Compra Pública Sostenible en las entidades locales de … · “Se crea la Comisión...

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Pamplona, 23/03/2010

Compra Pública Sostenible en las

entidades locales de Navarra

Pamplona,23/03/2010

Graciela González Monseñy, CRANA


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Crisis económica – crisis ambiental


¿Qué es la contratación pública sostenible?

Incorporación de criterios

AMBIENTALES + ÉTICOS + SOCIALES

COMPRA VERDE + COMPRA ÉTICA + COMPRA SOCIAL

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La compra verde o ecológica se basa en la incorporación de

requerimientos medioambientales en los

contratos de suministro, obras y servicios, tales como:

COMPRA VERDE

la eficiencia energética,

el uso de productos reutilizables, reciclables y ecológicos,

el empleo de energías renovables,

la minimización de emisiones,

la adecuada gestión de residuos, etcétera.

CRITERIOS AMBIENTALES


La compra verde tiene en cuenta el análisis del

ciclo de vida

CONTRATACIÓN VERDE

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COMPRA ÉTICA

La compra ética representa la exigencia con las empresas y productores para que cumplan los estándares establecidos en las convenciones internacionales (OIT) sobre condiciones laborales dignas, salarios mínimos, derechos de los trabajadores o lucha contra el trabajo infantil.

El Comercio justo garantiza, entre otras condiciones, a los productores y productoras un salario y unas condiciones laborables justas.

CRITERIOS ÉTICOS


La compra social considera aspectos

como:

CONTRATACIÓN SOCIAL

Inserción laboral de colectivos desfavorecidos

La contratación de personas con discapacidad

La calidad en el empleo,

La perspectiva de género,

La contratación de empresas de inserción y centros especiales de empleo

CRITERIOS SOCIALES

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Funciones de responsabilidad social de la Administración:

AdministradoraSupone gastar de forma eficiente

EjemplificadoraSer ejemplo para otros consumidores

TractoraDar impulso a los agentes productores

¿Por qué es preciso ejercer un consumo responsable desde la Administración?


• Los poderes públicos gastan el 16% del PNB de la Unión Europea (la mitad del PNB de Alemania en 2005).

• Las compras que tienen en cuenta la dimensión ecológica sirven como ejemplo y tienen una gran influencia sobre el mercado.

• Los poderes públicos mediante el fomento de la contratación ecológica crean incentivos para el desarrollo de políticas innovadoras.

• • * Manual de compra ecológica. Comisión europea

La compra pública y el medio ambiente

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Normativas Generales

Unión Europea: Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y el Consejo

de 31 de marzo de 2004

España:

Ley 30/2007, de 30 deoctubre, de Contratos del Sector Público. (B.O.E 261 del 31 de Octubre de 2007)

Navarra:

Ley Foral 6/2006, de 9 junio, de Contratos Públicos

Unión Europea:

Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y el Consejo de 31 de marzo

de 2004


UNIÓN EUROPEA

Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y el Consejo de 31 de marzo

de 2004.Sobre coordinación de los procedimientos de

adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios

(…) La presente Directiva clarifica pues de qué modo pueden contribuir los poderes adjudicadores a la protección del medio ambiente y al fomento del desarrollo sostenible (…)(considerando 5º de la Directiva)

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ANTECEDENTES PARA LA ACCIÓN UNIÓN EUROPEA

2003 Comunicación sobre “Política integrada de productos” con la

recomendación a los países miembros de establecer Planes de Acción de Contratación Pública Verde

2006 Revisión de la estrategia de la Unión Europea para el Desarrollo

Sostenible. Alcanzar en el 2010 un nivel medio de CPS igual a los Estados mas sobresalientes

2008 Instrumento “GPP Toolkit”

COM (2008) 397 final: Plan de acción sobre consumo y producción sostenibles


ESPAÑA

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público

(B.O.E 261 del 31 de Octubre de 2007)

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“(…)Las principales novedades afectan a la previsión de mecanismos que permiten introducir en la contratación pública consideraciones de tipo social y medioambiental, configurándolas como condiciones especiales de ejecución del contrato o

como criterios para valorar las ofertas, prefigurando una estructura que permita acoger en el

futuro pautas de adecuación de los contratos a nuevosrequerimientos sociales como son los de acomodación de las prestaciones a las exigencias de un “comercio justo”con los paises subdesarrollados o en vías de desarrollo

(...)”. (Preámbulo Ley 30/2007)

ESPAÑA


Acuerdo de Consejo de Ministros de 22 demayo de 2000

“Se crea la Comisión Interministerial para la incorporación de criterios ambientales en la Contratación Pública para la elaboración de un Plan Nacional

de Contratación Pública Verde.”

Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015.

Estrategia Española de Cambio Climático y Energías Limpias

Antecedentes políticos más significativos en España

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Plan Nacional de contratación pública verde de la administración general del Estado, sus organismos públicos y las entidades de la

seguridad social

(Acuerdo del Consejo de Ministros del 11 de enero 2008)

Objetivo General – Alcanzar en 2010 la meta establecida por la Unión Europea en la Estrategia revisada para un desarrollo sostenible. (El Plan

prevé alcanzar un ahorro energético del 9% antes del 31 de diciembre de 2010 y del 20% a finales de 2016. También un ahorro de agua del 20% en

2010)

Antecedentes políticos más significativos en España


Buenas prácticas CCAA

ESPAÑA. Buenas prácticas

Guía para la contratación pública sostenible de Andalucía

Ambientalización de la contratación pública de Cataluña

Gobierno de Aragón

RESOLUCIÓN 6/2008, de 2 de junio «sobre incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público».

Gobierno de Aragón



Gobierno de Aragón


Ambientalización de la contratación pública de Cataluña


Gobierno de Aragón


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Buenas prácticas en Entidades Locales

Ayto. de Palma de Mallorca

Ayto. Madrid

Ayto. Barcelona

ESPAÑA. Buenas prácticas


Aprobados cerca de 600 proyectos del Fondo Estatal de Inversion Local en Navarra

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NAVARRA

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO, DE CONTRATOS PÚBLICOS


NAVARRA

(…) La presente Ley Foral es también sensible a las preocupaciones medioambientales y sociales y, por ello, prevé la incorporación de criterios de carácter social y medioambiental en

la contratación, siempre que su empleo no limite o restrinja indebidamente la competencia

(…).(Preámbulo Ley foral 6/2006)

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El Gobierno de Navarra destinará 2 millones de euros para fomentar lamodernización y mejora de la eficiencia de la Administration Local de Navarra dentro del Plan de Medidas Anticrisis 2010 de Navarra.

MEDIDAS ANTICRISIS 2010 ADMINISTRACIÓN LOCAL NAVARRA

Nuevas tecnologías- TICEficiencia energética- alumbrado público


COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES EN ENTIDADES LOCALES

INCORPORACIÓN DE CRITERIOS

Sociales

Éticos

Ambientales

Pliegos tipo:

Zonas verdes,Papel,

Construcción,Limpieza de centros municipales

Mobiliario de oficina

Asesoramiento

Realización de pliegos concretos

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PLIEGOS TIPO

OBJETO mantenimiento de los jardines y las zonas verdes del Municipio de ….. con criterios medioambientales y sociales (con criterios de sostenibilidad),

SOLVENCIA TÉCNICA O PROFESIONAL - Disponer de Sistemas de Gestión Ambiental certificados para los servicios de jardinería (EMAS, ISO 14001, Ekoscan, o equivalente); o disponer de procedimientos e instrucciones de trabajo para la salud laboral y el cuidado del medioambiente, adjuntando los procedimientos para evaluar su solvencia.

DOCUMENTACIÓN TÉCNICA - 2.2. Acreditación de realización de actividades de formación para los empleados y medidas de mejora de las condiciones sociolaborales. (Planes de conciliación familiar, planes de igualdad, formación, etc) 2.3.-Acreditación de mejoras encaminadas a una mejor utilización de los medios humanos y materiales a emplear (instalaciones y reformas en redes de riego, etc.)

MEDIOS MATERIALES - 3.1.-Relación de maquinaria, utillajes y medios de transporte que utilizaráen el desarrollo del contrato, expresando las características, edad y número de cada uno de ellos. 3.2.- Justificación de los sistemas de eficiencia en el riego y ahorro de agua y eficiencia energética de la maquinaria. 3.3.- Acreditación del cumplimiento de normas de calidad. (Sistemas de gestión ISO, EMAS, otros..)


(…) b) Criterios ambientales; en los materiales, productos, utilización de productos respetuosos con el medio ambiente (Fitosanitarios), que deberán cumplir los requisitos definidos en alguna ecoetiqueta(etiqueta ecológica europea u otras), y/o incorporar materiales reciclados y reciclables, tipos de vegetación adecuada, ahorro de agua y eficiencia en los sistemas de riego, maquinaria empleada en la realización de los trabajos y sistemas de gestión de los residuos.

d). Criterios sociolaborales. Se valorará el menor porcentaje de contratación temporal, el mayor número de contrataciones de personal con discapacidad por encima del mínimo legal exigido, la contratación de desempleados de larga duración y/o en situación de exclusión social y contar con planes de igualdad o conciliación familiar en la empresa

En los Medios materiales a emplear se valorará la cantidad y calidad de la maquinaria y útiles de jardinería que se aporten, así como su adecuación a los criterios ambientales.

CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN - Los criterios en los que se basará la adjudicación del contrato serán los de la oferta más ventajosa 1. – Oferta económica. 2.- Propuesta de gestión con criterios de sostenibilidad

El licitador presentará un proyecto técnico concreto y detallado, en forma de propuesta de gestión, que incluya un plan de trabajo para la prestación del servicio, y que deberá comprender información sobre los medios que está previsto destinar para garantizar la calidad ambiental del servicio:

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EJECUCIÓN DEL CONTRATO

A)De carácter medioambiental:

1-. Eficiencia en la utilización de los recursos naturales:Reducción del consumo de agua (sistemas eficientes de riego, recogida de aguas pluviales y sistemas de reutilización de aguas)Reducción del consumo de combustibles y emisiones de la maquinaria2-. Gestión de los residuos:Gestión de residuos vegetales, restos de poda para compostRecogida de envases y productos utilizados en el servicio según los sistemas de gestión adecuados.3-. Reducción de la utilización de productos con impacto ambiental: Disminución del uso de fitosanitarios: lucha integrada y programas de control.Uso prioritario de abono orgánico frente al químico.Uso de madera certificada.Uso de vegetación adaptada al clima local.Uso de aceites lubricantes reciclados ó biológicos.Utilización de macetas compostables y libres de biocidas y plásticoUtilización de Vestuario adquirido a una empresa donde la producción respete los derechos básicos de trabajo según la declaración de la organización internacional del trabajo.


A)De carácter social y laboral:

Se valorará el menor porcentaje de contratación temporal, el mayor número de contrataciones de personal con discapacidad por encima del mínimo legal exigido, la contratación de desempleados de larga duración y/o en situación de exclusión social y contar con planes de igualdad o conciliación familiar en la empresa

-Especificaciones técnicas y condiciones de ejecución

-1.- Diseño del espacio verde

-• Mantener la diversidad de especies-• Creación de habitats diferentes-• Utilización de pavimentos permeables

2.- Selección de materiales

• Reutilización de tiestos de plástico o utilización de compostables• Utilización de PE o PP para instalaciones de riego• Uso de material reciclado de PEBD (polietileno de baja densidad), PEAD (polietileno

de Alta Densidad) y PP (Polipropileno) provenientes de recuperación de residuos domésticos o maderas certificadas para mobiliario urbano.

Utilización de pinturas y barnices de base acuosa

3.- Maquinaria y vehículos 4.-Tratamientos fitosanitarios 5.- Materiales para la fertilización 6.- Sistema de riego

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Especificaciones técnicas de los productos:


Ayuntamiento de Ansóain

OTROS PLIEGOS

Escuela de música

2 Monte Ezcaba

Cubiertas biblioteca

Adecuación y aislamiento de la sala múltiple

Carril bicicletas

Servicios culturales y deportivos

Mantenimiento de zonas verdes

FIESTAS SOSTENIBLES

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OTROS PLIEGOS

Ayto. de Tafalla

Suministro de equipos residencia de Ancianos

Ayto. de NoainCentro medioambiental de la Agenda 21

Eficiencia energética calefacción

Mantenimiento de jardines

Ayto. de Berriozar

Centro de interpretación de la naturaleza


Compras verdes y los eventos sostenibles

Envases reutilizablesReciclados y reciclablesbiodegradables

Los productos respetuosos con el medioambiente

Producción respetuosacon los trabajadores

El ahorro energético

Compras de proximidadProductos localesProductos de agricultura ecológicaProductos de producción integrada

La minimización y recuperación de residuos:

Alimentación

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SENSIBILIZACIÓN

INFORMACIÓN

FORMACIÓN

ENTIDADES LOCALES

ENTIDADES Y ORGANIZACIONESSOCIALES


Gracias por su atención

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