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CONGRESO NACIONAL E INTERNACIONAL DERECHO A SABER: PILAR DE LA DEMOCRACIA 26 al 28 de septiembre de 2012

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LA INFORMACIN PBLICA ES DE TODOS Dra. Myrna Elia Garca Barrera

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El da internacional del derecho a saber, fue en el ao 2002, durante la celebracin de un encuentro internacional de organizaciones no gubernamentales encargadas de promover el acceso a la informacin en Sofa, Bulgaria, fue creada la Red de Defensores del Acceso a la Informacin (Freedom of Information Advocates, FOIA por sus siglas en ingls), quienes instauraron el 28 de Septiembre como el DA INTERNACIONAL DEL DERECHO A SABER, el cual tiene por objeto reconocer la importancia de este derecho fundamental en la vida democrtica de todo pas. DA INTERNACIONAL DEL DERECHO A SABER

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Para conmemorar el 28 de septiembre d a internacional del Derecho a Saber, la Comisi n de Acceso a la Informaci n P blica y Protecci n de Datos Personales-Tlaxcala, la Fundaci n Ciencias de la Documentaci n, y el Departamento de Derecho del Instituto Tecnol gico Aut nomo de M xico, invitan al Congreso Nacional e Internacional DERECHO A SABER: PILAR DE LA DEMOCRACIA, que se llevar a cabo del 26 al 28 de septiembre del a o en curso, en el auditorio del Hotel Misi n San Francisco, en Tlaxcala.

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LA INFORMACIN PBLICA ES DE TODOS Porqu se crean leyes de acceso a la informacin pblica?

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LA INFORMACIN PBLICA ES DE TODOS Para qu es necesaria la Transparencia?

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LA INFORMACIN PBLICA ES DE TODOS Porqu la informacin pblica debe ser de todos?

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Causas de la Transparencia Exigencia Internacional Mandato constitucional Demanda de la sociedad civil Consenso de partidos polticos Requisito de la economa y necesidad de las empresas 9

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La Transparencia es: El ejercicio de solicitar y entregar la informacin. Formar una cultura de Transparencia es que las autoridades (sujetos obligados) rindan cuentas a los gobernados (toda persona) de las decisiones que realizan en la funcin pblica y crear una cultura ciudadana de participacin, respeto y ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. La transparencia es la obligacin de los sujetos obligados y el derecho de toda persona. Transparencia

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La transparencia no slo implica rendir cuentas a sujetos especficos, sino que adems sugiere un sistema en donde la informacin se encuentre a disposicin de todos aquellos que quieran consultarla, lo que permitir que cualquier ciudadano pueda detectar posibles irregularidades en el desempeo de su funcin y exigir una mejor rendicin de cuentas. Transparencia

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( CNNMxico) 30 de noviembre de 2011 En cuatro aos, Mxico cay 28 lugares en el ndice de Percepcin de la Corrupcin elaborado anualmente por la organizacin civil Transparencia Internacional (TI). Mientras en 2007 el pas ocup el sitio 72 con una calificacin de 3.5 en una escala del cero al 10, en 2011 cay al escaln 100 de 183 naciones con una calificacin de 3, de acuerdo con el documento publicado la noche de este mircoles (primeras horas del jueves en Europa). Este ao, Mxico comparte lugar con pases latinoamericanos, asiticos y africanos: Argentina, Benn, Burkina Faso, Yibuti, Gabn, Indonesia, Madagascar, Malawi, Santo Tom y Prncipe, Surinam y Tanzania. El ndice no mide cuntos hechos corruptos ocurren en las naciones, sino qu tan corruptas o transparentes las perciben los ciudadanos con base en su trato con la administracin pblica o en qu piensan del comportamiento de los polticos. La medicin est elaborada a partir de 17 encuestas y fuentes de informacin. Los pases mejor ubicados este ao son Nueva Zelandia, con calificacin de 9.5; Dinamarca y Finlandia, con 9.4; Suecia, con 9.3; Singapur, con 9.2; Noruega, con 9, y los Pases Bajos (Holanda), con 8.9. En contraste, los peor evaluados son Uzbekistn (1.6), Afganistn (1.5), Myanmar (1.5), Corea del Norte (1), por primera vez incluido en el ndice, y Somalia (1), donde los enfrentamientos entre grupos armados causan numerosos conflictos polticos y sociales. Las naciones americanas mejor situadas son Canad (lugar 10), Barbados (16), Bahamas (21), Chile (22) y Estados Unidos (24). NDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN Transparencia Internacional

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INDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN Transparencia Internacional Mxico ocupaba en el 2007 el lugar nmero 72 de 180 posiciones. Con un ndice porcentual de 3.5

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INDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN Transparencia Internacional Mxico ocupa en el 2011 lugar nmero 100 de 183 posiciones. Con un ndice porcentual de 3

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INDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN Transparencia Internacional La investigacin general ocupa 17 encuestas y fuentes de medicin. Los pases mejor ubicados este ao son Nueva Zelandia, con calificacin de 9.5; Dinamarca y Finlandia, con 9.4; Suecia, con 9.3; Singapur, con 9.2; Noruega, con 9, y los Pases Bajos (Holanda), con 8.9. En contraste, los peor evaluados son Uzbekistn (1.6), Afganistn (1.5), Myanmar (1.5), Corea del Norte (1), por primera vez incluido en el ndice, y Somalia (1), donde los enfrentamientos entre grupos armados causan numerosos conflictos polticos y sociales. Las naciones americanas mejor situadas son Canad (lugar 10), Barbados (16), Bahamas (21), Chile (22) y Estados Unidos (24).

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INDICE DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO INDICE DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO Transparencia Mexicana DATO CURIOSO El INCBG mide la frecuencia con la que los hogares mexicanos pagaron un soborno (mordida) para acceder a 35 trmites y servicios monitoreados. En 10.3 de cada 100 ocasiones en que se realiz un trmite o accedi a un servicio pblico, los hogares pagaron mordida. Ms de 15,300 hogares fueron entrevistados en todo el territorio nacional. Los hogares mexicanos reportaron ms de 200 millones de actos de corrupcin en esos trmites y servicios. En 2010 el costo econmico de esta forma de corrupcin rebas los 32 mil millones de pesos.

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INDICE DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO INDICE DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO Transparencia Mexicana DATOS CURIOSOS + 200 millones de actos En 2010, una mordida cost a los hogares mexicanos un promedio de $165.00. En 2007 el promedio fue de $138.00 + $32 millones en el ao

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Frmula C = M + D - T C = Corrupcin M = Monopolio D = Discrecionalidad T = Transparencia Robert Klitgard, profesor de la Universidad de Harvard, investigador del tema de la Corrupcin con publicaciones al respecto.

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Por lo tanto, la transparencia Es el antdoto para eliminar los MONOPOLIOS DE LA INFORMACIN, asimismo, el MONOPOLIO DE LAS DECISIONES PBLICAS. La Transparencia orilla a los funcionarios a DESCARTAR LA DISCRECIONALIDAD DE LAS DECISIONES en los asuntos pblicos. La transparencia es la herramienta que ofrece claridad y un CAMBIO A LA CULTURA DE SECRECA que se ha desarrollado en la funcin pblica. Con transparencia, los servidores pblicos debern conducirse con mas elementos de honestidad, responsabilidad y respeto al marco de Derecho.

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Rendicin de Cuentas Acceso a la Informacin pblica Transparencia

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Rendicin de cuentas (respondabilidad) Informar.- Dimensin informativa, dar explicaciones o la transparencia de hechos. Justificar.- Dimensin argumentativa, o transparencia de razones. Sancin.- Hacer valer la ley, asegurar el cumplimiento de la norma, a travs de la imposicin. SCHEDLER, Andreas, Qu es la Rendicin de Cuentas?, Cuaderno No. 3 del IFAI.

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Rendicin de cuentas Es importante destacar, como se ha sealado desde la academia y la sociedad civil, que la informacin es un componente bsico de la rendicin de cuentas, aunque no la agota. En efecto, sin informacin no hay rendicin de cuentas posible, pero la informacin por s sola no implica una cabal rendicin de cuentas pues no conlleva la sancin correspondiente. Merino, Mauricio, Sergio Lpez Aylln y Guillermo Cejudo (coords.). La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico. UNAM-CIDE, Mxico, 2010, passim.

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Rendicin de cuentas Una sociedad mejor informada, con fcil acceso a publicaciones y resultados de los distintos niveles y poderes de gobierno, con mecanismos para dialogar, evaluar e incidir en la gestin pblica, con pleno conocimiento de los indicadores de gestin; apoyar y participar con mayor inters en las propuestas que enriquezcan al pas. Esto se puede lograr fortaleciendo la transparencia, la fiscalizacin y la evaluacin rigurosa del ejercicio pblico, con la efectiva rendicin de cuentas del sistema poltico en general. LA INFORMACIN PBLICA ES DE TODOS

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Rendicin de cuentas Misin: Reducir las incertidumbres del poder. Limitar las arbitrariedades. Prevenir y remediar abusos de poder. Mantener dentro de las normas los procedimientos establecidos. SCHEDLER, Andreas, Qu es la Rendicin de Cuentas?, Cuaderno No. 3 del IFAI.

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El Acceso a la Informacin Es el derecho fundamental de acceder a la informacin pblica que resguardan los sujetos obligados, otorgado por la Constitucin Poltica Federal y la Constituciones Polticas locales, o de cada entidad federativa.

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1940 1970 19901980196020001950 2003 194819691977 Ao en que se pronunci la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Ao de la Convenci n American a de los Derechos Humanos Reforma del Art. 6to. de la Const. Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ao en que entra en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental 28 1966 Ao del Pacto Internaci onal de Derechos Polticos Cronologa del Derecho a la Informacin y Proteccin de Datos Personales 2007 Julio Reforma del Art. 6 de la Constituci n Federal 2010 Julio Ley Federal de Proteccin de datos Personales en Posesin de los Particulares 2009 Junio Reforma del Art. 16 de la Constituc in Federal 2012 Iniciativa de Reforma de los Arts. 6, 73, 78, 89, 105, 110, 11, 116 y 122 de la Const. Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

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Verde: Ley de acceso promulgada Amarillo: Ley en discusin Crema: Sin iniciativa ni ley 69 pases con Ley de Transparencia 29

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85 pases con Leyes de Transparencia

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100 pases con Leyes de Transparencia

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A partir de Ro de 1992, ha habido un aumento importante en el reconocimiento del derecho a acceder a la informacin de las acciones. Ms de 90 pases han adoptado leyes marco para el acceso a la informacin. Ms de 100 pases tienen el derecho a la informacin consagrado en sus constituciones. Muchos otros han adoptado los estatutos especficos del medio ambiente sobre acceso a la informacin o las disposiciones de las leyes generales de proteccin del medio ambiente. Sin embargo, muchos ciudadanos en la mayora de Oriente Medio, frica, el Pacfico y el Caribe no tienen este derecho. Adems, la prctica en casi todos los pases se queda detrs de las leyes. Las causas de esta diferencia varan, entre ellas se encuentra la falta de normas detalladas de las polticas administrativas y operativas, la incapacidad para usar la ley o de sus funcionarios oficiales para aplicar las leyes. http://www.uncsd2012.org/content/documents/448From%20principles%20to%20rights_spanish.pdf

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33 leyes de transparencia en Mxico: una federal y 32 estatales Ao de aprobacin No. de entidades 20025 20038 20049 20056 20064 34

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Fomentar una cultura de transparencia nos ayuda en mejorar las relaciones entre Gobierno y Sociedad, por lo tanto se incrementa la confianza y credibilidad. Mayor participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, que equivale a una sociedad ms informada. El respeto a un Estado de Derecho y confianza de los ciudadanos a sus Gobiernos activar ms inversin de capital privado en nuestro Estado y en el Pas para obtener mejores fuentes de empleo y mejor poder adquisitivo. Eliminar la cultura de secreca, y por tanto, los hbitos deshonestos. Fortalecer el sistema democrtico de nuestro Estado. Beneficios 35

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LA INFORMACIN PBLICA ES DE TODOS 36 Transparencia y el Derecho a la Informacin Pblica

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Marco Jurdico Constitucional Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ARTCULO 6 La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la Ley*. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. * * Reforma 6 de diciembre de 1977 * Reforma 13 noviembre de 2007 37

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Marco Jurdico Constitucional ARTICULO 6 Para el ejercicio del Derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. * Reforma 20 de julio de 2007 38

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ARTCULO 6 II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. * Reforma 20 de julio de 2007 39 Marco Jurdico Constitucional

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ARTCULO 6 V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en trminos que dispongan las leyes. * Reforma 20 de julio de 2007 40

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La libertad de informacin ha sido reconocida no slo como un elemento crucial para una democracia participativa, de trasparencia y buen gobierno, sino tambin como un derecho humano fundamental, . El Derecho a la Libertad de Informacin se relaciona, principalmente con el Derecho de Acceso a la Informacin en manos de organismos pblicos, ya que es menester sealar, que los organismos pblicos no poseen la informacin en beneficio propio, sino para beneficio de todos los individuos, gobernados o no de dicho organismo gubernamental, o sea cualquier persona fsica o moral de cualquier parte del mundo posee el Derecho a la Libertad de la Informacin. Mendel, Toby. Derecho Comparado de la Informacin. Nmero 1. Enerojunio de 2003. IFAI. Mxico. Pgina 41. Derecho a la Informacin 41

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Derecho de acceso a la informacin Es la prerrogativa que tiene toda persona para acceder y examinar los datos y registros pblicos que se encuentran en poder de las Autoridades, salvo que la informacin cuente con algn tipo de clasificacin. 42

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El derecho de los gobernados de acceder a la informacin pblica como un derecho fundamental. toda persona 43 Derecho de acceso a la informacin

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La importancia econmica de la informacin no est puesta en duda y es un verdadero bien susceptible de apoderamiento con un innegable valor patrimonial o contenido econmico inherente o intrnseco, que radica en el destino o utilidad de ella. Ahora, ms que nunca, en una sociedad dominada por la tcnica y el saber, el valor de la informacin como autntico centro y vehculo de esa tcnica y conocimiento ha alcanzado niveles ahora inimaginables. 44

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La palabra informacin (del latn informare, que significa poner en forma) es una nocin abstracta, no obstante que posee una connotacin vinculada con una de nuestras ms grandes libertades: la de opinin y expresin de informaciones e ideas por cualquier medio que sea. En sentido general, un conjunto de datos constituye una informacin. 45

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Sabidura ConocimientoInformacinDatos

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Acceso a la Informacin Internet Por Escrito Comparecencia o Verbal 47

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Procedimiento de Acceso a la Informacin 48 Por escrito Por correo electrnico ? das hbiles Respuesta y entrega de informacin

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Definiciones segn el Diccionario de la Lengua Espaola Escrito: Carta, documento o cualquier papel manuscrito, mecanografiado o impreso. Correo electrnico: Sistema de comunicacin personal por ordenador a travs de redes informticas.

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Procedimiento de Acceso a la Informacin Se presenta ante la autoridad que tenga o pueda tener la informacin; El sujeto obligado considera que es procedente la entrega de la informacin; La autoridad estima que la informacin es confidencial o reservada, por lo que niega su entrega; Presentacin recurso de reconsideracin o como se llame, ante la propia autoridad (potestativo); Peticionario acude al rgano garante.

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Tiempos de respuesta 10 o ? das hbiles a partir de la solicitud presentada ante la autoridad, prorrogables por 10 o ? ms en circunstancias que lo ameriten, para conceder la informacin. Se entiende que la autoridad niega la informacin en caso de que no hubiese respuesta en el plazo sealado. 51

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Infomex Tlaxcala

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rganos garantes de Transparencia 57

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rganos garantes de Transparencia 58

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El ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. La Transparencia es: La Rendicin de Cuentas de los servidores pblicos Transparencia

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Sanciones Las sanciones previstas en la Ley, tienden a garantizar el respeto al derecho de acceso a la informacin pblica. 60

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INFORMACIN CONFIDENCIAL INFORMACIN PBLICA INFORMACIN RESERVADA INFORMACIN PBLICA DE OFICIO INFORMACIN NO PBLICA

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INFORMACIN PBLICA INFORMACIN RESERVADA INFORMACIN PBLICA DE OFICIO VERSIN PBLICA BURO DE CRDITO ENTES PBLICOS INFORMACIN CONFIDENCIAL ENTES PARTICULARES SECRETO BANCARIO SECRETO FIDUCIARIO SECRETO FISCAL PATENTES Y MARCAS 63

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La proteccin de datos personales es un tema con plena vigencia e importancia en las sociedades democrticas. 64

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La apropiacin y el uso irrestricto de los datos personales por parte del Estado y otras entidades pblicas y privadas, chocan directamente con el derecho de los individuos a mantener una zona de su personalidad alejada del escrutinio pblico, la zona ms intima o privada de la persona. 65

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Marco Jurdico Constitucional Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ARTCULO 16 Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, as como al derecho de acceder a los mismos, y en su caso, obtener su rectificacin, cancelacin y manifestar su oposicin en los trminos que fijen las leyes. La Ley puede establecer supuestos de excepcin a los principios que rigen el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, de orden, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de tercero. * * Reforma 1 de junio de 2009 66

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Marco Jurdico Constitucional Actualmente, la reforma del artculo 73 constitucional para dotar de facultades exclusivas al Congreso de la Unin para que legisle en materia de proteccin de datos en posesin de particulares se encuentra en la misma situacin que el artculo 16 constitucional. La iniciativa de reforma al artculo 73 consiste en aadir la fraccin XXIX-O, que para que quede como a continuacin: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: [] XXIX-O. Para legislar en materia de proteccin de datos personales en posesin de particulares. Adicional a esto el Congreso de la Unin tendra que expedir la ley de la materia en un plazo de 12 meses, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto. En tanto el Congreso de la Unin expide la ley de proteccin de datos personales en posesin de los particulares, continuarn vigentes las disposiciones que sobre la materia hayan dictado las legislaturas de las entidades federativas. Reforma publicada el 30 de abril de 2009, en Diario Oficial de la Federacin. 67

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LEY FEDERAL DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES EN POSESIN DE PARTICULARES 68

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REGLAMENTO DE LEY FEDERAL DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES EN POSESIN DE PARTICULARES 69

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CRITERIOS Generales para la instrumentacin de medidas compensatorias sin la autorizacin expresa del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. 18 DE ABRIL DE 2012 70

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INFORMACIN PBLICA INFORMACIN RESERVADA INFORMACIN PBLICA DE OFICIO VERSIN PBLICA BURO DE CRDITO ENTES PBLICOS INFORMACIN CONFIDENCIAL ENTES PARTICULARES SECRETO BANCARIO SECRETO FIDUCIARIO SECRETO FISCAL PATENTES Y MARCAS 71

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Un estado democrtico es aquel que provee de informacin cierta y sistemtica a su sociedad Jeremy Rifkin 72

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GRACIAS

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74 GRACIAS myrna.garcia@pjenl.gob.mx myrgarcia@hotmail.com