C�DIGO DE EDIFICACI�N DE VIVIENDA 2010 I

INTRODUCCI�NADMINISTRATIVA

En d iciem bre d e 2007 la Com isión N acional d e Vivienda (CONAVI), public� el C�digo de Edi�caci�n de Vivienda (CEV), en atención a la Ley de Vivienda expedida el 27 de junio del 2006, que establece que la Comisión con base en el modelo normativo que formule, promueva que las autoridades competentes, expidan, apliquen y mantengan en vigor y permanentemente actua lizadas, disposiciones legales, normas o�cia les mexicanas, c�digos de procesos de edi�caci�n y/o reglamentos de const rucción.

Los ordenamientos jur�dicos que regulan la edi�caci�n de la vivienda desde el punto de vista técnico, son los Reglamentos de Construcción, elaborados por los gobiernos locales (estad os y m u n icip ios) en dond e participan principalmente los colegios d e profesionales. En algunas localidades que no cuentan con un reglamento propio o que no abarcan los temas necesarios que regu len la construcción y ofrecen seguridad y calidad , adoptan otro reglamento de construcción, lo cual no siempre es adecuado a las condiciones espec��cas del lugar donde se adopta.

La existencia de una normatividad inadecuada, no actualizada, d iversa o en su caso la falta de ella, tiene impactos negativos sobre la seguridad y calidad de las edi�caciones, la provisi�n de infraestructura b�sica y servicios, especialmente en la vivienda construida para personas de bajos ingresos.

Un sistema de códigos modelo permite homologar y establecer est�ndares que facilitan establecer y med ir la calidad y seguridad de las construcciones, así como un permanente sistema de actualización y funcionamiento, que permite tener una correcta aplicación y vigilancia de su cumplimiento. El Código de Edi�caci�n de Vivienda se public� en este contexto y bas�ndose en la experiencia de otros pa�ses con el objetivo de p romover cr iter ios y lineamientos generales para la ed i�caci�n de vivienda en todo el país, respetando la autonomía estatal y municipal.

OBJETIVOS DEL CEV

La CONAVI, organismo descentralizado del gobierno fed era l, cu yo m an d ato p r in cip a l es d iseñ ar y coordinar la Política Nacional de Vivienda, desarrolló el CEV el cual tiene por objeto regular en sus aspectos

esenciales el proceso de la ed i�caci�n de vivienda, incorporando la reglamentación para el desarrollo de una construcción segura, confiable, habitable y su sten table en u n contexto u rbano ord enad o y equ ilibrad o, estableciend o las obligaciones y responsabilidades de los agentes que intervienen en d icho proceso, con el �n de asegurar la calidad mediante el cumplimiento de los requisitos b�sicos de las viviendas y unidades habitacionales y la adecuada protección de los intereses de los usuarios. De manera espec��ca se busca lograr que:

• Las au tor id ad es loca les cu en ten con u n a herramienta para normar y hacer m�s e�ciente los procesos de edi�caci�n.

• Con tar con u n instru m en to hom ologad o a nivel nacional que permita tener una actualización p e r m a n e n t e y co n s id e r a n d o l o s a v a n ce s tecnológicos.

• Establecer y promover la calidad y la seguridad física de las construcciones a través de la utilización de productos y servicios normalizados y certi�cados.

• Con tar con est�nd ares d e p rod u ctos, p ara p r om ov er u n a m a y or com p et i t iv id a d en e l mercado.

• Promover la ed i�caci�n de vivienda sustentable, estableciend o criterios m�nimos, con la �nalidad d e red u cir los im p actos negativos en el m ed io ambiente.

• Promover la participaci�n de todos los agentes involucrados en la edi�caci�n, en el l�mite de cada una de sus responsabilidades.

• Promover la profesionalizaci�n de los servicios impl�citos en la ed i�caci�n.

La continua actualización de este Código med iante ciclos de revisión establecidos asegura su utilidad, ga ran t izan d o u n bu en fu n cion am ien to en su aplicaci�n, redundando en bene�cios para todos los sectores involucrados. Asimismo, la construcción no solo estar� desarroll�ndose con calidad sino integrada a un contexto urbano ordenado y equilibrado, con alto nivel de participación profesional y considerando �guras de prevenci�n y atenci�n a los d iferentes

INTRODUCCI�N

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se encarga de la elaboración y mantenimiento del Sistema de Cód igos en Estados Unidos, que desde el 2000 publicó la primera ed ición de los Cód igos Internacionales o I-Codes que son un conjunto de 14 códigos y son adoptados en los 50 estados del país de forma voluntaria por los gobiernos estatales, y locales (municipios y condados). En los Estados Unidos de Norteamérica se u tiliza el concepto de cód igo de edi�caci�n o “Build ing Code” al conjunto de leyes que regu lan la construcción y que incluyen todos sus componentes auxiliares en todos los aspectos de la edi�caci�n.

La actual Segunda Ed ición partió de realizar una revisión y actualización de todos los cap ítu los de la Primera Ed ición y de la elaboración de nuevos capítu los, para perm itir la u tilización de nuevos materiales y p rocesos constructivos, a través d e la participación amplia y consensada de d iversos especialistas de los organismos y dependencias de los sectores p�blico (en sus tres �mbitos), privado y social, relacionados con la actividad.

CONTENIDO TEM�TICO DEL CEV

El contenido del CEV, estructu rado en 10 Partes inclu idos los Anexos, establece que las viviendas y un id ad es habitacionales d eber�n p royectarse, construirse, mantenerse y conservarse con base en los sigu ientes par�metros:

Parámetros admin istrativos

El proceso de ed i�caci�n, adem�s de satisfacer los requerimientos necesarios sobre la funcionalidad , requiere la habitabilidad y la seguridad física de las viviendas, por lo que se necesita una estructura que permita garantizar el cumplimiento y aplicación de la normatividad de�nida en cada concepto, e inclu ir los niveles de participación y responsabilidad .

En este sen tid o, se establecen los m ecan ism os administrativos inherentes en el proceso de edi�caci�n tales como los permisos y licencias necesarios; las inspecciones; la o�cina de control y administraci�n de la ed ificación (OCAE), encargada d e regu lar, supervisar y administrar el proceso de edi�caci�n; el certi�cado de ocupaci�n del inmueble o equivalente; entre otros.

Parámetros urbanos y de d iseño del ed i�cio

Es importante que las consideraciones técnicas para la ed i�caci�n de vivienda consideren los par�metros u rbanos necesarios para p rom over el d esarrollo de comunidades funcionales, habitables y por lo

desastres provocados por fenómenos naturales, así como criterios mínimos de sustentabilidad .

ALCANCES Y �MBITO DE APLICACI�N

El Art�cu lo 115 Constitucional con�ere d iversas atribuciones a las autoridades locales, tanto estatales como municipales. La dotación de los servicios, la in fraestructu ra u rbana y algunos equ ipamientos públicos son responsabilidad de los municip ios. Ad em�s, son los responsables d e adm in istrar la zon ificación y p lanes d e d esarrollo m u n icip al; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisd icciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; autorizar y publicar los reglamentos de construcción, otorgar licencias y permisos para construcciones; y p articip ar en la ad m in istración d e la reserva ecológica.

El CEV es un modelo normativo de car�cter t�cnico-administrativo, ap licable a todo el territorio nacional que pueda adaptarse a las d iferentes características locales, respetando la autonomía de las autoridades locales y en el marco de sus atribuciones les permita contar con un instrumento actualizable para hacer m�s e�cientes y de mayor calidad los procesos de edi�caci�n.

DESARROLLO Y ACTUALIZACI�N DEL CEV

En la primera etapa de elaboración del CEV se publicó un documento denominado Hacia un Cód igo de Ed i�caci�n, en donde se presenta un d iagn�stico general de la situación normativa en materia de edi�caci�n a nivel nacional, asimismo, se describen las exper iencias in ternacionales que m arcan las tendencias de instrumentos novedosos como son el Sistema de Códigos.

En el d esarrollo d el CEV se analizaron m�s d e 100 reglamentos de construcción locales en donde efectivamente existe una gran d iversid ad en los conceptos de aplicaci�n, de�niciones y par�metros normativos. Como parte del proceso, se realizaron innumerables reuniones con la representación de todos los sectores y con base en el resultado de las op in iones recogid as, y el estud io d e un m odelo de Cód igos, en el que se encontraron objetivos e intereses comunes, como es el que se aplica en Estados Unidos de Norteamérica, se conformó un guión para el contenido del Código y se integraron grupos de trabajo.

En estos trabajos, también participa el International Code Council (ICC) organismo sin �nes de lucro, que

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tanto sustentables. En este sentido, se incorporan tem as tales com o: d esarrollo u rbano, con ju n tos habitacionales, estru ctu ra u rbana, lotificaciones y donaciones; equipamiento e ingeniería urbana; v ialid ad es y estacionam ientos. Ad icionalm ente, se realizan recom end aciones sobre el d iseño del ed i�cio, accesibilidad en la vivienda y prevenci�n de incendios.

Par�metros t�cn icos para la ed i�caci�n

a) Relativos a la funcionalidad : Utilizaci�n, de tal forma que la d isposición y las d imensiones de los espacios y la dotación de las instalaciones faciliten la adecuada realización de las funciones previstas en la ed i�caci�n, que permitan un uso satisfactorio de las viviendas y unidades habitacionales.

b) Relativos a la seguridad: Seguridad estructural, de tal forma que no se produzcan en las viviendas y unidades habitacionales, o partes de las mismas, daños que tengan su origen o afecten a la cimentación, los soportes, las vigas, los muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan d irectamente la resistencia mec�nica y la estabilidad del ed i�cio.

c) Relativos a la habitabilid ad y sustentabilidad : H igiene, salud y p rotección del med io ambiente, de tal forma que se alcancen condiciones aceptables de salubridad y estabilidad en el ambiente interior de las viviendas y unidades habitacionales y que éstas no deterioren el medio ambiente en su entorno inm ed iato, con el d iseño y d esarrollo d el sit io, d iseños sustentables de las envolventes, instalación de sistemas y equipos energ�ticamente e�cientes, aprovechamiento de energías renovables, iluminación e�ciente, uso e�ciente del agua, adecuada gesti�n de toda clase de residuos, etc.

PROCESO DE ADAPTACI�N-ADOPCI�N DEL CEV

El CEV es un m od elo normativo que puede ser adaptado por las autoridades locales. La adaptación es el p roceso técnico-admin istrativo med iante el cual el CEV se pone en armonía con las necesidades y características locales, el cual tiene como objetivo d efin ir en grupos d e trabajo tem�tico las partes del CEV que aplican y cu�les no, en relaci�n a las características especiales del estado y/ o el municipio (ubicaci�n geogr��ca; rezones t�cnicas, econ�micas, sociales o cu lturales; etc.).

Por su parte, la adopción del CEV es el proceso jurídico-administrativo que realiza la autoridad local (estatal y/ o municipal), med iante el cual el CEV se convierte en Ley o Reglamento, es publicado en atención a los ordenamientos locales y se convierte en obligatorio.