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Comunicación, agua y saneamiento en América Latina

Comunicación, agua y saneamientoen América Latina

El aporte de la comunicación para el desarrollo en proyectos de gestiónde recursos hídricos e implementación de servicios

Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas son exclusivamente de los autores y no deben ser atribuidas deninguna manera al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a miembros de su Junta de Directores Ejecutivos o lasinstituciones que ellos representan.

Mayo 2008

Misión de WSPApoyar a la población más pobre a obtener acceso sostenido a servicios de agua y saneamiento mejorados.

Socios donantes de WSPLos gobiernos de Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, los Estados Unidos de América, Francia, Holanda, Irlanda,Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundialy la Fundación de Bill y Melinda Gates.

Reconocimientos:Esta publicación ha sido posible gracias a la contribución de las siguientes personas:

Preparación del reporte:Rafael Obregón, Iván Amézquita y Lauren Brown, Consultores WSP-LACBeatriz Schippner, Especialista Regional en Comunicaciones WSP-LAC

Revisión técnica:

Banco MundialUnidad de Comunicación para el DesarrolloKarla ChamanPaulo Mefolopulus

USAID - PerúCarla Queirolo

Contribuyeron con sugerencias y comentarios los siguientes miembros del equipo de WSP-LAC:Francois Brikke, Director RegionalMalva Baskovich, Coordinadora de la Iniciativa Soluciones Alternativas para el SaneamientoOscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e InstitucionalCarlos Augusto Claux, Asistente de la Iniciativa de Lavado de ManosLuciana Mendoza, Asistente de ComunicacionesLylliam Moya, Consultora de Comunicaciones WSP HondurasMilton Von Hesse, Coordinador del Proyecto de Descentralización y GobernabilidadMercedes Zevallos, Consultora de Comunicaciones de la Iniciativa Soluciones Alternativas para el Saneamiento

Diseño y Diagramación: Fabiola Pérez-Albela P.Impreso en Perú por: Graphicmedia S.A.C.

Lima-Perú


Contenido

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101012

1818202021

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Presentación

1. Introducción

2. Comunicación, agua y saneamiento en América Latina2.1. La evolución de la Comunicación para el Desarrollo en América Latina2.2. Nuevas tendencias de la Comunicación para el Desarrollo en América Latina

3. Resultados del análisis3.1. Un paradigma unificador3.2. Hallazgos principales

4. La contribución de la comunicación para el desarrollo al sector en América Latina4.1. Experiencias orientadas al cambio de comportamiento4.2. La comunicación en apoyo a procesos de reforma4.3. Comunicación para la participación de la sociedad civil y gobernabilidad4.4. Comunicación e infraestructura

5. Lecciones aprendidas y retos a futuro

Bibliografía

Anexo

Communication, water and sanitation in Latin America


Presentación

En los últimos años ha habido un creciente reconocimiento de que el éxito de proyectos de agua ysaneamiento e infraestructura depende en gran medida del uso de la Comunicación para el Desarrollo (CpD)como herramienta facilitadora de los procesos de cambio. Cuando hablamos de CpD nos referimos al procesode diálogo, negociación y consenso que se da a partir del uso de una variedad de métodos y medios decomunicación masivos e interpersonales, así como tradicionales y alternativos. La CpD busca impulsarcambios sociales, políticos e institucionales a diferentes niveles a partir de la construcción de confianzaentre los gobiernos y ciudadanos, promoviendo una comunicación de doble vía, el intercambio deconocimientos y habilidades, y buscando finalmente la incidencia política, con miras a fomentar iniciativas dedesarrollo que sean sostenibles y coherentes con la realidad.

La experiencia de la última década ha demostrado que los proyectos de infraestructura mejor diseñadostécnicamente pueden fracasar u obtener pocos resultados si tomadores de decisión y la sociedad civil no sonconsultados debidamente, informados y movilizados. En el contexto de los procesos de reforma ydescentralización emprendidos por muchos países en América Latina y del reto de alcanzar los Objetivos deDesarrollo del Milenio, el tema de la CpD cobra vital importancia como generadora de consensos y alianzasentre todos los actores involucrados en la prestación de servicios de agua y saneamiento.

En ese sentido y acorde con el mandato que tiene el Programa de Agua y Saneamiento (WSP) administradopor el Banco Mundial de promover la gestión del conocimiento en el sector y brindar asistencia técnicatambién en temas sociales y de comunicación, WSP para América Latina y el Caribe (WSP-LAC) pone adisposición de las autoridades sectoriales, gerentes de proyectos y profesionales trabajando en el sector,este informe que presenta los principales resultados de un estudio sobre CpD en el sector de agua ysaneamiento en la región. El presente informe busca, a partir de la sistematización de experiencias,documentar el valor agregado de la CpD en la implementación de proyectos de agua y saneamiento. A travésde estudios de caso se evidencia la importancia del rol de la CpD que cumple en iniciativas orientadas alcambio de comportamiento, a apoyar reformas sectoriales, promover la participación de la sociedad civil ymejorar aspectos de gobernabilidad, e implementar infraestructura de servicios de de agua y saneamiento.

Agradecemos por sus valiosos aportes al enriquecimiento del documento a los colegas de la Unidad deComunicación para el Desarrollo del Banco Mundial, Karla Chaman y Paolo Mefalopulos, y a Carla Queirolodel Programa de Desarrollo Alternativo de USAID Perú. Asimismo, a Beatriz Schippner por coordinar ysupervisar la ejecución de este estudio, así como se agradecen las contribuciones de Sandra Arzubiaga,Oficial de Comunicaciones del Banco Mundial en el Perú, y del equipo de WSP-LAC: Malva Baskovich, OscarCastillo, Carlos Augusto Claux, Luciana Mendoza, Lylliam Moya, Milton Von Hesse y Mercedes Zevallos.

Francois BrikkeDirector Regional WSP-LAC

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Al inicio del siglo XXI, especialmente en los países endesarrollo, cerca de 2600 millones de personas en elmundo (2 de cada 5) se ven privadas de unsaneamiento adecuado y 1000 millones de personascarecen de acceso a agua apta para el consumohumano. Organizaciones de cooperación internacionaly docenas de gobiernos han definido este tema comouna prioridad, debido al impacto negativo que tiene anivel mundial, especialmente en la salud de gruposvulnerables, como es el caso de casi 2 millones deniños que mueren cada año debido a la falta de unvaso de agua limpia y un inodoro1.

Además de solucionar los retos de infraestructura einversiones requeridas para mejorar la cobertura y losservicios de agua y saneamiento, esta realidad obligaa explorar mecanismos de participación que faciliten elinvolucramiento de los diversos actores sociales en laprestación de los servicios. En este contexto, laadecuada implementación de procesos decomunicación puede facilitar una participación másactiva y comprometida de actores relevantes en laprovisión de servicios básicos de agua y saneamiento.

La Comunicación para el Desarrollo (CpD) juega unimportante rol en el diseño, implementación, monitoreoy evaluación de programas de agua y saneamiento,especialmente en lo concerniente a la creación de unentorno propicio para el diálogo político y público, laconsulta y participación de diversos stakeholders, laconstrucción de consensos, la gestión y diseminacióndel conocimiento, la promoción de cambios deactitudes y comportamientos en poblaciones meta, y elfortalecimiento de procesos de gobernabilidad en elsector.

El interés en el rol que la CpD juega en el sector deagua y saneamiento se entrelaza cada vez más con los

I. Introducción

procesos de reforma, sobretodo en lo referido aestimular el debate público y consultas con los diversosgrupos de actores, así como el fortalecimiento deprocesos de participación comunitaria para generarcambios de comportamiento para el mejoramiento delas condiciones de vida de las personas y garantizar lasostenibilidad de las iniciativas. Aunque se han dadopasos importantes en América Latina hacia laparticipación e inclusión de la sociedad civil en losprocesos de tomas de decisión en el sector, aún esnecesario explorar el rol estratégico de la comunicaciónen mejorar la gobernabilidad a través de la promoción yfacilitación de un diálogo entre gobiernos y ciudadanosy la construcción de una relación centrada en latransparencia, confianza y credibilidad.

El presente informe resume los resultados de unestudio sobre el rol de la CpD en proyectos yprogramas de agua y saneamiento en América Latina apartir de la revisión de 39 estudios de caso yexperiencias documentadas en este campo2. Comoobjetivos específicos se buscó:

1) Extraer lecciones aprendidas e identificar factoresde éxito, limitantes y debilidades; y

2) Proveer data y evidencia sobre el valor agregadoy relevancia de la comunicación para el desarrolloen el sector de agua y saneamiento.

Metodología del estudio

Los 39 casos seleccionados pertenecen a diferentestipos de intervención y niveles: a nivel localcomunitario, nacional, institucional y regional, 72% deellos provienen de América Latina. Los casoscorrespondientes a otras regiones fueron incorporadosen virtud de su relevancia para el estudio. El análisis senutrió de diversas variables derivadas de elementosteóricos de la CpD con el fin de comprender en quéforma tales variables se reflejan en la práctica de laCpD en programas, proyectos y experiencias en agua ysaneamiento. Para efectos de esta publicación, elinforme se centró en sólo en tres categorías del estudio

1 PNUD. 2006. Informe sobre Desarrollo Humano 2006. Más allá de laescasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua.

2 Véase anexo: Listado de casos analizados.

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consideradas críticas en el fortalecimiento de la CpDen el sector de agua y saneamiento:

Tipos de intervención y estrategias decomunicación utilizadasExperiencias basadas en el logro de resultados ymetas medibles que ponen énfasis en losprocesos de monitoreo y evaluación.El valor agregado que aporta la CpD a lasintervenciones en el sector.

El análisis de los casos se desarrolló en dos fases:

Las siguientes tablas contienen la distribución de loscasos seleccionados para el estudio por región y portipo de intervención: iniciativas orientadas al cambio decomportamiento, comunicación participativa ycomunitaria con enfoque de fortalecimiento decapacidades locales, y aquellas referidas a apoyarreformas sectoriales, considerando que de una forma uotra la construcción de infraestructura siempre estáincluida en mayor o menor medida en algunos casos.Igualmente, al final del informe se incluye el listado decasos, proyectos y documentos revisados. No obstante,cabe destacar que algunos de los campos de la matrizde análisis no eran aplicables en algunos casos debidoa la diversidad encontrada en la estructura de losinformes, artículos y documentos revisados.

Tabla 1. Distribución de casos de acuerdo a procedencia

Región Número de casos Porcentaje de casos

América Latina 28 72%Otras regiones 9 23%Global3 2 5%

Tabla 2. Distribución de casos por tipo de intervención

Región Número de casos Porcentaje de casos

Reforma sectorial 7 17%Cambio decomportamientoComunicaciónparticipativa 19 49%y comunitaria

3 Se refiere a proyectos o documentos centrados en tendencias yreflexiones de carácter global o en más de una región.

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Faes

Fase uno

Fase dos

Activities

Revisión documental de más de100 materiales bibliográficos quereseñan estudios de casos,experiencias, teorías, propuestas ylecciones aprendidas en CpDrelacionados a programas yproyectos de agua y saneamientoque condujo a la selección de 39casos.

Aplicación de una lista de chequeopara determinar si los casosseleccionados cumplían con lossiguientes criterios:a. Casos que de manera

específica se refieren al rol de laCpD en el sector de agua ysaneamiento;

b. Casos que no se refieren demanera específica al rol de laCpD, pero que incorporandescripciones o análisis deestrategias de comunicación.

Codificación de los casos a partirde una matriz de análisis quecontiene categorías derivadas delos referentes teóricos de CpD.

13 34%

2. Comunicación, agua y saneamiento enAmérica Latina

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2.1. La evolución de la CpD en AméricaLatina

La trilogía comunicación, agua y saneamiento es untema complejo en América Latina al ser un tematransversal a toda gestión de gobierno. La experienciaha comprobado que es un tema espinoso, porque seha politizado debido a la débil capacidad del Estadopara regular el uso del recurso y hacer cumplir lasnormas, lo que se agrava por la generalizadadesarticulación institucional. En muchos casos, lossistemas administrativos están muy fragmentados, conimportantes vacíos de gestión y vulnerables a lapolitización de actividades técnicas4. Desde esta visión,el problema comunicacional se centraría en cómocoadyuvar a un cambio de comportamiento que genereconductas eficientes en la gestión del agua ysaneamiento, tanto a nivel gubernamental como en lasociedad civil. Se podría añadir que los cambios decomportamiento tendrían que incluir más participaciónde ambas partes en la gestión de los recursos.

No es posible negar la necesidad de la instituciona-lización administrativa en la gestión del agua ysaneamiento. Sin embargo, para otros la importanciade los factores políticos y de generación de consensosque rodean este tema está primero.

Así se ha entendido, por ejemplo, en Uruguay, dondemás del 60% de las personas que votaron en laselecciones presidenciales de 2004 también dijo “Sí” ala reforma constitucional que impide la privatización

del agua en el futuro. También en un estudio en México,se observa que el agua y saneamiento es partefundamental del juego democrático, ya que planteacomo alternativa a las tendencias privatizadoras unmodelo de gestión local y participativo en el que lascomunidades elaboren y ejecuten, en coordinación conlas instancias públicas competentes, las políticasrelacionadas con la protección, conservación y usoequitativo sostenible y sustentable del recurso5; y en elForo Mundial del Agua, celebrado en México el año2006, que a la par de la necesidad de aumentar lacalidad en la gestión técnica del recurso agua, enfatizala necesidad de fortalecimiento de la gestión localreconociendo la naturaleza política del tema6.

Y si bien el tema de la comunicación en agua ysaneamiento no se menciona en forma directa en laSíntesis del Foro Mundial, se puede observar unareferencia tangencial en el capítulo deempoderamiento7:

El empoderamiento de las comunidades, de

grupos de usuarios, gobiernos locales y

grupos minoritarios consiste en

proporcionarles la posibilidad y los medios

para tomar decisiones o para participar en el

proceso de toma de decisiones.

El uso estratégico de la comunicación puede contribuira comprender los entornos políticos, sociales yculturales en los cuales el desarrollo toma lugar. Esteconocimiento contextual identifica riesgos no-financieros y más bien políticos, rescata la forma en quelas sociedades interactúan, revelando sus percep-ciones, prioridades, expectativas, códigos de lenguaje,culturas, espacios, y formas de comunicación.Asimismo, analiza las iniciativas de desarrollo desde laperspectiva de aquellos que son afectados y ayuda alos responsables de la elaboración de políticas

4 Éste es el sentido de los cuatro estudios sobre el tema en Chile, Ecuador,Perú y Centroamérica publicados por: Ballestero, M. y otros. 2005.Administración del agua en América Latina: Situación actual yperspectivas. CEPAL, Santiago de Chile.

5 Ruiz Marrero, C. 2005. La privatización del agua en América Latina. IRC,Ciudad de México.

6 Comisión Nacional del Agua. 2006. Síntesis del Foro Mundial del Agua.Comisión Nacional del Agua, México, D.F.

7 Idem: p. 63.


8 Extraído de Mitchell, P. y Chaman-Ruiz, K. 2007. Communication-basedAssessment for Bank Operations. The World Bank, Washington, DC.

9 Escobar, A. 2001. La Invencion del Tercer Mundo. Editorial Norma. Bogota.10 Servaes, J. 1996. Communication for Development in a Global Perspective:

The role of governmental and non-governmental agencies,Communications. Traducción libre de los autores de la investigación.

7

públicas a tomar sus decisiones, desde el comienzo dela iniciativa, en base a una comprensión clara de lasperspectivas de los beneficiarios. Esto favorece lamejora de los diseños de proyectos y releva laimportancia que los procesos de participación yconsulta deben tener8.

No se podrían entender las experiencias de agua ysaneamiento desde una perspectiva de la CpD sin unacomprensión de su contexto y marco conceptual,especialmente en lo referido al ámbito del desarrollo.El concepto desarrollo ha variado gradualmente en elcurso de los últimos 50 años pasando de lasconcepciones asociadas a los procesos de“modernización”9 a una perspectiva híbrida quepermite incluir enfoques de desarrollo territorialdescentralizado y resultado de alianzas estratégicasentre actores públicos y privados que asume eldesarrollo como un “proceso multidimensional quecomprende el cambio de las estructuras sociales, delas actitudes, de las instituciones, de la reducción dedesigualdades, y de la erradicación de la pobreza”10.

Las críticas al modelo modernista dieron origen areformulaciones de los enfoques comunicativosunidireccionales que permanecían anclados enperspectivas persuasivas basadas en técnicasprovenientes del mercadeo comercial que dieron lugaral desarrollo de diversos enfoques como:

IEC (Información, Educación y Comunicación)caracterizado por la combinación de estrategiaseducativas y comunicativas de carácter masivo einterpersonal, utilizada especialmente en el ámbitode la salud pública;El enfoque de cambio de comportamientocaracterizado por el uso de teorías provenientes dela sicología social, que busca identificar factoresque determinan el comportamiento individual eimplementar estrategias de comunicación quepromuevan la adopción de comportamientos

deseados. Este enfoque prescriptivo progresiva-mente ha incorporado procesos de participación ymovilización social para lograr el cambio decomportamiento a nivel individual y social.

La comunicación participativa para el desarrollo –también conocida como alternativa- fue una respuestaendógena a la perspectiva modernista y a las teoríasde cambio de comportamiento que han dominado lapráctica de la CpD en sus inicios. En este enfoque, elpensamiento del educador brasilero Paulo Freire y suénfasis en la participación antes que en los resultadosde los procesos educativos, se convirtió en el referentecentral. La comunicación participativa define el sub-desarrollo como un problema de raíces estructuralescuya solución no depende de cambios individuales decomportamiento, sino de cambios profundos en lasestructuras económicas, políticas y sociales de lassociedades latinoamericanas que deben surgir a partirde procesos endógenos participativos de diálogo ydebate público.

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Orígenes de la comunicación participativa

En América Latina, los inicios de esta corriente se ubican en dosexperiencias de comunicación popular autónoma surgidas deprocesos sociales11. Primero, la experiencia de Radio Sutatenzaen Colombia, creada en los años sesenta con el propósito dedifundir la doctrina católica, pero que posteriormente crecióhasta convertirse en un sistema de escuelas radiofónicas,denominado Acción Cultural Popular (Radio Sutatenza – ACPO),ligado a procesos de participación y movilización local paraeliminar el analfabetismo. Segundo, la experiencia de las radiosmineras de Bolivia que a partir de la revolución nacionalista de1952 se convirtieron en instrumentos de amplia participaciónpopular, donde los trabajadores compartían sus vivenciascotidianas, discutían problemas sindicales, expresaban susnecesidades de toda índole y planteaban sus demandas algobierno.

11 Gumucio-Dagron, A. 2001. Haciendo olas. Historias de comunicaciónparticipativa para el cambio social. Rockefeller Foundation & PluralEditores, La Paz, Bolivia.

12 Morris, N. 2003. A comparative analysis of the diffusion and participatorymodels in development communication, Communication Theory.

13 Extraído del Consenso de Roma, versión en español en la Red de laIniciativa de la Comunicación: http://www.comminit.com/en/node/196336.

14 Figueroa, M. E., Kincaid, D. L., Rani, M. & Lewis, G. 2000. Communicationfor social change: An integrated model for measuring the processes and itsoutcomes. Johns Hopkins University’s Center for Communication Programsfor the Rockefeller Foundation, Working Paper Series, n.1.

2.2. Nuevas tendencias de la CpD enAmérica Latina

No obstante, la CpD se ha movido en forma a vecesalternada, a veces paralela, a los dos grandesenfoques señalados en este documento, elmodernista difusionista basado en una perspectiva depersuasión y para el cambio de comportamiento y elparticipativo que pone mayor énfasis en los procesosy cambios estructurales sociales, políticos yeconómicos. Sin embargo, a lo largo de la evoluciónde la comunicación para el desarrollo, se haobservado que los que a ultranza renegaban de losenfoques anclados en el modelo modernista,

particularmente el enfoque de cambio de conducta,comenzaron a reconocer su utilidad en la práctica,mientras los que se aferraban a la fiabilidad deresultados y cambios de comportamiento, empezaron aencontrar sentido en el modelo participativo. Por ello, latendencia actual parece ser la del acercamiento yconvergencia de ambas teorías y enfoques, si se buscafinalmente el cambio a diferentes niveles, individual,social, institucional y a nivel de políticas.

El trabajo realizado por Nancy Morris12demuestra latendencia hacia un constante intercambio en el uso deelementos provenientes de ambos enfoques. En unarevisión de de 35 proyectos de CpD a nivel global,Morris concluye que en la mayoría de los casos sehace uso de elementos del enfoque modernista enproyectos de carácter participativo y viceversa,sugiriendo que, más que alejarse, estos enfoques enmuchos casos tienden a ser complementarios.

Actualmente y de acuerdo a las últimas definicionesdel concepto de comunicación para el desarrollo, seobserva una tendencia integradora que abarcadiferentes corrientes y elementos13:

La Comunicación para el Desarrollo es unproceso social basado en el diálogo usandoun amplio abanico de instrumentos y demétodos. Se refiere también a la búsquedadel cambio a diferentes niveles que incluyenescuchar, construir confianza, compartirconocimiento y habilidades, desarrollarpolíticas, debatir y aprender para lograrcambios sostenibles y significativos. No setrata de relaciones públicas ni decomunicación corporativa.

Una propuesta proveniente del enfoque participativo yque ha cobrado vigencia al rescatar muchos elementosde la comunicación participativa es la comunicaciónpara el cambio social14. Esta propuesta apunta a


Gráfico 1: Construcción de la acción colectiva parael cambio social

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facilitar procesos, donde el “diálogo en la comunidad” yla “acción colectiva” trabajen juntos para producir uncambio social que mejore el bienestar de toda lacomunidad.

Un elemento central en los modelos participativos es lamovilización social, que une los esfuerzos de diversosaliados intersectoriales, con el objetivo de lograrreconocimiento social y, a la vez, impulsar demandasde desarrollo a través de procesos participativos decomunicación. A mayor interés de los participantes,mayor sostenibilidad del proyecto de movilizaciónsocial. En consecuencia, los procesos decomunicación participativa para el desarrollo y cambiosocial deben contar con un claro componente demovilización social.

3.1. Un paradigma unificador

En la última década los investigadores de la comuni-cación para el desarrollo plantean la necesidad de

3. Resultados del análisis

15 Extraído y ampliado por lo autores de Waisbord, S. 2003. Family tree oftheories, methodologies, and strategies in development communication.Rockefeller Foundation, http://www.comminit.com/pdf/familytree.pdf

16 Extraído de Mitchell, P. y Chaman-Ruiz, K. 2007.

unificar estos paradigmas en lugar de seguir con ladivisión observada en épocas anteriores y esbozanargumentos que fundamentan su convergencia teóricay práctica, los cuales se resumen a continuación15:

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Necesidad de voluntad política. Los promotores e implementadores de iniciativas de comunicación para el desarrollodeben entender que sus resultados no sólo dependen de factores internos a la comunicación, sino de la voluntad políticade los gobernantes y la capacidad de empoderamiento de los gobernados.Necesidad de un enfoque transversal y de incorporar el componente de comunicaciones desde el inicio de losproyectos. La comunicación para el desarrollo debe ser vista como una herramienta transversal a lo largo de todo el ciclodel proyecto. Incluso antes del diseño de cualquier intervención se requiere de un análisis que indague sobre riesgospolíticos, actores clave, los espacios y medios de comunicación, así como las capacidades locales para implementarestrategias y planes de comunicación, identificando las redes sociales existentes y nivel de participación de la sociedadcivil. El plantearse preguntas sobre la comunicación durante la fase de concepción puede servir para anticipar dificultadesen un futuro y facilitar la participación de los actores en el análisis de situación y definición de los objetivos16.Necesidad de múltiples enfoques y teorías. Se hace más difícil enfrentar la multiplicidad de situaciones del desarrollo queexigen procesos de comunicación con un solo enfoque. Por ello la necesidad de combinar teorías e instrumentos que sehan mostrado útiles en el pasado.Necesidad de integración de enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Ni el cambio de comportamiento nila participación social se han mostrado autosuficientes en cuanto a la planificación de la comunicación para el desarrollo.La experiencia muestra que ni la planificación académica y elitista ni la participación plena y constante son caminos atomar por sí solos, sino complementarios.Necesidad de integración de formas, espacios y medios de comunicación multimedia y comunicación interpersonal.No se pueden descuidar ni la comunicación masiva, ni la comunicación popular, ni la comunicación interpersonal. Su usodebe ser integrado y sinérgico.Necesidad de integración de los enfoques de cambio individual y social. Los procesos orientados hacia el cambio a nivelindividual deben reforzarse con esfuerzos para la acción colectiva con el fin de alcanzar resultados a largo plazo. Elenfoque del cambio social es un buen ejemplo de esta integración.Necesidad de entender las comunicaciones como un aporte interdisciplinario. No se debe tomar las comunicacionescomo un fin, sino como un medio que facilita un proceso de diálogo, negociación y consenso en el cual participan múltiplesactores a diferente nivel y de diversas procedencias disciplinarias involucrados todos en las iniciativas de desarrollo.Necesidad de establecer indicadores para medir el avance y el impacto del componente comunicacional en lasiniciativas. Para ello es crucial contar con una investigación formativa y línea de base previa al diseño de todo proyectoque identifique y provee un diagnóstico de la situación inicial con respecto a aspectos comunicacionales.


Los cambios sociales a menudo requieren de cambios a nivelpolítico, comunitario o individual, cuyo logro dependerá en granmedida de la puesta en marcha de procesos comunicativos queoperen en los niveles necesarios de acuerdo a cada contexto,

17 Ver Hemer, O. & Tufte, T. (Eds.). 2005. Media & GlocalChange: Rethinking communication for development,CLACSO, Buenos Aires, Argentina; Melkote, S. & Steeves, L.2001. Communication for Development in the World: Theoryand practice for empowerment, Sage: New Delhi, India, 2nd

Edition; Mowlana, H. & Wilson, L. 1990. The passing ofmodernity: communication and the transformation of society.White Plains, NY: Longman.

11

siempre basados en la lógica del diálogo, participación yconstrucción de consensos.

Mientras los elementos esbozados anteriormente no debenasumirse como un marco teórico, ofrecen elementos conceptualesque orientan el presente análisis. Numerosos textos han abordadolos aspectos teóricos y conceptuales de la CpD en forma amplia17.

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3.2. Hallazgos principales

A continuación se describen los hallazgos principalesdel análisis organizados de acuerdo a los tresaspectos mencionados en la sección acerca de lametodología:

3.2.1. Tipos de intervención y estrategias decomunicación

Dentro de la diversidad de estrategias vinculadas acomunicación y al sector de agua y saneamiento, las

estrategias de movilización social y comunicacióninterpersonal lideran las intervenciones a nivelcomunitario y local, mientras que las estrategiascentradas en medios masivos y advocacy buscancontribuir con metas sectoriales, nacionales yregionales y la incidencia política. Se observa unatendencia hacia la convergencia de los dos enfoquesen la medida que la mayoría de proyectos contienenaspectos de difusión y participación.

De los casos estudiados se pudo identificar losiguiente:


El uso de múltiples métodos participativos para la movilización comunitaria tales como los auto-diagnósticos,métodos PRA (participatory rural appraisal por sus siglas en inglés) o de diagnóstico rápido, modelos de planeamiento ytoma de decisiones, y acciones de protección ambiental. El caso de Cotacachi, en Ecuador, ilustra diversasexperiencias de participación en procesos comunitarios para el manejo del agua, que se apoyan en abordajesparticipativos y construcción de alianzas para la toma de decisiones.El uso de múltiples métodos de capacitación para el fortalecimiento de capacidades tales como talleres, uso desistemas de pedagogía audiovisual, formación de formadores/facilitadores, métodos demostrativos, inclusión de centroseducativos, y entrenamiento de funcionarios públicos. Por ejemplo, el trabajo que ha venido realizando la FAO enAmérica Latina ha enfatizado la pedagogía audiovisual para capacitar a campesinos y difundir información del gobiernoa la comunidad, de la comunidad al gobierno, y de una comunidad a otra, acercándose a una perspectiva de redessociales o de circuito comunicativo.El uso de múltiples formas de comunicación interpersonal tales como el teatro comunitario, el edu-entretenimiento18

en trabajo con grupos, las sesiones demostrativas, y formas más tradicionales como las charlas de orientación. Un casoilustrativo lo constituye la conservación de la reserva Maya en Guatemala, proceso en el que se ha utilizado el teatrocomunitario, combinado con un programa de radio, en un proyecto para el manejo (adquisición y distribución) de aguaen el nivel local.El trabajo a nivel de advocacy para la incidencia política a través de la generación de alianzas, el involucramiento deactores sociales (stakeholders), el desarrollo de estrategias de incidencia pública, el trabajo con líderes de opinión, ellobbying con autoridades, y la búsqueda de consensos y resolución de conflictos. En Guanajuato, México, el informeHacia una nueva práctica en la gestión del agua: Experiencias y propuestas del Estado de Guanajuato para unaestructura participativa y descentralizada de la gestión de los servicios, describe cómo el proceso de descentralizaciónsirvió para utilizar un abordaje integral, formar alianzas, y trabajar con diversos sectores en la gestión del agua, desde lainfraestructura hasta la promoción de una nueva cultura de agua entre la población.El uso de estrategias de mercadeo social a través de campañas, merchandising, branding, y acciones en mediosmasivos (radio, TV, prensa, y campañas), algunas de ellas basadas en elementos del enfoque de cambio decomportamiento. Por ejemplo, la campaña de Population Services Internacional y Procter & Gamble en la RepúblicaDominicana provee el uso de PUR sachets (purificadores de agua) para hacer disponible agua potable para consumohumano, usando estrategias de comunicación a partir del uso de medios masivos (spots de TV/radio, banners, ymerchandise con logotipos), participación de voluntarios de los Cuerpos de Paz, y redes privadas de distribución.Por último, la convergencia de enfoques como en el caso del proyecto piloto sobre cambio del modelo de gestión de losservicios de agua y saneamiento en pequeñas ciudades del Perú (conocido como PPPL), que incorpora elementos decomunicación para el cambio social y empoderamiento, utilizando múltiples estrategias de comunicación masiva,popular e interpersonal, derivadas de diagnósticos rápidos de comunicación y ancladas en mecanismos participativoscomo los comités de comunicación local y de movilización social como el establecimiento de alianzas con organismoslocales y nacionales.

18 Se refiere al proceso de diseñar e implementar un mensaje mediático paraentretener, educar e incrementar el conocimiento de un grupo meta conrespecto a un aspecto educativo, crear actitudes favorables y generar elcambio de comportamiento esperado (Extraído de Waisbord. 2003).

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3.2.2. Experiencias basadas en el logro deresultados y metas

Buena parte de los documentos revisados sólo se

enfoca en procesos y métodos sin mencionar lasdimensiones tanto individuales como colectivas endonde se ha generado el cambio. En contraste, otras

intervenciones enfatizan la necesidad de monitorear yevaluar de manera permanente los avances delproyecto en términos de alcanzar las metas

programadas al margen de los procesos.

La mayoría de los proyectos basados en métodos

participativos (bottom-up) se centran en losprocesos. Sin embargo, dentro de estos casos seidentificaron aquellos en los que se observan

esfuerzos por alcanzar resultados concretos ymedibles. Por ejemplo, fortalecer diversos aspectosde la organización comunal para incidir en

políticas de acceso al recurso en una cuenca enCotacachi-Ecuador.

Las intervenciones que utilizan métodos demercadeo social, medios masivos y de cambio deconducta suelen considerar resultados con

indicadores y metas medibles. Un ejemplo es elnúmero de usuarios de un método particular detratamiento de agua en América Latina como en el

caso de Sodis en Bolivia, Honduras y otros paísesde la región, o el porcentaje de poblaciónexpuesto a una campaña que promociona

prácticas de higiene en el caso de la experienciade la Estrella Azul en Nicaragua, implementadapor el Johns Hopkins Center for Comunication

Programs (JHU/CCP) y orientada a la prevención

de enfermedades diarréicas para mitigar elimpacto del devastador huracán Mitch. Esteproyecto utilizó una línea de base que indicaba,entre otros datos, que el porcentaje de madres quepracticaba el lavado de manos en momentoscríticos era considerablemente bajo (45% antes dealimentar al niño/a; 50% antes de preparar losalimentos; 46% antes de comer). Como resultadosse observaron incrementos en los diversosindicadores del proyecto, como el incremento al88% de beneficiarios reportando lavarse lasmanos antes de comer y después de usar laletrina.

En el caso de la Estrella Azul se demuestra lacomplementariedad de las intervenciones eninfraestructura y comunicación. El EnvironmentalHealth Project (EHP), responsable del proyectomacro, usó múltiples métodos para mejorar lasalud de familias afectadas por el desastre.Usando indicadores cuantitativos y cualitativos, elEHP concluyó que había sobrepasado sus metasoriginales en términos de infraestructura (porejemplo, instalación de letrinas).

El Proyecto Piloto en Pequeñas Localidades(PPPL) para mejorar los servicios de agua ysaneamiento en pequeñas ciudades del Perú,reportó evidencias a nivel político y de toma dedecisiones tanto a nivel local. Esto a través de laaprobación de ordenanzas municipales quedescriben el nuevo marco de operación y lasreglas para la prestación de servicios en pequeñasciudades19 en el país, como a nivel nacional, através de la introducción de una nueva legislaciónque reconoce las necesidades de las poblacionesintermedias. Todo ello como resultado de unproceso de movilización social y comunitariaacompañado de múltiples intervenciones yestrategias de comunicación.

19 Según el decreto supremo 016-2005-VIVIENDA, las pequeñas ciudades olocalidades son aquellas cuya población varía entre los 2.001 y los 30.000habitantes.

14


15

En las intervenciones encontradas a nivel de

cambio individual, frecuentemente se hace uso de

métodos cualitativos y cuantitativos, con

mediciones antes, durante y después de las

intervenciones. La Estrella Azul en Nicaragua hizo

uso de diversos mecanismos de M&E. Uno de los

aspectos interesantes en este caso fue la

discrepancia observada entre lo reportado en las

encuestas y la práctica real, lo que obligó al

reforzamiento de acciones para asegurar el

sostenimiento de las prácticas reportadas.

A nivel comunitario, un ejemplo interesante es el

caso de Proderith y La Comunicación en laGestión Integral de Cuencas en México. Además

de resultados cualitativos, como la mejora de la

calidad de las relaciones entre la comunidad y los

proyectos ambientales exógenos, se midió la

intervención a través de indicadores basados en el

número de reuniones en el tiempo, el número de

participantes, la proporción de género, el número

de proyectos participativos ejecutados y la

producción de un programa radial, en una lógica

de evaluación de proceso, conocida también como

evaluación de la implementación, donde se hace

un seguimiento de las actividades en relación con

los objetivos propuestos, proveyendo documen-

tación importante sobre las actividades que se

llevaron realmente a cabo y sobre eventos que

podrían afectar el resultado, más allá de resultados

a los cuales se presume contribuyó la

comunicación como la reducción de enfermedades

y la transferencia del control de los distritos de

riego a las comunidades locales.

El involucramiento de la comunidad y el hecho de

sentirse protagonistas del cambio surgió como

factor clave para lograr una mayor sostenibilidad

de las inversiones.

Tabla 3: Valor agregado de la CpD y estrategias de comunicación utilizadas

Valor agregado de la CpD

Contribuye a la resolución de problemáticassociales asociadas con los procesos dereforma sectorial.

Fortalece los programas de desarrollo rural ycapacitación en manejo de los recursoshídricos.

Permite la réplica de proyectos a nivel nacionaly regional y la incidencia política en programasnacionales.

Mejora aspectos de gobernabilidad enproyectos de infraestructura.

Casos / estrategias y herramientas de la CpD

En el caso de Guanajuato, México, sobre la gestión descentralizada yparticipativa del agua, convergen aspectos muy complejos como larelación entre políticas neoliberales, descentralización, privatización,participación y la difusión de mensajes públicos para el uso racional delagua, lo que ha generado una estrategia, donde se complementan el usode medios masivos para promover una nueva cultura del agua conacciones de movilización comunitaria para encontrar solucionesconsensuadas sobre el manejo del recurso.

El proyecto de desarrollo rural y medio ambiente en un contexto indígenaen Cotacachi, Ecuador, utiliza diversas formas de comunicacióncomunitaria y métodos horizontales de aprendizaje a través de laexperiencia que han conllevado a la adaptación y fortalecimiento deorganizaciones rurales tradicionales como las Juntas de Agua lograndomayor capacidad de convocatoria, organización, movilización, alianzas yempoderamiento frente a instituciones gubernamentales y externas.

La promoción de métodos de desinfección solar (SODIS) en Bolivia,inicialmente a través de implementación de pilotos a nivel local, halogrado -a partir de evidenciar la efectividad de esta innovacióntecnológica en la mejora de la salud pública- la réplica a escala nacionalpor medio de los ministerios de salud de Ecuador y Bolivia. Estrategiasde lobby y advocacy fueron necesarias para el reconocimiento oficial deesta tecnología a distintos niveles.

El proyecto hidroeléctrico de Bumbuna, Sierra Leona, demuestra unaintegración efectiva de comunicación estratégica y la preparación delproyecto en un contexto crítico de reconstrucción post-bélico. La CpDfacilitó la construcción de consenso en la distribución de los beneficiosdel proyecto y posibilitar la voz y participación de organizaciones de baseen el desarrollo de los componentes ambientales y manejo social delproyecto. El diagnóstico comunicacional en la fase de diseño fue uninstrumento efectivo en la identificación de conflictos sociales entre

16

3.2.3. Valor agregado de la CpD

El análisis sugiere un conjunto de elementosgeneradores de valor agregado de la CpD enintervenciones desarrolladas en el sector de agua y

saneamiento que deben ser tomados en cuenta por

parte de tomadores de decisión, políticos y gerentes

de proyectos. A continuación se describen algunos de

los más relevantes.


diferentes grupos afectados por el proyecto y que pudieron haberimpedido la implementación, así como una participación limitada de lacomunidad en actividades diseñadas a incrementar los ingresos locales yasegurar la sostenibilidad ambiental del proyecto.

El proyecto de conservación de la reserva de la biosfera Maya enGuatemala, incorporó las tecnologías ancestrales de origen Maya através de sesiones demostrativas para asegurar la participación de lacomunidad. Se utilizó el teatro comunitario, combinado con un programade radio. Asimismo se capacitó en prácticas de higiene considerando losaspectos culturales de la población indígena.

En el caso del Proyecto Piloto de Pequeñas Localidades del Perú, el rolque cumplió la CpD consistió en movilizar y empoderar a la comunidad,reforzar las relaciones entre los diversos actores locales, especialmentelos gobiernos locales y la población, promover el cambio de compor-tamiento en los individuos con el fin de promover la acción colectiva, einvolucrar a cada actor social y sensibilizarlo sobre su rol y respon-sabilidad. A través del uso de múltiples estrategias de comunicacióninterpersonal como charlas y talleres, de comunicación masiva, como eluso de spots radiales, actividades públicas y concursos, así como lacreación de espacios de participación como las juntas vecinales y laconformación de comisiones y planes locales de comunicación se llegó aun consenso para el cambio de modelo de gestión de los serviciosbasado en la incorporación de un tercero, el operador especializado.

El caso la provisión urbana del agua en el área metropolitana de laciudad de México durante los ochentas y noventas ha demostrado cómoa través de un enfoque interdisciplinario y el uso de estrategias decomunicación para mejorar la gobernabilidad se respondió eficazmente auna protesta pública en contra de una hegemonía privada demandandoel reconocimiento de desigualdades socio-económicas en la poblaciónpara una distribución más equitativa del agua como derecho ciudadano.

Contribuye a rescatar aspectos culturales ytradicionales de las comunidades participantesen los proyectos (género, identidad cultural,conocimientos tradicionales) que facilitanprocesos de diálogo, involucramiento yparticipación insertos en las intervenciones.

Permite identificar y analizar a los actores clave(a través de stakeholder analysis) para obtener lavoluntad política de los líderes y autoridades y uninvolucramiento más comprometido de losdiferentes grupos de la población.

Sirve como herramienta crucial frente al desafíode incrementar el acceso a servicios básicosde agua y saneamiento, ya que ha generadodemanda informada por parte de la población eimpulsado la construcción de una ciudadaníaconsciente de sus derechos y deberes.

17

Los principales antecedentes de comunicación ymanejo de agua en América Latina se han dado en elmarco de los programas de desarrollo rural, extensión yreforma agraria. Influidos por la corriente alternativa queemerge en la región desde los sesentas, además deotros paradigmas ideológicos que influyen en métodospedagógicos y de movilización comunitaria, procesos decomunicación intercultural y capacitación como el dePedagogía Audiovisual desarrollado por la FAO einstituciones nacionales, se convierten en referentes enel área de la comunicación para el manejo de agua.

Los programas orientados al desarrollo rural seencuentran con intereses que apuntan al uso sostenibley equitativo, así como a la conservación de zonashidrográficas. La necesidad de generar consensos yparticipación comunitaria en el manejo de agua propicióuna serie de experiencias de comunicación vinculadasa la toma de decisiones, a los derechos frente al recursoy a la gobernabilidad. Estos programas implementandiversas actividades de comunicación para elfortalecimiento de espacios de decisión y consenso,adaptación de mensajes, métodos y dinámicastradicionales, y generación de capacidades. Otrosproyectos buscan generar procesos de comunicación eincidencia política desde los ámbitos locales mediantela movilización comunitaria de redes sociales a fin demejorar las condiciones de acceso equitativo al recursoagua y hacerlas sostenibles en el largo plazo.

En el nivel nacional, los procesos de reforma sectorialen el sector de agua y saneamiento en las grandesurbes resaltan el problema del acceso y las limitacionesde cobertura de los servicios de agua y saneamientofrente a las demandas de la población que vive encondiciones de pobreza y en un alto nivel deinformalidad. Aquí, los esfuerzos de comunicación seorientan al desarrollo de estrategias de organización debase en sectores pobres para facilitar el acceso justo alagua potable, así como al uso de la comunicaciónmasiva para promover un uso consciente del recursohídrico de tal forma que favorezca su distribuciónequitativa.

4. La contribución de la CpD al sector enAmérica Latina

18

Programa rural de abastecimiento de agua,saneamiento y salud ambiental- Nicaragua.

El Huracán Mitch destruyó los sistemas de agua ydesagóe de 800,000 de personas, creando unasituación propicia para la propagación deenfermedades. El programa tuvo como objetivomejorar la salud de las familias afectadas por eldesastre a través de la construcción de serviciospara 200,000 personas incluyendo un componentede comunicaciones orientado a crear un ambientefavorable para la construcción de los sistemas,empoderar a la comunidad haciéndola dueña del

Esto en cuanto a la tendencia general, por otro lado, lasconclusiones de acuerdo al tipo de intervención son lassiguientes:

4.1 Experiencias orientadas al cambio deconducta

Los programas y proyectos de comunicación para lamejora de los servicios y calidad de agua ysaneamiento que tienen como propósito promovercambios de comportamiento se caracterizan por seguirestructuras de planeamiento estratégico, difusión deinnovaciones o mercadeo social. Si bien algunasmuestran una tendencia hacia un enfoque y uso multi-media de la comunicación y elementos de participacióncomunitaria, siguen las etapas básicas del proceso deplaneamiento estratégico (investigación formativa,validación de mensajes, involucramiento de actoressociales, implementación, monitoreo y evaluación).

Gran parte de la experiencia acumulada estádocumentada en proyectos de salud pública, por lo quees posible encontrar evidencias de la contribución de lacomunicación para el cambio de comportamientos ensalud relacionados a intervenciones de agua ysaneamiento.


19

La iniciativa de lavado de manos en el Perú

La iniciativa de lavado de manos es una alianzapúblico-privada que reúne a más de 40instituciones en la promoción de esta práctica dehigiene para reducir enfermedades diarreicas enniños menores de cinco años en el país. Lainiciativa concluyó su primera fase deimplementación a inicios de 2007, consolidandoun proceso de aprendizaje en las áreas decomunicación para el cambio de comportamientoy en la gestión de alianzas para el cambiosostenible. Esta primera etapa se desarrolló en14 regiones del país e incluyó campañas decomunicación masiva, eventos promocionales,más de 270 talleres de capacitación, 8,600agentes de salud y docentes capacitados, cartasde compromiso y acuerdos con institucionespúblicas y privadas, la publicación deordenanzas municipales, entre otros. Asimismo,se cuenta con resultados preliminares delproceso que muestran, entre otras cosas,incrementos de 33% en la recordación demensajes sobre lavado de manos en madres, de42% (en madres) y 30% (en niños) en larecepción de información sobre lavado de manos,así como un 90% de niños que comparte lainformación recibida con sus padres en el hogar.Actualmente, la iniciativa se encuentra en susegunda fase de implementación (2008-2010), laque con un enfoque de medición de impactobusca cambiar el comportamiento de 1.3 millonesde madres en 23 regiones del país.

proyecto y promover buenas prácticas de higiene. La estrategia decomunicaciones estuvo dirigida a nivel personal, familiar ycomunitario. A través de talleres para funcionarios del gobiernolocal, campañas sobre la transmisión de enfermedades tropicales,promoción de salud con líderes y profesores en las comunidades,charlas a miembros de la comunidad, actividades de edu-entretenimiento a nivel local, demostraciones de prácticassaludables, visitas personales casa a casa para reforzar mensajesy motivar a individuos y familias a cambiar su comportamiento, yacciones de movilización comunitaria, el proyecto alcanzó lasmetas propuestas. Al evaluar el programa se evidenció unincremento de 10% en el acceso al agua potable, mientras que el90% de familias en las poblaciones objetivo reportó el uso de aguaapta para el consumo humano. Igualmente, 93% de beneficiariosreportó usar las letrinas correctamente; y el 88% indicó lavarse lasmanos antes de comer y usar la letrina. Como resultado, solo 13%de familias reportó casos de niños menores de 5 años con diarreaal final del proyecto. Fue crucial el permanente monitoreo yevaluación, ya que así se identificaron los avances, así comoaspectos críticos que hacían necesario ajustar el plan deimplementación. Las lecciones documentadas indican que lacomunicación interpersonal fue clave para personalizar elmensaje, así como fue necesario limitar y simplificar los mensajes.Fue un excelente ejemplo del rol que cumplen las mujeres en lapromoción de la salud evidenciando que bajo su liderazgo laorganización de la comunidad se ve fortalecida.

20

4.2 La comunicación en apoyo a procesosde reforma sectorial

Los procesos de reforma sectorial en América Latinamuestran problemáticas sociales producto de latransición de empresas públicas subsidiadas hacia unrégimen privado o combinado (público/privado), comoson las demandas y conflictos sociales originados porla exclusión de los más pobres a servicios básicos y decalidad, incremento en el costo del recurso, lanecesidad de políticas descentralizadas y participativasy la responsabilidad ciudadana frente al uso sostenibledel recurso agua.

Sin embargo, se observa cierta falta de atención de losgerentes de proyectos y técnicos al rol de la CpD, o dereferencias explícitas a esta dimensión, aunque variosprocesos pueden ser identificados como tal. Lamención indirecta a la protesta civil, las campañasmediáticas masivas para promover un uso racional delagua, así como algunos espacios de diálogoparticipativo entre el Estado, empresas privadas, y la

Hacia una nueva práctica en la gestión del agua: Experiencias y propuestas del Estado de Guanajuato para unaestructura participativa y descentralizada de la gestión de los servicios

Con los procesos de descentralización se desencadenan muchos temas sociales complejos que se deben abordar en formainmediata. En el caso de Guanajuato, el gobierno aprovechó esta oportunidad para generar acciones orientadas a empoderara las comunidades locales, desarrollar un método de gestión del agua en organismos del estado, y trabajar hacia la creaciónde una nueva cultura de agua por parte de todos los actores involucrados, especialmente a través de la promoción del usoeficiente de agua. En el caso de Guanajuato se observa una convergencia de métodos y estrategias comunicativas en lamedida que desarrolló acciones a través de medios masivos (TV, radio e Internet); charlas y reuniones con representantes dedistintos sectores y stakeholders; y la creación de consejos técnicos de agua con la participación de los ciudadanos con el finde contribuir a la resolución de los problemas de agua en sus propias regiones. Asimismo, la campaña cultura del aguaestuvo orientada a implementar un programa a nivel de escuelas utilizando materiales de edu-entretenimiento como la páginaweb HydroKids, comics, CDs interactivos, etc., así como un programa de acreditación para promotores sociales. Con elprograma federal “Agua Limpia” se buscó conscientizar acerca de la importancia de desinfectar el agua, además de instalarequipos hipocloradores y plantas de potabilizadoras de agua y entregar a nivel de domicilio 30 mil frascos de goteros de platacoloidal. Éste es un caso interesante caso de convergencia de enfoques, el participativo y de movilización social, en uncontexto de reforma sectorial.

ciudadanía, sugieren un campo propicio para laaplicación más explícita, rigurosa y sistemática deestrategias de CpD que deben fortalecer dichosprocesos.

4.3 Comunicación para la participación dela sociedad civil y gobernabilidad

La necesidad de los gobiernos centrales y locales dedescentralizar y optimizar el acceso equitativo alrecurso confluye con la demanda de las poblacionespor participar en los procesos de toma de decisiones yformas de gestión y uso del recurso agua. Este es unode los espacios que ha generado mayor número deestrategias e intervenciones vinculadas acomunicación en la región, especialmente en entornosrurales, indígenas y en zonas peri-urbanas pobres.

Casos como Desarrollo Rural y Medio Ambiente: Tomade decisiones en el manejo del agua en lascomunidades campesinas de Cotacachi-Ecuadorincluyen diversas dinámicas de comunicación


21

comunitaria para generar capacidades de participaciónen la gestión del agua para irrigaciones encomunidades rurales indígenas. Las estrategiascomunicacionales estuvieron basadas en un abordajeparticipativo en la toma de decisiones, análisis dediscurso para engranar los mensajes con la realidadlocal, construcción de alianzas, y comunicaciones anivel organizacional y político. Como evidencia decambio se presenta la adaptación y fortalecimiento deorganizaciones rurales tradicionales como las “juntasde agua”, logrando mayor capacidad de convocatoria,movilización, alianzas, y empoderamiento frente ainstituciones gubernamentales y externas. Sinembargo, un componente comunicacional desde elinicio contando con un diagnóstico antes de la reformay que identifique dinámicas poblacionales y socialeshubiera sido necesario para diseñar estrategias másefectivas.

En La Comunicación en la Gestión Integral deCuencas en México se incluyen estrategias decomunicación en apoyo al manejo de una cuencalacustre, donde los problemas de sobre-explotación debosques, ampliación de tierras de cultivo,contaminación, perdida de biodiversidad y disminuciónde cantidad y calidad de agua generaban conflictossociales. Por un lado, la creación de espacios dereflexión y diálogo generó una mayor participación dela población y consensos con el Estado, y al mismotiempo las campañas de medios masivos einterpersonales promovieron un cambio de actitud ycomportamiento y reforzaron el establecimiento dealianzas y sinergias. Asimismo, se observó que unagestión orientada a metas y resultados planificadospueden llegar a truncar o acelerar procesos, por ello esnecesario contar con un equipo de comunicacionesdesde la gerencia del proyecto que haga seguimientode los avances en términos comunicacionales. De esamanera, se identificó que las campañas masivas nonecesariamente cambian las posturas de líderes deopinión y que se requiere de una presencia sistemáticaen lo medios y vinculada directamente con líderes deopinión.

4.4 Comunicación e infraestructura

Los proyectos de infraestructura orientados a laconstrucción de sistemas de servicios de agua ysaneamiento o grandes plantas de tratamiento son los quetienen mayor visibilidad y necesitan generalmente mayorinversión económica por parte de los gobiernos a nivelcentral y local. Los sectores inmersos en estos procesosempiezan a considerar actividades de comunicación paragenerar diálogo y consenso sobre su construcción,condiciones de uso y costos, mantenimiento deinstalaciones y para promover buenas prácticas, al igualque para obtener el apoyo y consentimiento por parte delos grupos de la población afectados por laimplementación. Los casos de la Estrella Azul enNicaragua, el análisis sobre la relación entre gobiernos yproveedores privados desde una perspectiva de diálogo ycomunicación, y el trabajo en pequeñas ciudades en Perú(PPPL), que ya han sido discutidos previamente,constituyen los ejemplos más ilustrativos sobre el uso de lacomunicación para el desarrollo como herramienta degestión integrada en los mismos proyectos deinfraestructura llegando a modificar y ajustar los objetivos ymetas de la implementación a corto y mediano plazo. Porello, es crucial incorporar un componente decomunicaciones desde la fase de preparación delproyecto. El proyecto de infraestructura hidroeléctrica deBumbuna, Sierra Leona, reportó que los costos de loscomponentes comunicacionales pueden ascender a US$200,000 en proyectos de gran envergadura como este osignificar de un cuarto a un tercio del costo del diagnósticode impacto ambiental.

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El valor agregado de CpD: La revisión de 39 casosha resaltado el valor agregado de la CpD enproyectos y programas de agua y saneamiento, yaque contribuye a prever conflictos sociales enprocesos de reforma que significan cambios paradiferentes grupos afectados, así como es parteesencial de las iniciativas de desarrollo rural yparticipación comunitaria. Así mismo, facilita la réplicade pilotos a nivel nacional a través de esfuerzos deadvocacy con autoridades sectoriales y políticas,mejora la gobernabilidad en proyectos deinfraestructura en agua y saneamiento, y ayuda aincrementar coberturas en el sentido que genera unademanda debidamente informada y una ciudadaníaconsciente de sus deberes y derechos.

La necesidad de conscientizar acerca de laimportancia de la CpD en el sector de agua ysaneamiento: Sin embargo, si bien el estudio hademostrado que hay una riqueza teórica y práctica dela CpD en América Latina acumulada a lo largo demás de 40 años, en el sector de agua y saneamientoaún se observa un entendimiento incipiente en tornoa su definición y a la necesidad de su uso comoherramienta estratégica de planificación desde elinicio de cualquier iniciativa y durante todo el ciclo delproyecto. El no reconocimiento del valor agregado dela CpD o su mención explícita como tal en algunosproyectos muestra la necesidad de generar procesosde inducción al tema dirigidos a políticos y tomadoresde decisión, tanto del gobierno como de ciertasagencias de cooperación internacional. Accionesorientadas a incidir en este importante grupo sonvitales y demanda acciones estratégicas quedemuestren la evidencia del impacto que genera elenfoque de CpD en los proyectos y su uso potencial.Visitas guiadas a experiencias exitosas, testimoniosde beneficiarios de iniciativas de agua ysaneamiento, el uso de nuevas tecnologías decomunicación para acercar data e informaciónrelevante sobre la contribución de la comunicación aldesarrollo de proyectos de agua y saneamiento,pueden hacer la diferencia.

5. Lecciones aprendidas y retos a futuro

Incentivos para promover la sistematización deproyectos y esfuerzos de M&E: La falta deevidencia explícita de la contribución de la CpD enmuchos de los casos relacionados al sector de aguay saneamiento radica en la poca documentación queexiste sobre los procesos de investigación formativaemprendidos durante la preparación del proyecto, yde monitoreo y evaluación durante laimplementación. Ello sugiere la necesidad deahondar en la sistematización de dichasinvestigaciones formativas y actividades ymetodologías de seguimiento y evaluación, talvez através de incentivos para promover este componenteen los proyectos con miras a documentar el impactopositivo que tienen las comunicaciones comoherramienta estratégica de gestión en los proyectos,incluyendo costos de su incorporación en todo elciclo del proyecto.

Información actualizada y precisa de lasinversiones requeridas para incorporarcomponentes de CpD: De la misma manera, unamayor documentación de experiencias exitosas ygeneración de conocimiento en torno a la CpD en elsector de agua y saneamiento es vital de tal formaque la multiplicidad de experiencias que sedesarrollan en la región, no necesariamentedefinidas como CpD, puedan ser incorporadas alcuerpo de conocimiento en esta materia y puedancontribuir con lecciones aprendidas para futurasiniciativas. Por otro lado, investigaciones de carácterfinanciero y de comparación de proyectos con y sinel componente de CpD desde el inicio de lasintervenciones serían útiles para probar en términoseconómicos que la CpD es una buena inversión, yaque contribuye a la sostenibilidad y al éxito de losproyectos en el mediano y largo plazo.

Desarrollar y fortalecer capacidades y habilidadesen CpD: Existen un sinnúmero de redes dedicadasal tema ambiental, manejo de recursos hídricos ycomunicación que requieren de un fortalecimientode capacidades en CpD como en el sector de agua y


23

saneamiento, incluyendo por ejemplo la participaciónde periodistas ambientales y los dedicados a temassociales como el acceso a servicios básicos, a fin decrear sinergias y “nuevos adeptos a la innovación”,que proyecten el valor público de la CpD en el sectorcon el objetivo de su posicionamiento en la agendapública e incorporación en las políticas públicas.

La necesidad de componentes transversales decomunicaciones durante todo el ciclo del proyecto:Los servicios de agua y saneamiento benefician yafectan la vida de las personas, por ello es clave quelas iniciativas cuenten con un equipo decomunicaciones que trabaje de la mano con la

gerencia y los implementadores de los proyectos. Esbeneficioso trabajar con un enfoqueinterdisciplinario, pero también es importante contarcon profesionales en comunicaciones que preparenlas estrategias, proveen los instrumentos necesariosa lo largo de todo el ciclo del proyecto, conduzcan osupervisen estudios previos sobre riesgos políticos ysociales, mapeen a los actores clave e identifiquensus percepciones, actitudes y posiciones, participenen la toma de decisiones con respecto a la gestiónde los proyectos, y, finalmente, garanticenmecanismos de comunicación interna para aseguraruna buena coordinación y consistencia en elproceso de implementación.

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