
privadas estaban utilizando como parte de su estrategia de internacionalización:
los modelos de campus satélites en el extranjero, las franquicias y las
adquisiciones o fusiones. Para ello Montoto (2013) entrevistó a una muestra de
administradores, personal docente y estudiantes para un total de 74 entrevistas,
5 grupos focales y 85 observaciones en salones de clase.
El propósito de que las IES desarrollen campus satélites en el extranjero,
es que funcionen como puntos de acceso para aquellos estudiantes extranjeros,
que de otra forma no tendrían la oportunidad de estudiar en su campus principal.
Este modelo es una opción para estudiantes cuyas limitaciones financieras,
responsabilidades familiares o estilos de vida no le permiten salir de su país de
origen para estudiar una carrera universitaria en un país extranjero, facilitándole
su movilidad académica (Montoto, 2013). La unidad de análisis de este modelo
154
fue la Florida State University – Panamá (FSU), una de las universidades
públicas de ese estado. Los hallazgos de este estudio revelaron que los
estudiantes de la FSU generalmente usan el campus de Panamá como
trampolín para culminar sus estudios en otras IES de EEUU; en consecuencia,
tienen un volumen alto de matrícula transitoria. Por esta razón, los docentes y
administradores perciben a la FSU como si fuera un community college, y no
como un recinto universitario. Además, la investigadora establece que para
poder ejercer algunas profesiones en Panamá, algunos títulos profesionales
tienen que ser reconocidos por la universidad estatal, y con mucha frecuencia
estos estudiantes tienen que tomar cursos adicionales, según les sea requerido
por el Estado.
Por otro lado, aunque los costos de matrícula son mucho más bajos que
el costo para un estudiante extranjero en el estado de Florida, considerando el
ingreso per cápita nacional de Panamá, la FSU es claramente una opción de
estudios para la clase de élite o media-alta; más aún, cuando los costos de
matrícula de la universidad estatal eran prácticamente gratis: $35 semestrales.
Por otro lado, la FSU tiene los mismos criterios de admisión del campus en
Florida y además, requiere que los estudiantes sean totalmente bilingües. No
obstante, todos los cursos son impartidos en inglés. Estos requisitos de
admisión, tienden a desfavorecer a estudiantes de clases económicas menos
privilegiadas. Además, este campus satélite, está localizado en las afueras de la
capital, en las facilidades de la Ciudad del Saber en Panamáparque científico-
industrial, sede de industrias y empresas de Panamá, enfocadas en el desarrollo
155
humano y sostenible basado en el conocimiento, por lo que los estudiantes
deben contar con transportación para tener acceso. Todos estos elementos de
este campus satélite en Panamá, son indicadores de que responde a las
características del régimen del capitalismo académico. Montoto (2013) pudo
corroborar que la mayoría de la matrícula son estudiantes de las clases más
privilegiadas económicamente de Panamá.
El modelo de franquicias o de asociación, estuvo representado por la
Quality Leadership University, institución que mantiene acuerdos académicos
con otras universidades extranjerase.g., Florida International University,
Towson University, University of Louisville, Universidad de Chile y la Universidad
Politécnica de Madrid. Cada IES tiene un acuerdo con la QLU para otorgar
diversos grados académicos sub-graduados y graduados.
En este modelo, los requisitos de admisión son similares al modelo del
campus satélite de la FSU, por lo que el acceso es relativamente selectivo y los
costos de matrícula son considerablemente altos. Según Montoto (2013), la
calidad de esta institución es elevada, sobre todo si se compara con las IES
panameñas; sin embargo, los docentes entrevistados afirmaron que la calidad
no es comparable al campus principal, ubicado en su país de origen. La
institución opera con profesores a medio tiempo, mientras que los docentes de
las universidades asociadas son profesores visitantes. La QLU es una empresa
con fines de lucro y es otro ejemplo del régimen del capitalismo académico.
Según Montoto (2013), la teoría del capitalismo académico, tiene como foco de
atención la creciente atención prestada por las IES al potencial de la
156
comercialización de los resultados de las investigaciones para generar fondos
externos. Pero la comercialización de investigaciones no es la única actividad
generadora de ingresos que una universidad puede llevar a cabo y el modelo
más rentable es la franquicia, según la investigadora.
El último modelo que formó parte de esta investigación fue el modelo de
adquisición o fusión. En este caso, la corporación Laurate Education dueños
de la University of Phoenix, adquirió dos universidades: la Universidad
Interamericana de Panamá y la Universidad Latinoamericana de Ciencia y
Tecnología. El objetivo institucional de estas universidades es ofrecer grados
académicos “desde una perspectiva internacional como una herramienta para
ayudar a los estudiantes a lograr un retorno de su inversión en la educación en
el mercado global” (Montoto, 2013, p. 208; traducido del inglés). Su declaración
de misión es contundente y específica: ampliar el acceso a la educación superior
para que los países puedan crecer y prosperar. La rectora de las instituciones
describe a cada departamento como un negocio, su personal es responsable de
generar su propio interés y el mantenimiento de su propia permanencia.
Además, los departamentos tienen que determinar cómo conservar su matrícula
e informar y defender cualquier caída que tengan en el número de estudiantes.
Asimismo, la Whitney International University Systems (WIU), está
asociada con 11 IES en 7 países y su enfoque es educación a distancia. En
Panamá están asociados a la Universidad del Itsmo (UDI). En el modelo de
enseñanza virtual, ofrecen las modalidades híbridas y 100% virtual. En estos
modelos los docentes de las IES asociadas con WIU, trasmiten sus conferencias
157
a las aulas remotas por satélite o por computadoras. A su vez, estas
conferencias son apoyadas por los profesores de UDI, quienes interactúan de
forma individual con grupos pequeños de estudiantes en línea. La mayoría de
los estudiantes son trabajadores a tiempo completo. Entre sus servicios,
asesoran a los estudiantes en torno a los programas educativos que ofrecen
mayor “retorno de la inversión”, resaltando el grado de empleabilidad del
egresado, sus posibilidades de movilidad global y las ganancias futuras que
obtendrían al graduarse. La misión de “la UDI es similar a las instituciones de
Laureate con su enfoque en educar a los estudiantes para el mundo laboral”
(Montoto, 2013, p. 219; traducido del inglés). Así lo confirmaron los
administradores de ambas instituciones, quienes describieron que su objetivo
principal es producir graduados que puedan competir en el mercado de trabajo
con un alto nivel; lo cual denota el fuerte vínculo de estas IES con el mercado de
trabajo.
Finalmente, Montoto (2013) subraya el hallazgo principal que obtuvo de
sus observaciones, particularmente en el modelo de adquisición. La
investigadora observó un fuerte sentido de derecho académico entre los
estudiantes. Según Montoto (2013), los estudiantes de estas instituciones,
tienden a pensar que los profesores tienen que ser flexibles y serviciales, ya que
ellos están pagando una matrícula mucho más alta que en la universidad estatal.
Este hallazgo es congruente con la concepción del estudiante que se ve a sí
mismo como cliente de un producto educativo y esperan un buen servicio a
cambio. Estos resultados denotan que el estudiantado ha adoptado creencias
158
que responden a los principios de la ideología neoliberal, hallazgos similares al
estudio realizado por Saunders (2011). En el caso de los profesores, Montoto
(2013) concluyó que en términos generales, tenían la necesidad de atender a las
demandas y reclamos de sus estudiantes y a ser más indulgentes en la cantidad
y en el grado de dificultad de los trabajos que les solicitaban. Por su parte Wang
(2008), describió esta misma conclusión con los profesores universitarios de su
investigación, quienes en medio del desarrollo de la reforma educativa neoliberal
en China, tenían que complacer y cubrir las necesidades académicas de los
estudiantes, ofreciendo sus cursos de acuerdo con sus necesidades en el
mercado laboral.
El constructo sentido de derecho académico, al cual hace referencia
Montoto (2013) en su investigación, es una propensión del estudiante a
mantener una expectativa de éxito académico, sin asumir su responsabilidad
personal para lograr dicho éxito (Jeffres, Barclay, & Stolte, 2014). Este
comportamiento está relacionado con la concepción del estudiante como cliente,
y como cualquier “cliente”, requiere un buen servicio a cambio, puesto que el
cliente siempre tiene la razón. Específicamente, se refiere a una actitud del
estudiante, de sentirse con derecho a exigir que se cumplan sus expectativas y
este tipo de conducta, a menudo crea experiencias desagradables, como por
ejemplo: (1) una indiferencia general a los límites tradicionales de la relación
facultad y autoridad; (2) percepción generalizada de ver a la educación superior
como un boleto para lograr un mejor trabajo o alcanzar mejores ingresos futuros;
(3) percepción generalizada de los estudiantes, de que asistir a la universidad es
159
un derecho, particularmente porque la educación superior es considerada un
pre-requisito del mercado laboral y, además, por la presión social ejercida por
sus amigos que asisten a la universidad; (4) altas expectativas en torno a la vida
universitaria, incluyendo las actividades extracurriculares, recreativas, deportivas
y las atracciones culturales y al aire libre, y no meramente a la experiencia
académica, a la calidad de los cursos y al contenido de los programas; en
consecuencia, la competitividad lleva a que algunas IES le den atención especial
a cumplir los deseos e intereses de los estudiantes; (5) la expectativa estudiantil
de recibir resultados académicos positivos, independientemente de su
rendimiento y esfuerzo, y (6) la expectativa de que el profesor reorganizará la
estructura de las clases para satisfacer los deseos del estudiante (Jeffres et al.,
2014; Kopp & Finney, 2013; Lippmann, Bulanda, & Wagenaar, 2009).
Para Montoto (2013), en el continuo que va del régimen del conocimiento-
aprendizaje al régimen del capitalismo académico, los modelos de educación
superior transfronterizos en Panamá, se pueden colocar en el extremo más
cercano al capitalismo académico. Montoto (2013) concluyó que estas IES están
vendiendo un producto, el grado académico, a través de su comercialización
agresiva, sin considerar la garantía de la calidad de sus servicios. Como
cuestión de hecho, Laureate Educationconsiderada la mayor cadena de
educación con fines de lucro del mundo, tiene planes de cotizar en la bolsa de
valores en el 2016, lo que podría valorar la compañía en más de $5 billones
(Reuters, 2015).
160
China también enfrenta una restricción, cada vez mayor, del gasto público
en educación superior. Por ello, en el país comunista también se han
popularizado los proyectos de internacionalización en las IES, como estrategia
para allegar fondos externos a las universidades (Fang, 2012). La educación
transnacional superior en China hace hincapié en el concepto de cooperación
académica y científica entre las universidades, concepto impulsado por el
reglamento de la República Popular de China, el cual requiere que tanto las IES
nacionales y extranjeras inviertan capital, similar al modelo de franquicias o de
asociación; incluyendo, los derechos de uso de terrenos, de infraestructuras y de
la propiedad intelectuale.g., derechos de propiedad institucional, currículos y
sistemas de gestión administrativa. De acuerdo a Solanas (2014), esta
concepción es considerada la génesis del proceso de internacionalización de la
educación superior a nivel global, concepción que fue cambiando
paulatinamente a partir del auge vertiginoso del neoliberalismo; transformando el
ideal de la cooperación académica-científica, hacia la competitividad y el
desarrollo de IES de clase mundial.
Con este trasfondo general, el estudio cuantitativo realizado por Fang
(2012) tenía el objetivo de explorar cómo se han desarrollado los proyectos de
internacionalización en dos tipos de universidades: las IES orientadas a la
enseñanza y las universidades orientadas a la investigación. Entre las
actividades y programas que las IES en China llevan a cabo para implantar su
estrategia de internacionalización, según Fang (2012), se encuentran: los
programas transnacionales, el reclutamiento de personal extranjero con
161
preparación profesional de IES extranjeras y el contenido curricular con un
enfoque intercultural.
Para analizar las diferencias entre las universidades de investigación y las
universidades de enseñanza, Fang (2012) llevó a cabo una encuesta con
participantes de las universidades con programas transnacionales de educación
superior que están aprobados por el Ministerio de Educación de China (MEC). Al
momento de llevar a cabo la encuesta, habían más de 1,000 IES con programas
transfronterizos aprobados, de las cuales sólo 489 ofrecían estudios
conducentes a grados académicos. De ellas, Fang (2012) identificó una muestra
de 167 universidades, de las cuales sólo participaron 62 (37%). De ese total, 25
eran IES de investigación y 37 eran IES de enseñanza. La mayoría de los
estudiantes participantes estudiaban en programas de administración de
empresas (43%), ciencias de las tecnologías de información y comunicación
(12%), ingeniería (11%) y medicina (6%) y provenían de Reino Unido (21%),
Australia (16%), EEUU (16 %), y Rusia (14%).
Los hallazgos de este estudio revelan que las IES de Chinay las
universidades extranjeras asociadas, que las apoyan financieramente en la
“empresa educativa”, llevan a cabo los programas transnacionales de
educación superior para ampliar su matrícula estudiantil y para proporcionar
mejores oportunidades académicas para aquellos que aspiran a títulos
profesionales de avanzada. Específicamente, en las IES orientadas a la
enseñanza, los programas de educación transfronteriza son utilizados
principalmente para ampliar la matrícula. Estas universidades tienden a utilizar la
162
educación superior transnacional como una estrategia para generar mayores
ingresos y reducir los costos institucionales (Fang, 2012). Mientras que en las
universidades orientadas a la investigacióncon menos presión para generar
matrícula de estudiantes, hacen mayor énfasis en proporcionar oportunidades
académicas para aquellos estudiantes que aspiran a títulos profesionales de
calibre mundial, se enfocan en el reclutamiento de estudiantes extranjeros y en
realizar colaboraciones de investigación a nivel internacional. Según Fang
(2012), a pesar de la creencia general de que estos programas son mayormente
una estrategia para aumentar los ingresos, en las universidades de investigación
de China los beneficios académicos y culturales son más importantes.
Otro hallazgo relevante de este estudio es que las universidades
nacionales tienden a ser IES enfocadas en alcanzar la clasificación de clase
mundial en los sistemas de ranking mundiales, así como en la promoción de la
competitividad nacional y el prestigio institucional. Las universidades públicas
locales o de comunidad, se enfocan en mantenerse como los principales
proveedores de educación superior y en contribuir al desarrollo local.
Finalmente, las IES privadas se centran en el desarrollo de programas de
formación profesional (Fang, 2012).
Los resultados del estudio de Fang (2012) son representativos de la
coexistencia entre el régimen del capitalismo académico y el régimen del
conocimiento como bien público, que postula la teoría de Slaughter y Rhoades
(2004). Sin embargo, considero que su mayor limitación es también su mayor
virtud, puesto que esta investigación sólo tuvo una participación del 37% de las
163
universidades con programas transnacionales de educación superior aprobados
por el MEC; además, el autor no identificó la cantidad de estudiantes
respondientes del estudio. No obstante, conseguir respondientes de tantas
universidades de China, dada su extensión geográfica y su sistema sociopolítico,
debe ser una tarea muy difícil y compleja.
Comercialización de resultados de investigaciones académicas
La literatura contemporánea señala una tendencia global hacia la
transformación de las IES, especialmente en las universidades de investigación,
las universidades integradorasenfocadas en la enseñanza y en la
investigación, y en las universidades politécnicasenfocadas en la formación
tecnológica y en las ciencias aplicadas, para convertirse en universidades
emprendedoras. La universidad emprendedora se caracteriza por contar con un
grado de autonomía para formular proyectos conjuntos con empresas públicas y
privadas para el desarrollo económico y social, especialmente a nivel local y
regional. Este tipo de universidad, dirige sus esfuerzos, de manera intencional,
en innovar continuamente su gestión administrativa y académica, razón por lo
cual tomar riesgos al iniciar nuevas prácticas, se convierte en un elemento
distintivo de su cultura organizacional (Clark, 2001). Una de las principales
iniciativas de emprendimiento que presenta la literatura, es la comercialización
de los resultados de investigaciones académicas. Derek Bok (2003)pasado
presidente de la Harvard University, define al proceso de comercialización
como "los esfuerzos dentro de la universidad para obtener beneficios
económicos de la enseñanza, la investigación y otras actividades del campus"
164
(p. 3; traducido del inglés). El estudio de investigación de Slaughter y
colaboradores (2014), presenta los posibles conflictos de interés que genera
esta práctica y el estudio de Szelényi y Bresonis (2014), gira en torno a los
procesos de negociación que se establecen entre la academia y la industria,
como resultado de los proyectos de investigación que llevan a cabo en conjunto.
Conflictos de interés. La mayoría de las investigaciones llevadas a cabo
por las universidades de investigación, han dado un giro hacia el desarrollo de la
investigación aplicada, como fuente para producir rendimientos económicos más
inmediatos a la institución. El estudio llevado a cabo por Slaughter y colegas
(2014), tuvo el objetivo de examinar la posibilidad de que ocurran conflictos de
interés, cuando las 26 universidades privadas que pertenecen a la Association of
American Universities (AAU), conducen estas investigaciones, mediante la
colaboración de corporaciones a las que están vinculadas a través de sus juntas
de síndicos. La AAU es una organización sin fines de lucro que integra a 62
universidades de investigación, públicas y privadas, en los EEUU y Canadá.
Según Slaughter y coinvestigadores (2014), los miembros de las juntas de
síndicos de las universidades de investigación privadas, a menudo provienen de
la industria y en algunas ocasiones suelen ser síndicos también de otras
grandes corporaciones, jugando a la vez un papel relevante en la toma de
decisiones estratégicas de las IES. Aunque por un lado, la interacción del
binomio universidad-industria puede generar la sinergía necesaria para estimular
la investigación y el desarrollo de tecnologías que conduzcan a la innovación
165
económica, por otro lado, pueden aumentar la posibilidad de que surjan
conflictos de interés a nivel institucional.
Por conflictos de interés, los investigadores se refieren a las situaciones
en las que la investigación, la enseñanza y/o el servicio de la universidad, están
comprometidos o parecen estar comprometidos, debido a las relaciones
financieras o comerciales que mantienen los síndicos y/o sus altos directivos,
con corporaciones o industrias externas a la institución (Slaughter et al., 2014).
Estos conflictos también pueden ocurrir con directores de departamentos,
decanos, facultades, escuelas o subunidades universitarias que tienen interés
financiero en una compañía, industria o corporación específica, la cual a su vez,
también tiene interés financiero en el proyecto de investigación de la facultad.
Este conflicto de interés puede manifestarse en dos vías: influenciar para que la
asignación de fondos económicos favorezcan las áreas de investigación de la
industria en la cual trabajan, o pueden inducir a que los esfuerzos de
investigación universitaria giren en torno a las áreas o problemas de
investigación pertinentes a los intereses corporativos de la industria a la que
pertenecen.
Para examinar los posibles conflictos de interés de 26 de las principales
universidades de investigación privadas de EEUUmiembros de la AAU,
Slaughter et al. (2014) se enfocaron en las patentes generadas en cada IES,
porque las patentes son reclamaciones de derechos de propiedad intelectual
que evidencian el interés empresarial en áreas de investigación específicas. De
esta manera, si los síndicos universitarios y las empresas en que las que
166
laborano que figuran como miembros de su junta de directores, están
generando clases de patentes similares, esto sería un indicador de posibles
conflictos de interés. Para ello, los investigadores identificaron aquellos síndicos
universitarios, cuyas empresas cotizan en la bolsa de valores, haciendo
explícitas las conexiones entre ellos. La información fue recopilada de diversas
fuentes de información, entre ellas, las listas públicas de miembros de juntas de
directores corporativas, e información disponible en las universidades sobre los
miembros de las juntas de síndicos. Además se recogió información sobre los
patentes presentados por las universidades a la US Patent and Trademark
Office (USPTO).
Una vez se identificaron las clases de patentes que tenían en común
contar con síndicos en ambas organizaciones y que estas fueron registradas por
las industrias y por las universidades, las similitudes fueron agregadas en tres
períodos de tiempo (1994-1997, 1998-2001 y 2002-2005). Los resultados
sugieren que los síndicos pueden estar intentando alinear más estrechamente
los intereses corporativos de investigación con los de las universidades.
Además, los comportamientos de patentes de las 26 universidades de la
muestra, son más similares a las industrias que a otras universidades (Slaughter
et al., 2014).
Los resultados de la investigación revelaron tres tendencias principales a
través del tiempo: (1) hubo un aumento constante en el número de vínculos del
binomio universidad-industria, en clases de patentes específicas, a través del
período de tiempo de investigación del 1994 al 2005especialmente en la JHU,
167
la University of Chicago y la California Institute of Technology; (2) hubo un
aumento en el número de vínculos del binomio, entre el 1997 al 2001 y un leve
descenso en el 2005 pero superando al número inicial, y (3) hubo un aumento
solamente en el período del 2001, revelando un patrón de declive.
En términos generales, Slaughter y colaboradores (2014) concluyen que
las clases de patentes del binomio universidad-industria de las IES participantes,
probablemente representan los intereses científicos de las corporaciones, sobre
los de las universidades. Sin embargo, la comercialización de los resultados de
las investigaciones puede generar ingresos externos que las IES pueden utilizar
para investigaciones adicionales. Los autores recalcan que los intereses
comunes de investigación pueden llevar al descubrimiento de nuevas
tecnologías e impulsar el desarrollo económico de un país, pero que también
aumenta el potencial de que surjan problemas de conflictos de interés.
Finalmente, otro resultado de este estudio, fue que los síndicos de mucha
experiencia influyen para que los nuevos síndicos que sustituyen a los miembros
que se van retirando de sus funciones en las juntas universitarias, sean
profesionales que estén vinculados a las patentes de las industrias que
comparten líneas de investigación con la universidad, lo que denota una
estrategia de perpetuar los intereses corporativos.
Tipos de negociación universidadindustria. Una investigación
realizada por Szelényi y Bresonis (2014) iba dirigida a explorar los valores y las
prácticas de los estudiantes de nivel doctoral, de las disciplinas de ciencias e
ingeniería, dos campos que están directamente relacionados con la producción
168
de conocimiento científico en las IES. El estudio examinó las experiencias
relacionadas con la investigación, de 48 estudiantes de doctorado y 22
profesores en los campos de ciencia e ingeniería en tres universidades de
investigación, con especial énfasis en la intersección del bien público y el
capitalismo académico (Szelényi & Bresonis, 2014). Partiendo de los supuestos
de la teoría del capitalismo académico, los investigadores tenían el interés de
examinar en qué medida el régimen del conocimiento como bien público y el
régimen del capitalismo académico, coexisten según postula la teoría (Slaughter
& Rhoades, 2004).
Específicamente, los investigadores examinaron las formas en que estas
interacciones se entrecruzan y superponen y, a su vez, moldean los valores y los
comportamientos de los estudiantes y profesores involucrados en esas
experiencias (Szelényi & Bresonis, 2014). Los participantes del estudio estaban
involucrados en proyectos de comercialización de descubrimientos de
investigaciones llevadas a cabo en tres IES públicas consideradas de clase
mundial, cuyos departamentos de ciencias e ingeniería eran recipientes de
importantes fuentes de financiamiento, tanto públicos como privados.
Entre los hallazgos más significativos del estudio, los investigadores
concluyeron que los valores del capitalismo académico permeaban en los
proyectos de investigación de las tres IES, tanto en los proyectos de ciencia,
como los de ingeniería. Szelényi y Bresonis (2014), encontraron la presencia de
tres tipos de negociación entre la academia y la industria, en los proyectos de
investigación de las IES participantes: (1) como partes que complementan su
169
capacidad de trabajo en el quehacer investigativotipo de negociación que he
denominado tándem; (2) como un tipo de negociación que favorece una
complementariedad entre las partes llevada con cautela, y (3) como
negociaciones opuestas a la generación del bien público.
En la negociación tándemi.e., la academia y la industria percibidas
como partes interdependientes que complementan su capacidad de trabajo en el
quehacer investigativo, tanto los profesores como los estudiantes percibían
que las prácticas de capitalismo académico eran un complemento para lograr el
bien público. Estos participantes consideraban que si la industria estaba
aplicando la investigación originada en la academia, se estaba acelerando el
proceso para que el público se beneficiara de los descubrimientos científicos.
El tipo de negociación de complementariedad entre las partes llevada con
cautela, se refiere a los participantes que describían a la naturaleza de las
interacciones con la industria, como relaciones de apoyo pero con cierta cautela
y suspicacia. Estos participantes concebían a la financiación de la industria,
como un mecanismo que puede ser extremadamente útil, pero que también
puede llegar a ser desmoralizador. Algunos participantes narraron sentirse como
marionetas en el proceso, por el grado de control de parte de la fuente de
financiamiento. En este caso, la preocupación principal de los investigadores era
mantener la integridad de los objetivos de investigación. Finalmente, el tercer
tipo de negociación, se refería a los participantes que concebían a las prácticas
de capitalismo académico totalmente opuestas a la generación del bien público.
Algunos participantes narraron sentirse alienados del proceso de investigación al
170
percibir un ambiente altamente corporativo, en el cual se sentían obligados a
realizar proyectos que consideraban subproductos de la mentalidad corporativa,
a diferencia de los proyectos subvencionados por la NIH, en los que el
investigador tiene libertad de acción en sus procesos. Asimismo, algunos
participantes narraron sentirse en una lucha constante con la industria privada,
para obtener el permiso para hablar de la investigación que estaban llevando a
cabo porque querían convertir cualquier descubrimiento, en propiedad
intelectual, lo que significa colocar un velo de secretividad en el proceso,
argumento que es congruente con la tensión vinculada al modelo de triple hélice,
debido a la política de confidencialidad que le impone la industria privada, a los
proyectos de I&D (Etzkowitz, 2003, 2011; Etzkowitz & Viale, 2010; Shibayama et
al., 2012).
Los resultados del estudio de Szelényi y Bresonis (2014) demuestran la
magnitud de oportunidades que la comercialización de las invenciones y
productos pueden generar en las IES, pero también ponen de relieve la
complejidad del fenómeno de las prácticas de mercantilización en el sistema
universitario y la manera diversa en que cada institución puede orientar las
prácticas de investigación, moldeando los comportamientos de los
investigadores, científicos e ingenieros. Otro punto importante que se desprende
de los resultados del estudio de Szelényi y Bresonis (2014), es que en la
negociación tándem, en la cual los participantes perciben que las prácticas del
capitalismo académico complementan al régimen del conocimiento como bien
público, apunta a una nueva noción del bien público orientado a la generación de
171
conocimiento. Esta nueva noción del concepto de bien público, es similar al
punto de vista de Gibbons y colaboradores (1994), quienes afirman que el modo
2 de producción de conocimiento, tiende a ser socialmente más responsable y
que la investigación aplicada acelera el proceso para que el público se beneficie
de los descubrimientos científicos, independientemente de las motivaciones
comerciales. De igual manera, es un referente a la sociedad del conocimiento
inteligente que aborda Didriksson (2008), orientada al desarrollo del
conocimiento, de la tecnología y de la ciencia para el beneficio de la población.
Papel de la universidad como bien público
El informe A Nation at Risk, en el cual se hizo un llamado al desarrollo de
reformas educativas con carácter de urgencia, con el objetivo de transformar las
escuelas e IES de EEUU porque la nación había perdido su liderato en el
comercio, la industria, la ciencia y la innovación tecnológica a escala global, fue
la voz de alarma que comenzó a erosionar la opinión pública en torno a la
calidad de la educación (USDE, 1983). Este informe desencadenó el debate en
torno al papel de la universidad como bien público, debate que se ha acentuado
con el desarrollo de las reformas educativas neoliberales prevalecientes.
Este debate pone de relieve la precariedad del gobierno en representar
adecuadamente los intereses de los ciudadanose.g., la calidad de la
educación pública, premisa que sustenta la racionalidad neoliberal para
justificar que “la esfera de lo público pierde todo sentido y validez frente al
ámbito de lo privado” (Ordorika, 2006, p. 34), prevaleciendo el nuevo discurso
neoliberal que presenta a lo privado, como más eficiente, barato y de mejor
172
calidad. De esta manera, según Ordorika (2006, p. 34) “[l]as actividades,
espacios e instituciones públicas pierden así legitimidad ante los ojos de la
sociedad”. En consonancia con lo anterior, la crisis de lo público, y la reducción
significativa del financiamiento público que están enfrentando las IES a nivel
mundial desde el último tercio del siglo XX, han provocado la redefinición del
papel, de los fines y de las prácticas de la educación superior.
En este contexto emerge la siguiente pregunta: ¿cuál debe ser el papel
principal de las IES? Por un lado, el papel de la universidad como eje del
desarrollo económico mundial, regional, nacional y local, centrada en dotar al
egresado con las competencias conceptualeslos conocimientoslas
competencias técnicaslas destrezasy las competencias afectivaslas
disposiciones o actitudes, adecuadas para enfrentar los desafíos de la
economía basada en el conocimiento. Por otro lado, el papel de la universidad
tradicional como actor vital para la formación de ciudadanos globales dotados de
principios éticos y comprometidos con el desarrollo de una cultura democrática,
de paz, tolerancia y solidaridad, con la capacidad de influir creativamente en la
transformación de su comunidad, como plantea el exgobernador de PR, Pedro
Rosselló (2015) en su disertación doctoral.
La primera tendencia está fundamentada en el neoliberalismo, la visión
del espacio universitario para generar los conocimientos al servicio del mercado
laboral y satisfacer las necesidades nacionales de contar con una fuerza de
trabajo competitiva. Mientras que la segunda tendencia, es la visión de la
universidad como el espacio donde se crean filosofías y alternativas para
173
impulsar movimientos de transformación y cambio (Colón Reyes, 2011, según
citada en Sánchez, 2011). En ese mismo orden de ideas, las IES se hallan
inmersas en una época de transición paradigmática (De Sousa, 2003a), en la
cual convergen ambas tendencias.
Las siguientes investigaciones parecen abordar la siguiente pregunta en
común, ¿la educación superior sigue siendo un bien público o se ha convertido
en una mercancía en el contexto de la economía de mercado?
El discurso del neoliberalismo
Suspitsyna (2012) llevó a cabo un análisis crítico del discurso que sostuvo
el Departamento de Educación de EEUU (USDE), durante la Comisión sobre el
Futuro de Educación Superior de la segunda administración de George W. Bush;
debate público que discutió el futuro de la educación superior norteamericana. El
propósito del estudio fue identificar si el discurso del gobierno le daba más
importancia a la participación de las IES en la economía basada en el
conocimiento, dejando atrás la misión universitaria tradicional que perseguía los
principios de la educación democrática, la participación cívica y el aprendizaje
como un bien en sí mismo.
El interés principal del análisis crítico del discurso orientado textualmente,
que utilizó la analista, es analizar los medios lingüísticos para expresar las
relaciones de poder incrustadas en el texto hablado o escrito, para desentrañar
los mecanismos que hacen posible la reproducción de la dominación en los
escenarios organizacionales (Londoño-Vásquez & Bermúdez-Restrepo, 2013).
La autora analizó 164 discursos y textos del USDE, publicados en el sitio web
174
del departamento (www.ed.gov), desde enero de 2005 a diciembre de 2007,
durante el mandato de Margaret Spellings como Secretaria de Educación. La
serie de discursos, conferencias, documentos y cartas emitidas en los trabajos
de la Comisión, establecieron el tono y la agenda de trabajo para muchas
reuniones y foros de asociaciones profesionales, agencias de acreditación,
juntas estatales, e instituciones educativas durante y después de los años del
mandato de Spellings como Secretaria del USDE.
Entre los hallazgos sobresalientes del estudio, aproximadamente la mitad
de todos los documentos y textos revisados hacían referencia a diversos
aspectos de la relación entre la educación superior y la economía nacional y
mundial; mientras, una cuarta parte hacía referencia a la asequibilidad,
accesibilidad y rendición de cuentas de la educación universitaria. Según
Suspitsyna (2012), la mayoría de los discursos realizados por Spellings, hacían
evidente el empleo de vocabulario empresariale.g., la competencia, la
economía, el empleo, los salarios, los impuestos, la productividad, los dólares,
elemento que demostró el predominio del discurso de la lógica de libre mercado,
la cual le infundió a la muestra un claro sentido de racionalidad económica y le
imprimió al término educación superior una connotación empresarial.
Para la autora predominó el discurso neoliberal, redefiniendo el papel de
la educación superior como fórmula para alcanzar el éxito económico o a través
del cultivo y la aplicación de las cualidades empresariales. Además, las prácticas
discursivas hacían énfasis en la creencia de que la libertad se consigue a través
de la elección en el consumo, que la racionalidad es una forma de adquirir poder
175
en el mercado laboral, y que la autonomía es entendida como una expresión del
individualismo, dirigido a la supervivencia y al éxito en la economía (Suspitsyna,
2012).
El nuevo papel de la universidad
El estudio de East, Stokes y Walker (2014) está ligado al debate sobre el
papel de la universidad contemporánea que plantea el advenimiento de la era
neoliberal: educar para el trabajo versus educar para aprender las disposiciones
del ciudadano responsable del sistema democrático. Este es el dilema
subyacente del estudio exploratorio de naturaleza cualitativa, que llevaron a
cabo East y colaboradores (2014) en una universidad de Reino Unido. Para ello
utilizaron un instrumentodesarrollado por una de las coinvestigadoras de este
estudio, en Sur África. Aunque el objetivo de este estudio fue inquirir en torno
a la relevancia y aplicabilidad del instrumento en el contexto de una universidad
inglesa, las primeras preguntas formuladas en las entrevistas iban dirigidas a
explorar las nociones de bien público de los participantes y su opinión en torno a
cual debía ser el papel de la universidad en el siglo XXI. Por ello, me limitaré a
presentar los hallazgos del estudio en esos temas.
East y sus colegas (2014) distinguen que generalmente se conciben dos
nociones del concepto bien público. En primer lugar, la noción tradicional de la
dicotomía bien público-bien privado, la cual establece que un bien públicoa
diferencia del bien privado, se caracteriza por estar disponible siempre y
libremente, no puede ser comprado o vendido, nadie puede ser excluido de su
uso y que su uso recurrente no agota su disponibilidad para que otras personas
176
puedan también usarlo o consumirlo, como por ejemplo el aire que respiramos.
En segundo lugar, puede ser entendido como algo que contribuye al bienestar
de la sociedad, a pesar de que en algunos casos puede ser comprado y vendido
e incluso excluir algunos de sus usuarios, como por ejemplo los servicios de
atención a la salud. A pesar de ello, existe un mercado lucrativo en el sector de
servicios médicos privados y en el caso de los servicios de salud pública, estos
pueden ser gratuitos o sujetos a disponibilidad, cobertura o “hasta donde los
recursos lo permitan” (Aponte, 2012, p. 103). La educación superior, por su
innegable contribución social típicamente ha sido considerada un bien público
(UNESCO, 2009). Según los autores, el debate sobre si la educación superior
debe ser vista como un bien público o privado, se ha manifestado en paralelo, al
debate sobre el aumento vertiginoso en los costos de matrícula de las
universidades inglesas, debido a la constricción presupuestaria que ha
enfrentado el sector de la educación superior en Reino Unido.
Por un lado, los que abogan por la concepción de las IES como bien
público, subrayan el hecho de que una fuerza laboral bien educada, eleva la
calidad de vida de la sociedad en su conjunto, argumento que es cónsono con
los postulados de la teoría del capital humano (Schultz, 1960; Teixeira, 2014).
En ese sentido, el apoyo a proyectos de desarrollo de la sociedad en su conjunto
que evidencian las tasas altas de retorno de inversión social, es uno de los
argumentos para promover la educación superior como bien público que aporta
el profesor de la UPR, Eduardo Aponte (Aponte, 2012, p. 102). En cambio, los
que abogan por la concepción de las IES como bien privado, argumentan que la
177
educación superior es una ruta de crecimiento económico individual, concebida
mayoritariamente como un medio instrumental para lograr un beneficio
económico, ideas que son congruentes con los postulados de la teoría del
capitalismo académico (Slaughter & Rhoades, 2004) y la noción de la razón
instrumental de la escuela de Frankfurt (Habermas, 1984; Horkheimer, 1947,
2002; Horkheimer & Adorno, 2002). Esta apreciación, se aleja de la concepción
de ver la profesión como una vocación, cuya razón de ser es servir al público.
En el estudio de East y coinvestigadores (2014), se realizaron nueve
entrevistas semi-estructuradas, incluyendo a profesores de diversas disciplinas,
decanos y concejales electos que representan la ciudad donde estaba localizada
la universidad. Todos los participantes, excepto los concejales, provenían de la
misma universidad, una de las 24 universidades de investigación de la
corporación Russell Group. En términos generales, los participantes definían de
manera diferente lo que consideraban como bien público, sin embargo,
coincidieron en concebir a la educación universitaria como un elemento que
promueve en el ser humano mayores responsabilidades sociales. Una vez los
participantes reflexionaron en torno al papel de la universidad, la mayoría
consideró que el nuevo papel de la educación superior es promover el capital
humano para el crecimiento económico. Según Aponte (2012), la productividad,
competitividad y el crecimiento de la economía, es otro de los argumentos para
promover la educación superior como bien público. Además los participantes,
establecieron que para lograr una economía saludable y efectiva, era necesario
que Reino Unido contara con una fuerza laboral educada. Específicamente, los
178
profesores y concejales entrevistados coincidieron al definir que la contribución
fundamental de la universidad, está relacionada con la generación y difusión de
conocimientos. En segundo lugar, mencionaron que los estudiantes e
investigadores universitarios deben contribuir de forma más directa, con sus
comunidades a través del trabajo voluntario y que las universidades deben
apoyar más efectivamente los programas de extensión a la comunidad. Este
hallazgo también es congruente con el planteamiento de Aponte (2012), quién
expuso que la inversión en proyectos de I&D para el desarrollo endógeno, es
otro de los argumentos que típicamente se utiliza para promover la educación
superior como bien público. El desarrollo social endógeno busca fortalecer la
capacitación interna de una comunidad local o de una región.
Erosión del papel de la universidad como bien público
El estudio de investigación que realizó Walton (2013) de la UCLA, tuvo el
objetivo de examinar cómo los líderes de alto rango de la University of California
– Riverside (UCR) llevan a cabo las políticas y las decisiones financieras en el
recinto y cómo esas decisiones han erosionado el papel de la universidad como
bien público. El estudio de Walton (2013) gira en torno al clima de constricciones
presupuestarias que ha impactado a las IES, ha afectado la cantidad de fondos
que comúnmente son concedidos, ya sea como subvenciones para proyectos e
iniciativasconocidas como grants, así como a través de préstamos
concedidos a los estudiantes, becas estudiantiles o como ingresos procedentes
del erario público, entre otras formas de ayuda financiera. En el caso del sistema
universitario del estado de California, el presupuesto asignado por parte del
179
fondo general a este sistema, se disminuyó de un 8% a sólo un 3.6%, durante el
período del 1965 al 2011. Esta situación provocó que los líderes universitarios
revaluaran la misión, las funciones y el papel de la universidad del Estado.
En este estudio de caso cualitativo, Walton (2013) entrevistó a catorce
líderes de alto rango de la UCR, tanto de unidades académicas y
administrativas, quienes son figuras claves en la toma de decisiones en el
campus, incluyendo al Rector, a los vicerrectores, a los miembros del senado
académico y a los decanos de las facultades de Ingeniería, Ciencias, Medicina,
Humanidades, Administración de Empresas y Educación.
Entre los principales hallazgos del estudio, Walton (2013) expuso que la
reducción de fondos federales provocó que el proceso de asignar las partidas
presupuestarias fuera uno más transparente. En consecuencia, el proceso se
enfocó en identificar los objetivos de mayor prioridad, en el desarrollo de un plan
estratégico participativo, en reflexionar profundamente en torno a lo más
importante para la UCR y a repensar los procesos institucionales. Otro hallazgo
importante fue que cada líder universitario tenía una noción particular al definir a
la UCR como bien público. Los líderes universitarios tenían diferentes puntos de
vista al definir el papel de la universidad como bien público y comúnmente
partían del área en la cual desarrollaban su actividad diaria o la que
consideraban una mayor fuente de financiación. De esta manera, si el líder
educativo realizaba mucha labor investigativa en el recinto, definía a la
universidad como bien público por el grado de capacidad de la institución en
generar nuevos conocimientos, lo cual se asocia con el quehacer investigativo.
180
Si el líder educativo laboraba en alguna unidad académica que se distinguía por
la calidad de la enseñanza, definía a la universidad como bien público en
términos de los beneficios sociales y económicos que obtiene la sociedad
derivados de la excelencia en la formación académica. Es preciso destacar que
la mayoría de los líderes universitarios participantes en el estudio de Walton
(2013), afirmaron que la disminución de fondos concedidos a la UCR va a tener
efectos negativos a largo plazo, y que en quince años el estado de California no
será tan competitivo. Además, que se estaba afectando el grado de
asequibilidad y acceso de los estudiantes a una educación superior de calidad,
puesto que la disminución de fondos federales se traducía en aumentos en los
costos de matrícula.
Nueva misión universitaria: Contribuir al desarrollo económico
Por su parte, Waters (2015) afirma que con el advenimiento del
neoliberalismo, prevalece la noción del bien público vinculado a los ideales de la
privatización y el logro económico por encima de la tradicional promoción de los
ideales del desarrollo social, la justicia social y la participación democrática. En
ese sentido, el estudio de caso cualitativo múltiple realizado por Waters (2015),
tuvo el propósito de explorar en qué medida la noción de bien público que han
adoptado las IES participantes, influye en las alianzas entre la universidad y la
comunidad que han desarrollado estas universidades. Como fuentes de
información, se llevó a cabo una encuesta para explorar las actitudes de los
participantes en torno a la misión de la educación superior, grupos focales para
profundizar sobre las percepciones de las alianzas universidad-comunidad y
181
entrevistas para indagar sobre la comprensión que tenían los participantes en
torno al tema de la educación superior como bien público. El estudio tuvo dos
IES participantes, una pública y otra privada, ambas localizadas en New York.
Ambas universidades son muy reconocidas a nivel nacional y tienen una cultura
de servicio de base comunitaria. Hubo un total de trece participantes, siete
líderes administrativos y tres representantes de las alianzas universidad-
comunidad de cada IES que participó en el estudio.
De acuerdo a Waters (2015), la ideología neoliberal fomenta que el tercer
pilar de la misión universitaria, comúnmente denominado como servicio, esté
enfocado en el intercambio de recursos y conocimientos con la comunidad
entendido como la transferencia del conocimiento, dejando atrás la noción
tradicional del servicio que se caracterizaba por el trabajo de la universidad junto
a las comunidades hacia el logro del bien común. La concepción del servicio
universitario que promueve el neoliberalismo está fundamento en la racionalidad
técnico-instrumental regida por la búsqueda de la utilidad, la competitividad y el
éxito y cuyo foco de atención es el desarrollo económico y la transformación de
la naturaleza para satisfacer nuestras necesidades vitales y adaptativas
(Habermas, 1984; Horkheimer, 1947, 2002; Horkheimer & Adorno, 2002).
La concepción tradicional del aprendizaje basado en el servicio a la
comunidad, era una estrategia de formación utilizada por algunas disciplinas
profesionales para favorecer a grupos sociales vulnerables y para fortalecer a
las comunidades (Waters, 2015). No obstante, la investigadora concluyó que el
neoliberalismo ha provocado que la misión de servicio haya dado un giro
182
empresarial, de manera tal, que las IES participantes articularan la investigación,
la enseñanza y el servicio a las demandas del mercado global. Según las
perspectivas de los participantes, existe un mayor énfasis en perseguir el logro
de los beneficios económicos privados. Asimismo, perciben que la misión de
servicio de las IES participantes: (1) tiene como objetivo medular crear proyectos
que aceleren el desarrollo y la comercialización de nuevas tecnologías; (2) está
dirigida a ayudar a las pequeñas empresas a crecer y a prosperar; (3) promueve
la capacitación de los estudiantes participantes y voluntarios para los empleos
del futuro, y (4) persigue revitalizar a las comunidades en desventaja económica
para el desarrollo industrial, cónsono con las políticas neoliberales. Según Nelles
y Vorley (2010), el énfasis de la tercera misión en el desarrollo económico
presenta un desafío potencial a la misión central de la universidad
contemporánea y desafía las nociones tradicionales de lo que debe ser una
universidad y las funciones que debe cumplir; sin embargo, también puede
ofrecer una oportunidad sin precedentes para el desarrollo institucional.
Condiciones laborales del personal docente
El estudio de caso cualitativo realizado por Sallee (2011) investigó el
impacto de la constricción presupuestaria en dos departamentos, uno de
Ciencias Físicas y el otro de Humanidades, de una universidad pública de
investigación en el sureste de los EEUU, en el contexto de la crisis financiera
neoliberal prevaleciente. Durante el año académico 2008-2009, la universidad
participante enfrentó una reducción de $11.1 millones de su presupuesto y en el
183
año subsiguiente tendría un recorte de aproximadamente 13% de su
presupuesto.
Según Sallee (2011), a pesar de que la institución planificó aumentar su
matrícula en un 9% para enfrentar la reducción presupuestaria, era inminente
que la administración universitaria tendría que eliminar 326 plazas de personal
docente y no docente, para el año fiscal 2011-2012. Durante el período de
investigación, el departamento de Humanidades contaba con 23 docentes
regulares y 9 profesores conferenciantes, y el de Ciencias Físicas 15 docentes
regulares y 7 profesores y asistentes de investigación. Para recopilar la
información, la investigadora llevó a cabo 9 entrevistas a miembros del
departamento de Humanidades, 10 entrevistas a docentes del departamento de
Ciencias Físicas y el análisis de documentos; entre ellos, comunicados de
prensa e información sobre las subvenciones concedidas a los profesores de la
institución.
Entre los hallazgos principales del estudio, Sallee (2011) expone que “el
salario promedio para los miembros de la facultad de Ciencias Físicas era de
$82,793 en comparación con el salario promedio de $69,065 para los docentes
de la facultad de Humanidades” (p. 327; traducido del inglés), lo cual demuestra
como las disciplinas académicas son valoradas diferencialmente por la
administración de la universidad participante. Además, el ambiente de
incertidumbre generado por los recortes presupuestarios, se tradujo en un
cambio drástico en la gestión académica-administrativa tradicional de la
universidad: (1) las posiciones vacantes producto del retiro de un docente,
184
dejarían de ser una vacante del departamento, para pasar a ser una plaza de
libre competencia con todos los otros departamentos de la universidad y (2) la
adopción de prácticas que indicaban un cambio hacia un mayor control
administrativo, entre ellas, la toma de decisiones sin tener que contar con la
aprobación de la facultad, minando los procesos democráticos que
caracterizaban a la institución.
Finalmente, a pesar de la crisis fiscal por la que estaba atravesando la
universidad, prevalecía un ambiente de relativo optimismo en el departamento
de Ciencias Físicas. Los miembros de esta facultad percibían un futuro positivo,
que podía atribuirse a la cantidad de recursos financieros que disponía el
departamento, en términos del potencial para generar subvenciones, fondos
externos y donaciones. El departamento recibió $1.7 millones solamente en
subvenciones durante un año académico, mientras el departamento de
Humanidades solo recibió $312,000 por concepto de fondos externos. Este
departamento experimentó un éxodo masivo de la facultad, debido a la crisis
presupuestaria y a la adopción de prácticas que minaron la moral del personal
docente: (1) suspensión de fondos para viajes de la facultad para participar en
conferencias; (2) congelación de aumentos de salario por mérito; (3) prohibición
de llamadas telefónicas de larga distancia; (4) límites en el uso de la
fotocopiadora, y (5) la eliminación de la práctica docente de entregar copia del
sílabo al estudiantado durante el primer día de clases. El sílabo estaría
disponible en línea. Cuando los profesores del departamento de Humanidades
expresaban su descontento ante las nuevas prácticas administrativas, el director
185
del departamento respondía: “si puedes encontrar un mejor trabajo, tómalo”
(Sallee, 2011, p. 331; traducido del inglés). En consecuencia, el departamento
de Humanidades, perdió el 40% de su facultad regular en el término de dos años
académicos.
El estudio con un enfoque fenomenológico llevado a cabo por Levin y
Aliyeba (2015) tuvo el objetivo de analizar en qué medida los principios
neoliberales se reflejaban en el comportamiento de los profesores de tiempo
completo de tres tipos diferentes de IES del estado de California: la universidad
de investigaciónresearch university, la universidad integradora
comprehensive university, y el colegio de la comunidadcommunity college.
Los investigadores entrevistaron a una muestra de 43 profesores que laboraban
en los Departamentos de Biología, Química, Psicología y Sociología de las tres
IES. Además, revisaron los convenios colectivos, acuerdos de negociación del
personal docente a nivel estatal, el manual de facultad de cada institución
participante y las políticas de personal vigentes.
Los hallazgos de este estudio revelan que los tres tipos de IES del estado
de California, responden a las demandas de la lógica del libre mercado. En
primer lugar, la universidad de investigación se enfoca en el desarrollo de
investigaciones para generar nuevos conocimientos dirigidos a satisfacer las
demandas del mercado y del sector productivo y sus profesores son orientados
a desarrollar su capacidad para generar becas de investigación y subvenciones
institucionales (Levin & Aliyeba, 2015). Además, los profesores de esta
institución desarrollan actividades de investigación que contribuyan a crear
186
productos o servicios únicos, para diferenciarse de otras universidades de
investigación, y así promover un carácter distintivo de la organización educativa.
El volumen de actividades de investigación, ha fomentado la práctica
institucional de contratar profesores a tiempo parcial para cubrir las labores de
enseñanza, de manera que los docentes a tiempo completo, se dediquen al
quehacer investigativo. Asimismo, según las perspectivas del personal docente
de esta universidad, la institución está dirigida a desarrollar talentos altamente
competitivos en áreas de mucha demanda, como por ejemplo, los científicos de
investigación, los bio-ingenieros y los psicólogos escolares (Levin & Aliyeba,
2015). Además, la preocupación general de la plantilla de profesores gira en
torno a recibir grandes subvenciones federales y de la industria para sus
investigaciones y el grado de reputación nacional que tiene la institución. Por
último, los profesores indicaron que el ambiente de alta competitividad se
manifiesta también en la matrícula: los estudiantes graduados no cooperan con
sus pares; más bien, compiten entre ellos para ganar mayor reputación.
Por otro lado, el comportamiento de los profesores de la universidad
integradora y del colegio de la comunidad, también reflejaban los principios del
neoliberalismo (Levin & Aliyeba, 2015). Los profesores de la universidad
integradora expresaron que a nivel institucional ha aumentado el interés en la
investigación y en la búsqueda de fondos externos para su desarrollo, pero que
igualmente, tienen que seguir creando múltiples actividades en las que puedan
integrar al mismo tiempo la enseñanza, la investigación y el servicio. La
reducción presupuestaria que ha enfrentado la universidad, ha generado un
187
sentimiento generalizado en el personal docente de que tienen que hacer más
por menos. La carga académica de la mayoría de los profesores ha aumentado
y a su vez, se sienten presionados a publicar artículos y abrumados con
múltiples responsabilidades que afectan su productividad. Finalmente, en el
colegio de la comunidad, el clima de constricción presupuestaria que está
afectando a la mayoría de las IES, ha provocado que los esfuerzos
institucionales giren en torno a aumentar la matrícula estudiantil. El personal
docente de este colegio de la comunidad, se siente presionado por las fuerzas
del mercado, en particular por las agencias del gobierno estatal que imponen
normas que están ligadas a la eficiencia y la productividad. En consecuencia, los
profesores del colegio, tienen que involucrarse cada vez más en demostrar que
sus cursos tienen la cantidad de estudiantes adecuados, que sus estudiantes
logran los resultados académicos esperados y en las tareas de assessment del
aprendizaje estudiantil. Como resultado, la metodología de la enseñanza se ha
hecho más homogénea y la autonomía del profesorado está circunscrita a los
controles externos (Levin & Aliyeba, 2015). En estos colegios, según los
profesores, se está promoviendo la modalidad de los cursos en línea, para dar
cabida a un aumento en la matrícula de estudiantes, sin invertir en los equipos
necesarios, provocando una tensión adicional en el personal docente.
En la tabla 2.5 resumí los hallazgos principales de otros estudios que
revisé en torno al tema de las condiciones laborales del personal docente. El
estudio realizado por Gaus y Hall (2015), describe cómo las medidas de la
reforma universitaria neoliberal de Indonesia, están afectando profundamente las
188
Tabla 2. 5 Condiciones laborales del personal docente en el contexto del neoliberalismo otros estudios de investigación revisados:
Descripción del estudio Hallazgos sobresalientes
Gaus y Hall (2015) Lugar: Indonesia Diseño: estudio de caso
cualitativo múltiple de tres IES públicas.
Fuentes de información:
entrevistas semi-estructuradas a treinta profesores de las IES participantes.
Propósito: describir las
perspectivas del personal docente en torno al nuevo sistema en línea para evaluar el desempeño de los docentes de las IES, como parte del sistema de rendición de cuentas impuesto por la reforma neoliberal, promulgada en la Higher Education Act of 2012 de Indonesia.
Rosinger et al. (2016)
Lugar: EEUU
Reforma universitaria basada en las competencias y demandas del mercado laboral: el objetivo fundamental de la reforma universitaria neoliberal en Indonesia, es elevar la competitividad económica del país, mediante la preparación estudiantil para satisfacer las demandas de la industria y de los negocios.
Sistema en línea de evaluación de desempeño: una de las medidas impulsadas, es el
sistema en línea para monitorear y evaluar el desempeño de los docentes, para cumplir con las políticas de rendición de cuentas, eficiencia, assessment y calidad.
Sentimiento generalizado de desconfianza y desmoralización de los docentes: los
participantes informaron que sentían que la nueva ley era un mecanismo punitivo que afectaba profundamente las condiciones laborales del personal docente, y que les generaba un sentimiento de desmoralización y de desconfianza en sus labores profesionales.
Pérdida de autoridad de administradores y supervisores universitarios: el nuevo sistema
tiene un control absoluto en todos los asuntos relacionados con el docente, quitándoles poder y usurpando las funciones de la administración universitaria y de los supervisores.
Predominio de tareas administrativas vs tareas docentes: los docentes sentían que el nuevo
sistema había contribuido al aumento de su carga de trabajo, pues continuamente tienen que compilar, analizar y subir archivos digitales al sistema. Según los participantes, para la nueva ley es más importante mantener a los docentes ocupados en actividades administrativas, que enfocarse en las labores de enseñanza, investigación y servicio, las cuales deberían ser las actividades principales de los docentes.
Segmentación organizacionali.e., las diferencias en recursos y condiciones entre los
departamentos académicos en un mismo campus universitario, fomenta que los miembros de facultad funcionen bajo diferentes condiciones laborales, sujeto al tipo de departamento
en que laboran: (1) DARE e.g., departamentos de ingeniería y ciencias naturales, y (2)
DBRE e.g., departamentos de humanidades y ciencias sociales.
189
Descripción del estudio Hallazgos sobresalientes
Diseño: estudio de caso múltiple cualitativo de dos universidades de investigación intensiva.
Fuentes de información: ochenta y tres entrevistas a profesores, decanos y directores de dos tipos de departamentos académicos: (1) departamentos que logran allegar altos niveles de recursos externos (DARE), y (2) aquellos con menor obtención de recursos externos (DBRE); en el contexto de la reducción en la asignación de recursos del Estado que reciben las IES, bajo el marco del neoliberalismo.
Propósito: describir cómo la segmentación organizacional se manifiesta entre los departamentos académicos, en el contexto del capitalismo académico y sus implicaciones en las condiciones laborales del personal docente.
Erosión de la autonomía académica: para los investigadores de los DARE, la generación de ingresos externos les ofrece mayores oportunidades profesionales, pero estas dependen de sus capacidades para competir continuamente en asegurar recursos adicionales. En consecuencia, se limita la autonomía profesional del docente, puesto que predominan los intereses de la industria y de la fuente de financiamiento en el quehacer investigativo.
Prioridad docente de los DARE: la obtención de fondos externos es prioridad, relegando a la
enseñanza a un segundo plano. No contar con subvenciones y contratos disponibles, equivale a disminuir el número de estudiantes de nivel graduado.
Prioridad docente de los DBRE: se enfocan principalmente en el proceso de enseñanza y en
el aumento del número de estudiantes matriculados para generar ingresos, ingresos que finalmente son controlados y desembolsados por la administración central.
Desprofesionalización del personal docente: por un lado, los investigadores de los DARE,
dependen de la obtención de recursos externos para su progreso profesional y mantener las operaciones de la IES en curso; por otro lado, los docentes de los DBRE, dependen de maximizar los ingresos de enseñanza y de la asignación interna de los recursos de la administración central, emergiendo el fenómeno de la desprofesionalización de los docentes. Mientras que los DARE, manejan presiones internas y externas para generar prestigio e ingresos, los DBRE laboran en condiciones de vigilancia continua del número de estudiantes matriculados, condiciones laborales que pueden tornarse en restrictivas y desmoralizadoras.
Carga académica diferenciada entre departamentos: Mientras que los docentes de los
DARE, obtienen generalmente, una carga académica para el año de sólo 1.5 cursos por año, los docentes de los DBRE invierten la mayoría de su tiempo en la enseñanza, con cargas docentes más pesadas.
Supremacía de las disciplinas científicas-tecnológicas: los autores concluyen que a los dos
tipos de departamentos académicos, no sólo se les considera distintos, sino que uno se considera superior al otro, en gran medida, por el valor agregado y el prestigio institucional que representan los DARE.
190
condiciones laborales de los profesores, administradores y supervisores. Por
último, el estudio de Rosinger, Taylor, Coco y Slaughter (2016) describe cómo la
segmentación organizacional y la desprofesionalización del personal docente
dos de las consecuencias de la constricción presupuestaria que enfrentan las
IES, están transformando las condiciones laborales de los docentes.
Identidades neoliberales y rasgos del comportamiento
La economía es el método. El objetivo es cambiar el corazón y el alma.
Margaret Thatcher (Butt, 1981), entrevista para Sunday Times.
De acuerdo a la literatura contemporánea, el neoliberalismo promueve
una concepción del ser humano racional y auto-dirigido hacia la consecución de
sus intereses personales. Aunque en Puerto Rico no se ha encontrado un
estudio de investigación que explore el tema de la construcción de identidades
neoliberales, a nivel internacional existen diversos estudios de investigación en
torno al fenómeno. A continuación, se describen los principales hallazgos de
algunas investigaciones que se han realizado en torno al tema en el contexto
internacional. Incluí algunos estudios cuyos participantes eran estudiantes de
escuelas elementales y secundarias, puesto que actualmente podrían ser
estudiantes de IES o pueden serlo en el futuro cercano.
Wilkins (2012) llevó a cabo un estudio etnográfico con estudiantes de dos
escuelas secundarias de Londres, quiénes eran considerados estudiantes de
alto aprovechamiento académico. A su vez, estas escuelas eran categorizadas
como escuelas exitosas en el distrito escolar londinense. El propósito del estudio
fue explorar cómo las relaciones entre maestros y estudiantes fueron
conformadas mediante tres de los valores que promueve el neoliberalismo: el
191
individualismo, la competitividad y el pensamiento suma cero.
Los resultados del estudio demostraron que el elemento distintivo del
conjunto de discursos y prácticas educativas en las escuelas, fue el énfasis en el
desarrollo de la competitividad, la autonomía y la responsabilidad individual. El
estudio concluyó que los maestros mantienen un fuerte enfoque en la inscripción
de los valores neoliberales en sus prácticas de enseñanza (Wilkins, 2012).
Continuamente los maestros utilizaban estrategias de enseñanza que promovían
la competitividad, donde el éxito de un alumno implicaba el fracaso de otro.
Entre los estudiantes era común observar la búsqueda del interés propio como
una virtud ética, el comportamiento competitivo para restarle importancia a las
contribuciones de los demás, así como la observación frecuente de estudiantes
competitivos, burlándose de alumnos a quienes el investigador describió como
mansos y tranquilos.
Demerath, Lynch y Davidson (2008), llevaron a cabo un estudio
etnográfico de cuatro años con el objetivo de describir las identidades de los
estudiantes estadounidenses de escuelas secundarias suburbanas en su intento
de asegurar su adecuación al mercado en la era neoliberal. Además de las
observaciones y los grupos focales, se utilizó como fuente de información un
cuestionario a 605 estudiantes de una escuela superior reconocida a nivel
nacional, con el objetivo de evaluar en qué medida los resultados de los
participantes en los grupos focales eran representativos de la experiencia de la
comunidad estudiantil.
192
El estudio concluyó que los esfuerzos de la escuela por satisfacer las
necesidades de los estudiantes minoritarios, estaban subordinados a los
objetivos de la escuela para seguir siendo competitivos. Además, que los rasgos
que caracterizaban a la mayoría de los participantes fueron la orientación hacia
el control y el progreso individual. También el 70% de los estudiantes informaron
sentirse estresados frecuentemente, por la presión de lograr un alto rendimiento
académico, lo que demostró una disposición habitual al estrés y a la fatiga, así
como la fuerza física. En general, los estudiantes se caracterizaban por el
vínculo afectivo a sus aspiraciones para el éxito y la riqueza, por sus juicios
habituales sobre el valor instrumental de diversas formas de conocimiento y de
capital cultural, y por un desarrollo auto-consciente de una fuerte ética de
trabajo, como resultado a la tendencia habitual a ser productivos. Finalmente,
que las identidades de los estudiantes respondían a la influencia de la lógica
neoliberal que promueve la competencia individual. Los investigadores,
describieron al núcleo de las identidades de los participantes como auto-
emprendedora: un “yo” que calcula sobre sí mismo y que trabaja sobre sí mismo,
con el fin de mejorar.
Por su parte, Saunders (2011) realizó un estudio con el propósito de
identificar en qué medida las motivaciones y objetivos para estudiar una carrera,
de los estudiantes universitarios de primer año de la University of Massachusetts
– Amherst (UMA), eran consistentes con la lógica del libre mercado y el grado en
el cual los estudiantes se ven a sí mismos como clientes de un producto
educativo.
193
En este estudio se utilizó una metodología cuantitativa por medio del
diseño de encuesta. El autor realizó un análisis longitudinal de los datos
provistos por la encuesta llevada a cabo por el Higher Education Research
Institute (HERI) adscrito a la Universidad de California, durante el período del
1972 al 2009, la cual refleja los comportamientos, actitudes y características de
más de 15,000 estudiantes universitarios de primer año de EEUU.
Entre los principales hallazgos del estudio, Saunders (2011) expone que
se ha producido un cambio en las motivaciones y objetivos de los estudiantes
universitarios de primer año, congruentes con la lógica del libre mercado. En el
1972, el 71% de los estudiantes indicó que desarrollar una filosofía significativa
de la vida era una meta muy importante, mientras que solo el 41% de los
estudiantes indicó que vivir bien económicamente era una meta muy importante.
En contraste, en el 2009 el 78% de los estudiantes indicó que vivir bien
económicamente era una meta muy importante, mientras que el 48% seleccionó
que desarrollar una filosofía significativa de la vida era una meta esencial o muy
importante (Saunders, 2011).
Sin embargo, algunos resultados demostraron inconsistencias, como por
ejemplo, que el 22.3% de los 2,674 estudiantes de la UMA, que participaron en
la encuesta del 2010, no concibió a la educación como un producto que se
compra y sólo el 21.5% de los estudiantes se concibe a sí mismo como un
cliente. En general, los resultados del estudio sugieren que los estudiantes han
adoptado, creencias que son congruentes con la ideología neoliberal, aunque no
han adoptado una concepción del estudiante como cliente hacia su educación.
194
Según los hallazgos de los estudios reseñados (Demerath et al., 2008;
Saunders, 2011; Wilkins, 2012), la lógica del libre mercado está fomentando la
formación de seres humanos con las disposiciones para la competitividad y la
efectividad, pero también seres alienados y fragmentados. En consecuencia,
prevalecen los valores que promueve la sociedad neoliberal, según lo confirman
los estudios presentados: aumento de la eficiencia, la efectividad y la calidad,
máxima productividad y competitividad, mayor rentabilidad y viabilidad
económica, maximización de beneficios, desarrollo de la innovación y la
promoción del empresarismo; y con ellos, el culto al consumismo, al
individualismo, al hedonismo y al afán desmedido por el lucro (Demerath et al.,
2008; Saunders, 2011; Wilkins, 2012).
En conclusión, los hallazgos de los estudios de Bennion (2013), Saunders
(2011), Walton (2013), Wang (2008), Waters (2015), Weldon (2011) y Zornes
(2012), demuestran que el neoliberalismo es la ideología dominante que
configura a la mayoría de las IES alrededor del mundo. Asimismo, las
perspectivas del personal docente presentadas por Levin y Aliyeba (2015) y por
Sallee (2011), son congruentes con las políticas, las prácticas y los valores
inherentes a la ideología neoliberal. Igualmente, los hallazgos presentados por
Saunders (2011) demuestran como las motivaciones y objetivos de los
estudiantes para estudiar una carrera universitaria, han ido evolucionando a
través de los años, y cómo dichas motivaciones son cada vez más congruentes
con la lógica del libre mercado y la filosofía neoliberal.
195
En otra parte, los hallazgos derivados de los estudios de Fang (2012),
Montoto (2013), Slaughter y colaboradores (2014) y Szelényi y Bresonis (2014),
demuestran la diversidad de oportunidades que las prácticas de
internacionalización de la educación superior y la comercialización de las
invenciones y productos, pueden generar en las universidades. De igual manera,
ponen de relieve la complejidad, las tensiones y los desafíos que plantea el
fenómeno de las prácticas de mercantilización en el ámbito universitario.
Ahora bien, los estudios que realizaron Bennion (2013), Wang (2008),
Waters (2015), Weldon (2011) y Zornes (2012) no profundizaron en las
diferencias y similitudes de los hallazgos por universidad participante, un
elemento importante para los estudios de caso múltiples. Finalmente, el estudio
de Walton (2013) no mencionó que la reducción presupuestaria de las IES, es
una manifestación del fenómeno neoliberal, que propicia la reducción del gasto
público gubernamental.
Investigaciones relacionadas al neoliberalismo en el contexto de PR
Aunque no encontré un estudio de investigación para explorar,
documentar y analizar las consecuencias del neoliberalismo en la educación
superior puertorriqueña, existen algunos estudios de investigación relacionados
al fenómeno o que giran en torno a algún elemento que lo caracteriza o se
enfocaron en alguna de sus manifestaciones. En el contexto de IES de PR, se
encuentran los estudios de Cordero Vega (2014), De Jesús Nazario (2015) y
Everhart (2012).
196
Cordero Vega (2014), realizó un análisis histórico crítico de la formación
profesional de la Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle de la
UPR en el contexto de las políticas neoliberales prevalecientes durante el
período del 1970 al 2000. El estudio de caso con un enfoque exploratorio-
intrínseco de De Jesús Nazario (2015, p. iv), tuvo el propósito de “auscultar las
políticas, las estructuras y los procedimientos administrativos dentro de una
agenda que propicie el desarrollo científico, social y económico de Puerto Rico y
el cumplimiento de la tercera misión de la Universidad”. Como fuentes de
información, la investigadora utilizó las entrevistasa cinco miembros de la alta
gerencia del Recinto de Río Piedras y de la Administración Central del sistema
de la UPR, dos grupos focales con cuatro participantes por grupo, uno del
Departamento de Ciencias Naturales y el otro de los departamentos de Artes.
Además, utilizó el diario reflexivo y el análisis de documentos.
Los hallazgos principales del estudio fueron los siguientes: (1) la
disminución del presupuesto asignado del 2008 al 2012, tuvo el efecto de
menoscabar la capacidad institucional para financiar las actividades de
investigación; (2) la agenda de investigación del Recinto de Río Piedras de la
UPR, no estaba articulada a la innovación, a los adelantos tecnológicos y al
desarrollo sostenible de PR; (3) que los recursos económicos dirigidos al
quehacer investigativo en el Recinto son limitados, a pesar de contar con
investigadores excelentes en las áreas de las ciencias y las artes, y (4) que es
necesario establecer un fondo permanente en el Recinto para el financiamiento
de la infraestructura y para poder retener a los recursos humanos capaces de
197
adelantar la agenda de desarrollo económico de la Isla (De Jesús Nazario,
2015).
Por último, el estudio etnográfico de Everhart (2012), de la Vanderbilt
University, se enfocó en el uso del arte en el paro estudiantil decretado en el
2010 en la UPRen reacción a las políticas neoliberales y a las medidas de
austeridad que promovía el gobierno, con el fin de explorar la manera en que
las diversas formas de arte fueron utilizadas por los activistas participantes.
Otras investigaciones relacionadas al fenómeno neoliberal en PR, se
enfocaron en: el análisis crítico del discurso (Vadi Fantauzzi, 1998); la crítica de
la obra poética de un puertorriqueño como respuesta a la ideología neoliberal a
nivel global (Carvalho, 2011); el estudio de caso histórico de dos movimientos
sociales en PR bajo el marco del neoliberalismo (Cáceres, 2010), y el análisis
crítico en torno a los retos y dificultades que enfrentan los mecanismos de
control legislativo en PR en el contexto neoliberal (García San Inocencio, 2016).
El estudio de Vadi Fantauzzi (1998), fue un análisis crítico discursivo de los
textos noticiosos sobre la privatización como estrategia neoliberal en PR,
durante el período de la administración de Pedro Rosselló. El análisis crítico de
la obra del poeta puertorriqueño Martin Espada fue realizado por Carvalho
(2011). La obra poética de Espada, es considerada poesía desde la resistencia,
puesto que sus poemas y prosa fueron elaborados en respuesta a las
condiciones económicas y políticas mundiales del neoliberalismo. El estudio de
caso histórico de Cáceres (2010), se enfocó en dos movimientos sociales que
surgieron en PR durante la década del 1990: la venta y privatización de la
198
Telefónica de PR y el movimiento que pretendía eliminar la presencia de la
Marina de los Estados Unidos en la isla de Vieques. La autora describe al
primero, como un movimiento de protesta anti-neoliberal, y el segundo advino
como una forma de imperialismo anticolonial. Finalmente, García San Inocencio
(2016), analizó desde el ámbito del derecho, como el poder legislativo podría
utilizarse para crear mecanismos de control al gobierno y al mercado, mediante
el desarrollo de instrumentos que posibiliten el acceso y la participación
ciudadana en el contexto neoliberal prevaleciente.
Resumen del capítulo
Según la literatura contemporánea, el neoliberalismo es la ideología
dominante que configura al mundo a partir del último tercio del siglo XX. Por ello,
una infinidad de expertos del tema concluyen que vivimos en la era del
neoliberalismo. Sin embargo, a pesar de su importancia, el neoliberalismo no es
un concepto definido con claridad. El fenómeno ha sido definido por diversos
autores, académicos y expertos del tema, como una ideología, una filosofía, una
política, un proyecto hegemónico, un pensamiento colectivo que impone
prácticas coherentes con la ofensiva neoliberal o como una teoría económica.
No obstante, hay un reconocimiento común de que es un paradigma político-
ideológico que supone que tanto el crecimiento, el desarrollo y la transformación
de la economía se derivarán de cuatro elementos fundamentales: (1) la
estabilidad macroeconómica; (2) la liberalización de los mercados; (3) la
privatización de las empresas públicas, y (4) la redefinición del papel del Estado
en la economía.
199
Según los defensores del neoliberalismo, el desarrollo y el
establecimiento de las reformas jurídicas y políticas neoliberales, cónsonas con
estos elementos, tendrán como resultado estimular la creatividad, la innovación,
el desarrollo económico y el aumento de la prosperidad en todo el mundo. Sin
embargo, tras casi cuatro décadas de expansión del proyecto de
neoliberalización que han desarrollado las economías de libre mercado a escala
global, ha provocado muchísimas consecuencias sociales, políticas y
económicas, así como en el ámbito académico. En la tabla 2.1, sinteticé las
consecuencias principales en las IES a nivel mundial derivadas del advenimiento
del neoliberalismo, como resultado de mi extensa revisión de literatura sobre el
tema.
En otro punto, los principios éticos de la filosofía neoliberal son dictados
por la lógica del libre mercado y bajo esta visión de mundo, el individuo es un
empresario que administra su propia vida, de carácter libre y autónomo, que se
concibe a sí mismo como arquitecto de su destino. Bajo el marco del
neoliberalismo, se impone una nueva escala de valores en la sociedad que
termina convirtiéndose en el sentido común a través del cual interpretamos el
mundo que nos rodea: aumento de la eficiencia, la efectividad y la calidad,
máxima productividad y competitividad, mayor rentabilidad y viabilidad
económica, maximización de beneficios, desarrollo de la innovación, la
promoción del empresarismo; y con ellos, el culto al consumismo, al
individualismo, al hedonismo y al afán desmedido por el lucro.
200
Por otro lado, la economía global continúa tambaleándose a raíz del
desarrollo de las políticas neoliberales que comenzaron a implementarse en la
década de los ochenta. A manera de exponer las principales consecuencias
socio-económicas de la denominada era del neoliberalismo, hice un breve
recorrido al panorama socioeconómico mundial prevaleciente, tomando como
punto de partida, la crisis global más reciente. En los últimos 35 años el
paradigma de la política neoliberal ha provocado consecuencias devastadoras, y
las que considero más relevantes son: (1) el advenimiento de la Gran Recesión;
(2) el colapso del comercio mundial; (3) el aumento desmedido de la
desigualdad; (4) el incremento de la precariedad laboral y el desempleo, y (5) el
aumento de la emigración.
El marco teórico que será base fundamental para apoyar los hallazgos
específicos de este estudio de investigación, se constituye de las siguientes
teorías: (1) la teoría crítica; (2) la teoría del capitalismo académico; (3) la teoría
de la dependencia de recursos; (4) la teoría del capital humano; (5) la teoría de
la elección racional, y (6) la teoría del individualismo posesivo. Hice una
descripción breve de estas teorías en la tabla 2.3.
Además, los siguientes conceptos, nociones y doctrinas conforman el
marco conceptual de este estudio de investigación: (1) el modelo de triple hélice;
(2) la doctrina del contrato social; (3) la noción de gubernamentalidad, y (4) la
construcción de identidades neoliberales. En otra parte, el marco empírico
incluye los estudios de investigación que están relacionados directamente con el
problema y el propósito de este estudio de investigación. El marco empírico, lo
201
organicé por las siguientes áreas o temas de investigación: (1) políticas y
prácticas administrativas y académicas asociadas al neoliberalismo; (2) el papel
de la universidad como bien público; (3) las condiciones laborales del personal
docente, y (4) las identidades y los rasgos del comportamiento emergentes en el
contexto neoliberal.
Por último, mi extensa revisión de literatura me lleva a concluir que la ola
neoliberal amenaza con derribar los cimientos de las IES de todo el orbe, para
edificar un nuevo proyecto universitario; y el sistema universitario público de PR,
no es la excepción. En consecuencia, emerge un nuevo proyecto que desafía las
nociones tradicionales de lo que debe ser una universidad y las funciones que
debe cumplir, pero que también puede ofrecer una oportunidad sin precedentes
para su desarrollo institucional y para el desarrollo socioeconómico internacional,
nacional y local. Solamente mediante el paradigma cualitativo de investigación
se pueden atender adecuadamente las interrogantes de este estudio de
investigación. Según Lucca Irizarry y Berríos Rivera (2009), el paradigma
cualitativo está dirigido “a examinar procesos, acontecimientos, contenidos,
interacciones sociales” (p. 17) para lograr un entendimiento cabal y crítico del
fenómeno bajo estudio.
202
CAPÍTULO III
MÉTODO
Metodología
No hay duda que la UPR es siempre importante, pero su realidad no
puede estar ajena a la crisis fiscal que vive el País. Desafortunadamente,
como todo el mundo sabe, la situación de liquidez en este momento es
sumamente crítica y a todos nos corresponde compartir el sacrificio.
Juan C. Zaragoza Gómez, Ex Secretario de Hacienda de PR
(según citado en Figueroa Cancel, 2016).
Para realizar este estudio de investigación, utilicé la metodología
cualitativa caracterizada por su naturaleza inductiva y descriptiva, porque el
investigador describe las experiencias y los procesos que ocurren en el
problema bajo estudio (Creswell, 2012). De esta manera, los fenómenos son
abordados con profundidad, aportando explicaciones para ampliar nuestro
conocimiento del tema del estudio (Lucca Irizarry & Berríos Rivera, 2009).
El objetivo de la investigación cualitativa es entender a los participantes
desde su punto de vista (McMillan, 2012). En otras palabras, la atención se
enfoca en el significado que los participantes le otorgan a los acontecimientos y
en “la cualidad de las acciones, las relaciones, los materiales, las situaciones,
los procesos o las ideas” (Lucca Irizarry & Berríos Rivera, 2009, p. 3) desde el
ambiente natural de las personas y en relación con el contexto.
Además, el enfoque cualitativo se selecciona cuando el estudio de
investigación busca comprender la perspectiva de los participantes para
profundizar en la forma en que estos perciben subjetivamente su realidad. Por
su parte, McMillan y Schumacher (2005), exponen que la metodología cualitativa
promueve oportunidades para adoptar decisiones informadas para la acción
203
social. Debido a que el propósito de este estudio consistió en describir y analizar
las perspectivas de los decanos y profesores universitarios de un Recinto de la
UPR en torno a las consecuencias de la ideología neoliberal en la educación
superior de PR, la metodología cualitativa me facilitó recopilar información
importante y pertinente para comprender el tema central de esta investigación.
Para investigar las consecuencias e implicaciones del neoliberalismo en la
educación superior en el contexto puertorriqueño, seguí los planteamientos de
Lucca Irizarry y Berríos Rivera (2009), quienes sostienen que el énfasis de los
estudios cualitativos recae en:
la descripción holística, esto es, la descripción detallada de lo que ocurre
en una actividad particular o situación, en vez de describir la conducta de
las personas de manera fragmentada y aislada, como ocurre en la
investigación del tipo encuesta, o como en los experimentos que se
realizan en situaciones artificiales de laboratorio, encaminados a medir los
efectos de un tratamiento particular (pp. 21 y 24).
En la metodología cualitativa los objetivos y las preguntas de investigación son
más generales y su delimitación es menos precisa, y a medida que el
investigador cualitativo aprende sobre el entorno de los participantes, y busca
otras fuentes de información, va descubriendo lo que hay que hacer para
describir y comprender plenamente el fenómeno bajo estudio. Por las razones
descritas anteriormente, la metodología cualitativa representó la opción más
adecuada para cumplir con los propósitos del estudio de investigación.
204
Diseño de investigación
Como diseño de investigación cualitativo se utilizó el estudio de caso,
según lo tipifica Robert Yin (2009). El estudio de caso se define como la
descripción sistemática, extensa e intensa de una entidad, fenómeno o unidad
social dentro del contexto o escenario real (Yin, 2009). Es un proceso
descriptivo, particular y heurístico que se fundamenta en el razonamiento
inductivo producto del análisis de la información obtenida a través de múltiples
técnicas (Merriam, 1997; Stake, 2006; Yin, 2009). Para Creswell (2012), el
estudio de caso “es una exploración a profundidad de un sistema delimitadoya
sean actividades, eventos, procesos o personasfundamentada en una amplia
recopilación de datos” (p. 465). Yin (2009) postula que en general, los estudios
de caso son el método preferido cuando: (1) se plantean preguntas de
investigación para indagar en torno al cómo y al porqué del fenómeno bajo
estudio; (2) el investigador tiene poco control sobre los acontecimientos, y (3) la
atención se centra en un fenómeno contemporáneo dentro de un contexto de la
vida real.
De acuerdo a Yin (2009), el diseño del estudio de caso, le permite a los
investigadores abordar las características holísticas y significativas de una
diversidad de eventos de la vida real, como el comportamiento de un grupo
pequeño, las historias de vida individuales, los procesos de gestión y cambio
organizacional, el rendimiento escolar o las relaciones internacionales. Según
exponen Cohen, Manion y Morrison (2007), uno de los puntos fuertes del estudio
de caso, es que por medio de este diseño, se observan efectos y consecuencias
205
en contextos reales, “reconociendo que el contexto es un poderoso
determinante, tanto de las causas, como de los efectos” (p. 253, traducido del
inglés). Precisamente, esta investigación pretendió efectuar un aporte
significativo y contemporáneo para el estudio de las consecuencias e
implicaciones del neoliberalismo en las IES puertorriqueñas. Todas estas
características del estudio de caso como diseño de investigación, le otorgaron
pertinencia para lograr los propósitos de este estudio.
Específicamente utilicé el estudio de caso sencillo integrado o
incrustadoembedded single case study, el cual se enfoca en una unidad de
análisis y varias unidades secundariaspor ejemplo, examinar una organización
y varios componentes de ella (Yin, 2009). La unidad de análisis de este estudio
de investigación fue un Recinto de la UPR y sus componentes fueron las
facultades de Administración de Empresas, Ciencias Naturales, Ciencias
Sociales y Educación.
Escenario de la investigación y selección de los participantes del estudio
Esta investigación se llevó a cabo en un Recinto de la UPR, considerada
como la primera institución de educación superior del país, la cual se ha
distinguido por sus aportaciones a la enseñanza, al estudio en las disciplinas, a
la investigación y labor creativa. El escenario de investigación fue uno de los
recintos del sistema universitario público. Se seleccionó a la UPR, debido a que
es una IES clave en apoyar la modernización económica e institucional de PR y
ha desempeñado un papel de vital importancia en el desarrollo de la gestión
cultural, así como en el mejoramiento social del pueblo puertorriqueño.
206
Para evitar posibles fuentes de sesgo en la selección de los participantes
y que sólo participaran aquellos que respondían a intereses o puntos de vista
particulares de algún grupo universitario en específico, los participantes de este
estudio fueron un decano y un profesor universitario de cada una de las
siguientes cuatro facultades del Recinto participante del sistema de la UPR:
Ciencias Sociales, Educación, Administración de Empresas y Ciencias
Naturales. Es decir, se seleccionaron cuatro decanos y cuatro profesores, para
un total de ocho participantes.
La selección cuidadosa e intencional de los participantes, facilitó la
generación de información pertinente al tema central de esta investigación. Por
esta razón, la selección de los participantes fue de forma voluntaria, utilizando el
tipo de muestreo intencional, en el cual el investigador selecciona los
participantes que posean la información requerida para abordar el problema de
investigación (Creswell, 2012, 2014; McMillan, 2012). Por ello, fueron elegidos
para participar personal clave de la institucióntales como los decanos y los
profesores de facultad, en lugar de una representación de todo el personal del
recinto participante. Puesto que el propósito de esta investigación fue describir y
analizar las consecuencias e implicaciones del neoliberalismo en la educación
superior puertorriqueña, y cómo los líderes universitarios responderán a estos,
tanto los decanos como los profesores universitarios de las diversas facultades
aportaron información pertinente y significativa al tema central de esta
investigación. Además, tanto los decanos y profesores de las diversas facultades
del Recinto universitario participante, eran informantes clave para deliberar en
207
torno al dilema ético y controvertible que enfrentan las universidades del siglo
XXI: la concepción de la universidad como mercancía o como bien público, y
cómo definen el papel que caracteriza a las IES de PR.
De igual forma, los profesores universitariosal estar involucrados
directamente con el estudiantadoaportaron sus perspectivas en torno a las
motivaciones principales de los estudiantes del recinto para estudiar un grado
académico universitario y describieron los rasgos de comportamiento que
predominan entre ellos. Finalmente, los diferentes perfiles académicos y
especialidades en los diversos campos del saber de los decanos y profesores, y
al desempeñarse en diversas facultades, hicieron que el diseño de estudio de
caso sencillo integrado fuera apropiado para esta investigación (Yin, 2009).
A su vez, los criterios de inclusión de los participantes del estudio fueron:
Ser empleados de la UPR, con un mínimo de cinco años de experiencia
en el sistema universitario público.
Estar laborando en el Recinto de la UPR participante de manera
ininterrumpida durante los últimos tres años.
Ser decano o profesor universitario de la facultad de Ciencias Sociales,
Educación, Administración de Empresas o Ciencias Naturales del Recinto
seleccionado de la UPR, al momento de llevarse a cabo el estudio.
El proceso de recopilación de información se llevó a cabo hasta llegar al
punto de saturación para evitar la repetición. En la metodología cualitativa, “[l]a
saturación es el término utilizado para describir el punto en el cual, tras escuchar
una cierta diversidad de ideas, [con cada entrevista u observación adicional] ya
208
no se obtiene nueva información” (Krueger & Casey, 2009, p. 21). Mientras siga
apareciendo nueva información o nuevas ideas, la búsqueda no debe detenerse.
Una sugerencia práctica es que el investigador debe continuar el proceso
de indagación hasta que considere que puede decir algo novedoso, relevante,
convincente e importante en torno al tópico en estudio (Mayan, 2009). Y, de
acuerdo a McMillan (2012), la finalidad del tamaño de la muestra en las
investigaciones cualitativas es proporcionar información en profundidad, por lo
cual la investigación se considera completa cuando no hay nueva información
que sea remitida por los casos adicionales.
Estrategias de recopilación de información
Con el fin de generar la información necesaria para contestar las
preguntas de investigación, utilicé las siguientes estrategias de recopilación de
información: (1) entrevistas a profundidad y (2) análisis de documentos. A
continuación describiré ambas estrategias.
Taylor y Bodgan (1994), sugieren que la principal fortaleza de la entrevista
en profundidad es que fluye como una conversación entre iguales, distinto al
intercambio formal de preguntas y respuestas que caracteriza a la entrevista
estructurada. Los autores la definen como “reiterados encuentros cara a cara
entre el investigador y los informantes, encuentros dirigidos hacia la
comprensión de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus
vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias
palabras” (Taylor & Bodgan, 1994, p. 101). Las entrevistas en profundidad
fueron apropiadas para este estudio, por su naturaleza dinámica y flexible.
209
Según los autores, en este tipo de entrevista el entrevistador avanza
paulatinamente al inicio para lograr que el entrevistado se sienta cómodo y a
gusto, antes de enfocarse en los intereses de la investigación.
Por medio de preguntas abiertas, cada participante pudo expresar mejor
sus experiencias, sin las restricciones de ninguna de mis perspectivas como
investigador, y así comprender y conocer profundamente sus percepciones en
torno al tema investigado (Creswell, 2012). Las entrevistas en profundidad son
un método de vital importancia, particularmente para investigar las
consecuencias e implicaciones del neoliberalismo en los hechos del pasado del
Recinto universitario participante, dado que no se puede retroceder en el tiempo
para observar la escena de los hechos (Taylor & Bodgan, 1994).
Se preparó un protocolo para llevar a cabo una entrevista a profundidad
de manera individual con los decanos y profesores participantes, las cuales
tuvieron una duración aproximada de una hora a dos horas y treinta minutos. El
protocolo fue evaluado por un panel de tres expertos del tema de investigación y
de métodos de investigación, como medio para asegurar que las preguntas de
investigación fueran adecuadas, claras, relevantes y pertinentes para el estudio
de investigación. Una vez que el panel de expertos revisó el contenido de las
preguntas, sus recomendaciones fueron incorporadas al protocolo de
entrevistas. Según sugieren Lucca Irizarry y Berríos Rivera (2009), se utilizó la
técnica del túnel, “en la que se comienza con preguntas más amplias hasta
desembocar en preguntas más específicas” (p. 324).
210
Finalmente, utilicé el análisis de documentos para apoyar la información
generada en las entrevistas. Se revisaron documentos pertinentes para el tema
bajo estudio, los cuales incluyeron: cartas circulares, certificaciones, minutas,
planes, informes institucionales, procedimientos, reglamentos, leyes y
normativas, entre otros. Para ser utilizados como fuentes de información del
análisis documental, los documentos cumplieron con los siguientes criterios:
(1) que fueran relacionados al tema del estudio, y (2) que procedieran de fuentes
genuinas como prueba de su confiabilidad y autenticidad.
El criterio principal para validar la calidad de los estudios cualitativos es la
credibilidad del estudio. La credibilidad se define como el grado en que la
recopilación de información, el análisis de información y los hallazgos del estudio
son precisos y confiables (Lincoln & Guba, 1985; McMillan, 2012). Para validar la
exactitud y credibilidad de los hallazgos de este estudio, utilicé el criterio de la
transparencia, puesto que desarrollé una narrativa honesta y abierta que
propició mi auto-reflexión como investigador, para evitar que mis propios
prejuicios, creencias y valores personales pudieran influir en mis interpretaciones
y conclusiones. Según Lincoln y Guba (1985), al explicar en detalle los procesos
que empleé al recopilar la información, fue otra manera para que el lector pueda
evaluar las fortalezas y debilidades de esta investigación, garantizando la
transparencia del estudio.
Además, identifiqué aquellos hallazgos que fueron inconsistentes con los
resultados generales del estudio, garantizando así la consistencia de la
investigación. Al explicar por qué ocurrieron estas contradicciones en temas
211
específicos y su significado, cumplí con el criterio de coherencia. Igualmente, el
estudio se enfocó en relatar el significado de la experiencia de los participantes
en torno al fenómeno bajo estudio, evidenciando la solidez de la comunicabilidad
de la investigación (Lincoln & Guba, 1985).
Por otra parte, aunque debido a la naturaleza cualitativa de este estudio
de caso, sus hallazgos no pueden generalizarse a otras instituciones, sus
resultados pudieran ser transferibles a otras IES en PR, cumpliendo con el
criterio de aplicabilidad o transferibilidad (Lincoln & Guba, 1985). Finalmente, la
constatación de los hallazgos del estudio se evidenció mediante el uso de la
triangulación para recopilar y corroborar la información; puesto que recogí
información de diferentes fuentes como, las entrevistas a profundidad y la
revisión y análisis de documentos. De esta manera, este estudio de
investigación, contó con dos de las modalidades principales que los
investigadores cualitativos utilizan para recoger la información: las
entrevistasproceso de indagación, y el estudio de materiales preparados por
otrosproceso de examinación (Wolcott, 1994, p. 10).
La tabla 3.1 ilustra la correspondencia entre las preguntas de
investigación y las estrategias que utilicé para generar la información necesaria.
Método de análisis de información
Para McMillan (2012), el objetivo de emplear estrategias de análisis de
información es descubrir patrones, explicaciones, ideas e interpretaciones. En el
análisis de la información recopilada, utilicé los pasos comúnmente utilizados en
el análisis de información cualitativa que plantea Creswell (2012, 2014).
212
Tabla 3.1 Correspondencia entre las preguntas de investigación y las estrategias
para generar la información necesaria.
Pregunta de investigación
Estrategias empleadas:
¿Cómo y con qué fuentes de
información se responderá a la
pregunta?
1. ¿Cómo los decanos y profesores del
Recinto de la UPR definen los desafíos
que la filosofía neoliberal plantea a la
educación superior pública
puertorriqueña?
Entrevistas en profundidad a decanos y profesores. Análisis de documentos.
2. ¿En qué medida las políticas y prácticas
académico-administrativas del Recinto
de la UPR participante, son congruentes
con las políticas y prácticas relacionadas
con el neoliberalismo?
Entrevistas en profundidad a decanos
y profesores.
Análisis de documentos.
3. ¿Cómo las condiciones laborales
existentes del personal docente del
Recinto de la UPR, responden a los
postulados de la ideología neoliberal?
Entrevistas en profundidad a decanos
y profesores.
Análisis de documentos.
4. ¿Cómo describen los decanos y
profesores, los rasgos del
comportamiento que caracterizan a la
mayoría del estudiantado de la
universidad?
Entrevistas en profundidad a decanos
y profesores.
5. ¿Cómo los decanos y profesores
perciben que la misión universitaria del
Recinto y el papel de la universidad
como bien público han cambiado, debido
al advenimiento del neoliberalismo?
Entrevistas en profundidad a decanos
y profesores.
Análisis de documentos.
Estos pasos son los siguientes:
Preparar y organizar la información para el análisis. Este paso implica la
transcripción de las entrevistas grabadas y la organización general de
toda la información recopilada.
213
Exploración inicial de la información a través del proceso de codificación.
Durante esta fase se leerán bien las narraciones y las notas del
investigador, para reducir la información buscando palabras, frases o
acontecimientos que parecen sobresalir, y luego crear códigos para estos
temas.
Utilizar los códigos para desarrollar un cuadro más general de los datos.
Se agruparán los códigos en temas similares para crear categorías para
organizar la información. Cada categoría será apoyada por diversas citas
y hallazgos específicos (Creswell, 2014).
Representación de los resultados a través de relatos y narrativos. Se
desarrollarán narrativos que mencionen una cronología de los hechos, el
análisis detallado de las categorías o temas, la interconexión de los temas
y/o el análisis profundo de múltiples perspectivas de los participantes. Se
utilizarán imágenes, figuras y/o tablas para complementar el análisis de la
información.
Interpretación del significado de los resultados mediante la reflexión
personal y fundamentada en la revisión de literatura que pudiera apoyar
los hallazgos encontrados.
Para Creswell (2012, 2014), esta serie de pasos se pueden llevar a cabo de
manera simultánea y además, es un proceso iterativo, es decir, se repite las
veces que sea necesario. Justamente, al finalizar el tercer paso cuando agrupé
los códigos y establecí las categorías, utilicé el método de análisis cualitativo de
Harry F. Wolcott (1994). Este método consta de las fases de descripción,
214
análisis e interpretación. Por medio de la descripción, relaté los hechos ocurridos
en el presente y describí lo que sucedió antes para brindar información
pertinente en torno al fenómeno bajo estudio. De esta manera profundicé en las
manifestaciones del neoliberalismo en el Recinto de la UPR participante tanto en
el presente, como en el pasado. Según Wolcott (1994), por medio de la
descripción, la información habla por sí misma, puesto que la información
descriptiva es tratada como un hecho.
Por otro lado, el análisis me permitió transformar la información
recopilada, de una explicación puramente descriptiva a un análisis sistemático
dirigido a identificar los factores claves y las interrelaciones entre los temas,
asuntos e hilos conductores que conforman el fenómeno bajo estudio (Wolcott,
1994). Mediante el análisis, la información se redujo para poner en su justa
perspectiva aquellos eventos y percepciones que parecían estar desconectados
“para articular los vínculos o las conexiones que se dan entre estos” (Lucca
Irizarry & Berríos Rivera, 2009, p. 494).
Finalmente, la interpretación fue fundamentada en los hallazgos de la
investigación y en la revisión de la literatura del estudio, para interpretar los
comportamientos, procesos o hechos y buscar explicaciones abarcadoras de las
interrelaciones halladas en la fase de análisis. En esta fase se tomó en
consideración el contexto social, cultural e histórico del Recinto seleccionado del
sistema de la UPR, para generar explicaciones en torno a las consecuencias e
implicaciones del neoliberalismo en el contexto de la educación superior en PR.
215
Permisos
El proceso de obtener los permisos necesarios para realizar este estudio
de investigación conllevó la obtención de autorizaciones y permisos de diversos
niveles, tanto a nivel organizacional como individual. En primer lugar, la
aprobación de la propuesta de investigación por parte del Comité de Disertación
de la Facultad de Educación de la UPR, Recinto de Río Piedras. Luego, se
solicitó la autorización del protocolo relacionado con participantes humanos en la
investigación, según lo requiere el Comité Institucional para la Protección de los
Seres Humanos (CIPSHI)Junta de Revisión Institucional de la UPR. Para
lograr la aprobación de CIPSHI, diseñé las hojas de consentimiento informado,
necesarias para llevar a cabo las entrevistas en profundidad.
Una vez que obtuve la aprobación de CIPSHI, se coordinó con el Comité
de Disertación la selección y aprobación de los expertos que evaluaron los
protocolos para las entrevistas en profundidad. Estos fueron expertos de las
áreas de metodología cualitativa de la investigación, de liderazgo en
organizaciones educativas y del tema bajo estudio. Para facilitar la evaluación de
los protocolos de entrevistas por parte del panel de expertos, prepararé las
planillas de evaluación para que revisaran la pertinencia de las preguntas con el
propósito del estudio de investigación. Luego que incorporé las
recomendaciones de los expertos a los protocolos, solicité por escrito una
reunión con cada uno de los decanos de las facultades del Recinto participante
del estudio. Finalmente, coordiné una reunión inicial con cada uno de ellos. En
esta reunión discutí los asuntos de vital importancia para la investigación, como:
216
(1) los propósitos de la investigación; (2) su disponibilidad para participar; (3) sus
recomendaciones de profesores que cumplieran con los requisitos de inclusión
para participar en la investigación y cuya selección intencional facilitaría
recopilar información profunda y pertinente en torno al tema de investigación, y
(4) acordar las fechas en las que se llevarían a cabo las entrevistas en
profundidad con los profesores de cada facultad. Además, prepararé una carta
de invitación para participar en la investigación, para cada uno de los
participantes.
Aspectos éticos de la investigación
Se solicitó la autorización del protocolo relacionado con participantes
humanos en la investigación, según lo requería el Comité Institucional para la
Protección de los Seres Humanos (CIPSHI), junta de revisión institucional de la
UPRRP. Para lograr la aprobación de CIPSHI, diseñé las hojas de
consentimiento informado, necesarias para llevar a cabo las entrevistas a
profundidad que fueron utilizadas como estrategias de recopilación de
información.
Una vez recibida la autorización de CIPSHI para realizar este estudio,
tomé las medidas necesarias para proteger los derechos de los participantes en
esta investigación. En primer lugar, cada participante firmó una hoja de
consentimiento informado, de la cual recibió una copia escrita y cuyo contenido
fue discutido de manera oral. Este documento incluyó su derecho a la
privacidad, las medidas que se tomaron para asegurar la confidencialidad y el
anonimato de los participantes y para su protección sobre cualquier
217
consecuencia o riesgo, así como los beneficios por participar. Además, se
estableció que su participación sería completamente voluntaria y que tendría
derecho a abstenerse de participar, a no contestar alguna pregunta en particular
o retirarse del estudio en cualquier momento.
Para asegurar la confidencialidad y el anonimato de los participantes, las
entrevistas a profundidad fueron grabadas en audio y transcritas “ad verbatim”,
luego de obtener la hoja de consentimiento informado firmada por cada
participante. Toda la información recopilada, será mantenida en estricta
confidencialidad por el investigador por el término de tres años. Al finalizar dicho
período, se borrarán las grabaciones en audio, y todo el material escrito
relacionado con las entrevistas a profundidad será destruido.
A su vez, para proteger la confidencialidad de los decanos y profesores
participantes en las entrevistas en profundidad, se utilizaron las siglas de sus
facultades, con el propósito de no identificar sus identidades. De igual manera,
las abreviaturas de cada facultad fueron utilizadas para las transcripciones
escritas y en el informe final de esta investigación.
Riesgos y beneficios
Los riesgos asociados a este estudio fueron mínimos, siendo previsibles
únicamente en el caso que alguna de las preguntas formuladas le causaran al
participante alguna incomodidad para contestarla. De ser así, tenían el derecho
a no contestar la pregunta específica y/o a retirarse del estudio en cualquier
momento. Esta investigación aportó los siguientes beneficios: el descubrimiento,
la descripción y el análisis de las consecuencias e implicaciones del
218
neoliberalismo en el contexto de un Recinto de la UPR y propiciar una reflexión
profunda en torno a los desafíos que plantea el neoliberalismo a las IES de PR.
Confidencialidad
La identidad del participante fue protegida a través de todo el estudio, ya
que su nombre no se mencionó. Toda información que pudo haber identificado al
participante fue manejada confidencialmente. Para esto se tomaron las
siguientes medidas de seguridad:
El investigador no le proporcionó la información obtenida a ninguna
persona que no estuvo involucrada en el estudio de caso.
En ocasiones, se usaron seudónimos para garantizar la
confidencialidad de los participantes.
Los documentos obtenidos, así como las anotaciones de las
entrevistas, se guardaron en un lugar seguro, bajo la custodia del
investigador.
Solamente la Directora de la Disertación, el investigador y un asistente
para transcribir las entrevistas, tuvieron acceso a los datos crudos obtenidos en
las entrevistas. La información generada fue almacenada en formatos impresos
y electrónicos, bajo la custodia del investigador por un período de tres años. Una
vez concluido este período todo el material será destruido. Por último, oficiales
del Recinto participante del sistema de la UPR o de las agencias federales
responsables de velar por la integridad en la investigación, cuentan con la
prerrogativa de requerir la información que se recopiló en este estudio.
219
Derechos
Cada participante fue consciente que su participación era completamente
voluntaria y que tenía derecho a abstenerse de participar o de retirarse del
estudio en cualquier momento, sin ninguna penalidad. También tuvieron el
derecho a no contestar alguna pregunta en particular; además, tenían derecho a
recibir una copia de su hoja de consentimiento informado.
Resumen del capítulo
Para realizar este estudio de investigación, utilicé la metodología
cualitativa. Como diseño de investigación utilicé el estudio de caso sencillo
integrado, el cual se enfoca en una unidad de análisisun Recinto de la UPR,
y varias unidades secundarias las facultades de Ciencias Sociales, Educación,
Administración de Empresas y Ciencias Naturales (Yin, 2009).
Los participantes de este estudio fueron un decano y un profesor
universitario de cada una de las cuatro facultades mencionadas. La selección de
los participantes fue de forma voluntaria, utilizando el tipo de muestreo
intencional. Con el fin de generar la información necesaria para contestar las
preguntas de investigación, utilicé las entrevistas a profundidad y el análisis de
documentos como estrategias de recopilación de información. Se preparó un
protocolo para llevar a cabo una entrevista a profundidad de manera individual
con los decanos y profesores participantes, el cual fue evaluado por un panel de
tres expertos.
Los documentos que analicé debían cumplir con los siguientes criterios:
(1) que estuvieran relacionados al tema del estudio, y (2) que procedieran de
220
fuentes genuinas que comprobaran su confiabilidad y autenticidad. En el análisis
de la información recopilada, utilicé los pasos comúnmente utilizados en el
análisis de información cualitativa que plantea Creswell (2012, 2014). Una vez
que agrupé los códigos y establecí las categorías, utilicé el método de análisis
cualitativo de Harry F. Wolcott (1994).
Luego de que la propuesta de investigación fue aprobada por parte del
Comité de Disertación de la Facultad de Educación de la UPR, Recinto de Río
Piedras, solicité la autorización del protocolo relacionado con participantes
humanos en la investigación, según lo requiere CIPSHI, la Junta de Revisión
Institucional de la UPR. Para ello, diseñé la hoja de consentimiento informado,
necesaria para llevar a cabo las entrevistas. Cada participante firmó la hoja de
consentimiento informado que incluyó su derecho a la privacidad, las medidas
que se tomaron para asegurar la confidencialidad y el anonimato de los
participantes, su protección sobre cualquier consecuencia o riesgo, así como los
beneficios por participar. Las entrevistas fueron grabadas en audio y transcritas
“ad verbatim”, luego de obtener la hoja de consentimiento informado firmada por
cada participante. El audio y la información recopilada serán mantenidos en
estricta confidencialidad por el investigador por el término de tres años. Una vez
concluido este término de tiempo, todo el material será destruido.
Finalmente, se coordinó una reunión inicial con los decanos de las
facultades seleccionadas para el estudio. En esta reunión se discutió: (1) los
propósitos de la investigación; (2) su disponibilidad para participar; (3) sus
recomendaciones de profesores que cumplían con los requisitos de inclusión, y
221
(4) acordar las fechas en las que se llevaron a cabo las entrevistas en
profundidad con los profesores de cada facultad.
La figura 3.1, en la próxima página, ilustra la metodología de investigación
que utilicé para llevar a cabo el estudio.
222
Estudio de caso cualitativo sencillo
integrado
Recinto de la UPR
Diseño
Facultad de Administración de Empresas
Facultad de Ciencias Naturales
Facultad de Ciencias Sociales
Facultad de Educación
Entrevistas en profundidad Análisis de documentos
Planes, políticas, informes,
certificaciones
1 Decano(a) y 1 Profesor(a)
de cada facultad
Punto de saturación
Método de análisis cualitativo de Harry Wolcott
Descripción Análisis Interpretación
Proceso de categorización y
codificación
Hallazgos
Figura 3.1
Esquema de la metodología de investigación del estudio
Objetivos de investigación
Paradigma de la
Teoría Crítica
Por: Ferdinand Cabrera Ruiz 2017
Método de comparación
constante
223
CAPÍTULO IV
HALLAZGOS
Introducción
[…] La educación superior tiene la responsabilidad social de hacer avanzar nuestra
comprensión de problemas polifacéticos con dimensiones sociales, económicas,
científicas y culturales, así como nuestra capacidad de hacerles frente.
UNESCO (UNESCO, 2009, p. 2).
En este capítulo presento los hallazgos derivados de las entrevistas en
profundidad y de los documentos de un Recinto del sistema de la UPR,
considerada como el primer centro docente de educación superior de PR. El
propósito de este estudio de investigación cualitativo fue descubrir, describir y
analizar las consecuencias del neoliberalismo en las IES puertorriqueñas, desde
las perspectivas de los decanos y profesores universitarios de un Recinto de la
UPR.
La presentación de los hallazgos la organicé de manera estructurada.
Primero, en cada una de las cinco preguntas de investigación presenté las
categorías principales que emergieron del corpus de las entrevistas. Segundo,
describí los fragmentos de texto representativos de cada categoría. Tercero,
verifiqué la información recopilada mediante el análisis de documentos para
resaltar la producción de significados compartidos o las discrepancias entre las
perspectivas de los participantes. Cuarto, analicé e interpreté la información
recogida para definir los hallazgos a la luz de la literatura consultada y el análisis
de documentos. Finalmente, contesté las cinco preguntas de investigación.
Para llevar a cabo esta investigación utilicé el diseño de estudio de caso
sencillo integrado (Yin, 2009). El protocolo de preguntas de investigación fue
224
evaluado por un panel de tres expertos del tema de investigación y de métodos
de investigación, como medio para asegurar que las preguntas de investigación
fueran adecuadas, claras, relevantes y pertinentes. Una vez las preguntas
fueron evaluadas se seleccionó de manera intencional, un decano y un profesor
universitario de cada una de las cuatro facultades participantesAdministración
de Empresas, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y Educacióndel Recinto
seleccionado como unidad de análisis. La selección intencional de los
participantes facilitó la generación de información pertinente al tema central de
este estudio. Los decanos y profesores seleccionados estuvieron dispuestos no
tan solo a aportar su tiempo, sino que también proporcionaron información
valiosa sobre el tema abordado en la investigación. Sus perspectivas me
facilitaron descubrir y describir las consecuencias del fenómeno bajo estudio en
el contexto de PR y analizar cómo la influencia neoliberal se está manifestando
en el Recinto. La profundidad de sus ideas, así como el interés y la cooperación
demostrada por los participantes facilitaron que se estableciera una relación de
confianza que permitió el libre flujo de la información. Por ello, más allá de ser
los participantes del estudio estos se convirtieron en colaboradores. En la tabla
4.1 presento los datos demográficos y la sólida trayectoria académica y
administrativa de los ocho colaboradores del estudio.
Del total de ocho entrevistas semiestructuradas, siete de ellas se
realizaron en las oficinas de los colaboradores y la octava en una de las salas de
reunión de la biblioteca de la Escuela de Derecho. Para salvaguardar el derecho
a su privacidad y asegurar su confidencialidad, cada uno de los colaboradores
225
Tabla 4.1 Datos demográficos de los colaboradores del estudio.
Características Decanos
1
(n=4) Profesores
2
(n=4)
Género
Femenino Masculino
2 2
0 4
Rango Académico
Catedrático Catedrático Asociado Catedrático Auxiliar
2 1 1
4 0 0
Años de experiencia en UPR
11-20 años 21-30 años 31-40 años 41-50 años
2 0 1 1
2 1 1 0
Tiempo como Vicepresidente Asociado, Decano de Facultad, Decano Asociado o Director de Departamento en UPR
0-11 meses 1-3 años 4-6 años 7-9 años 10-12 años
1 1 1 0 1
0 1 1 0 2
1 Los decanos fungían como Decanos de Facultad durante el período de
recopilación de información; sólo una ocupaba el puesto de Decana Asociada Interina de Asuntos Académicos en su facultad. 2 Uno de los profesores tuvo vasta experiencia como Vice-Rector, Decano
Académico y Director de Departamento en una IES privada de PR.
firmó su hoja de consentimiento informado y se les entregó una copia. Las
entrevistas en profundidad fueron grabadas en audio y luego fueron transcritas
ad verbatim. La duración de cada entrevista osciló entre una hora a dos horas y
treinta minutos. Las transcripciones de las ocho entrevistas generaron un total
de 195 páginas de texto a espacio sencillo. Las entrevistas se llevaron a cabo
entre los meses de septiembre a diciembre de 2016.
A la luz de las ideas de Creswell (2012, 2014), luego de realizar las
transcripciones de las entrevistas grabadas y organizar la información
recopilada, leí varias veces cada transcripción con el objetivo de descubrir
226
patrones y explicaciones y buscar palabras, temas o fragmentos de texto que
fueron significativos para los colaboradores. A cada fragmento seleccionado les
asigné un código para ser agrupados en temas similares. Una vez agrupados,
establecí las categorías y sus respectivas subcategorías.
Como método de análisis cualitativo utilicé el modelo de Harry F. Wolcott
(1994) que incluye la descripción, el análisis y la interpretación de la información.
Por medio de la descripción, describí las narraciones, relatos, acontecimientos y
experiencias de los colaboradores. Para organizar la descripción utilicé el orden
cronológico, partiendo de los hechos ocurridos en el presente, para describir lo
que sucedió antes y que dieron lugar a los acontecimientos que sucedieron a
posteriori. Mediante el análisis identifiqué aquellos temas, patrones y elementos
esenciales que emergieron del corpus de las entrevistas. Para resaltar los temas
principales que emergieron de la información utilicé como estrategias el
despliegue de los hallazgosmediante el uso de tablas y figuras, y
contextualizar en marco analítico, al conectar la información con una autoridad
externa o marco conceptual. Finalmente, por medio de la interpretación le
adjudiqué un significado a lo ocurrido fundamentado en los hallazgos. Al exponer
mi interpretación utilicé alternadamente las siguientes tres modalidades:
extender el análisis, al plantear preguntas que emergieron del análisis las cuales
pueden conducir a nuevas investigaciones; hacerlo como se indicó, cumpliendo
con los objetivos del estudio; y referirse a la teoría, estableciendo el grado de
congruencia de los hallazgos con las teorías del marco teórico del estudio
(Lucca Irizarry & Berríos Rivera, 2009; Wolcott, 1994).
227
Es necesario destacar que, mi trabajo de campo en el Recinto, coincidió
con la llegada de la Junta de Supervisión Fiscal (JSF) a PRcreada en virtud de
la Ley PROMESA, cuya primera reunión se efectuó el 30 de septiembre de
2016 en New York (JSF, 2016). A partir de esa fecha y mientras iba llevando a
cabo los procesos de recopilación y análisis de la información, en paralelo, iban
surgiendo informes, opiniones, recomendaciones, noticias, rumores y
determinaciones en torno al propuesto recorte presupuestario de $450 millones
para el 2021 al sistema de la UPR. Esta situación fue uno de los retos más
complejos e interesantes que tuve como investigador de este estudio, al revisar
y analizar la información mediática que surgía día a día. La controversia que
suscitó la determinación de la JSF de reducir drásticamente el presupuesto de la
universidad pública, creó un aura de incertidumbre avasalladora dentro y fuera
del Recinto, situación que desencadenó a que el cuerpo estudiantil de 9 de los
11 recintos decretará una huelga sistémica.
Contexto: La tormenta perfecta
Nuestro país, y podríamos afirmar que el resto del mundo,
vive momentos muy convulsos en el aspecto económico y financiero.
Parecería que las economías de los países del mundo se encuentran entrelazadas
y atadas al rabo de una chiringa que no consigue finalmente elevarse.
Hon. Erick V. Kolthoff Caraballo, Juez Asociado del Tribunal Supremo de PR
(Tribunal Supremo de PR, 2010, pp. 1-2).
Aunque la severa crisis fiscal y financiera que atraviesa la Isla, fue un
factor determinante para que la JSF le solicitara al Gobierno de PR drásticas
reducciones al presupuesto destinado al sistema universitario público, esta
emergencia fiscal no ha sido el único factor que condujo a la magnitud de estos
recortes. Puerto Rico experimenta una recesión económica desde el 2006, la
228
cual se agudizó profundamente con la Gran Recesión del 2008. Según se
desprende del presupuesto 2016-2017 del sistema de la UPR, desde el 2006 la
deuda de PR casi se duplicó, de $37 mil millones a $68.9 mil millones (UPR,
2016d). Además, la debilidad de la economía de PR provocó que las principales
agencias acreditadoras degradaran la deuda pública al rango especulativo,
situación que cerró el acceso a los mercados de capital por parte del gobierno
(END, 2014b; FRBNY, 2014). A estos hechos hay que sumarle las malas
decisiones tomadas por los líderes gubernamentalesquienes continuaron
aumentando sin control la deuda pública, el uso indiscriminado por décadas
del Fondo General, la insuficiencia de liquidez del Banco Gubernamental de
Fomento y la mala práctica de la evasión contributiva, factores que también
incidieron notablemente en la incapacidad gubernamental de continuar
financiando los servicios públicos, como es el caso de los sistemas de retiro de
los empleados públicos. En consecuencia, se agudizó el deterioro en los
factores demográficos, como la alta emigración y una tasa de fertilidad baja,
limitándose aún más las posibilidades de recaudo del erario público y el
crecimiento económico sostenido.
Una vez que la JSF asumió el control de las operaciones del gobierno
centrala fines de septiembre del 2016, el organismo fue anunciando las
“sustancias” fundamentales de la “medicina amarga” que aliviará las
consecuencias de la crisis. La receta que le fue suministrada al gobierno incluyó:
(1) una reforma laboral que reduce los beneficios marginales de los
trabajadores; (2) reforma del sistema de pensiones; (3) reforma del sistema de
229
salud, incluyendo la reducción del gasto en atención a la salud; (4) la reducción
del tamaño del gobierno y mejorar su eficiencia; (5) la eliminación de los
servicios no esenciales; (6) ajustar los precios de los servicios públicos para
mejorar los ingresos y privatizar activos y servicios para que sean más costo-
efectivos; (7) la negociación y adjudicación de contratos de alianzas público-
privadas participativas para aumentar la confiabilidad en los servicios públicos y
viabilizar proyectos de modernización de infraestructuras; (8) reestructurar las
obligaciones a largo plazo, y (9) reducir los subsidios gubernamentales,
incluyendo la reducción del “gasto” de educación superior (JSF, 2017a).
Específicamente, para reducir los gastos de educación superior, la JSF
recomendó “aumentar los ingresos de matrícula, reducir los costos de operación
e implementar iniciativas estratégicas” (JSF, 2017a, p. 14).
Con estos propósitos, el Gobierno de PR le sometió a la JSF un plan
fiscal general de diez años para enfrentar el déficit presupuestario de $69 mil
millones (Government of PR, 2017). De este conjunto de medidas de austeridad,
recortes presupuestarios y políticas neoliberales, en el renglón de reducción de
subsidios, se le solicitó a la UPR que sometiera un plan fiscal que debería incluir
una reducción gradual de la asignación del fondo general, hasta llegar a $450
millones para el 2021.
La situación es tan precaria que la JSF determinó que, si el Gobierno de
PR no tomaba acciones de emergencia, el gobierno, en cuestión de meses, no
podría pagar por servicios esencialesincluyendo las pensiones, seguridad
pública, educación y salud (JSF, 2017b). Añadiéndose a la vorágine de cambios
230
advenidos como secuela de la crisis, se sumó la aprobación de la celebración de
un plebiscito, por virtud de la Ley núm. 7 del 2017 (Senado de PR, 2017).
Finalmente, el estudiantado, en un sólido rechazo a los recortes millonarios a la
UPR, a una posible alza en la matrícula y para reclamar la auditoría de la deuda
pública, decretó una huelga sistémica indefinida a partir del 6 de abril de 2017.
Este complejo panorama social, fiscal, económico y político desarrolló las
condiciones necesarias para formar, lo que podríamos denominar una tormenta
perfecta.
Hallazgos
Primera pregunta de investigación
En esta sección presento los hallazgos y el análisis derivado de la
información recopilada para responder a la pregunta de investigación # 1:
¿Cómo los decanos y profesores del Recinto de la UPR definen los desafíos que
la filosofía neoliberal plantea a la educación superior pública puertorriqueña? Las
categorías derivadas de la información recopilada para responder a esta
pregunta fueron: (1) papel de las IES; (2) constricción presupuestaria; (3) alta
politización; (4) supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas; (5) cambios
demográficos; (6) condiciones laborales, y (6) reestructuración del sistema
universitario público. Para presentar los hallazgos más sobresalientes utilicé ese
mismo orden de las categorías. La figura 4.1 ilustra las categorías que
emergieron del corpus de las ocho entrevistas, para responder a la primera
pregunta de investigación.
231
Figura 4.1 Categorías derivadas de la información recopilada para responder a la
primera pregunta de investigación.
Para alcanzar explicaciones más amplias en torno a la categoría papel de
las IES, emergieron las siguientes subcategorías: (1) bases fundacionales
filosóficas; (2) bases fundacionales políticas; (3) cultura organizacional;
(4) misión, y (5) papel reactivo vs proactivo. A continuación, presento las
perspectivas de los decanos y profesores del Recinto.
Papel de las IES
La universidad tiene la posibilidad de convertirse en paradigma
y ensayo del mundo posible.
Efrén Rivera Ramos, catedrático Escuela de Derecho UPR.
(Rivera Ramos, 2008).
Todos los colaboradores expresaron que entendían que el ascenso del
neoliberalismo a nivel global es un factor clave que ha ido cambiando, de
manera paulatina, la forma en que las IES le sirven a la sociedad. A través de
las entrevistas, se desarrolló un diálogo transparente y de franqueza absoluta.
En sus perspectivas, todos los decanos y profesores coincidieron entre sí, al
considerar que el impacto del neoliberalismo se ha convertido en una espada de
doble filo para la academia. Por un lado, el énfasis en el desarrollo de proyectos
Supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas
Cambios demográficos
Reestructuración del sistema
universitario público
Desafíos que plantea el
neoliberalismo a la educación
superior pública de PR
Papel de las IES
Constricción presupuestaria
Alta politización
Condiciones laborales
232
socioeconómicos puede provocar intromisiones ajenas al cumplimiento cabal de
la misión universitaria y al mismo tiempo, la aplicación de las políticas
neoliberales pueden ser una fuente de oportunidades, que lleve a la universidad
a retomar el papel de protagonista del desarrollo económico del país y a proveer
una colaboración importante en su recuperación económica. Esta contradicción
aparente, llevó a que los colaboradores del estudio espontáneamente
comenzaran el diálogo reflexionando en torno a las bases fundacionales que
cimentaron la razón de ser de la UPR.
Bases fundacionales filosóficas: El humanismo renacentista
El profesor de la Facultad de Ciencias Sociales (CISO), puso el acento en
el papel social de envergadura que desempeña la universidad del Estado en el
contexto neoliberal prevaleciente:
Yo creo que las bases fundamentalistas de la UPR, tienen pues, un
origen muy, muy humanista, muy renacentista, que toma vigencia y cobra
importancia cada vez más en la sociedad puertorriqueña. [Más aun] en
[estos] momentos, [en el] que nos vamos deshumanizando, en momentos
donde la desigualdad es tan alta como hace sesenta años atrás, en
momentos donde más de la mitad de la población vive bajo niveles de
pobreza o dependencia del Estado.
El docente hizo referencia a las primeras universidades renacentistas, las
cuales hacían hincapié no tan solo en instruir al ser humano, sino además en su
formación integral, incluyendo a la enseñanza de las artes liberales, las
humanidades y la ciencia. En primera instancia, y ante la coyuntura histórica en
233
que se encuentra la Isla, parecería que para el profesor es imperativo que la
UPR, deba continuar la ruta ya establecida en la misión del sistema universitario:
“servir al pueblo de Puerto Rico, cónsono con los ideales de una sociedad
democrática” (UPR, 2017b). Además, trae a la discusión, algunas de las
consecuencias socioeconómicas derivadas de la Gran Recesión, provocadas
por las políticas neoliberales y que están afectando, tanto a PR como a muchos
países del mundo, las cuales expuse con detenimiento en la revisión de
literatura. Consecuencias que le imponen a la UPR una enorme responsabilidad
social y una prudencia en sus acciones como universidad pública.
Bases fundacionales políticas: El Estado benefactor
Asimismo, el profesor de la Facultad de Administración de Empresas
(FAE), hizo referencia a cómo los orígenes de la UPR respondían a las políticas
del Estado benefactor que imperaron hasta el último tercio del siglo XX y cómo
la era neoliberal requiere que las IES dejen atrás su papel tradicional como
torres de marfilcuyas labores de enseñanza e investigación permanecían
dentro de sus fronteras, para convertirse en el motor del desarrollo
socioeconómico. En esta nueva concepción, la universidad se expande más allá
de sus fronteras, por medio de prácticas de capitalismo académico que
fomentan la producción continua de nuevos conocimientos como factor capaz de
producir innovación y desarrollo tecnológico, según lo requiere la economía del
conocimiento. En este particular, el profesor de FAE expuso:
[Esta] es una universidad que desde su inicio, sus bases fundacionales no
están alineadas con el neoliberalismo. […] Se crea desde el enfoque de
234
un Estado que va a hacerse cargo del desarrollo económico del país, del
desarrollo social. El Estado como gran impulsor. Entonces eso está
evidentemente en confrontación directa con las políticas neoliberales.
Al revisar la exposición de motivos de la Ley Núm. 2 de 1966, para
asignar fondos estatales a la UPR se estableció que el propósito de esta ley fue
asegurar la expansión de la universidad pública para que se construyeran las
facilidades y darle cabida al creciente número de estudiantes universitarios que
experimentaba PR, durante el período de la masificación de la educación
superior. La asignación de la fórmula presupuestaria a la UPR fue el mecanismo
que el gobierno de PR utilizó para asegurar los medios económicos que
permitirían el desarrollo y las operaciones de esas nuevas facilidades (Gobierno
de Puerto Rico, 1966). Así que la expansión a 11 unidades académicas que
experimentó la UPR, fue parte de las políticas del Estado benefactor que
dominaron el período conocido como la edad de oro del capitalismo.
Cultura organizacional: Cómo se hacen las cosas en la “IUPI”
Al reflexionar en torno a los cambios que ha percibido en el Recinto ante
la influencia neoliberal, el profesor-investigador de la Facultad de Educación
(EDUC) rememora con nostalgia que el propósito de la universidad era distinto:
Siempre las universidadeshasta hace poco con la cosa neoliberal, se
consideraban un proyecto de sociedad a largo plazo y de ahí, una de las
cosas más importantes era su función cultural, que tiene que ver con las
humanidades, la historia. […] [E]l problema es esa ambigüedad, si
[somos]…una universidad para el proyecto de la sociedad en su conjunto
235
o […] [somos] una universidad para el proyecto económico neoliberal.
El renombrado educador no tan solo percibe un cambio en la cultura
organizacional, sino también cierto grado de ambigüedad porque considera que
la presencia ineludible del neoliberalismo en el Recinto, ha creado una dicotomía
entre la noción de la universidad como proyecto social y la de la universidad
como proyecto en función de las políticas fiscales-económicas, de clara
influencia neoliberal. Por ello, es que ha surgido con mucha vehemencia la
discusión a nivel Isla en torno a la necesidad de redefinir el papel de la
educación superior pública, de manera tal, que se pueda superar la
fragmentación que estamos experimentando a nivel social y enfrentar la nueva
realidad histórico-social de PR.
Por su parte, la Decana de CISO también apeló a la nostalgia al expresar
que la Universidad fue concebida como un proyecto para ofrecer un servicio de
excelencia al pueblo de PR, cónsono con los ideales de la sociedad
integralmente democrática, según lo postula la Ley Núm. 1 del 1966, Ley de la
UPR (UPR, 1966). Pero percibe que nuestra realidad socioeconómica ha
cambiado y que para competir con éxito en una economía globalizada, el cambio
es necesario.
…la UPR que es un proyecto de pueblo, que se funda y crece partiendo
de unos objetivos y unas premisas. Pero en el proceso hemos ido
cambiando lo que hacemos, aunque por nostalgia quisiéramos mantener
los objetivos y las premisas por las que se creó.
236
En ese sentido, habría que preguntarse cuánto del cambio que se
manifiesta “en lo que hacemos” es reflejo de los usos y prácticas recurrentes que
promueve el neoliberalismo y la racionalidad instrumental que lo caracteriza. Al
respecto, el docente de CISO caracterizó cómo “la cosa neoliberal” va ganando
mayor terreno “en lo que hacemos”:
Creo que el elemento de mercado ha estado presente, cada vez más, en
la universidad. No es que no [deba estar] presente, yo creo que hay que
ser pragmático en la formulación de políticas públicas educativas, pero
esta es la única universidadme refiero a los once recintos, que
puede darse el lujo de no vivir a expensa de una matrícula estrictamente.
Su expresión final obedece al hecho de que el Recinto es la institución
más grande que otorga títulos académicos en todo el Caribe y que al ser
reconocida por la Fundación Carnegie con el estatus de Research
University (higher research activity), le facilita competir en la obtención de
subvenciones para la investigación otorgadas por agencias federales, como la
National Science Foundation (NSF), la National Institutes of Health (NIH) y la
National Aeronautics and Space Administration (NASA) (University of Puerto
Rico, 2016a).
Sin embargo, a medida que avanzaban las entrevistas, más necesario fue
profundizar en torno a los desafíos que impone el neoliberalismo para el futuro
de las IES. Al indagar en torno a los desafíos, el decano de FAE argumentó:
[E]stán los retos de cómo es que la gente que toma decisiones que
afectan la universidad, pues ve la universidad, que en mi opinión no la
237
están viendo correctamente y eso es uno de los problemas del llamado
neoliberalismo. Cómo se ve el papel que tiene la universidad.
Para el decano, la influencia neoliberal está desvirtuando la esencia del
quehacer universitario, dado que la finalidad de la formación universitaria es la
construcción de una ciudadanía responsable. Contrario al decano de FAE, el
facultativo de esa misma facultad expuso que al Recinto le cuesta redefinir su
dirección e incorporar comportamientos similares al mercado y como resultado,
se han enfocado más en las desventajas del neoliberalismo, en vez de
aprovechar las oportunidades:
Y en la medida que el Estado no siga siendo el actor principal de la
economía, pues la universidad va a tener ese rol protagónico. Pero,
pero…le cuesta mucho, y yo creo está en esos mismos orígenes, le
cuesta mucho incorporar dinámicas normales del mercado dentro de
su estructura. Y eso acaba repercutiendo, desde mi punto de vista, a una
interpretación inadecuada de las cosas favorables del mercado y una
repercusión a veces sobre dimensionada de las desventajas del
neoliberalismo.
El profesor aludió a que los cambios evidentes en el Recinto de la UPR,
no bastan para provocar la verdadera transformación que necesita como IES. De
acuerdo al docente, uno de los mayores obstáculos es la cultura universitaria, la
cual está enraizada bajo las premisas del Estado benefactor que justificaron en
un primer momento su creación. Por ello, los cambios han sido lentos y casi
imperceptibles. Por un lado, y a pesar de la crisis fiscal y económica en que está
238
sumido el gobierno de PR, la resistencia al cambio en la UPR ha servido de
caldo de cultivo para enfocarse en las desventajas del neoliberalismo,
debilitando así los cambios sostenibles que posibiliten su transformación. Por
otro lado, las voces que favorecen la transformación, se basan en la necesidad
imperiosa de que la UPR logre su estabilidad financiera, la solidez administrativa
y la visión que requieren los tiempos. Tiempos en los cuales predomina el
mandamus de que todas las IESya sean públicas o privadas, tienen que
perseguir el imperativo que dicta la era neoliberal para paliar la crisis fiscal y
económica: lograr su auto-sostenibilidad financiera.
Misión del Recinto
En este escenario de ideas adversas y afines a la vez, el neoliberalismo
juega un papel cada vez más relevante en la comunidad universitaria del
Recinto. Desde el punto de vista del docente de CISO, éste ya forma parte del
ADN de su evolución y el reto está en analizar críticamente lo que exige el
neoliberalismo para definir los cursos de acción a seguir:
Si uno analiza las visiones y las misiones formuladas en los pasados diez
años, verdad, tiene una respuesta al mundo del siglo XXI y eso incluye
al neoliberalismo. […] Yo creo que ha habido revivals de esas políticas.
[…] Yo creo que la universidad está para enfrentar eso, para reflexionar
sobre eso, para tal vez adecuar parte de lo que tiene que hacer en virtud
de lo que ese neoliberalismo exige.
Ahora bien, el carácter fundamental de la misión del sistema universitario
público permanece intacto, según fue establecida en su Ley Orgánica del 1966.
239
Su función principal es cumplir con la agenda de enseñanza, investigación y
servicio y cumplir con los siguientes objetivos, “[t]ransmitir e incrementar el saber
por medio de las ciencias y las artes poniendo este conocimiento al servicio de
la comunidad a través de sus profesores, investigadores […], estudiantes y
egresados [y] [c]ontribuir al desarrollo, cultivo y disfrute de los valores estéticos y
éticos de la cultura” (UPR, 1966, p.1), entre otros. El enunciado de misión de la
UPR es amplio y multidimensional, de manera que pueda articularse a las
misiones dispuestas por cada unidad del sistema. En la tabla 4.2 presento un
breve análisis de la misión particular del Recinto que fue el escenario de la
investigación (UPR, 1990). En la tabla, presento aquellos extractos de la misión,
que están a tono con los dictados que impone el neoliberalismo a las IES.
Al considerar las premisas contenidas en el enunciado de misión del
Recinto que fue escenario de la investigación, es evidente que los propósitos
institucionales respondían a las condiciones sociales, políticas y económicas
existentes en el 1990, década en la cual las reformas de políticas neoliberales se
propagaron por toda la región latinoamericana y caribeña. Sin embargo, al
analizar la misión del Recinto y considerando la nueva realidad socioeconómica
que enfrenta PR, cabe preguntar, ¿qué papel va a jugar el Recinto en el proceso
de transformación y progreso que requiere la sociedad puertorriqueña para
enfrentar la crisis fiscal y económica que está atravesando?
Asimismo, ¿en qué medida sus programas contribuyen en la formulación
de soluciones para los complejos problemas socioeconómicos que enfrenta
nuestra sociedad, dentro del contexto de un país que está sumido en una crisis
240
que se ha prolongado por más de una década? ¿El papel que ha desempeñado
el Recinto ha sido eficaz para el cabal cumplimiento de su misión? O por el
contrario, ¿es necesario redefinir el papel que debe desempeñar el Recinto, ante
la nueva realidad socioeconómica de PR?
Papel reactivo vs proactivo: Respuesta a las nuevas complejidades y desafíos
La Decana de CISO se expresó en torno a la necesidad imperiosa que
tiene el Recinto de atemperarse a los tiempos y cómo las fuerzas del mercado
dictan la relevancia de las disciplinas científico-tecnológicas en el desarrollo de
la economía del conocimiento:
Son muchos los retos. Es importante atemperarse a los tiempos. No
podemos poner un freno y decir, «no, no hay cambio, esto no va a pasar,
no me voy a dejar influenciar», porque eso no es correcto. El mercado de
empleo trata de decirnos qué nosotros necesitamos enseñar y cuáles son
los programas más útiles o menos útiles, verdad. Si cogemos nuestro
Recinto, vemos como la Facultad de [Ciencias] Naturales se ha
convertido en la más grande. Tiene la mayor cantidad de estudiantes. Y lo
241
Tabla 4.2 Análisis de la misión del Recinto participante del estudio con las funciones principales que deben desempeñar las IES,
a tono con los dictados que impone el neoliberalismo.
Función Enfoque Fuerzas promotoras
del cambio Extractos de la misión del Recinto participante
congruentes con la influencia neoliberal
Motor de desarrollo socio-económico para competir en la economía del conocimiento
Crecimiento económico; explotación comercial de innovaciones científico-tecnológicas
Fuerzas del mercado global
Creciente competitividad entre IES
Oportunidades de fondos externos
Oportunidades de desarrollo científico-tecnológico
“Desarrollar programas innovadores y pertinentes de investigación… Estos deben contribuir […] a la transformación y progreso continuo de la sociedad puertorriqueña, al análisis y a la formulación de soluciones para los problemas socio-económicos y políticos del país y al mejoramiento de la calidad de vida.”
“Proveer educación graduada de la más alta calidad cuyos elementos medulares sean la investigación y la creación…”
Educar para el empleo
Educación continua; capacitación laboral; desarrollo de competencias
Responder a las necesidades del mercado laboral
Creciente interacción academia-industria
“Proveer programas post-bachillerato para la capacitación de profesionales del más alto calibre…”
“Desarrollar programas innovadores y pertinentes […] de educación continua… Estos deben contribuir […] a la transformación y progreso continuo de la sociedad puertorriqueña…”
Piedra angular del desarrollo social endógeno
Neoproteccionismo; desarrollo regional y local
Creación de riqueza local
Responsabilidad social universitaria
Desarrollo comunitario
Sector privado
“Desarrollar la docencia, la investigación, el servicio e integración a la comunidad de acuerdo con la realidad histórico-social de PR, en armonía con su ámbito caribeño y latinoamericano.”
“Desarrollar programas innovadores y pertinentes […] de servicio a la comunidad... Estos deben contribuir […] a la transformación y progreso continuo de la sociedad puertorriqueña, al análisis y a la formulación de soluciones para los problemas socio-económicos y políticos del país y al mejoramiento de la calidad de vida.”
Fuente: UPR (1990). Certificación núm. 67 1989-1990, SA.
242
personal que es importante y necesario para mover esa economía afuera.
La decana planteó la importancia de analizar críticamente las ventajas y
desventajas que traen las políticas de corte neoliberal a las IES, para pasar de la
reflexión críticaque no responda a intereses ideológicos, al desarrollo de
acciones concretas que permitan redefinir el papel del Recinto. En sus ideas se
refleja la necesidad de que la universidad sea más proactiva al asumir los
desafíos que impone la transición de las políticas paternalistas del Estado
benefactor a las políticas neoliberales que preconiza la economía de mercado.
Por su parte, el docente de FAE valorizó la capacidad de respuesta del
Recinto a las complejidades extremas y desafíos que imponen la lógica de libre
mercado y la economía del conocimiento, al contexto histórico que vivimos hoy
día:
Mal. Creo que lo están haciendo mal. Lento, inadecuado, flexible, reactivo
en lugar de ser proactivo. Flexible no, ¡inflexible! [corrige lo anterior].
[Exhala] Yo creo que se están sufriendo consecuencias del neoliberalismo
y no se está entendiendo cómo la universidad puede tener ese mismo
papel que se diseñó al principio. El papel de protagonista en el desarrollo
económico del país. […] Ese mismo papel hoy se tiene que jugar en el
marco del neoliberalismo y la universidad no está preparada para hacerlo.
Y por lo tanto, muchas veces, en vez de favorecerlo, se está convirtiendo
incluso en un obstáculo.
Los colaboradores del estudio reconocen que PR está atravesando una
etapa de transición socio-histórica crucial y que la UPR, como el principal centro
243
docente del país, tiene el deber de contribuir proactivamente en el proceso de
enfrentar con éxito este nuevo hito histórico. Un proceso de evolución social que
no es ajeno para el Recinto, puesto que desde su origen ha jugado un papel
clave en el desarrollo y progreso de la sociedad puertorriqueña.
Aunque el objetivo inicial al fundar la UPR en el 1903 fue preparar a los
maestros que necesitaba PR para su desarrollo social y comercial, luego el
Recinto fue una pieza fundamental en el desarrollo de la Isla como una sociedad
agrícola, gracias a que la UPR fuera designada en el 1908 como land-grant
college (UPR, 2017a), en virtud de la ley federal Morril Acts of 1862 (US
Congress, 1862). Décadas después, la UPR respondió afirmativamente al
llamado de desarrollar a las clases profesionales en todas las áreas del saber y
con los conocimientos altamente especializados que exigía la nueva sociedad
industrial, demanda social que provocó su expansión a 11 unidades académicas
(UPR, 1966). Así lo confirma el profesor de CISO:
[N]o hay que perder de vista que la UPR en un momento dado, fue el
booking signal de desarrollo para proyectos sociales en el país y
comerciales inclusive. Tú sabes, hubo momentos que esto que estamos
pensando hoy, con cierto grado de nostalgia, se dio y se dio
exitosamente. Nada más para muestra, con un botón basta. Nosotros
exportamos un proyecto de desarrollo socioeconómico al resto del
mundo. La administración pública donde se forjó y se formó
originalmente fue aquí. La primera Escuela de Administración Pública se
dio aquí en la UPR, Recinto de […]. Aquí vinieron líderes presidentes a
244
estudiar y tuvimos el liderato de este país capacitándose, cuando el
servicio público estaba bautizado por el mérito, verdad, no por la palanca
política. Ahí es que cambia un poco el paradigma.
Al filo de comenzar la tercera década del siglo XXI, se hace patente que
PR no ha hecho una transición adecuada hacia la economía postindustrial del
conocimiento y de innovación científico-tecnológica. La globalización neoliberal
fomentó que otros mercados proveyeran incentivos económicos más atractivos,
así como una mano de obra más barata para el sector de la industria
manufacturera de procesos químicos y productos farmacéuticos. Por ello, PR
perdió competitividad en el sector de manufactura y exportación de productos de
estas industrias, sumado al éxodo de industrias foráneas que se habían
establecido en la Isla para beneficiarse de incentivos contributivos federales y
estatalesprincipalmente aquellos que provenían de la Sección 936 de Rentas
Internas Federalque fueron eliminados. Esta nueva coyuntura histórica por la
que atraviesa PR ha tenido como resultado que muchos expertos, economistas y
miembros de la comunidad universitaria consideren que la UPR tiene que
retomar “el papel de protagonista del desarrollo económico del país”, como
afirmó el profesor. Para ello, el Recinto debería redirigir sus esfuerzos y
orientarlos hacia el desarrollo científico, la innovación tecnológica y la
producción de conocimientos.
En síntesis, los colaboradores del estudio establecieron que uno de los
grandes desafíos del sistema universitario público es definir el papel que va a
jugar ante el escenario neoliberal que prevalece a nivel global y local, de manera
245
tal que pueda asegurar su viabilidad operacional. En la segunda categoría,
constricción presupuestaria, emergieron de las transcripciones de las entrevistas
en profundidad las siguientes subcategorías: (1) hacer más con menos;
(2) medidas cautelares; (3) dependencia financiera, y (4) clima de incertidumbre.
Constricción presupuestaria
Hay dos maneras de reducir los gastos. Está la manera inteligente…
pasar por cada departamento y recibir el insumo de cada programa.
Luego está la forma estúpida, anunciar cuánto cortarás y conseguir que cada
departamento reduzca esa cantidad. Estoy a favor de la manera estúpida.
Michel Belanger, expresidente de Quebec National Bank
(Gore, 1993, p. 25).
Todos los colaboradores del estudio afirmaron que uno de los mayores
desafíos es la constricción presupuestaria que está afectando a la UPR y que se
ha agudizado durante los últimos años debido a la crisis fiscal gubernamental y a
la recesión económica que experimenta PR. Los colaboradores reflexionaron en
torno a las limitaciones presupuestarias que enfrentan las IES alrededor del
mundo, así como de las medidas cautelares que han tenido que adoptar en el
Recinto para disminuir los gastos operacionales.
Para el profesor de EDUC, la constricción del presupuesto de gastos
operacionales que enfrentan la mayoría de las IES a nivel mundial, es una
consecuencia directa de las políticas neoliberales de austeridad que abogan por
el aumento de los impuestos, la disminución del gasto público y la reducción del
tamaño del aparato gubernamental:
El gobierno deja ya de estar financiando el desarrollo y lo que hace es
que [facilita] a que las instituciones busquen los fondos de afuera, de ellas
246
mismas, […] incluyendo algunas que son en línea y que son cada vez
más difícil de darles seguimiento porque están sujetas al mercado.
En esa misma línea de pensamiento, el decano de EDUC expresó que es
una tendencia del sector de la educación superior, tendencia que es muy
evidente en EEUU:
[E]sto es algo que no es exclusivo de nuestra universidad. Se ha visto,
especialmente en EEUU. […] Pero ha habido, pues… medidas que
reducen la aportación del Estado a las universidades públicas, […] [hay]
mayor interés en que se privaticen algunos servicios, de que, eh…sean
menos dependientes del Estado en términos de sus operaciones y [su]
sobrevivencia, en términos generales.
La información provista por el colaborador pude confirmarla al revisar el
informe más reciente del Center on Budget and Policy Priorities (CBPP) en
Washinton, DC. De acuerdo al CBPP, las IES públicas de EEUU, como
consecuencia de la Gran Recesión del 2008, experimentaron agudos recortes en
su financiamiento estatal. Específicamente, 47 estados tuvieron que aumentar
los cargos de sus respectivos créditos universitarios y proceder a congelar
plazas de personal docente, lo que puede haber incidido negativamente en la
calidad de la educación superior pública (CBPP, 2016).
En la tabla 4.3 resumí el aumento en costos de matrícula promedio y el
estimado en recortes de financiamiento estatal en una muestra de 12 de los 50
estados de EEUU, de acuerdo a la información provista por CBPP. En la
muestra incluí los dos estados que son considerados los más pobres de la
247
nación americana: Missippi y New Mexico, con el 21.5% y el 21.3% de su
población bajo el nivel de pobreza, respectivamente. Asimismo, incluí a New
Hampshire y Maryland, los dos estados con menor nivel de pobreza (West &
Odum, 2016, p. 4).
Tabla 4.3 Aumento estimado en los cargos de matrícula de programas subgraduados y
recortes estimados de financiamiento estatal a IES públicas de EEUU, a partir
del período de la Gran Recesión del 2008.
Estado
IES públicas de EEUU – Programas subgraduados
Cargos de matrícula anual promedio por
estudiante (2008)
Cargos de matrícula anual promedio por
estudiante (2016)
Aumento en matrícula
promedio por estudiante
Recortes de financiamiento
estatal (desde el
2008)
Alaska $5,058 $6,571 $1,513 -1%
Arizona $5,668 $10,646 $4,978 -56%
California $5,659 $9,270 $3,611 -3%
Florida $3,870 $6,360 $2,490 -23%
Hawaii $5,735 $10,175 $4,440 -15%
Illinois $10,401 $13,189 $2,788 -54%
Maryland $8,360 $9,163 $803 -8%
New Hampshire $11,085 $15,160 $4,074 -30%
New Mexico $4,856 $6,355 $1,499 -30%
New York $5,802 $7,644 $1,842 -6%
Mississippi $5,438 $7,147 $1,710 -21%
Texas $7,373 $9,117 $1,744 -17%
Fuente: CBPP (2016).
A pesar de que New York (NY) también había reducido el financiamiento
estatal de las IES en un 6%, a partir del año académico 2017-2018, se convertirá
en el primer estado de EEUU en ofrecer una matrícula universitaria gratuita para
programas de bachillerato en las universidades públicas (Wilhelm, 2017). Luego
de más de seis años de que NY desarrolló reformas fundamentales para reducir
el costo del gobierno estatal, el programa de matrícula gratuita permitirá hacer
248
que la universidad sea más asequible para aquellas familias con ingresos de
$100,000 o menos por año. El programa fue diseñado para asegurar estimular el
desarrollo económico regional y local de NY y la creación de empleos en el
estado (Cuomo, 2017). La reducción del papel del Estadoen el cual el
gobierno no asume toda la responsabilidad para desarrollar la economía,
fomenta el apoderamiento de los actores regionales y locales de la sociedad civil
para que fortalezcan la economía de adentro hacia afuera, como estrategia para
elevar su nivel de competitividad a nivel global. Por esta razón, los estudiantes
beneficiarios del programa deberán permanecer en NY luego de graduarse y, si
aceptaran un empleo en otro estado, la matrícula se convertirá en un préstamo,
el cual tendrían que pagar. Es decir, el programa es una inversión para fortalecer
el desarrollo regional endógeno del estado de NY.
Por otro lado, al igual que en la mayoría de los estados de EEUU, el
sistema de la UPR ha aumentado los cargos de matrícula. Los más recientes
fueron en el 1991, en el 2005 y el aumento diferido que comenzó en el 2007
hasta el 2012. En el año académico 2005-2006, se aumentó el cargo de
matrícula en $10 por crédito universitario y en todas las otras tarifas de matrícula
y cargos relacionados, aumento equivalente al 33% sobre las bases
establecidas en el 1991. Esta revisión en los cargos de matrícula tuvo el objetivo
de atender la insuficiencia de ingresos de la UPR y un déficit presupuestario que
ascendió a $23.8 millones para ese período de tiempo (UPR, 2005).
Luego, para el período del 2007 al 2012, se aprobó el ajuste escalonado
en los cargos de matrícula (UPR, 2007d). Esta medida significó un aumento en
249
los cargos de matrícula, de $45 en el 2007 a $55 en el 2012 para los programas
subgraduados y de $113 en el 2007 a $137 en el 2012 para los programas
graduados, aumento equivalente al 37.5% sobre las bases establecidas en el
2005-2006. En el 2015, un comité designado por la Junta de Gobierno de la
UPR preparó un informe recomendándole a la junta, la ratificación de la política
que estableció la fórmula de ajuste escalonado en el cargo de matrícula para
establecer un nuevo aumento dirigido a mejorar la salud fiscal de la institución
(UPR, 2015f).
Además, la dinámica de la constricción presupuestaria que afecta al
Recinto ha llevado a los líderes universitarios a poner en práctica un conjunto de
principios y valores que les ha permitido mantener en medio de la crisis, un
compromiso sólido con el Recinto y con el sistema universitario. Los
colaboradores apelan al establecimiento de prioridades, a la cooperación, a la
creación de las condiciones óptimas para hacer un trabajo de excelencia, a
pesar de la escasez de recursos y al desarrollo de prácticas dirigidas a mejorar
la eficiencia en el uso de los fondos públicos.
En efecto, el presupuesto aprobado por la Junta de Gobierno para el año
fiscal 2016-2017, estableció que la UPR decidió “mantener vigentes las medidas
de ahorros y economías establecidas en los pasados años mediante
certificaciones y cartas circulares” (UPR, 2016d, p. 2). En consecuencia, los
colaboradores han tenido que convertirse en expertos del arte de saber hacer, lo
que se debe hacer, aplicando la regla de oro de hacer más con menos.
250
Hacer más con menos: El principio de Pareto
A través de las experiencias narradas por los colaboradores identifiqué
que éstos profesan su compromiso continuo con la excelencia aun en momentos
en los que el financiamiento del Recinto se encuentra amenazado por la crisis
fiscal. Para enfrentar la constricción presupuestaria los docentes colaboradores
hacen uso de una regla implícita: hacer más con menos. Se trata de una manera
genuina de darle significado y coherencia a sus actividades diarias. Esta premisa
parte del principio de Pareto, que se fundamenta en la regla 80/20, regla que
tiene diferentes aplicaciones (Amoroso, 1938). Los colaboradores aplican el
principio como una medida de: (1) eficacia, (2) eficiencia y (3) productividad. La
premisa que legitima a estos tres indicadores es: “en la medida que enfoques tu
mayor esfuerzo en las prioridades, lograrás los resultados deseados”. En otras
palabras, si das tu mayor rendimiento puedes lograr el 80% de los resultados
esperados, aun reduciendo al mínimo los recursos (20%). Estas tres medidas
quedan representadas de la siguiente manera:
Mayor rendimiento Uso mínimo de recursos Resultados esperados
(productividad) (eficiencia) (eficacia)
Para el decano de FAE, al aplicar la fórmula de hacer más con menos, se
tiene que tomar en consideración: (1) el establecimiento de prioridades;
(2) hacer el mejor uso posible del presupuesto asignado, y (3) fomentar la
cooperación entre los miembros de la facultad. Para el decano estos tres
elementos son imprescindibles ante el escenario de control de gastos que
permea en el Recinto:
251
Nosotros trabajamos bajo un presupuesto bien limitado para empezar.
[…] Aquí no hay vacas gordas. Aquí la línea es bien tenue, entre poder y
no poder. Así que lo que buscamos es tratar de utilizar el dinero de la
mejor forma posible. Atender las prioridades que hay, por ejemplo, que
haya dinero para que los profesores puedan viajar a presentar sus
investigaciones, verdad. Eh…que haya dinero para las cosas básicas
como el papel, la tinta de las impresoras, verdad. Que haya dinero para
las bases de datos, que los profesores y los estudiantes van a usar en
sus investigaciones. Las medidas que se toman, son medidas de
determinar qué es prioritario, qué es prioritario.
Además, el experimentado decano añadió, el fomento de la cooperación
entre los miembros de la facultad: “[…] de hecho, nosotros hicimos una fiesta
hace un mes para celebrar el aniversario de la Facultad y todo se financió por
los mismos empleados. Se les pidió cooperación y cada empleado dio cinco,
veinte dólares…”.
Por su parte, la decana de CINA describe cómo la constricción
presupuestaria ha afectado al decanato de su facultad en términos de materiales
y la necesidad de apoyo para la participación del personal docente en congresos
internacionales: “sí, ha habido una disminución en los dineros que le llegan al
decanato y a los departamentos. Un poco en materiales, un poco en dineros
para viajes.” En otro lado, la decana de CISO expuso que ante la precariedad
económica extrema que enfrenta PR y el sistema universitario público, el
principal centro docente del país necesita de un liderazgo administrativo
252
comprometido, con la firme convicción de realizar los ajustes que sean
pertinentes para “salvar” a la UPR y fortalecerla de cara al futuro:
Aquí, esto tiene mucho que ver con los administradores. Eh [suspira
profundamente]…cómo lo ven, cómo quieren salvar la situación. Yo me
atrevo a decir que la mayoría de los docentes que estamos aquí
seguimos armando el proyecto del pueblo de Puerto Rico, verdad. Y
hacemos más con menos.
Para la docente, el principio de hacer más con menos, va más allá de ser una
regla implícita colectiva, representa el espíritu imbatible de la mayoría del
personal docente del Recinto para dar la milla extra aún en circunstancias tan
complejas, fieles al cumplimiento de su misión y con la disposición de continuar
contribuyendo a la sociedad puertorriqueña.
Mientras que el decano de EDUC manifestó que la regla de hacer más
con menos debe tener sus límites, porque puede llegar a convertirse en un
impedimento para lograr las prioridades estratégicas establecidas en el Recinto
y en las facultades, dando lugar a que se traduzcan en meras intenciones. El
decano expresa la contradicción que surge cuando se le solicita a la Facultad
atender las prioridades académicas, como por ejemplo el área de enseñanza del
inglés como segundo idioma, sin contar con los recursos necesarios para
hacerlo.
Por un lado, se nos pide que atendamos [a más estudiantes del área de
inglés como segundo idioma], pero por otro lado nos cierran las
253
oportunidades porque no nos permiten contratar, renovar las plazas,
etcétera. Es como, haz más con menos.
Ciertamente la aplicación de la lógica neoliberal basada en la
maximización de la productividad, ha marcado un momento histórico crítico en el
Recinto, en el cual se pretende atender las prioridades académicas sin contar
con los recursos humanos, técnicos y financieros adecuados. En esta situación,
parecería que la aplicación de la regla del 80/20, se ejecuta de manera contraria,
como una medida de austeridad: el 20% del personal docente necesario para la
enseñanza del idioma inglés, hace el 80% o el 100% del trabajo. En este
sentido, el principio de Pareto adquiere otra dimensión. La falta de recursos
necesarios para atender una prioridad académica de vital importanciacomo es
la enseñanza del idioma inglés, no tan solo atenta con dotar a su estudiantado
del éxito estudiantil que profesa el sistema de la UPR en su más reciente plan
estratégico como pilar emblemático institucional, sino también en cumplir con la
meta de enriquecer la oferta académica con programas académicos
competitivos, pertinentes y diferenciados (UPR, 2017e). Así está contemplado
en el plan estratégico más reciente del Recinto, el cual tiene como objetivo
“actualizar y aumentar la cantidad y disponibilidad de los recursos necesarios
para la docencia y el enriquecimiento curricular” (UPR, 2006a, p. 16).
Esta situación está provocando ansiedades entre el personal docente,
porque quisieran cumplir con sus prioridades, pero sin los recursos necesarios,
en muchas ocasiones se ven impedidos de llegar a la meta y, con la frustración
llega el agobio, como lo ha sentido el decano de EDUC: “[…] Tú sabes, que las
254
demandas son grandes y en estos momentos a veces yo me siento un poco
agobiado.” El agobio que sienten particularmente los decanos, ha sido percibido
por el personal docente. El principio de Pareto, pasó de ser una regla implícita a
una explícita, al menos en las reuniones de facultad, como lo dejó claro el
profesor de EDUC. Evidentemente, en esta facultad pasó a ser una política no
escrita:
Aquí nos hemos reunido y los decanos están como el jamón del
sándwich. O sea, ahora vuelve otra vez esa política de seguir haciendo lo
que estamos haciendo con menos, estoy hablando de hacer más con
menos. Pero ahora, están [hablando] de hacer lo que tenemos que hacer
con menos.
El profesor de FAE planteó que el problema de facto en el Recinto no es
reflexionar en torno a los fines, los cursos de acción y las estrategias que se
deben llevar a cabo para lograr el cambio necesario o para continuar haciendo
más con menos. El desafío es lograr que la intención se traduzca en acción.
Para él facultativo, los planes estratégicos son lineamientos de acción, pero que
en la práctica, gran parte de su contenido se convierte en letra muerta.
Se queda en un altísimo porcentaje en la letra. Hay cambios…pero en mi
experiencia, tanto en la universidad como en PR, es que el problema no
es de letras, no es de leyes, no es de planes. Es decir, no es que no
sepamos lo que se tiene que hacer. Sabemos lo que se tiene que hacer.
El problema es hacerlo. Entonces, los cambios se producen porque hay
gente que por persistencia logra mover cosas, que otra gente antes ha
255
dicho que se tienen que mover… Hay cambios en leyes que son
evidentes y que todo el mundo sabe que se tienen que hacer y sin
embargo, pasan a ser letra muerta porque en algunos de los múltiples
puntos en que se puede frenar, se frena.
Para el docente, la fase de análisis reflexivo y de deliberación se ha dado
en múltiples instancias durante la última década, según se refleja en los últimos
planes estratégicos. El llamado a la transformación es inequívoco y los cambios
se han producido a cuenta gotas. Lo que hace falta es la voluntad de cambio,
esa voluntad expresa “de innovar y transformar el quehacer académico, de
investigación y creación de conocimiento, así como de sus estructuras
tecnológicas”, como promulga el nuevo plan estratégico del sistema (UPR,
2017e, p. 3). Considerando los planteamientos de los colaboradores, es
necesario hacer esa premisa una realidad.
Medidas cautelares
La decana de CINA mencionó algunas medidas cautelares que se han
implementado para aminorar los gastos operacionales y de paso, aplicar la regla
de hacer más con menos: (1) ahorro en el uso de la luz eléctrica; (2) limitar el
uso del papel; (3) ahorro de tinta para las impresoras, y (4) la práctica de revisar
las peticiones presupuestarias y justificarlas:
Pues, tenemos políticas que son institucionales [y] que tienen que ver con
la luz, el papel…o sea, cosas, verdad que podemos…en el caso del papel
pues ya está limitado a reproducir en grandes cantidades, solamente para
los exámenes. Todos los otros documentos que antes se entregaban a
256
los estudiantes son en forma digital. […] La mayoría […] no se
reproducen. Eso pues ahorra papel, ahorra tinta, ahorra mantenimiento de
la reproductora. Se ha solicitado, verdad, que se revisen bien las
peticiones presupuestarias para asegurarse que son cosas que de verdad
se necesitan. […] Es bien difícil [piensa], las medidas, son en realidad,
«qué tú necesitas y vamos a ver si se justifica o no», porque las
necesidades [existen], […] uno trabaja mirando qué es lo que necesito.
El profesor de CISO hizo eco de las palabras de la decana y también
mencionó otra medida cautelar: la sustitución de compra de libros impresos por
libros digitales porque este formato es más económico. Además, expuso que la
constricción presupuestaria que afecta al Recinto, ha desarrollado en el personal
docente la capacidad de internalizar la precaria situación económica que
atraviesa PR y que como comunidad universitaria están atravesando un
momento trascendental de grandes desafíos. En ese sentido, el uso de sus
equipos personales en su labor docente, ha fluido como un proceso natural y
necesario para hacer más con menos.
Le puedo anticipar que es paperless toda la…no se ha comprado equipo
que se tendría que comprar. Yo ando con mi laptop y todos mis
instrumentos. Yo traigo mi papel, compro mi tinta para la impresora.
Muchos de los colegas tienen su propia infraestructura en sus salones, en
sus oficinas. Y yo creo que ha habido una conciencia… La compra de
libros se sustituyó por lo digital, que tiene su importancia, pero entonces
el cultivo de la sala de lectura, el cultivo del encuentro bibliográfico y
257
bibliotecario se ha diezmado. Y esto es una medida, no tanto por
tecnología, sino es una medida presupuestaria.
El profesor de CISO, advierte como las políticas neoliberales de
austeridad aplicadas a las IESindudablemente junto al desarrollo de las TIC
han incidido en la disminución del uso de las bibliotecas por parte del
estudiantado y del personal docente, instrumentos vitales para la investigación y
la labor creativa universitaria. Contrario a los demás colaboradores, el profesor
de CINA señaló que a pesar de que su facultad y su departamento tienen menos
fondos para materiales y para viajes del personal docente, en su carácter
personal, no ha recibido el impacto directo de estas medidas, gracias a la
obtención de subvenciones de fondos federales para llevar a cabo sus proyectos
de investigación.
Lo que ha hecho la Universidad, por lo menos en mi Departamento,
obviamente hay menos fondos para materiales, para viajes. Y yo en mi
caso, pues no me ha afectado tanto porque yo tengo grants y me paso
buscando dinero…todo el tiempo. Yo siempre estoy escribiendo
propuestas.
El facultativo de CINA, con vasta experiencia como investigador científico,
resaltó la importancia de mantenerse continuamente preparando propuestas
para obtener subvenciones federales, más aún en tiempos de crisis económica.
Pero en su caso particular, no lo hace solamente por su necesidad de mantener
sus laboratorios de investigación en condiciones óptimas, sino porque el proceso
de escribir propuestas y competir por subvenciones se convirtió en un hábito. En
258
la tabla 4.4 presento algunas de las políticas y medidas cautelares que se han
implementado en el Recinto para aminorar los gastos operacionales
institucionales.
Dependencia financiera: El efecto dominó
Un tema importante que salió a relucir a través de las entrevistas, fue la
dependencia financiera que tiene la UPR de la aportación gubernamental que
recibe del gobierno estatal. En virtud de la Ley núm. 2 del 1966, el Gobierno de
PR le asigna al sistema universitario público una cantidad equivalente al 9.6%
del promedio del total de los ingresos obtenidos por el erario público en los dos
años fiscales anteriores al año fiscal en curso (Gobierno de Puerto Rico, 1966).
Esta asignación de fondos siempre ha sido la fuente principal de ingresos del
sistema universitario público. Es por ello que ante la severa crisis fiscal y
económica que está atravesando el país, durante los últimos años el
presupuesto que recibe la institución del Fondo General se ha ido reduciendo. El
déficit presupuestario ha desatado una reacción en cadena que parece no tener
fin. Así lo confirma el decano de FAE, cuando argumentó que la alta
dependencia financiera del sistema universitario público con los fondos estatales
y federales es uno de los mayores desafíos que plantea la filosofía neoliberal en
la educación superior pública puertorriqueña:
Tiene el reto presupuestario, verdad. Eh…si hay menos gente, pues hay
menos gente trabajando y si hay menos gente trabajando, hay menos
ingresos para el gobierno. Si hay menos ingresos para el gobierno, pues
259
Tabla 4.4 Medidas cautelares para aminorar gastos operacionales y maximizar recursos.
Tipo de documento
Título Medida cautelar Descripción
Certificación Número 145 2014-2015
Medidas para optimizar el uso de los recursos
Reducir el uso del papel para todo trámite administrativo
Todas las certificaciones y comunicaciones para la comunidad en general, se publicarán online.
Certificación Número 70 2004-2005
Medidas para atender la situación fiscal de la UPR para el año fiscal 2005-2006
Política de prudencia presupuestaria.
Reitera una política de prudencia presupuestaria que requiere el desarrollo e implantación de medidas concretas para reducir gastos y aumentar la productividad y la eficiencia en los servicios educativos y administrativos.
Certificación número 59 2007-2008, JS
Reglamento de gastos de viaje de la UPR
Reducción de gastos de viajes al exterior.
Define normas y controles que habrán de regir la autorización y realización de viajes en y fuera de Puerto Rico.
Certificación Número 30 2008-2009, JS
Reglamento sobre adquisición de equipos, materiales y servicios no personales de la UPR
Reducción en la adquisición de equipos.
Establece normas y procedimientos para la adquisición de equipos, materiales, artículos y servicios. Hace énfasis en la verificación de contar con los fondos necesarios en las partidas presupuestarias correspondientes de la unidad institucional.
Certificación número 9 2008-2009, JS
Política energética de la UPR
Reducción en el consumo de energía eléctrica.
Establece el desarrollo de un sistema de información que fije responsabilidades de gestión de gastos y rendición de cuentas para el consumo de energía y conservación en todos los niveles administrativos y académicos.
Carta circular 19 de octubre de 2009
Reducción en el número de impresión de circulares
Reducir el número de circulares que se reproducen.
Control de gastos de papel e impresión y optimización del uso de los recursos electrónicos.
260
Tipo de documento
Título Medida cautelar Descripción
Certificación número 146 2009-2010, JS
Cuota de estabilización de la UPR
Establecer cuota de estabilización fiscal.
Establece el pago de una cuota anual de $800 para cada estudiante del sistema durante el período del 2010-11 al 2012-13.
Carta circular 3 de diciembre de 2010
Recomendaciones para reducir el uso y consumo de tóner y papel
Reducir los costos de tóner y papel.
Recomienda la configuración de equipos de impresión y verificación de contratos de mantenimiento de las fotocopiadoras.
Certificación núm. 23 2014-2015, JG
Plan de eficiencia y autosuficiencia energética de la UPR
Establecimiento de contratos con compañías de servicios de energía:
Desarrollo de un programa efectivo de mantenimiento preventivo y predictivo en la planta física. Establece dos tipos de contratos con compañías: (1) que garanticen ahorros en el uso energético y, (2) que vendan energía generada con sistemas fotovoltaicos.
Carta circular 12 de noviembre de 2015
Facturación por medios electrónicos
Ahorro en cargos de correo y costo de papel.
Envío de las facturas estudiantiles por concepto de cargos de matrícula al correo electrónico institucional.
Certificación núm. 124 2015-2016, SA
Informe del Comité Especial del Senado Académico sobre la situación fiscal del Recinto
Cancelación de viajes (tanto locales como al exterior). Cancelación de compras de equipos.
No autorizar compras de equipos durante el 2015-2016, exceptuando verdaderas emergencias. Desautorización de transacciones de gastos de viajes, salvo en casos que se realicen con fondos externos.
Certificación número 135 2015-2016
Informe del comité para la revisión del método y condiciones para establecer los cargos de matrícula
Establecimiento de un nuevo ajuste en cargos por crédito universitario.
Dejó sin efecto la moratoria que puso en suspenso la política sobre cargos de matrícula en la UPR (UPR, 2007d).
Fuentes de información: UPR, 2004, 2007d, 2008a, 2008b, 2009a, 2010a, 2010b, 2015a, 2015d, 2016c, 2016e.
261
hay menos ingresos para la universidad, porque en la universidad nunca
ha existido una cultura de fondos externos. Ahora es que se están
tratando de hacer unos pinitos sobre eso, pero como esa no es la cultura,
pues dependemos grandemente del gobierno. Así que tenemos ese reto.
El efecto dominó que expuso el decano de FAE, es precisamente el factor
que mejor explica la dramática situación que está poniendo en jaque al proyecto
público de mayor trascendencia de la sociedad puertorriqueña. La profunda
recesión económica que experimenta PR desde el 2006incluso antes de la
llegada de la Gran Recesión, y sus nefastas consecuencias, entre ellas, el alto
desempleo, la precariedad laboral y el éxodo masivo de puertorriqueños hacia
otros destinosfactores que analicé ampliamente en la revisión de literatura
son elementos que inciden en la continua disminución del presupuesto asignado
a la UPR. Pero si a estos graves problemas le sumamos el hecho que “[d]esde
el 2006 al 2015 la deuda de Puerto Rico aumentó [y] se duplicó, de $37 mil
millones a $72 mil millones” (UPR, 2016d, p. 11), como expone el más reciente
presupuesto del sistema de la UPR, la situación es mucho más adversa. Esta
deuda monumental, fue el agente catalítico que desató la degradación del
crédito del Gobierno de PR.
Esta crisis de proporciones épicas, hizo que el gobierno tuviera que
declarar un estado de emergencia fiscal mediante la Ley núm. 7 del 2009,
situación que condujo a que se excluyera la aplicación de los recaudos
generados por el Impuesto sobre Ventas y Uso (IVU) y otras nuevas medidas de
ingresos gubernamentales, a las fórmulas de asignación de fondos a la UPR y a
262
los municipios (Gobierno del PR, 2009). El efecto dominó, continuó con la Ley
núm. 66 del 2014, ley que tuvo el objetivo de lograr un presupuesto balanceado.
Conforme a ello, el Gobierno de PR congeló los aumentos por fórmulas en la
UPR por el término de 3 años consecutivos, tomando como base el cálculo que
se le otorgó a la universidad en el 2014, estimado en $833,929,000 (Gobierno
del PR, 2014). No obstante, debido a la crisis, la disminución en los recaudos ha
sido de tal envergadura, que para poder cumplir con los compromisos del país y
garantizar la solvencia del gobierno se creó por orden ejecutiva una reserva
presupuestaria de un 1.5% de los fondos de los presupuestos de todas las
agencias y corporaciones públicas (Gobierno de Puerto Rico, 2015). En
consecuencia, la partida presupuestaria del 2016-2017, basada en la fórmula del
9.6%, se redujo a $821,420,065.
Cómo veremos a continuación, los colaboradores identificaron que reducir
la dependencia financiera del sistema universitario público de los fondos
estatales y federales es un desafío de gran envergadura. Sin lugar a dudas, la
crisis económica que atraviesa la Isla ha provocado un grado de conciencia
entre el personal docente del Recinto de que la situación fiscal de la UPR, podría
tener como resultado que la JSF decida modificar la fórmula del 9.6% del Fondo
General de PR que destina a la institución, fórmula de financiamiento con que ha
contado históricamente el sistema universitario público. Así lo expreso
claramente el profesor de FAE:
Ahora la diferencia es, que en los últimos años…Es sobre todo, la
preocupación con el presupuesto de la universidad y la conciencia que
263
antes no había del nivel de endeudamiento de la universidad y de la
debilidad de o de la dependencia de los fondos gubernamentales y la
crisis fiscal.
Pero, según expuso el facultativo, es un grado de conciencia relativa, a
nivel plano. Y es que, en cierta medida, el personal docente se siente
desmoralizado, no tan solo por la disminución del presupuesto que ha afectado a
todos en el sistema universitario, sino que ante sus ojos han ido desmantelando
el proyecto universitario público, puesto que se están tomando decisiones
trascendentales para el futuro de la UPR que responden principalmente a
presiones de naturaleza financiera que socavan los propósitos fundamentales de
la educación superior pública. No tan solo pasaron por el cedazo del
Departamento de Hacienda de PR (DH), que, por no contar con los recaudos
necesarios para satisfacer las necesidades de las agencias de gobierno,
retrasaron abrumadoramente las remesas presupuestarias asignadas al sistema
universitario en cantidades millonarias, afectando la salud fiscal de la
universidad. También, han sido testigos del arresto involuntario de la autonomía
universitaria, tanto por fuerzas externasla JSFcomo por fuerzas internasel
Gobierno Central y la Administración Central (AC) del propio sistema
universitario. La decisión de centralizar el manejo del presupuesto por parte de
la AC como medida de control de gastos ante la crisis, le dio un giro de 360 al
Recinto, creando una lucha de fuerzas internas en torno a los fondos disponibles
y su distribución (Gómez, 2015). Ante este escenario, la mejor salida para
algunos ha sido reaccionar como si nada estuviera pasando. La conciencia es
264
experimentada a nivel emocional, en la cual el objetivo fundamental es la
supervivencia, por las necesidades y por el “aquí y ahora”. El profesor de FAE
describió este proceso en su facultad de la siguiente manera:
Esto es todo reactivo. La facultad trata de mantener el mismo nivel de
actividad operaciones, como si nada estuviera pasando. […] La ilusión de
que los fondos pueden estar, está. Cuando de repente nos damos cuenta
que no hay dinero para viajes, pues entonces se reacciona diciendo,
«pues va a haber menos viajes, traten de seleccionar más a quién se va
de viaje». Cuando ven que no hay dinero para estudiantes, pues tú pides
estudiantes, pero sabes que no va a venir o que va a venir menos horas
[sic]. Pero no hay, […] desde mi punto de vista, ningún tipo de acción para
adaptarse a un presupuesto más bajo. Hay una reacción a la realidad de
que el presupuesto no ha llegado.
Ese tipo de reacción de apatía e indiferencia es resultado de las
condiciones en que ejercen la docencia y es un síntoma de que gran parte del
personal docente se siente desalentado. El manejo centralizado del presupuesto
no tan solo socaba la maltrecha autonomía de los recintos, sino que la toma de
decisiones a nivel central ha acentuado la dilación de pagos a suplidores:
Por ejemplo, ahora mismo estamos bajo amenaza de que nos quiten la
suscripción de la base de datos. Nos hemos sentado a decir, «ok, en
lugar de estar suscritos a diez bases de datos, vamos a coger solo cinco,
las imprescindibles.» No. Pues lo que hemos hecho es trata de demorar,
265
«dile que la factura la vamos a pagar en cuanto podamos, explícale que
todavía no están», pero…
Además de la desmoralización de la docencia, la centralización de los
asuntos fiscales de la UPR en la AC como una medida de control de gastos ante
el estado de emergencia que vive el país, lleva a la burocratización de los
procesos, a la falta de transparencia y a la inefectividad. El profesor de FAE
expone que la crisis fiscal, ha provocado un efecto dominó, cuyas
consecuencias se han ido incrementando alrededor de todo el Recinto:
Y si esa dinámica ocurre en esta facultad, estoy seguro que ocurre en
todo el Recinto. No hay una gerencia de crisis, no la hay. Ni [tampoco] a
nivel de presidencia la ha habido. Lo que ha habido es una acción, eh…
desde mi punto de vista completamente imprudente, de tratar de
centralizar el manejo de fondos sin ningún tipo de guía de que nuevas
restricciones se van a poner o no.
En otras palabras, los mecanismos que se han ido desarrollando para
aumentar la eficiencia administrativa y fiscal, están provocando lo contrario; más
aún, pueden resultar en la ingobernabilidad del Recinto, la misma condición que
el dedo acusador de gran parte de la sociedad puertorriqueña le adjudica al
Gobierno Central.
Por otro lado, considero muy importante que la UPR goce de una
verdadera autonomía universitaria. Sin embargo, ¿cómo los miembros de la
comunidad universitaria pueden legítimamente reclamar su autonomía
institucional, cuando la misma institución a nivel central desafía la autonomía de
266
cada recinto y la autoridad que le confiere la Ley de la UPR a los rectores de
cada unidad? ¿De esta manera se pretende robustecer su autonomía, como
promulga la Ley universitaria? La justificación que utilizó la AC de la UPR, es
que la decisión de retener los fondos presupuestarios de todos los recintos a
nivel central, fue una medida de control de gastos de emergencia debido al
atraso en el pago de las remesas presupuestarias que debía realizar el DH a la
UPR. Evidentemente, el DH no contaba con el dinero suficiente en caja para
emitir las remesas correspondientes a la UPR, situación que parece que
continuará repitiéndose a menos que se reduzca el presupuesto asignado a la
institución.
Estos hechos demuestran la severidad del panorama económico que
enfrenta PR. Por un lado, el Gobierno Central declara un estado de emergencia
fiscal desde el 2009 (Gobierno de Puerto Rico, 2009) y la UPR virtualmente se
declara en emergencia fiscal con el arresto del presupuesto de todas sus
unidades del sistema desde fines del 2015. El efecto dominó continua su ruta
implacable en PR, mientras que las voces de los miembros de la Junta de
Gobierno de la UPR parecen confirmarlo en su introducción del presupuesto
universitario del 2016-17: “[l]a Universidad de Puerto Rico se encuentra
subordinada al escenario económico del país” (UPR, 2016d, p. 2).
Previendo las áridas decisiones de índole económica que debe tomar el
Gobierno de PR tras la imposición del Congreso de EEUU de la JSF, se creó la
Ley Núm. 3 de 2017, la cual le otorga al gobernador el poder de remover de la
Junta de Gobierno de la UPR a aquellos miembros nombrados por el ejecutivo
267
que impidan a que se ejecute y se lleve a cabo la política pública establecida
(Gobierno de Puerto Rico, 2017a). Además, esta ley dispone que todas las
corporaciones públicas sigan las directrices referentes a la eliminación de
puestos de confianza en un 20% y la reducción de gastos operacionales para el
año fiscal en curso.
Uno de los asuntos que más abona a la alta dependencia financiera que
tiene el sistema universitario público de las aportaciones que recibe del Fondo
General, es que esta aportación no se circunscribe únicamente a la fórmula de
financiamiento del 9.6%, en virtud de la Ley núm. 2 del 1966. La universidad del
Estado también recibe fondos de resoluciones conjuntas aprobadas por la
Legislatura y distribuciones de ingresos que recibe bajo la Ley de Juegos de
Azar, por virtud de la Ley Núm. 35 del 2005. Según se desprende del
presupuesto del 2016-2017 del sistema universitario, estas tres partidas
representan el 89.19% del presupuesto, mientras que el 10.81% está
representado por los ingresos propios que genera la UPR (UPR, 2016d, p. 13).
Según los colaboradores del estudio, en la medida que la UPR siga
sumida en un derrotero de crisis económica y de constricción presupuestaria,
seguirá reinando en el Recinto un ambiente de incertidumbre que abona más
aun a la desmoralización, al desaliento y a la ansiedad de gran parte de la
comunidad universitaria.
Clima de incertidumbre
Para el profesor de FAE, en el Recinto permea claramente un clima de
incertidumbre:
268
Hay una incertidumbre muy fuerte asociada con todo lo que tiene que ver
con los aspectos económicos… Incertidumbre que se deriva de muchas
fuentes, un tanto los stakeholders y la posibilidad de huelga de cualquiera
de ellos, [como] la posibilidad de acciones del gobierno, de alguna
manera afectan a la universidad.
Mientras que el decano de EDUC reconoció que la prolongada
constricción presupuestaria que afecta al Recinto se ha convertido en un
obstáculo para lograr las prioridades contenidas en los planes estratégicos del
sistema y del Recinto:
[P]arte de lo que se aspira con la nueva política de educación a
distancia es que surjan, que se desarrollen algunos programas en las
distintas facultades que tengan un componente sustantivo en educación a
distancia. […] Yo creo que tenemos que ir en esa dirección, pero no sé
qué rapidez vamos a tener y me preocupa pues, que los cambios, en la
medida que se vayan a adoptar, en términos del presupuesto de la
universidad, vayan en cierta manera a obstaculizar esos esfuerzos.
La disminución en el presupuesto y la nueva práctica de manejar el
mismo a nivel central, ha creado un clima de incertidumbre que además de
afectar el desarrollo de nuevas iniciativas de aprendizaje y de proyectos
especiales, desalienta el incremento en la búsqueda y captación de fondos
externos para la investigación, con el potencial de convertirse en nuevas fuentes
de ingresos para la institución. Por su parte, el experimentado investigador-
científico de CINA planteó las dificultades que ha experimentado al escribir
269
propuestas de fondos externos, sin contar con la disponibilidad de acceso a
artículos de revistas arbitradas y especializadas los cuales son necesarios para
escribir propuestas innovadoras:
[L]a universidad tiene que dar ese acceso a los profesores [para] que
ellos puedan innovar, porque [así] tienen todo disponible, verdad. Pero
eso cuesta. La universidad tiene que invertir en eso. Y a veces las
revistas, tú sabes…yo bajo algunos artículos que los tengo que leer y,
este…pero hay algunas revistas que no puedo conseguir porque la
universidad no paga suscripción porque es mucho dinero. Y entonces,
pues, hay algunas cosas que la universidad tiene que tomar en serio y
pagarlo. O sea, que es una inversión. Y eso lo peleábamos cuando
estábamos allá, cada vez que había que pagar la inscripción a una revista
allá en Administración Central, pues porque son caras…
De los planteamientos del profesor de CINA identifiqué dos elementos
imprescindibles para que el Recinto pueda posicionarse como una IES líder en
investigación científica para impulsar la economía local y del Caribe: (1) la
creación de una cultura institucional conducente a la búsqueda y obtención de
fondos externos, conlleva proveerle al personal docente el apoyo, los recursos
necesarios y el acceso a múltiples artículos de revistas arbitradas para el
desarrollo de propuestas de investigación competitivas, y (2) institucionalizar e
incentivar el desarrollo de propuestas de investigación como un mecanismo que
impulse la creación de proyectos de fondos externos en el Recinto, como una
fuente potencial de generación de ingresos propios. De esta manera, el Recinto
270
aumentaría la productividad investigativa del personal docente. Más aún cuando
la UPR estableció el desarrollo de proyectos dirigidos a la investigación y la
creación como una de las metas principales en su más reciente plan estratégico
sistémico (UPR, 2017e). Asimismo, es una meta principal en el plan del Recinto,
Visión Universidad 2016 (UPR, 2006a).
El investigador-científico de CINA planteó que la falta de apoyo
institucional al docente es una barrera que impide el desarrollo de una cultura de
búsqueda de fondos externos. El primer paso, es facilitarle al personal docente
todas las herramientas necesarias para escribir propuestas competitivas:
Entonces tú tienes que [justificar] que el profesor va a escribir propuestas.
Yo escribo propuestas todo el tiempo, tú sabes. Entonces, tengo que
buscar la literatura. Yo no voy a la biblioteca a buscar la literatura, tú
sabes. Digo, puedo hacerlo y yo lo hacía. Pero, lo hacía veinte años atrás.
[…] Y pasaba horas muertas allí trabajando. [U]n artículo que me tomaba
una hora o dos buscarlo, pues ahora lo busco en un momento…
La imposición del Congreso de EEUU de una JSF a PR, por virtud de la
ley federal PROMESA, agudizó el clima de incertidumbre imperante en el
Recinto y además marcó con más crudeza la situación del estatus colonial de la
Isla, dilema político que el pueblo de PR históricamente ha evadido resolver. El
decano de EDUC expone su punto de vista en este tema neurálgico:
El otro aspecto, que no lo vamos a ver con total claridad hasta que nos
enfrentemos a las decisiones que vaya a tomar la JSF, que empezó a
regir como producto de una decisión súper colonial del Congreso de
271
EEUU, eh…es que va a haber una reducción dramática del presupuesto
de la UPR como sistema, en términos generales. Va a haber presiones
para que haya mayor consolidación de programas, […] que es parte de la
propuesta que hay. […] PR está pasando por una crisis fiscal bien grave,
producto de decisiones que se han venido tomando de décadas.
Precisamente, esa indecisión en torno a definir el estatus político,
prolongada en extremo, ha fomentado la polarización política de la Isla, la cual
sin duda ha tenido serias repercusiones en el sistema universitario público. En la
categoría alta politización, emergieron de las narrativas de los colaboradores las
siguientes subcategorías: (1) menoscabo de la autonomía; (2) educación
superior como inversión, y (3) desangramiento de fondos públicos.
Alta politización
Nos urge una universidad robusta que pueda reproducirse desde sus propias
operaciones al margen del drama político partidista de este país. Favorecemos
mantener una Universidad abierta que nos permita potenciar un pensar
y un hacer continuo de cara a los desafíos que enfrenta el país.
Profesores de la UPR (Diálogo, 2017).
Otro de los desafíos que expusieron los colaboradores fue la necesidad
de erradicar la alta politización que permea en el sistema universitario público.
Sus perspectivas demuestran que la superación del tribalismo político
anquilosado que ha permeado en el Recinto por décadas, es un requisito de vital
importancia para que el cuerpo claustral del principal centro docente del país,
trabaje en sinergia para viabilizar la innovación y la transformación del quehacer
académico, de investigación y creación de conocimiento que requiere la nueva
realidad socio-económica de PR.
272
Menoscabo de la autonomía
El propósito de la Ley de la UPR es “reafirmar y robustecer su autonomía
y facilitar su continuo crecimiento” (UPR, 1966, p.1). Además, la ley establece
que, sus unidades institucionales funcionarán con autonomía académica y
administrativa dentro del marco del reglamento de la UPR y las resoluciones
dispuestas por su Junta de Gobierno. Como ya establecí previamente, la
asignación de la fórmula presupuestaria del 9.6% del Fondo General de PR,
facilitó la expansión del sistema por la demanda súbita que experimentó PR en
el sector de IES, para la década de los 70 (Gobierno de PR, 1966). Además,
funciona como un mecanismo para salvaguardar la autonomía universitaria y
evitar que la UPR, como corporación pública, esté sujeta a que su partida
presupuestaria sea utilizada como premio político. Por ello, la comunidad
universitaria reacciona con un sentido de urgencia, cuando se imponen
intervenciones que puedan menoscabar su autonomía. Y es que, de acuerdo a
los colaboradores del estudio, históricamente la UPR se ha caracterizado por la
alta politización que permea en el sistema universitario, ocasionando que la
lucha por la autonomía universitaria sea una constante para hacer que el
gobierno de turno sea capaz de respetarla. Así lo manifestó el decano de EDUC
sin pensarlo dos veces:
Eh…hay cosas que se han mantenido a través del tiempo
administrativamente. Por ejemplo, la experiencia que ha tenido la
universidad con relación al gobierno, a todo el asunto este de la
autonomía universitaria, que muy pocas veces se ha respetado a lo largo
273
del tiempo, […] y que se refleja cada vez que hay un cambio en el
gobierno, [cuando] ocurren casi inmediatamente cambios al nivel de la
Junta. […] Cuando yo llegué aquí, la Junta […] se llamaba Consejo de
Educación Superior. Y después, eso cambió a Junta de Síndicos [y luego]
a Junta de Gobierno. […] Y eso pues, ha respondido a los cambios que
ha habido a nivel del gobierno.
El facultativo de CISO, narró como la alta politización que caracteriza al
Recinto es un elemento que posibilita el desarrollo de una cultura de favores que
responda a los intereses políticos del partido gobernante, como resultado de la
ausencia de un proyecto de país:
Yo creo que la universidad está impactada por la política partidista. Yo
creo que la universidad se está reinventando cada cuatro años
desgraciadamente y el modelo de universidad varía. […] Yo creo que
parte fundamental de nosotros, es que nosotros no hemos definido ese
modelo de país, verdad. Con lo que se llama por ahí proyecto país, yo
creo que la universidad debe construir, ayudar a construir ese proceso.
Según la perspectiva del profesor, cada cuatrienio comienza en el Recinto un
nuevo ciclo de reinvención de políticas públicas a partir de un proyecto de
partido, en el cual el liderazgo de nivel superior no es seleccionado por sus
méritos académicos sino por el partidismo. Este ciclo fomenta la falta de
continuidad, la inestabilidad interna y la fragmentación política en el Recinto y
contraviene los principios de la autonomía universitaria. Además, se convierte en
un obstáculo hacia la ruta de su transformación.
274
[Y]o no le pregunto a la gente, de qué ideología tú eres para contestarte
las preguntas o para trabajar contigo [refiriéndose a mi persona en calidad
de investigador]. No. La universidad no es eso. Si tú eres talentoso, tú
estás trabajando allí y estás haciendo un proyecto. Yo creo que eso ha
estado malogrado. Y de hecho, eso nos tiene un poco desprestigiados.
[…] Aquí, en la universidad... bajan y suben líderes por partido, no por
méritos académicos. [La] junta de directores o de síndicos, por partido.
¡No!...hay que tener mucho cuidado con eso, porque a la larga nos
laceramos todos.
El decano de FAE le da otra connotación a ese proceso de laceración.
Según el docente, la alta politización en el Recinto ha tenido como resultado que
se amplíe la brecha entre lo que se hace y lo que los líderes políticos entienden
que se debe hacer. Pero en esencia, tiene el mismo significado, es una brecha
profunda que lacera:
[P]or otro lado, están los que toman decisiones económicas y financieras
sobre la universidad y los que hacen la política, pues si la ven distinta,
tenemos una incongruencia entre lo que nosotros hacemos y lo que se
espera. Un vacío, verdad, una brecha, vamos a decirlo así, una brecha
entre lo que nosotros entendemos que debemos hacer y lo que los que
toman decisiones importantes, que nos afectan a nosotros, piensan que
nosotros debemos hacer.
Esa brecha profundiza la falta de continuidad, la inestabilidad interna y la
fragmentación política que permea en el Recinto, situación que exacerba el
275
dilema perenne de la autonomía universitaria. Según el profesor de EDUC:
[T]iene que venir un gobernador que se reúna con la academia y les diga,
«yo les voy a hacer a ustedes responsables de este proyecto futuro».
Como pasa en otros países. Y si no lo hacen bien, «yo los voy a llamar y
les quito el presupuesto».
Para arrematar, el docente subrayó su punto de vista:
No hay autonomía universitaria, que cuando tú vas a ver las
universidades de clase mundial, lo primero que dicen es que tienen
autonomía en todo. Tienen todos los recursos y si el CEO no sirve o si un
profesor de investigar no es bueno [sic], lo sacan. Ellos mismos.
Aunque los colaboradores entienden que la alternancia política en PR ha
jugado un papel crítico en la defensa de la autonomía universitaria, también
perciben que una parte de la docencia utiliza su defensa como una estrategia
para resistir cualquier propuesta de cambio. Por un lado, están los combativos
que utilizan la lucha por la autonomía como barricada para impedir el cambio y
por otro lado, están los receptivos que entienden que la institución no cuenta con
autonomía fiscal por su dependencia financiera del Estado, y por ello, mantienen
el oído en tierra para encontrar las convergencias en las propuestas de cambio.
Finalmente, están los escépticos que rechazan de plano cualquier iniciativa de
corte neoliberal porque entienden que esta los conduciría hacia la heteronomía
universitaria y a la transformación de la educación superior en mercancía.
Mientras tanto, prevalece el status quo, en el cual la selección de un nuevo
presidente del sistema es similar al cónclave para elegir al Papa, según el
276
profesor de EDUC: “Aquí, pues, viene de allá [refiriéndose al gobernador] y
usted no sabe...hasta que no sale el humo, no tenemos un presidente y un
rector”. Otro factor que ha incidido en el menoscabo de la autonomía es la visión
de que la educación superior es una inversión.
Educación superior como inversión
Según el punto de vista de la decana de CISO, la perspectiva schultziana
que ve a la educación como una inversión, ha contaminado los propósitos de la
educación superior. Esta visión adquiere mayor resonancia cuando el Estado es
el principal sostén financiero institucional, como es el caso de la universidad
pública:
Vemos también como la universidad cada vez más intenta quitar el
recurso económico fiscal y de personal, para ver cómo puede fluir. Así
que esa visión de que estudiar es una inversión ha venido a contaminar
muchos objetivos de la educación superior, sobre todo la de la UPR que
es un proyecto de pueblo, que se funda y crece partiendo de unos
objetivos y unas premisas.
Y es que la noción de la educación superior como una inversión
principio fundamental de la teoría del capital humano, y el objetivo de reducir
el aparato gubernamental a su mínima expresión para reducir gastos son
elementos característicos de las políticas neoliberales. Las presiones por la
reducción del gasto público para resolver la crisis fiscal en la Isla han propiciado
que aumente la percepción de la sociedad de que la educación superior pública
es un gasto:
277
La universidad se ve por mucha gente en la calle como un gasto que el
gobierno tiene que decidir qué hacer con él. Mientras que los que
estamos adentro seguimos viendo esto como el proyecto, verdad, de
preparar, de formar profesionales que asuman estas responsabilidades…
La decana de CISO expresó su sentir sobre como los gobernantes de PR
han concebido a la universidad del Estado:
Esa visión de que esto es una inversión, está en la mente de las personas
que dirigen el país. Y como está en la mente de ellos, cuando van a
hablar de la universidad la ven como esa finca o negocio que hay allí, que
me tiene que dar mucho y que yo invierta poco. ¡Y ahí está la cosa!
En este punto, al destacar que prevalece la visión de la universidad
pública como una finca o negocio, la decana describió cómo la noción de la
educación superior como inversión ha sido desvirtuada. Según su opinión, el
imperativo de que invertir en la educación ofrece beneficios al país, es un reflejo
de la alta politización que rige a la universidad del Estado. En ese sentido,
debido a la severidad de la crisis fiscal de PR y ante el escenario de reducir el
gasto público, a la hora de definir prioridades, las más importantes pasan a ser
el crecimiento económico y la reducción de la deuda pública. Por ello, la UPR
como corporación pública, es examinada en términos de costos y beneficios,
cuyo retorno de la inversión esperada debe valorarse en resultados cuantitativos
y cualitativos que excedan la cuantía de la inversión, inversión que supone un
margen de ganancia para el país.
278
Por otro lado, hay que recordar que esta estrategia comenzó cuando el
gobierno de EEUU asignó millones de dólares en fondos para mejorar la
enseñanza, como una inversión para enfrentar las prioridades nacionales de
mediados del siglo XX: la defensa nacional, el crecimiento económico y la guerra
contra la pobreza, como lo establecí en la revisión de literatura (US Senate,
1958, 1965a, 1965b).
Mientras estuve recopilando la información de esta investigación, había
trascendido públicamente la recomendación de la JSF para que se redujera en
$300 millones el presupuesto de la UPR, cifra que luego aumentó a $450
millones. En consecuencia, muchos profesores, estudiantes y ciudadanos se
expresaron a través de los medios de comunicación en defensa de las
extraordinarias e innegables contribuciones que ha hecho la UPR a la sociedad
puertorriqueña. De sus expresiones hice un análisis de contenido y pude
identificar convergencias y divergencias en sus planteamientos. Luego de
analizar el contenido de los artículos de opiniónlos cuales fueron publicados
en diversos medios noticiosos de PR, en sus versiones online, identifiqué
aquellos fragmentos de texto que podían ser agrupados en una categoría en
común. Esta categoría fue la educación superior pública como una inversión.
Los fragmentos de texto identificaban diferentes creencias en torno a la
educación superior como inversión. Las ideas esbozadas por los docentes,
estudiantes y ciudadanos son congruentes con dos de las prioridades que el
gobierno de EEUU determinó como prioridades nacionales, razón por la cual la
educación como inversión se convirtió en el principio rector que definió la política
279
pública educativa a mediados del siglo XX. Unos argumentaron que la UPR es
una inversión para el crecimiento económico y otros que la universidad fue una
herramienta para “los que quieren salir de la pobreza” y como un medio de
movilidad social. En la tabla 4.5 expongo algunos de los fragmentos de texto que
son representativos de esta categoría.
A juzgar por las opiniones esbozadas por los profesores, estudiantes y
ciudadanos que expresaron sus opiniones en los medios noticiosos del país, la
visión de que la educación superior pública es una inversión ha calado
profundamente en la mente de la mayoría de los ciudadanos y no solamente
“está en la mente de las personas que dirigen el país”, como expresó la docente.
Más aún, muchos de los articulistas expresan como la UPR contribuyó a la
realización de sus utilidades económicas individuales, reduciendo el
conocimiento adquirido a sus funciones económicas. Sin embargo, el
entendimiento colectivo de las opiniones que fueron publicadas en la prensa es
que los gobernantes conciben a la educación como un gasto y no como una
inversión.
Ahora bien, cuando la decana expresó que a “la universidad la ven como
esa finca o negocio que hay allí, que me tiene que dar mucho y que yo invierta
poco”, recoge en gran medida, de manera coloquial, la esencia del significado de
lo que implica la noción de la educación como inversión. Como ella, considero
que la mayoría de los políticos hoy día conciben a la educación como una
inversión. Así lo confirman los hechos históricos. Como ya establecí, tanto en
280
Tabla 4.5 Fragmentos de textos de los artículos de opinión de profesores, estudiantes y ciudadanos que al rechazar la propuesta de
recorte presupuestario a la UPR por parte de la JSF, utilizaron como argumentación la noción de la educación superior
pública como una inversión.
Articulista Fecha Fragmentos de texto
Profesor universitario UPR Humacao
20 de diciembre de 2016
…la Universidad de Puerto Rico es la fuente principal de inversión del Estado en educación y conocimiento. Y, a pesar de la desinformación, es rentable. Gradúa consistentemente más profesionales que cada uno de los otros sistemas universitarios y en menos tiempo.
Profesor UPR Mayagüez
14 de febrero de 2017
Por un tiempo, en algunos círculos se viene apuntando a los fondos públicos de la UPR como un subsidio. Los subsidios se otorgan a raíz de algún tipo de carencia. Pero hasta el día de hoy la UPR ha sido más bien una inversión de quienes pagamos impuestos en este país, una inversión y no un subsidio para producir un mejor futuro para todos. […] De los bienes públicos en los que invertimos todos al pagar los impuestos, es lo mejor que tenemos. La UPR ha producido la gran parte de lo mejor de la ciudadanía, las artes, las ciencias y las profesiones. Ninguna institución le llega a la cintura.
Profesor UPR Mayagüez
21 de febrero de 2017
La UPR es el umbral por el que pasan los que quieren salir de la pobreza y emprender carreras que les beneficien y les permitan contribuir al país. Los que gozan del poder podrían sentirse amenazados. Ya ellos tienen sus diplomas del Ivy League y no pueden permitir que los de aquí lleguen a eso. Solución: quitarle recursos a la UPR para que se muera sola. ¡Bravo!
Estudiante UPR
22 de febrero de 2017
Necesitamos hacer más eficiente el presupuesto de la Universidad, sobretodo entendiendo que la UPR es una inversión nacional para desarrollar nuestra economía.
Profesor UPR Ciencias Médicas
22 de febrero de 2017
No cabe la más mínima duda de que ese 9.6% que invierte el País en la UPR es recuperado con creces. Si a esto le sumamos que la UPR también educa a gran parte de nuestros especialistas médicos, dentistas, abogados, contables, salubristas, enfermeros, administradores, y que la Universidad es el gran motor de la producción cultural en el País, nos daremos cuenta de que la UPR no depende tanto de su pueblo, como su pueblo depende de ella.
281
Articulista Fecha Fragmentos de texto
Exestudiante UPR Mayagüez
23 de febrero de 2017
Aspiro a que la Universidad no sea vista como una pesada carga al presupuesto estatal, sino una inversión que forjará profesionales con la conciencia social debida, para promulgar un desarrollo integral de nuestra sociedad.
Profesores UPR Río Piedras
23 de febrero de 2017
El legado de más de un siglo de la Universidad de Puerto Rico al País y a nuestra sociedad es incuestionable. La UPR ha contribuido al desarrollo de todos los programas académicos del País, ha formado a los profesionales que se quedan en Puerto Rico y sirven a Puerto Rico, ha desarrollado y mantenido programas competitivos a la altura de las mejores universidades del hemisferio y ha provisto servicio a las poblaciones menos favorecidas económicamente…
Profesora UPR Río Piedras
23 de febrero de 2017
Yo viví en los caseríos Villa Monserrate y Vista Alegre de Aguas Buenas. Mi educación es de escuela pública, y gracias a la educación que recibí en la Universidad de Puerto Rico, […] hoy, tengo el orgullo de ser profesora de la IUPI. […] La UPR no es perfecta, todavía falta por lograr mayor transparencia y eficiencia. Pero el énfasis en lo cuantitativo no debe ignorar que la UPR es la única oportunidad de un mejor futuro para aquellos que nacemos sin padrinos ni pala.
Estudiante UPR Río Piedras
23 de febrero de 2017
La Universidad de Puerto Rico ha sido por décadas el puente de desarrollo social, académico y profesional para la isla. Este centro docente ha marcado la vida de muchos puertorriqueños de la clase desventajada de nuestro País. Atentar en contra de ella repercutirá en la incrementación de la brecha educativa ante los más desaventajados de Puerto Rico. […] El futuro de nuestro país depende en gran medida de cuán educado esté nuestra población para enfrentar los problemas como colectivo.
Profesor Universidad Central de Connecticut
23 de febrero de 2017
La torre de la Universidad de Puerto Rico está tatuada en mí corazón. Sí estoy donde estoy es porque la Universidad me hizo ser. […] Mí tía adorada regresó a la Universidad, terminó un bachillerato y completó dos maestrías en consejería y supervisión escolar. Se convirtió no solo en superintendente escolar sino en una de las primeras escritoras de propuestas federales en la Isla: eso yo lo heredé.
Profesor UPR Humacao
26 de febrero de 2017
Según un estudio realizado por economistas de la UPR, Recinto de Mayagüez un estudiante graduado de la UPR recibe anualmente $25,857 adicionales en su salario de empleo en comparación con aquellos no graduados de la UPR. El mismo estudio indica que por cada dólar que invierte el gobierno en la UPR, éste recibe, ese mismo dólar, con un rendimiento de 20%. En los últimos 17 años el país ha invertido $29.1 mil millones en la UPR y ésta le ha devuelto al país $126.4 mil millones en valor de capital humano.
Fuentes de información: Baerga, 2017; Cerame, 2017; Díaz, 2017; Huyke, 2017; López, 2017; Martínez, 2017; Mejías, 2017; Méndez, 2017; Román, 2017; Silva, 2016; Vélez, 2017.
282
EEUU como en PR, la justificación del gobierno para invertir fondos públicos en
educación consistió en proveer beneficios futuros para la sociedad. Por ello, la
UPR tuvo un papel principal en el desarrollo de PR como una sociedad agrícola.
Luego con el advenimiento de la sociedad industrial caracterizada por la
división del trabajo y la especialización, la universidad fue pieza clave en la
formación profesional que necesitó PR. Asimismo, en la transición hacia la
sociedad de la información y el desarrollo de las TIC. Pero ahora, en el umbral
de la tercera década del siglo XXI, el modelo económico cambió y nos
encontramos atravesando un cambio de paradigma. De las tres prioridades
nacionales tradicionales; es decir, la defensa nacional, la guerra contra la
pobreza y el crecimiento económico, las primeras dos pasaron a un segundo
plano y aunque la última pasó a ser la principal, cambió de modelo.
Las fuerzas de la globalización y el neoliberalismo, con la colaboración de
las organizaciones que ofrecen asistencia técnica y financiera a los países del
mundocomo la IMF, OECD y el WB, subrayaron el principio de la educación
superior como una inversión necesaria para garantizar un crecimiento
económico sostenible, robusto y compartido. El concepto ha pasado a ser el
portaestandarte de la bandera neoliberal alrededor del mundo. Cónsono con sus
ideales, la educación como inversión es el vehículo que permite que los
individuos y familias asuman su propia responsabilidad hacia el logro de su
bienestar. Atrás quedó la función del Estado benefactor enfocado en la provisión
directa de sustento económico y en el desarrollo de múltiples programas de
283
asistencia social; uno de los principios guía del Estado neoliberal, es la inversión
en capital humano.
Más aún, para lograr el crecimiento económico sostenible, robusto y
compartido, a tono con los dictados de la globalización neoliberal, las IES
requieren implementar reformas universitarias que aceleren el desarrollo de las
economías de libre mercado. De ahí el establecimiento de políticas que hacen
hincapié en el desarrollo de proyectos que vinculen al gobierno, a la industria y a
las IES, para fomentar la innovación y el desarrollo científico-tecnológico,
elemento distintivo del modelo de la triple hélice (Etzkowitz, 2011; Etzkowitz &
Viale, 2010). En otras palabras, la inversión en educación superior debería
coincidir con las necesidades del siglo XXI. En ese contexto, las IES están
llamadas a convertirse en el motor de la economía del conocimiento y en centros
de innovación y de crecimiento económico.
El neoliberalismo, como establecí en la revisión de literatura, se
caracteriza por su polimorfismo (Peck, 2012, 2013). En PR se está manifestando
mediante las políticas de reducción acelerada del aparato gubernamental,
fundamentado en un nuevo modelo de desarrollo económico acorde con nuestra
nueva realidad socioeconómica. Se trata del modelo de desarrollo basado en el
conocimiento, modelo en el cual los protagonistas principales son el
emprendimiento, el desarrollo científico-tecnológico, las exportaciones y las
iniciativas que fomenten la creación de riquezas: la creación, producción y
explotación de nuevos conocimientos, con el objetivo de revitalizar la economía
y dirigir a PR a competir en la economía del conocimiento. Esta ruta marcaría el
284
paso del Estado de bienestar al Estado de competición, que intenta a nivel local
conseguir más con menos y a nivel internacional potenciar su competitividad
(Cerny, 1997).
En este nuevo paradigma, la UPR está llamada a convertirse en la piedra
angular del desarrollo socioeconómico y para lograrlo debería adoptar medidas
enfocadas en: (1) el capitalismo académico; (2) el desarrollo endógeno, y (3) el
desarrollo del modelo de la triple hélice. Medidas que se articulan con la
clasificación que le otorgó la Carnegie Foundation al Recinto, como universidad
comprensiva de alto nivel de investigación. En esta nueva cosmovisión, bajo el
reino de la globalización y el neoliberalismo, el modelo de desarrollo basado en
el conocimiento es la fórmula que garantizaría un crecimiento económico
sostenible, robusto y compartido en el siglo XXI. Para que las IES sean
competitivas en este escenario, ya no basta en enfocarse en el desarrollo pleno
de los ciudadanos y en educar a gran parte de los profesionales y especialistas
que necesita la sociedad en su conjunto.
Ante este panorama, el papel que jugará la UPR es un tema trascendental
para el futuro de la universidad y de PR. Otro tema que emergió del corpus de
las entrevistas vinculado a la alta politización fue el mal manejo de fondos
públicos, al cual algunos colaboradores se refirieron como el desangramiento de
fondos públicos.
Desangramiento de fondos públicos
El manejo de los fondos públicos ha tenido serias repercusiones en el
funcionamiento de la universidad, cómo lo reflejan las narrativas de los
285
colaboradores del estudio. El profesor de CISO entiende que la burocratización,
la falta de supervisión, la excesiva ineficiencia en los procesos y el mal manejo
de fondos públicos, tanto estatales como federales, están matizados por el
oficialismo en el Recinto, cuya presencia cambia al compás del vaivén político
de cada cuatrienio:
Creo que el elemento político partidista también ha matizado en la
universidad en los últimos años… En épocas más recientes, los
señalamientos de mal manejo de situaciones gubernamentales […], me
parece a mí que matiza también esto… [C]reo que igualmente en el
aspecto administrativo, la burocracia y la excesiva ineficiencia en
ocasiones, de proyectos administrativos, porque no se es eficiente con los
recursos que se tienen… Es un reto grande.
Estos múltiples señalamientos en torno al uso efectivo de los fondos
públicos durante los últimos años, han puesto en tela de juicio la capacidad, el
desempeño y la ejecución de la UPR para cumplir con los principios de sana
administración pública. Uno de ellos dio lugar cuando la Oficina del Inspector
General de la NSF decidió congelar $33 millones en subvenciones otorgadas al
sistema de la UPR en el 2012, luego de detectar serias irregularidades en los
informes de tiempo y esfuerzo que sometían los investigadores (NSF, 2012).
Para subsanar la falta de fondos, la UPR tuvo que tomar una línea de crédito al
Banco Gubernamental de Fomento. En estos eventos, hubo serios
cuestionamientos sobre la concesión de privilegios para un grupo de líderes
ubicados en instancias de poder en el sistema universitario.
286
Otro precedente fue las irregularidades en el proceso de otorgación de
becas presidenciales para favorecer a estudiantes que tenían vínculos políticos y
familiares con la administración de turno. El pago total de becas otorgadas
ascendió a $170,143 (Bauermeister, 2017). Eliminar la burocratización, la falta
de supervisión y el mal manejo de fondos públicos, tanto estatales como
federales, matizado por el oficialismo en el sistema universitario público, es sin
duda un desafío de incuestionable importancia.
Por su parte, el profesor-investigador de CINA opinó que la modalidad de
las subcontrataciones, sin la supervisión adecuada, puede convertirse en un
instrumento eficaz para desangrar los fondos públicos:
[Los primeros] dos años estuve envuelto, en lo de informática en la UPR.
Realmente para lo de Oracle….todo lo que sale en las noticias…así que
estuve envuelto en esa parte, de parar el uso de un contrato de Oracle
para seguir desangrando la Universidad, y fue una tarea bastante
compleja, pero se logró.
El profesor hace referencia a la subcontratación de varias compañías para
la adquisición e implantación de la aplicación Oracle EBS con el objetivo de
integrar el módulo financiero, el de recursos humanos y el módulo estudiantil
incluyendo admisiones, matrícula y asistencia económica, con el fin de crear
un nuevo sistema de información universitario. Según se desprende del informe
de auditoría que realizó la Oficina del Contralor de PR (OCPR) en torno al
procesoque incluyó el período del 2000 al 2012, luego de 12 años de haber
comenzado el proyecto, sólo se había implantado el módulo financiero y se
287
había hecho una inversión de $81,702,283 millones en licencias, servicios
consultivos, equipos y otros servicios.
El propósito fundamental de la práctica del outsourcing o subcontratación,
es que la parte contratante le delega la realización de tareas o servicios a otra
empresa con el fin de ahorrar costos operacionales. Los hallazgos principales
del informe además de ser reveladores, muestran como la burocracia y la alta
politización son parte de la ecuación que tiene como resultado el
desangramiento de fondos públicos en el Recinto. Además, revelan la ausencia
de una cultura de accountability en el centro docente. En síntesis, en la tabla 4.6
presento los hallazgos principales contemplados en el informe de auditoría.
Una vez clasifiqué los hallazgos del informe de acuerdo a las diversas
funciones administrativas, es evidente que no se siguieron las normas generales
para la implantación de sistemas, compra de equipos y programas tecnológicos
que dispone la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP, 2016). Más aún, el
informe de auditoría concluyó que el sistema de la UPR, no estaba
“debidamente organizado ni preparado a nivel institucional, para manejar un
proyecto de implantación de la magnitud y complejidad de este” (OCPR, 2014, p.
19).
Debido a las serias irregularidades que ocurrieron en la implantación de
este proyecto y el mal funcionamiento del módulo estudiantil, la administración
de la UPR decidió desarrollar el sistema UPR-NEXT, el nuevo sistema de
información estudiantil. Esta fase fue en la que participó el profesor-investigador
de CINA con un grupo de colegas, para detener el desangramiento de fondos de
288
Tabla 4.6 Hallazgos principales del informe de auditoría del proyecto del sistema de
información Oracle de la UPR (1 de julio de 2000 al 3 de febrero de 2012).
Función Hallazgos del informe de auditoría
Planificación Organización / Coordinación Supervisión Control
No se llevó a cabo un estudio de viabilidad que describiera las ventajas y
desventajas del sistema, el retorno de la inversión esperada y un análisis de costo-beneficio antes de realizar las contrataciones con las compañías.
No se estableció un plan de comunicación efectivo dirigido a mantener informados al cuerpo claustral y a los miembros de la comunidad universitaria sobre el progreso del proyecto y las dificultades que afectaron su desarrollo.
La Administración Central otorgó contratos para cumplir funciones casi
idénticas a las de puestos regulares o de confianza, con compensaciones mayores a las de su propio personal. Es decir, pagaron más de lo que le pagan a sus empleados por realizar tareas similares, en contravención de los beneficios de la práctica de la subcontratación.
La Administración Central no documentó el proceso que se efectuó para
la adquisición y la implantación del proyecto. No se supervisó adecuadamente los procesos de adquisición e
implantación de la aplicación Oracle EBS. La supervisión de la labor de los empleados y de los contratistas en la
fase de implantación del proyecto fue crasa y negligente. El módulo que se compró para el pago de matrícula, no funcionó y la
UPR tuvo que invertir dinero adicional, para crear nuevos módulos. Se pagó $7,754,784 por concepto de mantenimiento y apoyo técnico de
los módulos de la aplicación Oracle EBS, labor que no se realizó. No se establecieron procesos de control interno que le permitiera a la
UPR evaluar el desempeño del proyecto, por medio de la generación de datos y el establecimiento de indicadores y métricas confiables que permitieran determinar si los resultados alcanzados por las compañías contratadas cumplían con los estándares de calidad establecidos, el cumplimiento de fechas límites para el logro de resultados y el análisis de costos.
La Oficina de Auditoría Interna de la Junta, no formó parte de los comités
que estuvieron a cargo de la implantación del proyecto. Es decir, no evaluaron el desarrollo de las operaciones de la fase de implantación del sistema de información.
Fuente de información: OCPR (2014).
289
la IUPI:
[E]stuve esos primeros dos años en organizar el sistema de informática
de las instituciones de la UPR, para crear una autogestión, un proceso de
organización de los mismos empleados para poder hacer el trabajo
relacionado a informática de la institución. Y ahí […] se creó UPR Next.
[…] Y eso se institucionalizó en toda la UPR. Primero fueron con varios
recintos, un proof of concept y después lo desarrollaron. […] Se logró
hacer unas contracciones [sic] sumamente económicas para la UPR,
que están ahora mismo en la instalación de los programas Oracle.
Este cuadro de irregularidades, pone de manifiesto que fortalecer los
sistemas de rendición de cuentas y de control interno del sistema universitario
público para maximizar el uso efectivo de los fondos públicos, es un desafío de
vital importancia para que la universidad pueda tener éxito en los esfuerzos de
diversificar sus fuentes de ingresos. Luego de escuchar y analizar los
planteamientos de los colaboradores, pude comprender porque perciben que la
alta politización en el Recinto y el desangramiento de fondos públicos, son
desafíos importantes que se deben enfrentar, puesto que pueden intensificarse
durante el proceso de adopción de nuevas políticas neoliberales, sin una
supervisión adecuada.
Por un lado, estas políticas aplicadas a las IES, pueden ayudar a
estabilizar la crisis financiera que enfrentan las universidades del Estado,
además de que ayudan a reducir el gasto público. Por otro lado, como las
políticas neoliberales alientan a las IES a desarrollar redes de cooperación,
290
consorcios, alianzas público-privadas y a establecer estrategias para diversificar
sus fuentes de ingresoscon el objetivo de fortalecer su operación continua,
surge una imbricación inseparable entre lo público y lo privado. Este ambiente
competitivo puede dar lugar a intensificar la cultura de favores políticos que ya
permea en el Recinto y en consecuencia, no tan solo significaría un traspaso de
poder hacia actores privados en la universidad, sino que también puede llevar a
que prevalezca una lógica empresarial que suele responder con firmeza a
maximizar ganancias y a responder a agendas políticas particulares. Bajos estos
supuestos, sería un terreno fértil para el desarrollo nefasto de esquemas de
inversionismo político y de favoritismos que puedan dar al traste con los
esfuerzos de transformación del primer centro docente del país y con el futuro y
prestigio de la institución.
Este escenario supone un gran desafío para toda las IES que decidan
aplicar políticas neoliberales y adoptar comportamientos similares al mercado
como postula la teoría del capitalismo académico, con el objetivo de allegar
nuevos fondos, diversificar sus fuentes de ingresos y aminorar sus gastos
operacionales. De los argumentos de los profesores surge que la excesiva
ineficiencia en el desarrollo e implantación de proyectos, demuestran que el
Recinto no ha sido eficiente al administrar y supervisar sus recursos.
En síntesis, estos son los señalamientos de mal manejo de los fondos
públicos a los que hicieron referencia los colaboradores: (1) la congelación de
fondos de subvenciones federales por la falta de informes de tiempo y esfuerzo
adecuados por parte de los investigadores (NSF, 2012); (2) la subcontratación
291
de múltiples compañías para la adquisición e implantación de la aplicación
Oracle, que luego de transcurridos 12 años y haber invertido casi $82 millones,
solamente se había implementado el 25% de la aplicación (OCPR, 2014), y
(3) la concesión de una veintena de becas presidenciales a estudiantes por
consideraciones políticas y no por méritos (Bauermeister, 2017). Estas
irregularidades, no tan sólo le hacen un flaco servicio a la educación superior
pública de PR, sino que ponen de manifiesto que la UPR adolece de sistemas
de rendición de cuentas y sistemas de control interno efectivos que aseguren la
supervisión adecuada, la prevención, el cumplimiento y la transparencia: (1) la
supervisión rigurosa y adecuada del desarrollo e implantación de proyectos e
iniciativas, que incluya la labor de los empleados y de los contratistas; (2) la
identificación de situaciones de riesgo claves en una etapa temprana de los
proyectos e iniciativas; es decir, un enfoque de prevención y obtención de
resultados, en lugar de ser una herramienta de castigo para quienes cometan
errores; (3) la detección de incumplimiento con los estándares de calidad
establecidos, leyes y procedimientos, el establecimiento de fechas límites, el
logro de resultados y el análisis adecuado para minimizar costos, y (4) el
establecimiento de estrategias de comunicación efectiva para divulgar el
cumplimiento con las metas y los objetivos de los proyectos e iniciativas a toda
la comunidad universitaria. Responder a los desafíos que impone la aplicación
de políticas neoliberales en el contexto de la UPR exige la implementación de un
sistema de rendición de cuentas riguroso y transparente que siga las mejores
prácticas de la administración pública. Sin un sistema robusto de rendición de
292
cuentas que incluya el componente de las auditorias de control interno, así como
la adopción y cumplimiento de un código de ética, los esfuerzos, proyectos e
iniciativas estarán abocados a fracasar. El establecimiento de medidas de
control interno efectivas es imprescindible para evitar que los proyectos e
iniciativas puedan sucumbir ante los males de la corrupción y el oportunismo. En
ese sentido, la transparencia deber ser el faro que ilumine la ruta hacia la
transformación de la universidad. A continuación, presento los hallazgos
derivados de la categoría supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas,
de la cual emergió la subcategoría segmentación organizacional.
Supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas
Todas las personas en el mundo que quieren estudiar literatura francesa pueden
hacerlo, simplemente no deberían ser subvencionadas por el contribuyente.
[…] Los billones de dólares del dinero de los contribuyentes, que se asigna a la
educación postsecundaria se va a asignar en función de resultados, punto.
Matt Bevin, Gobernador de Kentucky, Partido Republicano de EEUU
(Beam, 2016).
Otro de los desafíos que enfrenta la educación superior puertorriqueña en
el contexto neoliberal es la creciente supremacía de las disciplinas científico-
tecnológicas. El énfasis en el desarrollo científico, la innovación tecnológica y la
producción de conocimientos no tan sólo está transformando la misión
tradicional universitariaemergiendo la denominada tercera misión, sino que
también ha provocado una diferenciación entre las diversas disciplinas de las
IES a nivel global.
El profesor de CISO opina sobre cómo bajo la influencia neoliberal ha
surgido una preponderancia de las disciplinas científicas y tecnológicas, como
resultado de que la concentración de fondos de investigación esté dirigida a las
293
áreas de las ciencias, la tecnología, la ingeniería, la industria aeroespacial y la
medicina. Pero esto no debe ser un pretexto para desvalorizar la extraordinaria
contribución de las humanidades y las ciencias sociales.
No caer precisamente víctima de ese maniqueo del bien y el mal del
neoliberalismo. Yo creo que el mercado que matiza ese neoliberalismo es
muy peligroso, es muy voraz y puede ser muy frugal también. Yo conozco
universidades prestigiosísimas en EEUU que han eliminado su Facultad
de Humanidades, por ejemplo. No olvidemos que la universidad es hija
del renacimiento, verdad, y como hija del renacimiento, me parece a mí
que tiene que tener una visión holística, renacentista, lo más inclusiva
posible. Y me parece que uno de los retos que enfrentaría la educación
superior en el país, es que se formule a partir de un mercado
estrictamente.
El docente subrayó los peligros que conlleva el enfoque de reducir costos
operacionales y valorar facultades y programas académicos principalmente en
base a su capacidad para allegar fondos externos, en desmedro de la formación
holística. Sus planteamientos son congruentes con los hallazgos del estudio de
caso que llevó a cabo Sallee (2011) en una universidad pública de EEUU
investigación que analicé en la revisión de literatura, en la cual el
departamento de Humanidades perdió el 40% de su facultad regular en el
término de dos años académicos. Su expresión de que el “neoliberalismo es
muy voraz y puede ser muy frugal también”, aunque parece ser una
contradicción, pone de relieve que las políticas neoliberales aplicadas a la
294
educación superior pueden llegar a enfocarse equívocamente en el sacrificio de
la calidad y la excelencia, por la rentabilidad y la reducción de gastos
operacionales.
El decano de FAE, parecía estar en la misma línea de pensamiento del
profesor, cuando hizo énfasis en la importancia de que una educación
universitaria de vanguardia, debe apelar no tan sólo al conocimiento lógico-
analítico y científico, sino también al desarrollo de la sensibilidad ética y estética,
al conocimiento intuitivo y al desarrollo del pensamiento crítico. Es mediante este
balance cuidadoso que se logra una formación integral de excelencia:
[Y]o oigo gente diciendo que, ¿para qué hay que tomar humanidades?,
¿para qué hay que tomar ciencias sociales?, ¿y para qué arte y música?
Y yo me pregunto, tú sabes, ¿qué clase de mentalidad es esa? [Porque],
antes de ser un contador esa persona va a ser un ser humano, va a ser
un ciudadano, un miembro de esta sociedad, un miembro de una familia.
Y entonces, este…si lo único que aprendió es a ser un tecnócrata de la
contabilidad, pues es un mal contador.
Con su sabiduría habitual, el profesor de CISO parece intuir que con la
llegada de la JSF a PR, en virtud de la Ley PROMESA, la inminente reducción
millonaria del presupuesto de la UPR, junto a la creciente supremacía de las
disciplinas científico-tecnológicas, puede conllevar a que las demás facultades
del Recinto tengan que enfocarse en aumentar el número de estudiantes
matriculados para generar mayores ingresos propios a la institución:
295
La UPR tiene la ventaja de no tener que depender. O sea, si [el programa
de] filosofía no tiene la cantidad de matrícula que tiene que tener, para ser
rentable, creo que la universidad del Estado tiene una obligación de
seguir dando filosofía, verdad. Así que digo esto, porque tal vez, en los
últimos años el elemento matrícula ha ido marcando probablemente el
rumbo en el futuro de la universidad y eso podría representar riesgos. No
es que no se tome en consideración.
En la tabla 4.7 presento la matrícula total y la matrícula de estudiantes de
nuevo ingreso del Recinto durante los últimos cinco años académicos y en la
tabla 4.8, la matrícula de estudiantes de nuevo ingreso de las cuatro facultades
participantes, durante los últimos cinco años académicos.
Los datos obtenidos de la OPEP revelan una tendencia a aumentar el
número de estudiantes de nuevo ingreso matriculados en el Recinto, durante los
últimos cinco años académicos; tendencia que también se refleja en el aumento
consistente de la matrícula total. Al comparar el número de estudiantes de nuevo
Tabla 4.7 Matrícula total y estudiantes matriculados de nuevo ingreso (niveles graduado
y subgraduado) Recinto de UPR, del 2011-2012 al 2015-2016
Año académico Matrícula total Matrícula de
estudiantes de nuevo ingreso
2011-2012 15,402 1,747
2012-2013 15,259 2,021
2013-2014 15,487 2,236
2014-2015 15,761 2,361
2015-2016 16,454 2,769
Fuente de datos: Oficina de Planificación Estratégica y Presupuesto [OPEP] (2017).
296
Tabla 4.8 Matrícula de estudiantes de nuevo ingreso (nivel subgraduado) de cuatro
facultades del Recinto de UPR, del 2011-2012 al 2015-2016
Facultad Matrícula de estudiantes de nuevo ingreso
2015-2016 2014-2015 2013-2014 2012-2013 2011-2012
Administración de Empresas
497 374 321 330 255
Ciencias Naturales 606 597 719 642 573
Ciencias Sociales 478 394 291 220 189
Educación 386 281 172 173 183
Fuente de datos: OPEP (2017).
ingreso en las cuatro facultades participantes, se refleja que todas las facultades
han aumentado significativamente la matrícula de estudiantes de nuevo ingreso,
la única facultad que ha mantenido el mismo nivel de admisión es la Facultad de
Ciencias Naturales. La facultad que más aumentó su número de matrícula fue
Ciencias Sociales. Esto puede tener como resultado, que principalmente las
facultades de CISO y EDUC, laboren en condiciones de vigilancia continua del
número de estudiantes matriculados. Estos datos demuestran que en los últimos
años, el elemento matrícula ha ido marcando el rumbo futuro del Recinto, como
expuso el profesor de CISO, a pesar de que durante la última década aumentó
vertiginosamente el nivel de emigración.
Esta información también pude confirmarla por medio del análisis de
documentos. El sistema de la UPR implantó desde el 2011, varias estrategias
con el objetivo de aumentar las solicitudes, admisiones y matrículas de
estudiantes procedentes de escuela superior y “de todos los sectores de la
sociedad” (UPR, 2012c, p. 11). Las principales estrategias fueron: (1) la
implantación de un plan de comunicación y reclutamiento, que entre sus
297
iniciativas, incluyó: el nombramiento de un grupo de reclutadores de prospectos
estudiantiles, pautas de anuncios en los medios, colocación de billboards
alrededor de la Isla, talleres a directores y maestros en torno al uso de un
sistema para transferir electrónicamente los índices académicos de los
solicitantes, establecimiento de booths informativos en centros comerciales y el
desarrollo de casas abiertas en todos los recintos (UPR, 2012c); (2) la
celebración de la feria Expo UPR, en la cual los estudiantes pudieran visitar los
pabellones de cada recinto del sistema y tomar orientaciones, y (3) desde el
2014 se dispuso una medida para cobrar la cuota de solicitud de admisión de
estudiantes de nuevo ingreso de manera diferidai.e., una vez esté en la
universidad (UPR, 2016a). Estas estrategias reflejaron un aumento sostenido en
la cantidad de solicitudes, admisiones y en el número de estudiantes
matriculados: “el aumento en estudiantes de nuevo ingreso fue de 23% en el
período entre 2012-2016” (UPR, 2016f, p. 12).
Además, a partir del 2015 el sistema de la UPR adoptó medidas
adicionales para aumentar la matrícula de estudiantes, entre ellas sobresalen las
siguientes: (1) aumentar el número de estudiantes de nivel de bachillerato de
manera que se logre alcanzar el 100% del cupo establecido; (2) el
establecimiento de un proyecto piloto para otorgar una admisión condicionada a
aquellos estudiantes que cuenten con un índice mínimo de ingreso cercano al
mínimo pre-establecido por cada programa; (3) administración gratuita de la
prueba de admisión College Board, y (4) aumentar los esfuerzos de
298
reclutamiento mediante el seguimiento consistente a los ofrecimientos de
admisión (UPR, 2015b).
De los hallazgos se desprende que: (1) el Recinto ha adoptado
comportamientos similares al mercado, como postula la teoría del capitalismo
académico; (2) el aumento de ingresos propios, ya sea por concepto de
matrícula, acuerdos interagenciales o el desarrollo de alianzas, es una tendencia
hacia la mercantilización de la educación superior, la cual persigue aminorar la
dependencia del subsidio gubernamental y maximizar los ingresos de las IES, y
(3) estas medidas son un reflejo de la creciente competitividad entre las IES en
PR por la obtención de matrícula estudiantil. Todas estas prácticas son
consecuencias del impacto de las políticas neoliberales en el nivel de
competencia entre IES.
Segmentación organizacional
Por otro lado, la decana asociada de CINA consciente de la creciente
supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas, percibe que en el Recinto
existe la presunción de que su facultad recibe un trato preferencial por parte de
la alta gerencia universitaria.
Los compañeros de otras facultades entienden que se le da trato
preferencial. He escuchado que son divos, que los profesores de Ciencias
Naturales….Este, yo no estoy de acuerdo, porque el impacto económico,
la crisis económica quizás no se ve aquí tanto, porque es que los
profesores generan sus propios fondos. O sea, aquí hay profesores que
tienen propuestas que le llegan millones de dólares de las fundaciones.
299
La docente y científica amplía su punto de vista:
Como que hay más dinero aquí. Pero a la larga quien sale ganando es la
universidad. Cuando uno suma y resta y multiplica, verdad, los dineros
que están llegando, [pues] se genera, no es un gasto. Pero, quizás las
otras facultades como no entienden cómo se hace la ciencia aquí, lo ven
como que a ellos les dan todo lo que piden.
Un aspecto interesante surgió cuando le entregué a uno de los docentes
de otra de las facultades, la carta de invitación para que fuera colaborador del
estudio y en el transcurso de la conversación, me expresó que percibía que la
administración universitaria les daba trato preferencial a los docentes de la
facultad de Ciencias Naturales. Confirmando la línea de pensamiento de la
decana, el docente me indicó que entendía que se les daba preferencia, porque
cuentan con mayores oportunidades para la captación de fondos externos.
Según la decana de asuntos académicos de CINA, los fondos provistos
para llevar a cabo investigaciones científicas, ya sea por subvenciones
federales, privadas e internacionales, no tan solo benefician a su facultad, sino
que también benefician a la universidad en su conjunto. Todo depende de la
naturaleza de las condiciones y términos de cada propuesta y si son fondos
restrictivos o flexibles. La decana expresó: “hay propuestas donde le llega dinero
para sostener la investigación del profesor, pero también llega dinero para
infraestructura, administrativa... que la Universidad usa para otras cosas.”
La decana hizo referencia a la partida de costos indirectos que le son
reembolsados a la universidad para cubrir los gastos asociados por el uso de la
300
infraestructura, los servicios y las utilidades para llevar a cabo las actividades de
investigación. Es preciso señalar que esta aparente división entre los
académicos de las diversas facultades, tiene el potencial de crear desarmonía
entre las facultades, cuyo efecto pudiera aumentar exponencialmente si el
Recinto se enfoca en desarrollar el modelo de la triple hélice. Esto podría incidir
en el desarrollo de una cultura competitiva entre las facultades, situación que
además de ser inapropiada, conduce a la desvalorización de facultades cuya
extraordinaria contribución al desarrollo humanístico y cultural de PR es
incuestionable. Además, la tendencia a aumentar el número de estudiantes
matriculados en las facultades enfocadas mayormente en la enseñanza
principalmente Ciencias Sociales y Educación, versus el enfoque de
investigación científica y la obtención de fondos externos de la Facultad de
Ciencias Naturales, son elementos que demuestran que en el Recinto comenzó
a desarrollarse, de manera incipiente, el fenómeno de la segmentación
organizacional (ver tabla 4.8).
Otro elemento que apunta en esa dirección se deriva del tratamiento
diferencial que reciben las diversas facultades en el mismo campus académico,
más aún cuando el manejo del presupuesto se ha centralizado por la AC, debido
a la crisis fiscal de la UPR. En ese contexto, la justificación natural para el
desembolso de presupuesto adicional o la concesión de privilegios sería, la
obtención de fondos externos a unos y el incremento en la matrícula estudiantil
para otros, cónsono con los hallazgos del estudio de caso realizado en EEUU
(Rosinger et al., 2016). Otros dos desafíos claves que los colaboradores del
301
estudio identificaron son los cambios demográficos y las condiciones laborales
del personal docente. Comenzaré por el primero.
Cambios demográficos
Al utilizar como base la incidencia de matrícula estimada para el 2020
bajo dichos supuestos y el cambio en la población por cohorte de edad, se estima
una reducción en la matrícula de instituciones postsecundarias a 256,705 estudiantes.
Estudios Técnicos (2016, p. 21).
Para el decano de FAE los cambios demográficos son un reto de enormes
proporciones para las IES:
[H]ay retos demográficos, por ejemplo, se ha reducido la población de
Puerto Rico por dos razones, la gente que se está yendo del país y el
hecho de que las familias tienen menos hijos y tardan más tiempo en
tenerlos. Y entonces, cuando sumamos esos dos factores, pues tenemos
una población reducida. Creo haber leído que por primera vez en la
historia, hay más estudiantes en escuela superior que en los grados
primarios, kindergarten, primer grado… Así que es el reto de si va a
haber una población de edad universitaria suficiente, en un futuro
cercano, para la universidad, verdad, ese es [un] gran reto.
De igual manera, para el decano de EDUC los cambios demográficos
representan un desafío inmenso para las IES:
[N]unca antes se había dado en Puerto Rico, que ahora hay más
estudiantes a nivel de cuarto año que a nivel de los que entran a la
escuela. […] Primero, el impacto mayor inicialmente [será] a nivel de las
escuelas elementales, donde nos dicen que cada vez hay menos
302
necesidad de reclutar maestros en esas escuelas. Pero lo mismo va a
[pasar en el] nivel secundario y eventualmente a nivel universitario.
Aunque el vínculo de la creciente emigración con el fenómeno neoliberal,
lo analicé ampliamente en la revisión de literatura, es conveniente exponer que
un estudio reciente llevado a cabo por Estudios Técnicos (ET), afirmó que “[e]l
asunto que mayores repercusiones tendrá sobre la educación postsecundaria en
la Isla es el demográfico” (ET, 2016, p. 17). De acuerdo al estudio, las
expectativas de la Junta de Planificación de PR, es que la emigración continuará
y que antes del 2025, la población se reducirá en unas 225 mil personas
adicionales y que se espera que entre el 2010 al 2020, la población con edades
universitariasde18 a 24 años, se reduzca en un 20%. Esta tendencia
representaría que la matrícula en IES en Puerto Rico se reduciría en 2,200
estudiantes promedio al año hasta el 2020 (ET, 2016, p. 13). Asimismo, las
estadísticas del Consejo de Educación de PR (CEPR) exponen que durante el
período del 2002 al 2014, hubo una reducción de 237,000 estudiantes de
escuelas públicas y privadas y que entre el 2011 al 2015, la matrícula de las IES
se redujo en 17,000 estudiantes aproximadamente (CEPR, 2017a). Esta
relevante información no tan sólo confirma los argumentos del decano, sino que
también es un indicador de que la competitividad entre IES en PR para generar
matrícula se acrecentará.
Mientras que PR cuenta con 57 IES con licencia para operar en la
Islaincluyendo a las IES públicas y las privadas con y sin fines de lucro,
según el más reciente directorio de IES de PR (CEPR, 2017b). Entre ellas,
303
figuran IES extranjeras como Dublin Institute of Technology, Universidad
Internacional Iberoamericana y la Universidad Complutense de Madrid, la cual
ofrece los programas de maestría y doctorado en derecho español en las
facilidades de la Universidad Interamericana de PR. Además de IES de EEUU,
como University of Miami, Nova Southeastern University y Rutgers University,
las cuales ofrecen la modalidad de estudios de educación a distancia.
A tenor con lo anterior, la decana de CISO percibe como la educación
superior se ha convertido en un negocio y vincula la creciente competitividad
entre las IES con el neoliberalismo:
¿Qué ha hecho el neoliberalismo?, ha convertido la educación superior en
un negocio y verdad, tenemos muchas licencias otorgadas a espacios
educativos que hace veinte años nadie los hubiese concedido por la
propuesta, por la calidad, verdad, por lo que ofrecen. ¡Y yo me quedo
boba! Cada vez leo en la prensa, aquel que era un tecnológico ahora
resulta que da bachillerato y algunos ya van por las maestrías. Y no es
que los estoy subestimando. Es que es un negocio más. Existen porque
hay muchos fondos federales para becas, para préstamos, verdad.
Por tanto, otro desafío incuestionable es el aumento de la competitividad
entre IES en PR para generar matrícula provocado por la disminución
significativa de la población estudiantil y las prácticas de mercantilización de la
educación superior. Otro cambio demográfico, es el cambio del perfil del
estudiantado como resultado de la precaria situación económica que vive PR y
304
en gran medida a nivel global. La decana de CISO describe el nuevo perfil del
estudiante:
Nosotros recibimos ahora un estudiante que no se detiene en el contexto
estructural del Recinto. Viene, toma las clases y se va. […] Tenemos un
estudiante que trabaja. Cada vez más […], encontramos al estudiante que
no compra el texto, que no invierte en eso porque cuestan caros, que
buscan […] que alguien le preste el libro o sacan copia. Tenemos el
estudiante que por lo general no lee, no se prepara para la clase…
Según un estudio reciente llevado a cabo en las instituciones
postsecundarias de EEUU, el 40% de los estudiantes subgraduados y el 76% de
los estudiantes graduados, trabajan por lo menos 30 horas a la semana
(Carnevale et al., 2015). Igualmente, está aumentando la matrícula de
estudiantes no tradicionales como, por ejemplo, el estudiante adulto. La decana
destaca que este nuevo perfil tiene implicaciones serias en el estudiantado, en
términos de su calidad de vida, estado de ánimo, el tiempo dedicado a su
aprendizaje, su estado físico-emocional y su seguridad:
Eso no quiere decir que no tienen calidad. Eso tiene que ver con jornadas
de trabajo de sobre veinte horas a la semana. Tiene que ver con que
muchos no quieren hospedarse [por razones de seguridad], entonces el
tiempo que pasan en la calle llegando de Corozal o Naranjito […] al
Recinto les quita.
De igual manera, este nuevo tipo de estudiante tiene implicaciones para la
docencia:
305
El reto que tiene el profesor para mantener esa atención, ¿cómo voy a
preparar el curso que realmente podamos cubrir, lo que necesitamos
cubrir? Y que el estudiante aprenda, aun [cuando] no tiene el material o
[…] que lo tiene resumido.
Por otro lado, y ante el panorama de reducción poblacional que padece
PR, el profesor de EDUC, afirmó que el crecimiento del sector de las IES tiene
que enfocarse en la investigación, la ciencia aplicada y la internacionalización de
sus instituciones:
Cuando esa población que te dije, [siga reduciéndose] no va a ver
matrícula. [Ahí entra] Campus Puerto Rico, para atraer estudiantes
internacionales, extranjeros y de EEUU… [Pero] el crecimiento que nos
queda es vertical. El vertical es de investigación, entiendes. No solamente
ciencia pura, sino ciencia aplicada. Y entonces, […] ahí todo esto tiene
sentido, yo le llamo la estrategia de ciencia y tecnología.
Para el profesor de EDUC, ante el cuadro de emigración y los cambios
demográficos que continuarán afectando a PR durante la próxima década, hay
dos estrategias medulares que tanto el Recinto, la UPR como todas las IES de la
Isla tienen que atender, con carácter de urgencia: (1) fortalecimiento de los
proyectos de internacionalización, y (2) la estrategia de ciencia y tecnología.
Por ello es que el Departamento de Estado de PR desarrolló la iniciativa
Campus Puerto Rico, la cual busca promover a la Isla como un destino
académico para estudiantes internacionales de todo el mundo.
306
Haciendo gala de su vasta experiencia en la docencia y mostrando sus
dotes de futurólogo, el facultativo de EDUC, sentenció: “a lo mejor terminamos
en la nueva geografía del empleo, le dicen eso ahora. Se va la gente y esto aquí
va a ser un resort caro.” Y es que las fuerzas avasalladoras de la globalización y
el neoliberalismo cambiaron el mapa geopolítico. El desarrollo de la economía
del conocimiento, basada en la explotación de nuevo conocimiento e
innovaciones tecnológicas, ha tenido como resultado el fenómeno de la
geografía del trabajo. Este fenómeno se refiere a que los conglomerados
regionales en donde se desarrollan las empresas de innovación tecnológica y de
aplicación de nuevos descubrimientos científico-tecnológicos, tienen el efecto de
revitalizar socioeconómicamente a toda la región. En consecuencia, aquellas
regiones, países o comunidades que no se inserten en la industria de la
innovación científico-tecnológica, sus economías decrecen aceleradamente,
provocando el aumento de la emigración. En busca de mejores oportunidades,
más que materia prima, se está yendo la materia gris y PR se encuentra en esa
zona de peligro.
Por otro lado, el profesor comentó que la Isla corre el peligro de
convertirse en un resort caro. Aunque su analogía puede resultar confusa, los
hechos, aunque contradictorios, son evidentes: PR está sumido en una crisis
fiscal y en un ciclo de recesión económica persistente; no obstante,
paralelamente se desarrollaron centros comerciales de lujo, un lujoso complejo
hotelero de cinco estrellas en la Isla Nena y se estableció una ley que concede
307
exención contributiva a inversionistas que acojan a la Isla como residencia, para
incentivar su traslado a PR (Gobierno de Puerto Rico, 2012). ¿Mito o realidad?
Condiciones laborales
Mi historia como profesora también es común entre los docentes de la UPR.
[…] Trabajamos sábado, domingo y días feriados. A veces estamos a las tres de la
madrugada preparando clases, haciendo cartas de recomendación, corrigiendo
exámenes. ¿Cuántas veces no he escuchado a un estudiante decirme;
profesora, ¿usted duerme?
Mayra Vélez Serrano, catedrática auxiliar UPR Río Piedras.
(Vélez, 2017).
Otro desafío importante que emergió del corpus de las entrevistas fue
lograr mantener la excelencia académica e institucional ante las condiciones
laborales onerosas que prevalecen en el contexto neoliberal. Todos los
colaboradores de esta investigación expresaron que las condiciones laborales
del personal docente y no docente han cambiado drásticamente en el Recinto
desde fines del siglo pasado, pero que se han hecho más evidentes en los
últimos años.
Como este tema fue abordado específicamente en una de las preguntas
de investigación del estudio, presentaré a continuación de manera sucinta,
fragmentos de las entrevistas de los colaboradores del estudio. En síntesis, los
decanos y profesores caracterizaron los cambios en múltiples dimensiones.
Clima laboral de incertidumbre:
Ahora mismo hay un nivel de incertidumbre que se traslada en áreas que
antes no había, incertidumbre laboral, por ejemplo. Así que eso yo creo
que es el cambio más importante.
308
Falta de apoyo e incentivos:
[L]as [licencias] sabáticas, que de hecho también ya se suspendieron.
Hace años que no se dan por la situación económica.
Suspensión de aumentos salariales / Posposición de ascensos en rango:
No ha habido aumentos, ni seguramente lo vaya a haber en el futuro.
Congelación de plazas docentes:
[D]ocente que se jubila, plaza que se congela.
Aumento de profesores por contratos:
¿Qué han hecho? Contratos. La modalidad de los contratos de
servicios.
Sobrecarga laboral:
[Tú] escribes los sábados y domingos, los feriados, en las noches. Y tú te
desviviste por brillar, ¿pero a qué precio?
Por todas estas razones, mantener la excelencia académica e
institucional ante las condiciones laborales adversas que prevalecen en el
contexto neoliberal, es uno de los desafíos más grandes que enfrentan las IES.
Otro de los grandes desafíos que identificaron los colaboradores fue
reestructurar el sistema universitario público en medio de la “crisis económica
neoliberal”, como la denominó Duménil y Lévy (2011). En la categoría
reestructuración del sistema universitario público emergió de la información, la
subcategoría duplicidad (programas académicos, funciones académico-
administrativas y estructura).
309
Reestructuración del sistema universitario público
El país necesita una UPR que sea capaz de cambio.
Empezando por su gobernanza. Tener una junta de gobierno que micro-maneja
todo un sistema y decida desde lo académico hasta las licencias más remotas
es ineficiente. La Junta de Gobierno debe transformarse en un ente que
se encargue de búsqueda de fondos; ese debe ser su deber fiduciario.
Mario Medina, Rector UPR Cayey (Medina, 2017).
A medida que la economía del conocimiento se ha tornado cada vez más
competitiva, el papel de las IES se ha sometido a un intenso escrutinio público y
con él, un incuestionable llamado a su transformación. Este hecho, unido al
dominio del régimen neoliberal a nivel globalque impone regulaciones,
normativas y leyes para gobernar las actividades públicas, financieras y
económicas, ha implicado que la mayoría de las universidades públicas
tengan que plantearse la reestructuración de sus sistemas universitarios para
hacerlos más costo eficientes. Mientras que las IES privadas, luchan por
encontrar soluciones a los grandes desafíos que impone la economía del
conocimiento y poder posicionarse en el selecto grupo de universidades de clase
mundial; escenario competitivo en el cual las IES públicas también se están
insertando aceleradamente.
Ante este fenómeno global, sumado a la aguda crisis fiscal gubernamental
de PR y a la inminente llegada de la JSF, no fue sorpresa que los colaboradores
identificaran que la reestructuración universitaria del sistema público sería un
tema a discutir de carácter mandatorio y que, sin duda, será un desafío que
tendrán que enfrentar en el futuro inmediato. Sobre el particular, el facultativo de
CISO se distanció de la expresión thatcheriana “no hay alternativas” y en su
lugar, afirmó que el cambio es inevitable:
310
Mi bandera sería que es inevitable que la institución tiene que
transformarse, cónsono con la transformación que va a sufrir el país. Y el
país va a tener que sufrir por los próximos diez años un proceso de
reestructuración total. Y nosotros no nos vamos a quedar en el status
quo. Sería iluso pensar eso.
El profesor apeló a un claro sentido de responsabilidad de la universidad pública
con el país. Por otro lado, aunque en la mayoría de los colaboradores del
estudio percibí una actitud de apertura al cambio, el clima de incertidumbre que
permeaba en el Recinto era evidente, más aún cuando en medio del desarrollo
de las entrevistas, se anunciaba la primera reunión de la JSF en PR. Por ello,
ante la llegada de la junta, la tarea de enfrentar el proceso de reestructuración
de la universidad finalmente sería una realidad impostergable, la cual estaría
matizada por múltiples conflictos. Según el profesor de CISO, había que actuar
con determinación si se querían evitar decisiones arbitrarias: “cómo hacerlo, con
qué civilidad va a ser este tipo de proceso y con qué agilidad [chasquido de los
dedos de la mano] porque a la medida que no se haga, estamos dejando
espacio a que nos impongan algo.”
Sin embargo, aunque los decanos y profesores compartían la visión de
que el cambio era inevitable, hubo discrepancias en torno a si la toma de
decisiones por parte de la JSF o alguna otra entidad sobre la reestructuración de
la UPR, sería una intromisión externa o una intervención necesaria,
considerando las serias implicaciones y consecuencias derivadas de este tipo de
311
decisiones de carácter trascendental. Para el docente de CISO es en el seno de
la universidad donde debe generarse el cambio:
Yo creo que lo pesado, triste y peligroso sería que nos impusieran
exógenamente un criterio de reestructuración, cuando debería ser un
diálogo interno que provocara que nosotros le presentáramos una
alternativa al país de reestructuración. Yo creo que la universidad ha
vivido en una zona de confort muy grande y por largos años, que llegó el
momento de repensarse. Y pensar [que] las cosas [se queden] como
están es iluso.
Para el profesor, esa zona de confort es un disuasivo que ha impedido que la
comunidad universitaria comprenda la magnitud de los recortes que se avecinan:
[Y]o no creo que la urgencia que amerita el momento haya sido captada
con la misma vehemencia que se lo estoy diciendo yo a usted,
literalmente. Y temo que aquí, va a ver mínimamente un 30% de recortes
a nivel de sistema.
Pero, aunque se expresó a favor de que el cambio en la reestructuración
debería surgir desde el interior de la universidad, reconoce el poder absoluto de
la JSF: “es un reto que inevitablemente viene a propósito de la Junta Fiscal. Es
un reto que nosotros deberíamos provocarlo desde adentro y no esperar que
nos los impongan, verdad. [Pero] yo estoy convencido de que sí.”
A diferencia del punto de vista del docente de CISO, para el profesor-
investigador de CINA la toma de decisiones de la reestructuración universitaria
debería ser generada por agencias o evaluadores externos, debido a su nivel de
312
complejidad y su carácter trascendental, con serias implicaciones para el futuro
del primer centro docente del país.
Lo que pasa es que, si tú haces un autoestudio, con tu misma gente, pues
eso no funciona. Todo el mundo va a jalar para su lado y cada cual
defiende su salario, su sustento, tú sabes. Si tú vas y le preguntas al de
Humacao obviamente, los de Humacao no quieren cerrar…ni Utuado.
Aunque reconoce el valor de la participación democrática en la academia, el
docente entiende que, en los procesos de reestructuración universitaria,
promover la discusión amplia y participativa sería un ejercicio fútil, puesto que
toda la comunidad universitaria se verá afectada con esta reestructuración.
Como resultado, ante la imposibilidad de tomar decisiones consensuadas,
predominaría el sentido de supervivencia:
Hay que oír a la gente. No es que tú no quieras, pero a veces si tú lo
haces demasiado participativo para tomar decisiones… [S]i tú haces la
cuestión participativa en la universidad, con gente de la universidad, todos
tienen un conflicto de interés de una forma u otra, tú sabes. Entonces tú
tienes que tomar gente que no tenga ninguna atadura con la UPR. […]
Caramba, hay veces que hay unas cosas que tú tienes que poner unas
limitaciones [sic]. Tienes que tener un comité externo que haga esas
evaluaciones y alguien que lo implemente.
Por otro ladocomo ya mencioné, aunque entre los colaboradores del
estudio percibí una actitud de apertura al cambio, al indagar con cada uno de
ellos, sobre las alternativas que entendían más adecuadas para la
313
reestructuración universitaria, sólo uno de ellos se manifestó en contra del
cambio. El decano de FAE, resumió las razones que le llevaron a oponerse a la
reestructuración:
[U]na reestructuración de equis manera, ¿dejará economías? Pero que
eso no puede ser el único criterio [sic]. Por ejemplo, nosotros tenemos
aquí, este programa de administración de empresas, verdad. Entonces,
hay uno en Bayamón, hay uno en Carolina, hay uno en Cayey… Y alguien
dice, «ah, pero por qué no te traes los de Carolina para acá o los de
Bayamón». Bueno, porque el perfil de los estudiantes es distinto, el perfil
de los profesores es distinto. […] De todos modos físicamente aquí ya no
caben, pero aun si cupieran, el perfil de los estudiantes […] es bien
distinto. El perfil de los profesores […], las exigencias para reclutarlos son
otras, para darle permanencia, para ascenderlos.
Según el decano la reestructuración, en vez de solucionar problemas, va
a empeorar la situación existente, principalmente porque cada recinto del
sistema tiene características y necesidades particulares. De acuerdo al decano,
los principales obstáculos que impiden que la reestructuración de la UPR sea
una solución adecuada son que el perfil del estudiantado de cada unidad
académica es distinto y el perfil del personal docente es distinto, con criterios de
reclutamiento, otorgación de permanencia y de ascenso particulares.
El decano de FAE argumentó que la estructura actual del sistema
universitario es una criatura de la alta politización que permea tradicionalmente
en el sistema de educación superior pública de PR:
314
[E]sto fue un monstruo que se fue creando con los años por razones
políticas. Los legisladores querían tener colegios regionales en sus
distritos. En un momento existía Humacao. Y de momento pues en Cayey
quieren tener un colegio regional, […] y entonces pues se creó uno en
Ponce y uno en Aguadilla y uno en Arecibo y por ahí siguen. Y luego,
entonces ahora deciden que los quieren que sean de cuatro años. […] Y
entonces después deciden que […] van a ser unidades autónomas y que
cada una va a tener su propio rector y su propio senado y su propia junta
administrativa, verdad, y entonces fueron creando este monstruo y ahora
es muy difícil. Es un Frankenstein que ya no puedes desmembrar, lo
formaste y ya no lo puedes desmembrar. […] Si van a forzar una
reestructuración pues van a hacerle mucho daño a la universidad.
De acuerdo a lo expresado por el decano, el sistema legislativo desarrolló
y expandió el sistema universitario público a voluntad de intereses políticos
particulares, convirtiendo finalmente al sistema en una monstruosa réplica de
Frankenstein. Luego de haberle “delegado la autoridad para dirigir, orientar,
reglamentar y gobernar el Sistema Universitario” (UPR, 2015e, p. 7), “el
monstruo” ya no podrá ejercer su poder por padecer de gigantismo
gubernamental, trastorno deleznable en la era del neoliberalismo.
Contrario a la perspectiva del decano, los demás colaboradores
expresaron su disposición a enfrentar el cambio. El planteamiento de la decana
de CISO, así lo confirmó:
315
[L]a reestructuración tenemos que considerarla porque esto es un país
pobre […] no podemos pensar que es igual que en el 1903, ni en los años
sesenta ni en los setenta, porque las realidadesno solos las
económicas, sino las realidades sociales han cambiado.
Al respecto, el profesor de CINA sentenció: “yo creo que la Universidad
debe reestructurarse, sí.” Y sin pensarlo dos veces añadió que el proceso
debería comenzar identificando la duplicidad de funciones: “hay demasiado de
pérdida de dinero en duplicación.”
Duplicidad
Programas académicos. Los siguientes extractos de las entrevistas de la
decana de CISO, el profesor de CINA y la decana de CINA, respectivamente,
exponen que una alternativa sería la consolidación de programas académicos
duplicados o aquellos que sean prácticamente idénticos de un campus a otro.
¿Yo necesito tener administración de empresas en todos los recintos?
[…] Sería reevaluar, consolidar para ser más efectivos y para que la
calidad no esté en discusión.
¿Para qué yo quiero tener once bachilleratos en química?, tú sabes.
Ahora mismo hay como dos Ph.D. en química.
[H]ay algunos recintos en donde hay programas que tienen muy pocos
estudiantes. Y esos estudiantes podrían irse a otros recintos. […] Que no
haya duplicidad dentro de la medida que se pueda, porque si, por
ejemplo…Biología [en el Recinto] tiene tres mil estudiantes. Solo
biología. Utuado tiene tres mil estudiantes. Todo Utuado. […] Yo lo
316
visualizo un poquito así, en que se mire, verdad, los diferentes programas
y cómo se pueden reorganizar los programas académicos.
Mientras que el decano de EDUC, admite que su facultad tiene una
presión añadida, por la situación del éxodo masivo de maestros a EEUU:
[C]omo tenemos la situación de que se ha ido reduciendo el número de
demanda de maestros aquí… Es lo más interesante, que estamos en
cierta manera supliendo las necesidades de fuera del país y no las
nuestras propiamente. Pero, quizás por ahí hay alguna presión, tú sabes,
que nos va a obligar a nosotros a repensar muchos de nuestros
programas…
Por ello, el personal docente de la Facultad de Educación, conscientes del
factor de la duplicidad de programas en muchos recintos, está afrontando con
mucha responsabilidad y reflexión la posibilidad que se consoliden o eliminen
algunos ofrecimientos. El decano afirmó lo siguiente:
Nosotros estamos en un proceso para ver…primero si [se] justifica todo
nuestro programa, […] ante el problema de que existen programas
parecidos en otros recintos. […] Estamos en esa reflexión en estos
momentos. Y como tú sabes, una vez se crean unos programas y se
crean unos departamentos, pues se crean también unos intereses.
En efecto, la preocupación de la duplicidad de programas académicos
que genuinamente aportaron los colaboradores, fue contemplada por la Junta de
Gobierno en el 2009, previendo los retos fiscales que enfrentaría la universidad y
mediante una certificación acordaron que:
317
[Se] solicita que aquellas unidades con ofrecimientos en áreas duplicadas
en el sistema que arrojan una demanda inferior a la oferta, someterán un
informe de evaluación sumativa […], que demuestre y documente con
particular énfasis y rigor su pertinencia, y los planes específicos para su
fortalecimiento, tal que permita una toma de decisiones informadas
acerca de su necesidad para el cumplimiento de la misión de la
Universidad de Puerto Rico (UPR, 2009b, p. 2).
En la certificación se identificaron los programas académicos con duplicidad de
ofrecimientos y las concentraciones y especialidades con posibilidades de ser
eliminados de la oferta académica. Además, se establecieron los criterios para
someter propuestas de nuevos programas académicos: (1) la oferta existente
dentro y fuera de la UPR; (2) el potencial de demanda estudiantil y del mercado
de empleo, y (3) el compromiso con el uso óptimo de los recursos
institucionales. Al cierre de la recopilación de información de este estudio, el
Recinto identificó siete programas académicos que no cumplían con los
indicadores de tasa de graduación y retención estudiantil, los cuales deberían
ser declarados en moratoria, inactivación o cierre o hacer los esfuerzos
necesarios para fortalecerlos (UPR, 2017d). Cuatro de los programas eran de la
Facultad de Educación y tres eran de Humanidades.
Funciones académico-administrativas. Los decanos y profesores
señalaron que entre las alternativas que se podría considerar para optimizar los
recursos estaría la consolidación de espacios administrativos, de las funciones
de la AC, de los procesos de gestión académico-administrativa, así como reducir
318
la dualidad de funciones de la estructura de gobernanza y las juntas
administrativas que representan a cada uno de los recintos. Así lo expresaron el
profesor de CISO, la decana de CINA, la decana de CISO y el decano de EDUC,
respectivamente:
Hay probablemente espacios administrativos que tienen que ser vistos
desde otra perspectiva.
[La] Administración Central que ha sido bien criticado [aunque] tiene su
rol, tiene su función. Siempre que esté bien supervisado y auditado y que
la política no esté metida…
[L]o que es presidencia y ese organismo que es viejísimo pero que
se crea después, verdad, que están todos los recintos con sus rectores,
habría que ver si hay dualidad de funciones. […] Se crea un curso y pasa
por el comité de currículo del departamento, después de facultad,
después va al senado, después lo aprueban, después va a la junta y
cuando uno dice ¡santo, pero dos años, para que un papel pase!
Entonces, uno se pregunta si realmente estamos repitiendo funciones.
Por ejemplo, la Junta Administrativa no es un organismo realmente
representativo de los Recintos, porque la UPR [refiriéndose al Recinto]
tiene casi quince mil estudiantes y mil y pico de profesores [y] tiene la
misma representación digamos que Utuado…que el Colegio de La
Montaña, que es más pequeño que la Facultad de Educación. O sea, que
no ha habido una buena representación, […] que represente
319
adecuadamente la necesidad y los intereses de nuestro recinto vis a vis a
los demás recintos.
Las apreciaciones de los docentes denotan que comparten la creencia de
que el sistema universitario no cuenta con la estructura y los procedimientos
adecuados para aumentar su eficiencia y agilizar los procesos de manera que se
traduzcan en resultados satisfactorios. El grado de complejidad del proceso de la
gestión académico-administrativa en el sistema de la UPR, va a depender de los
procesos que se estén llevando a cabo, pero típicamente, incluyen: la
coordinación de múltiples reuniones de comités; revisión de literatura e informes;
realización de estudios in-house; creación de grupos focales; conversatorios
para reaccionar, debatir y recomendar; revisión de borradores de informes
finales y la aprobación y preparación de certificaciones y actas de reuniones.
Este tipo de gestión es característico del modelo de gobernanza colegial-
participativo. Un ejemplo gráfico lo expuso el profesor de EDUC, al aludir al
grado de complejidad de la estructura universitaria del sistema:
Es que la estructura universitaria…es que no podemos. Si yo traigo a
alguien para un convenio, quién lo firma es el rector. Si yo te nombro a ti,
tu nombramiento no cobra hasta que él lo firme. Si es un convenio con la
UNESCO, hasta que ellos no firmen y no puedo decir que la cátedra
sigue. Y si es un proyecto académico, debe de ser otra instancia del
Senado, o sería hasta la Junta Universitaria, por allá, por algo académico.
¡Una cosa horrible!
320
En la misma línea de pensamiento el científico-investigador de CINA
expresó:
[P]ienso que se pierde demasiado tiempo en estas cosas administrativas,
de certificaciones, de que, si cumplió con esto, de si cumplió con aquello.
[…] Quieren estar tan y tan estructurados, que complican las cosas. Y
entonces los cambios son lentos, la gente se desmoraliza.
El profesor de CISO expuso que parte del problema es el tipo de
gobernanza participativa del Recinto:
[P]arte del problema tiene que ver con […] la gobernanza de la institución
porque los procesos son muy participativos, y eso es muy bueno, pero
habría que buscar qué modalidad, para hacerla participativa y ágil; o sea,
que el bachillerato no tenga que pasar una década para sercomo ha
pasado, para ser aprobado. Que cuando se viene a aprobar pues
perdió vigencia.
De acuerdo a los colaboradores, aumentar el nivel de agilidad, eficiencia e
innovación en la gestión académico-administrativa para enfrentar el escenario de
alta competitividad y de precariedad de los recursos fiscales que caracteriza a
los tiempos de crisis económica que prevalecen en el contexto neoliberal, es otro
desafío de gran dificultad. Es preciso señalar que, uno de los objetivos del
informe que le fue comisionado a la AGB (MacTaggart et al., 2016), fue que se
identificaran formas para reorganizar la AC con una estructura mínima, de
acuerdo a las exigencias de una universidad con 11 unidades (UPR, 2015d).
321
Estructura. Los decanos y profesores reflexionaron en torno a la
posibilidad de consolidar, eliminar o reducir el tamaño de los recintos del
sistema. Los argumentos de la decana de CISO demuestran un claro sentido de
la necesidad de reestructurar el sistema:
[H]ay un informe corriendo, verdad, el de AGB que presenta varias
opciones a la Universidad. Yo soy una persona bien realista. Yo entiendo
que esto es un proyecto que hay que evaluarlo todos los días. Tal vez no
medidas tan drásticas como las que mencionan allí, pero esto hay que
evaluarlo. ¿Yo necesito todos los recintos que tengo? […] Así que yo no
me cierro al cambio y hay que reevaluar. Y no es por hacernos más
pequeños para economizar.
Por su parte, el profesor de CISO rechaza que permanecer inamovibles
sea una opción: “[y] nosotros no nos vamos a quedar en el status quo. Sería
iluso pensar eso. Y eso puede ir desde un retiro temprano de profesores, que es
descabezar de alguna manera la universidad, […] hasta la eliminación de
recintos.” Mientras que el profesor de CINA favorece el modelo de afiliación, en
el cual unos recintos se afilian a otros más grandes: “yo pienso que los recintos
pequeños deberían estar atados a recintos grandes. Aquí el problema es el
individualismo. Entonces no se maximizan las cosas.”
El decano de EDUC, aunque no totalmente, favorecería también este
modelo: “yo no veo totalmente mal esa alternativa. No estoy tan seguro de que
eso vaya a representar un ahorro tan significativo para la universidad, a menos
que se eliminen programas, se reubique el personal.” Por otro lado, el profesor
322
de FAE expuso que la estructura de 11 recintos respondía a la lógica de la
masificación de la educación superior, estrategia que en la realidad actual de
PR, es inadecuada y obsoleta:
Puerto Rico tiene [una de] las tasas de educación secundarias más altas
del mundo. Y eso no se traduce en un nivel de empleo adecuado. No se
traduce en un nivel de empresarismo equiparable al del resto de los
países. […] Por lo tanto, la universidad en ese sentido podría enfocarse,
en lugar de tener once recintos y que atienda la mayor cantidad posible
de gente, pues tratar de tener una universidad que sea más flexible, más
dinámica, más enfocada en generar, por ejemplo, actividad económica
productiva. […] Mi Facultad de Economía en […] tenía más gente que
el Recinto completo de […] y en el mismo campus había como seis a
siete facultades, no.
El experto en empresarismo aduce las razones que existieron en el pasado para
justificar la expansión del sistema universitario:
Podría tener una lógica con la infraestructura física y de transportación de
hace 60 años. Hoy hay un Recinto de Carolina a diez minutos del Recinto
de Río Piedras, no sé cómo se puede justificar, honestamente no lo
entiendo. Así que no es que esté a favor o en contra del cierre de
recintos, es que sencillamente no entiendo la estructura de once recintos.
[…] No creo que estemos cumpliendo con nuestra misión siguiendo con
esa estructura masificada que se generó hace unos años.
323
Según su perspectiva, el lema “una universidad, once recintos”, cumplió
su objetivo en el siglo XX. En el siglo XXI, con las condiciones socioeconómicas
existentes, mantener el sistema inalterable sería totalmente contraproducente.
La decana de CINA compartió la misma opinión del profesor: “hasta donde yo
entiendo, muchos de los recintos pequeños fueron creados en parte por la
situación del país en ese momento donde los estudiantes no tenían movilidad.
Eso ya no existe.”
Mientras los docentes iban profundizando en sus ideas, las entrevistas
tomaron un giro similar a la técnica del brainstorming. Durante el proceso, los
docentes de CINA apelaron a la innovación y a la diferenciación, mientras que el
profesor de FAE abogó por la costo-efectividad, proposiciones que no son
mutuamente excluyentes. Para el investigador científico de CINA, algunos
recintos hay que transformarlos. Como buen emprendedor, opinó que se deben
utilizar los recursos existentes en áreas de mayor productividad, innovación y
rendimiento. La clave sería identificar un nicho para maximizar su
competitividad:
Yo no creo que se deben eliminar, yo creo que se deben transformar, tú
sabes. No es…«ah, voy a eliminar recintos porque realmente hay que
economizar», ¡vamos a transformarlos, vamos a innovar algo nuevo!
Mira, hay una escuela ahí en St. Kitts, de veterinaria y de medicina. Y son
caras…y gente va allí de todos lados. ¿Por qué PR no puede hacer eso?,
[y tomar ventaja de] que está dentro del sistema americano. Pues mira,
324
uno de esos recintos…pues el de Utuado, ¡transfórmalo en una escuela
de veterinaria! Cosas así, tú sabes.
Por otro lado, la decana de CINA abogó por la diferenciación de la misión
universitaria de cada recinto: “fusionar programas académicos, pero que el
Recinto entonces se defina o se fortalezca en otras áreas que no existen. Que
sean recintos que tengan unas particularidades únicas y eso les de fortaleza.”
En la tabla 4.9 presento, a manera de síntesis, las oportunidades y amenazas
que han estado enfrentando los estados de NY y Massachusetts, como
resultado de sus respectivas reformas de sus sistemas universitarios públicos,
las cuales fueron basadas en la diferenciación de misiones de sus recintos.
La estrategia de diferenciación de misiones de recintos puede presentar
grandes oportunidades para atender la crisis fiscal y económica que enfrentan
los sistemas universitarios públicos. No obstante, su mayor limitación es que
puede llevar a privilegiar unas disciplinas académicas a expensas de las demás.
Tabla 4.9 Oportunidades y amenazas que emergen de las reformas universitarias
basadas en la diferenciación de misiones de recintos.
Oportunidades Amenazas
Reduce la duplicación innecesaria de programas académicos.
Concentración de recursos en áreas
programáticas para maximizar la creación de valor y las fortalezas institucionales.
Fortalece la gestión académico-
administrativa hacia una mayor efectividad, eficiencia, innovación y capacidad de adaptación al contexto.
Promueve la generación de nichos en
áreas programáticas específicas como elemento distintivo, aumentando la competitividad institucional.
Aumenta la estratificación de programas académicos: se dirigen los recursos a fortalecer los programas con mayor demanda estudiantil o laboral, y se consolidan o eliminan programas de menor demanda.
Aumenta la estratificación del estudiantado: los estudiantes con mayor rendimiento asisten a los recintos de investigación y los de menor rendimiento, a los colegios de la comunidad.
Fomenta la segmentación organizacional: si el Estado opta por desarrollar políticas
325
Oportunidades Amenazas
Promueve el aumento de matrícula de
estudiantes extranjeros, aumentando la generación de los ingresos propios del sistema universitario.
Provee mayores oportunidades
académicas para los estudiantes de alto rendimiento.
Aumenta la legitimidad del sistema
universitario ante el creciente escrutinio público influenciado por la politización y los medios de comunicación, particularmente en contextos de crisis fiscal y económica.
para destinar mayores recursos a programas específicos dentro del sistema.
Estudiantes que no cuentan con transportación y provienen de familias de bajos ingresos, pueden obtener un acceso limitado a estudiar carreras específicas. Esta limitación podría subsanarse mediante la modalidad de educación a distancia.
Se delimita la oferta académica disponible dentro de un área regional específica.
Fuentes de información: Barrow, 1996; Bastedo & Gumport, 2003.
Por otro lado, aunque para muchos docentes la modalidad de enseñanza
de tipo conferencia, se está convirtiendo en una cosa del pasado, el profesor de
FAE favoreció el ofrecimiento de cursos de secciones grandes, tipo auditorio:
[A] mí me parece que eventualmente nos tendríamos que mover a
sistemas que sean más costo efectivo. […] Yo lo comparo con la
Universidad Complutense [de Madrid], que es una de las mejores
universidades en España. Para que tengas una idea, mis clases promedio
en España, éramos trecientos cincuenta estudiantes en el salón. En
algunas clases estaba con quinientos.
El profesor clarificó que esta modalidad no es adecuada para cursos de
tipo seminario o para talleres, sólo para los cursos dictados en conferencia:
Poder dar clases a más estudiantes, sobre todo el profesor que son
conferenciantes [sic]. Si vas a dar una conferencia, no es lo mismo que
sean treinta a que sean doscientos. Si tú tienes un seminario o tienes un
326
taller, eso es otra cosa. Pero las clases que son conferencia, realmente
hay un elemento de costo efectividad que tiene mucho sentido.
Pero luego el docente admitió que de facto, el tamaño de los salones
sería un impedimento: “otra cosa es que la infraestructura que tenemos, no nos
permite hacer eso.” La modalidad de cursos en secciones grandes o mega-
secciones, es muy utilizada por muchas universidades, especialmente para
aquellos cursos con mucho contenido teórico y técnico, y para aquellos
programas, cuyo personal docente es de difícil reclutamiento. Sin embargo, no
son adecuados para facultades como las Ciencias Sociales y Educación debido
a la naturaleza de sus disciplinas de estudio. Además, la institución necesitaría
contar con una serie de salones no convencionales y de mayor tamaño, que
dispongan de pupitres colocados en forma de anfiteatro, con la iluminación
adecuada para visualizar las pizarras y las pantallas de proyección, con equipos
de amplificación de sonido, la acústica apropiada y la ventilación necesaria, en
otros requisitos.
A tenor con lo anterior, reestructurar el sistema universitario público para
hacerlo más costo eficiente y competitivo fue otro desafío de gran preocupación
para los colaboradores. Finalmente, aunque la mayoría de los docentes se
mostraron receptivos a la consideración de la reestructuración del sistema de la
UPR, están conscientes de que la crisis fiscal y económica por la que atraviesa
PR, está marcando el camino hacia la transformación del sistema universitario
público puertorriqueño, una ruta que dejará a su paso profundas consecuencias
que definirán el futuro desarrollo del sistema de educación superior. La era
327
neoliberal los ha catapultado como testigos de una vorágine de cambios sin
precedentes, pero también como los protagonistas de un nuevo capítulo en la
historia de la más prestigiosa y respetada IES en Puerto Rico. Con ese
compromiso en mente, el profesor de CISO expresó:
[Y]o puedo pensar en una Facultad de Administración de Empresas
trabajando en virtud de unos proyectos muy particulares del mercado. Esa
es la naturaleza de ese proceso y de su oferta. Lo que no puedo pensar
es que una universidad o un recinto como este se corra en virtud de un
proyecto neoliberal estrictamente.
Al finalizar la discusión de la pregunta, los decanos y profesores
mencionaron otro desafío, quizás el más grande de todos. El decano de FAE,
expuso en pocas palabras, en qué consiste el gran desafío que enfrentan en el
contexto de políticas de austeridad de corte neoliberal, que amenaza con el
cumplimiento cabal de la misión institucional: “Aquí vienen los mejores
estudiantes. Tenemos una gran responsabilidad de cómo educar a esos mejores
estudiantes.”
Y aunque el camino parece empinado, la decana de CISO se decantó en
pie de lucha: “[…] para que la Universidad siga siendo un proyecto bueno,
porque la calidad sigue estando ahí. O sea, el que hayamos perdido unos
apoyos y unos recursos no está reñido con la calidad. Seguimos siendo la mejor
universidad del País.” En ese sentido, el desafío que expresaron los decanos
consiste en cumplir con la responsabilidad de educar a los mejores estudiantes
de PR y mantener la calidad, la pertinencia y el prestigio institucional como
328
primer centro docente del país, ante un escenario de cambios de proporciones
épicas. Desde la perspectiva del profesor de CISO, este desafío implica
capitalizar lo bueno que puede traer el proceso de neoliberalización y sobre esa
realidad reconstruir el proyecto universitario más importante de PR:
Así que esos son los retos que la Universidad tendría que enfrentar con
políticas neoliberales. Cómo reflexionar sobre eso, cómo decodificar eso,
cómo recomponer un proyecto de trabajo para enfrentar esa realidad y
enfrentarla en el sentido pues, más social, más académico [y] con las
armas adecuadas. Nosotros no podemos vivir de espalda a que eso es
una realidad. Tenemos que vivir con eso, aprender de eso, capitalizar lo
bueno que pueda representar eso, si es que hubiera eso a capitalizarse; y
de ahí, evolucionar porque tampoco es una fase contemplativa, verdad,
es qué supone esto y si no es esto, cuál es la alternativa, verdad. Yo creo
que esa profundidad de reflexión, Ferdinand, nos tiene que poner a
nosotros en un derrotero como universidad. Entonces, ¿cuál es el rol que
va a jugar la universidad frente a esta sociedad?
Al concluir su reflexión, el docente con la mirada en el horizonte, planteó
con determinación un último desafío:
La sociedad es como es. Reflexionamos sobre eso, atacamos eso,
ofrecemos alternativas, nos vinculamos y nos asimilamos a eso. Y yo creo
que para eso…tiene que haber más unidad como cuerpo claustral,
tiene que haber más unidad de propósito como universidad, como recinto.
329
El recinto que tuvo ese espíritu, hace tal vez dos décadas atrás o década
y media atrás, yo no creo que esa sea la prioridad.
Desde su perspectiva, el desafío sería fortalecer la cohesión del cuerpo
claustral para enfrentar con éxito la vorágine de cambios que impone la era
neoliberal a la educación superior pública puertorriqueña. Los planteamientos de
los colaboradores de “lo que hace falta es la voluntad de cambio” y que en el
Recinto “no es que no sepamos lo que se tiene que hacer; sabemos lo que se
tiene que hacer, el problema es hacerlo”, son indicativos de la necesidad de
fortalecer la cohesión del cuerpo claustral del Recinto. Asimismo, el tribalismo
político anquilosado que ha permeado en el Recinto desde su origen es un
obstáculo para lograr la sinergia necesaria para viabilizar la innovación y la
transformación del campus universitario de acuerdo a la nueva realidad socio-
económica de PR.
Además, los argumentos del profesor son consistentes con los hallazgos
que emergieron de las entrevistas, que apuntan a la existencia en el Recinto de
tres grupos que utilizan la defensa de la autonomía universitaria con propósitos
diferentes. Primero, los combativos, quienes utilizan la defensa de la autonomía
como barricada para impedir cualquier cambio. Segundo, los receptivos, que
consideran que el Recinto no cuenta con autonomía fiscal y por ello tienen la
disposición para analizar las propuestas de cambio. Tercero, los escépticos
quienes rechazan de plano cualquier iniciativa con influencia neoliberal porque
perciben que los cambios propuestos se asocian con agendas político-
partidistas. Esta segmentación del cuerpo claustral es reflejo de un nivel bajo de
330
cohesión de la alta gerencia, de los decanos y del personal docente. El
restablecimiento de la unidad del colectivo generaría el compromiso y la
voluntad de la comunidad universitaria para insertarse en los esfuerzos para
lograr la transformación sistémica necesaria.
En síntesis, en la tabla 4.10 presento cómo los decanos y profesores del
Recinto de la UPR definieron los desafíos que la filosofía neoliberal plantea a la
educación superior pública puertorriqueña y sus correspondientes categorías.
331
Tabla 4.10 Desafíos que plantea la filosofía neoliberal a la educación superior pública
puertorriqueña: Perspectivas de decanos y profesores.
Categorías Desafíos
Papel de las IES Definir el papel que va a jugar el sistema universitario público ante el escenario neoliberal que prevalece a nivel global y local. Analizar críticamente las ventajas y desventajas de las políticas
neoliberales para definir los cursos de acción que conduzcan a la universidad hacia su transformación ante la nueva realidad socioeconómica de PR. Una vez definidos los rumbos futuros de la corporación pública, el reto se traduce en lograr que la intención se traduzca en acción.
Constricción presupuestaria
Reducir la dependencia financiera del sistema universitario público de los fondos estatales y federales. Desarrollar una cultura de generación de fondos externos como fuente
alterna de financiamiento institucional para asegurar la viabilidad operativa del sistema universitario público.
Alta politización Erradicar la alta politización que permea en el sistema universitario público. Eliminar la burocratización, la falta de supervisión y el mal manejo de fondos públicos, tanto estatales como federales, matizado por el oficialismo en el sistema universitario público. Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas y de control interno del sistema universitario público para maximizar el uso efectivo de los fondos públicos.
Supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas
Creciente supremacía de las disciplinas científico-tecnológicas.
Cambios demográficos
Aumento de la competitividad entre IES en PR para generar matrícula provocado por la disminución significativa de la población estudiantil y las prácticas de mercantilización de la educación superior.
Condiciones laborales
Mantener la excelencia académica e institucional ante las condiciones laborales onerosas que prevalecen en el contexto neoliberal.
Reestructuración del sistema universitario público
Reestructurar el sistema universitario público para hacerlo más costo- eficiente y competitivo. Aumentar el nivel de agilidad, eficiencia e innovación en la gestión académico-administrativa para enfrentar el escenario de alta competitividad y de precariedad de los recursos fiscales que caracteriza a los tiempos de crisis económica que prevalecen en el contexto neoliberal. Cumplir con la responsabilidad de educar a los mejores estudiantes de PR y mantener la calidad, la pertinencia y el prestigio institucional como primer centro docente del país, ante un escenario de cambios de proporciones épicas. Fortalecer la cohesión del cuerpo claustral para enfrentar con éxito la vorágine de cambios que impone la era neoliberal a la educación superior pública puertorriqueña.
332
Segunda pregunta de investigación
En esta sección presento los hallazgos y el análisis derivado de la
información recopilada para responder a la pregunta de investigación # 2:
¿En qué medida las políticas y prácticas académico-administrativas del Recinto
de la UPR participante, son congruentes con las políticas y prácticas
relacionadas con el neoliberalismo?
Para llevar a cabo el análisis de esta pregunta, seleccioné el enfoque de
contextualizar en marco analítico, porque me permitió conectar los fragmentos
de las entrevistas en profundidad con las políticas y postulados de la nueva
gestión pública. De la categoría políticas y prácticas académico-administrativas
emergieron las siguientes subcategorías: (1) revisión curricular; (2) demandas
del mercado laboral; (3) educación a distancia; (4) internacionalización, y
(5) captación de fondos externos (contratos, acuerdos, subvenciones y
comercialización de innovaciones académicas).
333
Políticas y prácticas académico-administrativas
[E]n nuestra Universidad cada día es más difícil hacer investigación y desarrollar los
recursos humanos especializados que requiere la “economía del conocimiento”.
[…] Frecuentemente, el tiempo necesario para llenar formularios
y obtener firmas de aprobación es mayor al tiempo dedicado
a la innovación, la educación y al adelanto de las ciencias y la tecnología.
Rodolfo Romañach, catedrático UPR Mayagüez.
(Romañach, 2017).
.
Figura 4.2 Categoría de la segunda pregunta de investigación y sus correspondientes
subcategorías.
A continuación se presentan los hallazgos de cada una de las cinco
subcategorías, que emergieron de la categoría políticas y prácticas académico-
administrativas.
Revisión curricular
Para determinar en qué medida el neoliberalismo está influenciando las
prácticas administrativas y académicas del Recinto, comencé explorando con los
colaboradores en torno a los cambios más recientes que se han desarrollado en
el currículo y en la oferta académica. Para el decano de FAE, el propósito de la
revisión curricular del bachilleratoque se aprobó en el 2006, fue proveer
mayor flexibilidad, mayores opciones de cursos electivos para el estudiantado y
reducir el número de créditos de los programas:
Revisión curricular
Demandas del mercado laboral
Educación a distancia
Internacionalización
Captación de fondos externos
Políticas y prácticas académico-
administrativas
334
[E]l número más alto que tuvimos de créditos fue como 138. […] En el
Recinto hubo lo que llamaban la reconceptualización del currículo y
entonces ahí hubo unos principios generales para el Recinto, que decía
que los bachilleratos debían ser de 120 créditos, excepto si eran escuelas
profesionales, que entonces podían llegar hasta 130. Ahí estamos
nosotros, en 130. En términos de flexibilidad, pues ha habido un poco
más de flexibilidad porque los currículos de antes no tenían un número
significativo de electivas libres. […] A nivel de maestría también se hizo
un cambio, de 52 créditos, se bajó a 42. Se eliminó la tesis. En el
doctorado […] se empezaron a dar pasos para renovarlo.
La política académica de estudios graduados del Recinto establece que
los programas de maestría deben proveer una experiencia de investigación o
creación, “sin ceñirse necesariamente al formato de tesis” (UPR, 2012a, p. 11).
Asimismo, en la Escuela de Derecho se implantó el programa de Juris Doctor,
que redujo el número de asignaturas requeridas y le brindó al estudiante mayor
flexibilidad para configurar su carrera de estudios (UPR, 2003). También,
algunos programas graduadose.g., la Facultad de Educación, incorporaron
planes de estudio de ruta acelerada, que le ofrecen la opción al estudiantado de
continuar estudios de manera continua, de bachillerato a maestría o hasta el
doctorado, reduciéndoles el número de créditos.
Por su parte, la decana de CISO, también rememoró el proceso de
revisión del bachillerato:
335
Y la mayoría de los programas aprovecharon y revisaron sus currículos.
La mayoría de los programas están concebidos para que en cuatro años
el estudiante se vaya. […] Lo que pasa es que también…tenemos el
estudiante que toma exactamente doce créditos para cumplir con la beca.
Pero, entonces uno escucha y dicen, «yo estoy en sexto año»; bueno
está que le ha tomado seis años llegar ahí [sic], pero no hay un
bachillerato que necesite ese tiempo para ser completado.
El decano de EDUC vinculó la revisión curricular a tono con las exigencias
de las agencias de acreditación, las demandas del mercado y a la
omnipresencia de la influencia neoliberal:
[Hay] mayor énfasis, […] en los programas que prepararan en el mundo
tecnológico o el mundo de la informática, etcétera. Menos atención a la
educación liberal, a las humanidades, etcétera. […] Se han ido
reduciendo los requisitos de los fundamentos, tanto a nivel de maestría
como en [educación] secundaria. […] Eso ha sido decisiones que se han
tomado respondiendo a las exigencias de las agencias acreditadoras, del
mercado, etcétera, en un contexto donde lo que prevalecen son unas
orientaciones más neoliberales, que sociales.
El proyecto de reconceptualización del bachillerato en el Recinto, se inició
a finales del 1994 (Ostolaza Bey, 2001) como respuesta a los retos que imponen
las tendencias en la educación superior y tuvo el propósito de “aumentar la
flexibilidad curricular y permitir mayor discreción informada a los estudiantes en
la selección de cursos para cumplir con los requisitos del grado” (UPR, 2003, p.
336
2). Finalmente, luego de una serie de diálogos interfacultativos y de recoger las
recomendaciones generadas, la revisión del bachillerato fue aprobada en el
2006 (UPR, 2006b). La búsqueda del equilibrio entre la continuidad y el cambio
fue el principio catalizador del proceso de revisión curricular.
Al indagar sobre los propósitos de la revisión del bachillerato que se
aprobó en el 2006, la decana asociada de CINA expuso que los cambios
obedecen principalmente al nuevo cálculo de la tasa de graduación que mide el
porciento de estudiantes que se gradúa en el 150% del tiempo establecido por
cada programa académico:
[Fue] para tratar de que se graduaran, que pudieran completar en un
tiempo más mejor [sic]. No sé si hubo un efecto positivo en eso…y [para]
fortalecer los de educación general. […] En Naturales no se ha revisado
ningún programa subgraduado a partir de eso.
Sin embargo, la tasa de graduación del Recinto ha continuado en
descenso. Para el 2015-2016, al incluir los estudiantes transferidos a otras IES,
la tasa fue de 46.8% (CEPR, 2016), mientras que en el 2012-2013 fue de 48.2%
y en el 2009-2010 la tasa fue de 51%. En otra parte, la decana también resaltó la
importancia de que las prácticas educativas que se llevan a cabo en el salón de
clases, sean atractivas para los estudiantes:
[A]hora los profesores […] [hemos] tenido que ir acogiendo las nuevas
tecnologías para que los cursos sean, se vea [sic] más atractivo para los
estudiantes. […] [C]omo presentar recursos en el salón de clases, el uso
de la computadora, el uso de PowerPoint, el uso de las redes para
337
enriquecer el curso, las plataformas que se usan para presentar los
materiales. Eso antes no se usaba. Primero Blackboard, ahora Moodle.
Bajo la influencia del modelo socioeconómico neoliberal, los programas
académicos de las IES deben responder a las demandas del mercado para
desarrollar el capital humano necesario. En este punto de las entrevistas, fue
inevitable que emergiera el tema de las demandas del mercado laboral.
Demandas del mercado laboral
El decano de EDUC reconoció la importancia de que el currículo esté en
sintonía con el mercado de empleos:
El portafolio electrónico, por ejemplo, es un buen ejemplo de ello. […]
[Para] que cuando completen su programa subgraduado, pues tengan su
resume […], [y] les sirva para tener acceso al mercado del empleo. Es
importante…Y si no responde a eso, pues, pues no va a ser muy atractivo
para los estudiantes.
Cónsono con la perspectiva del decano, el profesor de FAE expresó:
[E]sta facultad tiene un contacto muy cercano con potenciales
empleadores. Aquí vienen muchos patronos a reclutar. Hay mucha oferta
de internados. Eh, y en ese sentido, ese contacto hace que seamos
sensibles a lo que…a lo que los patronos están buscando. O sea, que
nosotros tenemos una capacidad de entender, por ejemplo, que los
patronos están buscando que los estudiantes dominen mucho mejor
Excel o dominen un sistema de información especializado… En ese
338
aspecto esta facultad es muy sensible, porque tiene un contacto muy
estrecho con una gama amplia de patronos.
Frente a las perspectivas de los docentes, el debate se hizo
impostergable en torno a este tema, cuando el decano de FAE argumentó:
Yo creo que hay personas que […] [abogan por] que debemos educar a la
gente para los trabajos que hoy día se necesitan. […] [H]ay quienes
empujan que se hagan cambios para satisfacer eso, para hacer un pareo
entre lo que nosotros hacemos y lo que allá afuera desean. No se dan
cuenta que lo que allá afuera desean, evoluciona y cambia y que un
trabajo que hoy día puede ser muy necesario, pues quizás en diez años
ya no es tan necesario. Y entonces si nosotros no hemos mandado a la
calle a un profesional, con la capacidad de adaptarse al cambio […] pues
la persona va a estar perdida, porque las destrezas técnicas que le
estamos enseñando hoy día no son las mismas destrezas técnicas que se
van a necesitar en cinco, diez, veinte años. Ahora, si le enseñamos las
destrezas humanas…esas son para toda la vida, esa es la formación para
toda la vida.
Por otro lado, el profesor y la decana de CISO, también favorecieron la
idea de que los programas académicos deben responder a las necesidades del
mercado laboral; sin embargo, no creen que sus programas existan en función
de lo que dicte el mercado. El profesor de CISO afirmó: “yo creo que sí, yo creo
que sí. Sin responder exclusivamente al mercado laboral, yo creo que estamos
claro en eso…”. En sintonía con el profesor de su facultad, la decana expresó:
339
[N]os pasamos continuamente viendo, «ok, voy a hacer las prácticas, voy
a hacer los internados, cómo las voy a impactar, cómo voy a atender las
necesidades del momento», […] y ahí sí vemos como sí estamos
haciendo un ajuste a esas necesidades que hay en la calle. Pero, no
podemos decir que existimos en función de llenar esas necesidades…
Pero para el facultativo de FAE, la relación de colaboración entre la
academia y la industria, que se genera mediante la práctica del internado de los
estudiantes, representa una excelente oportunidad de aprendizaje continuo y
para renovarse curricular y profesionalmente para encarar los desafíos que
impone la economía del conocimiento. Para el docente, la clave está en
enfocarse en lo positivo que trae la influencia neoliberal a las IES:
[P]or lo menos nosotros, estamos tratando de interpretar [las nuevas
tendencias] de la manera positiva. Es decir, a mí me nutre los cursos
porque yo entiendo mejor que destrezas son las que quiero desarrollar y
me doy cuenta de deficiencias, cosas que yo no estaba desarrollando en
la clase y busco formas y metodologías distintas para desarrollar unos
conocimientos y unas destrezas distintas en los cursos.
En su narrativa, el docente expone el valor añadido que aporta la
experiencia del learning by doing en su práctica docente, al integrar la teoría con
la práctica. Precisamente uno de los objetivos que persigue la revisión del
bachillerato es “garantizar una oferta atemperada a los desarrollos de las
disciplinas, a la variedad de intereses de los estudiantes y a las demandas
socioculturales y laborales” (UPR, 2003, p. 1). Por su parte, la decana de CISO
340
también resaltó lo positivo de vincular la academia con el mundo laboral. Los
internados y las pasantías son muy importantes para los programas de servicio
directo de su facultad:
Los de bachillerato en trabajo social cuando se gradúan han tenido cuatro
y en psicología otros cuatro [internados]. […] En los últimos dos años y
hasta el 2020, tenemos el contrato con el Departamento de la Familia y
tenemos un proyecto que se llama Mi Primera Experiencia Laboral. Y ahí
se han insertado estudiantes de todos los departamentos y escuelas...
[C]uando uno ve los egresados todos están trabajando en la profesión.
Contrario a la decana de CISO, la decana asociada de CINA afirmó que a
pesar de que el estudiantado de su facultad participa en el proyecto de
experiencias laborales, el enfoque en su facultad es que continúen hacia
estudios graduados.
[E]stamos participando de Mi Primera Experiencia Laboral, verdad, y eso
es el Recinto completo. […] [Y] ya llevamos como tres años que todos los
semestres los estudiantes van a diferentes agencias a tener una
experiencia de trabajo. Y en ese sentido, pues la idea es que ellos vean,
verdad, que en algunas áreas ellos podrían al terminar su bachillerato
entrar al mercado laboral. […] Pero yo percibo, verdad, que el enfoque es
que haga un Ph.D.
Cuando continué indagando en torno a sus argumentos, la decana
expuso porqué en su facultad se fomenta que los estudiantes prosigan estudios
graduados:
341
[A]quí hay mucho dinero de training para estudiante y el éxito de esos
fondos de training, es cuántos entraron a Ph.D. […] El éxito de Naturales
…para esto está RISE [Research Initiative for Scientific Enhancement],
MARC [Minority Access to Research Careers U-Star Awards], hay
millones de dólares de training aquí. Digo millones, ¡más de diez millones
que hay en dineros para training! El éxito de esos grants y el poder
mantenerlos, depende de ese número, [de] cuántos estudiantes estás
graduando que siguen para escuela graduada. Ese sigue siendo el
enfoque.
Específicamente, RISE es un programa de adiestramiento en
investigación subvencionado por fondos competitivos de la NIH, el cual le provee
un salario base de $9,600 por año a estudiantes subgraduados y de $19,600 a
estudiantes de nivel graduado (RISEUPR, 2017) y su objetivo es alentar a que el
estudiantado continúe sus estudios a nivel doctoral y posdoctoral. Durante el
2015, el programa recibió una asignación de $7 millones para un nuevo ciclo
hasta el 2020 (University of Puerto Rico, 2016a, p. 76).
Precisamente, un enfoque central en el capitalismo académico se
relaciona con las fuerzas que impulsan a las IES y al personal docente a buscar
dinero de fuentes externas, como una alternativa ante los recortes de
financiamiento estatal que está afectando a la mayoría de las universidades. Y
es que la lógica de libre mercado privilegia a unas disciplinas en la generación
de fondos externos y en otras dispone mayores probabilidades de empleabilidad.
Así lo confirmó el profesor de FAE cuando expuso:
342
[N]osotros nos encontramos que el egresado típico de Finanzas cambia
de trabajo varias veces en los primeros años. No porque lo echen, sino
porque tiene esas oportunidades. Nosotros tenemos la ventaja de que la
gente que sale de Finanzas, no suele tener demasiados problemas para
encontrar buenos empleos […].Y en ese sentido, no sufren las
consecuencias de la competencia del mercado sino que aprovechan las
virtudes.
Al comparar su facultad con otra, el docente de FAE percibe las dos caras
de la moneda neoliberal.
[E]n Estudios Generales, por ejemplo, es una visión completamente
distinta. Yo veía un perfil mucho más diverso. Gente con un perfil mucho
menos empleable y por lo tanto, gente mucho más sujeta a condiciones
laborales, que uno considera que no son adecuadas. Así que el mercado
tiene caras muy distintas. La gran ventaja que nosotros tenemos aquí, en
Empresas es que vemos probablemente una de las caras más amables.
Educación a distancia
Otra modalidad de aprendizaje que cada vez toma más notoriedad como
resultado de la incorporación de las TIC en las IES es la educación a distancia.
Aunque inicialmente el ofrecimiento de programas académicos a distancia fue
para proveer estrategias de aprendizaje innovadoras y para servir a estudiantes
que residían en zonas geográficas distantes de las facilidades físicas de un
centro universitario, la influencia neoliberal ha marcado nuevos derroteros para
su desarrollo. Ante la precaria situación fiscal y presupuestaria que afecta a un
343
sinnúmero de IES a escala mundial, la adopción y desarrollo de cursos en línea
se ha convertido en una estrategia eficaz para aumentar el número de
estudiantes internacionales y de estudiantes adultos que trabajan, fortaleciendo
así la capacidad de las IES en generar ingresos propios y reducir costos
operacionales. Con el propósito de explorar cómo se ha ido desarrollando esta
modalidad en el Recinto, abordé a los colaboradores para que identificaran el
nivel de desarrollo institucional que se ha logrado, las áreas de oportunidad que
ofrece la adopción de la modalidad a nivel institucional, así como las limitaciones
que inhiben su desarrollo óptimo. A continuación, presento las perspectivas de
los colaboradores.
De los ocho colaboradores, solo uno de ellos ha tenido experiencia previa
con la modalidad de cursos en línea. El docente de CINA narró su experiencia:
Pues yo di un curso a distancia…hace dieciséis años. […] Bueno, con
Mayagüez y Alabama. Un curso, lo hicimos dos veces. Usamos unas
facilidades que había en la biblioteca general, el aula virtual. Eso creo que
fue el 2001 o 2002, que yo di esa clase con [nombre del profesor]. Y
dimos esa clase y quedó espectacular, yo creo. Tuvimos estudiantes de
Mayagüez, estudiantes de Río Piedras que se matriculaban en los cursos.
Además, el investigador científico ha utilizado la aplicación tecnológica
Skype para ofrecer talleres internacionales. Por su parte, el profesor de CISO ha
ofrecido cursos de tipo complementado, mediante el uso de recursos en línea:
“de mi parte doy mis cursos por Dropbox. Tengo todo en Dropbox, mis
344
estudiantes se comunican tanto en asignaciones como en proyectos de lectura,
como en trabajos grupales […]. Pero todavía no tenemos cursos a distancia.”
Nivel de desarrollo. El decano de FAE pasó juicio sobre el nivel de
desarrollo que ha tenido la educación a distancia en el Recinto:
Bueno, en todo el Recinto hemos estado atrasados en educación a
distancia. De hecho, fue el año académico pasado, específicamente el
semestre pasado, que el Senado Académico aprobó una política de
educación a distancia. Eh…y ahora pues en este semestre [refiriéndose al
primer semestre del año académico 2016-2017], se empezó a aplicar esa
política.
Según el experimentado decano: “en este Recinto pues hay algunos
profesores, eh…posiblemente de 10 a 15 profesores que se han certificado para
educación a distancia, que están dando cursos híbridos”. Además, indicó que en
el Recinto sólo se ofrecían algunos cursos en línea, pero que aún no existía un
programa académico totalmente a distancia: “100% a distancia, no. Se está
trabajando y creo que el primer programa que va a ser 100% a distancia es en
Ciencias de la Información.” El decano se refiere a la Escuela Graduada de
Ciencias y Tecnologías de la Información (EGCTI), la cual ofrece el certificado
de Maestro Bibliotecario, mayormente en línea.
No obstante, el decano de FAE expresó que su facultad está
preparándose para que el ofrecimiento de programas académicos a distancia
sea una realidad, al menos en el grado de maestría: “se está trabajando en
poder tener todos nuestros cursos de maestría a distancia, para entonces poder
345
ofrecer una maestría a distancia. También tenemos mucho interés de la
República Dominicana en nuestros programas…
Por su parte, los siguientes extractos de las entrevistas del profesor y de
la decana de CISO, la decana asociada de CINA, el decano de EDUC y el
profesor de FAE, respectivamente, representan las opiniones de los
colaboradores en torno al nivel de desarrollo de la modalidad en el Recinto.
Yo no la conozco que exista. No. Yo no conozco que exista en mi
facultad. No la conozco yo. […] Ciertamente en mi espacio más inmediato
es presencial todo.
En el Recinto y en la Facultad de manera rezagada. Hay unas iniciativas
de unas personas que se les ocurrió, verdad, pues que parte de sus
cursos tuvieran esa modalidad.
En Ciencias Naturales hay un inicio en realidad. Hay pocos cursos. Los
más formales son en el programa de Nutrición y Dietética, que tiene
descritos dos cursos que son híbridos.
Tanto en el componente graduado de tecnología del aprendizaje, como
en el Departamento de ARTI (Artes, Tecnologías e Innovaciones),
algunos profesores han tenido experiencias de educación a distancia y se
han movido en esa dirección.
Bien tenue, yyyy [piensa]…ahora se ha empezado a regular [exhala].
A juzgar por sus respuestas, los colaboradores caracterizaron el
desarrollo de la modalidad de educación a distancia en el Recinto, como
incipiente, tenue y rezagado. No obstante, desde el 2007, el sistema
346
universitario aprobó una política institucional para consignar a la educación a
distancia como una herramienta vital para contribuir al logro de importantes
metas institucionales, como el enriquecimiento de los ofrecimientos académicos
y la internacionalización (UPR, 2007c).
Áreas de oportunidad. Para el decano de FAE, la creciente emigración
de puertorriqueños le ofrece al Recinto una oportunidad para expandir la
matrícula estudiantil:
Yo veo la educación a distancia como una herramienta para acercarnos a
poblaciones que no pueden venir aquí. Por ejemplo, nosotros tenemos
muchos egresados que se han ido fuera de PR. Pues si nosotros
hacemos una maestría totalmente a distancia, pues ahí tenemos una
población a quienes le podemos dirigir, verdad, porque un egresado de
bachillerato [que] se va a vivir a Wisconsin, pues a lo mejor en una
universidad allí la maestría le va a salir muy costosa. Si la puede hacer a
distancia con nosotros, pues le saldría mucho más barata y mantendría
los lazos con la universidad, con el Recinto y con la Facultad.
De acuerdo a los planteamientos del decano, esta modalidad ofrece las
siguientes áreas de oportunidad a nivel institucional: (1) generar matrícula de
estudiantes que no pueden ser atendidos presencialmente y (2) promover
matrícula hacia nuevos mercados hispanos, particularmente del segmento de
estudiantes puertorriqueños emigrantes a EEUU. Por su parte, del abordaje
reflexivo del profesor de CISO surgen otras áreas de oportunidad:
347
Desde mi experiencia privada cuando […] hace ya 15 a 20 años, se ha
estado trabajando en esto de manera efectiva. Nosotros teníamos
espacios de lo que en EEUU se conoce como weekend college, que era
un espacio combinado entre presencial e internet y ejecutivo. Los
executive MBA y toda una serie de modalidades que hoy las
universidades más prestigiosas las tienen en línea.
Limitaciones. Por otro lado, los colaboradores identificaron los
principales obstáculos que limitan el desarrollo óptimo de la modalidad de
educación a distancia en el Recinto. El profesor de FAE expuso que una de las
razones principales que ha obstaculizado el desarrollo de esta modalidad en el
Recinto es que su uso tiende a tener objetivos contrapuestos: (1) como un medio
para construir conocimiento y (2) como un mecanismo para sobrellevar patrones
de ausentismo laboral. El análisis surge de las experiencias del docente en su
entorno:
Hasta hace poco había oferta académica [a distancia], que surgió de
manera espontánea y en algunos casos fue un acierto de un profesor,
porque lo utilizó como un recurso para complementar y ampliar su
capacidad de provocar creación de conocimiento […], yo sé de algunos
casos que han tenido repercusión favorable sobre el estudiante y sobre la
creación del conocimiento. En otros, simplemente es una forma del
profesor eliminarse el requisito de tener que venir a clases o buscar [la]
forma de hacer otro tipo de actividades, como viajes compatibles con el
requisito de tener que enseñar. Es decir, que no se ha buscado la
348
educación a distancia por el objetivo en sí de que sea educación a
distancia, sino como un mecanismo de ser compatible con otras cosas
que hace el docente. Y en ese caso pues me parece inadecuado.
Mientras que el investigador científico de CINA, expuso las razones que le
han hecho desistir de ofrecer cursos en línea:
[E]n aquel momento [refiriéndose al 2001], hubo un problema de
compatibilidad de clasificación de curso y todos los procesos. Era un
proceso más complicado. […] [También], yo creo que la parte de
informática, la parte de conectividad del internet, eso es sumamente
importante para que esa actividad de dar cursos a distancia se pueda
hacer más fácil. Ahora mismo […], la internet aquí mismo es pésima. [Por
ejemplo], yo he tenido teleconferencias y cuando es por Skype, porque
hay una presentación envuelta, a veces me da…he tenido ese problema
porque las conexiones son un poco lentas. Por ejemplo, no puedo poner
la imagen de la otra persona, porque es demasiada información
corriendo.
Según las apreciaciones de este facultativo, las limitaciones principales son:
(1) falta de una infraestructura tecnológica que provea una conexión a Internet
de banda ancha de alta velocidad y estable y (2) falta de una política para la
evaluación de credenciales y la homologación de créditos universitarios, tanto
para estudiantes domésticos como internacionales. El docente también expuso
otras limitaciones importantes que no están estimulando una mayor participación
del personal docente: “tiene que haber un poquito más de apoyo en términos
349
económicos y de descarga. Y también de reconocimiento, porque algunas de
estas cosas envuelven, tú sabes, que se le reconozca al profesor, porque es
trabajoso”.
Haciendo un ejercicio de juicio crítico en torno al desarrollo de la
educación a distancia en el Recinto, el profesor de FAE argumentó:
No veo que el objetivo que haya estado detrás de esto haya sido el de
conseguir fondos externos. Creo más bien, [que] es una regulación para
eliminar problemas que estaban surgiendo de profesores que
simplemente dejaban de venir a los salones de clases, a pesar de tener la
obligación de hacerlo. No creo que haya un enfoque de fondos externos,
porque si lo hubiera, se habría hecho de otra manera. Habría recursos
destinados a generar cursos en línea, habría un análisis de cuál es la
demanda más allá de la universidad, [es decir] qué población no estamos
atendiendo en la universidad que se podría atender […], se rompería con
la estructura de semestre. Y eso no se está haciendo.
Para el docente, la posibilidad de desarrollar de manera óptima la educación a
distancia en el Recinto, es “virtualmente” imposible, porque falta el recurso más
valioso: personal docente altamente especializado. Así lo expresó el facultativo:
“yo ahora mismo tengo un enorme problema de recursos. No tengo profesores
suficientes para la demanda de cursos que tengo. Mis profesores son muy
especializados, tendría que firmarlos, tendría que reclutar gente distinta.”
Perseguir la meta de optimizar la educación a distancia, sin contar con los
350
recursos necesarios para atender la demanda de cursos presenciales, parece
ser una extraña paradoja. Así lo expuso el facultativo de FAE:
Mi problema es, ¿cómo yo atiendo la demanda que tengo ahora mismo?
Yo tengo demanda excesiva de cursos, ¿cómo hago con la cantidad
limitada de recursos que yo tengo? Y cada vez se me hacen más
limitados, para ofrecer una gama de cursos, lo más interesante posible,
para los estudiantes presenciales.
En otra parte, el decano de EDUC reconoció que la educación a distancia
es una ruta necesaria para el Recinto, pero intuye cuál es el talón de Aquiles que
impedirá una implementación exitosa: el presupuesto.
Yo creo que tenemos que ir en esa dirección, pero no sé qué rapidez
vamos a tener, y me preocupa pues, que los cambios en la medida que
se vayan a adoptar, en términos del presupuesto de la universidad, vayan
en cierta manera a obstaculizar esos esfuerzos.
Finalmente, el profesor de FAE recalcó que no se puede pedir peras al
olmo:
Por mucho que venga una junta fiscal y por mucho que desde arriba se
diga «oye, ¿por qué no ubican esto?»… El problema es que yo no tengo
los recursos para atender ese mercado. El día que les digan a los
profesores, «se les baja la mitad del salario, si no hacen esto», pues
probablemente todos nos enfoquemos en hacer eso, pero dejaríamos de
hacer otras cosas que son importantes. Habría menos investigación,
habría menos creación de cursos presenciales. Así que en ese sentido, la
351
creación de cursos online, no es prioridad porque no está en el diseño
institucional y no está entre nuestras prioridades como departamento y no
está en nuestra mirada de lo que hay que hacer imperiosamente.
Ciertamente la falta de la materia prima necesaria, es el obstáculo más
importante que enfrenta el Recinto para el desarrollo óptimo de los programas
de educación a distancia. Sin embargo, es preciso mencionar que, en el pasado
plan estratégico del sistema, aprobado en el 2006, se estableció que “apoyar
iniciativas de educación en línea y de educación a distancia” fuera uno de los
objetivos de la agenda estratégica (UPR, 2006. p. 7). Más específico aun, en el
plan de desarrollo del Recinto y, como parte de la meta de innovación curricular,
se estableció que se implantaría el 100% del modelo de infraestructura para la
educación a distancia para el 2013 y el ofrecimiento de al menos 5 maestrías en
línea (UPR, 2011). Por último, en el nuevo plan estratégico del sistema
universitario, se determinó que “el acceso local e internacional a la educación
superior de la más alta calidad mediante el ofrecimiento de programas
académicos y profesionales a distancia” es un asunto estratégico de vital
importancia (UPR, 2017e, Asuntos estratégicos, metas y objetivos, ¶ 1). La
superación de las limitaciones que aportaron los colaboradores, será
determinante para poner en marcha los cambios necesarios para la optimización
de la modalidad de la educación a distancia en el Recinto; así como para lograr
que el recinto universitario se convierta en “el líder en la educación a distancia
de excelencia en PR y el Caribe, expandiendo el acceso global a la educación
superior con programas acreditados y de la más alta calidad” (UPR, 2015c, p. 4),
352
como estipula la política que aprobó el Recinto en el 2015. Finalmente, la
modalidad de educación a distancia es uno de los modelos de educación
transfronteriza de mayor trascendencia; por tanto, la falta de personal docente,
es también un obstáculo a vencer para aumentar el reclutamiento de estudiantes
internacionales.
Internacionalización
En la medida que los fondos estatales siguen disminuyendo los
presupuestos destinados a las IES, ha aumentado vertiginosamente la
necesidad de competir con otras universidades para capturar fondos externos
para asegurar su operación óptima, como lo postula la teoría de la dependencia
de recursos (Pfeffer & Salancik, 2003). En este contexto, muchas universidades
están redoblando sus esfuerzos hacia los proyectos de internacionalización,
particularmente en las áreas de reclutamiento de estudiantes internacionales y
en el desarrollo de campus satélites en el extranjero con el objetivo de
diversificar sus fuentes de ingresos.
Los colaboradores expusieron el nivel de desarrollo institucional que han
percibido del proyecto de internacionalización en el Recinto, teniendo como
referente el cuadro de experiencias y actividades que se han realizado en sus
facultades, así como las limitaciones que dificultan los esfuerzos que se han
llevado a cabo. El profesor de CISO dio cuenta de los esfuerzos múltiples de
internacionalización que se han llevado a cabo en el Recinto, desde hace más
de 20 años y como a través del tiempo se ha manifestado en la UPR un
creciente interés de insertarse en proyectos internacionales:
353
Yo creo que esto lleva 20 años mínimamente. Bueno, desde los tiempos
de Juan Ramón Jiménez y desde los tiempos de Benítez, aquí se estaba
trabajando con la internacionalización y con la globalización. Yo creo que
en los últimos 20 años ha habido intensificado interés en la región en
proyectos internacionales con multiplicidad de actividades, desde cursos
que ocurren y acontecen multinacionalmente, auspiciados por la
universidad y con un eje de uno, dos o tres profesores que coordinen ese
esfuerzo en el Caribe.
El docente recapituló algunos de los proyectos de colaboración y de
trabajo investigativo en los cuales el Recinto ha sido representado por la
docencia de su facultad:
El proyecto Atlantea, un proyecto espectacular de trabajo regional.
Igualmente, la colaboración con institutos de investigación en Francia, en
Paris, en Nueva York, con Berkeley, con MIT, o sea, con la Universidad
de Buenos Aires, […] con CLACSO [Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales] en su sede en Buenos Aires, hemos tenido proyectos
de investigación. Con FLACSO [Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales] igual, con institutos de investigaciones en México, en Colombia.
Para el facultativo la presencia internacional del Recinto se ha manifestado con
éxito por medio de los proyectos de colaboración, participación en redes
internacionales, la publicación de investigaciones y mediante la movilidad
académica, tanto de los docentes e investigadores, así como del estudiantado:
354
[L]as iniciativas de colaboración, de intercambio de profesores, de
proyectos particularmente enfocados con organismos internacionales o
regionales, el intercambio de estudiantes, el intercambio de investigación
y publicación, congresos, la presencia de puertorriqueños profesores que
van y pasan temporadas de trabajo.
Asimismo, tanto el investigador científico como la decana de CINA
expusieron que mediante la movilidad académica del personal docente y el
modelo de intercambio estudiantil, el Recinto va dando pasos firmes hacia la
internacionalización. Así lo expresaron el docente y la decana, respectivamente:
[S]e internacionaliza a través de los profesores que tienen colaboraciones
internacionales, van a foros internacionales. […] Ahora mismo un
estudiante mío está en la Universidad de Alicante y se ha creado un
consorcio para que tú puedas hacer el PhD allá y acá.
Los estudiantes y sus profesores viajan fuera de PR a presentar. O sea,
que cuando miramos los datos de internacionalización, recibimos y nos
movemos por todos los continentes, por decirlo así.
Para la decana de CINA la diversidad del personal docente es un valor
añadido a la oferta académica de su facultad, la cual abona al fortalecimiento de
la internacionalización del Recinto: “tenemos la facultad más diversa en cuanto a
docentes que vienen de otros países: China, África, Haití, Europa, Suramérica,
Venezuela, Colombia. O sea, […] la facultad es bien diversa.”
355
Por su parte, el decano de FAE resaltó que en su facultad se valoriza la
experiencia del intercambio estudiantil. El decano describió el proceso de la
siguiente manera:
Ya hemos tenido dos viajes de estudiantes al exterior. Un grupo fue a
Cuba, otro grupo fue a Republica Dominicana, se está planificando un
viaje a Panamá y otro viaje a Colombia. De hecho, [de] ese viaje a Cuba
se va a publicar un libro con los artículos que produjeron los estudiantes.
Sin embargo, la mayoría de los colaboradores reconocen que el contexto
neoliberal prevaleciente les obliga a fortalecer las estrategias de
internacionalización a la luz de la precaria situación fiscal que atraviesa la
universidad del Estado. En ese sentido, expresaron que el punto débil del
proyecto es precisamente el más necesario para la generación de fondos
externos: el reclutamiento de estudiantes internacionales. Sobre el particular, la
decana de CISO afirmó:
La universidad como institución tiene hace muchos años un proyecto de
internacionalizarse. Entonces, ya no es solamente si yo voy a China y
hago una presentación. Eso está chévere, pero más importante que eso
es que podamos tener un programa al que pueda acceder el chico de
China, verdad, y graduarse de la UPR.
El decano de EDUC coincidió con la decana al exponer que se le debería
dar mayor énfasis al reclutamiento para “que puedan venir estudiantes para el
programa a prepararse en el área de inglés como segundo idioma […], para que
puedan ir luego a EEUU a atender las necesidades de las comunidades
356
hispanas”. También el decano de FAE reconoció que esa es la mayor debilidad
del proyecto:
Estudiantes extranjeros…aquí ya no hay tantos. Mucha de nuestra
movilidad [académica] es de una sola dirección, de aquí hacia allá. O sea,
van de intercambio a EEUU, van de intercambio a España. […] Pero,
realmente no he hecho un esfuerzo muy grande en reclutar estudiantes
extranjeros.
Mientras que el docente de FAE, valorizó negativamente los esfuerzos de
reclutamiento de estudiantes internacionales:
Eh [exhala]…otra área de oportunidad completamente desaprovechada.
Eh…yo creo que esta universidad tiene, eh…tiene capacidad para tener
prestigio internacional, tiene un nivel educativo que compara con las
mejores universidades. […] [A]quí debería haber un volumen de
estudiantes visitándonos, atraídos por las áreas de especialización, por
las ventajas de la UPR. ¿Por qué no están viniendo?
Para el profesor, la universidad no ha explotado adecuadamente sus nichos de
mercado, así como resaltar sus ventajas competitivas:
No estamos viendo cuáles son nuestros nichos. […] Desde el punto de
vista de internacionalización, [si] yo tengo una universidad que está
enseñando dentro del sistema de EEUU, que te permite acceder a
cualquier maestría en EEUU, te permite acceder a cualquier empresa
grande en los estados porque buscan las universidades que están
acreditadas, como la que nosotros tenemos […] y soy la única de todo el
357
sistema que te doy las clases en español… Mira si somos seres
interesantes…colombianos, mejicanos, españoles que no tengan un nivel
de inglés suficiente para meterse a una universidad en EEUU, pero que
puedan ver esto como un espacio de transición y oportunidades. […] No
somos conscientes de las verdaderas ventajas que tiene la universidad.
No las aprovechamos.
En ese mismo orden de ideas se expresó el profesor de CISO:
Lo que pasa es que primero, yo creo que la universidad no ha
mercadeado todos sus haberes. Yo creo que hay universidades con
menos proyectos [que] hacen más ruido. […] Pero yo creo que hay que
dar una dimensión distinta. Nosotros mismos no nos hemos valorado en
lo que estamos aportando.
En este punto, la convergencia en los argumentos de los docentes era
evidente. El profesor de FAE expuso la necesidad urgente de ampliar el
horizonte, de lo local hacia lo global:
Nosotros queremos crear una universidad que promueva el talento de PR,
[…] que promueva [suspira]…el desarrollo económico de PR y pensamos
que eso significa que nuestros estudiantes sean puertorriqueños. Y nos
olvidamos del resto. […] Promovemos que vayan de intercambio…pero
nos olvidamos que también es importante que venga gente de afuera.
Los colaboradores identificaron otras limitaciones del proyecto de
internacionalización en el Recinto:
358
Todas las cuestiones internacionales se limitan, porque son viajes ida y
vuelta, traer a alguien a hablar, intercambio, todo eso incluye costos.
(Profesor de EDUC)
Tenemos el problema, eh…si nuestros recursos son suficientes para
atender esas demandas. (Decano de EDUC)
La universidad tiene que entender que si tiene estudiantes
internacionales, en términos de las facilidades de housing, [tiene que
mejorar] porque cuando [llegan] las vacaciones, cierran la Torre Norte y
esos [estudiantes] internacionales se quedan en la calle. Y eso es un
problema serio. (Profesor de CINA)
¿Qué yo gano como Departamento de […]? No gano absolutamente
nada. De hecho, tengo un problema porque no tengo dónde meterlos a
esos estudiantes. No tengo espacio. […] No hay ningún tipo de incentivos
a nivel de facultades, de recintos, de profesores de atraer estudiantes de
afuera. (Profesor de FAE)
Al indagar si la universidad había explorado la posibilidad de desarrollar
un campus satélite, el profesor de CINA mencionó:
Yo he estado en San Antonio y la Universidad Nacional Autónoma de
México tiene un recinto allí, en San Antonio. Yo creo que la UPR podría
hacer núcleos donde hay puertorriqueños y latinos y cosas así. Lo que
pasa es que ya el Turabo lo está haciendo. Carlos Albizu lo está haciendo
también. [El sistema] Ana G. Méndez. Y hasta cierto punto se han
adelantado en ese aspecto. ¡Tenemos problemas con lo que hay aquí!
359
Hacer un Recinto fuera, tú sabes, tiene que estar sólido esto aquí primero
y después pensar en eso; [hay que] solidificar aquí.
Además de las IES mencionadas por el profesor, la Universidad
Interamericana de PR tiene centros de extensión en Nueva York y Orlando y se
acaba de unir al grupo de IES que se han instalado en las facilidades de la
Ciudad del Saber en Panamá (Montoto, 2013), convirtiéndose en la primera IES
de PR con un campus satélite fuera del territorio americano (López Alicea,
2017).
De acuerdo a los colaboradores, las principales limitaciones que tiene el
proyecto de internacionalización del Recinto son: (1) que el énfasis del proyecto
está dirigido a promover la movilidad académica de profesores y estudiantes y
no al reclutamiento de estudiantes internacionales; (2) falta de personal docente;
(3) falta de salones para atender matrícula adicional de estudiantes
internacionales en cursos de modalidad híbrida; (4) débil y lento desarrollo de la
modalidad de educación a distancia; (5) falta de incentivos a facultades y
profesores para atraer estudiantes internacionales; (6) adecuar las instalaciones
de vivienda a las necesidades de estos estudiantes; (7) la débil situación fiscal
del Recinto limita el desarrollo óptimo del proyecto, y (8) la reducción de pagos
por gastos de viajes al exterior a nivel institucional, debilita la consecución de las
metas de la agenda de internacionalización.
Los hallazgos apuntan a que los esfuerzos de internacionalización en el
Recinto se han llevado a cabo mediante el enfoque top-down, es decir, desde el
vértice hasta la base. Una vez que la agenda de internacionalización del Recinto
360
se va difuminando a través de las diversas unidades académicas y a los
subsiguientes niveles de jerarquía, la mayoría de las iniciativas se dirigen a
promover la participación en redes internacionales, a la publicación de
investigaciones en revistas internacionales y a la movilidad académica de un
grupo de docentes y estudiantes. Como resultado, los esfuerzos de
internacionalización adolecen de una estructura sólida, dando lugar al desarrollo
de un conjunto de comunidades de práctica, las cuales co-existen en función de:
(1) promover la movilidad académica, la cooperación y el intercambio entre IES
alrededor del mundo; (2) para profundizar juntos su conocimiento en temas que
son críticos para el bienestar común a nivel nacional, regional y mundial; (3) para
promover proyectos conjuntos de investigación; (4) fomentar el intercambio de
profesores entre universidades para fortalecer la producción intelectual y
académica, y (5) para lograr acuerdos de colaboración sobre el intercambio de
facultades y estudiantes. Sin embargo, existe un entendimiento común de que
es un proyecto en desarrollo y que para adelantar la agenda de
internacionalización es necesario enfocarse en el reclutamiento de estudiantes
internacionales.
El énfasis en el reclutamiento de estudiantes internacionales tendría como
beneficios; (1) aumentar la obtención de fondos externos; (2) enriquecer las
experiencias educativas, tanto a nivel intelectual como cultural, fortaleciendo la
formación académica de los estudiantes domésticos e internacionales, al
integrar al currículo las experiencias locales y globales; (3) fomentar el respeto a
la diversidad cultural y a la solidaridad humana, y (4) maximizar el desarrollo de
361
colaboraciones internacionaleslas cuales se traducirían en nuevas alianzas,
convenios, internados, mayores publicaciones y mayor prestigio institucional. Es
preciso señalar que, “incentivar el reclutamiento y la participación de estudiantes
internacionales en los departamentos” es una de las estrategias contempladas
en la política de internacionalización del Recinto (UPR, 2007b, p. 4).
Captación de fondos externos
A los fines de maximizar la captación de fondos externos, el Recinto se ha
enfocado en el desarrollo de iniciativas de práctica intramural, los proyectos de
investigación o de enseñanza subvencionados con fondos federales y la
comercialización de innovaciones académicas.
Contratos por servicio / acuerdos interagenciales. Con el objetivo de
“promover, mercadear, vender y proveer servicios profesionales a la comunidad
en general utilizando su personal docente y de apoyo” (UPR, 1997, p. 2), se
autorizó la creación de los planes de práctica universitaria intramural (PPUI). A
esos efectos, la asamblea legislativa de PR tuvo que enmendar la ley de la UPR
para permitirle a la universidad y a los facultativos y estudiantes participantes
una fuente de ingresos adicional. En torno a su experiencia con los PPUI, el
profesor de EDUC expuso lo siguiente:
[E]l modelo de fondos federales te dice a ti que tú puedes montar una
compañía y dar un servicio para el DEPR, a escuelas que tengan los
fondos. Las políticas de práctica intramural que reglamentan la forma en
que tú vas a dar los servicios y con ese servicio, vas a traer dinero para la
institución y para ti, han sido siempre un fracaso. La fórmula comienza en
362
que tú traes dinero y primero, un dinero va a presidencia, el otro a rectoría
y cuando vienes a ver, te toca a ti como el 20% de lo que tú produces.
La fórmula a la que alude el profesor se refiere a la normas establecidas
para cubrir el pago por los costos indirectos asociados a “la provisión de
infraestructura física, utilidades, servicios y apoyos administrativos” (UPR,
2012b, p. 1). Una vez se establece el porciento para cubrir los costos indirectos
el cual varía para cada proyecto, le corresponde al investigador principal o
director del proyecto el 25% (UPR, 2012b), política que ha desincentivado la
participación del personal docente. Esta política ha provocado que muchos
docentes prefieran establecer sus propias compañías privadas. Sobre el
particular, el profesor de FAE abundó:
[Y]o por ejemplo, he tenido proyectos de fondos externos, por mi cuenta y
como proyecto de fondos externos de la universidad. Para mí lo más
oneroso ha sido hacerlo dentro de la universidad. Es decir, la universidad
[…] puede crear una instancia de apoyo, pero toda la estructura `
regulatoria, […] va totalmente en contra de la lógica de los proyectos de
fondos externos.
Mientras que el facultativo de EDUC, pareció adivinar la línea de
pensamiento del docente, cuando expuso:
Y entonces no pueden bregar con la universidad porque es una actitud
que te dicen, «vamos a la cuestión empresarista neoliberal»…pero
entonces, cuando tú vas a ver, burocráticamente te tratan como un
empleado al que le dieron un proyecto y tenemos que velarlo y controlarlo
363
y cuando vienes a ver tú dices, ¡no vale la pena hacerlo a través de la
universidad!
Para el educador es importante que estas iniciativas le permitan al investigador
principal o proponente que puedan participar en el proyecto en mejores
condiciones:
A mí me gustaría que lo hicieran por la universidad, pero tampoco la
universidad provee una estrategia de que ambos se beneficien en una
forma que corresponda a la realidad, pero entonces para ellos, «mejor me
voy a una compañía de afuera» […]. Entonces, la universidad se quedó
atrás. […] Ahí lo que tú tienes que ver es que a la universidad le toque lo
que corresponde, en una forma justa para ambas partes, pero no al punto
donde tú terminas dándole más tu tiempo a otro, por un salario un poco
más alto, que es lo que vas a tener de aquí.
En otra parte, el profesor de FAE aclaró que las propuestas para el
desarrollo de proyectos o proveer servicios profesionales tienen poco margen de
costo-beneficio, y por lo tanto, no es una fuente de financiamiento óptima:
Por otro lado, no es una fuente de fondos para la universidad. Es decir,
los fondos externos son para pagar el proyecto, que tiene unos gastos. El
sobrante es mínimo y ese sobrante mínimo, se diluye en pagos en lo que
tiene que incurrir la universidad para poder hacer este tipo de actividades.
Que en términos de costo-beneficio no es el futuro de la universidad.
El margen de costo-beneficio va a depender no tan solo de la cuantía total
del contrato, ya sea con una agencia pública o privada, sino también de la
364
extensión de los servicios, sean estos de tiempo definido o de duración
indefinida. Precisamente, con el objetivo de encontrar nuevas alternativas para
allegar mayores recursos a la UPR se estableció como política públicaprimero,
mediante orden ejecutiva y finalmente bajo la Ley Núm. 8 de 2017, realizar
acuerdos interagenciales entre la universidad y las agencias gubernamentales
para que el sistema universitario ofrezca servicios de adiestramiento y
capacitación técnica a los empleados públicos (Gobierno de Puerto Rico, 2017b,
2017c). En consecuencia, se estima que estas medidas aumentarían los
acuerdos interagenciales para la otorgación de contratos de adiestramiento,
tanto para personal de gobierno como de las corporaciones públicas de PR. De
esta manera, se va consolidando una cadena de dependencia de recursos a
nivel interagencial, como lo postula la teoría de la dependencia de recursos
(Pfeffer & Salancik, 2003).
Subvenciones de proyectos de investigación / Comercialización de
innovaciones académicas. A diferencia de la práctica universitaria
intramural para desarrollar proyectos o para proveer servicios profesionales, las
actividades de producción de conocimiento científico en las IES, tienen el
potencial de generar mayores fuentes de ingresos, principalmente si son
subvencionadas por programas competitivos de fondos federales o corporativos.
En efecto, la Facultad de Ciencias Naturales del Recinto, por ejemplo, “maneja
proyectos de investigación con asignaciones de recursos externos ascendentes
a $19,139,323” (UPR, 2017c, p. 17).
365
Para identificar en qué medida las políticas y prácticas del Recinto son
congruentes con los postulados de la teoría del capitalismo académico, uno de
los colaboradores claves fue el investigador científico de CINA. De acuerdo al
docente, el objetivo principal del Centro de Investigación de Ciencias
Moleculares (CICIM) es producir un aumento significativo en la investigación
científica financiada con fondos competitivos. El fortalecimiento de estos
esfuerzos es la base del desarrollo de la economía del conocimiento. El
colaborador estableció que las investigaciones que se desarrollan en el CICIM,
están a cargo de científicos académicos de dos recintos del sistema:
Está administrado a través de la AC, pero hay profesores de Río Piedras
y de Ciencias Médicas que usan las facilidades. Inclusive para determinar
los costos indirectos de las propuestas, que es un por ciento que hay que
poner en las propuestas que se le va a dar a la universidad por las
facilidades, pues parte del pie cuadrado que está en el edificio se utilizó
para calcular los costos indirectos de Río Piedras y [los] costos indirectos
de Ciencias Médicas.
En este punto de la entrevista, al indagar con el profesor cómo ha ido
desarrollando su práctica como investigador científico y como está
contribuyendo para que el CICIM aumente la investigación científica financiada
con fondos competitivos, el docente de CINA expuso con absoluta franqueza
cuál es la clave para proveerse su propio financiamiento: “yo me paso buscando
dinero…todo el tiempo. Yo siempre estoy escribiendo propuestas. Ahora mismo
estoy trabajando en una propuesta. Este año he mandado como siete
366
propuestas.” Las expresiones del facultativo de CINA son congruentes con el
nuevo papel de la docencia: el emprendedor académico, enfocado en la gestión
de nuevos conocimientos para allegar recursos y fondos externos, realizar
investigaciones y generar innovaciones académicas (Slaughter & Rhoades,
2004). Sobre el particular, el profesor añadió:
Yo someto como de cinco a siete al año. No se me dan. De esas, tal vez
me dan una. […] [E]sto es como una dinámica, tú sabes. […] Yo hace
tiempo que dejé de correr, pero es como tú correr todas las mañanas.
La analogía de comparar la búsqueda de fondos externos como una carrera
denota su carácter competitivo. El investigador científico aseguró que ya el
proceso forma parte de su gestión de trabajo habitual:
Es un hábito. Escribir propuestas es un hábito. Y si yo no tengo una
propuesta corriendo o sometida es como que, me siento que no he hecho
suficiente, ¡estoy atrás! [se ríe profusamente]. Tú sabes, así es. O no
tengo un artículo sometido o no tengo algo…es como que me estoy
anulando.
La línea de pensamiento del científico académico, no solo muestran un
perfil de alta competitividad, sino que también expresan un grado de inseguridad
ontológica, una sensación de incertidumbre acerca de si personalmente
considera que está haciendo lo suficiente y necesario para llegar a la meta,
consistente con el individualismo competitivo que fomenta el neoliberalismo
(Giddens, 1995; Keddie, 2016). Asimismo, lo caracteriza su
autorresponsabilidad:
367
[A]hora mismo, yo tengo un grupo de investigación que depende de mí y
es grande. Y yo tengo que buscar dinero, sino se me cae todo. Y tengo un
compromiso con los estudiantes, porque yo hice un compromiso con ellos
de que los voy a ayudar a hacer un doctorado o hacer su investigación.
Hay un compromiso tuyo ahí. Porque hay profesores también que cogen
estudiantes…«ah, no tengo chavos, que lo pague el decano», tú sabes.
Es cuestión de desarrollar esa cultura.
Al pedirle que identificara cuales son los obstáculos que impiden el desarrollo de
una cultura de sostenibilidad financiera en el Recinto, el profesor de CINA
planteó:
[P]or ejemplo, los otros días había una reunión del decano hablando
sobre la situación fiscal de la Universidad y entonces pues, habló de unas
compensaciones para los profesores que tienen unos grants […]. Un
revolú. Para mi sorpresa…la pregunta era, ¿cuántos profesores tienen
ese problema en la Facultad de Ciencias Naturales? Veinte. ¿Qué quiere
decir eso? Que son veinte, puede haber más, pero hay como veinte
profesores que realmente están bien activos buscando fondos externos.
Según el docente la falta de motivación y voluntad del personal docente
del Recinto para someter propuestas es el obstáculo principal para desarrollar
una cultura de sostenibilidad financiera. Al igual que el investigador de CINA, el
profesor de CISO expuso lo siguiente:
No creo que sea algo que se discuta en facultad como elemento de
sobrevivencia para nosotros seguir aquí. Se toma como un dado que
368
vamos a estar aquí. […] Esa cultura ni siquiera se da de manera explícita
en las universidades privadas, Ferdinand. Me consta. […] Los
académicos pensamos que le toca a otro ese proceso, que nosotros no
fuimos contratados para eso. Lo que es una gran falacia, verdad. Yo creo
que nosotros tenemos igual o más responsabilidad de buscar cómo hacer
viable el proyecto.
Para el investigador científico de CINA la clave es que el Recinto estimule
a la docencia a someter propuestas de manera continua y a buscar fondos
externos:
Y entonces, pues, tú deberías tener a cada profesor que por lo menos
someta una propuesta al año, [al menos] una. Pues hay gente que está
en cero. La universidad tiene que hacer un esfuerzo en eso, estimular a la
gente a someter propuestas y buscar fondos. Hay profesores en
[Ciencias] Sociales, de Psicología, que tienen fondos de investigación.
Hay un par de ellos. Y esa gente se ha fajao [sic] buscando dinero.
El docente de CINA reconoció que la reducción del apoyo del gobierno de PR a
la UPR, reduciría la capacidad de enfrentar los compromisos económicos del
sistema y que ante ese escenario el cuerpo claustral debe ser más proactivo en
la búsqueda de fondos externos:
Yo entiendo que el gobierno tiene que invertir porque es el desarrollo de
la economía. Pero contra, el profesor debe hacer su trabajo también y
buscar dinero y no dar las clases e irse para su casa. O dar clase aquí e
irse a trabajar en otro lado. Tú sabes, de esos hay muchos, tú sabes que
369
dan clases aquí y de noche dan clases en otro lado. […] Esta cuestión de
que yo estoy aquí, dando clases nada más y después me voy para otro
lado y no tengo mi oficina aquí y no estoy. Yo estoy metido aquí todo el
tiempo. Si no estoy aquí, estoy allá. Todo el tiempo.
Para el profesor de CISO esta situación es un síntoma claro de la falta de
unidad de propósito del cuerpo claustral del Recinto y aseguró que es resultado
de la influencia neoliberal.
[A]quí hay un por ciento de profesores que tenemos responsabilidades en
otras esferas sociales, ya sean comunitarias, ya sean vinculantes a
proyectos particulares de investigación, asesorías o consultorías. Pero
todo eso, se debe manejar en virtud del proyecto universitario. […] A mí
me nutre mucho mi participación comunitaria, pero mi interés es traerlo a
la clase y mi interés es reclutar estudiantes que se beneficien de ese
proyecto en fases investigativas. Así que es dialógico.
La falta de motivación del personal docente para la búsqueda de fondos
externos es latente en gran parte del personal docente con rango máximo. Así lo
manifestó el investigador científico de CINA:
Eso ocurre también cuando tú llegas a catedrático. Yo soy catedrático
hace como dieciséis años. ¿Cuál es mi motivación para yo seguir
desarrollándome o tratando de desarrollar un laboratorio? Ya se acabó. A
menos que tú tengas tu propio deseo y desarrollo y los que me
entrenaron, me entrenaron así. Y yo no puedo parar, tú sabes. Y muchos
370
profesores no han parado. Otros se dieron por vencidos y ya no escriben
más propuestas.
Para el investigador de CINA la precaria situación fiscal del Recinto puede llevar
a que tengan que cerrar aquellos laboratorios que no cuenten con subvenciones:
Yo creo que la mayoría de los catedráticos, verdad, en la UPR y tal vez
estoy equivocado, pero creo que han tirado la toalla y hacen otras cosas.
[…] Ellos hacen investigación, no es que no hagan, pero mucho de los
que hacen, dependen de la Universidad, dependen del decanato […].
Esos se van a afectar y eso va a cambiar. Lamentablemente, pues, ¡no
hay chavos! Va a llegar un momento en que tú tienes un laboratorio y vas
a tener que cerrarlo, porque yo como departamento no puedo mantener tu
investigación.
Según la decana asociada de CINA, la agenda insoslayable de la
economía del conocimiento ha llevado a muchos docentes de su facultad a
“reinventarse”. Por ello, el grupo de emprendedores académicos en CINA va
creciendo exponencialmente:
Muchos profesores se sienten frustrados, porque sienten que se le da
mayor atención a las áreas que van a sostener esa economía del
conocimiento. A nivel de la NSF o de la NIH, se ve desde ahí que la
mayoría de su presupuesto va dirigido a eso, a ciencia que pueda ser
aplicada. No ciencia básica. [A]quellos que tienen ciencias puras, pues se
le hace más difícil conseguir fondos para sostener su investigación y se
sienten frustrados. […] Ya varios profesores le han dado una vuelta a su
371
investigación y de alguna manera están sumergiéndose en grupos,
porque lo que está ocurriendo en parte, es que ahora son grupos de
investigadores, como una propuesta que tiene un core de investigadores.
El científico académico de CINA, expuso que el requisito general para
tener un laboratorio en el CICIM es que el docente cuente con fondos para llevar
a cabo sus proyectos:
Ese edificio se creó con una visión de que el que vaya a hacer
investigación allí, tiene que tener chavos o tiene que estar buscando
dinero. O sea, tú no vas a ir allí a tener un laboratorio sin hacer un
esfuerzo de escribir propuestas y buscar dinero. […] Y si tú no tienes
dinero, «pues mira, te voy a dar un año, te voy a dar dos, tal vez te voy a
dar tres. Pero si en tres años tú no has conseguido dinero para hacer tu
investigación, tú no debes estar aquí.»
Para la decana asociada de CINA la mayor virtud de los proyectos de
investigación es que propician el avance científico-tecnológico con el potencial
de contribuir en la transformación de la humanidad: “el proyecto más importante
que está corriendo el CICIM ahora, es el desarrollo de una vacuna contra HIV. Y
ahí hay farmacéuticas que están aliadas en ese proyecto. Me parece que es
AMGEN.” Este proyecto cuenta con una subvención de $1.5 millones de dólares
con fondos provenientes del NIH y un pareo de fondos de $365,000 del
Fideicomiso de Ciencia, Tecnología e Investigación de PR [FCTI] (UPR, 2017c,
p. 16). Otro proyecto de investigación de gran relevancia que se está
desarrollando en el CICIM es el desarrollo de un prototipo de un microchip que
372
pueda identificar si una persona padece de cáncer. Estos proyectos ofrecen un
potencial de comercialización que podría llevar a la creación de compañías spin-
offs que generan ingresos, a través del desarrollo de patentes. Pero más
importante aún, son proyectos de investigación cuyos resultados tienen la
intención de proveerle un beneficio a la humanidad sin precedentes.
Precisamente, el investigador-científico de CINA entiende que el proceso
de someter patentes concedidas para comercializar productos, innovaciones
tecnológicas y procesos en el Recinto ha mejorado y es un asunto prioritario:
Al principio que yo llegué aquí, someter una patente era un dolor de
cabeza. Ahora es mucho más fácil. Y el por ciento de patentes que se
someten es más alto que antes y ha aumentado drásticamente. Y es
porque la universidad lo está promoviendo y lo está apoyando. Así que
eso ha mejorado.
Debido a la velocidad de los avances tecnológicos, si el proceso de
patentar la innovación no se agiliza, perdería la ventaja competitiva necesaria
para la comercialización exitosa de la innovación, una vez haya sido concedida
la licencia. De acuerdo a la Oficina de Propiedad Intelectual y Comercialización
de la UPR, la universidad cuenta con un portafolio de 36 patentes expedidos por
la US Patent and Trademark Office (USPTO), 4 licencias firmadas y 27 patentes
nuevas bajo revisión (University of Puerto Rico, 2017). El proceso de someter
patentes es muy costoso para ser sufragado por el propio inventor:
[L]os que someten la patente, son los de Administración Central. Y la
razón principal es porque cuesta dinero. […] Cada patente puede costar
373
$10,000 dólares, por una patente para radicarla en EEUU. Una patente
internacional puede ser como $100 mil dólares.
Pero el profesor de FAE distinguió que una cosa es el proceso de solicitar
la patente y otra es la comercialización de las innovaciones académicas: “hay
fuentes de fondos externos NSF, NIH, las agencias federales te dan el dinero
para crear invenciones. Lo que no hay dinero es para, «ok, ahora vamos a llevar
esto al mercado».” Al indagar sobre cómo se ha ido desarrollando el proceso de
comercialización de las innovaciones académicas, el investigador de CINA
reconoció que está en su etapa inicial:
Lo que todavía falta por desarrollar más, es cómo estimular que
compañías vengan a comprar las patentes y eso. Eso hay que hay que
desarrollarlo. Ha habido algunas que se han comprado y eso. Pero, yo
creo que el FCTI está en esa dirección.
Por su parte, el profesor de FAE mencionó dos factores que han limitado
el desarrollo óptimo de la comercialización de innovaciones derivadas de
investigaciones académicas en el sistema universitario público: (1) la falta de
peritaje en el proceso de comercialización y (2) asumir la alta inversión de capital
que requiere el proceso.
Hay varias limitaciones. La primera, la incapacidad de la universidad de
entender el proceso. Segundo, el costo del proceso. Es un proceso muy
costoso. Habría que invertir mucho. Y la universidad no tiene el dinero. Y
además, si no sabe cómo hacerlo, no sabe dónde invertir, no tiene
sentido que lo haga. El FCTI está aportando de una manera muy tenue.
374
Las expresiones del profesor concuerdan con las denuncias hechas por el
profesor Arturo Massol sobre la comercialización de la patente del proyecto del
posterriqueño. Según el parte de prensa publicado en El Nuevo Día, a pesar de
que el prototipo final está listo, la ausencia de un andamiaje administrativo y
legal, ágil y competitivo, así como la falta de controles fiscales y de la estructura
administrativa adecuada, ha evitado la salida al mercado del producto (Ruiz
Kuilan, 2016).
De acuerdo al facultativo de FAE, la comercialización de innovaciones es
una inversión de mucho riesgo, y así lo han asumido las IES a nivel global:
En EEUU en promedio, las universidades pierden dinero tratando de
comercializar innovaciones. No es que nosotros lo hagamos mal. Es
que…salvo diez universidades en el mundo, se pierde dinero. […] ¿Por
qué la universidad tiene patentes? Mi sensación es que en la UPR se
patenta porque nos gusta aparecer en los indicadores que dice el número
de patentes que tienen la universidad. Estamos, queremos estar entre las
universidades que patentan. Tenemos cosas patentables. […] De hecho,
se patenta y ¡se olvida completamente la comercialización! Es como si
estorbase, una vez patentado…
De acuerdo al docente, la UPR ha concedido patentes como un indicador de
competitividad, calidad y prestigio institucional. Sin embargo, el verdadero
retorno de la inversión de la gestión de comercialización de innovaciones
derivadas de investigaciones académicas es el desarrollo endógeno:
375
Te da capacidad, te hace investigación de vanguardia…te da
oportunidades laborales espectaculares para los egresados, salen
empresas, sale desarrollo económico, se desarrolla todo. O sea, no es
que la universidad vaya a ganar dinero. Es que tú puedes generar una
actividad económica que antes no había. Ahí es donde está el beneficio.
Pero, la universidad tiene la miopía de decirnos, «si yo no gano millones
de dólares, yo no doy una licencia.»
Al contribuir con el crecimiento y el desarrollo socioeconómico de PR, la
UPR cumpliría con la misión de ser una universidad socialmente responsable,
según lo dispuso la UNESCO (2009) en la Declaración Mundial de la Educación
Superior. En esta misma dirección, el profesor de FAE planteó:
Lo que nosotros estamos tratando de promover dentro de la Facultad de
Administración de Empresas es que se ceda, que la universidad ceda
esos inventos a estudiantes que quieran montar su propio negocio. […] El
tener esa oportunidad de generar desarrollo local, de generar empleos, en
un país donde la tasa de empleos es de las más bajas del mundo y
generar empresas, en un país donde la tasa de empresarismo es de las
más bajas del mundo. A nosotros nos parece que eso es lo que está en la
misión de la universidad. Y eso es verdaderamente en lo que la
universidad debería invertir. Y ahí es donde está el beneficio.
Al revisar la nueva política de la UPR sobre patentes, invenciones y su
comercialización, se establece que todo empleado y estudiante están obligados
a ceder los derechos de su invento a la universidad, así como el manejo y
376
comercialización de dichas invenciones (UPR, 2017f). Igualmente, aquellas
innovaciones académicas que surjan de proyectos subvencionados se
considerarán como propiedad de la universidad, a menos que los términos de la
subvención estipulen otras disposiciones. El relevo de los derechos de
propiedad de la universidad le sería cedidos al inventor, solamente en aquellos
casos en que la institución, luego de evaluar el invento, decida no continuar con
los trámites de patentar o comercializar la invención (UPR, 2017f). Además, la
política establece la distribución de regalías correspondientes al inventor(es), al
Recinto y al laboratorio o unidad del inventor.
Finalmente, la segunda pregunta de investigación fue: ¿En qué medida
las políticas y prácticas académico-administrativas del Recinto de la UPR
participante, son congruentes con las políticas y prácticas relacionadas con el
neoliberalismo? Para responder a esta pregunta utilicé el enfoque de
contextualizar en marco analítico. En las tablas 4.11 y 4.12, establezco el grado
de correspondencia de los hallazgos del estudio con las políticas de la nueva
gestión pública (NGP) o gerencialismolas cuales se caracterizan por la
importación de las prácticas del sector privado al sector público. La NGP se
refiere al conjunto de políticas que utiliza la ideología neoliberal para adelantar
su agenda a través de las agencias y corporaciones públicas. Para ello utilicé
los principios principales que integran a las políticas de la NGP, a través del
lente de las 5 R’s (Jones & Thompson, 1997) y el modelo de la reinvención del
gobierno (Gore, 1993) que implementó el expresidente de EEUU, Bill Clinton en
su administración durante el término del 1993 al 2001. Al comparar los hallazgos
377
del estudio con ambos modelos, queda establecido no tan sólo que el Recinto
opera bajo las políticas de la NGP, sino también que el neoliberalismo se ha
infiltrado en la mayoría de las políticas y prácticas académico-administrativas del
sistema universitario público.
Es preciso subrayar que, el paralelismo existente entre los principios del
modelo de reinvención del gobierno que estableció la administración Clinton y
las políticas gubernamentales que se han estado desarrollando en PR durante
los últimos años, son una muestra de la fase zombi del neoliberalismo (Peck,
2013), en la cual las políticas y prácticas que fueron adoptadas durante un
período, al pasar los años se reciclan y se redefinen para impulsar nuevas
medidas neoliberales, una y otra vez.
378
Tabla 4.11 Correspondencia de las políticas y prácticas académico-administrativas
del Recinto con las 5 R’s de la Nueva Gestión Pública.
5 R’s Hallazgos sobresalientes:
Políticas y prácticas del Recinto
Reestructuración
Reestructuración y consolidaciones académicas y administrativas.
1
Creación de estructura mínima en la Administración Central.1
Reducción de duplicidad en funciones y programas.1
Fusión de oficinas y procesos.1
Reingeniería Mejoramiento de los servicios: Ampliación de programas académicos en diferentes
modalidades e itinerarios. (Cert. núm. 38, 2012-2013). Política implícita de hacer más con menos: Principio de
Pareto. Mejores prácticas administrativas mediante plataformas que
minimicen el trámite clerical: Sistema de información UPR Next / Oracle.
Plataforma Moodle para cursos en línea.
Reinvención Nuevas modalidades y mercados: Plan estratégico 2017-2022: Una nueva era de innovación y
transformación para el éxito estudiantil. Universidad virtual: Educación a distancia. Acuerdos interagenciales: Proveedor de adiestramiento y
capacitación de empleados públicos.1
Desarrollo de patentes. Comercialización de innovaciones académicas. Ampliación de oferta de cursos de educación continua y
estudios profesionales. Mayor énfasis en el reclutamiento de estudiantes
internacionales. Universidad extendida (UNEX): Aumento en la oferta
académica nocturna Restauración Hotel, Centro de Estudiantes (Cert. núm. 130,
2015-2016)
Realineación Coordinación de estructuras de responsabilidad: Delegación de responsabilidad a cada rector para ejecutar
contratos de fondos externos (Cert. núm. 36 2009-2010). Sistemas de incentivos: Incentivo institucional docente / captación de fondos
externos (Carta circular núm. 21, 2011-2012). Licencia de patentes: ingresos por concepto de regalías.
Reconceptualización Revisión curricular: Reconceptualización del bachillerato. Revisión curricular de estudios graduados.
Capacitación: Centro para la Excelencia Académica (CEA): Programa de
capacitación en educación a distancia. Oficina de Evaluación del aprendizaje estudiantil (OEAE):
Capacitación programado de avalúo OLAS. Nuevo sistema de información universitario: Oracle.
1 Medidas contempladas en el borrador del plan fiscal sistémico de la UPR, sometido a la JSF.
379
Tabla 4.12 Correspondencia de las políticas y prácticas académico-administrativas
del Recinto con los principios de la Reinvención del Gobierno implementado
en la administración Clinton (1993-2001).
Principios
Hallazgos sobresalientes: Políticas y prácticas del Recinto
Reducir la burocracia Optimizar el flujo del proceso
presupuestario Eliminar la excesiva regulación
El Estado y la JSF definen la totalidad de la reducción presupuestaria y alientan el ingenio de la comunidad universitaria para diseñar opciones de financiación (ver UPR, 2017c). Creciente interés por transformar la estructura de la gobernanza.
Poner a los clientes primero Escuchar la voz del cliente
Promover la competitividad
Invertir en investigación y
desarrollo (I&D) Crear dinámicas de mercado
Desarrollo de estudios institucionales: Encuestas de estudiantes, sondeos de salida. Establecimiento de la Oficina del Procurador Estudiantil para hacer cumplir los derechos del estudiantado. Medir el desempeño mediante los estándares establecidos por los sistemas de acreditación. Desarrollo del Centro de Investigación de Ciencias Moleculares (CICIM); desarrollo de patentes; comercialización de innovaciones académicas. Desarrollo de corporaciones subsidiarias para realizar funciones específicas: Materials Characterization Center, UPR Parking System, Molecular Science Research Center. Renta de espacios a concesionarios.
Gestión orientada a resultados eficaces y eficientes Desarrollar planes de
desempeño
Producir bienes y servicios costo-eficientes
Planes estratégicos y operacionales a nivel sistémico, del Recinto y en cada unidad académica. Reducción de personal docente permanente; aumento de profesores por contratos; medidas cautelares para aminorar gastos operacionales.
Reducir el gasto a lo esencial Eliminar programas y servicios
no necesarios, obsoletos o duplicados
Eliminar privilegios especiales
Aumento de tarifas de usuario
Reducción de duplicidad en funciones y programas; consolidación de oficinas y procesos. Suspensión de sabáticas, gastos de viajes; ajuste de bono de navidad; reducción en la concesión de exenciones de matrícula. Revisión de costos de matrícula ajustada al ingreso.
Fuentes de información: Gore, 1993; UPR, 2017c.
380
Tercera pregunta de investigación
En esta sección presento los hallazgos y el análisis derivado de la
información recopilada para responder a la pregunta de investigación # 3:
¿Cómo las condiciones laborales del personal docente del Recinto de la UPR,
responden a los postulados de la ideología neoliberal?
Para llevar a cabo el análisis de esta pregunta, seleccioné el enfoque de
contextualizar en marco analítico, porque me permitió conectar los hallazgos
sobresalientes con las políticas de la NGP aplicadas a las IES, partiendo de las
ideas de Chris Lorenz (2012). Para alcanzar explicaciones más amplias en torno
a la categoría condiciones laborales emergieron las siguientes subcategorías:
(1) clima laboral de incertidumbre; (2) falta de apoyo e incentivos; (3) suspensión
de aumentos salariales; (4) congelación de plazas docentes; (5) facultad
contingente, y (6) sobrecarga laboral.
381
Condiciones laborales
[H]emos desperdiciado años negando la realidad que se veía venir
y lo único que se le ocurrió a los que estaban al mando fue
congelar plazas y sustituirlas con profesores por contrato, quitar sabáticas
y otros beneficios, y reducir al máximo donde se pudiera, y ya casi ni hay tiza.
Daniel R. Altschuler, catedrático UPR Río Piedras.
(Altschuler, 2017).
.
Figura 4.3 Categoría de la tercera pregunta de investigación y sus correspondientes
subcategorías.
Los colaboradores del estudio describieron sus condiciones laborales
como difíciles y precarias, situación que se ha agudizado en los últimos años. En
síntesis, los decanos y profesores reflexionaron en torno a sus condiciones
laborales en múltiples dimensiones. A continuación se presentan los hallazgos
de cada una de las seis subcategorías, que emergieron de la categoría
condiciones laborales.
Clima laboral de incertidumbre
El clima de incertidumbre que permeaba en el Recinto, fue muy evidente
mientras realizaba la recopilación de información en las inmediaciones del
campus universitario, razón por lo cual las expresiones de los colaboradores no
me tomaron por sorpresa. En ese sentido, la incertidumbre se ha convertido en
una constante en el clima organizacional, según declara el profesor de FAE:
Falta de apoyo e incentivos
Suspensión de aumentos salariales
Clima laboral de incertidumbre Congelación de plazas docentes
Facultad contingente
Sobrecarga laboral
Condiciones laborales
382
Evidentemente hay una incertidumbre muy fuerte asociada con todo lo
que tiene que ver con los aspectos económicos […]. Incertidumbre que se
deriva de muchas fuentes, un tanto los stakeholders y la posibilidad de
huelga de cualquiera de ellos [como] la posibilidad de acciones del
gobierno, de alguna manera afectan a la universidad. […] Ahora mismo
hay un nivel de incertidumbre que se traslada en áreas que antes no
había, incertidumbre laboral, por ejemplo. Así que eso yo creo que es el
cambio más importante.
Para el decano de EDUC, el clima laboral de incertidumbre que permea
en el Recinto ha hecho que parte del personal docente haya decidido posponer
su retiro:
Seguramente se hubieran podido retirar más, pero están medio
aguantaos, preocupados por qué les conviene más, «si me voy a retirar y
van a intervenir con la Junta de Retiro, por lo menos tengo el sueldo acá»,
etcétera. Pero el sueldo acá también…está expuesto a que algo ocurra.
Hay mucha incertidumbre. Tenemos mucha incertidumbre en estos
momentos, mucha incertidumbre con relación a eso, no. Pues nos tienen
medio ansiosos en términos de lo que va a pasar.
Falta de apoyo e incentivos
Los siguientes fragmentos de las entrevistas exponen la falta de apoyo y
de incentivos que está enfrentando el personal docente del Recinto en su
quehacer académico-investigativo; entre ellos, la suspensión de licencias
383
sabáticas, la disminución de materiales y fondos para viajes y la eliminación de
los servicios de apoyo a la docencia:
Para mí lo crucial es la sabática, que en nuestro ambiente, la sabática es
indispensable y los estímulos para estudios, cursillos, viajes, congresos.
(Profesor de CISO)
Ha habido una disminución en los dineros que le llegan al decanato. Un
poco en materiales, un poco en dineros para viajes. (Decana de CINA)
[S]e desmanteló todo el programa que había de secretarias. […] Y eso
pues […] incide sobre el tiempo que uno dedica a la preparación de un
curso. (Decana de CISO)
Suspensión de aumentos salariales / Posposición de ascensos en rango
Las siguientes expresiones de los colaboradores giran en torno a las
prácticas de suspensión en los aumentos salariales y la posposición de
ascensos en rango que se han implementado en el Recinto como medidas
cautelares para aminorar los gastos operacionales:
No ha habido aumentos, ni seguramente los vaya a haber en el futuro.
(Decano de EDUC)
Sí…se hizo una pausa en otorgar ascensos. Eso pues afecta porque
luego entonces uno…muchos profesores se ven demasiados años en un
mismo rango y eso eventualmente si el profesor quiere moverse pues no
se ve bien. (Decana de CINA)
Además, la decana de CISO narró cómo los ascensos están
condicionados a la superación de la crisis presupuestaria:
384
Cuando uno está en un trabajo y a uno todavía le falta ascensos que
coger, uno se cree que si uno lo hizo bien le dan el ascenso. Bueno, pues
dentro de las medidas cautelares de la institución eso no es automático. A
mí me pueden evaluar y recomendarme y yo voy allá a una lista de gente
que han recomendado de un montón de facultades, y si hay chavos para
darles ascensos a cinco, pues se lo dieron a cinco y los demás que tenían
los haberes, que los evaluaron no se los dieron.
Desde el 2009, el sistema universitario público prepara unos registros de
los ascensos en rango que son reconocidos, para que “una vez se normalice la
situación fiscal de la Universidad y se provean presupuestariamente los recursos
para conceder ascensos” y utilizar dichos registros para honrar los aumentos de
salario correspondientes (UPR, 2013, p. 1).
Congelación de plazas docentes
De acuerdo a los colaboradores, la política de congelación de plazas en el
Recinto incide adversamente en: (1) el proceso de renovación y cambio
organizacional; (2) la calidad de la enseñanza, y (3) el nivel de excelencia
requerido para la investigación.
La decana de CISO expuso sucintamente, cuál es la regla de oro del
personal docente en el Recinto: “docente que se jubila, plaza que se congela”.
Por su parte, el decano de FAE expresó cómo la política de congelación de
plazas afecta el proceso de renovación y cambio organizacional:
Actualmente es un poco más difícil renovarse, porque la universidad tiene
una política de que cuando un profesor se retira congelan la plaza. Pero,
385
típicamente la renovación ocurre [cuando] los profesores se retiran y
llegan profesores nuevos con nuevas ideas.
El retiro de un gran sector del cuerpo docente altamente calificado, cuya
sustitución es impedida por la política de congelación de plazas y cómo puede
incidir en la calidad de la enseñanza, es una preocupación para el profesor de
CISO:
Hay un sector poderoso, de prestigio, ilustrado que se está retirando, está
en vía de retirarse o se retiró. Entonces ese por ciento como hay una
congelación de plazas, si no se repone con talento joven y prometedor y
con compromiso, pues lo que le dio lustre a la institución lo podemos
opacar. Y yo creo que…yo no sé, si hay una mirada de treinta y cinco mil
pies de altura, pensando en eso a nivel de espacio público.
Mientras que la decana asociada de CINA se enfocó en el grave problema
que representa la congelación de plazas de personal docente para la
investigación científica:
[E]n el área graduada y de investigación tú no puedes tener contratos
para mantener un área de investigación corriendo. Así que cuando se
congelan plazas de profesores investigadores, que su carga principal era
investigar en un área, puede ser que esa área quede vacía y eso afecta el
programa y afecta sus colegas […]. Así que la congelación de plazas a
nivel de investigaciones es terrible, es terrible porque entonces para ellos
como equipo de trabajo, para los profesores investigadores, y para los
programas graduados porque entonces los estudiantes…la palabra que
386
me viene [es que] se quedan cojos, verdad, pero se limita la oferta
académica, la disponibilidad de laboratorios para investigar. [Existe una]
necesidad de reclutamiento para fortalecer el programa graduado.
Facultad contingente: El fenómeno del docente sin plaza
La decana de CISO expuso que la tendencia a reclutar docentes por
contrato se manifestó en el Recinto mucho antes de la crisis fiscal, como
resultado de la política de congelación de plazas:
[E]s una política que comenzó en los últimos 7 u 8 años. Aquí tenemos
escuelas que tenían 20 profesores. En este momentoestoy pensando
en una en específicoen este momento, le quedan 5, 6 profesores con
plaza, 2 se jubilan ahora a diciembre. ¿Qué han hecho? Contratos. La
modalidad de los contratos de servicios. Y vemos cómo no solamente
ante la situación fiscal crítica de la Universidad en el veinte dieciséis, lo
vemos desde atrás.
A tenor con lo anterior, en un informe del 2016 se estableció que el
Recinto, durante el año académico 2015-2016, tuvo un total de 744 docentes de
carácter permanente o probatorio y 340 docentes por contratoa tiempo
completo y parcial, equivalente a una proporción de 46% de docentes por
contrato, respecto a los docentes permanentes (UPR, 2016b, p. 7). Es decir, que
por cada 100 docentes permanentes, hubo 46 docentes sin plaza. Por otro lado,
el mismo informe estipuló la disminución continua de personal docente: en el
2013-2014 hubo 815 docentes permanentes, el 2014-2015 contó con 771
docentes permanentes y el 2015-2016 tuvo 744 docentes permanentes (UPR,
387
2016b, p. 8). En consecuencia, el informe estipuló el aumento de la contratación
de facultad contingentede 267 en el 2013-2014 a 340 en el 2015-2016. La
decana también describió la precariedad laboral que caracteriza al docente sin
plaza:
[…] Hoy en día la mayoría de los contratos son de nueve meses.
Empiezan desde el primer día de clases se acaban a diciembre. Eso deja
desprovisto a ese profesional de tiempo de vacaciones. Los que están por
contrato en los ajustes por presupuesto ganan menos. Se hizo una
reducción porcentual para ajustar a lo que la Universidad tiene.
Para el profesor de FAE las condiciones impuestas al personal docente
por contrato, tienen nombre y apellido: explotación laboral. Al respecto, el
profesor expresó: “desde el punto de vista de explotación laboral, lo que está
ocurriendo con los profesores por contrato, indignaría a cualquier movimiento
obrero”. De manera similar, el decano de FAE entiende que las condiciones
laborales de la facultad contingente son muy negativas, difíciles y deplorables:
Muy negativamente, muy negativamente sobre todo a los profesores que
no tienen plazas. Sí, y es que a medida que se congelan plazas, […]
para dar las clases hay que contratar profesores a tiempo parcial o a
tiempo completo, pero sin plaza, sin promesa de plaza. Las condiciones
de estos compañeros son difíciles. Primero, no se les paga doce meses al
año. Ahora mismo logramos que este año le pagaran diez meses. Pero,
había…por muchos años se estaban pagando cuatro meses y medio.
Muchos de ellos no tienen plan médico. Las condiciones laborales de los
388
profesores que no tienen plazas son deplorables. Y yo admiro a muchos
profesores que sin tener plaza, trabajan mucho, colaboran en muchas
actividades que realmente ellos pudieran decir, «no, si mi única
responsabilidad aquí es dar clases». Pero ellos se involucran de verdad.
De acuerdo al decano, el fenómeno del docente sin plaza en su facultad,
ha tomado unas proporciones sin precedentes:
Por cada dos plazas hay un contrato. Más o menos. Estamos ahí.
Además de que hay un montón de profesores a tiempo parcial que dan
una clase, dan dos clases…que también las condiciones, pues no son las
mejores.
La decana asociada de CINA entiende que, en su facultad, se ha
producido una disociación entre la enseñanza y la investigación, como resultado
de la creciente proporción de profesores contratados temporeramente sólo para
enseñar:
Los que enseñan [el curso de] biología general, ahora mismo que yo
estoy en esta posición, nadie que es permanente está enseñando biología
general. Todos son contratos y eso es un cambio. […] La mayoría de la
carga de enseñanza está sostenida por contrato. Sí. […] Si promediamos
todos los programas de Naturales, se podría acercar entre un 30% o un
40% de los docentes que están por contrato en general.
Según la decana de CISO, aunque la contratación temporera de personal
docente genera economías al sistema universitario, es un factor que puede
incidir negativamente en la calidad de la enseñanza:
389
¿Pero cómo incide eso sobre la academia? Bueno, pues tenemos un
profesional que me da dos clases aquí, dos en la UNE [Universidad del
Este] o en la INTER, tiene otro trabajo, y divide sus energías en muchos
trabajos, eso es por un lado. Por otro lado, yo estoy insertando a una
persona que no conoce los objetivos, la misión, visión, ¡mira, ni las
secuencias curriculares de los programas en que está insertado! Pues sí,
sabemos que sabe algo de economía, pero ¿sabe de qué se trata el
curso?, ¿sabe el perfil del egresado?, ¿qué ese programa espera
cumplir? […] Entonces si tú no lo estás contratando en ese tiempo
completo, pues tampoco tú le puedes exigir. Así que eso sí incide sobre la
calidad de lo que estamos haciendo con los estudiantes.
De acuerdo a la decana de CISO, la rotación continua de los docentes por
contrato es un factor que podría causar que no se cumpla con los objetivos
académicos trazados por los diversos programas académicos:
[…] [N]os podemos dar con la suerte de que nos encontramos con un
excelente recurso, pero puede que no. Y ese semestre los estudiantes
estuvieron ahí, verdad, perdiendo el tiempo. […] [N]o recibieron lo que el
programa en su diseño curricular dijo que deberían recibir.
Finalmente, la decana asociada de CINA entiende que la continua
movilidad que caracteriza a la facultad contingente, puede incidir en la calidad de
la enseñanza:
El problema no es que los contratos no sean buenos docentes, porque
hemos tenido experiencias extraordinarias con ellos. Pero yo siempre he
390
visto que la política es que los contratos a tiempo completo no se retienen
por más de tres años. […] Hay mucha movilidad. A veces me preocupa
que este grupo de contratos, tenga la visión que queremos del estudiante
que queremos formar. Y cuando ya la va teniendo a su tercer año, ya hay
que reclutar alguien nuevo.
La continua movilidad del docente sin plaza los ha convertido en una
suerte de gitanos eruditos, capaces de adaptarse a los vaivenes de la economía
y a laborar intermitentemente en varias IES a la vez, con la disposición a
desplazarse en donde se requieran sus servicios. En ese sentido, siguiendo los
postulados de la teoría del individualismo posesivo, el docente sin plaza es libre
en la medida en que él es propietario de sí mismo y de sus capacidades, las
cuales son una mercancía que se compra y se vende en el mercado laboral
(Macpherson, 2005). Esta precariedad laboral extrema se ha extendido por
décadas para muchos docentes sin plaza. Así lo confirman los profesores de
CISO y de FAE, respectivamente:
Aquí hay una población significativa de profesores que tienen diez y
quince años a tiempo parcial o por contrato sin beneficio alguno. Tú
sabes, yo creo que aquí hay unas situaciones laborales peligrosas […]. Y
la solución no puede ser entonces pauperizar más a ese claustro.
Yo tengo un profesor que lleva veintiocho años por contrato. Dime si eso
lo aceptaríamos en una empresa. […] Si no, iría al Departamento del
Trabajo y le diría, reconoce que es tú empleado. O sea, es tú empleado.
391
La facultad contingente es reclutada con una escala salarial y condiciones
de trabajo inferiores al personal docente permanente o probatorio del sistema
universitario público, aun cuando realizan tareas similares o equivalentes (UPR,
2016d).
Sobrecarga laboral
La congelación de plazas docentes ha tenido como resultado la
sobrecarga laboral de los facultativos, situación que fomenta que surja la figura
del docente 24/7. Sobre el particular la decana de CISO expuso:
[H]ay docentes que tienen 21 créditos, que es el máximo que se puede
tener, porque no hay más nadie en ese departamento que dé las clases.
Entonces, eso te deja rezagado en otras cosas o escribes los sábados y
domingos, los feriados, en las noches. Y tú te desviviste, pues, por brillar,
pero a qué precio, verdad, y cuál es el costo.
El investigador científico de CINA prevé que, si reducen la facultad
contingente, aumentará su carga de cursos con laboratorio:
Sí, van a disminuir los contratos y eso lo que va a causar es… [que] tengo
que dar más clases […], ahora voy a dar un laboratorio que yo no daba
hace quince años…como el laboratorio toma más tiempo. […] Eso va a
afectar, porque los profesores tienen que estar dando los cursos
generales, comunes. Entonces los cursos innovadores y electivos, pues
eso va a disminuir.
Otras medidas que se mantienen en vigor en el Recinto, que afectan
negativamente las condiciones del personal docente permanente y contingente
392
son: (1) la reducción del 5% en el pago de contratos a personal docente por
contrato; (2) la reducción del 5% en el pago de las compensaciones adicionales;
(3) la reducción del 5% en el pago de bonificación por tareas administrativas;
(4) la reducción del 3% en el pago de los salarios del personal de confianza;
(5) limitación de la autorización del pago de horas extras, y (6) la eliminación del
pago de exceso de licencia por enfermedad (UPR, 2016d, p. 20), entre otras.
La tabla 4.13 es una síntesis de las perspectivas de los decanos y
profesores sobre las condiciones laborales de los docentes del Recinto y sus
correspondientes subcategorías. Para analizar en qué medida las condiciones
laborales existentes del personal docentede acuerdo a las perspectivas de los
decanos y profesores, responden a los postulados de la ideología neoliberal,
utilicé el enfoque de contextualizar en marco analítico. Para ello, conecté los
hallazgos del estudio con las políticas de la NGP de corte neoliberal aplicadas a
las IES, a través del lente del historiógrafo y profesor holandés Chris Lorenz
(2012). En la tabla 4.14 presento las cuatro políticas del gerencialismo provistas
por el autor, las cuales son aplicadas principalmente en las IES para establecer
sus semejanzas con los resultados del estudio.
393
Tabla 4.13 Condiciones laborales de los docentes del Recinto: Perspectivas de decanos
y profesores.
Subcategorías Hallazgos sobresalientes
Clima laboral de incertidumbre Desarrollo de un clima laboral de incertidumbre como una constante en el Recinto.
Promueve la posposición del retiro de parte del personal docente.
Falta de apoyo e incentivos Suspensión de licencias sabáticas. Disminución de materiales. Disminución de fondos para viajes. Eliminación de los servicios de apoyo a la docencia. Reducción de bonificaciones por ocupar puestos
administrativos.
Suspensión de aumentos salariales / Posposición de ascensos en rango
Aumentos salariales hasta nuevo aviso. Ascensos condicionados a la superación de la situación
fiscal.
Congelación de plazas docentes
Incide adversamente en: Proceso de renovación y cambio organizacional. Calidad de la enseñanza. Nivel de excelencia requerido para la investigación.
Promueve que el próximo retiro de un gran sector del cuerpo docente altamente calificado, sea sustituido por docentes por contrato, sin promesa de plazas.
Facultad contingente Alta proporción de docentes por contrato. Precariedad laboral:
Condiciones laborales negativas, difíciles, onerosas y deplorables.
Disociación entre la enseñanza y la investigación: Creciente proporción de profesores contratados
temporeramente sólo para enseñar y docentes permanentes enfocados en la investigación.
Movilidad continua de docentes incide negativamente en la calidad de la enseñanza.
Rotación continua de docentes por contrato fomenta el posible incumplimiento con los objetivos académicos trazados por los diversos programas académicos.
Sobrecarga laboral Congelación de plazas docentes fomenta la sobrecarga laboral.
Aumento en carga de enseñanza limita el quehacer investigativo.
394
Tabla 4.14 Comparación de las políticas de la Nueva Gestión Pública aplicadas a las
IES, con los hallazgos del estudio:
Políticas de la Nueva Gestión
Pública aplicadas a las IES Hallazgos del estudio en el Recinto
Aumento en la escala de proporción profesor-estudiante.
Aumento sostenido en el número de estudiantes matriculados.
Sobrecarga laboral del personal docente. Creciente interés en el desarrollo de la modalidad
de educación a distancia.
Disminución de profesores permanentes.
Disminución continua de personal docente permanente.
Sustitución de docentes permanentes por docentes por contrato.
Docentes sin plaza: Aumento de profesores contratados por un año,
un semestre o un curso. Condiciones laborales negativas, difíciles,
onerosas y deplorables.
La enseñanza se disocia de la investigación.
Enseñanza: Creciente proporción de profesores contratados
temporeramente sólo para enseñar. Investigación: Aumento de profesores permanentes a cargo de
investigaciones académicas con subvenciones federales.
Surge el nuevo papel del docente: Emprendedor académico.
Aumento en el costo de matrícula y reducción de la duración de los programas académicos conducentes a grado.
Aumentos en el costo por crédito universitario. Reducción en el número de créditos de los
programas. Eliminación del requisito de tesis de maestría. Desarrollo de planes de estudio de ruta acelerada
de BA / MA y BA / Ph.D.
Fuente de información: Lorenz (2012).
Los hallazgos apuntan a que las condiciones laborales existentes del
personal docente del Recinto responden a los postulados de la ideología
neoliberal. Los resultados del estudio demuestran que el paulatino proceso de
neoliberalización se ha insertado en el panorama laboral del Recinto. Aunque en
el Recinto aun predomina el personal docente permanente con una escala
salarial determinada por el rango, tras la adopción de políticas neoliberales, el
resultado es una transformación radical de las condiciones laborales de los
395
docentes que pueden caracterizarse por su grado de flexibilidad, de moderada a
extrema. Por un lado, las condiciones laborales del personal docente
permanente, manifiestan un grado de flexibilización moderada, que incluye la
disminución de beneficios marginales para bajar los “costos de producción”, la
disolución de derechos laborales adquiridos, la congelación de plazas docentes,
sobrecarga laboral, falta de apoyo e incentivos, suspensión de aumentos
salariales y la posposición de ascensos en rango. En ese sentido y siguiendo los
postulados de la teoría del capital humano, el personal docente permanente es
similar a una máquina de producción que debe ser calibrada para ser más
eficiente y, la educación superior es una inversión en cuyas decisiones subyacen
motivaciones de índole económica (Teixeira, 2014). Mientras que las
condiciones laborales del personal docente sin plaza, manifiestan un grado de
flexibilización extrema que incluye, la precariedad laboral, contratación temporal
a tarea completa o parcial, baja remuneración por la labor docente y la
desigualdad salarial. La flexibilización del mercado laboral y la proliferación de la
mano de obra barata, son características principales del modelo de desarrollo
económico neoliberal (Gaffikin & Perry, 2009; Harvey, 2005; Hursh & Wall, 2011;
Laskos & Tsakalotos, 2013; Lippit, 2014).
Finalmente, los hallazgos principales de los estudios de investigación que
formaron parte de mi revisión de literatura (Levin & Aliyeba, 2015; Rosinger et
al., 2016; Sallee, 2011) son congruentes con los hallazgos de este estudio. Las
semejanzas entre los resultados son sorprendentes.
396
Cuarta pregunta de investigación
En esta sección presento los hallazgos y el análisis derivado de la
información recopilada para responder a la pregunta de investigación # 4:
¿Cómo describen los decanos y profesores, los rasgos del comportamiento que
caracteriza a la mayoría del estudiantado de la universidad?
Uno de los objetivos específicos de este estudio de investigación fue
construir una tipología de identidades neoliberales, fundamentado en la
evidencia empírica generada de diversos estudios internacionales. El propósito
de este objetivo, era analizar esta tipología para compararla con la información
derivada de las entrevistas y apoyar los hallazgos encontrados en el estudio. La
construcción de esta tipología me facilitó agrupar la información para identificar
los patrones y categorías relevantes para contestar esta pregunta. En el
Apéndice F presento las descripciones de la tipología de identidades
neoliberales que desarrollé. A continuación, presento los hallazgos y analizo los
mismos a la luz de esta tipología de identidades neoliberales.
Identidades neoliberales
El tipo de educación que se quiere depende del tipo de sociedad
y de persona que se quiere configurar en el futuro.
Ezequiel Ander-Egg, sociólogo argentino.
(Ander-Egg, 1999, p. 57).
El procedimiento del análisis que utilicé siguió dos pasos principales:
(1) leí repetidamente las transcripciones ad verbatim de las entrevistas para
encontrar y entender las ideas, los patrones y las historias provistas por los
colaboradores; (2) utilicé la codificación abierta para encontrar fragmentos de
texto congruentes con algunas de las identidades neoliberales de la tipología, y
397
(3) una vez fueron seleccionados los fragmentos de texto de las entrevistas, se
clasificaron en las categorías establecidas en la tipología mediante el proceso de
codificación axial, según recomiendan Strauss y Corbin (1990). En la sección
que sigue presento los rasgos del comportamiento y las motivaciones del
estudiantado del Recinto desde la perspectiva de los colaboradores. No se
buscó obtener resultados generalizables, sino más bien exploratorios, para
iniciar una línea de investigación y discusión en torno a las identidades
neoliberales y sus implicaciones en la educación superior puertorriqueña. Para
presentar los hallazgos seguiré el mismo orden establecido en la tipología de
identidades neoliberales. (ver Apéndice F)
Económica
El siguiente extracto demuestra la fuerte motivación para estudiar carreras
lucrativas de parte del estudiantado del Recinto. Así lo expuso la decana
asociada de CINA:
Yo entiendo que los estudiantes seleccionan carreras aliadas a la salud
buscando, porque son carreras lucrativas. Así que estoy asumiendo que
el lucro es un valor importante para ellos, verdad, alcanzar una profesión
que los pueda lucrar. Quizás veo un poquito de individualismo. Además
esta generación se distingue, la generación actual, por la gratificación
instantánea.
La decana añadió que, aunque una gran parte del estudiantado de su facultad
está interesado en estudiar carreras aliadas a la salud para contribuir a la
398
sociedad, probablemente a la mayoría les motiva estudiar porque percibe que
son carreras profesionales lucrativas:
[A]lgunos es porque quieren ayudar al prójimo y otros porque quieren
hacer dinero, verdad. Podría decir que como el porcentaje más alto es
medicina y [carreras] aliadas a la salud, este, tendría que decir, que creo
que tiene que ver con que todavía se percibe como una carrera lucrativa.
De igual manera, la decana de CISO expuso que muchos estudiantes
conciben a la educación universitaria como una carrera “hípica” hacia la meta de
ganar dinero y maximizar beneficios:
Muchos de ellos están montados en el potro de lo económico. «Cuando
yo me gradúe, ¿cuánto pagará? ¿Dónde me voy a ir? ¿En qué voy a
hacer la maestría cuando tenga un trabajo que gane bien?» Que hay
unas realidades, que hay que comer y vestir, verdad…
Contrario a las decanas, los profesores de las facultades de CINA y de
CISO, consideran que los estudiantes de sus facultades tienen un genuino
compromiso social con PR:
Yo te voy a decir la verdad, los estudiantes son buenísimos. PR tiene muy
buenos estudiantes. Y no me puedo quejar. Hay de todo, verdad, pero los
estudiantes son excelentes. No son egoístas. Tú sabes, no son
individualistas. […] En la Escuela Graduada hay muchos que son de
familias pobres, que vienen de distintas partes de la Isla. Son muy buenos
y ellos quieren ayudar al país. (Investigador-científico de CINA)
399
Yo creo que el compromiso social, interés y sensibilidad con el momento
histórico que están viviendo. […] En todos he visto sensibilidad. En todos
he visto compromiso. En todos he visto deseo y avidez de conocimiento.
Y eso en un momento de una crónica neoliberal, pues es bien importante.
Yo creo que ellos están marcados por el momento histórico; pero […] yo
veo todavía un interés colectivo bien importante. (Profesor de CISO)
En primera instancia, las perspectivas de las decanas y los profesores de
las facultades de CINA y CISO parecen contradictorias. Sin embargo, es
importante señalar que ambos profesores son docentes de nivel graduado,
mientras que la carga académica de las decanas es de nivel subgraduado. Es
decir, una explicación para la diferencia entre los puntos de vista de las decanas
y los profesores podría ser la edad y la experiencia de los estudiantes. Así lo
expresó el profesor de CISO, al referirse a sus estudiantes de nivel graduado:
“hay otra madurez también. No es el chamaco de dieciocho años que llegó y, tú
sabes, hay madurez.” En ese sentido, la experiencia de vida de los estudiantes
de nivel graduado puede haberles proporcionado lecciones que demostraron la
necesidad de trabajar y esforzarse para contribuir a la sociedad, más allá
perseguir su interés propio.
Ahora bien, el cálculo racional para maximizar beneficios, el afán por el
lucro y la noción de ver a las IES como un medio para maximizar sus beneficios
personales son congruentes con la identidad económica. El eje que articula la
construcción de la identidad económica gira en torno a los postulados de la
teoría de la elección racional: la conducta humana está basada en el interés
400
propio y en la elección racional de las alternativas disponibles para maximizar su
utilidad (Robbins, 1932). Por otro lado, el compromiso social, el interés colectivo
y la sensibilidad son valores congruentes con las identidades de resistencia.
Consumista
El siguiente fragmento de la entrevista de la decana de CINA es un
ejemplo de la construcción de la identidad consumista a través de la concepción
del estudiante como cliente:
[M]uchos de los estudiantes, este…llegan con la idea de que el profesor
les está dando un servicio. Este, como que…«yo voy a exigir qué tipo de
servicio yo quiero». Esa generación, que, «yo estoy aquí y tú me estás
sirviendo a mí». Mucho he visto eso. Quizás a lo largo [sic], verdad, van
cambiando, pero llegan así con exigencias.
De igual manera, los siguientes extractos de las entrevistas son
congruentes con la noción del estudiante-cliente que elige, paga, consume y
recibe un servicio educativo:
Sí, yo creo que sí. Yo creo que ellos se reconocen como personas a
quién la universidad le da un servicio en sus diferentes manifestaciones:
servicios académicos, servicios administrativos. Y son exigentes, son
clientes exigentes…sí. (Decano de FAE)
En sus exigencias: «lo que me tienes que dar, [lo que] me tienes que
proveer». Tú sabes que…«tienes que estar ahí para mí». Sí. Sí.
Definitivamente ellos se ven como un cliente. (Decana de CISO)
401
[Y]o creo que la mayoría viene buscando un servicio, sí, que nosotros
estamos para darle un servicio, nosotros, la Universidad. Sí. Yo pago o el
gobierno paga para que yo obtenga este servicio. (Decana asociada de
CINA)
La decana de CISO estableció cuál es la prioridad para el estudiante-
consumidor: “ellos vienen a la universidad dos veces en semana porque tienen
que trabajar, porque si no, no podrían pagar el carro. Y entonces uno está
viendo, cómo, aunque son de Sociales, uno dice, ¡wao, tienen otra visión de
mundo!” Más aun, cuando la decana expuso que el estudiantado piensa que,
“cuando yo me gradúe, cuánto pagará, dónde me voy a ir, en qué voy a hacer la
maestría”, es un reflejo del cálculo del retorno de la inversión de la educación
universitaria que hacen los estudiantes, una manifestación de la concepción del
estudiante como cliente. Por su parte, el decano de EDUC dudó al describir si
los estudiantes se conciben a sí mismos como clientes: “quizás se vean en ese
rol de cliente, pero ahora mismo no estoy seguro.”
Contrario a los puntos de vista de los decanos y profesores, dos
profesores consideran que sus estudiantes no han adoptado la identidad
consumista. Así lo expresaron el profesor de CISO y de CINA, respectivamente:
Creo que los valores de dinero, imagen y materialismo en este caso no
es [sic], de hecho, hubieran escogido otra profesión. No creo que estén
dados ni al consumismo ni al individualismo en este caso.
No se ven como clientes. Ellos se ven como parte de la universidad. No
son clientes.
402
Como ya mencioné, es relevante resaltar que ambos profesores son
docentes de nivel graduado. Finalmente, el profesor de FAE parece estar de
acuerdo con estos profesores. En el siguiente fragmento, el profesor explicó que
en el estudiantado prevalece la identidad de estudiante: “es interesante no se
ven como clientes. Hay una consciencia, hay una identidad de estudiante, no
una identidad de cliente. Hay una consciencia de pertenencia a algo grande, a
un colectivo universitario…” No obstante, la identidad de estudiante no es una
identidad social, sino una identidad de rol. La identidad de rol define la
percepción que cada persona tiene de sí misma basada en el rol que
desempeña en un contexto determinado (Cardon, Wincent, Singh, & Drnovsek,
2009). En ese sentido, ambos tipos de identidad no son mutuamente
excluyentes, más bien co-existen entre sí.
En otra parte, otra manifestación característica de la identidad consumista
que emergió de las entrevistas en profundidad fue el sentido del derecho
académico. El siguiente relato de la decana de CISO es un ejemplo que ilustra la
noción del derecho académico en los estudiantes del Recinto:
Estudiantes que quieren a toda costa aprobar…..bendito, claro que sí.
Mire, yo doy un curso de metodología y los cursos de metodología se
aprueban con un mínimo de B. El que saca C no lo pasa y lo tiene que
repetir. Y esa estudiante quería convencerme de que ella podía pasar.
Entonces el último día de clases va y me visita y me dice que si le presto
el libro de texto. «Es para lo que no pude leer antes, leérmelo ahora
porque yo quiero que usted sepa que esa clase, la tengo que pasar». Y
403
yo dije, «mira, justo mírate tus notas, no la vas a pasar; te presto el libro,
te lo puedes leer completo, pero no la vas a pasar». Entonces se fue y
elevó toda una queja. Mire, y como esa, montones. […] Y la pelea la dan,
[…] hay gente que está aquí y porque entiende que, ya que está aquí,
tiene que salir con el diploma.
El relato de la decana de CISO es un ejemplo del sentido del derecho
académico, que se refiere a la expectativa estudiantil de recibir resultados
académicos positivos, independientemente de su rendimiento. En la sección que
sigue he seleccionado fragmentos de las entrevistas que demuestran un claro
sentido del derecho académico en gran parte del estudiantado del Recinto.
[E]l estudiante llega […] con actitudes de exigencias y eso causa un
poquito de roces. Así que muchos llegan con ese sentido de que el
profesor tiene que servirles y si no te sale bien, pues no es tu culpa.
[Tienen] alta expectativa de éxito sin asumir su responsabilidad personal
para lograrlo. Que el éxito depende de otras personas, no tuya. […] Yo
creo que ellos todavía no entienden bien cuánto es el esfuerzo que
necesitan para lograrlo. Es un proceso de madurez, saber qué significa
esforzarse. (Decana asociada de CINA)
Ellos si no están de acuerdo con una nota, antes quizás se quedaban
callados, pero hoy día, pues van a la procuradora estudiantil, van al
director de departamento. (Decano de FAE)
404
Quizás lo vean como un derecho en ese sentido. Como un derecho y
como un…..un derecho porque soy estudiante, un futuro profesional.
(Decano de EDUC)
Finalmente, el profesor de FAE aunque percibe que en el estudiantado
prevalece la identidad de estudiante, considera que tienen altas expectativas en
torno a los servicios universitarios, una manifestación del sentido del derecho
académico que caracteriza al consumismo estudiantil:
[S]i hay cada vez más una evaluación de los servicios que se le ofrecen
como cliente. Y se quejan de las ineficiencias. Se quejan de que está
cerrado. Y se quejan de que no consigo el curso que yo quería.
En el salón de clases no se da una relación de cliente. Es fuera. Es en los
servicios de la universidad. Es decir, ellos están exigiendo cosas como
clientes que nosotros como entidad…digamos que están buscando sacar
el máximo provecho de sus recursos.
Emprendedora
El investigador científico de CINA expresó que los estudiantes de su
facultad se caracterizan por asumir riesgos y por la disposición al desarrollo del
empresarismo, características imprescindibles en la construcción de la identidad
emprendedora:
Tal vez los de ahora, pues son más innovadores. No es que sean
innovadores, es que son más arriesgados, para tomar decisiones de
hacer empresarismo o hacer sus cosas. El estudiante de ahora es más
arriesgado que el de antes.
405
Por su parte, el profesor de FAE, mientras describió al egresado típico de
su facultad, resaltó tres rasgos distintivos de la identidad emprendedora:
centrada en la identificación de oportunidades, autoconfianza en asumir nuevos
retos y la asunción de riesgos.
Un egresado nuestro típico pone en la mesa cuando sale, «tengo una
oferta de trabajo en PR, tengo una oferta de trabajo en EEUU, Texas, NY
y tengo una idea de negocio que podría funcionar». Hace 10 años un
estudiante salía, «tengo una oferta de trabajo en PR y ya llegué, esto es
lo que quiero, para esto es que estudié», es mucho más arriesgado de lo
que parece y, por lo tanto, el resto de las opciones se convierten
interesantes. Y no es que sea una decisión racional, sino que
simplemente están abiertos a todas esas opciones. Es una cuestión de
actitud. Tienen una actitud mucho más abierta, mucho más flexible. Son
mucho más volátiles por interesarse por cosas muy diversas, porque ven
que pueden ser útiles en cosas muy diversas.
Justamente del relato del profesor se puede inferir que el comportamiento
de parte del estudiantado está regido por la lógica neoprudencialista que
caracteriza al emprendedor: un claro sentido de responsabilidad por su propia
seguridad socioeconómica. Además, la disposición a ser flexible y adaptable
como caracterizó el profesor a los estudiantes egresados de su facultad, son a
su vez, rasgos esenciales para la formación del ciudadano global competitivo
(Apple, 2013; Rosselló González, 2015). La identidad emprendedora es
congruente con los postulados de la teoría del individualismo posesivo al
406
concebir al ser humano como una persona autónoma, propietaria de sí misma y
de sus capacidades (Macpherson, 2005).
Performativa
Al indagar en torno a los rasgos de comportamiento que caracterizan al
estudiantado, la decana asociada de CINA puso el acento en la alta
competitividad y productividad que permea entre los estudiantes de su facultad:
[E]n Biología se reciben los estudiantes que tienen el IGS más alto de
todo el sistema UPR. Entonces, no sé, hay un nivel alto de competencia,
hay un alto nivel de…todo lo que me viene no son cosas tan bonitas…de
competencia y de…tenemos un grupo de estudiantes [con] un nivel
académico alto. […] Competitividad, productividad. Y se distinguen por
[…] su nivel de participación en investigación, en organizaciones.
El investigador científico de CINA describió cómo la calidad del quehacer
investigativo de los estudiantes graduados promueve que se comparen entre
ellos, fomentando el comportamiento competitivo:
Son bastante competitivos algunos de ellos…en hacer un buen trabajo.
Son en ese aspecto, competitivos, en ese aspecto de hacer las cosas
bien y de hacerlo mejor. Van tras la A. Fíjate… es que la literatura, las
comunicaciones ahora están tan brutales, que tú sabes las
investigaciones… Entonces se comparan, entonces [se preguntan],
¿cómo es posible que ellos puedan hacer esto y yo no pueda hacer lo
otro?
407
Mientras que el profesor de FAE expuso como los estudiantes de su
facultad valorizan el desarrollo de competencias para añadir valor con el fin de
competir con éxito en la nueva economía global:
Sí, son competitivos. […] Creo que es más una cuestión de orgullo, que
de competencia. Lo que sí es cierto es que buscan tener un perfil
competitivo. Son más conscientes de si las clases que cogen, le van a
llevar a tener un perfil competitivo. Pues en ese sentido, la competitividad
como estrategia.
Según iba reflexionando en torno al tema, la decana de CINA expuso
como los estudiantes presentan una alta intolerancia a no poder cumplir sus
expectativas. La decana en su relato hizo referencia, en sus términos, a esta
“fragilidad emocional”:
También yo creo que los estudiantes, no sé si es que, a su edad, la vida
los ha maltratado. Entonces, tienen una alta intolerancia a los retos, como
que entonces, si se presenta un reto, como que se desencajan y las
cosas cuando no les sale como ellos esperan desde el inicio. Así que sí,
he visto como una fragilidad, yo creo, en el carácter emocional de los
estudiantes en los últimos años.
La fragilidad emocional a la que hizo referencia la decana, es el tipo de angustia
existencial que invade a la persona al no saber si está realizando el esfuerzo
necesario o suficiente para cumplir sus expectativas. Esta sensación es la
inseguridad ontológica, un elemento característico de la identidad performativa.
Asimismo, el incidente ocurrido en la Facultad de Derecho y que trascendió
408
públicamente, en el cual varios estudiantes dejaron su examen final de semestre
en blanco a manera de protesta del sistema de evaluación del curso, es un
ejemplo que pone de manifiesto la construcción de esta identidad entre el
estudiantado. Puesto que la discusión del prontuario del curso al comienzo del
semestre es una práctica común en la facultad, el incidente, más que iniciar el
debate en torno a los métodos de evaluación, lo que dejó claro fue “que los
estudiantes se hayan manifestado sobre la competencia que se vive en la UPI
Derecho por las calificaciones [y] la competencia constante entre los
compañeros por sacar todas A” (Ortiz Román, 2016).
Sociológica
En el siguiente fragmento de la entrevista, el profesor de FAE planteó que
los rasgos de comportamiento característicos de una parte del estudiantado de
su facultad son: evasión de conflictos, individualismo, pasividad, sentido de
supervivencia y conformismo:
Evasión de conflictos [piensa], yo creo que sí, pero por el individualismo.
En la medida que son conflictos colectivos. Si hay un elemento de
pasividad importante [suspira], pasividad eh…en el sentido de…eh…no
tomar acción en las cosas que deberían tomar acción. Eh…pero, tiene
que ver, me imagino, con ese manejo de un mundo arriesgado, es decir,
el ver que las cosas se pueden desmoronar alrededor y uno tener la
flexibilidad. No es la generación de los sesenta. Ellos no se enfrentan a
un escenario que se está transformando de una manera incontrolada a su
alrededor. Las destrezas que ellos tienen son las de sobrevivir en ese
409
escenario. Y en ese sentido, no son proactivos para transformar las
cosas. Son pasivos hasta que me llega, hasta que me toca. Si hay
pasividad, en ese sentido. […] En ese sentido hay conformismo,
paradójicamente hay conformismo…más que resignación o apatía o
inercia, lo que hay es conformismo.
El conformismo, la evasión de conflictos, la pasividad y el sentido de
supervivencia ante las fuerzas sociales, políticas y económicas son rasgos
característicos de la identidad sociológica. Cuando el docente mencionó que
gran parte del estudiantado no toma acción en las cosas que debería tomar
acción, hace referencia al inmovilismo o a la acción ciudadana pasiva que
caracteriza a quienes adoptan este tipo de identidad.
Mientras que el decano de EDUC hizo referencia a la apatía que
caracteriza a parte del estudiantado: “hay una participación bien mínima de
nuestros estudiantes que refleja un nivel de apatía. Ahora mismo no tenemos
presidente del consejo, no tenemos representante estudiantil en el senado. Se
nos ha hecho difícil…”
En otra parte, los siguientes fragmentos de las entrevistas en profundidad,
son congruentes con la conformidad autómata de Fromm, elemento
característico de la identidad sociológica:
[M]uchos están bien comprometidos, pero otros están aquí porque había
que estudiar algo. Y vienen y es el mínimo y, «si saqué B, que chévere
porque pude haber sacado C» [se ríe]. Sí. […] Esos estudiantes son los
410
que están con la corriente. Es la moda. «Hay que estudiar algo, porque ya
mami y papi me dijeron que el cuarto año no sirve». (Decana de CISO)
[V]ienen a estudiar porque no se plantean otra, si no entienden que es lo
que tenían que hacer. Estaba en su diseño de vida. Eso es lo que está
sucediendo, pero de forma inconsciente. […] Por ejemplo, gente que tiene
una idea de negocio. Se plantean el mundo del negocio, cuando salgan
de la universidad. Estar en la universidad es como estar en la escuela.
[…] «Me dicen que tengo que ser líder, así que hago cosas que se
supone que hagan los líderes. No porque soy líder, [sino] porque es lo
que se espera que yo tenga.» A mí eso me choca muchísimo verlo y cada
vez es más crudo y más directo. (Profesor de FAE)
El profesor también hizo referencia a las relaciones sociales oportunistas, otro
elemento distintivo de la identidad sociológica: “las interacciones sociales, por
ejemplo, las ven desde el punto de vista individual. Me conviene en lo personal.”
Recapitulando, los hallazgos sugieren que, en el contexto neoliberal
prevaleciente, los estudiantes del Recinto están experimentando desafíos que
conducen al desarrollo de las identidades neoliberales incluidas en la tipología
que desarrollé. Más aún, a través de mi experiencia como investigador durante
el proceso de recopilación de información en el Recinto, considero que muchas
de las características de estas identidadesya sean de tipo neoliberal o de
resistencia, se reflejan también en el comportamiento de gran parte del
personal docente y no docente. Los hallazgos sugieren que varios aspectos y
rasgos del comportamiento del estudiantado son congruentes con las
411
identidades neoliberales contenidas en esta tipología. No obstante, estos
resultados constituyen un punto de partida para llevar a cabo estudios de
investigación con la participación de estudiantes y personal docente, ya sea
mediante la elaboración de un instrumento, el desarrollo de grupos focales o
entrevistas en profundidad. Además, estos resultados proveen relevancia
potencial para la realización de estudios de investigación sobre el tema, tanto en
IES en PR como de otros países.
Ahora bien, las entrevistas en profundidad buscaban responder la
siguiente pregunta de investigación: ¿cómo describen los decanos y profesores,
los rasgos del comportamiento que caracteriza a la mayoría del estudiantado de
la universidad? En síntesis, la tabla 4.15 presenta los rasgos del
comportamiento característicos del estudiantado del Recinto, de acuerdo a las
perspectivas de los colaboradores del estudio.
Tabla 4.15 Rasgos del comportamiento característicos del estudiantado del Recinto, de
acuerdo a las perspectivas de los colaboradores del estudio.
Rasgos del comportamiento Tipo de identidad
neoliberal
Individualismo Búsqueda del interés propio Colaboración como un mecanismo para llegar a su interés propio Maximización de beneficios Preferencia por estudiar carreras lucrativas
Económica
Se reconocen como un cliente Consumismo Actitudes de exigencias y de querer aprobar a toda costa Alta expectativa de éxito sin asumir su responsabilidad personal
para lograrlo Cálculo del retorno de la inversión de su educación universitaria Gratificación instantánea
Consumista
412
Rasgos del comportamiento Tipo de identidad
neoliberal
Asunción de riesgos Flexibilidad Innovación para la solución de problemas Interés por el empresarismo Autorresponsabilidad Autoconfianza Autonomía
Emprendedora
Alta intolerancia a no cumplir sus expectativas personales Fragilidad emocional (Inseguridad ontológica) Nivel alto de competencia Búsqueda de la eficiencia máxima
Performativa
Preferencia a no involucrarse en los procesos políticos Poca participación estudiantil Conformismo Apatía Pasividad Evasión de conflictos Sentido de supervivencia Relaciones sociales por conveniencia
Sociológica
Disposición para resolver los problemas sociales Sensibilidad por los problemas sociales Comprometidos con la educación del país Compromiso social con PR Deseo de ayudar al prójimo Interés colectivo Solidaridad
Identidades de resistencia
Los hallazgos de este estudio de investigación revelan que gran parte de
los rasgos del comportamiento que caracteriza a parte del estudiantado de la
universidad son congruentes con las identidades neoliberales. Ahora bien, ¿en
qué medida las visiones de mundo de los egresados del Recinto son
congruentes con las identidades neoliberales? ¿Qué implicaciones tiene la
construcción de estas identidades en la formación académica del estudiantado?
¿En qué medida las experiencias y prácticas de aprendizaje y de investigación
en el Recinto fomentan la construcción de identidades neoliberales? ¿Qué
implicaciones tiene la construcción de estas identidades para el liderato, la
413
docencia y la consejería profesional en PR? Estas y otras interrogantes deben
ser planteadas en próximas investigaciones en torno al tema.
Quinta pregunta de investigación
En esta sección presento los hallazgos y el análisis derivado de la
información recopilada para responder a la pregunta de investigación # 5:
¿Cómo los decanos y profesores perciben que la misión universitaria del Recinto
y el papel de la universidad como bien público han cambiado, debido al
advenimiento del neoliberalismo?
Todos los colaboradores describieron que tanto el papel de las IES como
bien público, así como la misión universitaria de las IES en general, han ido
evolucionando a medida que se desarrollaron las reformas educativas de corte
neoliberal a nivel global y local. Así lo confirmó el profesor de CISO al referirse al
Recinto: “si uno analiza las visiones y las misiones formuladas en los pasados
diez años, tienen una respuesta al mundo del siglo XXI y eso incluye al
neoliberalismo”. Las perspectivas de los ocho líderes universitarios coincidieron
al afirmar que el neoliberalismo está redefiniendo el papel de la universidad del
Estado como bien público para relacionarlo directamente con el bienestar y
crecimiento económico individual y de la sociedad en su conjunto. Bajo el
entendimiento común de que la educación superiorpor su innegable
contribución social, es considerada un bien público, como lo postula la
UNESCO (2009), los colaboradores reflexionaron en torno a cómo la UPR debe
contribuir a la sociedad puertorriqueña ante el nuevo escenario socioeconómico
de la Isla.
414
El decano de FAE destacó cómo la influencia neoliberal ha impuesto su
lógica a las IES controlando virtualmente los fines de la educación superior, de
manera que las necesidades del mercado de empleo y la industria sean el
enfoque primario de la educación universitaria, en contraposición con el papel
tradicional de educar para la formación de ciudadanos y de aprendices para toda
la vida:
Tenemos el reto de educar de acuerdo a lo que precisamente el
neoliberalismo dice, […] que la universidad eduque para el mercado, que
vea cuáles son los trabajos que tienen demanda y eduquemos para eso.
Lo cual yo creo que es un disparate, porque nosotros lo que tenemos que
formar son seres humanos. Nosotros no formamos tecnócratas. [E]n mi
facultad se habla de que debemos dejar de formar empleados y formar
empresarios, pues yo digo, ni uno ni lo otro, porque lo que tenemos que
formar son seres humanos con las capacidades y destrezas suficientes
para continuar aprendiendo por su cuenta.
En sus expresiones, el decano argumentó que la misión universitaria debe
continuar privilegiando la formación integral de los seres humanos y el
aprendizaje como un bien en sí mismo, cónsono con la misión tradicional
universitaria. Contrario al punto de vista del decano, la decana asociada de
CINA expresó que la UPR tiene que convertirse en la fuerza central de la
economía del conocimiento y por ello es vital enfocarse en desarrollar el capital
humano con las competencias necesarias para crear nuevo conocimiento y
415
elevar la competitividad de PR en la nueva economía, sin excluir la importancia
de la formación de ciudadanos responsables del sistema democrático:
Producir y capacitar el capital humano necesario para competir en la
economía del conocimiento. […] El Recinto de […] su clasificación es
Carnegie, […] queremos que a la vez sean ciudadanos responsables con
valores de justicia, paz y que puedan transformar el país, [pero] por la
clasificación que tiene esta universidad, esa sería la función principal.
Asimismo, el profesor de FAE expuso que, en el contexto socioeconómico
actual, el Recinto y el sistema universitario tienen que establecer un nuevo orden
de prioridades:
Debe ser un motor de iniciativas económicas, sociales, culturales y
también políticas evidentemente, en un sentido amplio, no partidista. Yo
creo que lo que la universidad no puede perder es, esa consciencia
de que es el epicentro. Que su responsabilidad es provocar el terremoto,
pero no limitarse al terremoto político o al terremoto cultural, sino ahora
mismo la prioridad es que sea un terremoto económico.
Sobre el particular el profesor añadió:
Para mí el Recinto tiene que ser consciente del escenario en el que está.
[…] Si tú escenario socioeconómico es el de un nivel de empleo en el
sector privado ridículamente bajo, un nivel de actividad empresarial local
ridículamente bajo y una tasa de emigración hacia EEUU fuertísima, ese
es tu escenario. Y por lo tanto, ese es el escenario que tú quieres
transformar.
416
Por ello y para contribuir significativamente en la transformación fundamental
que está experimentando la sociedad puertorriqueña, el docente considera que
el Recinto tiene las características necesarias para ser el epicentro de
innovación y creación: “aquí llegan los mejores profesores, llegan los mejores
investigadores, llegan los mejores estudiantes. Así que de forma natural esto
tiene todos los elementos para convertirse en el epicentro de la innovación y la
creación”.
Las siguientes perspectivas de los colaboradores parecen corresponder
con la línea de pensamiento del profesor, puesto que al igual que el docente,
perciben que el Recinto debería ser el epicentro generador del movimiento
“sísmico” en PR a nivel socioeconómico, científico, político, cívico y cultural:
Creo que debe ser el espacio reflexivo, científico, humanista y de
efervescencia en la configuración de un nuevo proyecto de país. […] La
universidad es eso, tanto como, un laboratorio de arquitectura para
diseñar un futuro de país, como puede ser igualmente una reflexión
biológica para el ecosistema, como una teorización de política y filosofía
política de cara a un proyecto educativo. (Profesor de CISO)
Preparar a los estudiantes para que sean ciudadanos responsables del
sistema democrático. (Profesor de EDUC)
Una de las cosas que nosotros hemos tratado de hacer, es vincularnos
más con [la comunidad], que me parece que es algo que llama la
atención: el deterioro de [la comunidad aledaña], teniendo una
417
universidad como el primer centro docente del país al lado. (Decano de
EDUC)
En su reflexión, la decana de CISO hizo hincapié en la necesidad de
redefinir el papel principal que debería asumir el Recinto, puesto que el enfoque
principal es hacia la formación profesional del estudiantado:
Nosotros tenemos que hacer más aportaciones…Nos hemos quedado en
formar estudiantes. […] La universidad tiene que proyectarse a la
sociedad. Si nosotros somos un proyecto de país, vamos a devolverle al
país con los recursos que tenemos, verdad. Ese dinero que llega aquí del
fondo general y de otras actividades económicas que se usan para
mantener este proyecto de pueblo, no puede ser solo para pagar el
salario.
De igual manera, se manifestaron el decano y profesor de EDUC,
respectivamente:
Se ve más que nada a la universidad como un mecanismo de movilidad
social, de preparar a uno para el empleo…
Aquí, [los estudios] graduados se quedó [sic] en hacer un doctorado para
gente que trabaja y el enfoque de practitioner.
Ante la deseabilidad expresa por los colaboradores en torno a la
necesidad de que el Recinto deba redefinir su papel principal y por su
responsabilidad social de contribuir en la recuperación socioeconómica de PR, le
solicité a los colaboradores que opinaran en torno a cuatro premisas que
desarrollé para cumplir con ese objetivo y si entendían que cubrían las ideas que
418
habían planteado. Además, estas premisas tenían el objetivo de servir de guía
en el análisis de la información. Estas premisas surgen de mi reflexión como
investigador, considerando la posibilidad de que el Recinto se desarrolle como
una universidad de estudios graduados e investigaciones de calibre mundial. Las
cuatro premisas que desarrollé son las siguientes:
Servir de plataforma para la investigación, creación y aplicación de
conocimiento científico-tecnológico y fomentar la innovación, para contribuir
al desarrollo socio-económico y elevar el nivel de competitividad de PR en la
economía del conocimiento.
Propiciar la formación plena del ciudadano responsable, comprometido con la
defensa de los valores de justicia, solidaridad y paz y con la transformación
social puertorriqueña en su contexto caribeño e internacional.
Preparar al estudiantado intelectual y profesionalmente para ser miembros
productivos de la fuerza laboral y facilitar la actualización de sus destrezas y
conocimientos a lo largo de la vida, de manera que pueda contribuir en la
revitalización de la economía y en el mejoramiento de la calidad de vida de
PR.
Proporcionar los recursos y servicios necesarios para promover el desarrollo
social endógeno conducente a fortalecer la capacitación y el desarrollo local
e influir en la transformación de la comunidad, de manera que trascienda
hacia la economía de PR.
Una vez los colaboradores analizaron las premisas, la mayoría no pudo
definir el papel principal que debe asumir el Recinto en el contexto de la nueva
419
realidad socioeconómica de PR. “Aquí está la responsabilidad”, “los cuatro son
importantes”, “una economía del conocimiento exitosa tiene que tener todos
esos componentes”, “todas ellas forman un conjunto bien importante”, fueron
algunas de sus expresiones. Así lo ilustran los siguientes extractos de las
entrevistas en profundidad:
Los cuatro son relevantes a nuestra universidad. Yo no podría separar la
universidad del Estado, verdad. Yo creo que aquí está la responsabilidad.
Yo no podría prescindir de alguno honestamente. Yo no sé si nosotros
nos hemos puesto la camisa de esa altura. No estoy seguro si nosotros
nos hemos puesto la camisa de la conciencia de ese proyecto, Ferdinand.
(Profesor de CISO)
Los cuatro a mí me parece que son importantes. El menos que yo creo
que se le ha dado atención es al segundo. Yo creo que se le debe dar
más [atención] a la formación ciudadana. (Decano de EDUC)
Todos son importantes. Es que todo tiene que estar interrelacionado, […]
el desarrollo de las ciencias es bien interdisciplinario. Así que tú eres un
componente de un proyecto, no eres el proyecto. […] Para tú crear una
economía del conocimiento exitosa tiene que tener todos esos
componentes. Esto es una economía del conocimiento globalizada. Así
que tú tienes que saber de todo y tienes que saber cómo relacionarte con
otras culturas y conocer el mundo, tú sabes. Así que por ese aspecto, tú
no puedes nada más que desarrollar ciencias naturales para desarrollar la
420
economía del conocimiento. Tienes que desarrollar todas las otras áreas.
Las humanidades es importante [sic], sociales. (Profesor de CINA)
Hay que preparar al estudiante para que tenga la capacidad de actualizar
sus destrezas. […] Pero sin duda, para mí la más importante es la
segunda, que el estudiante sea un ciudadano responsable con los más
altos valores y comprometido con la transformación social, verdad. Esa
para mí es la más importante. Definitivamente la universidad tiene que ser
plataforma de investigación, creación y aplicación de conocimiento y
contribuir al desarrollo socio económico de Puerto Rico. Así que no las
podemos ver aisladas. Yo creo que todas ellas forman un conjunto bien
importante. (Decano de FAE)
Debería servir de plataforma para la investigación, creación y aplicación
del conocimiento fomentando la innovación. [El Recinto debe] contribuir al
desarrollo socioeconómico y la podríamos combinar…preparando al
estudiante para que sea [un] miembro productivo más allá de la fuerza
laboral. O sea, que yo diría que en cada una hay algo que podría, verdad,
considerarse. (Decana de CISO)
Pues tendría que decir la primera. […] Tendría que decir que por la
clasificación que tiene esta universidad, esa sería la función principal. Me
parece que incluye elementos de todos los demás. (Decana de CINA)
La primera me parece que de alguna forma es una definición más
operacional y nos dice lo que tenemos que hacer. […] La última me
parece que tiene ese componente de desarrollo social endógeno,
421
fortalecer la capacitación y desarrollo local ese elemento de transformar…
No es que los otros dos no sean importantes. Sí, yo creo que la primera
nos describe. La última nos pone en una misión. (Profesor de FAE)
En síntesis, aun cuando algunos de los colaboradores parecían definir a
una de las premisas como el papel principal que debería asumir el Recinto en la
sociedad puertorriqueña, se inclinaron a concebirlas como un conjunto de
elementos imprescindibles e interrelacionados. Elementos que no tan solo
colocan al sistema universitario público como eje del desarrollo socioeconómico
de PR, sino que puedan servir de base para la concertación de un gran proyecto
de bienestar, innovación y prosperidad solidaria y sostenible para PR, ante el
escenario de crisis socioeconómica que prevalece en el contexto neoliberal. En
la tabla 4.16 establezco la correspondencia de las ideas planteadas por los
colaboradores con las premisas que desarrollé.
Finalmente, el facultativo de CISO afirmó que todas las IES deberían
responder al reto de servir y fortalecer a la sociedad de la cual forma parte. Pero
en el caso de la universidad pública es una responsabilidad ineludible. Para
contribuir y cumplir cabalmente con sus responsabilidades con la sociedad es
necesario redefinir el papel de la universidad para responder adecuadamente al
contexto de crisis fiscal y financiera prevaleciente. En ese sentido, para
desarrollar un escenario alternativo, el primer paso sería tender un “cable a
tierra” para encontrar el punto de equilibrio, según lo manifestó el docente:
Lo que no puede pasar es que acabemos siendo víctimas de un mercado
y que la universidad produzca para el mercado. Yo creo que tiene que
422
Tabla 4.16 Correspondencia de las premisas desarrolladas en torno al papel que debe
asumir el Recinto ante el escenario de crisis fiscal y económica prevaleciente
con las perspectivas provistas por los colaboradores.
Premisas Perspectivas de los colaboradores
Servir de plataforma para la investigación, creación y aplicación de conocimiento científico-tecnológico y fomentar la innovación, para contribuir al desarrollo socio-económico y elevar el nivel de competitividad de PR en la economía del conocimiento.
Instrumento de justicia social y progreso económico, cívico y científico.
Epicentro de la innovación y la creación. Motor de iniciativas económicas,
sociales, culturales y políticas. Espacio reflexivo, científico, humanista y
de efervescencia en la configuración de un nuevo proyecto de país.
Terremoto económico. Producir y capacitar el capital humano
necesario para competir en la economía del conocimiento.
Propiciar la formación plena del ciudadano responsable, comprometido con la defensa de los valores de justicia, solidaridad y paz y con la transformación social puertorriqueña.
Instrumento de justicia social y progreso económico, cívico y científico.
Espacio reflexivo, científico, humanista y de efervescencia en la configuración de un nuevo proyecto de país.
Preparar a los estudiantes para que sean ciudadanos responsables del sistema democrático.
Terremoto cultural y político. Ciudadanos con valores de justicia, paz
y que puedan transformar el país.
Preparar al estudiantado intelectual y profesionalmente para ser miembros productivos de la fuerza laboral y facilitar la actualización de sus destrezas y conocimientos a lo largo de la vida, de manera que pueda contribuir en la revitalización de la economía y en el mejoramiento de la calidad de vida de PR.
Motor de iniciativas económicas, sociales, culturales y políticas.
Terremoto económico.
Producir y capacitar el capital humano necesario para competir en la economía del conocimiento.
Proporcionar los recursos y servicios necesarios para promover el desarrollo social endógeno conducente a fortalecer la capacitación y el desarrollo local e influir en la transformación de la comunidad, de manera que trascienda hacia la economía de PR.
Laboratorio de arquitectura para diseñar un futuro de país.
Motor de iniciativas económicas, sociales, culturales y políticas.
Espacio reflexivo, científico, humanista y de efervescencia en la configuración de un nuevo proyecto de país.
Vinculación con la comunidad.
Terremoto cultural, político y económico.
423
cable tierra con la sociedad, tiene que tener un cable tierra con el
mercado en determinadas áreas, verdad. [La universidad] no puede vivir
de espalda a la comunidad ni a su sociedad, pero no puede ser marcada
estrictamente por ese mercado.
Para los colaboradores del estudio, el primer centro docente del país está
llamado a configurar el punto de equilibrio adecuado para tomar las decisiones
necesarias para enfrentar la drástica reducción de financiamiento estatal que le
ha impuesto la JSF al sistema universitario. El contexto de la crisis fiscal le
impone a la universidad adoptar las decisiones, procesos y estrategias que
definirán el futuro desarrollo del sistema universitario público de PR. Estas
decisiones deben tener como norte permitir que la UPR pueda ser el instrumento
fundamental de desarrollo económico, científico, cultural y de justicia social para
el país en el complejo escenario del régimen neoliberal.
424
CAPÍTULO V
IMPLICACIONES, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Introducción
Nosotros reconocemos lo importante que es la Universidad de Puerto Rico,
para nuestro pueblo. No obstante, la UPR es una dependencia del Estado y una
instrumentalidad cubierta bajo la Ley PROMESA. Por lo tanto, tarde o temprano
tendrán que rendir un plan fiscal y ese plan fiscal trazará el futuro de la UPR.
José B. Carrión III, Presidente Junta de Supervisión Fiscal de PR.
Expo Cumbre de Colegio de Ingenieros y Agrimensores de PR 2017.
(Quintero, 2017).
En este capítulo presento las implicaciones de los hallazgos de esta
investigación para la universidad, con el objetivo de ampliar la mirada y
profundizar en torno al conjunto de elementos interrelacionados y fundamentales
que definirían el futuro desarrollo del Recinto, según las perspectivas de los
participantes del estudio. Producto de este análisis, surge la concepción del
ecosistema universitario socialmente responsable. Del análisis de los hallazgos
de las cinco preguntas de investigación, se derivan las conclusiones que se
plantean. A su vez, presento recomendaciones basadas no tan sólo en el
llamado a la transformación de la universidad, sino también de la comunidad
adyacente. Finalmente, presento recomendaciones para llevar a cabo futuras
investigaciones en torno a los desafíos, dilemas, contradicciones y
consecuencias que impone el neoliberalismo a las escuelas e instituciones
educativas de PR.
425
Una nueva universidad para un nuevo país:
Hacia la reconstrucción de PR
La función vital de las universidades es servir como las instituciones sociales que mejor
contribuyen al desarrollo social de una sociedad del conocimiento, relacionada con el
bienestar de la mayoría de su población.
Axel Didriksson y Juan Ramón de la Fuente, Investigador y Ex rector, respectivamente,
de la Universidad Nacional Autónoma de México
(Didriksson & De la Fuente, 2015, p. 56).
Ante la severa crisis fiscal que atraviesa PR y la monumental disminución
del financiamiento público que enfrentará la UPR, durante los años venideros,
era predecible que uno de los hallazgos principales de esta investigación, sería
la urgencia que tiene la UPR en definir el papel que va a jugar, ante el contexto
neoliberal que prevalece a nivel global y local. Los colaboradores del estudio, al
referirse al caso específico del Recinto de la UPR que sirvió como escenario de
esta investigación, expresaron la necesidad de analizar críticamente las ventajas
y desventajas que tendría la incorporación de comportamientos y dinámicas
propias del mercado, para definir los cursos de acción que conduzcan al Recinto
hacia su transformación, a tono con la crítica realidad socioeconómica del país.
Con el propósito de facilitar la reflexión de los docentes en torno al papel
que debería asumir el Recinto, ante el cuadro de políticas de austeridad y de
crisis fiscal que prevalecen en el contexto actual, desarrollé cuatro premisas
para ampliar la discusión del tema. Los hallazgos de esta investigación
mostraron que, aunque algunos de los colaboradores se inclinaron a concederle
mayor importancia a una de las cuatro premisas, todos concluyeron que estas
constituyen un conjunto de elementos interrelacionados e imprescindibles para
que el Recinto pueda responder a los desafíos que plantea el contexto neoliberal
prevaleciente. Según sus perspectivas, la vorágine de cambios trascendentales
426
por las que atraviesa PR, implican que la universidad del Estado no debe
desligarse de los retos y de las nuevas necesidades que enfrenta la sociedad
puertorriqueña. Para hacer frente a estos desafíos, el Recinto debería
replantearse su misión, para recuperar el propósito original que tuvo la
universidad como piedra angular del desarrollo socioeconómico de PR.
Es preciso destacar que, la misión actual del Recinto, sugiere la
importancia que le otorga la institución al cumplimiento con los estándares de
acreditación, al integrar en su enunciado de misión, las destrezas de aprendizaje
y habilidades esenciales requeridas por la agencia acreditadora institucional
(Middle States Commission on Higher Education [MSCHE] 2006, pp. 46-50;
University of Puerto Rico, 2016a, p. 80; University of Puerto Rico, 2016b, p.136),
como queda establecido en el siguiente extracto del enunciado de misión:
Propiciar la formación integral de los estudiantes mediante programas de
estudio que promuevan: la curiosidad intelectual, la capacidad crítica, el
aprendizaje continuo, la comunicación efectiva, el aprecio y cultivo de
valores éticos y estéticos, la participación en los procesos del Recinto, así
como la conciencia y responsabilidad social. (UPR, 1990, p. 2)
No obstante, existe un entendimiento común entre los colaboradores de
que el Recinto, además de posibilitar la formación de los cuadros profesionales e
intelectuales que requiere la sociedad puertorriqueña, también debe jugar un
papel central para revitalizar la economía y estimular el desarrollo
socioeconómico local y regional. En síntesis, según las perspectivas de los
colaboradores, la investigación e innovación, la formación de profesionales y
427
ciudadanos responsables, críticos, participativos y solidarios y el desarrollo
socioeconómico local y regional, se convierten en elementos críticos para
promover el cambio y la trasformación de la institución. Para responder a los
desafíos de la era neoliberal, el Recinto y el sistema universitario público,
deberían asumir un compromiso ineludible con el fortalecimiento de su
vinculación con la comunidad, para contribuir al logro del desarrollo sostenible
de la sociedad puertorriqueña. De esta manera, además de ejercer su
responsabilidad social, el Recinto se convertiría en un actor vital del modelo de
sociedad basada en el conocimiento.
La actual coyuntura histórica, política, económica y social por la que
atraviesa PR, exige que el primer centro docente del país deba asumir el cambio
para enfrentar con éxito estos desafíos. Para ello, la institución debe diseñar y
desarrollar respuestas innovadoras y relevantes para contribuir a la solución de
los complejos problemas socioeconómicos que enfrenta el país, en el contexto
de una sociedad globalizada, cada vez más competitiva y exigente.
Los hallazgos de esta investigación apuntan a que este conjunto de
elementos interrelacionados, pueden servir de base para la concertación de un
proyecto de transformación del Recinto. Adoptar estas cuatro premisas como
aspiraciones institucionales requeriría una reconceptualización de las tres
misiones tradicionales de investigación, enseñanza y servicio.
Con el objetivo de vincular los hallazgos de la investigación con la teoría,
utilicé el marco conceptual que proporciona la teoría del ecosistema social de
Amos Hawley (1986). La teoría postula los mecanismos de adaptación que
428
utilizan las organizaciones y las comunidades para enfrentar las cambiantes
demandas del entorno. El sociólogo reconoció cuatro elementos vitales del
ecosistema social, los cuales están interrelacionados entre sí: (1) tecnología;
(2) población; (3) organización social, y (4) medioambiente. En ese sentido, cada
uno de los cuatro elementos puede considerase como variable dependiente,
puesto que cualquier cambio en uno de ellos incide en los otros tres. Es decir, el
establecimiento de una relación viable entre los cuatro elementos permite que
las comunidades y las organizaciones, puedan adaptarse a su medioambiente y
que la población actúe con unidad de propósito. Esta teoría parte de la premisa
de que toda organización o comunidadcomo cualquier otra población de seres
vivos, tiene que sobrevivir con los recursos que tiene a su disposición en su
medioambiente.
En primer lugar, el desarrollo acelerado y continuo de la tecnología puede
provocar mayor acceso y obtención de nuevos recursos a la población, así como
el desarrollo óptimo y eficaz de la organización o comunidad (Hawley, 1986).
Asimismo, el desarrollo de innovaciones tecnológicas y científicas conduce al
mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en su conjunto. Al seguir este
orden de ideas, la aspiración de “servir de plataforma para la investigación,
creación y aplicación de conocimiento científico-tecnológico y fomentar la
innovación, para contribuir al desarrollo socioeconómico y elevar el nivel de
competitividad de PR en la economía del conocimiento”, se traduciría en la
misión de investigación e innovación del Recinto.
429
Esta nueva misión, trasciende la función tradicional de investigación,
centrada en proveer una educación sólida fundamentada en la investigación
científica y en la preservación, transmisión y difusión del conocimiento. Una
nueva misión de investigación de esta envergadura, implicaría el fortalecimiento
y la ampliación del quehacer investigativo del Recinto, para insertar a PR como
un actor relevante en la economía del conocimiento, de manera que pueda
contribuir significativamente en elevar el estándar de vida de la población
puertorriqueña. La adopción de una misión de investigación e innovación de esta
naturalezafundamental para una universidad de investigación, propiciaría un
avance significativo en el nivel de desarrollo del Recinto en la gestión de
conocimientos científico-tecnológicos y en el desarrollo de innovaciones,
dirigidas a resolver y ofrecer respuestas transformadoras a los complejos
problemas socioeconómicos que enfrenta PR e incluso que, puedan contribuir
para mejorar las condiciones de vida de la humanidad. Además, y considerando
que el Recinto está clasificadosegún el nuevo índice de actividad de
investigación de la Fundación Carnegie, en el nivel de universidad de
investigación R2: Research Universities (higher research activity) (Carnegie
Foundation, 2017), esta misión conduciría al fortalecimiento de los procesos de
desarrollo de patentes, creación de propiedad intelectual y comercialización de
productos, procesos e innovaciones desarrollados en el campus. Ya la
comunidad universitaria, cónsono con los hallazgos de este estudio, había
identificado desde el 2006, la “urgente necesidad de definir el curso del Recinto
y su papel como centro de estudios graduados y de investigación dentro del
430
sistema universitario” (UPR, 2006a, p. 10). A tales efectos, el cumplimiento cabal
de esta nueva misión de investigación e innovación, colocaría al Recinto como
una IES de clase mundial y sería la puerta de entrada que conduciría a la
transformación económica de PR, de una economía industrial tradicional hacia
una economía basada en el conocimiento.
En segundo lugar, de acuerdo con la teoría del ecosistema social, la
poblaciónconstituida por un conjunto de grupos basados en la división del
trabajo, requiere que se especialice en funciones diferentes que faciliten el
funcionamiento adecuado de las diversas formas de organización social y el
desarrollo de nuevas tecnologías y, de esta manera, lograr la mejor adaptación
posible a su entorno. Por otro lado, el tercer elemento de la teoría de Hawley, se
refiere a que las diversas formas de organización socialsean organizaciones
religiosas, educativas, políticas, financieras, cívicas, militares, etc., deben
adoptar diversos sistemas de creencias, valores e ideologías, para lograr la
mejor adaptación posible a un contexto determinado (Hawley, 1986). De estos
dos elementos de la teoría de Hawley, comenzaré discutiendo el elemento de la
población.
De acuerdo a los resultados de esta investigación, la misión de
enseñanza del Recinto debería armonizar la formación profesional especializada
y la formación integral-ciudadana, para responder adecuadamente a la nueva
realidad socioeconómica que enfrenta PR. En ese sentido, el componente de
formación profesional especializada, corresponde con la función de proveerle a
la población estudiantil de la comunidad universitaria, los conocimientos
431
científicos y la formación técnica-profesional de vanguardia, en las distintas y
variadas ramas del saber. En el contexto de la globalización neoliberal y la
continua expansión del conocimiento, así como su rápida obsolescencia, la
educación permanente es una herramienta indispensable para adaptarse a los
nuevos requerimientos de la tecnología y del mundo laboral. Por ello, la misión
de enseñanza del componente de formación profesional, estaría dirigida a
“preparar al estudiantado intelectual y profesionalmente para ser miembros
productivos de la fuerza laboral y facilitar la actualización de sus destrezas y
conocimientos a lo largo de la vida, de manera que pueda contribuir en la
revitalización de la economía y en el mejoramiento de la calidad de vida de PR”.
Esta nueva misión, trasciende la misión tradicional de enseñanza, de una
formación humanística, centrada en la búsqueda del conocimiento como un bien
por sí mismo y el desarrollo del pensamiento crítico, hacia la capacitación del
capital humano con las competencias y las destrezas que requiere la fuerza
laboral y las industrias de innovación científico-tecnológica. Sin embargo,
redefinir la misión de la universidad pública para responder a los retos que
impone el influjo del neoliberalismo y la reducción de la financiación estatal que
lo caracteriza, no implica necesariamente que la institución quede subordinada a
los principios y a los intereses de las fuerzas del mercado. Tampoco implicaría
desatender y pasar por alto la formación humanística e integral del estudiantado,
como explicaré más adelante. Más bien, implica que la universidad del Estado,
tiene la responsabilidad de “replantearse cómo servir mejor a nuestra sociedad y
432
al mundo en el contexto actual” (UPR, 2006a, p. 9), como quedó establecido en
el plan estratégico del Recinto.
En ese sentido, “preparar al estudiantado intelectual y profesionalmente
para ser miembros productivos de la fuerza laboral”, sería una respuesta
adecuada del Recinto para contribuir en la reconstrucción de la sociedad
puertorriqueña, a tono con la nueva realidad socioeconómica. Es preciso
destacar, que aunque el ascenso del neoliberalismo abrió las puertas a que la
educación superior fuera concebida como una inversión, esta premisa, lejos de
ser una mera percepción, es una realidad. Así lo demuestran los hallazgos del
estudio de Carnevale, Jayasundera y Cheah (2012), quiénes encontraron que de
los 7.2 millones de empleos que la economía de los EEUU perdió durante el
período de la Gran Recesión del 2008, 5.6 millones fueron empleos de
trabajadores que contaban con un diploma de escuela superior o menos; es
decir, cuatro de cada cinco empleos. Por otro lado, los esfuerzos que se han
llevado a cabo hacia la recuperación económica norteamericana, han
profundizado la brecha socioeconómica entre los trabajadores con y sin
educación universitaria. Luego de la Gran Recesión, el mercado de empleos en
los EEUU creó aproximadamente 11.6 millones de nuevos puestos de trabajo,
de los cuales 11.5 millones fueron obtenidos por trabajadores con preparación
universitaria (Carnevale, Jayasundera, & Gulish, 2016). Esta realidad, no tan
sólo demuestra que la educación universitaria está directamente relacionada con
el bienestar de la sociedad, sino que además, “no contar con un grado
universitario (de cuatro años) casi garantiza la pobreza en esta era del
433
conocimiento”, según expuso el destacado economista de la UPR, Elías
Gutiérrez (Gutiérrez, 2011, p. 2).
Ahora bien, el segundo fragmento de la misión del componente de
formación profesional, “facilitar la actualización de sus destrezas y
conocimientos a lo largo de la vida, de manera que pueda contribuir en la
revitalización de la economía y en el mejoramiento de la calidad de vida de PR”,
implica la adopción del paradigma de la educación permanente. Esta aspiración
colocaría al aprendizaje permanente como un instrumento al servicio de las
necesidades de actualización, capacitación y fortalecimiento de las destrezas y
los conocimientos que requieren los profesionales, trabajadores y exalumnos
para responder apropiadamente a los retos socioeconómicos, políticos y
tecnológicos que enfrentan durante toda su vida. Además, esta misión del
componente de formación profesional implica trascender la noción de la
universidad tradicional, enfocada principalmente en la otorgación de grados
académicos y títulos profesionales, para darle paso a una universidad de calidad
para todos, que concibe a la educación como un proceso continuo y dinámico.
En esta concepción, la universidadademás de ser una institución que confiere
grados y títulos académicos, se convierte en un centro de desarrollo y
crecimiento del ser humano en todas sus potencialidades y capacidades,
fortaleciendo el vínculo entre la educación universitaria y el desarrollo social y
humano (Sen, 2000). Esta meta implicaría que el Recinto amplíe sus métodos y
modalidades de enseñanza, para satisfacer las necesidades educativas que se
generan continuamente en la sociedad contemporánea.
434
Para adoptar el paradigma de la educación permanente es imprescindible
que el Recinto desarrolle programas de educación a distancia y cursos en línea
en todas sus facultades y escuelas, sin excepción. Esta oferta académica,
garantizaría el acceso a una educación superior de calidad para todos los
profesionales y trabajadores, durante toda su vida. El logro de esta misión,
tendría como resultado que el recinto universitario se convierta en “el líder en la
educación a distancia de excelencia en PR y el Caribe, expandiendo el acceso
global a la educación superior con programas acreditados y de la más alta
calidad” (UPR, 2015c, p. 4), según lo establece la política de educación a
distancia del Recinto.
Sin embargo, la adopción generalizada del paradigma de la educación
permanente por parte de las IES, junto a la creciente demanda de egresados
universitarios en el mercado laboral, ha conducido al aumento del valor
económico de la educación superior. Por consiguiente, se le ha dado mayor
importancia al enfoque del desarrollo de las competencias que el estudiante
necesita para asegurar su competitividad técnico-profesional. La supremacía de
la educación superior basada en competencias, las cuales representan la base
del conocimiento profesional y técnico que los estudiantes deben dominar en sus
diversas disciplinas y especialidades, ha tenido como resultado que, la
formación de ciudadanos responsables regidos por los ideales de la paz, la
solidaridad y la justicia social, quede relegada a un segundo plano.
Precisamente, de acuerdo a los hallazgos de esta investigación, la
formación integral-ciudadana constituye el segundo componente de la misión de
435
enseñanza. Al utilizar como marco explicativo la noción del ecosistema social de
Hawley (1986), las IEScomo toda forma de organización social, adoptan un
conjunto de creencias, valores e ideologías para lograr la mejor adaptación
posible a su medioambiente en un contexto histórico determinado.
En un mundo neoliberal, que gira alrededor del interés económico por
encima de los derechos humanos y por un individualismo exacerbado, el ideal
de forjar “ciudadanos dotados de principios éticos, comprometidos con la
construcción de la paz, la defensa de los derechos humanos y los valores de la
democracia” (UNESCO, 2009, p. 2), es una condición necesaria para la
construcción de una nueva sociedad y para la formación de los futuros
profesionales. En ese sentido, no hay un mejor instrumento de progreso, de
cambio, de renovación, de transformación y perfeccionamiento para el ser
humano y para la sociedad, como la universidad.
Por ello, la misión de enseñanza del componente formación integral-
ciudadana sería “propiciar la formación plena del ciudadano responsable,
comprometido con la defensa de los valores de justicia, solidaridad y paz y con
la transformación social puertorriqueña en su contexto caribeño e internacional”.
El reto de superar la extensa y severa recesión económica que enfrenta PR y la
difícil realidad de tener un gobierno en quiebra y sin acceso a los mercados de
capital, y una emigración masiva sin precedentes, son factores que demuestran
la urgencia de contar con ciudadanos comprometidos para desarrollar una
agenda de reconstrucción socioeconómica. Ante este panorama, la UPR y el
Recinto serán una pieza clave para la formación de ciudadanos con los
436
conocimientos, habilidades y disposiciones para asumir la responsabilidad de sí
mismos y de sus comunidades, y para contribuir en el proceso de reconstrucción
de PR. La contribución de la universidad del Estado será de extrema importancia
para garantizar el éxito del proceso de reconstrucción de PR, porque mediante
sus programas promueve la capacidad humana para adquirir conocimientos de
alto valor social y económico, necesarios para reactivar la inversión local y atraer
nueva inversión. Más aun, cuando la meta de la fase de reconstrucción es lograr
el desarrollo socioeconómico sostenible de PR, meta que supone el proyecto
cumbre de la sociedad puertorriqueña por lo que resta del siglo XXI.
Por otro lado, el dominio del neoliberalismo como principio rector a nivel
mundial, implica que son varias las generaciones que han crecido imbuidas en
las creencias y preceptos del pensamiento neoliberal. En efecto, el
desmantelamiento del Estado benefactorque es una tendencia global del
proceso de neoliberalización, ha desencadenado un enfrentamiento entre
fuerzas de índole política, social y económica, y en consecuencia, la erosión del
sentido de justica social, de comunidad, de igualdad y de solidaridad (Gaffikin &
Perry, 2009; Harvey, 2005; Torres, 2014). Y aunque en PR, la transición hacia el
desarrollo del Estado de competición ha sido lenta, el influjo del neoliberalismo
está dando paso a la construcción de seres humanos competitivos, interesados
en sí mismos y autosuficientes, poniendo de relieve las grandes
transformaciones histórico-culturales por las que atraviesa la sociedad
puertorriqueña.
437
En medio de esta vorágine social, los ciudadanos, al estar en una
interacción permanente con su entorno, interpretan sus condiciones de
existencia, creando nuevos significados que son producto de sus experiencias
acumuladas, dando paso a la construcción de identidades. Por ello, la trama de
la biografía de cada ser humano, es resultado del contexto histórico, político y
económico de la sociedad a la cual pertenece. En ese sentido, los hallazgos de
esta investigación revelaron que gran parte de los rasgos del comportamiento
que caracteriza al estudiantado del Recinto, según las perspectivas de los
colaboradores del estudio, son congruentes con las identidades neoliberales
incluidas en la tipología que desarrollé (ver Apéndice F).
Sin embargo, las identidades neoliberales, caracterizadas por un agudo
instinto de maximizar sus beneficios económicos individuales, que conducen su
vida personal como una empresa, que perciben la vida como una competencia
de todos contra todos, o que asumen una acción ciudadana pasiva, indiferente a
los demás, ¿son representativas de la ciudadanía que queremos formar para la
sociedad puertorriqueña? Estas identidades, ¿representan el tipo de ciudadano
que PR necesita para lograr su transformación social? Por otro lado, el tipo de
estudiante que se percibe como un cliente de un producto educativo y que
calcula el margen de ganancia futura que implica la obtención de un grado
universitario, ¿representa al estudiante típico de las IES de PR?
¿Qué tipo de formación queremos que obtengan nuestros egresados en
el contexto de un Recinto comprometido con el fortalecimiento de los estudios
graduados, la investigación y la transformación de la sociedad hacia metas de
438
justicia, libertad, solidaridad y paz? Esa fue la pregunta que sirvió de punto de
partida para guiar la discusión de la revisión del bachillerato (UPR, 2005) y los
hallazgos de esta investigación, en torno al tema de las identidades neoliberales,
reflejan la pertinencia de la misma para iniciar la discusión de un futuro proyecto
de reforma universitaria, desde el interior de la universidad.
Ahora bien, los hallazgos de esta investigación implican que este proceso
de reflexión, más allá de deliberar en torno al tipo de formación académica que
el estudiantado necesita, también debería conducir a un cuestionamiento en
torno a lo que se enseña y a lo que se está dejando de enseñar en el Recinto.
Ante el complejo panorama social, fiscal, económico y político que atraviesa PR,
la deliberación debería incluir preguntas como las siguientes: (1) ¿en qué
medida la formación del estudiantado del Recinto, promueve la ciudadanía
responsable, la solidaridad y la lucha contra el crimen, la violencia, la corrupción,
la ignominia y la injusticia?; (2) ¿en qué medida la formación que se ofrece al
estudiantado es pertinente para la sociedad de nuestro tiempo?, (3) ¿cómo las
prácticas educativas del Recinto fomentan el debate y la discusión de ideas, las
posibilidades de reflexión conjunta y el pensamiento crítico?, y (4) ¿cómo la
formación universitaria y las experiencias educativas del Recinto conjugan el
logro del progreso económico y científico con la defensa de los valores éticos y
democráticos necesarios para transformar la sociedad puertorriqueña?
Como la identidad es un proceso de construcción permanente, en el cual
la relación del individuo con su entorno y con las demás personas, son
elementos vitales, la universidad desempeña un papel fundamental para su
439
desarrollo. En ese sentido, el Recinto “como líder intelectual y propulsor de
cambio” (UPR, 2006a, p. 6) debería asumir la responsabilidad de construir
ciudadanos con la disposición de contribuir en la solución de los problemas
colectivos y en el proceso de reconstrucción que necesita PR y no meramente
como electores que prestan su voto para satisfacer sus agendas políticas. Por
ello, el papel fundamental de la nueva misión de enseñanza debería ser la
formación de profesionales y ciudadanos íntegros.
Es preciso señalar, que la formación integral-ciudadana de la misión de
enseñanza que emergió de los hallazgos de esta investigación, supone que
además de buscar el desarrollo integral de las dimensiones del ser humano,
implica alcanzar el ideal de ciudadanos que aprendan a gobernar su propia vida
y a tomar decisiones responsables. Además de propiciar la formación integral
mediante los programas de estudio y por el grado de participación del
estudiantado en los procesos del Recintocomo establece el enunciado de
misión, el nuevo componente de formación integral-ciudadana propiciaría:
Una ciudadanía que comprenda críticamente el papel del desarrollo
socioeconómico en términos de progreso, bienestar, calidad de vida y
creación de oportunidades para todos los sectores sociales y no
meramente en términos de lucro o consumo desmedido.
Una ciudadanía con los conocimientos, habilidades, actitudes y valores
que le permita asumir que el ciudadano no solo demanda derechos, sino
que también debe asumir deberes y responsabilidades.
440
Una ciudadanía con las competencias conceptuales, técnicas y afectivas
para asumir sus responsabilidades cívicas y políticas y con la disposición
para involucrarse en los asuntos públicos y proyectos comunitarios.
Una ciudadanía que asuma que los problemas de su comunidad deben
ser resueltos mediante la colaboración y participación ciudadana, junto a
los sectores gubernamentales y de la industria privada.
Una ciudadanía que asuma su responsabilidad en la defensa de los
derechos humanos y de los sectores más vulnerables de la sociedad.
Una ciudadanía con las facultades para asumir liderazgo en el manejo de
los asuntos de su comunidad y de su país.
El propósito del componente de formación integral-ciudadana es propiciar
el desarrollo pleno de las potencialidades del ser humano (Sen, 2000). Promover
este tipo de formación, a través de experiencias educativas en y fuera del salón
de clases, es un mecanismo idóneo para garantizar el éxito del proyecto de
reconstrucción que PR necesita. La formación integral-ciudadana, requiere un
mayor énfasis en prácticas educativas, como las siguientes: (1) investigación
acción participativa; (2) aprendizaje basado en problemas y proyectos sociales;
(3) conformación de equipos multidisciplinarios de investigación; (4) promover la
investigación multi, inter y transdisciplinaria; (5) enfoque de solución de
problemas de la agenda de desarrollo local, regional y global; (6) desarrollo de
actividades de investigación aplicada, y (7) mentoría de proyectos de
empresarismo, proyectos de naturaleza transdisciplinaria e iniciativas
comunitarias y de gestión cultural.
441
La formación de ciudadanos capaces de asumir una participación activa
en su comunidad y en la transformación social de PR, requiere del compromiso
del Recinto en fortalecer sus vínculos con la comunidad, el gobierno y la
industria privada, tal y como postula el modelo de triple hélice (Etzkowitz &
Leydesdorff, 1995). Para llevar a cabo la gestión de proyectos que vinculen al
Recinto con el sector industrial y empresarial y el gobierno, requiere desarrollar
las estructuras necesarias que viabilicen el éxito de estas alianzas e iniciativas.
De esta manera, el Recinto asume su deber de contribuir a la comunidad y al
país, al involucrarse en el desarrollo de investigaciones, actividades y proyectos
de alto impacto que aporten al progreso de la sociedad puertorriqueña.
Finalmente, al repensar la función de servicio del Recinto, los
colaboradores del estudio establecieron que, ante la severa crisis fiscal y
económica que atraviesa la Isla, es imperativo que el Recinto contribuya en el
fortalecimiento del desarrollo socioeconómico de PR. Por ello la aspiración de
“proporcionar los recursos y servicios necesarios para promover el desarrollo
social endógeno conducente a fortalecer la capacitación y el desarrollo local e
influir en la transformación de la comunidad, de manera que trascienda hacia la
economía de PR”, sería la misión de desarrollo socioeconómico local y regional.
Bajo la óptica de la teoría del ecosistema social, las poblaciones humanas
tienen que sobrevivir con los recursos que tengan disponibles en su
medioambiente (Hawley, 1986). Con ese objetivo, las poblaciones crean,
producen, coordinan, controlan y distribuyen, nuevas tecnologías y realizan los
cambios necesarios en sus organizaciones y comunidades, para adaptarse a las
442
condiciones del medioambiente. El medioambiente es entendido como la base
de recursos que mantiene el equilibrio social. El complejo sistema de
interdependencias e interconexiones entre las variables del ecosistemai.e.,
tecnología, población, organización social y medioambiente, producen el
entramado de la vida en una comunidad determinada. Por ello, es inevitable que
sucedan secuencias de cambio por los que tiene que pasar una comunidad en el
curso de su desarrollo, para conducir a un estado relativamente permanente.
Cuando la presión de la población sobre los recursostecnología y
medioambiente, alcanza el nivel máximo de intensidad, la correlación
existente entre los cuatro elementos del ecosistema vuelve a cambiar,
reanudándose su desarrollo. Según Hawley (1986), siempre que se produzcan
modificaciones en el medioambiente, la población buscará una nueva forma de
adaptación de sus organizaciones, adecuada a las nuevas circunstancias.
A tenor con lo anterior, la nueva misión de desarrollo socioeconómico
local y regional, va más allá de la función tradicional de servicio, que se enfoca
en proveer servicios a la comunidad, coordinar colaboraciones con agencias
gubernamentales estatales y federales, organizaciones sin fines de lucro y la
industria privada y en ofrecer programas educativos de extensión. La misión de
desarrollo socioeconómico local y regional, implica una ampliación de la misión
tradicional de servicio al integrar a sus objetivos, el compromiso del Recinto en
la búsqueda de soluciones y estrategias de investigación y desarrollo dirigidas a
impulsar y acelerar el desarrollo socioeconómico local y regional. El enfoque de
esta misión, es propiciar el desarrollo social endógeno, el cual busca potenciar
443
las capacidades internas de una comunidad o región, con el objetivo de que
puedan ser utilizadas para fortalecer su desarrollo socioeconómico.
Este modelo es una respuesta a los desafíos que plantea el
neoliberalismo y a los procesos de integración económica a nivel global. De
acuerdo a Vázquez Barquero (2007), el desarrollo endógeno “es una
interpretación que considera el desarrollo humano como la referencia que está
en el centro de los procesos de transformación de la economía y de la sociedad”
(p. 184). En ese sentido, la meta del desarrollo social endógeno es la
transformación de las comunidades, ciudades y regiones en sus ámbitos
tecnológicos, científicos, económicos, políticos, culturales y sociales.
El cumplimiento cabal de esta nueva misión, implica la participación de
todas las facultades y escuelas del Recinto en el desarrollo de proyectos e
iniciativas dirigidas a mejorar la calidad de vida y al fortalecimiento del desarrollo
socioeconómico local y regional. Esencialmente, las iniciativas de desarrollo
social endógeno se llevarían a cabo mediante los diversos enfoques del modelo:
(1) desarrollo humano; (2) desarrollo participativo; (3) desarrollo empresarial, y
(4) desarrollo de innovaciones y difusión-aplicación del conocimiento.
Las iniciativas de desarrollo humano se enfocarían en la creación de
programas de capacitación y mentoría dirigidos a facilitar el descubrimiento de
las potencialidades y el desarrollo de las capacidades y de la creatividad del
estudiantado y miembros de las comunidades, para que emprendan sus propios
proyectos e iniciativas. Los proyectos de desarrollo participativo estarían
dirigidos al desarrollo de iniciativas basadas en la solidaridad, en las cuales las
444
comunidades o grupos de estudiantes, unen sus talentos y capacidades para
generar nuevas ideas, fundaciones, organizaciones sin fines de lucro,
emprendimientos sociales y el desarrollo de microempresas.
Mientras que, el desarrollo empresarial consistiría en la creación de
oportunidades de emprendimiento, mediante el establecimiento de una
incubadora de negocios en las facilidades del Recinto. El objetivo es generar un
dinamismo endógeno y autosostenido a través del fomento de emprendimientos
que puedan tener alcance regional y global, en beneficio del desarrollo
socioeconómico de PR. Finalmente, el desarrollo de innovaciones y difusión-
aplicación del conocimiento, se refiere a los esfuerzos de creación de start
upscompañías de nueva creación derivadas de investigaciones realizadas en
el Recinto, con el objetivo de explorar su viabilidad económica y evaluar si los
ingresos que generarían podrían crecer a un ritmo mayor a la inversión y a los
costos fijos de la actividad de investigación y desarrollo. También incluye el
desarrollo de compañías spin-offscompañías derivadas de centros de
investigación universitarios existentes, con el objetivo de comercializar
productos, innovaciones tecnológicas y procesos, patentados por el Recinto.
Al implementar una misión de investigación e innovación, así como una
misión de enseñanza (formación profesional y formación integral-ciudadana) y
de desarrollo socioeconómico local y regional, de esta naturaleza, tendría como
resultado la formación de profesionales y ciudadanos conscientes de sus
responsabilidades cívicas, y comprometidos con el desarrollo humano, social y
económico sostenible de PR. El cambio en estas tres funciones conllevaría la
445
reconceptualización del Recinto para convertirlo en un ecosistema universitario.
En este nuevo proyecto universitario, los tres principales actores de la economía
del conocimientoel gobierno, la industria y la universidadse integran sin
dejar de ser independientes entre sí, como postula el modelo de triple hélice
(Etzkowitz & Leydesdorff, 1995). Además, esta nueva concepción del Recinto,
que surge como resultado de esta investigación, no tan solo implicaría el ideal
de convertir a la institución en un ecosistema universitario, sino también en un
instrumento vital para la producción de conocimientos dirigidos a aportar
significativamente en el proceso de reconstrucción que PR necesita, para
encaminar el desarrollo socioeconómico sostenible de la Isla.
Por último, el desarrollo del ecosistema universitario implicaría la
institucionalización de la práctica de la responsabilidad social universitaria en el
Recinto. Y aunque existen diversas perspectivas para analizar el concepto de
responsabilidad social universitaria, los desafíos para la gestión académica y
administrativa que implica el desarrollo de la noción del ecosistema universitario,
coinciden con la definición que aporta el conocido profesor francés François
Vallaeys, asesor del Observatorio Regional de Responsabilidad Social para
América Latina y el Caribe de la UNESCO. La definición de responsabilidad
social universitaria de Vallaeys (2008, p. 209), coincide sorprendentemente con
los hallazgos de esta investigación:
La responsabilidad social universitaria es una política de mejora continua
de la universidad hacia el cumplimiento efectivo de su misión social
mediante 4 procesos: gestión ética y ambiental de la institución; formación
446
de ciudadanos responsables y solidarios; producción y difusión de
conocimientos socialmente pertinentes; participación social en promoción
de un desarrollo más humano y sostenible.
Esta noción de responsabilidad social universitaria de Vallaeys (2008),
requiere la articulación de los programas académicos, la investigación, el
servicio y los métodos de enseñanza con la solución de los problemas de la
sociedad, hacia el logro de un desarrollo local y global más justo y sostenible.
Más aun, el desarrollo de una universidad socialmente responsable supone para
Vallaeys, reformular el proyecto universitario hacia una mayor pertinencia e
integración de las funciones de enseñanza, investigación, servicio y gestión
académica-administrativa, coincidiendo con los hallazgos de esta investigación.
Aunque existen muchos enfoques de lo que representa la responsabilidad
social aplicada a las universidades, el notable deterioro socioeconómico por el
que atraviesa la Isla, requiere que el principal centro docente del país recupere
el sentido de la universidad como motor del desarrollo socioeconómico de PR.
En ese sentido, el marco teórico de responsabilidad social universitaria de
Vallaeys, permite repensar la misión del Recinto para encontrar el punto de
equilibrio adecuado, para atender las necesidades más apremiantes del pueblo
puertorriqueño en el contexto neoliberal prevaleciente a nivel local y global. Para
ello, es necesario que la institución, no tan solo se convierta en “la universidad
que queremos” (UPR, 2006a, p.3), sino también en la universidad que PR
necesita para dirigirnos hacia la reconstrucción del país. La crisis
socioeconómica en la que está sumida la Isla, ofrece la coyuntura idónea para
447
que el Recinto cumpla con su responsabilidad de vincularse a la comunidad y
convertirse en un agente de transformación social que facilite la recuperación de
PR. La figura 5.1 ilustra la concepción del ecosistema universitario socialmente
responsable, a la luz de los hallazgos de esta investigación.
Conclusiones
[D]ebe reconsiderarse la misión de la UPR entendiendo que en el siglo veintiuno los
requerimientos académicos deben atemperarse a una nueva sociedad,
donde el conocimiento es un bien productivo y
la educación, una inversión medular de la sociedad.
Emilio Pantojas García (2017), Catedrático, UPR, Río Piedras.
Del análisis de los hallazgos de esta investigación, se desprenden las
siguientes conclusiones, conforme a mi interpretación como investigador:
1. La ineludible influencia neoliberal en la UPR, ha creado una dicotomía
entre la noción de la universidad como proyecto social y la universidad
como proyecto en función de políticas económicas.
2. Para superar esta fragmentación, se reconoce la necesidad urgente de
redefinir el papel que va a jugar el principal centro docente del país,
para asegurar su viabilidad operacional.
3. Existen varios obstáculos que impiden el cambio organizacional del
Recinto. Entre ellos, sobresalen: la cultura organizacional; la falta de
voluntad para traducir la reflexión y deliberación en acción; la falta de
continuidad, la inestabilidad interna y la fragmentación política,
producto de la alta politización que permea en el Recinto, y la defensa
de la autonomía universitaria.
4. La cultura universitaria del Recinto está enraizada bajo las premisas del
Estado benefactor. En consecuencia, los esfuerzos para crear una
448
Figura 5.1 Ecosistema universitario socialmente responsable.
Por: Ferdinand Cabrera Ruiz 2017
Tercera Misión Desarrollo Socioeconómico
Local y Regional
Proporcionar los recursos y servicios necesarios para promover el desarrollo social endógeno conducente a fortalecer la capacitación y el desarrollo local e influir
en la transformación de la comunidad
Tecnología
Misión de Enseñanza
Medioambiente
Propiciar la formación plena del ciudadano responsable, comprometido con la
transformación social de PR
Responsabilidad Social
Universitaria
Preparar al estudiantado intelectual y profesionalmente para ser miembros
productivos de la fuerza laboral y facilitar la actualización de sus
conocimientos a lo largo de la vida
Responsabilidad Social Universitaria
Misión de Investigación e Innovación
Servir de plataforma de investigación, creación y aplicación de conocimiento científico-tecnológico e
innovación, para contribuir al desarrollo socio-económico y elevar el nivel de competitividad de PR
en la economía del conocimiento
Población
Formación profesional
Organización social
Formación integral-ciudadana
449
cultura de auto sostenibilidad financiera, han sido infructuosos.
5. La fase de análisis reflexivo y de deliberación para configurar una hoja
de ruta hacia el cambio organizacional del Recinto, como a nivel
sistémico, se ha realizado en múltiples instancias durante la última
década, según se refleja en los últimos planes estratégicos y
certificaciones. Recientemente, en el 2014 se creó un comité especial
que desarrollaría recomendaciones para que la universidad pudiera
colaborar efectivamente con la situación económica que afecta al país,
y un comité institucional para elaborar una propuesta de reforma
universitaria y revisar la Ley de la UPR. El desafío, es lograr que la
intención se traduzca en acción.
6. Cada cuatrienio comienza en el Recinto un nuevo ciclo de reinvención
de políticas públicas a partir de un proyecto de partido. En
consecuencia, se fomenta la falta de continuidad, la inestabilidad
interna y la fragmentación política en el Recinto, factores que se
convierten en un obstáculo hacia la ruta de su transformación.
7. La alta politización en el Recinto ha tenido como resultado que se
amplíe la brecha entre lo que se hace y lo que los líderes políticos
entienden que se debe hacer. Esa brecha profundiza la falta de
continuidad, la inestabilidad interna y la fragmentación política, factores
que exacerban el dilema perenne de la autonomía universitaria.
8. La defensa de la autonomía universitaria ha sido utilizada como balón
político para resistir las propuestas de cambio. La alternancia política
450
de PR, ha provocado la segmentación del cuerpo claustral. Los
hallazgos apuntan al desarrollo de al menos, tres grupos que militan en
el Recinto: los combativos, los escépticos y los receptivos.
9. La alta politización que permea en el Recinto, es un obstáculo para
lograr la sinergia necesaria para viabilizar la innovación y la
transformación del campus universitario de acuerdo a la nueva realidad
socio-económica de PR.
10. Múltiples señalamientos en torno al uso efectivo de los fondos públicos,
muestran como la burocracia y la alta politización, son parte de la
ecuación que ha tenido como resultado el desangramiento de fondos
públicos en el Recinto. Estas instancias revelan la ausencia de un
sistema de rendición de cuentas robusto, riguroso y transparente,
elemento vital para desarrollar un proyecto de auto sostenibilidad
financiera.
11. Para enfrentar la escasez de recursos, ante el escenario de control de
gastos que permea en el Recinto, los líderes universitarios han tenido
que convertirse en expertos del arte de “saber hacer, lo que se debe
hacer” utilizando una regla implícita: hacer más con menos. El principio
de Pareto se aplica como una medida de eficiencia (uso mínimo de
recursos), productividad (mayor rendimiento) y eficacia (resultados
esperados).
12. Atender las prioridades académicas del Recinto, sin contar con los
recursos humanos y técnicos necesarios, atenta con poder dotar al
451
estudiantado con el éxito estudiantil que aspira la UPR y con poder
cumplir con la meta de enriquecer la oferta académica con programas
académicos competitivos y pertinentes, según se estableció en el plan
estratégico más reciente. No establecer indicadores y métricas, que
establezcan cómo medir las diversas fases que conduzcan al logro de
las prioridades académicasla principal gestión del quehacer
académico, aun en tiempos de crisis, convertiría a los planes
estratégicos en una mera declaración retórica.
13. Reducir la alta dependencia financiera del sistema universitario público
con los fondos estatales y federales, es uno de los mayores desafíos
que plantea la era del neoliberalismo a la educación superior pública
puertorriqueña.
14. La monumental disminución presupuestaria que enfrentará la UPR a
partir del año académico 2017-2018, el retraso en el pago de las
remesas presupuestarias que el gobierno le asigna al sistema y la
centralización del manejo del presupuesto, son factores que han
provocado la desmoralización del personal docente del Recinto.
15. La aguda crisis fiscal y económica, ha acelerado la ruta de transición
de PR, del modelo del Estado de bienestar hacia el Estado de
competición, con el objetivo de revitalizar la economía y dirigir a PR a
competir en la economía del conocimiento.
16. Ante este escenario, para que el Recinto pueda posicionarse como una
IES líder en investigación científica e impulsar la economía local y del
452
Caribe, es imprescindible la creación de una cultura institucional
conducente a la búsqueda y obtención de fondos externos.
17. Para que la UPR continúe siendo la más importante inversión del
pueblo puertorriqueño, ya no basta en enfocarse solamente en el
desarrollo pleno de los ciudadanos y en la formación académica de
gran parte de los profesionales y especialistas que necesita la sociedad
en su conjunto. A estos importantes pilares de la sociedad, se suma el
asumir un papel activo en el desarrollo socioeconómico de PR.
18. Se reconoce que el Recinto universitario, tiene el deber de contribuir
proactivamente en el desarrollo socioeconómico del país.
19. El Recinto ha adoptado comportamientos similares al mercado, como
postula la teoría del capitalismo académico. Este comportamiento se
manifiesta mediante el aumento de ingresos propios, ya sea por
concepto de matrícula, acuerdos interagenciales y el desarrollo de
alianzas, como medidas para aminorar la dependencia del subsidio
gubernamental y maximizar los ingresos institucionales.
20. La estrategia de aumentar el número de matrícula ha ido marcando el
rumbo futuro del Recinto, como resultado de la disminución significativa
de la población estudiantil y la creciente emigración que afecta a la Isla.
21. Esta tendencia ha originado el inicio del fenómeno de segmentación
organizacional en el Recinto. Por un lado, las facultades enfocadas
mayormente en la enseñanza, como Ciencias Sociales y Educación,
laboran en condiciones de vigilancia continua del número de
453
estudiantes matriculados. Mientras que, las facultades enfocadas en la
investigación científica y la obtención de fondos externos, como
Ciencias Naturales, mantienen el mismo nivel de admisión.
22. Hay apertura para llevar a cabo un proceso de reestructuración del
sistema universitario público, para hacerlo más costo eficiente. Aunque
existe un entendimiento común, en la idea de que mantener el sistema
inalterable sería totalmente contraproducente, hubo discrepancias en
torno al mecanismo más adecuado para la toma de decisiones. Por un
lado, unos prefieren que el proceso sea realizado por evaluadores
externos, debido al grado de complejidad y a las serias implicaciones
que conlleva la reestructuración, y por otro lado, otros consideran que
las decisiones deberían surgir desde el seno de la universidad,
respetando la autonomía universitaria.
23. Se presentan variadas alternativas al considerar la reestructuración
universitaria. Entre las alternativas sugeridas por los docentes,
reflexionaron en torno a la consolidación de programas académicos
duplicados, consolidación de espacios administrativos y de las
funciones de la administración central, funciones de la estructura de
gobernanza y de las juntas administrativas y consolidar o reducir el
tamaño de los recintos del sistema. Sin embargo, el cierre de recintos
no es una opción.
24. Existe consenso al percibir que el sistema universitario no cuenta con
la estructura y los procedimientos adecuados para aumentar su
454
eficiencia y agilizar los procesos, de manera que se traduzcan en
resultados satisfactorios.
25. Existe consenso en que el desarrollo de un proyecto de reforma
universitaria debería surgir desde el interior de la universidad.
26. Al presente, se define el desarrollo de la modalidad de educación a
distancia en el Recinto, como incipiente, tenue y rezagado.
27. Existen varios obstáculos para el desarrollo óptimo de la modalidad de
educación a distancia del Recinto. Entre ellos, sobresalen: la falta de
una infraestructura tecnológica de banda ancha y de alta velocidad;
falta de una política para la evaluación de credenciales y la
homologación de créditos universitarios; falta de apoyo al docente en
términos de descarga académica, incentivos y de reconocimiento, y el
uso de la modalidad como un mecanismo para sobrellevar los patrones
de ausentismo laboral de parte del personal docente.
28. La era neoliberal presenta un cuadro complejo y paradójico: perseguir
la meta de optimizar la educación a distancia, sin contar con los
recursos necesarios para atender la demanda de cursos presenciales.
29. Los esfuerzos de internacionalización en el Recinto se han llevado a
cabo mediante el enfoque top-down, es decir, desde el vértice hasta la
base. El proyecto de internacionalización adolece de una estructura
sólida, dando lugar al desarrollo de un conjunto de comunidades de
práctica, las cuales co-existen en función de: promover la movilidad
académica, la cooperación y el intercambio entre IES alrededor del
455
mundo; promover proyectos conjuntos de investigación; fomentar el
intercambio de profesores entre universidades, y para lograr acuerdos
de colaboración sobre el intercambio de facultades y estudiantes.
30. Segunda paradoja neoliberal: el reclutamiento de estudiantes
internacionales es el punto débil del proyecto de internacionalización
del Recinto; precisamente, la estrategia más necesaria para la
generación de fondos externos. Además, enriquece las experiencias
educativas, tanto a nivel intelectual como cultural, de los estudiantes
domésticos que no cuentan con recursos económicos para participar
en las experiencias de intercambio estudiantil.
31. El obstáculo principal para desarrollar una cultura de auto
sostenibilidad financiera en el Recinto, es la falta de motivación y
voluntad del personal docente para someter propuestas competitivas
de fondos externos, de manera continua.
32. Los factores principales que han limitado el desarrollo óptimo de la
comercialización de innovaciones académicas en el Recinto son la falta
de peritaje en el proceso de comercialización y la alta inversión de
capital que requiere el proceso.
33. Al presente, la UPR ha concedido patentes como un indicador de
competitividad, calidad y prestigio institucional. Pero el verdadero
retorno de la inversión es la gestión de comercialización de las
innovaciones, productos o procesos. Además, la comercialización de
investigaciones académicas promueve el desarrollo endógeno, que se
456
traduce en desarrollo económico local y regional, desarrollo de
compañías emergentes e iniciativas empresariales y oportunidades
laborales para los egresados.
34. La crisis presupuestaria en el Recinto, ha generado unas condiciones
laborales onerosas y adversas para el personal docente. Estas
condiciones se caracterizan por la suspensión de licencias sabáticas, la
disminución de materiales y de fondos para viajes, la suspensión de
aumentos salariales, la posposición de ascensos en rango, la
congelación de plazas docentes, la disolución de derechos laborales
adquiridos, una sobrecarga laboral y el aumento de profesores por
contratos. Como resultado, permea en el Recinto un clima laboral de
incertidumbre.
35. Se ha creado una disociación entre la enseñanza y la investigación en
el Recinto, como resultado de la creciente proporción de profesores
contratados temporeramente sólo para enseñar.
36. Los estudiantes del Recinto están experimentando desafíos que
conducen al desarrollo de las identidades neoliberales incluidas en la
tipología que desarrollé. Los hallazgos revelan que gran parte de los
rasgos del comportamiento que caracteriza al estudiantado del Recinto,
son congruentes con cinco tipos de identidades neoliberales.
37. Los resultados de esta investigación demuestran que el llamado a la
transformación del Recinto es inequívoco. Lo que hace falta es la
voluntad de cambio, esa voluntad expresa “de innovar y transformar el
457
quehacer académico, de investigación y creación de conocimiento”,
como promulga el nuevo plan estratégico del sistema (UPR, 2017c, p.
3). Es ineludible hacer esa premisa una realidad.
38. Si la crisis fiscal y económica de PR, se extiende más de lo esperado y
continúa en aumento la tasa de desempleo y las precarias condiciones
laborales de personal altamente cualificado, el resultado inminente será
la devaluación de los grados universitarios, tal y como ha ocurrido en
diversos países. Esto sería devastador para el futuro de todas las IES
de PR.
Recomendaciones
Los hallazgos de esta investigación demuestran la necesidad de que la
UPR debe asumir el cambio para reformar al sistema universitario público en su
totalidad. El avance inexorable del neoliberalismo, a nivel global y local, le
impone al primer centro docente del país, la responsabilidad de enfrentar nuevos
desafíos, que conduzcan hacia su transformación. La nueva realidad
socioeconómica que enfrenta PR, obliga a que la universidad del Estado retome
el papel de protagonista del desarrollo socioeconómico del país y a proveer una
colaboración importante en su recuperación.
De las perspectivas de los colaboradores de este estudio, se
desprende la imperiosa necesidad de redefinir las tres funciones principales del
quehacer universitarioi.e., enseñanza, investigación y servicio, a fin de que
las funciones sustantivas de la universidad, sean pertinentes a las nuevas
necesidades y expectativas de la sociedad. De sus perspectivas, surgió un
458
reconocimiento de que la universidad, debe jugar un papel clave para contribuir
en el proceso de reconstrucción del país; y al mismo tiempo, debe mantener su
papel como consciencia crítica de la sociedad y como institución forjadora de
ciudadanos comprometidos con la transformación social de PR. Con un claro
sentido de aprovechar los recursos con los que disponen como centro docente,
sus perspectivas dieron lugar a la concepción del ecosistema universitario
socialmente responsable. Esta concepción, surgió con el objetivo de encontrar
un punto de equilibrio que responda a la pertinencia social de la universidad, en
sus tres dimensiones: política, social y económica. Así, la universidad es
pertinente políticamente, porque persigue la democratización de la educación
superior y su vinculación con el mercado laboral. Es pertinente a nivel social,
puesto que sus funciones contribuyen a la transformación social. Finalmente, es
pertinente en el plano económico, porque su misión estaría dirigida a contribuir
en el desarrollo socioeconómico local y regional y en elevar el nivel de
competitividad de PR en la economía del conocimiento. Las siguientes
recomendaciones surgen sobre la base del análisis e interpretación de los
hallazgos de este estudio de caso:
1. La primera fase de desarrollo de un ecosistema universitario socialmente
responsable, tiene como foco de atención la prevención de posibles
impactos negativos de la gestión, procesos, estrategias, proyectos,
iniciativas y actividades del quehacer universitario, para que la
universidad sea considerada socialmente pertinente, tanto para sus
constituyentes, como para la comunidad circundante (Vallaeys, 2008).
459
2. Para ello, es de vital importancia el desarrollo de un sistema de rendición
de cuentas robusto, riguroso y transparente, para maximizar el uso
efectivo y responsable de los fondos públicos asignados a la universidad.
La gestión de rendición de cuentas debe configurar sistemas de control
interno efectivos, que aseguren la supervisión adecuada del desarrollo e
implantación de proyectos e iniciativas, que incluya la labor de los
empleados y de los contratistas. Además, debe tener un enfoque de
prevención conducente a la identificación de situaciones de riesgo claves
en una etapa temprana del desarrollo de las iniciativas.
3. El sistema de rendición de cuentas debe enfocarse en el cumplimiento
con los estándares de calidad establecidos, con las leyes y
procedimientos, con el cumplimiento de fechas límites, el logro de
resultados y el análisis adecuado para minimizar costos. En un
ecosistema socialmente responsable, la transparencia es el faro que
ilumina la ruta hacia la transformación del primer centro docente del país.
4. El sistema de rendición de cuentas, para que sea riguroso y transparente,
debe contar con estrategias de comunicación efectiva por medios
electrónicos, para divulgar el cumplimiento con las metas y los objetivos
de los proyectos e iniciativas a toda la comunidad universitaria.
5. La adopción del desarrollo socioeconómico local y regional, como la
tercera misión, sería una extraordinaria oportunidad para contribuir en la
revitalización del casco urbano de la comunidad circundante al Recinto.
Este proyecto, de naturaleza transdisciplinaria, sería la iniciativa distintiva
460
del Recinto, cuyo éxito dependería del ingenio, de las capacidades y
talentos, del personal docente, no docente y del estudiantado, para juntos
emprender proyectos de empresarismo y de desarrollo científico-
tecnológico con base en el perímetro alrededor del Recinto. Esta iniciativa
podría formar parte del Centro de Acción Urbana, Comunitaria y
Empresarial (CRECE), como también podría desarrollarse en una
estructura paralela. Un proyecto de este nivel de envergadura, requiere el
establecimiento de alianzas con las autoridades gubernamentales y
municipales y con el sector privado e incluso explorar la posibilidad de
obtener fondos federales o fondos externos que fortalezcan el desarrollo
de la iniciativa.
6. El proyecto de revitalización de la comunidad adyacente al Recinto, sería
una plataforma extraordinaria para llevar a cabo estrategias de desarrollo
social endógeno en la comunidad y sería terreno fértil para iniciar
proyectos de desarrollo participativo. Al ocupar edificios abandonados y
locales comerciales cerrados podría comenzar a desarrollarse la
revitalización de la comunidad circundante al Recinto. Estas iniciativas
podrían desarrollarse mediante el modelo cooperativista, idóneo para
iniciar proyectos de autogestión, en el cual los ingresos y los gastos se
dividen en aportaciones mensuales entre los socios. El Instituto de
Cooperativismo del Recinto, estaría a cargo de asesorar a las iniciativas y
proyectos de desarrollo participativo.
461
7. Además de contribuir en la revitalización del casco urbano adyacente al
Recinto, un proyecto de esta naturaleza promovería la atracción de la
comunidad, como lugar de vida, trabajo y estudio. Asimismo, fomentaría
el desarrollo de una verdadera ciudad universitaria, factor que impulsaría
el reclutamiento de estudiantes internacionales al campus universitario y
el aumento de la tasa de retención del estudiantado local.
8. Otras dimensiones del desarrollo social endógeno, son el desarrollo
humano y el desarrollo empresarial. Para atender estas dimensiones, un
instrumento indispensable sería que el Recinto desarrolle una incubadora
de negocios a nivel institucional. Esta incubadora, debería contar con el
componente de mentoría/coaching y el componente de lanzamiento de
emprendimientos innovadores. La incubadora, debería poder atender a
todo el estudiantado del Recinto, egresados, miembros de la comunidad y
a emprendedores locales y regionales interesados en desarrollar
iniciativas innovadoras de negocio en PR, con alto potencial de
crecimiento global. El componente de mentoríael cual debería contar
con la colaboración del Programa de Desarrollo Empresarial de la facultad
de Administración de Empresas, ofrecería asistencia técnica en las
fases de: conceptualización; desarrollo de ideas; mentoría; asesoría de
permisología; preparación de planes de negocio; creación de nuevos
productos y servicios, y asesoría para establecer redes de colaboración y
distribución. La incubadora también puede servir de plataforma para el
desarrollo de proyectos culturales, desarrollo económico solidario y de
462
creación artística, que aporten valor a la sociedad, los cuales tendrían el
asesoramiento del programa de Gestión y Administración Cultural de la
facultad de Humanidades. Mientras que, el componente de lanzamiento
de emprendimientos y nuevos negociosa cargo de los departamentos
graduados de finanzas y mercadeo, ofrecería asesoramiento y apoyo
para conseguir financiamiento de capital de riesgo, identificación de
fondos semilla, ángeles de inversión, consultorías de mercadeo y
desarrollo de propuestas competitivas.
9. La dimensión de desarrollo de innovaciones y difusión-aplicación del
conocimiento del modelo de desarrollo social endógeno, estaría integrado
a la misión de investigación e innovación del Recinto. Para promover la
comercialización de innovaciones científico-tecnológicas, la creación de
nuevos productos o procesos, que son producto de las investigaciones
académicas del Recinto, se debería crear un Centro de Comercialización.
Este Centro debería formar parte del CICIM o estar estrechamente
vinculado a las investigaciones que se desarrollan en él. Las iniciativas
del Centro, deberían estar a cargo del Departamento Graduado de
Finanzas y/o la Escuela Graduada de Administración de Empresas, de
manera que los inventores y científicos se enfoquen en el desarrollo de
sus investigaciones y en la obtención de fondos externos para
desarrollarlas.
10. El cumplimiento cabal de la nueva misión de investigación e innovación,
requiere que, tanto el sector gubernamental y el sector privado,
463
identifiquen los instrumentos de apoyo financiero necesarios para elevar
el nivel de competitividad de PR en la economía del conocimiento. En ese
sentido, es de vital importancia que el liderato político puertorriqueño
defina a las actividades e iniciativas de investigación e innovación de la
UPR, como un elemento fundamental de la política pública.
11. Para garantizar el éxito del Centro de Comercialización y aprovechar la
experiencia de emprendedores y científicos de la industria
experimentados en el proceso de comercialización, una buena alternativa
sería desarrollar un programa de emprendedores visitantes que trabajen
directamente con los profesores a cargo del Centro, como con los
investigadores científicos, para ofrecer consultoría en el desarrollo de las
compañías start-ups y spin-offs y asesorarlos sobre cómo iniciar el
proceso de comercialización a escala global.
12. La meta de los proyectos e iniciativas sería, además de impulsar el
desarrollo socioeconómico local y regional, promover la responsabilidad
social empresarial, la responsabilidad social científica y la responsabilidad
social ciudadana.
13. Un ecosistema universitario socialmente responsable debe ampliar los
esfuerzos que promueven la protección ambiental del Recinto, con el
objetivo de desarrollar una verdadera ciudad universitaria verde.
14. Para la creación de una cultura institucional conducente a la búsqueda y
obtención de fondos externos, el primer paso es facilitarle al personal
464
docente todas las herramientas necesarias para escribir propuestas
competitivas.
15. Uno de los colaboradores de este estudio, propuso las siguientes tres
recomendaciones para aumentar el flujo de generación de propuestas
para la obtención de fondos externos en el Recinto: (a) para estimular la
búsqueda de fondos externos, el DEGI debería ofrecer talleres, de tipo
step by step for dommies, de manera continua, a todas las facultades,
para clarificar todos los pasos que conlleva el proceso de preparación de
propuestas competitivas; (b) asignarle a un funcionario la tarea de
verificar todos los días, los call for proposalslas convocatoriasque hay
disponibles y notificarle a las diversas facultades; (c) que el decano del
DEGI y/o algún representante, esté continuamente visitando las
facultades para darles seguimiento, proveer retrocomunicación y
motivación a los docentes en el proceso de someter propuestas, con el
objetivo de crear una cultura de sostenibilidad financiera.
16. Esta investigación puede servir de base para estudios futuros. Un estudio
similar debería desarrollarse en una IES de PR privada. Otra
investigación, podría ser un estudio de caso múltiple, para comparar las
consecuencias del neoliberalismo, sus convergencias y divergencias
entre IES públicas y privadas. Igualmente, sería muy interesante realizar
un estudio de caso similar, desarrollado desde la perspectiva de
miembros de la alta gerencia universitaria, rectores y miembros de juntas
de gobierno, o desde el punto de vista del estudiantado. Finalmente,
465
investigar las consecuencias del neoliberalismo en el sistema de
educación pública o privada del sistema k-12 puertorriqueño, sería un
estudio de gran relevancia y una aportación muy significativa.
466
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‘business’, and the role of the university in society (Disertación doctoral
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531
APÉNDICES
532
APÉNDICE A
HOJA DE CONSENTIMIENTO INFORMADO Comité Institucional para la Protección de los
Seres Humanos en la Investigación
533
APÉNDICE A
HOJA DE CONSENTIMIENTO INFORMADO Etapa o fase de recopilación de datos
Título
Consecuencias del neoliberalismo en las instituciones de educación superior de
Puerto Rico: Perspectivas de decanos y profesores de
un Recinto de la Universidad de Puerto Rico
Descripción
Usted ha sido invitado/a a participar en una investigación sobre los efectos del
neoliberalismo en la educación superior de Puerto Rico. Esta investigación es
realizada por Ferdinand Cabrera Ruiz, estudiante doctoral del Programa de
Liderazgo en Organizaciones Educativas del Departamento de Estudios
Graduados de la Facultad de Educación, de la Universidad de Puerto Rico,
Recinto de Río Piedras (UPRRP). El propósito de esta investigación es describir
y analizar las consecuencias del neoliberalismo en las instituciones de
educación superior (IES) puertorriqueña, desde las perspectivas de los decanos
y profesores universitarios de cuatro facultades de un recinto de la UPR.
Usted fue seleccionado/a para participar en esta investigación, en su capacidad
de Profesor o Decano del recinto participante del sistema de la UPR, para
dialogar en torno a los retos que las consecuencias del neoliberalismo le impone
a la universidad puertorriqueña del siglo XXI. Se espera que en este estudio
participen aproximadamente ocho personas como voluntarias. Si acepta
participar en esta investigación, se le solicitará participar de una entrevista de
sesenta a noventa minutos de duración aproximada, para dialogar sobre el tema
y propósito del estudio señalados anteriormente. La entrevista será grabada en
audio para garantizar la integridad de las respuestas y facilitar el proceso de
análisis de información. La entrevista se llevará a cabo en su lugar de trabajo.
Riesgos y beneficios
Los riesgos asociados a este estudio son mínimos, siendo previsibles
únicamente en el caso que alguna de las preguntas formuladas le causen
incomodidad para contestarla. Si entiende que alguna pregunta formulada le
causa incomodidad o confusión, podrá optar por no contestar la pregunta y, si lo
considerara necesario, retirarse del estudio. Las preguntas de las entrevistas se
enfocarán en el tema del estudio de investigación y no en aspectos de su vida
personal, ni de sus colegas o estudiantes. El investigador está adiestrado en
técnicas para manejar situaciones de incomodidad y susceptibilidades que usted
pueda experimentar durante la entrevista.
534
Debido a la posición laboral que usted ocupa en el Recinto participante, y
considerando que este estudio será llevado a cabo con una muestra pequeña,
es posible la identificación indirecta de los participantes en este estudio de
investigación, a pesar de que no se publicará su nombre, ni de ninguno de los
participantes. La participación en esta investigación no conlleva beneficios
directos para usted. No obstante, entre los beneficios indirectos que puede
aportar esta investigación, se encuentra el descubrir, describir y analizar las
consecuencias e implicaciones del neoliberalismo en las IES de PR y cómo los
líderes universitarios responderán a ellos. Además, se generará una reflexión
profunda en torno a los desafíos que plantea el neoliberalismo a las IES de PR.
Confidencialidad
La identidad del participante será protegida a través de todo el estudio, ya que
su nombre no se mencionará. Toda información o datos que pueda identificar al
participante serán manejados confidencialmente. Para esto se tomarán las
siguientes medidas de seguridad:
El investigador no le proporcionará la información obtenida a ninguna
persona que no esté involucrada en el estudio de caso.
En ocasiones, se usarán seudónimos para garantizar la confidencialidad
de los participantes.
Los documentos y las grabaciones de audio obtenidas, así como las
anotaciones de las entrevistas, se guardarán en un lugar seguro bajo
llave y bajo la custodia del investigador.
Solamente la Dra. Alicia Castillo Ortiz (Directora de la Disertación) y Ferdinand
Cabrera Ruiz (Investigador principal), tendrán acceso a los datos crudos
(transcripción de la entrevista y grabación en audio de la misma), así como a
toda información generada que pueda identificar directa o indirectamente a un
participante, incluyendo esta hoja de consentimiento. Tanto la transcripción
impresa de esta entrevista y la hoja de consentimiento informado firmada por
usted, se guardarán en un archivo personal bajo llave ubicado en la residencia
del investigador principal. Asimismo, los datos crudos en formato electrónico (la
transcripción digitalizada y la grabación en audio de esta entrevista), serán
almacenados en una computadora, sin conexión a Internet en la residencia del
investigador principal. Estos serán archivados en la computadora mediante una
contraseña que será conocida sólo por el investigador principal. Tanto el archivo
personal, como la computadora que almacena los datos crudos electrónicos,
serán custodiados por Ferdinand Cabrera Ruiz (investigador principal) por un
período de tres años, una vez concluya este estudio. Al finalizar dicho período, la
535
grabación en audio y la transcripción en formato digital de su entrevista, serán
borradas de la computadora donde fueron almacenadas; además, todos los
documentos impresos, incluyendo la transcripción de su entrevista y esta hoja de
consentimiento informado firmada por usted, serán destruidas mediante el uso
de una trituradora de papel, en presencia de un(a) testigo, antes de ser
desechados.
Oficiales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico o de
agencias federales responsables de velar por la integridad en la investigación
podrían requerirle al investigador los datos obtenidos en este estudio, incluyendo
este documento.
Derechos Si ha leído este documento y ha decidido participar, por favor entienda que su
participación es completamente voluntaria y que usted tiene derecho a
abstenerse de participar o retirarse del estudio en cualquier momento, sin
ninguna penalidad. También tiene derecho a no contestar alguna pregunta en
particular. Además, tiene derecho a recibir una copia de este documento.
Si tiene alguna pregunta o desea más información sobre esta investigación, por
favor comuníquese con Ferdinand Cabrera Ruiz por correo electrónico a
[email protected] o al 787-XXX-XXXX, o con la Dra. Alicia Castillo
Ortiz, directora de la disertación por correo electrónico a
[email protected] o al 787-764-0000, extensión 4479.
De tener alguna pregunta sobre sus derechos como participante o reclamación o
queja relacionada con su participación en este estudio puede comunicarse con
la Oficial de Cumplimiento del Recinto de Río Piedras de la Universidad de
Puerto Rico, al teléfono 787-764-0000, extensión 86700 ó a
Su firma en este documento significa que ha decidido participar después de
haber leído y discutido la información presentada en esta hoja de
consentimiento, y que ha recibido copia de este documento.
________________________ _______________________ ___________ Nombre del o la participante Firma Fecha
536
He discutido el contenido de esta hoja de consentimiento con el/la arriba
firmante. Le he explicado los riesgos y beneficios del estudio. El/la participante
que firma este documento es mayor de 21 años de edad y tiene la capacidad
legal para consentir.
_______________________ _______________________ ___________ Nombre del investigador Firma Fecha
537
APÉNDICE B
CERTIFICADO DEL PROGRAMA
COLLABORATIVE INSTITUTIONAL TRAINING INITIATIVE (CITI)
538
APÉNDICE B CERTIFICADO PROGRAMA CITI
539
APÉNDICE C
AUTORIZACIÓN DEL PROTOCOLO RELACIONADO CON PARTICIPANTES HUMANOS EN LA INVESTIGACIÓN
Comité Institucional para la Protección de los Seres Humanos en la
Investigación (CIPSHI)
540
APÉNDICE C
541
APÉNDICE D
PLANILLA DE EVALUACIÓN DE PANEL DE EXPERTOS
Preguntas y sub-preguntas de investigación
542
APÉNDICE D
PLANILLA DE EVALUACIÓN DE PANEL DE EXPERTOS Preguntas y sub-preguntas de investigación
Consecuencias del neoliberalismo en las instituciones de educación superior de Puerto Rico: Perspectivas de decanos y profesores de un Recinto de la Universidad de Puerto Rico
En las columnas que corresponden al grado de pertinencia y de claridad de cada pregunta y sub-pregunta de investigación, usted debe llevar a cabo los siguientes pasos: (1) lea cada pregunta y sub-pregunta provista en la primera columna, y (2) escriba el número que corresponda al grado de pertinencia y al grado de claridad que usted le otorga a cada pregunta y sub-pregunta incluidas en la planilla. Puede usar lápiz o bolígrafo para contestar. Sus comentarios o recomendaciones puede anotarlos en la columna denominada “comentarios”. Por favor, marque una (X) al evaluar el grado de pertinencia y claridad para cada una de las preguntas y sub-preguntas del estudio, en el encasillado correspondiente.
Al evaluar el grado de pertinencia, utilice la siguiente escala: (3) adecuada, (2) moderadamente adecuada, (1) inadecuada.
Al evaluar el grado de claridad, utilice la siguiente escala: (3) mucha, (2) regular, (1) poca.
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
1. ¿Cómo los decanos y profesores del Recinto de la UPR definen los desafíos que la filosofía neoliberal plantea a la educación superior puertorriqueña?
1.1 Según su perspectiva, ¿qué retos enfrenta la educación superior puertorriqueña, en el contexto neoliberal prevaleciente?
543
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
1.2 ¿Cómo responde este recinto a los desafíos que plantea el neoliberalismo?
2. ¿En qué medida las políticas y prácticas académico-administrativas del Recinto de la UPR participante, son congruentes con las políticas y prácticas relacionadas con el neoliberalismo?
2.1 ¿Qué nuevos programas académicos se han creado en la facultad durante los últimos años?
2.2 ¿En qué medida se ha afectado el número de créditos de los programas académicos de la facultad durante los últimos años?
2.3 ¿Cómo se está desarrollando la modalidad de educación a distancia en la facultad?
2.4 Según su apreciación, ¿cuáles son los factores principales que incidieron en la determinación de cambiar el número de créditos de
544
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
programas existentes, la creación de nuevos programas académicos y el desarrollo de cursos en línea?
2.5 ¿En qué medida con los programas académicos de la facultad se responde al desarrollo de las competencias que los estudiantes necesitan para enfrentar los desafíos de la economía del conocimiento?
2.6 De acuerdo a su perspectiva, ¿en qué medida es un asunto prioritario que la oferta académica de la facultad esté en sintonía con las necesidades del mercado laboral?
2.7 Ante el llamado a la reestructuración del sistema público universitario, ¿cuáles cursos de acción se deberían tomar para el futuro inmediato de la UPR?
2.8 ¿Cuáles iniciativas se han desarrollado en la facultad que
545
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
fomentan la colaboración entre el sector público y privado para adelantar los intereses de la comunidad universitaria y del país?
2.9 ¿Cómo en esta facultad se promueve la captación de fondos externos?
2.10 ¿Cuáles iniciativas relacionadas con la producción y venta de servicios, productos y/o materiales didácticos se promueven en esta facultad, para generar fondos externos?
2.11 ¿Cuáles otras fuentes alternativas se utilizan para generar fondos externos en la facultad?
2.12 ¿Cómo describirías el apoyo institucional al desarrollo de una cultura de búsqueda de sostenibilidad financiera y viabilidad económica?
2.13 ¿Cómo con las políticas y prácticas del recinto se promueve la preservación, la
546
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
producción y la divulgación del conocimiento?
2.14 ¿Cómo se promueve el desarrollo de las investigaciones y las obras creativas producto de la docencia y del estudiantado en el recinto?
2.15 ¿Cuáles políticas institucionales existen para la comercialización de investigaciones académicas?
2.16 ¿Cuáles iniciativas derivadas del producto de las investigaciones académicas se han desarrollado en su facultad?
2.17 ¿Cuál es el sistema de incentivos que el recinto ofrece para promover la gestión de comercialización de investigaciones académicas?
2.18 ¿Cómo describirías los tipos de negociación que se llevan a cabo entre la academia y la industria en los proyectos de comercialización de
547
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
investigaciones académicas?
2.19 ¿En qué medida los esfuerzos de comercialización de investigaciones académicas representan los intereses científicos de las corporaciones, sobre los de la facultad y los de la universidad?
2.20 ¿Cómo se manejan los conflictos de interés que pueden surgir del proceso de comercialización de investigaciones académicas?
2.21 ¿Cómo describirías los esfuerzos de internacionalización que se han llevado a cabo en la facultad?
2.22 Según su apreciación, ¿cuáles son las razones principales para que en esta facultad, los esfuerzos de internacionalización sean / no sean una prioridad?
3. ¿Cómo las condiciones laborales del personal docente del Recinto
548
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
de la UPR, responden a los postulados de la ideología neoliberal?
3.1 ¿Cómo la constricción presupuestaria y la crisis fiscal que enfrenta PR, han afectado las condiciones laborales del personal docente de esta facultad?
3.2 ¿Cómo con las condiciones laborales actuales se promueve o afecta la excelencia en la docencia?
3.3 Según su perspectiva, ¿cuáles cambios ha percibido en el desempeño, en las actitudes o motivaciones de los docentes de la facultad, como resultado del predominio de las disciplinas científico-tecnológicas en las IES, como punta de lanza para competir en la economía del conocimiento?
4. ¿Cómo describen los decanos y profesores, los rasgos del comportamiento que caracteriza a la
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Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
mayoría del estudiantado de la universidad?
4.1 ¿Cuáles cualidades, competencias y aptitudes deberían poseer los estudiantes del recinto de cara al futuro?
4.2 ¿Cuáles atributos, rasgos del comportamiento y valores personales, caracterizan al estudiantado de esta facultad?
4.3 Según su perspectiva, ¿cuáles son las motivaciones principales de los estudiantes actuales de esta facultad, para estudiar un grado académico universitario?
4.4 De acuerdo a su apreciación, ¿en qué medida los estudiantes de la facultad, se reconocen a sí mismos como clientes de la universidad?
4.5 ¿Qué tipo de formación se debe incorporar para los estudiantes de todas las disciplinas, en el contexto de
550
Preguntas y sub-preguntas de investigación
Pertinencia con el propósito del
estudio
Claridad en la redacción
Comentarios
3 2 1 3 2 1
un recinto comprometido con el desarrollo de la investigación, la creación de conocimiento y su aplicación?
5. ¿Cómo los decanos y profesores perciben que la misión universitaria del Recinto y el papel de la universidad como bien público han cambiado, debido al advenimiento del neoliberalismo?
5.1 ¿Cuál debe ser la función que desempeña este recinto, en el futuro del estudiantado a tono con las exigencias de la economía del conocimiento? ¿Por qué?
5.2 ¿Qué papel principal debe de asumir este recinto en la sociedad puertorriqueña del siglo 21?
551
APÉNDICE E
FORMULARIO DE ANÁLISIS DE DOCUMENTOS
552
APÉNDICE E FORMULARIO DE ANÁLISIS DE DOCUMENTOS
Título del documento: _____________________________________________
Tipo de documento: _____________________________________________
Autor(es): _____________________________________________
Fecha de publicación: _____________________________________________
Ficha bibliográfica: _____________________________________________
_____________________________________________
Contenido del documento
Descripción del documento Aspectos relevantes con el propósito
del estudio de investigación
553
APÉNDICE F
TIPOLOGÍA DE IDENTIDADES NEOLIBERALES
554
APÉNDICE F
Tipología de identidades neoliberales
Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen simplemente como a
ellos les place; no la hacen bajo circunstancias elegidas por ellos mismos, sino bajo
circunstancias directamente encontradas, dadas y transmitidas desde el pasado.
Karl Marx, filósofo alemán
(Marx, 1978, p. 595)
Esta cita de Karl Marx, encierra la postura paradigmática de la teoría
crítica, la cual parte de la premisa de que “la realidad está moldeada por el
contexto socio-histórico-político-económico-cultural y los valores” (Lucca Irizarry
& Berríos Rivera, 2009, p. 22); por lo tanto, la realidad evoluciona con el tiempo.
Precisamente, uno de los consensos derivados de la literatura contemporánea
revisada en torno al tema, es que las identidades se configuran a través de la
interacción entre el individuo, la sociedad y la cultura y de las representaciones
que le fueran inculcadas durante el proceso de socialización, como lo establecí
en el apartado de la construcción de identidades del capítulo dos.
Los hallazgos particulares y las descripciones narrativas de los estudios
de investigación que se han realizado fuera de la Islalos cuales examinaron el
grado de influencia de la lógica de libre mercado neoliberal en los valores y
rasgos del comportamiento que caracterizan al estudiantado de diversas
escuelas e IES, me sirvieron de base para desarrollar la tipología de
identidades neoliberales, uno de los objetivos de mi investigación.
Debo admitir que elaborar esta tipología fue una tarea compleja, en parte
porque la mayoría de las investigaciones revisadas, se enfocaron es describir los
valores y rasgos sobresalientes que caracterizan a estudiantes y docentes de
diversas instituciones educativas alrededor del mundo. Sin embargo, no
describieron el conjunto de elementos que caracterizan a las diversas
identidades neoliberales, de manera que se puedan clasificar y establecer sus
diferencias y similitudes, así como destacar las particularidades dentro de cada
tipo y sus posibles combinaciones como identidades híbridas y plurales. Más
aun, los estudios de investigación se enfocaron en el análisis de una sola
555
identidad o en la descripción de sus características. Además, muchos de los
estudios ni siquiera reconocen que el paradigma o marco socio-político
subyacente al proceso de construcción de dichas identidades es el fenómeno
neoliberal. En consecuencia, el conocimiento en torno al tema ha surgido de
manera aislada y fragmentada, sin dejar claro que estas identidades han sido
catalizadas por la misma filosofía en común.
Con esta tipología quería precisar la compleja interrelación de elementos
de cada identidad, las cuales definen el modo de ser y de hacer que derivan del
discurso neoliberal prevaleciente. Pero también quería mostrar lo que significa
ser un educando, un docente y un agente humano en la era del neoliberalismo y
cómo los principios neoliberales han transformado nuestras perspectivas,
nuestras maneras de concebir el mundo, nuestras formas de comportarnos y
relacionarnos con los demás y nuestras emociones y deseos, muy
paulatinamente y pasando a veces inadvertidas. Por otro lado, esta tipología
tiene el propósito de servir como punto de partida para iniciar una discusión
profunda en torno a las transformaciones que el fenómeno neoliberal está
provocando en la sociedad y en las trayectorias de vida de los seres humanos.
Las huellas indelebles del neoliberalismo
[…] [L]as identidades son semejantes a la costra que se endurece
una y otra vez encima de la lava volcánica, que vuelve a fundirse
y disolverse antes de haber tenido tiempo de enfriarse y solidificarse.
Zygmunt Bauman, sociólogo polaco
(Bauman, 2004, p. 89)
Con esta tipología de identidades neoliberales pretendo presentar las
identidades que están emergiendo en nuestra sociedad en el marco del régimen
neoliberal. Para evitar el androcentrismo en el lenguaje, la nomenclatura que
utilicé para cada tipo de identidad está tipificada en femenino: (1) económica;
(2) consumista, (3) emprendedora; (4) performativa, y (5) sociológica.
Para entender a profundidad sus diferencias y similitudes, describiré
brevemente cada tipo de identidad en su estado más puro; sin embargo, lo más
común es que la persona puede poseer características y rasgos distintivos de
dos o más tipos de identidad, lo que lleva a que prevalezca la configuración de
Contexto Socio-Histórico-Político-
Económico-Cultural
556
identidades plurales e híbridas. La adopción de identidades neoliberales a nivel
social, da a lugar a la constitución de un nuevo concepto de sí mismo: el sujeto
neoliberal. La tipología que desarrollé presenta los procesos complejos que
configuran la vida humana en el marco de las desigualdades, contradicciones e
incertidumbres que caracterizan a la era neoliberal.
Económica: Primero yo, segundo yo y tercero yo.
Mi mentor me dijo siempre, «tranquilo, no es tu culpa si naciste pobre.
Pero es tu culpa si mueres pobre». […] Quiero ganar millones de dólares.
Aún no los gano, pero tengo 22 años. Mi meta es ser millonario a los 27.
Danny, participante del documental Class Divide de HBO
(Levin, 2015)
La identidad económica está fundamentada en la noción del homo
economicus del filósofo británico Adam Smith (1904): la persona egoísta racional
que busca maximizar su interés propio. Se caracteriza por su racionalidad
instrumental y por su agudo instinto de alcanzar sus beneficios personales.
Desde la perspectiva neoliberal, la identidad económica representa al ciudadano
ideal, si consideramos que la teoría económica neoliberal de Milton Friedman
postula que el sistema socioeconómico de una sociedad funciona
adecuadamente cuando sus constituyentes son capaces de perseguir sus
propios intereses. Económica se refiere a la persona cuya primera prioridad es
lograr su interés individual; no obstante, puede buscar con ahínco el beneficio de
otras personas, siempre y cuando con sus acciones pueda lograr ventaja y
beneficio para sí misma, ya sea de carácter inmediato o futuro. Siguiendo el
principio de la mano invisible de Smith (1904), económica considera que al
enfocarse en lograr sus objetivos, el resultado será igualmente beneficioso para
la sociedad. Se trata de la identidad regida por el egoísmo y por la búsqueda
incesante de su máximo beneficio y lucro personal (Hargreaves, Hollis, Lyons,
Sugden, & Weale, 1992; Tverdohleb, 2012). Es la concepción del ser humano
interesado en la determinación de los medios óptimos para alcanzar un fin: la
maximización de sus beneficios; sin prestarle atención a la razón de ser de su
individualismo extremo. Lo verdaderamente importante son los resultados que
pueda obtener mediante intercambios de naturaleza comercial. La identidad
557
económica se enfoca en alcanzar sus metas y por su alto sentido de
competitividad.
A nivel psicológico, económica se caracteriza por el rasgo de
personalidad denominado locus de control interno (Rotter, 1966). Al percibirse a
sí misma como una persona autónoma y libre-para-elegir, se siente responsable
de su propio éxito o fracaso, independientemente de su origen social o posición
económica. Al tener un locus de control interno fuertemente desarrollado,
económica cree firmemente que sus propias acciones determinan lo que le
ocurre. Como arquitecta de su propio destino y al concebir que el éxito o fracaso
de su vida personal vaya a depender de sus propios esfuerzos, sus acciones
están enfocadas en perseguir su éxito económico, acentuando su tendencia a la
desvinculación hacia los demás. Su comportamiento tiende a ser
autorreferencial: primero yo, segundo yo y tercero yo. Económica está
consciente de los riesgos locales y globales que conlleva confiar en su
capacidad individual para salir adelante en sus actividades diarias, en un mundo
neoliberal en el cual todos están arrojados en la búsqueda de su interés propio.
Bajo esas circunstancias, las relaciones sociales pueden llegar a ser un tanto
arriesgadas y peligrosas, configurándose interacciones sociales basadas en
modos de negociación y medidas en términos de costo-beneficio o mutuamente
convenientes (Homans, 1958).
El tipo de sociedad de conocimiento nominal, la cual según las Naciones
Unidas, opera bajo el marco de políticas gubernamentales que proclaman el
deseo de alcanzar la meta de la sociedad del conocimiento, pero sin contar con
planes creíbles que garanticen óptimos niveles de calidad de vida para la
sociedad (United Nations, 2005), fomenta el desarrollo de la identidad
económica. Este tipo de sociedad está basado en la creación de riquezas de las
grandes empresas transnacionales, provenientes de los activos generados de
innovaciones científico-tecnológicas y hasta pueden ir en contra del interés de la
sociedad en su conjunto, provocando externalidades negativas (Didriksson,
2008, 2015).
558
En el contexto neoliberal, los docentes universitarios pasan a ser
promotores de proyectos e iniciativas que conduzcan al crecimiento económico y
a maximizar los márgenes de ganancia institucionales y personales. Los líderes
académicos de la alta gerencia fungen como Chief Executive Officers
conocidos como CEO’s, por sus siglas en inglés, quienes responden a una
junta de síndicos, las cuales son afines a las juntas de directores corporativas.
Los estudiantes son agentes socioeconómicos que perciben a las IES como un
instrumento para maximizar sus beneficios personales. Todos estos roles son
congruentes con la identidad económica. En la tabla AF.1 presento algunos
extractos de investigaciones que se han realizado a nivel internacional y que son
congruentes con la identidad económica.
559
Tabla AF.1 Extractos de estudios internacionales representativos de la identidad económica.
AUTOR(ES) IDENTIDAD ECONÓMICA
Demerath et al. (2008) Los estudiantes se caracterizaban por su aspiración personal para el éxito y la riqueza y por sus juicios habituales sobre el valor instrumental de diversas formas de conocimiento y de capital cultural.
Keddie (2016) “[…] estudiar duro y obtener una buena educación te lleva a obtener dinero y establecerte en la vida.”
(estudiante, p. 112) “[…] una buena educación te conduce a la independencia y a llegar a algo grande en la vida, con un montón de
dinero y un buen trabajo.” (estudiante, p. 112)
Saunders (2011) El 78% de los estudiantes respondió que estar bien económicamente era esencial o muy importante y sólo el 48% indicó que el desarrollo de una filosofía significativa era esencial o muy importante.
Szelényi (2013) “Si tú no recibes dinero, eres carne muerta. […] [los docentes] que no tienen dinero para investigación son
relegados al armario de las escobas. Si no tienes dinero, no tienes estudiantes. Si no tienes estudiantes, no tienes un espacio [de laboratorio]. Si no tienes uno [asignado], te conviertes en un ciudadano de segunda clase.” (docente, p. 267)
“Estudiantes como yo, necesitan suficiente dinero para pagar el alquiler, así que el dinero tiene que venir de
alguna parte y si una empresa está dispuesta a hacer esa inversión, creo que es realmente útil.” (estudiante de Física, p. 282)
Twenge (2013) Cinco conjuntos de datos, que comparan a los estudiantes universitarios recientes con los de décadas
anteriores, muestran un aumento significativo en los rasgos de personalidad narcisista en comparación con sus predecesores. Algunos rasgos de la personalidad narcisista son: toman más recursos para sí mismos y dejan menos para los demás; valorizan más el dinero, la fama y la imagen que ayudar a los demás, a la comunidad o la familia.
Zornes (2012) “Los investigadores son…somos completamente como las prostitutas, vamos a hacer cualquier cosa por dinero,
y vamos a ir donde [el dinero] esté. Sólo tienes que entrar a un lugar con una bolsa llena de dinero, cual un cascabel, y todo el que esté en el lugar será tu mejor amigo y van a hacer lo que tú quieras […] y por supuesto, siempre lo he hecho de esa manera y voy a continuar haciéndolo de esa manera […]. La mayoría de nosotros no puede hacer investigaciones sin algún tipo de financiación.” (director de oficina de investigación, p. 113)
560
Consumista: Sufro, luego compro.
Habilidades, destrezas y talentos como mercancías desechables:
Los atletas olímpicos creamos el show y no ganamos nada.
Yo traigo valor y no veo nada a cambio. ¡Alguien me robó ese dinero!
¡Una medalla!, ¿tú sabes que hacen casi todos con su medalla?
Guardarla en el cajón de medias. No te da de comer,
no paga ni los pañales, ni la hipoteca.
Nick Symmonds, mediofondista campeón de EEUU,
(Real Sports with Bryant Gumbel, 2016)
El clima de incertidumbre económicaque provocó la ampliación y
consolidación del régimen neoliberal desde el 1980 y que se intensificó a raíz de
la crisis del 2008, produjo una reducción de las compras impulsivas y una
tendencia a la disminución del apetito voraz del consumidor típico de la sociedad
de consumo de masas que prevaleció en el siglo XX. Según el sociólogo francés
Gilles Lipovetsky, este período marcó la transición hacia la sociedad del
hiperconsumo (Lipovetsky, 2007). Las políticas de austeridad propagadas por la
mayoría de los gobiernos a nivel mundial para enfrentar a la Gran Recesión, han
incidido en el predominio de un nuevo tipo de consumo: el consumo
experiencial. Por ello, según el autor, el neoconsumidor se caracteriza por
compensar la ansiedad inducida por la reducción de gastos impuesta por la
crisis económica prevaleciente, con el tipo de consumo de experiencias
emocionales que tienen valor por sí mismas. Así, la identidad neoliberal
consumista parece regirse por el principio “sufro, luego compro”, una versión del
“pienso, luego existo” cartesiano.
El neoconsumidor pone el acento en la dimensión hedonista del consumo,
derivado de la economía de la experiencia y de vivir el presente, en la cual
sobresalen las industrias de: el espectáculo, el juego, el turismo, la música, la
ficción, la tecnología, la diversión, las distracciones y la búsqueda de la
gratificación instantánea. De acuerdo a Lipovetsky (2007, p. 37) en gran medida,
“el consumo para sí ha reemplazado al consumo para el otro”, como expresión
de la identidad personal y social en una sola ecuación: búsqueda de
individualidad e integración al grupo social. El acto de consumir ya no se trata de
un mero intercambio de bienes y servicios. Foucault (2008) le atribuye la
561
dimensión hedonista del consumo a la teoría del consumo de Gary Becker,
cuando afirmó: “el hombre consumista [sic] no se define en términos de
intercambio. El hombre del consumo [sic], en la medida en que consume, es un
productor. ¿Qué es lo que produce? Pues, sencillamente, produce su propia
satisfacción” (p. 226; traducido del inglés).
Sin embargo, eso no significa que la disposición por el consumo
insaciable como referente de superioridad y prestigio social, haya desaparecido.
Más bien, la identidad consumista gravita entre el consumo de ostentación, el
consumo racional y el consumo experiencial. En ese sentido, en el continuo de
identidades neoliberales, la identidad consumista puede manifestar
comportamientos asociados a estos tres tipos de consumo.
El primero, es el homo consumericus típico, que predominó a mediados
del siglo XX, como resultado del período de la edad de oro del capitalismo y
cuya consigna es “a mayor consumo, mayor status social”. Así entendida, la
identidad consumista es ostentosa, puesto que está vinculada a las prácticas de
consumo como ostentación de riqueza, prestigio y reconocimiento social; así
como a las luchas de clases, competencias y rivalidades. Consumista ostentosa
se caracteriza por el tipo de racionalidad limitada o acotadabounded
rationality, puesto que elegirá obtener y consumir bienes y servicios que le
produzcan mayor satisfacción, aunque esto suponga no evaluar las diferentes
opciones para elegir la más conveniente (Simon, Egidi, Viale, & Marris, 1992).
En su proceso de toma de decisiones entran en juego sus deseos, pasiones o
instintos personales, las cuales le llevan a tomar decisiones de consumo
basadas en el hedonismo, no meditadas, impulsivas e irreflexivas. La identidad
consumista de carácter ostentoso tiende a asociar su felicidad a la obtención
desmedida de bienes y servicios y a vincular al éxito con la capacidad
adquisitiva. En ese sentido, su lema personal es: cuanto tienes, eso vales, si
nada tienes, nada vales.
En el marco del incremento de la precariedad laboral y la reducción
significativa de la asistencia social que prevalece a nivel global, toma más
relevancia la “venta” de las competencias y destrezas individuales como
562
mecanismo de supervivencia. Competencias y destrezas que en el proceso de
cambio acelerado que caracteriza a la sociedad red, rápidamente se tornan
obsoletas, pasando a ser mercancías desechables. Mientras que en el contexto
de los sistemas de rendición de cuentas que imperan en las organizaciones
modernas, se convierten en mercancías para ser auditadas, analizadas y
comparadas con los estándares establecidos. Igualmente, los rasgos distintivos
de este tipo de identidad consumista están muy vinculados a la identidad
económica.
Otra vertiente de la identidad consumista es de carácter racional. Esta se
refiere al homo consumericus sapiens, por estar enfocada en maximizar su
beneficio personal al adquirir bienes de consumo. Es la típica smart shopper,
que manifiesta un alto sentido de derecho a la excelencia en los servicios que
recibe y en la compra inteligente de bienes de consumo. Consumista-racional se
caracteriza por el tipo de racionalidad instrumental, puesto que se enfoca en
tomar decisiones de consumo óptimas para maximizar su interés, según los
postulados de la teoría de la elección racional (Robbins, 1932).
En teoría, en el contexto de la economía de libre mercado y mediante el
uso de las TIC, consumista-racional ejerce la soberanía del consumidor: el poder
de ser libre de elegir bienes y servicios. Sin embargo, ¿una persona dispone de
una verdadera soberanía del consumidor sin contar con el poder adquisitivo que
requiere poder disfrutar de dicha libertad? En el mundo neoliberal quién no
consume, no existe y se convierte en un obstáculo que impide el desarrollo
pleno del proyecto neoliberal.
Finalmente, la tercera vertiente de la identidad consumista es de carácter
experiencial, cuyo foco de atención es la dimensión hedonista del consumo. Esta
dimensión corresponde a una especie de homo consumericus ludens, es decir,
el tipo de consumidor de la economía de la experiencia y de vivir “aquí y ahora”,
enfocado en el valor de sus experiencias lúdicas, emocionales y sensoriales. Al
igual que consumista-ostentosa, consumista-experiencial se caracteriza por la
racionalidad limitada puesto que toma sus decisiones de obtención, uso y
563
consumo de bienes y servicios conforme a factores como la gratificación
instantánea y el nivel de satisfacción generado.
En el contexto de las IES, cuando los estudiantes se ven a sí mismos
como clientes de un producto educativo y calculan el retorno de la inversión de
su educación universitaria y el margen de ganancia futura y de reconocimiento
social que implica la obtención de un título universitario, la identidad consumista
responde al consumo de ostentación. Este tipo de estudiante realiza estudios
universitarios por la función de utilidad percibida, ya sea por su capacidad de
generación de estatus o por su efecto en el crecimiento económico. Al responder
a la lógica de libre mercado, la “persona mercancía”, mejora su nivel de
competitividad en la medida en que invierte en sí misma. Por otro lado, el
estudiante que exige el mejor “servicio al cliente” y, en consecuencia, manifiesta
un claro sentido de derecho académico al reclamarle a su institución altas
expectativas de éxito académico, responde al consumo racional.
Por último, el estudiante que prefiere que su formación académica tenga
una conexión con la vida real y que el currículo provea múltiples experiencias
prácticas y extracurriculares, responde al consumo experiencial. Consumista
considera a la educación superior como una inversión, que le permitirá
desarrollar sus competencias para satisfacer las demandas de una economía de
mercado cada vez más competitiva, tal y como postula la teoría del capital
humano (Schultz, 1960). En ese sentido, consumista precisa una amplia
formación en competencias de empleabilidad, las cuales se enfocan en el
desarrollo de las actitudes y cualidades pertinentes para lograr y conservar un
empleo, y no solamente su inserción laboral. En la tabla AF.2 presento algunos
extractos de estudios que se han realizado a nivel internacional y que son
representativos de la identidad consumista.
564
Tabla AF.2 Extractos de estudios internacionales congruentes con la identidad consumista.
AUTOR(ES) IDENTIDAD CONSUMISTA
Bennion, (2013) Sobrevivimos porque esencialmente nos preguntamos, ¿quiénes son nuestros clientes? Y hemos creado programas para ellos. […] Hasta el día de hoy, si tienes alguna gran idea para algún nuevo programa, podrías decir, «creo que hay 20 estudiantes que están dispuestos a pagar X cantidad de dinero, ¡y lo hacemos!». (Gerente de matrícula de IES, p. 58)
Bunce, Baird, & Jones (2016)
Los resultados del cuestionario demostraron que la identidad del estudiante-consumidor es un factor que influencia el grado de rendimiento académico: cuanto más los estudiantes se veían a sí mismos como consumidores, más pobre era su rendimiento académico.
Aunque los resultados indicaron una tendencia neutral con respecto a los ítems de consumo, la mayoría de los estudiantes que concebían que “el propósito principal de su educación universitaria era maximizar su capacidad para ganar dinero” y que se concebían como “clientes que pagan servicios universitarios”, eran los estudiantes más jóvenes y aquellos que no hacían labor comunitaria.
Demerath et al. (2008) Predisposición de los estudiantes a luchar por ellos mismos, a ejercer control sobre sus experiencias educativas y a juzgar la utilidad de lo que aprendían, así como un fuerte sentido del derecho académico: “Estos niños hoy en día no tienen miedo de defenderse por sí mismos.” (asistente administrativo, p. 281)
Énfasis en la motivación extrínseca: práctica común de ofrecer recompensas al estudiantado para ganar puntos extras y asistir a eventos deportivos escolares, participar en actividades sociales, una entrevista en la columna “15 minutos de fama” del boletín escolar; entre otras, de acuerdo a las preferencias de los estudiantes y para incentivar su mejor desempeño.
Gotschall (2015) Sentido del derecho académico de los estudiantes: "[El estudiante] espera que un miembro de la facultad haga todo el trabajo, [envuelto] en un lindo regalo […], y lo único que tienen que hacer es decir gracias. Y, en cambio, por supuesto, ¡esperan una A! “ (profesor de una IES, p. 81)
“Varios estudiantes dicen que todo lo que tienen que hacer es amenazar que van a irse a otra IES y todo el mundo [administración y la facultad] se asusta y hacen lo que ellos [los estudiantes] quieren que hagan." (profesor, p. 93)
565
AUTOR(ES) IDENTIDAD CONSUMISTA
Mägi, Jaakson, Aidla, Kirss, & Reino (2012)
Los estudiantes sienten, que muy a menudo, las IES no son capaces de proporcionar las destrezas prácticas necesarias para el mercado laboral: “[El contenido curricular] es realmente muy, muy teórico, muy, muy extenso. Así que no veo la parte práctica. No, no estoy particularmente contento con él, pero creo que la mayoría de los estudios universitarios son así.” (estudiante, p. 255)
Mägi et al. (2012) (cont.)
Las respuestas de los estudiantes reflejan que, en su opinión, el papel principal de la universidad es preparar a los estudiantes para un mercado laboral competitivo y que el contenido de los estudios académicos no cumple con sus expectativas.
“Parece que la mayoría de ellos [los estudiantes] están más interesados en pasar la clase, en lugar de aprender y obtener un mejor rendimiento académico.” (profesor, p. 260)
Singleton-Jackson et al. (2010)
“El pago de matrícula te hace un cliente. […] la universidad nos trata como a los clientes. Nos ven como clientes.” (estudiantes, p.354)
“¿Cómo este negocio va a funcionar sin clientes? Nos vemos obligados a gastar mucho, pero no siempre obtenemos el mejor servicio al cliente. Tú pagas con tu dinero y entonces tú eliges si haces el trabajo o no. Pagas por el producto, la enseñanza, y luego sigues tu camino y haces tu trabajo. Es como comprar mi educación.” (estudiante, p. 354)
“Tengo un gran profesor. Él contesta mis correos electrónicos inmediatamente. […] [el profesor] trabaja para nosotros.” (estudiante, p. 353)
“No es un problema llegar tarde o salir temprano [del salón de clases] porque estamos pagando por ello, por lo que es nuestro problema…” (estudiante, p. 353)
“Ponemos todo nuestro dinero y nuestro tiempo en [obtener un título académico]. Nuestro recibo de compra es nuestro diploma…” (estudiante, p. 350)
Szelényi (2013) “El departamento inició un nuevo programa [para motivar a los estudiantes] en el que, al solicitar para obtener fondos externos, obtenías [una recompensa] de $300. El primer año, fue de $500, pero [luego] tuvieron que bajarla. ¿Y porque el departamento se enfoca tanto en conseguir fondos externos?, yo creo que es porque así […] gastan menos dinero [en ayudantías] y más dinero se destina a la investigación.” (estudiante, p. 279)
566
Emprendedora: Arréglatelas como puedas. El mandamiento, comerás el pan con el sudor de tu frente,
es sencillamente el enunciado cristiano de una ley universal de la naturaleza,
ley á [sic] que debe su estado actual de progreso la humanidad
y por lo cual toda criatura incapaz de bastarse a sí misma, debe perecer.
Herbert Spencer, sociólogo y filósofo inglés (1820-1903)
(Spencer, 1884, p. 45)
La noción de la supervivencia del más apto de Herbert Spencer, vuelve a
tomar vigencia en el nuevo orden neoliberal regido por los principios del
individualismo extremo, la competitividad y la autorresponsabilidad. A pesar de
haber sido muy criticadas en el pasado, las ideas evolutivas de Spencer de fines
del siglo 19, parecen responder al reto que impone el orden neoliberal a los
ciudadanos para adaptarse a los cambios que implica el proceso de integración
a la nueva economía global. El neociudadano debe ser responsable de sí
mismo, individualista y competitivo, capaz de vivir a “la altura de los tiempos” y
sobrevivir en un mundo en mutación vertiginosa y constante.
La identidad emprendedora emerge de la descripción que el filósofo
Michael Foucault hizo en su cátedra dictada en el 1979 en el Collège de France.
En su cátedra, Foucault expuso que el nuevo agente económico en el modelo
neoliberal, asume su vida personal como un “empresario de sí mismo, siendo
por sí mismo su propio capital, siendo por sí mismo su propio productor, siendo
por sí mismo la fuente de sus ingresos” (Foucault, 2008, p. 226; traducido del
inglés).
Al concebir todos los ámbitos de la vida humana como una empresa:
[…] se trata de ampliar el modelo económico […], para convertirlo en un
modelo de relaciones sociales y de la existencia misma, una forma de
relación del individuo consigo mismo, con su tiempo, con los que le
rodean, con el grupo y la familia. (Foucault, 2008, p. 242; traducido del
inglés)
Ciertamente uno de los atributos ineludibles que conlleva el manejo de
cualquier tipo de empresa es la capacidad de asumir riesgos.
Por ello, la identidad emprendedora es idónea para enfrentar las condiciones de
incertidumbre que caracterizan a la sociedad del riesgo (Beck, 1998). Las
567
políticas de desregulación, de flexibilidad y libre comercio, impuestas bajo el
régimen neoliberal, promovieron la idea de que el enfrentar condiciones de
riesgo es una condición de vida necesaria y “natural” en el nuevo orden global.
Ante este escenario, la asunción de riesgos pasó a ser el principio rector que le
dicta al individuo adoptar una identidad neoliberal para enfrentar los riesgos
asociados a la nueva modernidad.
En ese sentido, la identidad emprendedora parece ser el dispositivo
foucaultiano para asumir los riesgos que conlleva concebir la vida como una
empresa llena de avatares. En efecto, la concepción empresario-de-sí-mismo
encarna la figura del homo prudensneologismo que se refiere al sujeto
autónomo, competitivo y autorresponsable, capaz de asegurarse la provisión
de determinados bienes y productos entre una amplia gama de opciones, con la
facultad de elegir aquellos servicios públicos que fueron privatizados por el
Estado y con la disposición de asegurar su autonomía y lograr su
autorrealización (Ampudia de Haro, 2006; Sepúlveda Galeas, 2011).
Emprendedora, tiene la responsabilidad de hacerse cargo de su propia
seguridad física, emocional, social y económica, organizar su presente y en
última instancia, buscar su felicidad. Además, se guía por la lógica
neoprudencialista la cual opera bajo el criterio de “arréglatelas como puedas”.
Hay dos vertientes o micro-identidades de la identidad emprendedora:
emprendedora-instrumental y emprendedora-estratégica. En primer lugar,
emprendedora-instrumental es altamente competitiva y su comportamiento se
rige por la racionalidad técnico-instrumental, la cual se refiere a la acción del
individuo que es guiada por la búsqueda de la utilidad y la maximización del
beneficio económico (Horkheimer & Adorno, 2002). Como empresaria-de-sí-
misma, establece interacciones sociales estratégicas dirigidas al logro de su
interés propio o por mutua conveniencia. Su actividad emprendedora, está
basada principalmente en ganar dinero, maximizar ganancias, minimizar costos
y si es posible, crear riqueza personal. Su objetivo principal es el establecimiento
de emprendimientos para comercializar y explotar oportunidades. En el
desarrollo de compañías de innovaciónconocidas como spin-offs y diseñadas
568
para explotar un nicho de mercado, asume riesgos calculados, de manera tal,
que si no logra lo esperado en la etapa inicial de la compañía, pueda obtener
utilidades de la venta parcial o total de la empresa.
En el contexto de las IES, los docentes y los estudiantes con este tipo de
identidad conciben la actividad emprendedora como una mercancía para allegar
recursos externos a la institución, como un valor agregado que puede generar
ganancias extraordinarias, para lograr subvenciones y/o como una fuente de
ingreso personal. En el continuo de identidades neoliberales, emprendedora-
instrumental es una identidad híbrida con la identidad económica.
En segundo lugar, emprendedora-estratégica se refiere a la persona que
siempre busca nuevos retos y objetivos y persiste en ellos hasta cumplirlos.
Como empresaria-de-sí-misma, se enfoca en identificar oportunidades y
organizar los recursos necesarios para emprender fines sociales como un
proyecto de vida. Para ello, establece interacciones sociales concebidas como
alianzas estratégicas, en las cuales asigna el grado de responsabilidad y
compromiso que les corresponde a cada parte, para investigar, diseñar y
desarrollar intervenciones sociales innovadoras y creativas, poner en marcha
iniciativas, conseguir beneficios mutuos y alcanzar los objetivos establecidos. La
identidad emprendedora de carácter estratégico procura involucrarse en el
desarrollo de emprendimientos dirigidos a la identificación, innovación y
exploración de nuevas oportunidades para el desarrollo de productos o servicios,
dirigidos a resolver problemas sociales. Sin embargo, la intención ulterior de su
actividad emprendedora es la creación de valor social como un medio para
alcanzar mayor prestigio y reconocimiento social y/o para generar beneficios
económicos.
En el contexto de las IES, los docentes y estudiantes con este tipo de
identidad conciben la actividad emprendedora, como un medio para lograr
publicar artículos en revistas científicas de impacto, indexadas y evaluadas por
pares, para lograr mayor reconocimiento y prestigio entre sus pares y llegar a
ser reconocidos como expertos en su especialidad y/o para la generación de
beneficios económicos. En el continuo de identidades neoliberales,
569
emprendedora-estratégica es una identidad plural, pues tiene características
asociadas a la identidad emprendedora-instrumental y a la identidad consumista
ostentosa. De igual manera, emprendedora-estratégica comparte con la
identidad económica la tendencia a enfocarse en el desarrollo de su ambición
personal y al cálculo racional en sus determinaciones. También, por su agudo
sentido de autorresponsabilidad, latente en todas las identidades neoliberales. El
fomento del espíritu emprendedor en la formación universitaria ha sido el agente
catalítico que ha acelerado la transformación de las IES (Slaughter & Rhoades,
2004).
A tono con lo anterior, la identidad emprendedora, ya sea de carácter
instrumental o estratégico, es congruente con la economía del conocimiento, la
cual opera bajo el marco de las políticas neoliberales que favorecen a las
corporaciones transnacionales. La economía del conocimiento se enfoca en la
producción e investigación científico-tecnológica y en la generación de nuevo
conocimientoparticularmente en aquellos procesos, innovaciones tecnológicas
y productos con el potencial de generar riquezas, para convertirlos en
patentes de apropiación privada y/o explotarlos con fines comerciales
(Didriksson, 2008, 2015; United Nations, 2005). La meta de la economía del
conocimiento es el aumento del crecimiento económico, de la competitividad y la
creación de riqueza, indicadores que aseguran la obtención de beneficios
particulares pero que no necesariamente están vinculados a los intereses de la
sociedad en su conjunto. En la tabla AF.3 presento algunos extractos de
estudios que se han realizado a nivel internacional y que son representativos de
la identidad emprendedora.
570
Tabla AF.3 Extractos de estudios internacionales congruentes con la identidad emprendedora.
AUTOR(ES) IDENTIDAD EMPRENDEDORA
Demerath et al. (2008) Estudiantes con experiencias en el mercado de valores: “[…] uno de los estudiantes invirtió en fondos mutuos con los ingresos que generó en un verano, y otro veía con regularidad el Stock Channel, para mantenerse al día en inversiones.” (director de escuela, p. 279).
Al preguntarles cómo se describirían, el 76% de los estudiantes encuestados se caracterizó por su alto nivel de autoconfianza. Algunas de las respuestas dadas, al indagar de dónde provenía su autoconfianza, fueron: “Viene de mi voluntad para tener éxito y conseguir lo que quiero. […] esta confianza viene de mí”; “No me importa la opinión de los demás sobre mí, a excepción de la mía.” (estudiantes, p. 280)
Down & Warren (2008) Propensión a asumir riesgos: “Hay muy pocas personas con las que he trabajado, que están dispuestas a correr el riesgo de dirigir su propia empresa. Y eso es lo que distingue a los emprendedores de la mayoría de los empleados. . . Para muchas personas su objetivo personal es la seguridad de tener un trabajo y no tener que poner algo en [riesgo].” (emprendedor, p. 13)
Autoconfianza, tenacidad e iniciativa personal: “Hace diez años, […] estábamos planeando tras bastidores, formar nuestra propia empresa. [. . .] el problema hace diez años era que no éramos lo suficientemente valientes. Estábamos en el lugar correcto y en el momento adecuado; simplemente no teníamos las bolas para hacer cualquier cosa.” (emprendedor, p. 13)
Scharff (2015) Concepción de la persona como empresaria de sí misma: “Me habría ayudado a tener más información acerca de cómo funciona un negocio independiente, cuando tú misma eres el producto, puesto que eso es lo que somos.” (músico clásico independiente, p. 5)
“Estoy activa en el envío de mi curriculum vitae, tratando de hacer todo tipo de audición […]. No estoy en casa sentada, pensando que el universo se hará cargo de mí.” (músico clásico independiente, p. 6)
Predisposición a asumir riesgos: “[…] no es que me gusta, ¡me encanta!” (p. 7). Aunque otras participantes expresaron mayor ansiedad: “[…] simplemente no sabes lo que va a pasar” (p. 10). (músicos clásicos)
571
AUTOR(ES) IDENTIDAD EMPRENDEDORA
Scharff (2015) (cont.)
Como en toda empresa, en su vida diaria, no hay tiempo que perder: “[...] en serio, la cosa es que no hay tiempo. No hay tiempo para nada. El uso productivo del tiempo se convierte en un valor primordial.” (músico clásico independiente, p. 6)
La autoconfianza y tenacidad, como elementos claves: “Si fuiste rechazada de nuevo, no puedes pensar, ¡ay,
eso significa que soy una mierda!, y luego vas a renunciar, sino que debes pensar, bueno, tengo que aprender algo de aquí, así que no me sucederá la próxima vez”. (músico clásico independiente, p. 7)
Szelényi (2013) “Por el resto de nuestras vidas en [el campo de] la ciencia, vamos a estar pidiéndole dinero a alguien. Así que ya sea que le solicites [fondos] al gobierno, ya sea para la creación de una empresa o que le propongas a inversionistas a invertir, siempre te estas vendiendo a ti mismo. Así que aprender a cómo solicitar becas de investigación o subvenciones, es otra manera de aprender a venderme a mí mismo.” (estudiante de Bioquímica, p. 281)
Williams Middleton (2013)
Al describir a estudiantes universitarios de un proyecto de investigación, como emprendedores incipientes: “[De] Ray, diría que es un emprendedor de alguna manera. Él hace que las cosas sucedan. Es un apasionado de lo que hace. Sí, diría que tiene un espíritu emprendedor [y de] Jo, creo que es un emprendedor o tiene el deseo. Él quiere hacer algo por su cuenta y no entrar en las estructuras existentes.” (profesor-asesor de equipo, p. 415)
Empresario de sí mismo: “Creo que me presento como un emprendedor siempre […]. Nunca le diré a mis amigos: "eh, es difícil ahora porque tengo un examen." ¡No! […], cuando estoy hablando con ellos, es como, [si ya no estuviera] en la universidad más. En realidad, yo estoy a cargo de una empresa.” (estudiante universitario de un proyecto de investigación, p. 415)
Sentido de autorresponsabilidad: “[En el primer proyecto] era responsable de hallar respuestas a las preguntas técnicas […] y no tenía ningún problema con eso, así que estaba bien, y supongo que yo era el más adecuado por eses tipo de problemas. Pero con [el segundo proyecto], era muy difícil conseguir ese sentido de responsabilidad, ya que no hubo avances técnicos.” (estudiante universitario, p. 415)
572
Performativa: Compite y sobrevivirás.
En lugar de ser más competitivos, estamos eliminando la competencia.
Eso es increíbley está mal. La competencia te hace más fuerte,
te obliga a trabajar más, a hacer más. [...] Competir, por eso es
que estoy muy a favor de la libre selección de la escuela.
Dejemos que las escuelas compitan por los niños.
Donald Trump, Presidente de EEUU.
(Trump, 2015, p. 53)
El nuevo espíritu del capitalismo se ha apoderado no tan solo de nuestra
mente, alma y corazón, sino que también moldea las metas, deseos y anhelos
que debemos perseguir si queremos ser reconocidos y valorados en la era
neoliberal, la cual está regida por los principios del individualismo extremo, la
competitividad y la autorresponsabilidad. En este nuevo orden social, la
identidad performativa parece ser el arquetipo que define los posibles modos de
vida que derivan del discurso de poder neoliberal, basado en la búsqueda
constante de la eficiencia, la efectividad, la excelencia, el mejoramiento continuo,
la maximización de beneficios, el logro de resultados y la rendición de cuentas
(Ball, 2013, 2003).
El término performativo es un neologismo del idioma inglés de la palabra
performance, término que comúnmente utilizamos para referirnos al rendimiento,
y en el ámbito del teatro, a una forma de puesta en escena o representación. La
esencia del homo competitor es el individualismo competitivo y está
fundamentada en la noción de performatividad de Jean-François Lyotard. De
acuerdo a Lyotard (1991), la performatividad es un nuevo mecanismo de
regulación social al servicio del progreso del conocimiento científico, del
crecimiento económico y de las continuas transformaciones tecnológicas que
caracterizan a la sociedad red, postindustrial y postmoderna. Para el autor, el
ascenso de la performatividad responde a la desconfianza generalizada en las
instituciones sociales y sistemas políticos, principalmente por la insatisfacción
con los resultados percibidos de la gestión gubernamental. De esta manera, la
performatividad surge como una alternativa para sobrellevar la crisis de
legitimidad que ha provocado el fracaso de la modernidad. Además, es una
573
estrategia de control para operar en el contexto de cambio acelerado que
caracteriza al proceso continuo de generación de nuevo conocimiento y de
innovación requerido para el desarrollo de la nueva sociedad del conocimiento.
El imperativo de la performatividad se ha instalado en nuestra sociedad como un
dispositivo de poder y de regulación de las instituciones sociales y educativas,
creando un conjunto de tecnologías y procedimientos para dominar y controlar
las diferentes formas de ser y actuar de la población, de tal manera que estén
mejor equipadas para operar en contextos neoliberales.
En ese sentido, los sistemas de rendición de cuentas y de evaluación,
forman parte del conjunto de tecnologías reguladoras y procedimientos del
sistema biopolítico foucaultiano con el objetivo de examinar, medir, clasificar y
registrar el rendimiento individual e institucional. Desde la perspectiva de la
gubernamentalidad de Michel Foucault (2008), la performatividad es una
tecnología utilizada para transformar a los sistemas de evaluación en
dispositivos que se instalan en la vida social, pero no meramente para juzgar y
valorar, sino para controlar todos los aspectos de la vida contemporánea. Así, la
performatividad como tecnología, conforma y moldea los pensamientos, las
acciones, aspiraciones y deseos de las personas para lograr los fines sociales y
políticos del neoliberalismo.
La globalización neoliberal, la revolución científico-tecnológica y el
imperativo de la performatividad que les caracteriza, han construido una idea de
ser humano basada en el concepto de la persona altamente competitiva y
autónoma. El referente fundamental de la identidad performativa es la
hipercompetitividad y en consecuencia, está marcada principalmente por ciertos
valores específicos, como la productividad, la responsabilidad individual, el
desarrollo de competencias para añadir valor y la autorregulación hacia el logro
de la eficiencia y la efectividad.
En el marco de la lógica de libre mercado, regida por la competencia
desmedida, aquellos que se queden rezagados pueden llegar a ser
considerados como “perdedores” y para evitarlo cada persona tendrá que
aprovechar las oportunidades que se le presenten para ser más productivo. En
574
este contexto, las experiencias adquiridas en el pasado pasan a un segundo
plano, tomando mayor relevancia la productividad. En el régimen de la
performatividad, las personas son concebidas como recursos humanos cuyo
rendimiento y productividad debe ser mejorado continuamente para adecuarse a
las necesidades del mercado.
La identidad performativa se refiere a la persona que define su valor
personal por su nivel de desempeño, casi de manera compulsiva. La tensión
acumulada que genera el hacerse responsable de su rendimiento, de
mantenerse al día continuamente y cumplir con las expectativas individuales,
sociales y laborales, crea una sensación de inseguridad ontológica. Este tipo de
angustia existencial, se manifiesta como un agudo sentido de culpa e
inseguridad que invade al individuo al no saber si está haciendo lo suficiente, si
hace lo correcto, si su nivel de rendimiento compara con el de los demás o si
está realizando el esfuerzo necesario en todo lo que emprende (Giddens, 1995).
El énfasis en el desarrollo de mecanismos para elevar los niveles de
eficiencia y prestigio institucional de las IES y para influir en la opinión pública en
torno a la calidad de sus serviciose.g., los procesos de acreditación
departamentales e institucionales, los sistemas de rankings universitarios, los
sistemas de evaluación institucional, las evaluaciones de desempeño del
personal, el assessment del aprendizaje estudiantil y las pruebas de medición
estandarizadas, han jugado un papel muy importante para que el modelo de
identidad performativa sea una identidad social relevante en la academia.
De igual forma, las políticas de corte neoliberal, la reducción del
financiamiento público y la mercantilización de la educación superior, han creado
un clima de competitividad entre las IES a nivel mundial, que fomenta la
construcción de identidades performativas. La omnipresencia de la cultura de
medición de resultados y los principios y prácticas del gerencialismo o NGP en
las IES, han propiciado el desarrollo de una nueva identidad universitaria que las
asemeja a las corporaciones, donde los docentes son gerentes académicos
enfocados en el logro de metas, estándares y resultados y el conocimiento es
una mercancía del régimen del capitalismo académico. Igualmente, la
575
recopilación de información de manera sistemática y continua, sobre los haberes
académico-investigativos del personal docente y del estudiantado para
evidenciar el cumplimiento con los criterios de evaluación, avalúo, acreditación y
rankings internacionales de universidades, transforma al quehacer universitario
en una mercancía para ser auditada y comparada con los estándares
establecidos. Los resultados académicos del estudiantado han pasado a ser la
materia prima para impresionar en los informes de progreso y en las
evaluaciones de desempeño del personal docente. Así, la inseguridad ontológica
y la necesidad de cumplir continuamente con las expectativas, metas e
indicadores establecidos, llevan a que performativa crea que sus actos son el
resultado de su reflexión individual y voluntaria, ignorando que sus acciones son
el fruto de la reificación (Duarte, 2011).
En ese orden de ideas, Henry Giroux argumenta que en la era
performativa neoliberal, “los académicos ahora son valorados de acuerdo al
dinero que generan de subvenciones, en lugar de la calidad de la educación que
le ofrecen a sus estudiantes” (Giroux, 2006, p. 68; traducido del inglés). En este
panorama, el régimen de la performatividad no está exento de tensiones, puesto
que el cumplimiento con los procedimientos de auditoría y preparación de
informes, provoca un aumento significativo en la carga de trabajo académico del
personal docente (Macfarlane, 2015). Asimismo, el cumplimiento con los
indicadores y métricas de los sistemas de evaluación, acreditación y sistemas de
rankings universitarios puede causar la pérdida de autonomía institucional para
darle paso a las exigencias y prioridades impuestas a las IES, por parte de las
agencias acreditadoras y organismos externos (Pusser & Marginson, 2013).
Además, fomenta la presión y ansiedad en el personal docente y puede
promover la deshonestidad académica del estudiantado (Pulfrey & Butera,
2013).
En el ámbito de las escuelas exitosas, así como en las escuelas públicas
regidas por la nueva ley federal Every Student Succeeds Act (ESSA)la cual le
asigna a cada distrito escolar la responsabilidad de crear sus propios sistemas
de rendición de cuentas para asegurar que todos los estudiantes aprenden y se
576
preparan para el éxito, se fomenta la noción de que el éxito estudiantil implica
ser competitivo (USDE, 2015). Así, el sistema educativo se reafirma como una
tecnología clave para el alcance de los fines y objetivos del nuevo orden social,
mediante la formación de un nuevo tipo de ciudadano: la persona individualista
competitiva, con la disposición de responder afirmativamente al imperativo de la
performatividad y a la consecución de un título académico apropiado que sea útil
para sus propios intereses futuros, competir en la economía del conocimiento y
llegar a ser económicamente exitoso. En ese sentido, la educación precisa
hacernos competentes para competir. En la tabla AF.4 presento algunos
extractos de estudios que se han realizado a nivel internacional y que son
congruentes con la identidad performativa.
577
Tabla AF.4 Extractos de estudios internacionales congruentes con la identidad performativa.
AUTOR(ES) IDENTIDAD PERFORMATIVA
Demerath et al. (2008) “Muchos de los maestros ven su trabajo en la escuela como simplemente preparar a los estudiantes para competir […]. Nuestro trabajo es conseguir que estos niños entren en la mejor universidad posible.” (maestro, p. 277)
“¿Qué te impulsa a trabajar tan duro?, un estudiante respondió: «Es más difícil para nuestra generación, vivir el mismo estilo de vida que nuestros padres lo hacen.» ” (estudiante, p. 279)
“Siento que tengo que ser la estudiante perfecta, con todas A’s, el peso perfecto (110 libras), el tamaño perfecto (size 6) y el estilo perfecto.” (estudiante, p. 280)
Gonzales (2012) Sentido de autorresponsabilidad y presión constante hacia el logro de la eficiencia y efectividad: “El deseo [de la universidad de convertirse en una IES de clase mundial] no me afecta. Actualmente estoy publicando por encima del nivel que se espera de los profesores actuales [de mi facultad] y probablemente más que el nivel esperado de investigación de los miembros de [otras] facultades.” (profesor, p. 348)
Dilema de IES que aspiran mejorar su ranking institucional y elevar su prestigio internacional: Admisión del mejor talento estudiantil vs oportunidades educativas para la población regional: “[El nivel de acceso estudiantil] es un problema que necesita ser resuelto. No sé cómo, cómo van a hacer eso, porque nuestro cupo de estudiante no va a cambiar [por ahora], pero ya se sabe en 2 o 3 años, quizás 5 o 10 años, va a cambiar porque los estudiantes de otras partes del país e incluso del extranjero, querrán venir a aquí.” (profesor, p. 350)
Keddie (2016) “…hemos creado esta cultura competitiva […] nos alineamos a eso…les estamos diciendo [a los estudiantes]: «tienen que estar compitiendo entre sí, es necesario llegar a este nivel, porque si no lo hacen, el resultado final será que terminarán en grupos de nivel inferior en la escuela secundaria, y no van a [obtener] empleos dignos».” (maestra, p. 111)
“[…] una buena educación evita que tengas un trabajo de baja categoría […] a ti no te gustaría ser un basurero, recogiendo cosas de las calles.” (estudiante, p. 112).
578
AUTOR(ES) IDENTIDAD PERFORMATIVA
Keddie (2016) (cont.)
Inseguridad ontológica: “Yo trabajo duro […] todavía saco A, pero la cosa es… que todavía no soy excelente. […] ahora estoy tomando tutorías [para] Matemáticas y Ciencia... a veces me pregunto si, realmente quiero ser uno de los mejores estudiantes... no creo... No pongo suficiente presión sobre mí mismo, ese es el punto. No me presiono a hacer lo más que puedo hacer.” (estudiante, p. 115)
Perfeccionamiento extremo: “Gané una medalla de bronce y estaba molesto porque no me gané la de plata, si hubiera conseguido la de plata, me hubiera molestado porque no logré la de oro. […] es como si a pesar de apreciar [lo que he logrado], entonces pienso en todas las cosas que podría haber hecho mejor y luego termino molesto.” (estudiante, p. 108)
Scharff (2015) Referente a las condiciones de trabajo precarias prevalecientes: “Si no estás entre los top performers, entonces estás en peligro de perder tu sustento.” (músico clásico independiente, p. 11)
Szelényi (2013) “Realmente es una pelea de perros y gatos acerca de quién tiene más dinero […] Y en este mundo competitivo, ningún profesor va a rechazar la financiación. Quizás mi punto de vista de lo que la ciencia se ha convertido, es algo cínico, pero ningún profesor va a rechazar el dinero.” (estudiante doctoral de Biología Molecular, p. 266)
“Es de gran prestigio si recibes fondos para tu investigación. Puedes ir [en el futuro] tras una posición en la facultad o un post-doctorado, si tienes un historial de [subvenciones otorgadas], los demás saben que estás haciendo un buen trabajo.” (estudiante de Química, p. 283)
Wilkins (2012) Sobresalía la inscripción de los valores neoliberales en las prácticas de enseñanza: la competitividad, la autonomía y la responsabilidad individual. También la organización de las estrategias de aprendizaje sobre la base de estos valores, en los que el "éxito" de una persona implica necesariamente el "fracaso" de otra persona.
“[…] Glenda supera la puntuación de 32 [estudiantes] y se jacta de su éxito descaradamente. A continuación, se toma la molestia de borrar de la pizarra todas las otras puntuaciones. Esto frustra al maestro, quien le pide a Glenda a sentarse. Martin y Luisa se niegan a participar o muestran ningún interés en competir.” (observación de campo, p. 202).
579
Sociológica: Poco importa lo que haga, porque lo que tenga que ser, será. Si me abandono a mí mismo, si confío sin ningún cálculo,
es porque se trata de la solución más racional cuando, en situaciones de
incertidumbre, intento maximizar mis expectativas de ganancia.
James Samuel Coleman, sociólogo norteamericano
(Coleman, 1994)
La identidad sociológica está basada en la concepción del homo
sociologicus desarrollada por Ralf Dahrendorf, para referirse al ser humano
como portador de roles socialmente predeterminados (Dahrendorf, 1968). Las
acciones individuales de quienes adoptan esta identidad, están supeditadas a un
conjunto de normas sociales, sin plena consciencia de ellas; a su vez, no sienten
la necesidad de plantearse grandes interrogantes para desempeñar un papel
determinado en la sociedad (Dahrendorf, 1968; Hargreaves et al., 1992).
Sociológica hace uso limitado de su capacidad crítica reflexiva, prefiriendo ser
coherente con los papeles que desempeña, pero sin cuestionarlos. Es la
persona que precisa y presta atención principalmente a los datos científicos y
medibles, sin considerar su dimensión ética y espiritual.
A nivel sociológico, esta identidad deriva del enfoque del funcionalismo
estructural de Parsons (1966), que postula que el ser humano está determinado
por las fuerzas sociales, históricas, políticas, económicas y culturales imperantes
en la sociedad. En ese sentido, una vez que sociológica comprende qué tipo de
comportamiento es adecuado en las diferentes situaciones y acepta las
expectativas asociadas con los roles socialescuyos contenidos han sido
definidos por la sociedad, contribuye voluntariamente en promover y legitimar
el status quo (Dahrendorf, 1968; Hargreaves et al., 1992).
Sociológica acepta pasivamente las normas sociales de su contexto, pues
lo importante es cubrir sus necesidades, evitar las sanciones y castigos que
percibe que podría recibir por incumplir y lograr los mayores beneficios posibles
de toda interacción social. Sociológica es la persona que se conforma y acata
los papeles individuales, sociales y profesionales que le ha tocado desempeñar
en la sociedad. Además, es indefensa y testigo mudo de lo que sucede a su
alrededor. No cuestiona, pero tampoco lo necesita.
580
` Es un tipo de identidad situada, puesto que la construcción de su
identidad ocurre en un contexto específico, el cual define o condiciona sus
posibilidades de acción. Sociológica representa al tipo de ciudadanía pasiva e
indiferente que apoya la idea thatcheriana de que “no hay alternativas” (Daily
Telegraph, 1997), y por lo tanto, muy poco o nada se puede hacer para cambiar.
Después de todo, la lógica de libre mercado asegura que todo el mundo
obtendrá lo que se merece. Desde este punto de vista, puede llegar a criticar por
criticar, cuestionando todo lo que sucede a su alrededor, pero sin proponer nada
a cambio para mejorar, ni ofrecer ninguna solución de fondo y mucho menos
hacerse responsable de ello. Precisamente, esta preferencia de no hacer nada
para evitar lo inevitable, es la razón indolente que caracteriza a la era neoliberal:
una razón perezosa cuya indolencia es el resultado del sentimiento colectivo de
impotencia ante el desarrollo implacable del neoliberalismo y por la displicencia
de imaginarse libres (De Sousa, 2003a).
A nivel psicológico, la identidad sociológica se caracteriza por el rasgo de
personalidad locus de control externo (Rotter, 1966). A diferencia de la identidad
económica, sociológica percibe que el origen de los eventos y circunstancias
que la rodean, ocurren como resultado de las fuerzas socioeconómicas y
políticas o por las relaciones de poder presentes en una sociedad determinada.
De esta manera le atribuye la mayor responsabilidad de lo que le sucede a las
que fuerzas que escapan de su control.
Al mecanismo de escape relativamente inconsciente que lleva a un
individuo a evadir sentirse libre y preferir renunciar a su libertad para enfrentar al
mundo exterior, el psicoanalista alemán Erich Fromm (1969) lo denominó la
conformidad autómata:
[E]l individuo deja de ser él mismo; adopta por completo el tipo de
personalidad que le proporcionan los patrones culturales; y que, por lo
tanto, se convierte [en una persona] exactamente igual a todo el mundo y
como los demás esperan que sea. […] La persona que renuncia a su yo
individual y se transforma en un autómata, idéntico a los millones de
autómatas a su alrededor, ya no tiene que sentirse solo y angustiado
581
jamás. Sin embargo, el precio que paga, es alto; es la pérdida de sí
mismo (Fromm, 1969, pp. 185-186; traducido del inglés).
Para Fromm (1969) la conformidad autómata es el comportamiento que la
mayoría de los individuos adoptan para vivir en la sociedad moderna. En ese
sentido, las acciones del ser humano se reducen a actividades de carácter
automático, impuestas por la estructura social.
En el contexto de las IES, hay un paralelismo entre los docentes que han
adoptado la identidad sociológica y aquellos a los cuales se les ha aplicado la
metáfora del zombi (Bauman, 2004; Beck & Beck-Gernsheim, 2002; Ryan, 2012;
Whelan, Walker & Moore, 2013). Como ya había mencionado, la metáfora del
zombi también ha sido utilizada para referirse al proceso global de imponer
nuevos mecanismos y estrategias de política fiscal de corte neoliberal, como
solución para enfrentar la crisis económica del 2008 (Giroux, 2010; Peck, 2012,
2013). Pero también el término ha sido acuñado para caracterizar al sentido de
incertidumbre que embarga a muchos docentes al enfrentar la multiplicidad de
cambios que ha impuesto el régimen neoliberal en las IES, incertidumbre que se
convierte en una forma de parálisis como mecanismo de evasión para enfrentar
estos desafíos. De esta manera, los docentes como zombis académicos operan
pasivamente bajo la influencia de las normas, valores y prácticas del status quo
o en las barricadas de la resistencia al cambio organizacional. En el primer caso,
operan bajo la influencia del status quo, ya sea por apatía, impotencia,
supervivencia y/o complicidad (in)voluntaria. En el segundo caso, los docentes
operan bajo la resistencia como un mecanismo para impedir cualquier
trasformación. Los docentes como zombis académicos, no pueden permitir el
ingreso de nuevas ideas para enfrentar los retos y renovar las políticas
educativas existentes; por lo tanto, no son capaces de asumir su responsabilidad
para producir cambios y no dan un paso más allá de la crítica. Su pensamiento y
acción reproduce los usos y prácticas sociales impuestas por el status quo
predominante, repitiendo las mismas acciones una y otra vez. En la tabla AF.5
presento algunos extractos de estudios que se han realizado a nivel
internacional y que son congruentes con la identidad sociológica.
582
Tabla AF.5 Extractos de estudios internacionales congruentes con la identidad sociológica.
AUTOR(ES) IDENTIDAD SOCIOLÓGICA
Bennion (2013) Adopción de los valores, supuestos y prácticas neoliberales: “Tenemos que funcionar como un negocio […]. Y eso es difícil para que la facultad lo asimile. Algunos lo hacen; no quiero dar la impresión de que toda nuestra facultad está totalmente opuesta [a la idea], pero hay que andar con pies de plomo, para hacerles entender que tenemos que correr como un negocio. […] la educación superior no ha respondido [rápidamente] a las exigencias del mercado, cómo vender, cosas por el estilo, porque así no era el mundo académico. Creo que ha cambiado […], tenemos que pensar como un negocio; tenemos que pensar como una máquina de hacer dinero, según mi punto de vista, para poder tener éxito.” (gerente de servicios de matrícula, p. 71)
Adopción de políticas y prácticas neoliberales: “Sobrevivimos porque esencialmente nos preguntamos, ¿quiénes son nuestros clientes? Y hemos creado [nuevos] programas para ellos […]. Al día de hoy, si tienes alguna gran idea para un nuevo programa [académico], y si puedes decir, «creo que hay 20 estudiantes que están dispuestos a pagar tanta cantidad de dinero», podemos considerarlo.” (gerente de admisiones, p. 58)
Desarrollo de grupos focales para la creación de nuevos programas académicos que ofrezcan los conocimientos y destrezas requeridas por el mercado de empleos: “Han sido un gran éxito, hemos refinado nuestra capacidad para responder al consumismo [imperante] de una manera que [justifique las necesidades] de aprendizaje de los estudiantes […] y lo que los mercados requieren. Pero, al final hemos creado estos programas porque hay un mercado ahí fuera, para estos programas […].” (gerente de admisiones, p. 58)
Gaus & Hall (2015) Influenciados por las tendencias neoliberales predominantes en las IES a escala mundial, algunos docentes se
comprometen y satisfacen las expectativas impulsadas por las políticas del gobierno, durante la implementación de un nuevo sistema de evaluación en línea para monitorear y evaluar el desempeño de los profesores.
“[…] La forma en que [el sistema] nos da las instrucciones ha sido por lo general acompañada por la amenaza. […] Los docentes somos gente obediente y en realidad estamos dispuestos a cumplir con las disposiciones [del nuevo sistema de evaluación], a condición de que se nos de asistencia y apoyo, para que seamos capaces de poner en práctica las instrucciones.” (docente, p. 675)
583
AUTOR(ES) IDENTIDAD SOCIOLÓGICA
Gonzales (2012) “Concéntrese en su investigación y en publicar y someter propuestas. Trate de obtener financiación, porque creo que es lo más importante en este momento. Eso es lo que estoy tratando de hacer como mentor. Como mentor de catedráticos auxiliares [les aconsejo que]...: «Ahora, no pases mucho tiempo, ya sabes, en la enseñanza. Sólo tienes que preparar notas… una buena conferencia preparada, pero no pasar demasiado tiempo, ya sabes, en […] la enseñanza. Sólo enfócate más en la investigación y en las subvenciones.» ” (catedrático-científico, p. 347)
Szelényi (2013) “Aun cuando tengo un trabajo aquí hace 30 años, no sabía que tenía que producir dinero. […] No sabía que era una persona de negocios y que la universidad sólo me valoraría por el dinero que genero […] pensé que era principalmente un profesor en una universidad pública, pero ese no es el caso. El hecho es que he aprendido y mis alumnos ya saben…” (docente, p. 276)
Zornes (2012) Adopción de modelos de negocio, prácticas y procesos del sector privado, según los postulados del New Public Management: “[…] tenemos que ser más tipo empresarial, en el sentido de que tenemos que prestar más atención […] al flujo del dinero y ser capaces de explicar de dónde viene, a dónde va. También tenemos que asimilarnos al comercio […]. Necesitamos mercadear más lo que hacemos, tanto para llegar a los que controlan el dinero público, y también a las corporaciones, y [organizaciones] privadas y sin fines de lucro si queremos conseguir financiación de parte de ellos […].” (decano, pp. 83-84)
“Una gran parte de nuestros investigadores seguirá tras el dinero […] Si tú hablas con los investigadores, lo que encontrarás es...que ellos encontrarán la manera de girar [sus investigaciones] hacia donde puedan obtener algo de ese dinero. Si su interés es la globalización y este año hay una gran cantidad de dinero […] en el área de la salud, entonces van a encontrar una manera de [investigar] sobre eso […].” (decano, p. 113)
“[…] la universidad funciona muy bien ahora, de manera muy similar a los negocios... Es inconcebible pensar que no se pueda manejar como un negocio. Es difícil imaginar como en los viejos tiempos […] cientos de millones de dólares públicos fueron manejados por un grupo de académicos que apenas podían cuadrar sus cheques.” (decano, p. 128)
584
Con el propósito de ilustrar los elementos principales que inciden en la
construcción de las identidades neoliberales, en la figura AF.1 utilicé un eje
diagonal en cuyos extremos aparecen por un lado la perspectiva de la agencia
humana y en el otro la estructura social. Las identidades que aparecen más
cercanas a la perspectiva de la agencia humana, los principios de mayor
relevancia son la voluntariedad, la intencionalidad y el libre albedrío. Mientras
que, las identidades que aparecen más cercanas a la estructura social, son
aquellas en las cuales el contexto social y sus discursos predominantes son
factores determinantes que inciden directamente en el proceso de construcción
de estas identidades, convirtiendo al libre albedrío y a la agencia humana en
factores de menor envergadura. No obstante, considero que el proceso de
construcción de la identidad económica y la identidad consumistaidentidades
que hacen hincapié en la facultad de la agencia humana para intervenir
continuamente en el flujo de acontecimientos que les rodea, no ocurre en un
vacío social y ambas operan desde una posición relativamente determinista. El
comportamiento en ambas identidades, está determinado por fuerzas dirigidas
desde el exterior, tanto de carácter político-económicola ideología
neoliberal, como de carácter psicológicola perspectiva de la elección
racional, a su agencia humana. La figura AF.1 ilustra el continuo de
identidades neoliberales.
585
Locus de control interno
Figura AF.1 Tipología de identidades neoliberales.
Modernidad Líquida
Estado de Competición
Emprendedora estratégica
Economía del Conocimiento
Estructura Social
Locus de control externo
Sociológica
Razón indolente Conformidad
autómata
Performativa
Racionalidad instrumental
Inseguridad
ontológica Emprendedora
Emprendedora instrumental
Lógica neoprudencialista
Consumista racional
Racionalidad instrumental
Sociedad del Hiperconsumo
Consumista
Consumista experiencial
Racionalidad acotada
Consumista ostentosa
Racionalidad acotada
Sociedad del conocimiento nominal
Racionalidad instrumental
Económica
Agencia Humana
Sociedad del Riesgo Por: Ferdinand Cabrera Ruiz 2017
586
En la tabla siguiente establecí las convergencias y diferencias entre las
identidades, así como el conjunto de creencias y valores asociados al
neoliberalismo que las caracteriza. A su vez en el contexto de las IES, el
proceso de construcción de identidades neoliberales refleja una nueva forma de
definir, conceptualizar y valorar el papel del personal docente y del estudiantado.
El dominio de las políticas y prácticas neoliberales en las universidades está
configurando las identidades de los facultativos y estudiantes, de manera que
contribuyan a mantener y legitimar el nuevo orden establecido y para proveer el
liderato académico-administrativo que responda a los imperativos y requisitos de
la era del neoliberalismo. La tabla AF.6 presenta los elementos claves que
caracterizan a la tipología de identidades neoliberales.
587
Tabla AF.6 Tipología de identidades neoliberales: Una manera de pensar, sentir, creer y vivir. Por: Ferdinand Cabrera Ruiz 2017.
Elementos claves
ECONÓMICA CONSUMISTA EMPRENDEDORA PERFORMATIVA SOCIOLÓGICA
Concepción del yo
Calcula racionalmente para maximizar beneficios y minimizar costos; persona autónoma, posesiva y auto-dirigida que incesantemente persigue su interés propio.
Concibe al consumo como un estilo de vida y fuente de satisfacción personal. Su auto-imagen positiva gravita entre el consumo de ostentación, el consumo racional y el consumo experiencial.
Conduce su vida personal como una empresa; identifica oportunidades, nuevas ideas, asume riesgos y organiza los recursos necesarios para ponerlos en marcha y lograr su autorrealización.
Define su valor personal por su nivel de desempeño. Auto-evalúa continuamente su capacidad para alcanzar su mejor rendimiento para competir por mayores recursos, prestigio, superioridad, popularidad y/o éxito.
Asume una acción ciudadana pasiva, cuyo papel se limita a la validación de las normas sociales establecidas; una gama de tecnologías regulan sus ambiciones, sus pensamientos y sus acciones.
Neologismo Homo economicus Homo consumericus Homo prudens Homo competitor Homo sociologicus
Valores distintivos Metáfora(s) de la vida
Máxima rentabilidad y viabilidad económica; afán desmedido por el lucro; búsqueda incesante del interés propio como una virtud ética; entronización de la libre competencia y la propiedad privada; pensamiento suma cero: ganar o perder. La vida es un depósito para acumular riquezas, propiedades y capital; la vida es un juego de ganar-perder.
Culto al consumismo, al individualismo y al hedonismo; desplazamiento de la ética por la estética; búsqueda de gratificación instantánea; valores extrínsecos: dinero, imagen, materialismo, prestigio, popularidad. La vida es una elección constante entre todas las opciones elegibles del mercado.
Desarrollo de la innovación y promoción del empresarismo; creatividad para la solución de problemas; asunción de riesgos; autonomía, autoconfianza y tenacidad; autorresponsabilidad. La vida es una empresa llena de avatares; la vida es una plataforma virtual para el lanzamiento de innovaciones, nuevas empresas y proyectos.
Autorregulación hacia el logro de la eficiencia y efectividad máxima; perfeccionamiento de competencias para añadir valor; hipercompetitividad y productividad; responsabilidad individual. La vida es una carrera; la vida es una competencia feroz para alcanzar el éxito; la vida es una competencia de todos contra todos.
Cumplimiento con normas y políticas establecidas para promover y legitimar el status quo; control y regulación social; mantenimiento del orden sociocultural y de las tradiciones establecidas; Conformismo. La vida es un escenario para desempeñar un personaje en el drama escrito por la sociedad en la que vives.
588
Elementos claves
ECONÓMICA CONSUMISTA EMPRENDEDORA PERFORMATIVA SOCIOLÓGICA
Máxima(s)
No buscamos la sociedad por amor a ella misma, sino por los beneficios que podamos recibir de ella. (Thomas Hobbes)
El cliente siempre tiene la razón. (Marshall Field & Co.)
Quién no se arriesga, no gana. (Benjamin Franklin)
Ayúdate a ti mismo y el Cielo te ayudará. (Jean de La Fontaine)
La única ventaja competitiva sostenible es la capacidad para aprender más rápido que la competencia. (Peter M. Senge)
No hay alternativa. (Margaret Thatcher)
Si no puedes contra el enemigo, únete. (Jim Henson)
Interacción social
Relaciones sociales cosificadas, basadas en la negociación y medidas en términos de costo-beneficio o percibidas como mutuamente convenientes.
Relaciones sociales reducidas a un bien de consumo más o concebidas como mercancías desechables.
Relaciones sociales concebidas como aliados estratégicos, entre los cuales se distribuye la responsabilidad y el riesgo para generar conocimiento nuevo.
Relaciones sociales transitorias con el fin de competir por mayores beneficios, recompensas, popularidad y/o prestigio.
Relaciones sociales oportunistas y/o subordinadas a fines socioeconómicos para legitimar el poder y mantener el status quo.
Papel del docente
Promotor de proyectos e iniciativas que conduzcan al crecimiento económico y a maximizar las inversiones, los ingresos y los márgenes de ganancia de la IES.
Gerente de servicio al cliente; experto en las competencias de empleabilidad demandadas en el mercado local y global; proveedor de servicios educativos.
Emprendedor académico; especialista en transferencia de conocimiento; gestor de conocimiento para allegar recursos externos, realizar investigaciones y generar innovaciones.
Gerente académico enfocado en la mejora del desempeño, la productividad y en el logro de resultados. Técnico de sistemas de evaluación, assessment y rendición de cuentas.
Zombi académico: su comportamiento opera bajo la influencia de las normas, valores y prácticas dominantes, por complicidad (in)voluntaria, apatía y/o supervivencia.
Papel del estudiante de IES
Agente económico que ve a las IES como un medio indispensable para maximizar sus beneficios personales.
Cliente que calcula el retorno de la inversión de su educación universitaria; cliente que elige, paga, consume y recibe beneficios de un servicio educativo.
Emprendedor subvencionado y patrocinado por la IES, el gobierno y/o la industria.
Aprendiz que aspira a fortalecer sus habilidades y destrezas para competir en el mercado global de manera continua.
Portador de atributos y modos de comportamiento socialmente predeterminados.
589
Identidades de resistencia
La comunidad y la universidad es un junte de la inteligencia aprendida en la
academia y la sabiduría de un pueblo. En ese junte nosotros hemos creado una
ecuación: ciencia, más cultura, más comunidad, es igual a la transformación del país.
No puede haber cambio sin conocimiento. No puede haber cambio sin la autoestima y
los valores nuestros que nos identifican como país.
Alexis Massol González, ingeniero civil puertorriqueño.
Fundador del proyecto Casa Pueblo (Massol, 2016).
A tenor con lo anterior, las identidades neoliberales reproducen y
perpetúan las normas sociales y los atributos culturales prevalecientes del actual
mapa geopolítico. No obstante y siguiendo el orden de ideas de Castells (2010),
también surgen identidades de resistencia, las cuales son constructoras de
trincheras de oposición contra el dominio de la lógica de libre mercado. Las
personas que optan por redefinir su posición en la sociedad neoliberal,
construyen una nueva identidad para desafiar al neoliberalismo en defensa de la
diversidad y de su autonomía individual, así como la de sus comunidades y
entornos. A continuación describo sucintamente algunas de estas identidades:
Emprendedora socialmente responsable su propósito es transformar
vidas y desarrollar una comunidad sostenible por medio del
emprendimiento y la solidaridad. Dirige su actividad emprendedora para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y abordar los intereses de
diversos sectores y/o comunidades. Únicamente persigue la generación
de utilidades y la viabilidad económica de su gestión, como un medio para
lograr un fin social específico. La sociedad de conocimiento
inteligentetipo de sociedad que está orientada al desarrollo del
conocimiento, de la tecnología y de la ciencia para el beneficio de la
sociedad en su conjunto (Didriksson, 2008, 2015; United Nations, 2005),
fomenta el desarrollo de esta identidad. La sociedad del conocimiento
inteligente, involucra la participación ciudadana en la producción y uso del
conocimiento en pos del logro de una mejor calidad de vida y de la
seguridad global.
Política se distancia de la concepción tradicional de la política que
persigue el poder por el poder. Esta identidad se refiere a la persona que
590
más allá de ser meramente una observadora ética o ciudadana, influye en
su entorno para transformarlo. Homo politicus no concibe lo político
exclusivamente como el ejercicio del poder, sino que ejerce su acción
ciudadana desde lo meta políticotérmino que se refiere al fundamento
antropológico de la política, cuya finalidad consiste en comprender la
actividad humana desde la búsqueda razonable del bien común (Osorio
García, 2009). Política es el tipo de identidad que utiliza la argumentación
como el arte fundamental para luchar y construir sociedades que
fomenten la solidaridad y el bienestar común (Crawford, 2009). Su
propósito de vida principal es producir cambios en la estructura social.
591
RESUMEN BIOGRÄFICO DEL AUTOR
FERDINAND CABRERA RUIZ Curriculum Vitae
Email: [email protected]
EDUCATION
Ed.D., Leadership in Educational Organizations 2017
(GPA 4.00)
University of Puerto Rico, Río Piedras.
M.Ed., Educational Administration and Supervision 2011
(GPA 4.00)
University of Puerto Rico, Río Piedras.
Bachelors in Business Administration 1994
Interamerican University of Puerto Rico.
Associate Degree in Arts, Humanities Studies 1992
University of Puerto Rico, Arecibo.
ACKNOWLEDGMENTS AND HONORS
Dissertation Fellowship
20162017
University of Puerto Rico, Río Piedras Campus,
Dean for Graduate Studies and Research (DEGI).
PROFESSIONAL EXPERIENCE
Research Assistant 20142016 Office of Evaluation of Student Learning (OEAE), University of Puerto Rico, Río Piedras. Research Assistant 2013
LECAMAE Project funded by SAPIENTIS
592
University of Puerto Rico, Río Piedras.
Leadership Consultant 2012
Institute Support Services to the Department of Education
of Puerto Rico (ISADEP)
University of Puerto Rico, Río Piedras.
Regional Director 20102012
Learn It Systems, LLC.
Academic Supervisor 20092010
Action to Build Changes
Regional Director 2004–2009
RLearning
Research Assistant 2003–2004
College of Education, UNESCO Chair in Management,
Innovation and Collaboration in Higher Education,
University of Puerto Rico, Río Piedras.
Research Assistant 2002–2003
Graduate Studies Department, College of Education
University of Puerto Rico, Río Piedras.
Math Teacher 1999–2001
DEPR 1996–1998
MASTER’S THESIS
Cabrera Ruiz, F. (2011). Proyecto Ethos: Modelo de clima organizacional para
la transformación escolar [Ethos project: Model of organizational
climate for the school transformation]. (Unpublished master's
project). University of Puerto Rico, Río Piedras Campus.
PUBLICATIONS and TECHNICAL REPORTS (Titles of publications and reports available)
WORKSHOP PRESENTATIONS (List of workshops available)
