CONRED es la entidad técnico-científica encargada de

CONRED es la entidad técnico-científica encargada decoordinar esfuerzos para prevenir, mitigar, atender y participar enla rehabilitación y reconstrucción de los daños derivados de losdesastres.

La principal función de esta institución es establecermecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducciónde desastres, a través de la coordinación interinstitucional en elámbito nacional.

Dirección de Edición: Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky, Ingrid Aldana SosaApoyo en Edición: Luz Emilia González, Dr. Juan Pablo Ligorría, Licda. Tatiana AcuñaRedacción: Licda. Yojanna Miner, Ingrid Aldana Sosa, Licda. Flor de María Paz BranApoyo en Redacción: Ing. Daniel López, Enma Ruano, Maribel Salazar,Gabriela Alburez, Marilís Arroyo, Alberto HerreraDiseño y Diagramación: Licda. Flor de María Paz BranFotografías: Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky, Ingrid Aldana Sosa, Carlos del Valle, Archivo CONREDColaboración: Ingrid ArroyoAgradecimiento a todo el personal de CONRED que facilitó información

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1. Presentación Institucional1.1 Introducción1.2 Marco Legal1.3 Visión, Misión, Valores CONRED

2. Presentación del Sistema2.1 SIME (Sitema Integrado de Manejo de Emergencias)2.2 Estructura Nacional para la Reducción de Desastres

Consejo

Secretaría Ejecutiva

Integración Coordinadoras

SAT (Sistema de Alerta Temprana)

Sistema de Enlace Interinstitucional

COE - Centro de Operaciones de Emergencia

3. Logros alcanzados durante el período 2000-2003

3.1 Fortalecimiento de Capacidades LocalesPromoción de Política Nacional de Gestión

Local de Riesgo

Desarrollo de Instrumentos Técnicos para la

Gestión Municipal y Local

Análisis del Estado de situación y difusión de

la Gestión Local de Riesgo

Fortalecimiento de Instancias de Fomento

del Desarrollo Local

3.2 Apoyo y promoción a políticas y estrategiasnacionalesPromoción de Políticas, Estrategias y Normativas

Contenido

3.3 Fortalecimiento InstitucionalCapacidades administrativas y operativas de manejo deproyectos y programas

Apoyo a procesos nacionales de fortalecimiento institucional

Promoción de carteras de proyectos

Fortalecimiento de capacidades de promoción ycoordinación

3.4 Fortalecimiento de capacidades en preparativosPromover protocolos y acuerdos nacionales de cooperaciónmutua

Análisis e Inventarios de Capacidades de Respuesta

Apoyo al fortalecimiento institucional en Respuesta

3.5 Instrumentos técnicos para la GestiónCentros de Información

Cartografía de Amenazas y Escenarios de Riesgo

Normas y Reglamentos

Normas y Regulaciones urbanas

Formación de Recursos Humanos

4. Glosario

5. Bibliografía

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Guatemala pertenece a un área de persistentes amenazasy su exposición vulnerable es en gran medida resultado deuna ecuación en que interviene la pobreza como factordeterminante.

La percepción de esta realidad ha conducido a CONRED atener una visión pragmática de la misión que le correspondedentro de la estructura del Estado. Esta memoria pretendeenfatizar la importancia de la coordinación de los recursosinstitucionales y los recursos humanos del país, en suadecuada dimensión de interrelación con otros estados, conel fin de preparar una cultura que conozca y comprendalos fenómenos, se prepare lo mejor posible para enfrentarlosy optimice los recursos disponibles para reducir o mitigar lavulnerabilidad. De igual manera, también para organizar losmecanismos de respuesta y recuperación que garanticenal país la máxima y más pronta normalización después desufrir cualquier tipo de catástrofe.

Sustancialmente CONRED ha tenido como objetivo lapreparación de un sistema integrado que permita la máximaprevención y la mayor capacidad de respuesta, dentro delas condiciones socioculturales y económicas del país y conla adecuada interrelación con otras naciones.

La política de CONRED ha sido, como corresponde aentidades de configuración altamente técnica y neutra, lade abrirse a la participación social como elemento básicode la cultura de prevención de los desastres y de la respuestarápida y eficaz, institucional y comunitaria. Por consiguiente,en esta Memoria sólo puede haber crédito a la visión glo-bal de un problema que concierne a la sociedad entera, ya una metodología que, dentro de su complejidad, apenasinicia sus pasos por la vía moderna de las ciencias encombinación con la formación de los recursos humanos quelas utilicen y desplieguen con calidad.

Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky

Una memoria oficial constituye una relación objetiva delas realizaciones y de las proyecciones del ente que larinde, tanto para divulgar los datos que conciernen adeterminado período como para dar cuenta del ejerciciode sus responsables ante los órganos de control y de laopinión pública que merece respeto.

El período que registra este informe, que cubre uncuadrienio, permitirá deducir la evolución operada enCONRED a efecto de visualizar sus tareas, desde la muyinicial concepción reactiva frente a los desastres hasta lamoderna idea de la cultura preventiva que proteja a lasociedad contra aquellos fenómenos en su gran mayoríaincontrolables e impredecibles.

Algunos elementos de la naturaleza, de suyo ciegos y demagnitudes imprevisibles, y otros de origen humano, porsu esencia, irregulares y hasta sorpresivos, han sidocausantes de grandes catástrofes, que en suma handejado un saldo de pérdidas de vidas y de bienes, enproporciones gigantes, que ponen a la vista la extremadebilidad de los conocimientos y tecnología actuales paraimpedirlos.

Cierto es que la ciencia y la técnica han avanzado deforma notable en las últimas décadas, sin que esas grandesconquistas de la inteligencia sea todavía suficientes omínimas para alertar respecto de ciertos fenómenos quedesatan su furia en términos de segundos o que seprecipitan en tiempos que apenas alcanzan para movilizarpoblaciones enteras amenazadas.

El fenómeno, como es lógico entender, es de orden uni-versal. No hay día en que no se produzca en alguna parteun desastre, sea ello en el mundo de economía avanzadacomo en cualquier área olvidada del planeta. La amenazaes permanente, aunque el grado de vulnerabilidaddependa, eso sí, en gran parte del factor de mayor o menorriqueza o pobreza que afecte a diversas zonas.

Introducción

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Presentación Institucional

6 Memoria de Labores

Decreto 109-96 del Congreso de la República

2.Elaborar planes de emergenciaen base a las ocurrencias ypresencias de fenómenos natu-rales y/o provocados.

3.Impulsar y coadyuvar el desarrollode los estudios multidisciplinarios,científicos, técnicos y operativossobre la amenaza, vulnerabilidady riesgo para la reducción de losefectos de los desastres, con laparticipación de las universidades,instituciones y personas dereconocido prestigio.

Marco Legal

Artículo 5. Marco Legal.

La Coordinadora Nacional, el ConsejoNacional, la Junta Ejecutiva, laSecretaría Ejecutiva y las coordinadoraregionales, departamentales,municipales y locales, dentro de susfunciones en el proceso de reducciónde desastre antes, durante y después,se regirán por esta ley y su reglamento,en el cual se normarán todas susactividades, funciones, atribuciones ydeberes.

1.2

Ley de la Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastres

En el Capítulo I, Artículo I, se hacemención que el objeto de esta ley escrear la Coordinadora Nacional para laReducción de Desastres Naturales oProvocados, con el propósito deprevenir, mitigar, atender y participaren la rehabilitación y reconstrucciónpor los daños derivados de los efectosde los desastres.

La Secretaría Ejecutiva de CONRED,entre otros, tiene las siguientesfinalidades:

1.Organizar, capacitar y supervisara nivel nacional, regional,departamental, municipal y locala las comunidades, paraestablecer una cultura enreducción de desastres conacciones claras durante y despuésde su ocurrencia, a través de laimplementación de programas deorganización, capacitación,educación, información,divulgación y otros que seconsideren necesarios.

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Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Guatemala, C.A.

Acuerdo Gubernativo 443-2000

Reglamento de la Ley de laCoordinadora Nacional para laReducción de Desastres

En el Capítulo III, Artículo 23, sedescriben los objetivos del Centro deOperaciones de Emergencia -COE-:“Asegurar la participación de losintegrantes de CONRED y de lasCoordinadoras y población en generalen tiempos de alerta máxima o dedesastre. Funciona como centro deinformación especializada ensituaciones de emergencia y comocoordinador con las direcciones,agencias u otras dependenciasministeriales e institucionales queatiendan emergencias atinentes a supropia función”.

Es importante mencionar que dentro deel Plan Regional de Reducción deDesastres se desarrollan actividadespara la actualización o diseño de lasestrategias sectoriales, de manera quesean acordes al “Marco Estratégicopara la Reducción de Vulnerabilidad ylos Desastres en Centroamérica “,firmado por los presidentes deCentroamérica con el objeto de dar

énfasis a algunos sectores prioritarios,que aún no cuentan con definiciones,mandatos, estrategias o planes alrespecto, como es el caso del sectorambiental y el sector económico.

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Misión

Asumir plenamente el compromiso de servir a la sociedadcumpliendo la función coordinadora que implica convocar atodos, en todo tiempo y en todo lugar, para producir unacultura de reducción de las vulnerabilidades y de reacciónconsciente, inmediata y eficaz frente a los fenómenosexternos susceptibles de afectarla.

Visión

Constituir el centro de convergencia de la aptitud nacionalpara la preparación, vigilancia y respuesta a los fenómenosnaturales y sociales que pongan en riesgo a las comunidadesen sus bienes más valiosos: vida, integridad física ypropiedades, que constituyen fundamento de la paz íntima ycotidiana de las agrupaciones humanas.

Visón, Misión, Valores CONRED1.3

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Valores

ExcelenciaNuestro cumplimiento debe ser de calidad suprema, que nosexija desarrollar nuestra creatividad y esfuerzo en su máximaexpresión.

SolidaridadEl vínculo que une espiritualmente a los pueblos se encuentraen el ideal de servir a otros en su desgracia como quisiéramosser servidos en la nuestra.

IgualdadEcuánimes y sin discriminaciones atender a todos, sinexcepciones ni privilegios, sin más prioridades que lasobligadas hacia los más próximos al peligro y a los menoscapacitados para autoprotegerse.

Honestidad y HonradezRecordar que la más indigna de las conductas será aquéllaque se lucre o tome ventajas personales de una situación dedesgracia ajena, y que los bienes y las acciones que nos hansido confiados constituyen las mejores reservas de lasociedad a la que servimos.

ResponsabilidadCumplir exacta y puntualmente nuestros deberes sin quequeden mermados por creer que otros no los estáncumpliendo, y, en especial, asumiendo que un equipoconstituye un mecanismo en que cada misión, por modestaque parezca, es clave para su eficaz funcionamiento.

LiderazgoTener presente la diferencia entre el jefe que ordena: ¡hagan!,y el líder que dice ¡hagamos!

IntegridadEntender que sólo con el ejemplo tendremos autoridad moraly que nuestros actos tienen un fiscal que no se puede evadirni del que se puede apelar: nuestra propia conciencia.Cumplir para poder ver directo a los ojos de nuestros hijos.

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Presentación del Sistema


Sistema Integrado de Manejo de Emergencias –SIME-

Todas las Amenazas:Es decir, que deben considerarse todos aquellos fenómenosnaturales y provocados por el ser humano, que puedanimpactar sobre una sociedad causando daño.Indistintamente de su recurrencia, toda amenaza debetomarse en cuenta.

Todos los Recursos:La mejor forma de responder y recuperarse del impacto deun desastre dependerá, en parte, del máximo rendimiento yutilización de todos los recursos disponibles (estatales y/oprivados) tanto humanos como económicos y materiales.

Todas las Comunidades:Significa que el manejo de los desastres en tiempo y espacio,debe incluir a toda población afectada o no por unfenómeno natural o provocado por el ser humano. Ademástodas aquellas comunidades sin distinción de grupo étnico ocondición social.

Todas las Etapas:La preparación, mitigación, respuesta y la recuperaciónconstituyen las etapas del ciclo de los desastres. Todas tienensu importancia de acuerdo a su objeto y significado. Asumenen un momento determinado de acción la responsabilidad dedar paso a una estrategia integrada para el manejo de losdesastres.

Es un proceso por medio del cual se coordinan y manejan los esfuerzos de protección en caso de emergencia. El SIMEcomprende el análisis, la planificación, toma de decisiones y la asignación de recursos disponibles organizados para mitigar(reducir el efecto o evitarlo), prepararse, responder y recuperar los efectos de todos los peligros. De ahí que el SIME trabaja deacuerdo a cuatro principios básicos que son:

Principios Básicos del SIME

2.1

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Tomando en consideración ladinámica que presenta el ciclo de losdesastres, las etapas puedentraslaparse o bien ocurrirsimultáneamente. Las etapas laspodemos definir así:

PreparaciónEs realizar una serie de acciones poranticipado ante una amenaza, con elfin de prepararse efectivamente paramitigar, responder y recuperarse decualquier peligro por medio de laplanificación, capacitación y ejercicio.

MitigaciónSon actividades y medidas sostenidas,enfocadas a la eliminación oreducción de los riesgos a largo plazodel daño a las propiedades y pérdidade vidas de los peligros y sus efectos.Debido a que la mitigación involucra lareducción de riesgos, puede ocurrirantes o después de una emergencia odesastre cuando los planes se hacenen acción para minimizar o eliminar losdaños. Estos ejemplos incluyen:Clasificar y crear requisitos de códigospara la reconstrucción en áreas de altoriesgo, análisis de inundaciones y otrosdatos relacionados con los peligrospara determinar si es seguro construiren épocas normales, abrir refugios enemergencias o ubicar alberguestemporales después de las secuelas deun desastre. La mitigación tambiéninvolucra la organización y la

alimentos, agua, albergue y cuidadosmédicos a aquellos que la necesitan yrestaurar los servicios públicos críticosentre otros.

RecuperaciónEs una serie de acciones quegarantizan a la sociedad el retorno ala vida normal con el objetivo deprotegerlos contra futuros peligros. Acorto plazo significa el esfuerzo pormantener en un nivel estándaraceptable las necesidades humanasbásicas y asegurar la estabilidad de lamisma para iniciar los esfuerzos a largoplazo.

educación sobre el tema de desastres,dirigidos a la sociedad para que tomenmedidas simples con las que puedenreducir la pérdida y daños.

RespuestaSon acciones inmediatas ante laocurrencia de un evento, con el fin desalvar las vidas y las propiedades de lospobladores, así como la acción deestabilizar la situación para que lacomunidad afectada puedareagruparse. Dichas acciones derespuesta incluyen notificar y evacuarlas víctimas potenciales; proporcionar

Las cuatro Etapas del SIME

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Consejo NacionalComo órgano superior de la Coordinadora Nacional, será el encargado de aprobar políticas y normas para hacer efectivo elcumplimiento de las finalidades ordenadas en el artículo 3 de la ley, así como el cumplimiento de todas aquellas disposicionesde que, en caso de emergencia disponga el Gobierno de la República. Las instituciones que lo integran tendrán laresponsabilidad en su representante del máximo nivel jerárquico, quien tendrá su correspondiente suplente, también de alto nivel,con suficiente capacidad para la toma de decisiones.

Está integrado por:

Estructura Nacional para la Reducción de Desastres

Consejo Nacional

• Ministro de la Defensa• Ministro de Salud Pública• Ministro de Educación• Ministro de Finanzas Públicas• Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda• Ministro de Gobernación• Junta y Secretaría Ejecutiva• Cuerpos de Bomberos Nacionales• Asamblea de Colegios Profesionales• Comité Coordinador de

Asociaciones Agrícolas,Comerciales, Industriales yFinancieras

Consejo Científico

2.2

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Secretaría EjecutivaLa Secretaría Ejecutiva de CONRED tiene a su cargo la dirección y administración general de la Coordinadora Nacional, sinperjuicio de las competencias y atribuciones que corresponden al Consejo Nacional y a su Coordinador. Es el órgano deejecución de las decisiones del Consejo Nacional. Cuenta con un Secretario Ejecutivo, Subsecretario y el personal administrativoindispensable.

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Integración de las CoordinadorasGerencia de Organización Nacional

Organizar, reestructurar y fortalecer Coordinadoras para la Reducción de Desastres a nivel regional, departamental, municipal ylocal, presididas por la autoridad de mayor rango en el lugar. Teniendo como objetivo la apropiación de sus funciones en laetapas del desastre, y respetar el orden jerárquico de la estructura de las coordinadoras según su capacidad de respuesta.

El objetivo, es fortalecer las estructuras organizativas a nivel nacional, para facilitar la coordinación a nivel departamental, munici-pal y local, en todas las etapas del manejo de desastres con el fin de reducir las vulnerabilidades existentes en las poblaciones anivel nacional.

1.- CODRED Gobernador Departamental

2.- COMRED Alcalde Municipal

3.- COLRED Líder Comunitario (alcalde auxiliar, presidente del comité)

Coordinadoras Regionales

Tendrán jurisdicción de conformidadcon la regionalización del país yestarán integradas por lasorganizaciones públicas, privadas yciudadanas de orden regional.

Las coordinadoras Regionales deberánser presididas por el presidente delConsejo de Desarrollo de la región.

CoordinadorasDepartamentales

Tendrán jurisdicción en sudepartamento y estarán integradas porlas organizaciones publicas, privadas yciudadanas de orden departamental ycuerpos de socorro que por susfunciones y competencias tengan opuedan tener relación con la actividaden el manejo de emergencias.

Las Coordinadoras Departamentalesdeberán ser presididas por elGobernador Departamental.

Coordinadoras Municipales

Tendrán jurisdicción en la totalidad desu municipio y estarán integradas porlas organizaciones públicas, privadas yciudadanas de orden municipal ycuerpos de socorro del lugar, que porsus funciones y competencias tengan opuedan tener en algún momentorelación con las actividades de manejode emergencias.

Las Coordinadoras Municipalesdeberán ser presididas por el AlcaldeMunicipal.

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Coordinadoras Locales

Tendrán jurisdicción en las comunidades donde seestablezcan y estarán integradas por las organizacionespúblicas, privadas y ciudadanas de orden local y cuerpos desocorro locales que por sus funciones y competencias tengano puedan en algún momento relación con las actividades demanejo de emergencias.

Las Coordinadoras Locales deberán ser presididas por elAlcalde auxiliar si lo hubiera o por un líder reconocido de lacomunidad.

División RegionalRegión ISacatepéquezGuatemalaChimaltenango

Región IIJutiapaEl ProgresoEscuintlaSuchitepéquezSanta RosaJalapa

Región IIIHuehuetenangoQuetzaltenangoSan MarcosTotonicapánQuichéRetalhuleuSololá

Sede Regional

Región IVZacapaIzabalChiquimulaAlta VerapazBaja Verapaz

Región VPetén

Fuente: Información Base - Instituto Geográfico Nacional Divisón Regional - CONRED

*

*Departamentos

que actualmentetrabaja CONRED.

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SAT’sLos Sistemas de Alerta Temprana sonestructuras operativas diseñadas parael pronóstico de eventos naturalescapaces de causar desastres.

Tienen como objetivo reducir elimpacto de los fenómenos naturalesmediante una alerta efectiva.

Componentes- Análisis Hidrológico,

- Diseño e Implementación deSistema de Alerta Temprana,

- Sistema de manejo deInformación

- Organización Comunitaria

- Operación Rutinaria

- Divulgación

Criterios de Diseño- Sistema comunitario, operado

localmente en las comunidadesde la cuenca con apoyo deCONRED.

- Operado en base al sistemaregional de coordinadoras deCONRED.

- Implementación deinstrumentación simple, práctica yde costo razonable paragarantizar la operación continuadel sistema.

Sistema de EnlaceInterinstitucional

La Dirección Nacional del Sistema deEnlace Interinstitucional fue creada enel año 2002, con el objetivo de realizartodas las convocatorias a losfuncionarios de enlace1, según lasituación o actividades que lorequieran. Los representantesinstitucionales pueden ser convocadospara realizar varias actividades, comocapacitaciones, ejercicios prácticos,simulacros, actividades específicas querequieran apoyo, actividades deplanificación y organización, talleressectoriales por función (definición depolíticas, funcionamiento, plan deacción), elaboración del inventario derecursos del Estado y conformación delCentro de Operaciones deEmergencias cuando sea activado. Pormedio de ésta, se logró:

1. La elaboración de un PlanNacional de Respuestaactualizado.

2.Reactivación del Sistema deEnlace Interinstitucional

3.Canalizar relación CONRED-Enlaces en la Dirección Nacional

3.Elaboración del Manual de Enlaceque permite la inducción delfuncionario designado al Sistemade Enlace Interinstitucional

4.Actualización de la base de datossobre los enlaces

5.Reuniones mensuales con losenlaces en materia decapacitación y entrenamiento

6.Convocatorias varias a los en-laces en talleres sectoriales sobretemas específicos.

1 EnlaceFuncionario con capacidad técnico-profesional ypoder de decisión por medio de acuerdo o acta,según el caso, que forma el sistema técnico deoperaciones de emergencia.

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COE – Centro de Operaciones de Emergencia

El Centro de Operaciones de Emergencia de CONRED tiene como objetivo fortalecer nuestras capacidades de respuesta anteemergencias o desastres, por medio de un Enlace de Instituciones privada-gubernamentales y ONG’s. Además, facilita losmedios para la coordinación unificando los recursos institucionales, para no duplicar esfuerzos. Gracias a este centro se hanlogrado coordinaciones efectivas y un buen aprovechamiento de los recursos.

El centro de Operaciones de Emergencias sistematiza el flujo de la información hacia fuera y dentro del mismo.Está organizado en cuatro Sectores (I. Información y Planificación; II. Servicios de Emergencia; III. Servicios Sociales; y IV.Infraestructura) los cuales realizan catorce funciones de soporte y cuentan con 48 computadoras ligadas por Intranet. A estesistema también están ligados los equipos de los delegados departamentales; los sistemas de monitoreo de Alerta Temprana, quedan cobertura a todo el Territorio Nacional, por medio de cinco regiones y seis canales independientes de información noclasificada y aprovechamiento eficaz de los Recursos Nacionales.

Sector IPlanificación con las siguientes funciones: Informacióny Planificación; Recursos y Logística; Seguridad yOrden Público,

Sector IIServicios de Emergencias con las siguientes funciones:Combate Incendios Forestales; Búsqueda y RescateUrbano y; Materiales Peligrosos.

Sector IIIInfraestructura con las siguientes funciones: Transporte,Comunicaciones, Obras Públicas e Ingeniería yEnergía.

Sector IVServicios Sociales con las siguientes funciones:Atención a la Población; Servicios de Salud y Médicos;Alimentos y Manejo de Voluntarios y Donaciones.

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Función de soporte #1Transporte

Coordina transporte para personal ycarga, monitorea la capacidad en elsistema e implementa controles deacuerdo a las necesidades, tanto entráfico terrestre, aéreo como marítimo.

Función de soporte #2Comunicaciones

Coordina el establecimiento detelecomunicaciones temporales y elrestablecimiento de lastelecomunicaciones permanentes.

Función de soporte No.3Obras Públicas e Ingeniería

Repara plantas de tratamiento deaguas negras, agua potable,generación eléctrica. Participa enevaluación de daños y análisis denecesidades EDAN, remocionaescombros, habilita rutas de acceso deemergencia, restaura instalacionespúblicas críticas, demoliza o estabilizaestructuras dañadas o designadascomo amenaza pública, instalaservicios públicos, inspeccionaestructuras públicas y privadas, diseñae implementa servicios alternos detransporte.

Función de soporte No. 4Combate de IncendiosForestales y Estructurales

Coordina las actividades de controlade incendios, detecta y apagaincendios forestales.

Función de soporte No. 5Información y Planificación

Reúne, analiza, procesa, y distribuyeinformación sobre un desastre oemergencia actual o potencial. Sirvede apoyo para la toma de decisionestanto en el campo como en los Centrosde Operaciones de Emergencia.

Función de soporte No. 6Atención a la población

Coordina la ayuda para cubrir lasnecesidades de las víctimas de undesastre. Apoya la disponibilidad dealbergues, alimentación y primerosauxilios y vela por la seguridad y ordenpúblico. Brinda informaciónhumanitaria, distribución masiva deartículos de emergencia, seguridad yorden público.

Función de Soporte No. 7Recursos

Proporciona equipo y suministros deoficina, contrata servicios detransporte en coordinación con laFunción 1, brinda apoyo para losrequerimientos no especificados en lasotras funciones de soporte.

Función de soporte No. 8Servicios de Salud y Médicos

Responde a las necesidades de saludpública y cuidados médicos.

Función de soporte No. 9Búsqueda y Rescate Urbano

Actividades operativas que incluyen lalocalización, extracción y tratamientomédico en el lugar a las víctimasatrapadas en estructuras colapsadas yasiste técnicamente a lasorganizaciones locales de respuesta.

Función de soporte No. 10Materiales Peligrosos

Apoya la respuesta a un derrame odescarga actual o potencial demateriales peligrosos.

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Función de soporte No. 11Alimentos

Identifica, asegura, y coordina el transporte de ayudaalimenticia a las áreas afectas por un desastre, emergencia uotro evento. Coordina la obtención de alimentos.

Función de Soporte No. 12Energía

Evalúa e informa sobre los daños sufridos y restablece lossistemas de energía que incluye: producción, refinamiento,transporte, generación, transmisión, conservación,construcción y mantenimiento de sistemas energéticos y suscomponentes radiológicos, armas de destrucción eincidentes terroristas.

Función de Soporte No. 13Manejo de Voluntarios y Donaciones

Coordina todos los esfuerzos para la obtención y distribuciónde donaciones, y el trabajo de grupos voluntarios.

Función de Soporte No. 14Seguridad y Orden Público

Coordina todas las acciones inherentes a la seguridad yorden público a nivel nacional, dentro del marco del centrode operaciones de emergencia, una vez este sea activado.

Debido a sus condiciones, se constituye un modelo para la Región Centroamericana yrepresenta el compromiso de CONRED el asumir para el futuro, los retos del nuevo milenio.

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Logros alcanzados 2000-2003


Fortalecimiento de Capacidades Locales3.1

Promoción de PolíticaNacional de Gestión Localde Riesgo

Una de los grandes etapas del manejode los desastres es la preparación, lacual tiene dentro de sus objetivosfomentar la gestión del riesgo comouna herramienta que reducevulnerabilidades y amenazas,sobretodo instalar capacidades localespara su desarrollo. Durante esteperíodo se lograron una serie deproductos que fueron encaminados afortalecer la gestión en lascomunidades en riesgo, entre ellos:

· El Seminario Nacional de Gestiónde Riesgo cuyo objetivo eraestablecer los lineamientosinterinstitucionales que permitieranrealizar acciones coordinadastanto del sector privado como delpúblico.

· Diagnósticos de Riesgos porDeslizamientos1: se cuenta condiagnósticos a nivel nacional,estos permitieron la creación deescenarios de riesgos pordeslizamientos y facilitaron laelaboración de mapas desituación durante las emergencias.

· Diagnósticos de VulnerabilidadEstructural: se realizaron enedificios públicos de toda larepública siguiendo loslineamientos de FEMA-ATClogrando la preparación de losempleados, para que puedanresponder eficiente yorganizadamente ante un sismo.Además se implementaronsistemas de monitoreo geofísicoen varios sitios del país.

· Proyectos con apoyoInterinstitucional: Se realizó elanálisis de riesgos pordeslizamiento en sieteasentamientos humanos del áreametropolitana. Dentro de las

actividades que promovieron lagestión local del riesgo dentro delproyecto fue el establecimientode pequeñas obras de mitigación(caminamientos, reforzamientosde muros, muros de contención,mejoramiento en alcantarillado,construcción de aguas pluviales,entre otros), talleres paraidentificar vulnerabilidadessociales y elaboración de mapasde riesgos. Para el combate deincendios se elaboraron proyectoscomo el PRECLIF para apoyar alSIPECIF y al DIF-Petén2.Todos los proyectos fueronrealizados bajo la coordinacióncon diferentes institucionespúblicas y privadas.

1 Se realizaron en coordinación con lasCoordinadoras Municipales y Locales, ademáscon el apoyo de INSIVUMEH.2 Comité de Combate de Incendios Forestalesde El Petén.

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· Métodos alternativos deconstrucción: el proyecto derefuerzo de viviendas de adobe –PREVIA-, tras el objetivo desalvaguardar vidas y laspropiedades de los pobladores anivel nacional, reforzó viviendasde adobe por ser éstas las másvulnerables ante eventos sísmicos,con ello elevó cuatro veces másla resistencia de paredes de lasviviendas. Dentro de los productosalcanzads dentro del proyecto fuela elaboración del Manual deAutoconstrucción para elReforzamiento de las Viviendas deAdobe y la investigación yelaboración de viviendasexperimentales de bambú.

Desarrollo de Instrumentos Técnicos para la GestiónMunicipal y Local

Para poder generar capacidades locales y municipales se realizaron proyectos degestión de riesgo, en coordinación con los actores sociales de las áreas trabajadas.Los logros alcanzados fueron:

· Estudios de Vulnerabilidades ante inundaciones en seis cuencas menores: AltoAchiguate, Pensativo, Madre Vieja, Las Vacas, Jones y Villalobos

· Proyecto de Gestión Local de Riesgo por Deslizamiento en San Antonio SenahúAlta Verapaz.

· Estudios de Amenaza y vulnerabilidades asociadas a deslizamientos en elcaserío el Chichicaste, Aldea El Chim, San Pedro Sacatepequez, San Marcos.

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· Campaña de divulgación yadiestramiento en prevención dedesastres para poblaciones indígenasdel proyecto Portugal, para capacitardiferentes grupos étnicos en el interiordel país.

· Diseño de proyecto de capacitación ydivulgación para la cuenca del RíoMadre Vieja y volcán de Fuego, paraaumentar la capacidad individual ycolectiva en la prevención, mitigacióny preparación de desastres, dandomayor énfasis a las poblaciones enriesgo, sin descuidar el enfoque degénero

· Se elaboró la campaña dedivulgación del Sistema de AlertaTemprana por Huracanes en elAtlántico SATHA

· Capacitación a CODRED, COMRED yCOLRED en la transmisión deconocimientos en materia de manejode desastres a los actores localesinvolucrados en las coordinadoras,para una mejor capacidad derespuesta local ante emergencias;logrando 216 coordinadorascapacitadas a nivel nacional

· Elaboración y revisión del Manual deOrganización Nacional, parapropiciar una herramienta quepermita crear una plataformaorganizada en todos los niveles, conel fin de prevenir, mitigar, atender yparticipar en la rehabilitación yreconstrucción de los dañosderivados de los efectos de losdesastres, tanto naturales como losprovocados por el ser humano. Secuenta con un manual dondeestablece todos los niveles deorganización con sus respectivasfunciones y responsabilidades.

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Metodología de trabajo

Plan Institucional de RespuestaEl Plan Institucional de Respuesta esuna herramienta de la SecretaríaEjecutiva de CONRED, que tiene comofinalidad optimizar todos los recursosdisponibles de manera que sea posiblecoordinar eficiente y eficazmente elmanejo y control de las emergencias anivel institucional, para prestar un mejorapoyo a la población guatemalteca.

Plan Nacional de Respuesta

En coordinación con las institucionesque tienen representación en el Centrode Operaciones de Emergencia seelaboró el Plan Nacional de Respuesta.El cual tiene como objetivo respondercoordinadamente aprovechando bienlos recursos tanto del sector privadoasí como del sector público a nivelnacional ante la ocurrencia de undesastre. Como un mecanismo deinclusión y de coordinación se realizóel proceso de capacitación a losenlaces institucionales el cual ha sidoel desafío más grande para laejecución de dicho Plan.

SIME –Sistema Integrado deManejo de Emergencias

Como un proceso de divulgación delSistema Integrado de Manejo deEmergencias - SIME – se creo un cursosobre los principios básicos del manejode emergencias, el cual representa eldeseo de CONRED de proporcionar asu personal las herramientas que lepermitan comprender y analizar lamagnitud de los desastres así como laadecuada toma de decisiones. Elcontenido del curso está orientadohacia quienes, por razones de suactividad diaria o por su posicióndentro de una comunidad, durante unaemergencia se convierten en las perso-nas que saben cómo, cuándo, dónde ypor qué se deben llevar a cabo lasacciones de respuesta.

SISMICEDE – Sistema deManejo de Información enCaso de Emergencia oDesastre

Fue diseñado con el propósito dehacer más eficiente el procesamientode toda la información necesaria parauna coordinación efectiva.

Planes de contingencia

Como herramienta básica en laprevención y reducción de riesgos secrearon planes de contingencia entodo el ámbito nacional, siguiendo laestructura organizativa3 promovida porla Secretaría Ejecutiva de CONRED. Losplanes fueron:

·Plan de Contingencia porActividad Volcánica

·Plan de Contingencia porIncendios Forestales

·Plan de Contingencia por Invierno,Lluvia

·Plan de Contingencia porActividad Sísmica

·Plan de Contingencia porDescenso de Temperatura

·Plan de Contingencia porAccidente Aéreo

·Plan de Contingencia porMateriales Peligrosos

·Plan de Respuesta ante efectos desituación climática (estación secaextendida en Guatemala)

·Plan de Evacuación

·Plan Escolar de Respuesta paraEmergencia

·Sistema Nacional de Prevenciónpara Semana Santa

3 La estructura organizativa de CONRED es lasiguiente: Regional (CORRED), Departamental(CODRED), Municipal (COMRED)y Local(COLRED).

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De acuerdo a los análisis de amenazas y vulnerabilidades a nivel nacional, se declaró zonas de alto riesgo en varios puntos de laRepública. Dándoles seguimiento a través de monitoreo de cuencas, volcanes, laderas, puentes entre otros. Estos análisiscontribuyeron a la elaboración de mapas de situación, para lo cual fue necesario integrar la comisión educativa del SistemaNacional de Información Geográfica –SNIG4. Se dió seguimiento y análisis de las comunidades organizadas de la Cuenca deMadre Vieja. Para lograrlo se realizó un diagnóstico de situación de 13 comunidades organizadas.

Análisis del Estado de Situación y Difusión de la Gestión Local de Riesgo

4 Se realizaron cuatro cursos para el uso del programa ARC VIEW

Fortalecimiento de Instancias de Fomento del Desarrollo Local

Se instalaron SAT ante inundaciones en lassiguientes cuencas:

· Coyolate· Samalá· Achiguate· Maria Linda· Motagua· Polochic· Chixoy· Alto Achiguate· Alto Guacalate (El Pensativo)· Madre Vieja· Jones· Villa Lobos· Las Vacas

Con la misión de fortalecer las capacidades locales se instalaron sistemas de alertatemprana –SAT-, los cuales tienen como objetivo salvaguardar la vida y laspropiedades de los pobladores. Este sistema cuenta con las herramientasprincipales como campañas de sensibilización y divulgación, identificación depuntos estratégicos para la vigilancia y monitoreo, organización de comunidades yelaboración de planes de contingencia para alertar a la población en caso deposibles huracanes, desbordamientos de ríos, erupciones volcánicas y otros.

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Actualmente se encuentra enejecución el Proyecto “Sistema deAlerta Temprana para Huracanes en laCosta del Atlántico de Guatemala” confondos de Disaster PreparednessProgrammes con el financiamiento deAID ECHO (European CommissionsHumanitarian AID Office), el cual tienecomo objetivo principal mitigar losefectos de huracanes y tormentastropicales en comunidades de Izabal,Petén y Zacapa.

Se inició el Programa Permanente“Santiaguito-Samalá” –SANSAM-, elcual recaba información volcánica ehidrológica básica, para laimplementación y fortalecimiento delas medidas de reducción de riesgo enla zona del Volcán Santiaguito y RíoSamalá. Así como crea procesos desensibilización y capacitación con elobjetivo de organizar en comités a lospiedrineros de los márgenes de lacuenca para el cuidado y protecciónde los bordas.

Además se instaló el sistema de alertaen diferentes volcanes con el propósitofundamental de vigilar técnicamentelos fenómenos volcánicos; se cuentacon la información de las bases deradio ubicadas alrededor de losvolcanes activos del país, que realizanun monitoreo visual y lo reportan a lacentral de CONRED.

Como parte de los procesos de gestiónde riesgo se identificaron refugiostemporales por actividad volcánica de:

· Volcán de Fuego,

· Volcán de Pacaya,

· Volcán Tacaná y

· Volcán Santiaguito

CONRED es la entidad técnico-científica encargada de

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