8/6/2019 Como una Gua Ciudadana Para El Presupuesto puede fortalecer la transparencia fiscal y aumentar la participacin pblica

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Como una Gua Ciudadana Para El

Presupuesto puede fortalecer latransparencia fiscal y aumentar laparticipacin pblica

Jon Shields

Fondo Monetario Internacional

Conferencia ICGFM, Florida, mayo 18, 2011

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Perfil

Qu es lo especial de una GCP?

El contexto de una GCP: La TransparenciaFiscal

Caractersticas distintivas de una GCP:

Contenido de informacinEstilo, formato y calidad

Difusin

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Qu es una GCP?

Alrededor de 30 pases han producido por lo menos unaGCP de contenido y calidad variable, durante losltimos .

De manera tpica la GCP:

Es un documento integral, escrito en lenguaje claro yno tcnico.

Se publica por el Ministerio de Finanzas. Se produce al mismo tiempo que el presupuesto se

presenta a la legislatura. Explica las propuestas presupuestarias y el contexto

econmico.

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Por qu publican los gobiernos GCPs?

Para asegurar que el mensaje del presupuesto seacomprendido; ampliar la base del electorado informado.

Para explicar los problemas econmicos del pas.

Para mejorar la responsabilidad.

Para contrarrestar evaluaciones hostiles.

Para aumentar la aceptacin de las polticas nopopulares.

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Qu es lo que las GCPs agregan?

Accesibilidad.

Una instantnea de la posicin fiscal

y las decisiones. Un suplemento para la informacin

tcnica requerida para legislar.

Una compenetracin en lasdecisiones econmicas especficas delgasto o del ingreso.

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Los tiempos de una GCP: el ciclopresupuestario anual

El punto crtico es cuando se presenta elpresupuesto al legislativo.

Permite que el pblico participe en el debatesobre el presupuesto.

Adems el seguimiento si el presupuesto essustancialmente modificado.

Adems los resultados deben ser monitoreados ycomparados.

Otras guas ciudadanas pueden tratar:

El marco conceptual del Pre-Presupuesto El Presupuesto Final Los Resultados/los estados financieros de finales de ao

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Contexto para una GCP la transparenciafiscal

Una GCP es un instrumento para ayudar a asegurar la transparenciafiscal, v. gr. :

Estar abierto al pblico sobre la estructura y las funciones de gobierno,las intenciones de la poltica fiscal y las cuentas del sector pblico ysus proyecciones (Kopits y Craig).

El derecho del pblico de conocer.

Fomenta la responsabilidad; la disciplina de mercado; disminuir la corrupcin;institucionalidad; comportamiento consistente en el tiempo, polticas sostenibles,eficiencia macro y micro; confianza; equidad.

Promociona una mejor gestin pblica, toma de decisiones internamente, reformas en laadministracin pblica financiera, gasto pblico, administracin impositiva, macro-

fiscal.

Fortalecimiento del acceso a los mercados financieros internacionales.

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Cdigo de Buenas Prcticas de Transparencia

Fiscal del FMI Cuatro Pilares

1. Claridad de las funciones y responsabilidades :Estructura y funciones del gobierno, responsabilidades alinterior del gobierno, relaciones entre el gobierno y el restode la economa

2. Procesos de presupuesto abierto: Elaboracin, ejecucin ymonitoreo del presupuesto; cronograma para el legislativo;realismo de los estimados y para el marco a medio trmino,sostenibilidad fiscal.

3. Disponibilidad pblica de la informacin: Especificacinde la cobertura, detalle, y establecimiento de los tiempos dela informacin fiscal que se entregar al pblico.

4. Aseguramiento de la integridad: Calidad de la informacinfiscal, supervisin interna, y control externo.

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Cdigo de TF: (1) Claridad en la Definicinde Funciones y Responsabilidades:

1.1 Alcance del gobierno. El sector gubernamentaldebe diferenciarse del resto del sector pblico y delresto de la economa, las funciones polticas yadministrativas dentro del sector pblico deben ser

claras y deben difundidas pblicamente.Mostrar todas las ramificaciones del gobierno

central; las ACFs, los FEPs, las relaciones conlos gobiernos locales

1.2 Marco de referencia para la gestin financierafiscal. Debe existir un marco de referenciajurdico, normativo y administrativo definido yabierto para la gestin financiera fiscal.

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Cdigo TF: (2) Preparacin, Ejecucin,Monitoreo y Elaboracin de informes del

Presupuesto Abierto2.1 Preparacin predecible y tcnicamente slidadel presupuesto. La preparacin del presupuestodeber seguir un calendario establecido y guiarsepor objetivos macroeconmicos y de poltica fiscalclaramente definidos.

Presupuesto anual realista, ubicado en un marcode referencia de poltica econmica integral,con medidas y sensibilidades evaluadas.

2.2 Procedimientos claros. Deben existirprocedimientos claros para la ejecucin monitoreoy elaboracin de informes del presupuesto.

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Cdigo TF: (3) Acceso del Pblico a laInformacin

3.1 Informacin completa. Se debe proporcionar al pblicoinformacin completa sobre las operaciones fiscales pasadas,actuales y futuras y sobre los principales riesgos.

Divulgacin completa, como para la legislatura, cobertura,comparabilidad, trascendencia, perspectiva a largo plazo.

3.2 Pertinencia. La informacin fiscal deber presentarse de maneraque facilite el anlisis de las polticas y que estimule la rendicin decuentas.

Gua del Ciudadano, requerimientos de agregado mnimo de

datos, resultados

3.3. Puntualidad. Se debe contraer un compromiso de divulgarpuntualmente la informacin sobre las finanzas pblicas.

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Cdigo TF : (4) Garantas de Integridad

4.1 Calidad. Los datos fiscales deberncumplir con las normas generalesaceptadas sobre la calidad de los datos.

4.2 Supervisin. Las actividades fiscalesdebern estar sujetas a una supervisiny a efectivas salvaguardas internas.

4.3 Auditora. La informacin fiscaldeber someterse a examen externo.

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Una Gua Ciudadana Contenido General

Informacin esencial comn sobre laspropuestas presupuestarias y el contextoeconmico.

nfasis relativo de los temas, y nivel dedetalle, deben reflejar las circunstanciasy la capacidad del pas, particularmente: el nivel general de entendimiento pre-

existenteEl nivel y la calidad de la cobertura de los

medios

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Una Gua Ciudadana El por qu esimportante el presupuesto

Explicar el papel del presupuesto en la gestinfinanciera pblica (y los requerimientos de laconstitucin o de la ley del presupuesto).

Describir el proceso del presupuesto,incluyendo los papeles del poder ejecutivo, enla preparacin del presupuesto, y el del poderlegislativo en la autorizacin de los impuestos

gubernamentales, el endeudamiento y el gasto.Puede complementarse con un Manual delCiudadano sobre el Proceso del Presupuesto.

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Una Gua Ciudadana Lo que encierra elfuturo: la perspectiva econmica y fiscal

Perspectivas para la economa (contexto

econmico, disponibilidad de recursos)

Por lo manos para el ao del presupuesto

Preferentemente para el mediano plazo

Proyecciones a mediano plazo de los

agregados fiscales (ingresos, gasto, el

dficit)

Utilizar tablas y grficos simples.

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Una Gua Ciudadana Cunto de lasactividades del gobierno cubre el

presupuesto? Explicar los diferentes tipos de cuentas o

fondos, y qu agencias estn dentro o fueradel presupuesto.

Incluir informacin sobre las actividades extrapresupuestarias del gobierno, y su impactosobre las cuentas consolidadas del gobierno.

Resumir y explicar las actividades casi

fiscales.

Mostrar las transferencias entre los diferentesniveles de gobierno y las frmulas empleadas.

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Una Gua Ciudadana En qu tiene laintencin de gastar el gobierno

En lo posible:

por funcin (o sector), por agencia administrativa, por categora econmica (por ejemplo, sueldos

y salarios, inters, gastos de capital).

Donde se aplique:

por programa mayor

Ofrecer referencias y vnculos para informacinms detallada sobre el gasto.

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Una Gua Ciudadana De Dnde provendrel dinero

Desglose de las principales fuentes de ingresos,identificando por separado los ingresosdomsticos (por impuesto) y las concesionesexternas.

Fuentes de financiamiento a las que sepretende recurrir en caso de que se presenteun dficit proyectado (empleo de bienesdomsticos, mercados domsticos, mercados

internacionales, o asistencia concesionaria) Cualquier implicancia para la estabilidad

econmica o la sustentabilidad fiscal.

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Una Gua Ciudadana Cuadran lascifras?

Demostrar el realismo de los nivelespresupuestarios de ingresos, gastos y elbalance fiscal mediantecomparacin con las tendencias recientes

Evaluar el resultado esperado del ao actual

en comparacin a su prediccin en elpresupuesto previo.

Enumerar los riesgos fiscales clave:Impacto de las desviaciones de las proyecciones en

las variables econmicas clave

Otros riesgos fiscales especficos (por ejemploexigencia de las garantas de prstamo)

Explicar cmo el gobierno cubrir necesidadesinesperadas de gasto

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Una Gua Ciudadana Medidaspresupuestarias propuestas

Explicar el porqu se estn introduciendonuevas medidas.

Evaluar el impacto esperado de las nuevasmedidas sobre los ingresos y el gasto, ycmo contribuirn a las prioridades delgobierno.

Discutir el impacto potencial sobre elsalario neto para distintos niveles deingreso, apoyo al ingreso y la provisin deservicios.

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Una Gua Ciudadana Cmocontribuir el presupuesto para que el

gobierno cumpla sus objetivos Describir los objetivos econmicos y sociales

del gobierno a mediano plazo.

Identificar si las Metas de Desarrollo delMilenio fueron relevantes.

Explicar el papel de la estrategia de la polticafiscal y cualquier meta numrica.

Demostrar la contribucin del presupuesto a laestrategia fiscal y los objetivos ms amplios.

Explorar la sostenibilidad de las finanzas y ladeuda pblicas.

Describir los objetivos de la provisin deservicios y los impactos sociales de losprogramas de gasto, incluyendo la

informacin disponible sobre desempeo yevaluaciones.

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Sugerir un esquema de los captulos deuna gua ciudadana para el

presupuestoIntroduccin: Lugar que ocupa el presupuesto anual en lalegislacin de las finanzas pblicas ; descripcin de la cobertura delpresupuesto y el proceso del presupuesto, incluyendo lasoportunidades para la participacin pblica.

Perspectiva Econmica y Objetivos del Gobierno: Prediccionesmacroeconmicas; supuestos y anlisis de sensibilidad; estrategianacional de desarrollo; objetivos de la poltica fiscal a mediano plazo.

Las Cuentas Gubernamentales y Perspectivas del Presupuesto:Ingresos acumulados, gastos, y el balance fiscal a mediano plazo;asignacin del gasto y fuentes de ingresos, cifras comparativas conlas del ao pasado, deuda pblica, riesgos fiscales, sostenibilidad delas actuales polticas y tendencias.

Nuevas Medidas: Resumen de las principales iniciativas delpresupuesto; estimaciones de su efecto fiscal y el impacto sobre losgrupos clave de poltica; contribucin al cumplimiento de losobjetivos establecidos de la poltica del gobierno.

Mejorando la oferta de Servicios: Una breve indicacin de lo queviene haciendo el gobierno para mejorar la oferta de servicios

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Una Gua Ciudadana Estilo y Formato

Documento independiente Preferentemente producido por el Ministerio de

Finanzas Tratar como documento tcnico- evitar la

sobre posicin poltica Ms que un discurso sobre el presupuesto Ms que un resumen ejecutivo Limitar el uso de la jerga Usar trminos comunes Destacar grficas y diagramas simples e

interesantes Mantener el contenido breve pero ofrecer

muchos vnculos

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Una Gua Ciudadana Contenido yCalidad

Concentrarse en temas sustantivos delpresupuesto.

Evitar material extrao o irrelevante.

Incluir nicamente informacin que sea

precisa, confiable y creble

Explicar las incertidumbres

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Una Gua Ciudadana Difusin

Difundir activamente organizar lanzamientos,buscar la participacin de ONGs, publicitar ladisponibilidad, generar eventos en los medios,acudir a las poblaciones menores.

Disponibilidad en copia dura y en formatoelectrnico:

Producir en formatos alternativos :Vdeo clips

Programas de RadioAfiches

Panfletos

Usar varios idiomas dnde esto sea relevante.

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Gracias

jshields@imf.org

Referencia principal :

Produciendo una Gua Ciudadana para el Presupuesto: Por qu, Qu y Cmo

por

Murray Petrie y Jon Shields

OECD Journal on Budgeting, Volumen 2010/2