CAPITULO PRIMERO

CONCEPTOS GENERALES SOBRE POLITICA yRELACIONES INTERNACIONALES

1.1. POLITICA y RELACIONES INTERNACIONALES

Existe gran dificultad para delimitar el campo de acci6n de las RelacionesInternacionales. dada la vastedad de los problemas involucrados y ladiversidad de materias que cubre el estudio de ellas. A pesar de lo complejodel tema, las principales Universidades y lratadistas coinciden en aceptarla existencia de una disciplina independiente que comprenda el estudioparticular de este lipo de fenómenos. Mis aún, la importancia cr«iente delas relaciones internacionales en el mundo contemporáneo ha estimulado alos especialistas a concebir y a formular teorlas para explicar las materiasfundamentales que incluye la Cátedra de Politica y Relaciones Internacio·nales.

El concepto de Relaciones Internacionales fue formalmente acuñadopor Jeremlas Bentham. el gran fil6sofo utilitarista, «onomista y juristainglés (1748·18!l2), pero el tema habia sido tratado en general desdeantaño; desde que el hombre se preocupó por las relaciones entre pueblosdiferentes. Luego, en 1919. fue creada en la Universidad de Gales laprimera Cátedra de PoUtica Internacional. Sin embargo. su definición máso menos aproximada como disciplina data sólo de 1995, cuando se aprobóel Reglamento de Examen de la Universidad de Oxford. Señala su texto:

"La Cátedra de Relaciones Internacionales incluye el estudio de las"relaciones enlre Gobiernos y entre pueblos, y los principios que"sustentan su desarrollo."

Ahora bien. antes de entrar a dar otras definiciones más precisas sobrela materia, conviene adelantar la noci6n de que. dentro del contexto de lasllamadas Ciencias Sociales, las Relaciones Internacionales forman partedel grupo de estudios "poUlicos". razón por la cual el objeto de la disciplinaserá -en última instancia- la Polltica Internacional, la PoUtica Mundial,la PoUtica Exter-ior- O cualquier- otTa denominación que le queramosasignar a este conjunto de fenómenos politicos particulares.

El ttr-mino puede ser definido, entonces, de varias maneras, según elobjetivo especial que se persiga en su estudio. Asi, pues. como hemos visto,en algunos casos se hablará de Relaciones Internacionales y en otros dePoUtica Internacional, Polttica Mundial o incluso Polltica Interestatal.Aun,\ue todos tienen un significado en común, no son exactamentesin6mmos.

Estas y otras acepciones podrlan inducir a equivocos, puesto que se

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POLlTlCA MUNDIAL CONTEMPORANEA

podrta pensar -por ejempJo- que las "relaciones" abarcan sólo a lasvinculaciones y que la "poUtica" implica mis bien el manejo de tajesacciones; que lo "internacional" es para diferenciar de lo "nacional"; quelo "mundial" es distinto a lo "regional" o "vecinal"; y que lo "interestatal"sólo concierne cuestiones de Estado y Gobierno.

No se trata de eso. No es cosa de establecer companimentos estancos.aunque tambitn es útil reconocer cienos matices entre cada designación.En otras palabras, cada una de estas nominaciones corresponde a unmismo campo de acción general, pero que son analizadas con un mayor~nfasis sobre determinados aspectos.

Coincidimos con 10 dicho por Lord Curzon, en el sentido de que "losasuntos extranjeros son más bien asuntos nacionales, los más nacionales detodos nuestros asuntos, debido a que tienen que ver con la vida, losintereses y los bolsillos de cada uno de los miembros de la comunidad" (1) .Ello no obsta, naturalmente, para que en lineas generales la situacióninterna y externa de un pals pueda ser analizada en forma separada,aunque siempre vinculada estrechamente entre st.

El conocido internacionalista Georg Schwarzenberger tiende, por supane. a relacionar la Polttica Internacional con una verdadera ciencia delas relaciones internacionales (el estudio de los asuntos internacionales).En lo concreto, señala que los asuntos internacionales son:

"Las relaciones entre grupos, entre grupos e individuos y entre"individuos, que afectan de modo esencial a la sociedad internacional"en cuanto tal."

Lo que interesa al estudio de las Relaciones Internacionales, segúnSchwarzenberger, es la "evolución y estructura de la sociedad internacio­nal, los individuos y grupos que se ocupan activa o pasivamente en estenexo social, los tipos de conducta en el medio internacional, las fuerzas queoperan tras la acción en la esfera internacional y los modelos de las cosasfuturas en el plano internacional" (2).

Autores que entienden la pol1lica como una lucha por el poder y &tecomo "el control de los hombres sobre la mente y las acciones de otroshombres", como es en el caso de Hans J. Morgenthau, consideran a laPol1tica Internacional -en el fondo- como el desplazamiento de esalucha de poder a escala internacional (~).

Los tratadistas Palmer y Perkins opinan, a su vez, que Pol1ticaInternacional y Relaciones Internacionales son t~rminos wados a menudocomo sinónimos, pero que el significado del segundo es mas amplio que elprimero. Sostienen, especificamente. que:

"Las relaciones internacionales abarcan la totalidad de las relaciones"entre pueblos y grupos en la sociedad mundial y las fuerzas, presiones"y procesos que detenninan la forma en que los hombres viven,"actúan y piensan" (4). I

En cuanto a la posición de Stanley Hoffman, tste se resiste a formularuna definición concreta. Lo hace sólo para efectos "operacionales", seña­lando que:

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POUTICA y RELACIONES INTERNACIONALES

"La disciplina de las relaciones internacionales se ocupa de )05

"factores y actividades que afectan a la polltica exterior y al poder de"las unidades básicas en que está dividido el mundo" (5) .

D ex diplomático argentino Marcelo Aberastury, autor de la obra"Polltica Mundial Contemporánea", estima que la disciplina de la PoUticaMundial y de las Relaciones Internacionales comprende "el estudiocientífico de los hechos y asuntos internacionales -relaciones, procesos,sucesi6n de acontecimientos- que resultan d-e la actividad de un númeromAs bien reducido de entidades o Estados Nacionales" (6).

Esta defmici6n d.iscrepa un tanto con el sentido de las anteriores. Aqulse sostiene que la pol1tica interna y la polltica externa tienen entre sIentrelazamientos y vlnculos, pero los hechos internacionales en 51 mismosson lo suficientemente tlpicos y autónomos como para poder ser .observadoscomo fenómenos independientes de la vida de las naciones. Por otra parte,tambi~n es tenninante este tratadista cuando aclara que los EstadosNacionales son los únicos autores o agentes de las relaciones internaciona­les, por imponante e influyente que sea la participación de "grupos depresión" y de "fuerzas supranacionales" que actúen en el escenario y en )afonnulación de las decisiones internacionales.

La interpretaci6n de Aberastury resulta demasiado clásica; en laactualidad la tendencia general de los estudiosos es considerar la PoUticaInternacional y las Re1~ciones Internacionales, alternadamente, como ladisciplina que no sólo estudia las reiaciones entre Estados. sino tambi~n lasque se producen entre distintos grupos que influyen en la comunidadinternacional. Cabe consignar, asimismo, la imponancia que tienen enesta disciplina el pensamiento, la personalidad y la:s acciones (habilidadesy errores, ~xitos y fracasos, etc.) de los lideres pollticos, hombres de Estadoy agentes diplomáticos.

Finalmente, están Jos autores que asimilan la Politica Internacionalcon la Diplomacia. Es el caso del tratadista y profesor Kun Londoo, quien,en su obra titulada "Cómo se hace la PoUtica Internacional", se refiere aella como "el programa destinado a lograr -lo mejor posible - unaposici6n para una Nación, por medios paclficos o por medios que noimpliquen la guerra". Siendo una acertada definición de Diplomacia, hayque aclarar que ella es sólo uno de los aspectos involucrados en lasrelaciones internacionales y, especlficamente, constituye uno de los instru·mentos de la polluca exterior de un Estado.

En resumen, si tomamos en cuenta todas estas definiciones, di~mos

que el objeto de esta disciplina será fundamentalmente el estudio de lasrelaciones ~nlr~ Estados. asl como los principales acontecimientos naciona·les e internacionales que se proyectan en el contexto mundial, regional ovecinal, afectando de una u otra manera a sus unidades bAsicas (Estados,organismos internacionales, grupos poUticos, etc.).

1.2. POLlTICA MUNDIAL

Es propósito de la presente obra abordar, dentro de la variada gama de

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POLlTICA MUNDIAL CONTEMPORANEA

materias involucradas en las relaciones internacionales, los fenómenos ensu contexto mb amplio; es decir, su evolución general, con el objeto deexplicar cuáles son las principales fuenas que operan en la comujlidad denacion~. Identificar, en suma, los problemas contingentes de la "macro­polltica" internacional.

Nos referiremos a ~os asuntos desde un punto de vista eminentemen­te pol1tico, sin por ello dejar de tratarlos desde otros ~ngulos cuando suimportancia ast lo requiera, a fin de definir cu~.l es la situación mundial enun determinado momento, o bien, qu~ caractertsticas son esenciales parael estado de relaciones entre los paises mis importantes del sistemainternacional imperante.

U. OBJETIVOS BASICOS EN LA POLITICA EXTERIORDE UN ESTADO

Cualquiera sea en defmitiva la definición exacta que se emplee paraidentificar a la Polltica Mundial, la Polltica Internacional o las RelacionesInternacionales, existe st mayor consenso con respecto a los objetivos queaniman a la pol1tica exterior de todo Estado. Ellos son, fundamentalmen­te, tres:

(a) La preservación de su integridad territorial (elemento de lasoberanla) ;

(b) El mantenimiento de su independencia pol1tica (elemento de laseguridad nacional); y

(c) La consecución de sw intereses nacionales.

Los objetivos de una palltica exterior se identifican, en última instan­cia, con el inte~5 nacional. Este se refiere a lo que un pals quiere de 51 mis­mo (en favor de 5W ciudadanos) dentro de la comunidad internacional y enrelación con las expectativas de ouas naciones. Usualmente, los interesesnacionales se expresan en cuestiones tales como: el bienestar de un pueblo,el prestigio externo de una nación, la obtención de ciertas posiciones en elexterior para un mejor resguardo de la seguridad nacional, la expansiónterritorial o ideológica, la cooperación con determinados Estados, etc.

De acuerdo con lo señalado por Fernando Gamboa S. en sus Apuntessobre Pol1tica Internacional, el nacimiento de un Estado coincide con elestablecimiento de una autoridad en su territorio y es seguido por elreconocimiento de otros poderes y otros Gobiernos de su independenciapoIttica. El proceso de crecimiento debe incluir una consolidación paulati·na de sus instituciones pollticas, del sistema socio·«onómico e inclusive desu estado cultural. Pero este proceso no se detiene únicamente en susfronteras, ya que la vida moderna lleva a los Estados a n«esitar de otrospueblos una vez consolidados internamente. Sus Gobiernos deben comoprender que la seguridad interna no basta para sobrevivir y, en conse·

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POLlTICA y RELACIONES INTERNACIONALES

cuenca, deberán tomar las medidas necesarias para poder neutralizar lasamenazas externas contra su integridad. Asimismo, deberán formular laspoJlucas mis convenientes para lograr el triunfo de sus objetivos e idealesen la comunidad internacional por los medios paclficos (7) .

Para Hans J. Morgenthau, a su vez, mientras la comunidad interna­cional est~ poUticamente organizada en Naciones, el inter& nacional sed.sin duda la última palabra en la poUtica mundial. Señala que las nacionesdeben proteger su identidad poiltica, cultural y flsica frente a los avancesde otras naciones, por lo que deduce que la polltica internacional no esmás que la interacción de intereses nacionales, muchas veces contrapues­tOS, entre diferentes Estados (8).

1.4. ESQUEMA DE RELACIONES INTERNACIONALES Y SISTEMAINTERNACIONAL

Otros conceptos generales que conviene adarar de antemano se refieren alcontexto dentro del cual se desarrollan las relaciones internacionales y seproducen los grandes acontecimientos mundiales.

Asl tenemos que, a pesar de que las relaciones internacionales secaracterizan por ser esencialmente cambiantes, en el sentido de que lasvinculaciones entre los Estados fluctúan y conforman una realidad encontinua transformación y no un proceso estático, es posible observar almismo tiempo que ellas revelan ciertas constantes. Partiendo de estapremi!a, podernos conceptualizar la acción de los Estados como "datos" o"variabJes" de un detenninado Esquema de Relaciones Internacionales, aslcomo de un Sistema Internaciona1 espectfico. Es decir, que las relacionesinternacionales no son fenómenos aislados. sino ~ue se desarrollan dentrode un Esquema y de un Sistema al cual están SUjetas.

El ESQUEMA corresponde a la estructura de las relaciones interna­cionales formada por los diferentes hechos que caracterizan la poUticainternacional en una ~poca detenninada. El SISTEMA, por su parte.representa a esa estructura internacional en funcionamiento a ttav& delconjunto de reJaciones en interacción que se producen.

En su libro "INTERNATlONAL SYSTEMS AND INTERNATlO­NAL LAW", el noneamericano StanJey Hoffman sostiene que "un SistemaInternacional es un "modelo" (pauta) de relaciones entre las "unidadesbásicas" de la polttica mundial, que se caracteriza por rJ alcance de losobjetivos perseguidos por dichas unidades y las empresas cumplidas entreellas, ul como por los medios empleados a fin de llevar adelante dichosobjetivos y tareas. El modelo (pauta) está detenninado en muy buenaparte por la estructura del mundo, la naturaleza de las fuenas en juegodentro y fuera de las unidades mayores. las posibilidades nacionales y lasnormas de distribución del poder".

Conforme a estos conceptos, podria decirse que la polttica mundial esel conjunto de acciones y situaciones que se generan ent.re actoresinternacionales (Estados, coaliciones, organismos internacionales. gruposde presión. etc.), los que constituyen elementos de determinados Esque-

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POLITICA MUNDIAL CONTEMPORANEA

mas de Relaciones Exteriores y cuyo comportamiento se ordena en funciónde variables de un Sistema -o un subsistcma- Internacional.

Tanto los Esquemas como los Sistemas Internacionales sirven como"modelos teóricos" para el análisis de la pol1tica mundial. Permiten medir,por ejemplo. el grado de estabilidad o inestabilidad de la situaciónmternacional en un momento dado, determinar los factores perturbadoresy reguladores principales que juegan en favor o en contra del equilibrio, y- en general- pueden ser empleados para diferenciar las distintas etapasen la evolución de la comunidad internacional.

Si consideramos el perlodo post-napoleónico, que se inicia a partir delCongreso de Viena en 1815, se puede apreciar el esfuerzo de la CuádrupleAlianza (Austria, Gran Bretaña, Prusia y Rusia) por reconstruir UD ordeninternacional europeo que pusiera t~rmino a las prolongadas penurbacio­nes entre los pabes del continente en dicha ~poea. Tales esfuerzosestuvieron especialmente encaminados a la restauración de un equilibriode poder europeo, en el cual el control de la balanza respectiva fueraresponsabilidad de la coalición anti·francesa aludida. Este propósito se:institucionalizó con la periodicidad de reuniones y conferencias intemacio·nales entre las principales potencias del continente, destinadas a examinaren conjunto las acciones requeridas para el mantenimiento de la paz.

E! úquema de Relaciones Internacionales de la ~poca lo constituirA,por 10 tanto, lo que se: dio en llamar el "Concierto Europeo". Esto es, elproceso de conferencias intemacionales para la acción en consenso de lasprincipales potencias europeas; mientras que el Sistema Internacionalvendr1a a ser el mecanismo de equilibrio de poder propiamente tal y suincidencia en una pobtica multipolar en Europa. Como el fin de todosistema o subsistema internacional es la mantención de la estabilidadinternacional (la paz), en el caso del "Concieno Europeo" ello sealcanzarla mediante el equilibrio entre distintas alianzas, tales como lareferida CUAdruple Alianza, la "Entente Cordiale" (Awtria y Gr-anBretaña), ]a Pentarquta (la CuAdruple Alianza más Francia) y la SantaAlianza (Austria, España y Rwia) .

De igual manera, el perlodo posterior a la 11 Guerra MundialproducirA un cambio fundamental en la situacitm mundial con la derrotadel Eje, el debilitamiento de las potencias europeas tradicionales y elsurgimiento de 2 nuevas superpotencias antagOnicas. El enfrentamientoruso-norteamericano configurarA un E&quema de Relaciones Intemacio­nales de "guerra frla" y un Sistema Internacional de "Bipolarismo Rtgido".

1.5. ACTORES Y ACCIONES INTERNACIONALES

Si ~emos de entender el Esquema y el Sistema internacionales como elcontexto, sea en t~nninosde estructura organica o de proceso, dentro delcual se desarroUan los fenómenos internacionales de cualquier naturaleza,podemos de la misma forma intentar definir las unidades búicas, que selJuertan en ~I, y que son las que generan tales fenómenos, como losACTORES internacionales.

La caractertstica de "actor" se presenta cuando esas unidades búicas

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POLlTICA y RELACIONES INTERNACIONALES

juegan un rol espedfico en un esquema y en un sistema determinado, a loque cabria agregar que su carácter de "internacional" refleja que suconducta o comportamiento se proyecta más allá de las fromeras nacio­nales.

Abora bien, quienes cumplen con estas condiciones son no sólo losEstados o grupos de F..nados (alianzas, pactos, coaliciones), sino tambiénlos Organismos Internacionales, partidos y movimientos poUticos, e inclusolas compañlas multinacionales y grupos de presión transnacionales.

Por último, los efectos producidos por la conducta de un determinadoactor internacional constituyen, a su vez, lo que llamamos las ACCIONESinternacionales. Vale decir. cada una de las medidas que se adoptan en lapolftica mundial frente a una situación dada y que es susceptible de crearlas correspondientes contramedidas. Es por esta última razOn que lasacciones internacionales son - al mismo tiempo- causa y efecto de lasacciones emprendidas por otros actores del sistema internacional.

1.6. EL CARACTER DISCIPLINARIO DE LAS RELACIONESINTERNACIONALES

Creemos importante agregar en este primer capitulo algunas reflexionesgenerales acerca del significado que tiene el estudio de la Pol1tica y lasRelaciones Internacionales, puesto que la consideramos una disciplinaautónoma.

Se desarrollan, por tanto, a continuación, ciertas proposicionesnormativas con miras a brindar un sentido pedagógico al análisis de lapolltica mundial que nos interesa. Para ese fin, hemos tomado enconsideración los puntos mc\s importantes de )a enumeración hecha por elprofesor norteamericano Frederick S. Dunn (9), a saber:

"1. Las Relaciones Internacionales (RI) pueden ser consideradas"como las relaciones actuales que tienen lugar por encima de las"fronteras nacionales. o como el cuerpo de conOCimientos que tene­"mos sobre estas relaciones, en un momento dado."

"2. Como rama del saber, las RI consisten en una materia y una serie"de t~cnicas y métodos de análisis para estudiar nuevas cuesLÍones ..

"~. La caractertstica distintiva de las RI como rama autónoma del"saber reside en la naturaleza de las cuesliones que surgen en las rela­"ciones entre grufM's pol1tieos autónomos en un sistema mundial en el"que el poder no eslá centrado en un punto."

"4. Un analizador de las RI es el que se considera capacitado para"esludiar las cuestiones que surgen de las relaciones entre las naciones,"su inte~s se centra en el conflicto, ajuste y concordancia de la poUti."ca de las diferentes naciones."

"5. El conocimiento t~Olico de las RI no es meramente la extensión

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POLITlCA MUNDIAL CONTEMPORANEA

"del conocimiento de las relaciones sociales que se dan en una"comunidad nacional a una escala más amplia. sino que posee"elementos propios. Ast. pues, la polttica internacional se ocupa del"tipo de relaciones de poder que se dan en una comunidad que carece"de autoridad superior; la economla internacional estudia las relacio·"nes industriales y comerciales que rebasan las fronteras nacionales."complicadas por la acción incontrolada de Estados soberanos; y el"derecho internacional es el derecho basado en la aceptación voluDta·"ria por parte de naciones independientes."

"6. Dado que las cuestiones de que se ocupan las RI derivan"fundamentalmente de conDictos y ajustes sociales. su planteamiento"tiene un carácter instrumental y normativo en buena medida."

"7. El carácter normativo de las RI alude al orden de cuestiones de"que se ocupan. y no implica que la materia de las mismas est~ vincu­"lada a una determinada concepción ideal de la comunidad interna­"cional. Fl estudio de las RI ha estado inspirado desde un principio"por un profundo inte~s por los medios de evitar las guerras. Los"primeros estudiosos de las RI tendieron a concebir sistemas sociales"ideales en los que las guerras no existtan. valorando despu~s la"realidad existente a la luz de estas concepciones ideales. Actualmente"predomina entre los estudiosos la tendencia a prestar atención sobre"todo a los hechos comprobables de la vida internacional y a las"condiciones que influyen sobre el componamiento de las naciones en"sus relaciones mutuas. ast como la forma de utilizarlos para alcanzar"lps fines deseados."

"8. La politica extranjera de las naciones sólo se puede comprender"a la luz del conocimiento de las condiciones internas de los Estados de"que se trate."

"9. Todas las RI pueden describirse en t~rminos de elaboración de"decisiones por individuos o grupos de individuos identificables."

"lO. El decisor medio tiende a operar sobre la base de un modelo"Especulativo del tipo general de decisor de otras comunidades. a los"que espera encontrar en negociaciones internacionales. La perfec­"ción de este modelo determina en gran medida su txito en el logro de"sus objetivos."

"11. Como disciplina. su finalidad debe ser no capacitar a futuros"decisores. sino introducir a los estudiantes en su campo de estudio y"en los m~todos de que dispone para analizar sus problemas."

"12. Como preparación profesional para quienes pretenden seguir"carreras relacionadas con este campo de acción, las RI contienen un"núcleo esencial de cinco materias: ~l1tica internacional. economla"internacional. derecho y organización internacionales. historia di·"plomática y gcografta poUtica. Además, exige algunos conocimientos

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POLlTlCA y RELACIONES INTERNACIONALES

"sobre ciencias socio·sicológicas, sociología, antropología, sicología,"sicologta social y ~tica."

"El analizador de las Rl debe adquirir su.ficient~ conocimientos"sobre las materias c1aY~, a fin de poder moverse libremente a tra~s

"de las fronteras que las separan y pensar eficazmente sobre las cues·"tiones en su conjunto. Por otra parte, debe dominar por lo menos una"de las disciplinas aceptadas con el fin de famiharizarse con las"virtudes intelectuales básicas. Sólo despu~s de esta preparación"sentirá la necesidad de mantener los más altos niveles de rigor"cientlfico si las Rl han de ganar su puesto como rama útil del saber."

l Expresión recogida por Georg Schwarnnbergtt en su obra "L4 Polilictl d~l Podn'~

Fondo de Cultura EcoooID1ca. 1965.

2 Op. cit.

5 Vta2 a Hans J. Morgmtbau en Mpoliti~ Among NatiofU. Th~ Struule For PownAnd Peace'~ Alfrm A. Knopf. Nt:W Yo..k 1967 (hay vcnión en espai\ol de la EditorialSudamericana, Bueno& Aires) .

.. Vtue a N.O. Palmer y H.C. Perk.iru en "lntertUJtional RelatwfU. The WorldCommunit, in TrtlMlion". Cambridge, Mus. 1935.

5 Sta.n1ty Hoffman m "Teodas Contem.pordneas sohn las Relaciones /ntem.acionales",TttnOl, Madrid. 1965. Esta excekme obra contiene una vasta rec0f.i1aci6n de textOS sobrerelaciones internacionaLes. en los cw.les se: pueden encontnr múltip es deftniciones sobre lamateria.

6 Vta.x a MarttLo Aberastury en "Pol1t.ica MunditJl Contem.fHmlMa. EstructUrtl yDindmica d.14s Relaciones lntemD.cionales·~ Paid6t, Buenos Aires. 1970.

7 El Manual sobre PolItic.a Internacional de:! Profesor Fernando Camboa. aunque noestA editado f 1610 com:spondc a .puntes de clase preparadol por el autor pan la Academiade Cucrn Atre.a de Chile (anualidad 196'). es uno de los primen» (atoa hcchOll en Chilesobre el tema.

8 H.J. Morgenthau en op. cit.

9 Vtuc a Frederick S. Ounn en su ardcuJo "EJ Ambito d. l4s Relaciones /nlnnaciona·les", publicado por la revista "World Politio" (vol. 1, N° 1) Y rq>roducido en espadol rn laobra de Stanky Hoffman -reor1u Contemporineu JObre las RdacioMS IntC:T'D&donales."

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CAPITIJLO SEGUNDO

ESCUELAS Y ENFOQUES EN EL ESTUDIODE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

El estudio de la Pobtica y las Relaciones Internacionales, como hemosdicho. se aboca al análisis de las causas y efectos de las relaciones entreEstados. a la evolución de la situación mundial. a su estructuración ysistemalización, a las diferentes conductas que se manifestan en la esferainternacional, a los individuos, grupos y fuerzas que actúan abierta oveladamente en el ámbito mundial; en fin, a un sinnúmero de fenómenospoltticos. económicos, sociológicos, culturales y aun sicológicos cuyacomplejidad hace necesario que su estudio sea completo (desde los másvariados ángulos y puntos de vista) .

Con ello, queremos demostrar tanto la conveniencia de que la PoUticay las Relaciones Internacionales constituyan una disciplina objetiva,cientlfica e independiente, como la necesidad de que ella reciba -a suvez- el aporte de otras disciplinas conexas del campo de las CienciasSociales (especialmente la Ciencia Politica) .(10).

Se trata, entonces, de que los asuntos internacionales sean objeto deinvestigaciones rigurosas y metódicas, en las que se brinden explicaciones yse hagan interpretaciones racionales. En ningún caso puede el estudio deestas materias quedar a la libre especulación o lucubración.

Pues bien, ~sta es una tarea baslante dificil, desde el momento en queson múltiples los enfoques y los procffiimientos de análisis que se puedenseguir en la investigación de un mismo problema. Imentaremos. por lotanto. avanzar algunas ideas generales acerca de las tcortas más conocidasque se han aplicado «n este campo del con'?Cimiento (tiLA los efectos deun mlnimo ordenamiento de carácter pedagógico, es posible hacer unaclasificación -muy general por cierto- del pensamiento en materia depolttica internacional, siguiendo dos grandes "escuelas": la Europea y laNorteamericana (12).

2.\. LA ESCUELA EUROPEA

Es cronológicamente hablando la primera de las dos en abordar el estudio~e las relaciones internacionales, siendo su enfoque eminentemente empt­nco.

En sus inicios, los estudios hechos por ella comprenden más biencronoJogtas sobre determinados perlados históricos O sus acontecimientosmas importantes, biografias de personajes y figuras pollticas, memorias deestadistas y hombres públicos y, en general, un ~nfasis especial en laHistoria Diplomática.

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ESCUELAS V ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE RELACIONES INTERNACIONALES

estudio de la poUtica internacional en los EE.UU. después de la II GuerraMundial. Proviene, principalmente, del vasto desarrollo alcanzado en esepals por la Ciencia PoUtica, disciplina que revolucionó verdaderamente elestudio de las Ciencias Sociales en todo el mundo, llegando incluso a influiren forma decisiva en la propia corriente tradicionalista europea antesreferida.

Aunque no constituye una corriente de pensamiento homogtnea,puesto que en su seno se manifiestan diferentes enfoques, 51 se puedeafirmar que -en su conjunto- representa un tendencia autónoma eindependiente y que persigue, en definitiva, la elaboración de teorlaspropias. Con tal fin, acentúa las generalizaciones conceptuales y la esuuc­turación de "modelos teóricos", a priori, en el anahsis de la poUticainternacional.

A diferencia de la corriente anterior. a la llamada Escuela Norteame­ricana se la conoce también como la "Escuela Ciendfica", precisamentepor la metodolog1a particular que emplea. En este caso, el empirismohistórico muchas veces ya no es tan importante como el análisis polhicopropiamente tal, lo cual no significa que deje de aprovechar los aportes deconocimientos espec1ficos de la Econom1a, la Sociología, la Sicologla, laHistoria, la Estrategia e, incluso, la Matematica.

En forma sintética, podemos distinguir dentro de esta escuela cientlfi­ca los siguientes enfoques principales:

2.2.1. El Realismo Po/(tico. Es aquella orientación que toma su nombrede la "Realpolitik" O "Matchpolitic" para identificar al análisis realista ypragmático del idealista o moralista. Es, ademas, la que más influencia harecibido de parte de la Ciencia PoUtica norteamericana y de sus precurso­res como Harold D. Lasswe11.

En el fondo. el realismo polltico considera a la PoUtica sólo en funcióndel poder. razón por la cual entiende también a las relaciones intemacio·nales como una constante lucha entre los Estados por hacer prevalecer susrespectivos intereses nacionales (generalmente contrapuestos).

Los primeros indicios concretos de este enfoque los encontramos enMaquiavelo y en Bisrnarck, cuando el pragmatismo de éstos los lleva aplantear la PoUtica en ttrminos de ~xito o de victoria. Con posterioridad,Max Weber y otros prestigiosos pensadores definen la Pol1uca como unaactividad relacionada con el poder, la dominación o la influencia: "Latendencia a participar en el poder o a influir en la distribución del poder,ya sea entre los Estados. ya sea dentro de un Estado. entre los grupos'humanos que abarca". dirta el propio Weber.

Pero el máximo exponente de esta tendencia es, sin duda. en los añossiguientes de la 11 Guerra Mundial, Hans]. Morgenthau ("Politics AmongNations", "In Defense of the National Interest", "The Purpose of Ameri­can Politics", etc.) , quien sostiene que "la esencia de la poUtica internacio­nal es idéntica a la de su réplica nacional. La polttica nacional y lainternacional son, ambas. una lucha por el poder, sólo alterada por lascondiciones diferentes entre las cuales tiene lugar esta lucha en las esferasnacional e internacional. respectivamente".

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Es, por lo tanto. una comente clásica de investigación de los asuntosinternaóonales que deriva -principalmente- de enfoques como laFilosotla, la Historia y el Derecho, razón por la cual se la consideratambién como la "Escuela Tradicionalista".

En cuanto a los culeares de esta corriente. enrre otros, podemosdestacar en primer lugar a renombrados historiadores y pensadoresmodernos como Ward, Spengler, Toynbee, E. H. Carro Aparte de losmencionados. cabe hacer bincapi~ en estudiosos de la Diplomacia comoWebster ("La Política Exterior de Castlereagh" y "El Congreso deViena"), Nicholson ("El Congreso de Viena" y "La Diplomacia"), Satow("Teorta y Práctica de la Diplomacia"), Jules Cambon ("La PollticaExterior de las Potencias"), etc.

Tal vez uno de los mayores exponentes de esta escuela -en laactualidad - sea Pierre Renouvin, quien escribió/con la colaboración deotros autores. la monumental obra titulada "Historia de las RelacionesInternacionales". Es importante, asimismo. el aporte de su disclpulo JeanBapriste Duroselle ("Europa. De 1815 hasta nuestros dlas. VidaPol1tica yRelaciones Internacionales", "Inuoduoción a )a Política Internacional" y"El Estudio de las Relaciones Internacionales: Objeto. Método y Perspec·tivas") y el uabajo de OlTGs historiadores franceses como Andr~ Maurois("Historia de Inglaterra", "Historia de los Estados Unidos". etc.) .

Aunque esta escuela tradicionalista se desarrolló con prderencia entrelos europeos (por eso la denominación que le hemos puesto). especialmen­te entre ingleses y franceses, con el transcurso del tiempo ha experimenta­do variaciones y ramificaciones dignas de mención en virtud de losdiferentes aportes que ha recibido. A saber:

• Una influencia "sociologista" proveniente de especialistas comoRaymond Aran ("Paz y Guerra entre Naciones", "Un siglo de Guerra~otaJ". etc.) y Marcel Merle ("Sociologie des Relations Internationales"},que -,como veremos más adelante- se asemeja bastante a la linea deStanley Hoffinan, Jessie Bernard y otros.

• La influencia de la Geopolítica. en especial de parte de los clásicosde. esta ciencia (Ral;Z~I. Haush.ofer, Kjell~n. Macltinder, etc.).,. y de losgrandes estrategas mihtares (Von Clausewnz y Von Ludendorff). Dentrode esta orientación, figuran en la actuabdad André Beaufre ("IntTGduc­ción a la Estrategia". "Disuasión y Estrategia" y "Estrategia de la Acción").Pierre GelerieT ("Geopol1tica y Geoestrategia") y B. H. Lidell Hart. (Hl).

• Los ensayos sobre pol1tica y relaciones internacionales realitados porfilósofos politicos modernos. sobre todo Bertrand Russell ("El Poder en losHombl'es y en los Pueblos"), de Jouvenel. Meynaud y alTos tantos.

2.2. LA F-SCUELA NORTEAMERICANA

Es aquella que identificamos con el gran auge experimentado por el

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atena) protegido por derechos de autor

POLITICA MUNDIAL CONTEMPORANEA

Según Morgenthau. la Polltica est.i regida por leyes objetivas quetienen sus rafces en la naturaleza propia de los individuos y se define entérminos de interés. asl como éste en función de poder.

Otros autores destacados dentro de este enfoque son Georg Schwar­zenberger C'La Polltica del Poder"), Nicholas Spykman. Sherman Kent,Henry A. Kissinger y Ray S. Cline ("World Power Assessmenl 1977").

2.2.2. El Análisis de Sistema.s. Enfoque que estudia las relacionesinternacionales en cuanto al contexto dentro del cual se desenvuelven.Parte de la base que cada uno de los acontecimientos, fuerzas y factores depolltica mundial posibles de identificar forma parte -en definitiva- deun comportamiento general distinto al de cada uno de esos acontecimien­tos. fuerzas y factores: el sistema internacional.

En este caso, entonces, la metodologta de análisis varia, por cuanto yano se trata de evaluar individualmente el poderto internacional o losintereses nacionales de un determinado Estado en comparación con otro,sino su comportamiento en función de la conducta global de la comunidadinternacional (sistema) o de partes importantes de eUa (subsistemas).

El sistema internacional constituye, por ende, un todo integral y se 10considera como un elemento de análisis, compuesto por unidades básicasque cum~len distintas funciones o roles (actores internacionales).

Partiendo de postulados organicistas y funcionalistas, el An.ilisis deSistemas consiste en definir la polltica internacional de acuerdo con elequilibrio entre sus componentes. Por ello es que, generalmente. suobjetivo es el de determinar la estabilidad o inestabilidad de la situacióninternacional, en virtud de factores que juegan a favor de una u ouaposibilidad.

Gran influencia ha tenido en este tipo de estudio la metodologtaempleada por el politólogo David Easton ("El Sistema Politico", "Esquemapara el Análisis Polltico", etc.), pero sus aplicaciones más interesantes enlas relaciones internacionales corresponden a Morton A. Kaplan ("Systemand Process in International Politics", "Nacional Interest and OtherInterests", etc.). Tambi~n cabe mencionar a otros representantes, comoGeorge Liska ("International Equilibrium"), John W. Bunon ("Systems.States, Diplomacy and Rule") y Richard Rosecrance ("Act¡on andReaction in World Politics").

2.2.g. Teorla de juegos y Andlisis Estrattgico. Comprende una ciertaderivación especializada de los enfoques anteriores, cuyo campo de accióilse concentra en el an.ilisis de la negociación y de los aspectos tantoestrattgicos como tácticos involucrados en los cbnflictos internacionales.

Más que una formulación teórica sobre la macropolttica, bajo lapremisa de que el conflicto es el centro del fenómeno Internacional. elobjeto de este enfoque es fijar ciertas leyes en torno a los sistemas de fuerzasantagónicas. Se trata de situaciones en las que se enfrentan actores que~rsiguen entre si ganancias máximas o ~rdidas minimas a trav~s de laImplementación de acciones ("jugadas") alternativas más apropiadas(14).

Apane de la influencia ejercida por el estratega cl1sico Von Clause·wiu. son sumamente importantes los trabajos realizados en forma conjunta

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ESCUELAS Y ENFOQ.UES EN EL ESTUDIO OE RELACIONES INTERNACIONALES

por el matemático Neuman y el economista Morgenstern ("La Teorla deJuegos y el Comportamiento Económico") .

En la actualidad, las obras q.e Thomas Schelling ("Estrategia delConflicto") y Sherman Kent ("Inteligencia Estrat~gica") son bastanterepresentativas del AnáH~is Estrat~gico; mientras que Anato} Rapoport("Strategy and Conscience"). W. H. Riker ("The Theory of Polltica!Coalition"), H. Kelman ("International Behavior") y otros. se destacanpor sus trabajos sobre la teorla de juegos en pol1tica internacional.

2.2.4. La Toma de Decisiones. Enfoque referido a la t~cnica y al procesode las decisiones ("decision-making process") involucrados en las relacio­nes internacionales.

Preocupan fundamentalmente a esta tendencia los actores internacio­nales en 51 y sus respectivas acciones, o sea, las decisiones que btos debenadoptar en la gestación pol1tica (conducción). Es por ese motivo que losacontecimientos internacionales son analizados desde el punto de vuta dequienes están directamente enfrentados a ellos. Ya no importa tanto elcontexto en el cual se desenvuelve la polltica, ni la correlación de fuerzasexistentes. como el conocimiento detaUado de los individuos que intervie­nen en las grandes decisiones de la pol1tica mundial y de los factoresprincipales que inciden en ellas.

Con todo, para explicar el componamiento de un Estado determina­do dentro de la comuru"'-ad de naciones, resulta c1ave identificar la formaen que sus correspondientes deciJores ("dccision-makers") defmen susituación como protagonistas. teniendo presentes elementos como la per­cepción, la elección de la alternativa óptima y los resultados que se esperaalcanzar.

Sin duda, los estudios sobre el liderazgo de Max Weber y la "teorla dela acción" de Talcott Parsons son bien determinantes en este enfoque. Losautores más destacados al respecto son Richard C. Snyder, H.W. Bruck yBunon Sapin, quienes publicaron en conjunto "Decision-Making as anApproach to the Study of International Politics".

2.2.5. Existen, por último, enfoques distintos que tal vez no constituyenuna tendencia clara y más bien denden a confundirse con otros.

Como ejemplo, podemos mencionar a un grupo de autores norteame­ricanos que se inclinan mucho por concepciones de tipo sociológico, y quelos coloca en posiciones similares a los "sociologistas" europeos. A esterespecto, se rechazan el realismo poUtico y los esquemas excesivamenteteóricos, preflriendo entonces aceru.uar el estudio de las relaciones interna­cionales desde el punto de vista de los factores sociales y sico·sociológicos.Entre sus panidarios, encontramos a Stanley Hoffman, Jessie Bemard ("ElEstudio Sociológico dd Conflicto") , Herbcn C. Kelman ("Factores Socie­tales, Actitudinales y Estructurales de las Relaciones Internacionales").noneamericanos los tres, as1 como el franc~ Raymond Aron y el españolAntonio Truyal y Sierra.

Es interesante destacar, además, a aquellos autores estadounidenses.que se idenúfican con una corriente tradicionalista europea, puesto quemantienen una orientación "historicista" (Hedley Bull y K.W. Tbompson,entre otros) .

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POLlTlCA MUNDIAL CONTEMPORANEA

Tampoco podrlan desconocerse. en último t~rmino. los aportes aisla­dos pero importantes del "conductisrnC?:' (en ingl& "behaviorism"). lacibem~tica social y la teorla de las comunicaciones ("Los Nervios delGobiemo",de Karl W. Deutseh) (15).

10 Con rcsp«to al apone de Otras disciplinas al otudio de las relacionn intcmaciona1a,concordamOl plenamente con lo propuesto por el profesor Dunn en su artIculo que hc.mostranscrito (vtasc en especial su punto 15).

11 Enlre las diversas obras escritas sobu: la imponancia de una Tcorta propia de lasRelacionnlntemacionalo, \'taTUe -como ejcmplo- las deJ. Rosscnau K. KnolT·S. Vcrba.K. KnorrJ. ROSICnau y R. J. Lieber que apa~n en la bibliogn8a del preleTlte capitulo.

12 Para mayores antca:dcnto acnca de las clasificaciones de ClCUclas y enfoques.sugerimos consultar los siguiento autores: Redley Bull en "lnterrnJtio1l4J TAeory: TAe Cas'Jor a Cla.ssicaJ AP/nOfJch" (publicado por Knorr y ROSICnau en su compendio "ContcndingApproachcs eo InU~mational Policics", PrintttOD Univcnity Preu (1970): Alfrcd Grosacr en"L' Etude des Re14l;an.J InterMt;o1l4tes, Speci4lili Amen'carne" (Rcvue Franlfaisc de SciencePolitique. 1956): Stanlcy Ho(fman en "r,arfas Cant,mpordn'aJ sob" las Re14ciorwInl,rnaa'o1l4/d' (Editorial Tccnos. Madrid. 1963); RobenJ. Lieber en '7heory and WorldPotitics" (S1. Anthony's Publications N° 6. Landon, 1975); Nonon Kaplan: "Th. NewCreal Debate; Traditionawm us. Science in /nt'rMtwnaJ R,latioru" (publicado por Rnorr yROS$Cnau en su compendio "Conu~nding Approachcs to Int~mational Polidcs··. PrincctonUni..-ersily Prcss, 1910): Klaw KnotT y James Rouenau ~n '7mdit;on lJnd St:inlC' in tMStud, o/ /ntnnalio1l41 Poú't;cs" (Jq)roducido en su compendio antes aludido), y AntonioTnlyol y Si~rra en "La T~oña de UJJ Relaciones Intemacw1l4les como SocioJop" (Institutode EslUdic» Polhiee-. Madrid. 19n).

I! Para quienes se int~rcsan ~n los enfoqucs gcopol1ticos sobre u:lacioncs internaciona­les, ~comendamOl tambitn la lectura de autores argmdDO$ como Jorg~ E. At~ncio, JUSto F.Briano. Osiris G. Villegu y Juan Enriqu~ Gugglialrnclli.

14 Muchos opccialistas d~ esta corrien[~ ponen como ~jcmplo histórico prictico de latcorta de jucgOl a la situación planeeada al Gobtcrnode los Ef..UO. con motivo d~ la Crisis delos Misiles en Cuba, cuando ~n oetub~ de 1962 el Presidente Kenncdy debió formar unaComisión Especial para el estudio d~ alternativas de accibn en la estrategia norteamericanaf~nte a la URSS y el rtgirnen casrrista.

15 Exist~n varias olras formal de analizar la polltica mundial. Sólo hemos mendonadoalgunas d~ las mta cODocidas. AquellOl que Il": inter~n por una informacibn mis completa.particularmente ~n lo relativo a formulación de polluca ~xterior, consulten - por ~jempJo- aJ. Frankel. F. GrouyG. Modclski. cuyas obras figuran en la bibliografla del presente capitulo.

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EVOLUCION DEL SISTEMA INTERNACIONALEN LA ERA DE POSTGUERRA

Para poder iniciar el estudio de los grandes temas de la pobtica mundial, esnecesario fijar previamente cuál es el contexto general -el sistemainternacional- dentro del cual se insertan los acontecimientos de la ~poca

que nos interesa conocer.En principio, como señahlbamos ni un comienzo, el Sistema Imema­

cional se entiende como el conjunto de factores supranacionales ¡nterac­tuantes que caracterizan el funcionamiento de un esquema estructurado yjerarquizado de relaciones en la comunidad mundial en un momentodado. Si consideramos tambi~n a dicho sistema como un modelo teórico deanálisis. veremos que cOJUtituye un buen marco de referencia paracualquier estudio sobre la evolución, tendencias y comportamiento de lacomunidad internacional como tal.

Ahora bien, el primer paso para definir el sistema internacionalimperante hoy consiste en hacer una relación de los principales hechos yacomecimiemos mundiales producidos en las últimas d~cada.s. Por lanaturaleza de la ~poca en que vivimos, el contexto o marco de referenciaque emplearemos será el periodo comprendido desde el t~rmino de la 11Guerra Mundial hasta el presente.

Una vez reunidos los amecedentes más caractertsticos (ttpicos) de la~poea en estudio, corresponde detenninar el campo de acción que cubreconcretamente el sistema internacional vigente y luego, fmalmente. cadauno de los elementos constitutivos del mismo. 5610 ast, examinando laestructura y el funcionamiento de las relaciones imernacionales de lapostguerra, procede deducir cuál es la configuración propiamente tal delas fuerzas principales comprometidas en los problemas de pol1tica mun·dial contemporánea (!8).

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CAPITULO CUARTO

LA RUPTURA DE LA ALIANZA(1945-1947)

Ant~Ydespu~s de la JI Guerra Mundial. la polttica mundial experimentógrandes cambios. Pero más que las causas que dieron origen '" ~a terribleconflagración, nos interesan sus principales consecuencias para establecerlas variables del sistema internacional imperante.

Conforme a esta premisa, hemos querido comenzar por definir cuál esd cuadro de la situación internacional resultante de la victoria aliada en1945, desarrollando para ello las ideas enunciadas por el autor británicoAlastair Buchanan (~9). A saber:

• Una potencia de gran poderlo económico, los EE.UU., con elmonopolio de las armas estrat~cas (bombas atómicas). pero que seencontraba empeñada en una rápida desmovilización y reducción de susFF.AA. En efecto, al t~rmino de la guerra pod1a observarse que dicho palsdisponfa de la mayor potencialidad económica del mundo, ya que suaparato productivo no 5610 no se habla visto dañado por los avatares delconflicto sino que incluso se habla desarrollado ampliamente por lademanda b~lica. El avance cientlfico y tecnológico alcanzado por lasmismas razones por los EE.UU., junto con sus inconmensurables recursos,le significaron además una importante delantera en la carrera por eldesarrollo de las armas nucleares.

Lo anterior no quer1a decir, sin embargo, que la nación norteameri·cana estuviera decidida o aun preparada para asumir un rol dinctivo en elmundo. Simplemente. Washington consideraba que ganando la guerra elpa1s cumplta con creces su cometido internacional. correspondi~ndole

entonces 5610 retomar a su posición tradicionalmente aislacionista yretralda de los grandes compromisos internacionales.

Siguiendo esta linea de pensamiento, la administración demócrata dela ~poca procedió a reducir drásticamente los contingentes militares y adiseñar una polltica exterior convencional basada en el uso de las armasnucleares como poder disuasivo noneamericano frente a cualquier amena·za externa, en Jugar de utiliz.ar esta última como un arma porltica para laexpansión mundial de pot~cia victoriosa .

• Un centro de poder militar en Eurasia, la URSS, con pretensionesuniversales, pero al cual la guerra habla reportado agudos problemaseconómicos, obligá.ndola temporalmente a restringir sus objetivos a suámbito geográ.fico natural hasta no recuperar las fuerzas suficient~ comopara proyectar su influencia hacia otras regiones. Por lo demá.s, el podermilitar sovi~tico estaba sustentado en ese momento en el hecho de contar

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POLlTlCA MUNDIAL CONTEMPORANEA

con el mayor número de fuerzas convencionales y no por la posesión deartefactos atómicos.

Por otra parte, la falta de una total consolidación del procesorevolucionario marxista interno y el hecho de haber soportado una pesadacarga en la contienda bélica, significaron para la URSS enfrentarse a unadelicada situación. Debla, ante todo, fortalecer su frente interno parapoder volcarse luego de lleno hacia las aventuras externas como resultadode su condición de superpotencia emergente.

• Una gran nación debilitada por la guerra civil, la CHINA comunis­ta, que aspiraba -por su parte- desempeñar tambi~n algún rol prepon­derante en la comunidad internacional, sobre la base de su vasta extensiónterritorial que albergaba a la población mas numerosa del globo. Sinperjuicio de ello, Mao Tse-Tung y su ~gimen comunista estaban preocu­pados primero por resolver las grandes contradicciones ideológicas yprácticas internas. Entre eUas, la circunstancia de que China emerg1atodavla de una era feudal caracterizada por un acentuado atraso econó­mico y social.

• Una potencia europea que lograba a duras penas mantener suimperio colonial, GRAN BRETA¡qA, que se encontraba tambi~n en unaposición extremadamente d~bil despu~sde la ~erra_ AsI y todo, el PrimerMinistro Churchill lograba partiapar en las decisiones de las grandespotencias con respecto a la estructuración del nuevo orden internacionalde postguerra. FRANCIA habla vencido, asimismo, pero se debatia enproblemas aún mayores que los de Gran Bretaña y. en consecuencia. suparticipación internacional era relativamente menor. En cuanto a losdemás pafses coloniales europeos vencedores, como BELGICA y HOLAN·DA, entraban ya a jugar un papel totalmente secundario en la pobricamundial.

• Las naciones derrotadas, ALEMANIA, ITALIA Y jAPON, seencontraban no sólo ocupadas militarmente y reducidas por completo ensu poder nacional, asf como despojadas de sus dominios de ultramar, sinoque subordinadas internacionalmente. Y en el caso especifico de Alema­nia, se hanaba ~sta dividida en dos paises por las caracterfsticas propias dela ocupación.

• Los paIses neutrales, como PORTUGAL. ESPAI'lA. SUIZA, SUE·CIA YDINAMARCA, continuarlan teniendo una gravitación insignifican­te. A muchos la neutralidad los habla mantenido ajenos a las desgracias dela guerra. pero no por ello sertan gratificados en la paz.

• Los Estados invadidos aun despu~ de concluida la guerra, como enel caso de EUROPA ORIENTAL. perdieron en general su independenciapoLitica y se presentaban con un futuro incierto.

• Otros pal.ses o territorios que hablan fonnado parte del contexto deoperaciones de la 11 Guerra Mundial no fueron invadidos. pero igualmente

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LA RUYl1JRA DE LA ALIANZA (1945·1947)

estaban sujetos a los intereses de las superpotencias y, por lo tanto, semanteman con cierta inestabilidad; Grecia, Turqula, Ir~n, el MedioOriente y el Norte de Africa.

El resto de la Comunidad Internacional, no habiendo intervenido enla conflagnción mundial, mantenía sin grandes cambios su posición másbien secundaria dentro del nuevo sistema internacional.

El an~lisis de toda esta situación pennida concluir que la 11 GuerraMundial vema a ser la última gran conflagración europea. La expansiónjaponesa en Asia y el Padfico as! lo habla dado a entender de hecho. Conello, Europa dejaba de ser el centro absoluto del poder mundial, penni­tiendo que el juego polltico en este sistema internacional se proyectarahacia nuevas latitudes geogr~ficas, asl como que pasaran al primer planode la actualidad mundial problemas y tensiones de otras regiones hastaentonces alejadas de los centros politicos·tradicionales.

Sin duda, el fin de la JI Guerra Mundial marca tanto un cambiofundamental en la politica iiuernacional como el inicio de una nueva eraen las relaciones entre los .f'..stados modernos. De partida, el desenlace delconflicto determinó una reducción numérica de las grandes potencias, osea, de la cantidad de naciones que fueran capaces de jugar un rolfundamental en la palltica internacional. Ello, a su vez, debla tener unefecto perturbador en la función estabilizadora que ejerda en la comuni­dad internacional el principio de equilibrio de poder europeo. Por otrapane, la rendición inesperadamente rápida del]apOn, pals importantepara la conservación de la unidad aliada, dio origen al enfrentamientoentre los lIderes aliados al plantearse la tarea de hacer la paz simultánea­mente en Europa y en el Lejano Oriente.

En slntesis, como sostiene Georg Schwarzenberger, "pelear y ganaruna guerra mundial era bastante dificil; hacer la paz mundial era unatarea atan más ardua".

¡D6nde residía bdsicamenle el problema.'

Ya hemos visto cómo despu~s de la guerra hablan emergido dos potenciasprincipales en la comunidad internacional: los EE.UU., robustecidoseconómica y militannente, asl como en posesión de las grandes annasestrat~cas,y la URSS, con un gran poderto ~Iico convencional, pero conuna economta nacional deteriorada. En principio, se presum1a que eraWashington la capital que debla conducir los t~nninos de paz en 1945; sinembargo, la mayor agresividad diplomática y audacia internacional deMoscú animaba al Gobierno sovi~tico a tomar la iniciativa en dicha tarea.Tal actitud, como veremos en seguida, tenia que producir innumerablesroces entre las naciones aliadas.

La rcsp'uesta a nuestra interrogante se encuentra, primeramente, enel papel dlferenle asumido por EE.UU. en 1945 en relación con lasnegociaciones de postgu~rra en 1919: Al t~nnino d~ la Primera GuerraMundial, "la principal potencia victoriosa - EE. UU. - habla ej~rcido unainflu~ncia decisiva y restrictiva entre sus aliados más hambri~ntos deterritorios y menos provistos de principios", asegura el mismo Schwanen·berg~r; pero al finalizar la Segunda Guerra Mundial, EE.UU. dudabaacerca d~1 rol que debla desempeñar.

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POLlTlCA MUNDIAL CONTEMPORANEA

Con ello. mientras Washington. que estaba en condiciones como paraejercer un amplio dominio mundial. sólo se limitaba a una acción casipasiva de simple mediador y negociador entre las Panes. l~ URSS. contodas sus vulnerabilidades internas. decidió lanzarse en una vasta proyec­ci6n internacional.

El autor a que hemos hecho tantas veces referencia antes se encarga deexplicamos nuevamente la situaci6n de la ~poca con el siguiente comenta­rio:

"En 1945. la URSS dominaba las lineas estrat~gicas interiores en todas"sus fronteras. Sus Uderes estaban resueltos a aprovechar al m1ximo"sus oportunidades y ellos, al menos, no eran hombres fatigados."Impulsados por el lmpetu de sus sorprendentes victorias, ayudados"por la buena voluntad de los Uderes occidentales. en imerts de la"unidad aliada de postguerra. para estirar al máximo la paciencia y"apoyados por una inmensa proporci6n de buena voluntad por pane"de la opiru6n pública en la mayorla de los paises aliados, los hombres"del Kremlin sabtan que. sin demasiados riesgos. podlan andar un"largo trecho."

"A lo largo de las fronteras de la URSS. buscaron los puntos dlbiJes."Cualquiera de Jos problemas que esperaban soluciones - Austria."Trieste, Tánger, 1as colonias italianas, Mongolia Exterior, Corea,"Fonnosa y Japón- podJan utilizarse como palancas."

"Los rusos contribuyeron con dos de sus clásicos caballitos de batalla"para la discusión internacional: los Estrechos del Mar Negro y"Persia... " "Una vez que todos los interesados tomaron conciencia de"esta desagradable realidad. todo argumento basado eillos objetivos"~Iicos, ya por emonces fuera de moda. perdi6 absolutamente su"sentido. La URSS presionó lo más que pudo, sin correr el riesgo de"un conflicto armado inmediato con sus antiguos aliados. Las poten­"ciales occidentales cedieron de mala gana donde no pudieron evitar·"lo. Gradualmente, sin embargo. la persistente presión sovil!tica las"forzó a definir los problemas sobre los cuales no variarán de posición"

(40) .

La reacción occidental se producirla, empero, un tanto tarde. LaURSS se valla de los hechos consumados y. cuando la guerra tenninó, lasfuerzas militares de Moscú ocupaban la mayor parte de1 área de "Estadostapones" europeos, como tambl~n territorios que iban aún más allá de esazona. Ocupaban la totalidad de Polonia y en Alemania, hasta una linea aloeste de BerUn; Hungrla; Rumania; Bulgaria; y la parte oriental deAustria. tambil!n (41)

Por su pane, 10s EE.UU. Y las naciones aliadas se limitaron a unapolltica de apaciguamiento similar a la desarrollada con Hitler en vlsperasde la n Guerra Mundial. decidi~ndose por enfrentar el avance SOVl~tiCO

sólo en aquellos pumas donde se vieran invo1ucrados directamente susintereses vitales o cuando tuvieron real conciencia que una posturaconci1iatoria no frenarla los lmpetus de Stalin (42).

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LA RUPTURA DE LA ALIANZA (1945·1947)

Las conversaciones entre los Tres Grandes en Tehero1n, Moscú,Postdam y Yalta (EE.UU., la URSS y Gran Bretaña) constituyeron, porende, la primera demostración concreta del inmovilismo occidental frentea la expansión del Kremlin. En las dos últimas reuniones se habla acordadola desnazificación, desmilitarización y ocupación de Alemania (incluido elproblema de las reparaciones de guerra), asl como el establecimiento de"gobiernos democro1ticos" a travts de "elecciones libres" en los pa1sesocupados por el Eje, pero pudo comprobarse en la practica un resultadobastante diferente: Alemania fue dividida definitivamente y la URSS seerigió como dominadora absoluta de Bulgaria, Checoslovaquia, Hungrla,Polonia, Rumania y Yugoslavia.

Quienes se han preocupado de estudiar el papel que desem~ñócadauno de los lideres de este periodo histórico coinciden. por lo general. enque Stalin mantuvo una posición dura y sumamente inflexible, Churchillhizo lo propio hasta donde su poder se lo pennirió, además de estardemasiado interesado por los "dominios" del Imperio Británico. y Roosc·velt vaciló ante el peligro que significaba comprometer nuevamente aEE.UU. en una III Guerra Mundial. En suma, los tres gobernamesbuscaban, cada uno a su manera, afianzar zonas de influencia quefavorecieran sw intereses respectivos y. según ellos, la paz mundial.

En cuanto a Stalin, es Rayrnond Aron quien aclara que los norteame­ricanos no tomaron "medida alguna que comportara el menor riesgo deconfrontación armada con la Unión ~viética"; era el dirigente moscovitael que "babia disimulado su debilidad con tal fachada de agresividad, quemedios europeos, como el propio General De Gaulle en 1950 y 1951. crelanen una guerra inminente. por lo que, en ningún momento, ni en 1948 ni en1956. el Presidente estadounidense (Trumao) se juzgó capaz de obligar aretroceder a los hombres del Kremlin, a pesar de la superioridad deEE.UU. en rccursos económicos y militares".

Stalin exigía consolidar sus conquistas hechas en el Biltico en 1940(Letonia. Estonia y Lituania); ganar vastos territorios en Polonia;asegurar una influencia gravitame en Europa Central (Alemania, Austriay Checoslovaquia) y en los Balcanes (Yugoslavia, Grecia y Turquta) ;primar en Europa Oriental; y participar en los acuerdos de paz de Corea,Mongolia Extenor y Japón.

ChurchilI. a su vez. pretendJa mantener intactos los dominios delImperio Britjnico existentes antes de la guerra; obtener algunas de lasex colonias alemanas o italianas; y restringir la presión sovi~tica enEuropa, principalmente Polonia, yen los Balcanes (Grecia y Turqula).

Por último, Rooscvelt, y luego Truman, defendieron la posición deEE.UU. alcanzada en el Lejano Orieme Uapón y Corea); las islas delPacifico; y algunos casos particulares como Yugoslavia, Grecia, Turqula yPersia.

Dcsputs de arduas negociaciones se acordó que la URSS mamendr1alas anexIones del Báltico y los territorios ganados a Polonia (parte de laPrusia Oriemal y hasta la Linea Curzon) y a Rumania (la Besara­bia) ; Gran Bretaña asegurarla las posesiones enrat~gicas en ultramar; yEE.UU. obtendria una supremacta en el Pacifico en reemplazo del Japón.En el resto de las áreas conflictivas, se puso en practica un reparto tjatoconversado en la Conferencia de Moscú entre Stalin y ChurchilJ: la URSS

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POLlTICA MUNDIAL CONTEMPORANEA

tendrla un 90% de influencia sobre Europa Oriental, un 60% sobreYugoslavia y Mongolia Exterior, un 50% sobre Austria, Corea y Chevoslo­vaquia y un 10% en Grecia, Turquta e [rotn; mientras que el porcentajerestante era asignado a EE.UU. y Gran Bretaña, mb el 90% del primerosobre Japón.

Esta distribución significó, a la postre, que la URSS ganara casi todossus objetivos. Y si bien cedió en Turquta y en [rotn, porque de5pu~ dehaber logrado grandes avances en Europa Oriental no estaba en condicio­nes de estirar tanto sus pretensiones, a riesgo de provocar un enfrentamien­to (tampoco forzó las cosas en Austria ni en Grecia), tamo en Checoslo­vaquia como en Yugoslavia yen la Mongolia Exterior la conquista desdeadentro fue su gran ~xito (4~).

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CAPITULO QUINTO

LA GUERRA FRIA (1947-1962)

Tal como vimos antes, una de las consecuencias meis notables de la 11Guerra Mundial, en el sistema internacional, fue el fenómeno de lareducción del número de potencias. Rápidamente. los EE.UU. yen segui.da la URSS sobrepasaron con creces al resto de las naciones, elevándose sustatw internacional a la caregorla de superpotencias.

La creciente importancia de Washington y Moscú marcarla unatendencia hacia la conformación de un siSlema bipolar, cuya base estarlarepresentada en la relación Este-Oeste_ Tanto una como otra superpoten­cia pasarlan a ejercer una supremac1a sobre el resto de la comunidadinternacional La fuerte pugna entre eUas generó la aparición de dosgrandes bloques de naciones en competencia, aunque ya no se trataria deuna simple lucha por el poder entre potencias sino el enfrentamiento totalde cruzadas ideológicas antagónicas.

Estos y otros antecedentes que pasaremos a analizar a continuaciónvan a plantear un nuevo esquema de relaciones internacionales conocidocomo el de la "guerra fria" (cold war). En ella, se produce un estadopermanente de tensión y fricción entre las superpotencias y sw respectivosbloques, en el cual los antagonistas adoptan decisiones encaminadas aaumentar sus fuenas y debilitar las del adversario., pero sin llegar alconflicto be-lico propiamente tal ("guerra caliente" o "hot war"). Es decir.no es más ni menos que la sostenida hoslilidad ruso-noneamericana por lahegemonta mundial en un periodo histórico de "paz belicosa", en el que elconflicto no llega a convertirse en un enfrentamiento ~lico aunquetampoco admite ane$'los mediame el compromiso entre las Partes endisputa. Es un estado tntermedio entre la guerra y la paz.

El gran historiador Pierre Renouvin lo explica de la siguiente forma:

"¿Cómo no ha de afirmarse la oposición entre las dos grandes potcn­"das al tenninar las hostilidades?""La divergencia entre las concepciones económicas. sociales y pollticas"de una y otra es fundamental. as1 como entre las fonnas de vida y la"mentalidad, y entre las respectivas maneras de pensar. La demacra­"da norteamericana y el comunismo sovittko se hablan acusado"mutuamente de imperialismo antes de 1941; Ysu colaboración de"cuatro años no dejó de estar llena de recelos. En el momento mismo"en que se producla el derrumbamiento de Alemania yJapón, ambos"grandes trataron de conseguir una situación, la más favorable"posible para sus intereses, con vistas a la rivalidad que iba a surgir"(44) .

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POLlTICA MUNDIAL CONTEMPORANEA

Los orlgenes del conflicto de la "guerra fria" se encuentran, por ende, enuna multiplicidad de factores perturbadores existentes en la situacióninternacional de aquel momento. A saber:

.. El. colapso de Europa. desputs de dos grandes guerras, que setradujo en los siguientes problemas de fondo para la polttica mundial: elderrumbe de Alemania y un gran "vado de poder" en dicho continente.

.. La expansi6n soviilica. como elemento fundamental de disturbio delas relaciones internacionales, al pretender ocupar ese vaclo politico enEuropa. A Stalin le preocupaba sobremanera poder fortalecer la seguridadsovittica con la consolidación de una esfera de influencia en EuropaOriental que sirviera de "cordón amortiguador" en tomo a la URSS, frentea las amenazas provenientes de Occidente. Desde los dlas de la RevoluciónRwa, Moscú dedujo una sensación de "cerco capitalista", primero ame eltemor de un entendimiento entre Londres, Parls, y BerUn (durante losprimeros años de Hitler) y, luego, a ralz de las mutuas sospechas quesurgieron a partir de 1945 entre EE.UU. y Occidente con la URSS. Pero,apane de la connotación geopoUtica, el rtgimen sovittico debla justificarsu acción internacional en ttrminos ideológicos universaHstas.

.. El desarrollo de la t~deologfa marxista, por lo tanto, debla constituir­se en otro de los factores conflictivos internacionales, al propugnar laviolencia y la revolución como medios para alcanzar el cambio del statuquo mundial. El apoyo a una revolución comunista mundial resultaba serla forma más adecuada para terminar con el capitalismo. Desde elmomento en que tal ideoJog'a lograba afincarse en dos grandes nacionesdel globo, la URSS y China, su proyección agresiva hacia el resto de losmiembros de la comunidad internacional era indiscutible.

.. La lTansformaci6n de EE. VV. Y la URSS en supeTpolencias y elconsiguiente debilitamiento de los restantes actores internaCionales ejerce­rlan un efecto ne~ativo en el sistema mundial. Como se ha dicho, ellotend1a hacia un blpolarismo de las relaciones internacionales, como a lacreación de las correspondientes zonas de influencia y bloques de alianzas.

.. La apan'ci6n de la bomba al6mica, anna resultante de la irrupciónde los recursos cientlficos en la tecnologta militar, que llevó a la creaciónde medios de destrucción masiva sin guardar r.roporci6n con los objetivospoliticos de la guerra. El mayor desarrollo nuc ear norteamericano incitó alos jerarcas rusos a distraer enormes recursos para alcanzar un rápidoequilibrio con lo~ EE.UU., hecho que -a su vez- produjo una aceleradacarrera armamentista at6mica en el mundo.

.. La posibilidad de una nuew confTonlaci6n mililar mundial seconvirtió entonces asl en causa y efecto de las tensiones entre EE. UU. y laURSS. En abril de 1949 se creó la OTAN, como una respuesta al desafioruso en el "Golpe de Praga" (obtención del poder por los comunistas enChecoslovaquia) y en el primer bloqueo de Berlln. ambos en 1948, asl

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LA GUERRA FRIA (1947-1962)

como fr~nte a la presencia perman~nt~ d~ las tropas sovi~ticas en EuropaOri~ntal. La r~acci6ndd bloque socialista tuvo lugar, a su vez, en mayo de1955 cuando se comtituyó el Pacto de Varsovia. Tanto la OTAN como elPacto de Varsovia son verdaderas alianzas militares, acuerdos o pactos d~

asistencia mutua, destinadas a defender a Occidente o a los paisessocialistas (la URSS) de una guerra Este-Oeste.

En otras palabras, podrtamos resumir los factores antes señalados d~

la siguiente maner.a: el vado de poder pol1tico europeo despu& de 1945;la URSS como elemento penurbador del statu quo; la lucha ideológicamundial (democracia versus totalitarismo, lilxralismo venw comunismo,o bien, Occidente versus Oriente); el establecimiento de bloques y dezonas de influencia en un mundo bipolar; la carrera atómica y armamen­tista y el temor a una nueva guerra mundial.

Entre esas tawas de la "guerra frfa", convendria poner ~nfasis una vezmás sobre la bipolan'd4d creada por la transformación de EE.UU. y laURSS en las dos !micas superpotencias del sistema internacional depost-guerra. Tal bipolarismo se hizo sentir muy especialment~en el campode los armamentos nucleares, ya que a fines de la ~cada del 50 (con laexplosi6n de las bombas A y H) EE.UU. y la URSS hablan conseguido unaclara ventaja sobre el resto de las naciones. Más aún, las superpotenciasmonopolizaban la capacidad de emplear la fuerza nuclear para, como diceMarcelo Aberastury, "barrer del mapa" al adversario ("Overkill Capabi­lity") . El propio Churchill dramatizó con las siguientes palabras estasituación: "Ya la guerra no es mis el aroma de la aventura si se pierde,es la aniquilación; si se gana, se permanece para perder contiene losgt:rmenes del doble suicidio".

El empleo de la fuerza nuclear o la amenaza de la misma por parte deWashington y Moscú se tradujo en la práctica en 10 que Raymond Arondenominó "el equilibrio del terror" y en una concepción diplomática yestrategica de la mutua disuasi6n, porque las annas atómicas eranfabricadas y acumuladas, no para ser empleadas (o sea, para ganar unenfrentamiento ~1ico), sino para convencer al adversario de no correr elriesgo de planear un ataque.

Sin perjuicio d~ lo anterior, el hecho de que este poderto atómico secircunscribiera a las grandes potencias no significaba que la "guerra fria"no abarcara todo un contexto mundial de tensiones internacionales. Por elcontrario, la bipolaridad nuclear, militar y polltica derivó de inmediato enla formación de bloques d~ alianzas, en la instalación de bases o posicion6de avanzadas próximas al territorio del adversario, en la intervenciónconstante en los asuntos internos de pa1ses vecinos o clav6 de la regi6n encuestión, en la difusión mundial de sistemas de propaganda y eontrapro·paganda, etc.; en fin, en un sinnúmero de condiciones conflictivas queunplicaban que cualquier tensión entre terceros palsts pudiera alcanzarcontornos estrat~gieos mundial6 y envolver a las superpotencias en unenfrentamiento.

Este tipo de esquema de relaciones intemacional6, la "guerra fña",con ~l tiempo excedió el marco de una simple confrontaci6n bilateral entreEE.UU. y la URSS hasta ·transformarse en un conflicto generalizadoEste·Oeste.

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Aberastury cita un pasaje de las declaraciones hechas por Kruschev en1957, que aclara mucho esta idea:

"Para ser más precisos sobre la tensión internacional: es obvio que"todas las cosas, a la postre, giran alrededor de las relaciones entre los"dos paises, la Unión Sovi~tica y los Estados Unidos. A fm de ilustTar"esto en forma figurada, dulamos que. asl como se pueden despren­"der gradualmente las hojas de un repollo, una por una, para deseu­"brir el corazón, tambi~n podemos remover una por una todas las"varias cuestiones no decididas o controvertidas entre los Estados;"entonces las contradicciones entre nuestros dos paises, los EE.UU. y"la URSS, aparecerán como el nudo del problema" (4~).

En cuanto al carácter perturbador que tenia la acción internacionalsovi~tica, cabe señalar que su polltica de constantes presiones podlaadvertirse en diferentes campos y materias.

Ast, por una parte, Moscú se preocupaba de brindar un apoyo directoa grupos minoritarios comunistas en el mundo en su lucha por el controlpolJtico del pals Y la desestabilización de sus Gobiernos. Al respecto,plantearon los casos del respaldo ruso a los Dorcoreanos en contra de suunificación con los surcoreanos, a los comunistas chinos frente a losnacionalistas de Chiang Kai-Shek, y a las guerrillas en Grecia. Tambi~n

era una caractertstica de la diplomacia .sovi~tica reclamar por modifica­ciones en zonas frontenzas de la URSS, como Jo fueron las discusiones conTurquta, Afganistán, Persia y -años más tarde- con la propia China, as!como el hecho de establecer lazos culturales preferenciales con las minortasexistentes en los paises lim1trofes, a fin de debilitar su unidad polJtica(Ejs.: en el Azerbeiján persa, y en menor grado, en las distintas comarcasarmenias) .

Por otra parte, mientras la URSS montaba una fuene propagandaque hada aparecer a Moscú en pro de la unificación polltica de territoriosdiVididos despu~s de la guerra (Alemania y Corea), buscaba asimi&mo, en'la práctica, estrangular tales zonas mediante actividades económicas ypollticas coercitivas (Ej.: las restricciones sobre la comunicación conBerIln Occidental).

FinaJmente, el arma preferida del Kremlin lo constituía la intimida­ción internacional, esto es, una polltica de fuerza a tTavb del podermilitar. La utilizó en Finlandia y, con menor txito, en Austria, Grecia,Japón y Alemania. pero luego con grandes beneficios en los casos de lacreación del Pacto de Varsovia (la sumisión de Europa Oriental), laintervención en Hungrta, la invasión de Checoslovaquia y, en general, conel aplastamiento de cualquier rebelión en la zona.

Como veremos tambi~n más adelante, la URSS explotó mucho laintimidación para azuzar detenninados conflictos locales en el mundo quesirvieran a sus inter~ inmediatos. mantener siempre a la defensiva a susadversarios reales y potenciales, o bien, simplemente, distraer la atenciónde O(:cidente de los puntos que interesaban en el fondo al Kremlin.

En su obra "Dissuasion et Strat~gie", el General franc& An~

Beaufre se encarga de desarrollar a fondo esta estrategia internacional dela URSS. Distingue, por ejemplo, entre la "estrategia directa" de dÍ5uasiónesencialmente nuclear. como el equilibrio militar de las grandes poten-

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cias, y la "estrategia indirecta" esencialmente poUtica y económica, la que"... puede llegar a ser violenta, cuya libertad de acción depende del gradode neutralización logrado por el equilibrio militar de las superpotencias.

Esta estrategia explota al miximo los factores de inestabilidad,especialmente en el Tercer Mundo".

Como conclusión, puede señalarse que. frente a la condición esen­cialmente manipuladora de la poUtica exterior soviética, no cabta otroresultado que la aparición de graves trastornos en la polltica internacional.En un primer momento. las naciones occidentales tendieron a adoptar unapolltica de apaciguamiento respecto a Stalin, pero más adelante aprendie·ron con dureza que ese cambio las llevaba a entregarse dócilmente ante la"marea roja". Occidente y, especialmente. los EE.UU., tuvieron queasumir una posición más firme frente a las presiones soviéticas.

Coincidiendo con un fuerte sentimiento interno anti-comunista en JosEE.UU. (el llamado "macartismo"), la nueva Administración dem6cratade Truman - que sucedió a la muerte de Roosevelt - se embarcó en unaestrategia internacional que persegula un doble fin. Por un lado, ellanzamiento de una vasta poUtica para la reconstrucción económica deEuropa (Plan Marshall), y, por el otro, la formulación de una pollticaglobal de contención de la expansión de la URSS.

En lo que se refiere al Plan MarshaU, su gran e inmediato éxito generoen los EE.UU. la creencia de que La ayuda norteamericana podJa serutilizada. si no como panacea, por lo menos como una poderosa herra­mienta para fortalecer la situación económica de los Estados democriticos~biles y, con ello. defender su independencia poUtica. Un JX>litólogoinglá recuerda incluso que:

"en la medida en que los programas de ayuda fueron usados como un"instrumento de polltica en el ámbito general de los patses en"desarrollo del Tercer Mundo en la década de:l 50, observadores es­"cépricos comenzaron a detectar una fOrmula subyacente sobr~ la cual"esta polltica estaba supuestamente basada."

"La fórmula era materialista y simplista: presumta que los reg1menes"pollticos totalitarios eran susceptibles de comprometerse en pollticas"exteriores de tipo bélico: que los regtmenes totalitarios eran el resul­"tado de la pobreza, o mejor dicho. de la incapacidad de sus"dirigentes pallricos para responder satisfactoriamente a la "revolu­"ción de creci~tes expectativas" que ban1a a cravts de AfTica y Asia."Por dio, rezaba la fórmula. la solución consistia ~ inyectar capital y"el "k.now·how" tecnológico necesario en los patses en desarrollo. Esto"generar1a crecimiento económico y prosperidad; crearla un sistema"polltico y económico de clase media y de libre competencia: y dar1a"lu~ar a una poJltica pacifISta y pro-occidental. Esta !loea de pensa­"miento se mantuvo hasta que una década de experiencias demostró., (por Jos años 1960) que las necesidades de los palses subdesarrollados"eran lejos m~ sutiles y que sus problemas mucho más diflciles de"entrañar de 10 que la fórmula sugerta" (46) .

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La polhica de contención diplomático-militar de EE.UU. entro envigencia en 1947 con la llamada "Doctrma Truman", cuando ese palstomó la decisión de asistir a Grecia y TurquIa frente a )a guerrillamarxista, acción que se irta a repetir en cualquier otro pals que se vieraamenazado por la subversión interna o la agyesión externa comunista.

Esta pol'tica norteamericana se tramfonnó, en definitiva, en el pilarde la estrategia mundial estadounidense durante la "guerra fría", puestoque las figuras más importantes del pals (el Presidente Truman, el GeneralMarshall, el Secretario de Estado Acheson e incluso el Uder de la oposiciónen el Congreso, Senador Vandenberg) cretan firmemente que la únicaalternativa frente a la URSS consistIa en estructurar una f~rrea defensaoccidental democrática en oposición al bloque sovi~tico. Aquella ~efensa

consistir1a en el fortalecimiento económico de los aliados y en la decisi6nnorteamericana de intervenir cuando estuviera en juego el natural alinea·miento de ~stos hacia Occidente y los EE.UU.

Es interesante anotar que esta concepción estrat~gico-internacional

norteamericana tenta mucho el carácter de un sistema de alianza militarconvencional, respondJa a la mayor predisposición de EE.UU. por unesquema de relaciones internacionales basado en una acentuada coopera­ción mutua y en un entendimiento perfectamente jerarquizado. Por elcontrario, la pol1tica exterior sovi~tica puso ~nfasis en la expansiónmundial con m~todos militares directos e indirectos y en una estrategiainternacional para nada convencional.

El reto sovi~ticono consistla sólo en una clásica amenaza, aun en lasprimenu fases de la "guerra fría". Mi.s bien irta a demostrar -entre otrascosas- que la exagerada confianza de los expertos estadounidensesrespecto a la superioridad tecnológica de su pals les hizo subestimar losavances del desarrollo sovi~tico de armas sofisticadas, siendo completa·mente sorprendidos con la primera explosión TUsa de una bomba atómica,los ensayos con 1a bomba de hidrógeno y. finalmente, con los misilesballsticos intercontinentales.

Ahora bien, haciendo un poco de historia, veremos que el perlodo dela guerra frla, que se extiende aproximadamente entre los años 1947 y1962, presenta diversos sucesos conflictivos de gran significado para lasrelaciones internacionales de la post-guerra. Si bien esta etapa se iniciaprácticamente durante los últimos años de la conflagyación mundial conlas mutuas desavenencias producidas entre ChurchiH y Roosevelt conStalin, los primeros indicios concretos de este enfrentamiento entreOccidente y el bloque comunista se manifiestan en 1947, con los intentossubversivos en Grecia, y en 1948, con el bloqueo sovi~tico de Berl1nOccidental y el llamado "Golpe de Praga".

A partir de estos sucesos, se sucederlan unas tras otras las crisis. Enabril de 1949, se crea la OTAN para contrarrestar )a permanencia de lastropas sovi~ticas en Europa Oriental y. en junio de 1950, se plantea unadura prueba a las superpotencias, al verse seriamente amenazada la pazmundial con motivo de la invasión a Corea del Sur.

A poco de haberse finnado el annisticio que poota fin a la guerra deCorea en julio de 1955, la URSS procedJa ese mismo año a sofocarviolentamente un levantamiento popular en Polonia. En 1954, las CuatroPotencias Aliadas procedieron a concertar por separado los Tratados de

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paz con las zonas alemanas que resptttivamente hablan ocupado: laRepública Federal de Alemania y la República Democrática de Alemania.Ello revelaba, por lo tanto, la falta de acuerdo para solucionar definitiva­mente la cuestión alemana, problema que ser1a detenniname en elesquema de la guerra frta. Ya en 1955 se constitula el Paclo de Varsoviacomo respuesta sovi~tica a la OTAN I aunque se finnaba el correspondien·te Tratado de Paz sobre Awtria.

En adelante los conflictos comienzan a sucederse con mayor fuerzaaún e ininterrumpidamente. En 1956 se produce la intervención anglo­francesa en Egipto y la Revolución de Hungrta. que provoca la interven­ción de la URSS y de las tropas del Paclo de Varsovia. En 1957,Krusch~ junto con disolver el COMINFORM anuncia la eliminación del"revisionismo marxista", al obtener que en la Conferencia de PanidosComunistas se rechace la experiencia de Yugoslavia y China.

La tensión internacional continúa aumentando hasta que en 1958 sealcanza uno de los años más crlticos de la guerra frta, cuando se producenlos desembarcos de EE.UU. en El Ltbano y de Gran Bretaña en Jordania;se desata abiertamente la guerra en Argelia; se precipita la crisis deQuemoy-Mauu entre China Popular y Taiw1n, con el peligro de unaconfrontación directa chino-norteamericana, y se plantea un nuevo peligrode bloqueo sovi~tico en contra de Berilo Occidental.

En 1959, China denuncia el acuerdo de cooperación suscrito con laURSS, lo que augura ciertas fisuras en el campo socialista, y sostiene seriosconflictos fronterizos con la India. A su vez, en 1960, aparecen los primerosdesacuerdos territoriales chino-sovi~ticos; mientras que en Africa Negramarca el año de la independencia de varias naciones. En el caso del CongoBelga, se desata una guerra entre el Gobierno central y las tropassecesionistas de Katanga.

La guerra frta adquiere nuevos brtos en 1961, cuando la URSS levantael muro de Berltn y se produce la invasión a Bahla Cochinos en Cuba.Moscú responde a esto último con el em10 de misiles a dicho pab,produci~ndoseen el mes de octubre de 19621a llamada Crisis de los Misilesque amenaza con el desencadenamiento de una 111 Guerra Mundial.

5.1. LA GUERRA DE COREA (1950·1953)

Por muchos sigios, Corea habla sido un Estado tributario de China; sinembargo, en 1895, a ralz de la guerra chino'japonesa, Pekln tuvo quereconocer la independencia de Corea.

El consiguiente debilitamiento de la influencia china sobre la referidapenlnsula hizo surgir el problema de siJapón o la URSS deblan llenar en sureemplazo el "vacto de poder" producido en dicha área. De alb, pues, queesta pugna fuera la principal causa de la guerra ruso-japonesa de 1904, alt~rmino de la cual Corea se transformó en un protectorado nipón.

Desde el punto de vista geopol1tico, la importancia de Corea resid1a enque, como pentnsula, c005titula un verdadero "trampol1n" para la infiltra­ción japonesa en el continente y el "puente" para cualquier invasión china

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o rusa al Japón. Asimismo, ouo factor estrategico imponante lo conforma­ban los ricos yacimientos de carbón, hierro y demú minerales que posda elterritorio coreano.

Despues de la 11 Guerra Mundial, los lideres aliados -especialmenteStalin- se mostraron interesados en la situaci6n de Corea como uno de lostantos paIs.es ocupados por Japón antes y durante el conflicto. Su sueneestaba ligada, por 10 demú, a la situaci6n china que .se debatta en unacruenta ~erra civil. Acordaron. en última instancia, la creación de unfideicom15O de las Cuatro Potencias sobre dicha penInsuJa (China, GranBretaña, la URSS y los EE.UU.), aunque en la práctica dispusieron elestablecimiento de una linea demarcatoria en el Paralelo 38 para separarel territorio none ocupado por uopas sovi~ticasy el territorio sur por lasnoneamericanas. La falta de consenso para definir la situación determinóque este arreglo provisional se transformara en un hecho consumado,dividiendOK: así Corea del None de Corea del Sur.

Georg Schwarzenberger ofrece el siguiente relato respecto al problemacoreano de postguerra:

"El desplome de Japón habla creado, en el continente asiático. un"vado de poder en el Lejano Oriente, que correspondla al producido"por la aniquilación de la Alemania hitlerista en Europa. El paralelo"38, como las fronteras cnue zonas en Alemania, Austria y Trieste."fueron los stmbolos exteriores de la forma med,nica en que se llenó el"vado. Incapaces de resolver constructivamente la cuestión de Corea,"los vencedores 5610 podJan escoger entre prolongar indefinidamente"Ia arbitraria división de Corea, ceder a la presión de unos y otros o"recargar a las Naciones Unidas con otros de sus problemas no"resueltos". (47).

La cuestión coreana se convirti6 -en definitiva- en uno de losconflictos más serios y violentos de la era de postguerra, siendo inclusodeterminante en el surgimiento de la guerra fria.

Pero, apane de la división territorial coreana y del inter& sovi~tico

por unificar a dicho pals bajo el Gobierno de Corea del Norte, entre lascausas de la guCTTa en 1950 habr1a que mencionar las reacciones produci­das en el bloque comunista por la poUtica aplicada por los EE. UU. en elLejano Orieiue. Sobre el panicular, si bien el Gobierno de Washington notenta mayores intereses sobre Corea. st los tenIa - y en forma prioritaria­respecto del Jap6o.

En efecto, como dominador absoluto del Padfico, EE.UU. .se preocu­pó mucho de asumir unilateralmente la responsabilidad de Jos Aliadospara ocupar y administrar el Japón. Sin embargo. cuando comprobó elalto costo que ello le significaba, propició la pronta firma de un Tratadode paz con dicho pals. instrumento en el cual se dejarla constancia -entodo caso- de la garantta norteamericana para la defensa y la .seguridadnacional japonesa.

Ast, pues. la rápida independencia lograda por Tokio hizo creer aMao y a Stalin. que por entonces ya estudiaban una alianza chino-sovi.~tica

(reunión cumbre enrre ambos Uderes en febrero de 1950). que Corea

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POLlTICA MUNDIAL CONTEMPORANEA

En su part~ fundam~ntal, la Declaraci6n d~ Moscú señala:

"Ambas Partes... coincid~n ~n qu~ ~xisten condiciones r~alistas para"acrec~ntarsus vlnculos económicos. Estos yfnculos deben desarrollar·"se sobre la base del ben~ficio mutuo, de acuerdo con la prActica"internacional ~n~ralmenteaceptada."

• Pero, tres meses ames d~ la Cumbre de Moscú, en febrero de 1972,Nixon ya ha viajado a China en respuesta a una invitación formulada porChou En·Lai. y luego de los su-cesiv05 viajes realizados por Kissinger aPek.1n con el objeto de acordar los primeros pasos de la aproximaciónchino·norteamericana. Al ttrmino de la visita de Nixon, se suscribe el"Comunicado d~ Shanghai", documento en d cual se consagra la aperturaentre ambos paises.

Es interesante destacar ~ntre los párrafos del referido ComunicadoConjunto, la referencia hecha a algunos de los conceptOS esgrimidos porPek.1n en su disputa ideológica con Moscú, a saber:'

..... que los palses, con prescindencia de sus respectivos sistemas"sociales, deben conducir sus relaciones sobre la base d~ los principios"d~ respeto por la soberanta y de integridad territorial de todos los"Estados, de no agresión contra otros Estados, de no intervención en"los asuntos imernos de otros paises, de igualdad y beneficio mutuo, y"de cOC!x.istencia padfica. Las disputas internacionales deben resolver·"se sobre esta base, sin recurrir al uso o a la amenaza de la fuerza."

• En 1972, WiUy Brandt pone en marcha su "Ostpolitik". A partir d~ese año y hasta 1975. la R.F.A. suscribe sucesivos Tratados de Paz con laR.O.A .. Polonia y Checoslovaquia. asl como diversos acuerdos sobreintercambio comercial, libre circulación de personas, etc. Sobre esteaspecto. el Gobierno de Bonn se interesaba sobremanera en poder obtenerfacilidades de parte de los regímenes d~ Europa Oriental para la emigra­ción hacia la R.F.A. de minorlas alemanas que s~ encontraban en aquellospaises.

• Se inicia en 1973 en la ciudad de Hebinki la Primera Conferenciasobr~Seguridad y Cooperación Europea, la qu~ perdurará hasta 1975. Enella participan S5 paIses (la URSS. Europa Oriental. Europa Occidental.Canadá y EE.UU.), que imentan fijar las normas generales para unaconsolidación de la distensión ~n ~l continente europeo. El temario, qu~

d~berá ser fijado cada vez qu~ se reúna la CSCE. cubrió en el caso deHe1sinki los siguientes puntos:

a) Las r~1aciones pollticas: integridad territorial, intangibilidad delas front~ras, solución pacifica d~ las controv~rsias, desarme, etc.

b) Las relaciones ~conOmicas: ~)jminación de trabas arancelarias,incremento del intercambio comercial entr~ la C.E.E. yel COMECON, aslcomo ~ntre: EE.UU. y la URSS; y

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LA DETENTE (1969-1976)

c) Los derechos humanos: libre circulación de personas. bienes eideas.

Sin duda que la Conferencia de Helsinki trajo consigo importantesconsecuencias para la polltica mundial. Entre otras. la estrategia sovitticahabla logrado uno de sus objetivos más preciados. cual es el poderlegitimar su dominación sobre Europa Oriental y demás territorios con·quistados durante la 11 Guerra Mundial, al reconocer los paises occidenta­les fonnalmente las nuevas fronteras en el continente_ Sin embargo. lossovi~ticos tuvieron que pagar un precio que. a la postre, les puede resultarbastante oneroso: resignarse a tener que aceptar un mejoramiento sustan­cial de los derechos humanos en los paises socialistas y en la propia URSS.

Ambas cuestiones forman parte de una delicada y trascendentaltransacción entre ambos bloques. Se han hecho concesiones mutuas que lasdos Panes intentarán aprovechar: la URSS para impedir que Occidenteinterfiera en sw palses satélites y EE.UU. para liberalizar el sistemapolltico soviético y para una mayor independencia de los Gobiernossocialistas de Europa Oriental (valores básicos de la ideologia que imple­mentad. la polltica de Carter) .

• En 1973 se reanuda, por alTa pane, el conflicto bélico árabe-israeltcon la llamada "Guerra dd Yom Kippur". Luego de un prolongadoenfrentamiento de desgaste entre las Panes, los Estados Arabes (princi­palmente Egipto y Siria) lanzan una ofensiva contra Israel. La guerravuelve a producir una grave tensión en el Medio Oriente y hace peligrar lapaz mundial por la reacción que puedan experimentar las superpotencias.

Como una forma efectiva de presionar a EE. UU. ya los Gobiernos quesustentan económica o militarmente a Israel, el Grupo Arabe decideaplicar un embargo petrolero en su contra. Con ello. Occidente se veprivado de su principal fuente de abastecimiento energético y. en defmiti·va. el embargo árabe acarrea serias consecuencias para la econornla de lasnaciones industrializadas. Tanto en EE_ UU. como en Japón y en EuropaOccidental, esta medida es aún más negativa que el alza de precio delpetróleo y, por ende, se desata un grave proceso inflacionario y de recesióneconómica en el mundo.

La pugna ruso-norteamericana por influir en el Medio Orientealcanza su puntO más á.lgido. Pero la competencia pareciera decidirseprogresivamente en favor de Washington a partir de 1972 cuando Egiptodenuncia su Tratado de Amistad y Cooperación con la URSS. Es que elPresidente Sadat. en una de las tantas acciones espectaculares que locaracterizadn en adelante, comenzará a realizar un vuelco completo en laposición internacional de su pals. Asi. de un alineamiento con la URSSexistente desde los dtas de Nasser. Egipto se inclinará ahora haciaOccidente y. espec1ficamente. los E~.UU. Los asesores militares soviéticosseran expulsados de Egipto y Sada, buscara en Europa Occidental susadquisiciones bélicas. as( como recurrirá a la ayuda financiera norteameri­cana para sacar al pa1s de la postración económica en que se encuentra.

Años después, con la intervención de Siria en El Llbano en contra delos palestinos y las facciones izquierdistas, la presencia de Moscú en el árearecibe otro duro revés. Con todo, la situación del Medio Oriente daba laimpresión de estabilizarse un poco más, al quedar aisladas las corrientes

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POLlTICA MUNDIAL CONTI.MPORANEA

árabes radicales y al pasar la URSS a la d~f~nsiva. Sin ~mbargo, estatend~ncia favorabl~ a Occid~nte será som~tida mis tard~ a pru~ba con lasincuniones soviéticas en Africa y el nuevo albur ef~ctuado por Sadat alperseguir una negociación directa con Isra~l para un acu~rdodefinitivo depaz. decisión que polarizari a las nacion~s irabes.

• En 1974 se lleva a efecto la Conf~rencia de VladivostOk entre elPresidem~ Ford y Brezhnev. Aunqu~ ~n ~sta reunión las superpotenciasreiteran los postulados consagrados en la Cumbre de Moscú de 1972 y ~n

las conversaciones iniciales de la Conferencia de Heisinki (1973-75). no selogran materializar avances significativos en cuanto al desarme y lalimitación de annas estratégicas.

Estas reuniones entre las autoridades miximas de Washington yMoscú permiten colegir que en cierta fonna las superpot~ncias hanaprendido y se han acostumbrado a la negociación. El intentar. por lomenos, una limitación parcial y a veces relativa en materia de armamentosdenota un espiritu básico d~ coexistencia. Sin embargo, por otra parte,queda también demostrado que con el desarme sólo se ha logrado a lafecha impedir una mayor proliferación nucl~ar hacia el resto de lacomunidad internacional, manteniéndose con ~l1o la supremada atómicade EE.UU. y la URSS, yel frenético annamentismo de éstas.

• El Golpe de Estado efectuado en Portugal por las FF.AA. de ese palsen 1974 representa un cambio fundamental en Europa y en la poltticacolonial portuguesa. Por una pane. se plantea la amenaza del comunismo~n Europa y. por la otra. el retiro portugués de Africa acarr~a la indepen­dencia de todos sus ex territorios coloniales (Islas Cabo Verde. Moz.ambi­que. Santo Tomé y Principe. Angola, etc.). La salida de Portugal crea ungran "vacio de poder" en Africa y. en definitiva, provoca una abierta luchaentre las influencias extracontinentaJes por dicho continente (la URSS,China y EE.UU.). siendo el caso mis notorio el de Angola.

• En septiembre de 1975 se pone fin a la vigencia del Tratado y a laOrganización de la SEATO que incluye a TaiJandia. Filipinas. EE.UU.Aus[ralia y Nueva Zelandia. El término de esta aliama militar responde ala polltica norteamericana de replegarse del sudeste asiático. no obstantelo cual se mantendn\ el ANZUS (Tratado de Asistencia Mutua enueAustralia .. Nueva Zelandia y EE.UU.) como garant1a norteamericana en elPacifico.

• En noviembre de 1975 la independencia de Angola es recibida poruna sangrienta guerra civil entre las facciones del MPLA (MovimientoPopular para la Liberación de Angola). que es apoyado por la URSS y por[ropas cubanas. y la alianza antimoscovita constituida por el FNLA(Frente Nacional para la Liberación de Angola) y el UNITA (Unión parala Independencia Total de Angola).

La intervención soviético-cubana en Angola marcari el inicio de lapenetración comunista abiena en Africa, asi como el momento más débilde la posición norteamericana, pats que se abstiene de intervenir en el

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conflicto: la Administración Ford solicita al Congreso el envto de armas yde asistencia militar, la que es deneRada.

La experiencia de Angola pondrá en duda, además, la efectividad dela distensión internacional o, por lo menos, dejará al descubierto sumanipulación por parte de la URSS, que la utiliza para expandir suinfluencia mundial bajo el amparo de un acuerdo tácito entre lassuperpotencias de no recurrir a la guerra nuclear. Se comiema a hablar deque la "detente" sólo ha sido respetada en el campo militar y no as'l en losámbitos ideológico. propagand1stico. subversivo y politico. Algunos secto·res sostienen incluso el fin de la era de la distensión mundial yel regreso ala "guerra fna". a no ser que Occidente se entregue a la hegemonlasoviética.

• El Presideme Ford visita Pek1n y se emrevista con Mao en diciembrede 1975, reiterándose en dicha oportunidad el esplritu del Comunicado deShanghai firmado entre Nixon y Chou En-Lai .

• En enero de 1976. el Secretario de Estado Kissinger formulaoficialmeme la poUtica de su Gobierno de reducir toda ayuda militar.económica y humanitaria norteamericana a aquellos palses opuestos a losEE.UU. en la ONU que instigan asuntos relacionados con el sionismo, laindependencia de Puerto Rico. el problema de Corea del Sur y las basesestadounidenses en Guam.

Dicho paso es interpretado como un endurecimiento tardlo y fonnalde los EE. UU. frente a las continuas transgresiones soviéticas y de susaliados socialistas a la "detente". tanto en Africa como en otras regionesgrogrAficas del mundo. Más adelante, en una conferencia pronunciadapor el propio Presidente Ford. éste acotará que ha eliminado de suvocabulario la palabra "detente", en vista de que ella no es respetadaintegralmente por determinados Estados. Ello demuestra, por su parte, elsentimiento norteamericano de impotencia en los últimos meses de laAdministración republicana.

- En mayo de 1976. EE. UU. y la URSS firman un Tratado que limitael uso experimental de la energta nuclear y permite a los norteamericanosinspeccionar los ensayos atómicos soviéticos.

- En junio de 1976, una Asamblea de 29 partidos comunistaseuropeos rechaza el papel rector de la URSS y del PCS en el movimientointernacional Recalca además el derecho de cada partido comunistanacional de seguir vtas independientes para instaurar el socialismo deacuerdo con las realidades particulares a que se ve enfrentado. Estaconferencia marca el momento de mayor auge del llamado Eurocomu­ni,mo (58).

En este breve repaso que se ha hecho de la situadón internacionalentre los anos 1945 y 1976 han quedado. por cieno, múltiples aspectos depolltica nacional y mundial sin analizar. De panida. se puso énfasis en losgTandes conOictos que envolvieron a las superpotencias, sin abordaradecuadamente otros hechos de carácter regional o que. siendo menosconocidos, también influyeron en el sistema internacional. Aun en el caso

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