Cómo presentar Proyectos de Ley
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Manual para la elaboración y construcción adecuada de Proyectos e iniciativas de ley.
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ÓMO
PRESENTAR
PROYECTOS
DE LEY
C
- 7 -
Contenido
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 9
PRÓLOGO a la edición 1996. .................................................................................................... 11
PRÓLOGO a la edición 2010. .................................................................................................... 13
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA ................................................. 17
1.1 Su integración 21 1.2 Su organización 24
y funcionamiento 24 1.3 El Personal 28
1.4 La infraestructura física 29
PROCESO DEL PROYECTO ANTES DE LLEGAR AL CONGRESO .......................................................... 33
2.1 Elaboración 37
2.1.1 La nueva ley 37 a. Justificación 38
b. Considerandos 39 c. Por tanto 40
d. Primeros artículos 41 e. Artículos principales 42
f. Artículos finales 45 2.1.2 Modificaciones 46
a una ley existente 46 2.2 Presentación y apoyo 47
2.3 Introducción al Congreso 48
PROCESO DEL PROYECTO DENTRO DEL CONGRESO ....................................................................... 51
3.1. Presentación al Pleno 55 3.2. Envío a Comisión 56
3.3. Informe o dictamen de la Comisión 57 3.4. Las tres lecturas 66
3.5. Enmiendas (cambios) 67 3.6. Cabildeo 73
PROCESO DEL PROYECTO YA APROBADO POR EL CONGRESO DE LA REPUBLICA.............................. 75
4.1 Redacción final 79 4.2 Comisión de estilo 80
4.3 Sanción y promulgación 81 4.4 El veto 81
4.5 La publicación 82
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE UN DIPUTADO ............................................................................ 83
5.1 Principales derechos y obligaciones de un diputado 87
5.2 El diputado y la política partidaria 93 a) El partido 93
b) La bancada 94 c) Los afiliados 95
d) Los electores 96
- 8 -
5.3 El Congreso y la política nacional 97
a) Primer año de gobierno 97 b) Años intermedios 97
c) Año de elecciones 98 d) El presupuesto 98
5.4 El Diputado ante sus electores 99
LA LEY DE AMPARO, HABEAS CORPUS Y CONSTITUCIONALIDAD................................................ 101
6. Ley de Amparo, Habeas Corpus 103
y Constitucionalidad 103
ANEXOS.................................................................................................................................... 105
Proyecto de Ley, ejemplo 1 109
Proyecto de Ley, ejemplo 2. 189 Puntos Resolutivos 205
Acuerdos 209 Resoluciones 213
Moción Privilegiada 217 Orden del Día 221
Acta de Sesión 225
LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO ......................................................................... 233
INTRODUCCIÓN
EN 1985, en la primera legislatura de este nuevo intento en Guatemala por alcanzar la
democracia, lo que saltó a la vista desde un principio fue la gran necesidad de orientar a los
diputados. A pesar de que muchos nos habíamos reelecto y adquirido alguna experiencia en
la Asamblea Nacional Constituyente, en donde hubo grandes maestros en el área de la
legislación, existía temor de que el trabajo no avanzara.
Se organizaron inmediatamente seminarios, patrocinados por la Comunidad
Internacional, con expertos internacionales. Se publicaron varios documentos entre los que
se encontraba la “Guía del Legislados Guatemalteco”, un libro que a pesar de sus defectos,
sirvió durante mucho tiempo de guía para aquellos diputados que por primera vez llegaban al
Organismo Legislativo a enfrentarse a los expertos y, a un pueblo exigente y necesitado de
leyes de beneficio colectivo. En su elaboración, éste documento se inspiró en aquella Guía
pero con una gran diferencia, aquella fue dirigida a los diputados, a los legisladores electos
por el pueblo; y aunque cumplió en parte su función se quedó en manos de algunos políticos.
El espíritu de este manual es dar apoyo a la sociedad civil guatemalteca, para facilitar
y orientar su interés y participación en la consolidación de un auténtico estado de derecho
democrático y representativo; al mismo tiempo está dirigido a todas aquellas organizaciones
o instituciones dedicadas a apoyar proyectos de desarrollo, a la defensa y promoción de los
derechos humanos, a realizar acciones en pro de la niñez, la mujer y el ciudadano. A todas
aquellas personas individuales que de una u otra forma luchan por mejorar las condiciones
de vida de nuestro país. De igual manera consideramos que puede servir a los legisladores
como una contribución y un marco de referencia de la labor interna del Congreso.
Legislar es un trabajo que la ley ha asignado a los diputados al Congreso de la
República; sin embargo, elaborar, presentar e impulsar proyectos de ley es un derecho de
todos los ciudadanos. Se pretende con mucha modestia enumerar los pasos a seguir para
elaborar un proyecto cuyo fin sea crear una ley, modificar una o derogar una ya existente.
Comienzo hablando sobre la estructura y composición del Congreso, para luego
entrar de lleno a la elaboración del proyecto trasladándose de la justificación o exposición de
motivos, hasta la elaboración de los artículos; entrando luego a una parte práctica como lo
es, el de cómo buscar apoyo para el proyecto, cómo presentarlo públicamente y cómo
introducirlo al Congreso, para luego explicar paso a paso el proceso que ha de llevar dicho
proyecto dentro del Congreso para que sea aprobado, así como el proceso que lleva después
de su aprobación, la sanción, que hará que se convierta en una ley vigente.
- 10 -
Finalmente se describen los derechos y obligaciones principales de un diputado, con
el fin de dar una idea de qué es lo que se puede esperar de ellos y de su labor, algo de lo que
se puede sacar provecho a la hora de impulsar un proyecto elaborado por nosotros o por
alguien más, pero que sea de beneficio común. Información que se complementa con la
relación del Congreso y sus diputados, con su partido y sus diferentes instancias, con el
ciudadano y con la política nacional en los cuatro años de su legislatura.
Se me hubieran presentado serios problemas si hubiera seguido la costumbre de
dedicar a alguien en especial esta obra, pues me hubiera encontrado en el dilema de si
debería dedicársela a mi padre, de quien definitivamente heredé la sangre política e inquieta
o a aquellos amigos y seres queridos que me apoyaron y a los que colaboraron, para que
fuera una realidad, especialmente al Fondo de Desarrollo Democrático –FDD- del Centro
Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional –CECI-.
PRÓLOGO a la edición 1996.
PROFUNDA sorpresa me causó la solicitud de José Roberto Alejos Cámbara para que, le
escribiera algunas líneas introductorias a un trabajo sobre práctica parlamentaria que
publicaría. Resultaba lógico preguntarme. ¿Por qué a mí, que nunca he sido diputado y en
verdad no tengo la menor gana de serlo? ¿Qué se yo de recovecos y artimañas congresales?
Las dudas eran normales, pero al hojear la obra en cuestión, titulada: “Cómo
presentar proyectos de ley”, la cuestión se me transformó en algo sumamente interesante al
advertir que la intención del escritor es ofrecer un manual al ciudadano medio, al
guatemalteco común y corriente, precisamente para que conozcamos nuestros derechos en
cuanto a petición se refiere; y advierte también los pasos que deben seguirse cuando se
pretende llegar hasta ese recinto legislativo, misterioso e inalcanzable para la gran mayoría.
Como ciudadano común, al tiempo de agradecer la ilustración que se nos brinda en
cuanto a la forma de darnos a entender; y a la vez entender a nuestros representantes en el
Congreso de la República, acepté el encargo, cargándome de razones para no sentirme un
usurpador al prologar un trabajo que creí de naturaleza desconocida.
Fundamental razón para aplaudir la obra de Alejos Cámbara, es mi completa
adhesión a la búsqueda de mecanismos que hagan posible la instauración de un auténtico
estado de derecho en Guatemala, el cual debe llegar a significarse como democrático y
social.
El estado social y democrático de derecho no es simplemente el mero estado de
legalidad. Debe ser (y hacia su realización apunta el espíritu humanista de nuestra
Constitución) también un estado justo, sustentándose en el principio de igualdad ante la ley.
La ley y la justicia deben caminar de la mano como manifestación normativa del mismo
sistema. Democracia y estado social de derecho son aires político y jurídico que no deben
seguir siendo ajenos para poder respirarse en nuestro país. Ambos deben coexistir dentro de
un inclaudicable respeto hacia los derechos humanos, fórmula única para hacer realidad el
ansiado bien común que nuestra Constitución establece como fin supremo del Estado.
La dignidad de la persona es, con el fundamental derecho a la vida, uno de los
derechos humanos insoslayables en cualquier terreno en que nos ubiquemos. Dentro del
concepto de dignidad debe entenderse la facultad de intervenir en los negocios del Estado, en
tener la información adecuada y en ser tratado como igual.
La obra que ahora se pone en manos de los lectores es definida por su autor como un
manual dedicado a contribuir al fortalecimiento democrático de nuestro país, motivo harto
- 12 -
suficiente para contar con el respaldo de quienes propugnamos por hacer viable esta etapa de
transición en que nos encontramos. Conocer la manera como nuestras necesidades pueden
volverse iniciativas de ley, para posteriormente cristalizarse en legislación vigente es el
mérito de este trabajo. Todos los pasos en la formación de la ley están debidamente
pormenorizados y el uso que hagamos de tal información será determinante en futuras
actuaciones por parte de las diferentes agrupaciones que conforman la sociedad civil.
Pero no se crea que este libro será solo de beneficio para nosotros los ciudadanos que
formamos el electorado. También la obra es de valor primordial para los diputados al
Congreso de la República, a quienes ilustrar sobre la forma de trabajar internamente en las
labores legislativas y aún el tratamiento político de los temas a debate. Sin embargo,
posiblemente su mayor valor recae en la información compartida en vista que los
parlamentarios sabrán, de hoy en adelante, que su interlocutor común sabe cómo se hacen las
cosas allí adentro. Como consecuencia de todo, el diálogo entre elector y congresista deberá
ser diferente, por fructífero, resultando ganadora la democracia con el experimento.
Todo lo que sea enseñar a vivir en democracia debe ser bienvenido. Si el parlamento es
esencialmente una expresión de la práctica democrática, el conocer su manejo interno es
ilustrativo y beneficioso para el sistema. Al augurar que este manual será bien recibido en
todo el ámbito de la sociedad civil, me alegro de haberlo conocido y queden estas líneas
como humilde respaldo a la labor divulgativa que encierra, así como mi inquebrantable
devoción a la democracia y a la legalidad.
Lic. Edgar Alfredo Balsells Tojo,
Guatemala, Febrero de 1996.
- 13 -
PRÓLOGO a la edición 2010.
CONGRUENTE con su vocación legislativa, Roberto Alejos Cámbara, además de sus
funciones como diputado y presidente del Organismo Legislativo, ha dedicado tiempo para
elaborar el presente manual, que ilustra sobre la forma de proceder en el Congreso de la
República. La tramitología del Congreso es compleja, y en no pocas ocasiones los proyectos
de ley u otro tipo de resoluciones fracasan por no ajustarse a los procedimientos
establecidos.
Roberto Alejos fue diputado a la Asamblea Nacional Constituyente que emitió la
Constitución actualmente vigente. Contaba entonces con 23 años de edad, lo cual le permitió
establecer un record, el de constituyente más joven la historia de Guatemala. Aún estando
fuera del Organismo Legislativo, se involucró en diversas iniciativas de apoyo al mismo,
entre ellas una auspiciada por la Misión de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA).
En este espacio se elaboró un anteproyecto de Ley Orgánica y de Régimen Interior
del Congreso de la República, que ha sido apoyado también por el Instituto Holandés para la
Democracia Multipartidaria. El objetivo es hacer más expedito y transparente el proceso de
formación y aprobación de la ley, procurando con ello que sea más eficiente la labor de la
institución, y al mismo tiempo mejorar la imagen del Congreso, ensombrecida por las
sospechas de influencias y corrupción.
La elaboración del presente manual no es, en consecuencia, un hecho aislado, sino
parte de un proceso. Ese proceso incluye también la aprobación y puesta en marcha del
Instituto de Estudios Legislativos del Congreso de la República, cuyo objetivo es elevar el
nivel de conocimientos y capacitación de los asesores del Organismo y de los propios
diputados. Así también, se desarrollarán actividades dirigidas a aquellos que por una razón u
otra acuden al Congreso para demandar algo o incidir en las deliberaciones y resoluciones e
incluso al personal administrativo de la institución, para que esté compenetrado de lo que
significa laborar en ella.
La época actual, tanto a nivel mundial como en nuestro país, ha puesto de relieve la
importancia de fortalecer las instituciones públicas. Sin instituciones eficaces y que gocen de
la confianza de la población, no es posible avanzar mucho en la superación de los conflictos.
Por el contrario, la conflictividad es el síntoma más evidente de la crisis institucional.
El Congreso de la República es el ente donde más íntegramente se expresa la
voluntad popular. Mientras el Ejecutivo es el producto de la mayoría, el Congreso es la
expresión del conjunto de los votantes. Por ello, todo lo que se haga en aras de fortalecer este
organismo representa un fortalecimiento de la democracia. En ese sentido, no sólo el Manual
- 14 -
que ahora sale a luz sino la trayectoria de conjunto del diputado Roberto Alejos Cámbara, se
inscriben en este esfuerzo cada vez más necesario de levantar el perfil, la eficacia y la
incidencia de las instituciones públicas.
Gustavo Porras Castejón
LÉXICO – GLOSARIO
Acápite: Párrafo aparte: el capítulo tiene diez acápites. Punto acápite, punto y
aparte.
Antejuicio: Trámite previo establecido como garantía a favor de los jueces y
magistrados, y en el que se decide si ha lugar o no a proceder
criminalmente contra ellos por razón de su cargo.
Cabildear: Gestionar una actividad y maña para ganar voluntades de un cuerpo
colegiado o corporación.
Curul: Nombre que se le da al asiento o lugar que ocupa un diputado dentro
del hemiciclo parlamentario.
Depurar: Voz acuñada para significar que se puede someter a un funcionario a
expediente para sancionar su conducta política.
Diagrama: Dibujo geométrico que sirve para demostrar una proposición, resolver
un problema o figurar de una manera gráfica la ley de variación de un
fenómeno.
Dialéctica: Ciencia filosófica que trata del raciocinio y de sus leyes, formas y
modos de expresión.
Dictamen: Opinión o juicio que se emite sobre una cosa.
Hemiciclo Espacio central de salón de sesiones del Congreso de los diputados.
Conjunto de varias cosas dispuestas en semicírculo como graderías,
cadenas de montañas, etc.
Interpelar: Cuando uno o más diputados citan a un ministro de Estado o al
viceministro que haga sus veces, al Pleno del Congreso para
interrogarle acerca de su función, en forma pública. Del debate
resultante se podrá plantear un voto de falta de confianza, lo que
podría derivar en el cambio del respectivo funcionario.
Justificación: Argumento o alegato convincente mediante cual se demuestra el
causal de una acción o la necesidad de emprender un proceso. Argüir
el por qué de un acto o hecho.
Legislación: Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales gobierna un Estado o una
materia determinada.
Parlamentario:
- 16 -
Legislar: Dar, hacer o establecer leyes.
Pesquisidor: Juez que tiene autoridad y potestad para juzgar y sentenciar.
Pesquisa: Información o indagación que se hace de una cosa para averiguar la
realidad de ella o sus circunstancias. Persona que atestigua una cosa,
testigo.
Pleno: En términos parlamentarios, es el conjunto de diputados reunidos en el
hemiciclo parlamentario.
Promulgación: Acción o efecto de publicar algo mucho y solemnemente en el público.
Promulgar: Publicar una cosa solemnemente. Hacer que una cosa se divulgue y
propague mucho en el público. Publicar formalmente una ley u otra
disposición de la autoridad, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir
como obligatoria.
Quórum: Número de individuos necesario para que un cuerpo deliberante tome
ciertos acuerdos. Proporción de votos favorables para que haya
acuerdo.
Sanción: Acto solemne por el que el jefe del Estado o presidente, confirma una
ley o estatuto. Autorización o aprobación que se da a cualquier acto,
uso o costumbre. Pena que la ley establece para el que la infringe.
- 17 -
STRUCTURA Y
COMPOSICIÓN
DEL CONGRESO
DE LA
REPÚBLICA
E
- 19 -
1.1 Su integración
1.2 Su organización y
funcionamiento
1.3 El Personal
1.4 La infraestructura física
- 21 -
1.1 Su integración
LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA en su Capítulo II, Sección Primera, señala
acerca de la integración del Congreso que un diputado es la persona que fue electa
directamente por el pueblo en sufragio (voto) universal y secreto. Para ser diputado tiene que
ser guatemalteco de origen, estar en el libre ejercicio de sus derechos ciudadanos, ser
postulado por un partido político y tener una mayoría de votos.
La toma de posesión de los diputados se lleva a cabo el 14 de enero siguiente a las
elecciones generales.
La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, el que está
integrado por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto,
estos son por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para el período de cuatro
años, pudiendo ser reelectos.
Cada departamento de la República, es un distrito electoral. El municipio de
Guatemala forma el distrito central y los otros municipios (16) del departamento constituyen
el distrito de Guatemala.
Cada departamento deberá contar como mínimo con un diputado. En la ley electoral
se establece el número de habitantes que determinan el número de diputados que deben
elegirse en cada distrito.
Un número equivalente al veinticinco por ciento del total de diputados distritales será
electo directamente como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. Estas se
cubrirán, llamando al postulado que siga en la respectiva nómina distrital o lista nacional a
continuación del último cargo adjudicado.
En la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el artículo 196, de la convocatoria y de
las elecciones, indica que: “Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a
elecciones. El decreto de convocatoria a elecciones generales y diputados al Parlamento
Centroamericano, se deberá dictar el día dos de mayo del año en que se celebren las
elecciones”.
Para elegir diputados, sea por lista nacional o planilla distrital, tiene que llevarse a
cabo por el método de representación proporcional de minorías, la cual se efectúa de la
siguiente forma: Se consignan en un pliego que contendrá un renglón por cada planilla
participante y varias columnas. En la primer columna se anotará a cada planilla el número de
- 22 -
votos válidos; en la segunda, el mismo número pero dividido por dos; en la tercera, por tres y
así sucesivamente conforme sea necesario a los efectos de adjudicación.
De estas cantidades, de mayor a menor se escogerán las que correspondan a igual
número de cargos en elección. La menor de estas cantidades, será la cifra repartidora,
obteniendo cada planilla el número de candidatos electos que resulten de dividir los votos
que obtuvo por la cifra repartidora.
Todas las adjudicaciones se
harán estrictamente en el orden
correlativo, establecidos en las listas o
planillas, iniciándose con quien
encabece y continuándose con quienes
le sigan en riguroso orden, conforme al
número de electos alcanzados.”
El período anual de sesiones en
el Congreso principia el catorce de
enero de cada año, no habrá necesidad
de citación.
El Congreso se reunirá en
sesiones ordinarias del catorce de enero
al quince de mayo y el uno de agosto al
treinta de noviembre de cada año; y en
sesiones extraordinarias cuando sea
convocado por la Comisión Permanente
o por el Organismo Ejecutivo.
También podrán reunirse para
tratar otros asuntos, para esto deberán
contar con el voto favorable de la
mayoría absoluta del total de diputados
que lo integran. El veinticinco por
ciento de diputados o más tiene derecho
a pedir a la Comisión Permanente la
Convocatoria del Congreso por razones
suficientes de necesidad o conveniencia públicas. Si la solicitare por lo menos la mitad más
uno del total de diputados, la Comisión Permanente deberá proceder inmediatamente a la
convocatoria.
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría
absoluta de sus miembros, salvo los casos en que la ley exija un número especial.
DISTRIBUCIÓN DE DIPUTACIONES
EN CADA DISTRITO
Distrito / Departamento Número de
diputaciones
1 Listado Nacional 31
2 Distrito Central 11
3 Distrito Guatemala 19
4 Sacatepéquez 3
5 Chimaltenango 5
6 El Progreso 1
7 Escuintla 6
8 Santa Rosa 3
9 Sololá 3
10 Totonicapán 4
11 Quetzaltenango 7
12 Suchitepéquez 5
13 Retalhuleu 3
14 San Marcos 9
15 Huehuetenango 10
16 Quiché 8
17 Baja Verapaz 2
18 Alta Verapaz 9
19 Petén 4
20 Izabal 3
21 Zacapa 2
22 Chiquimula 3
23 Jalapa 3
24 Jutiapa 4
TOTAL 158
- 23 -
Las disposiciones generales de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Artículos
del 53 al 61 inclusive contemplan lo relativo a las cualidades, prerrogativas, la toma de
posesión, la renuncia y la inhabilitación.
Por aparte, en la Constitución Política de la República, en el artículo 164, se disponen las
prohibiciones y compatibilidades que se aplican para que un ciudadano no pueda ser electo
diputado, siendo éstas, las siguientes:
“a) Los funcionarios y empleados de los organismos Ejecutivo, Judicial, del Tribunal y
Contraloría de Cuentas, así como los magistrados al Tribunal Supremo Electoral y el
director del Registro de Ciudadanos.
Quienes desempeñen funciones docentes y los profesionales al servicio de
establecimientos de asistencia social, están exceptuados de la prohibición anterior.
b) Los contratistas de obras o empresas públicas que se costeen con fondos del Estado o
municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales obras o empresas, tengan
pendientes reclamaciones de interés propio.
c) Los parientes del presidente de la República y los del vicepresidente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o el segundo de afinidad.
d) Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia firme, no
hubieren solventado sus responsabilidades.
e) Quienes representen intereses de compañías o personas individuales que exploten
servicios públicos.
f) Los militares en servicio activo.”
Si por alguna razón, el electo resultare incluido en cualquiera de las prohibiciones
contenidas en las literales anteriores, se declarará vacante su puesto. También quedará sin
efecto la elección de diputado que recaiga en funcionario que ejerza jurisdicción en el
distrito electoral que lo postule, o que la hubiere ejercido tres meses antes de la fecha en que
se haya convocado a la elección.
El cargo de diputado es compatible con el desempeño de misiones diplomáticas
temporales o especiales y con la representación de Guatemala en congresos internacionales.
De aquí que los diputados al Congreso de la República con sólo pedir permiso,
pueden ejercer cargos en el Organismo Ejecutivo o Judicial, el ciudadano que le siga en la
respectiva nómina del correspondiente distrito por partido político que les postuló, tomará
posesión en su lugar; pero, el diputado no pierde la calidad como tal. Al terminar de ejercer
el cargo, puede regresar al Congreso y seguir siendo diputado, siempre y cuando el período
para el que fueron electos no haya terminado.
- 24 -
Los diputados gozan de varias prerrogativas y garantías en el ejercicio de sus
funciones, esto recibe el nombre de inmunidad y que empieza a regir desde el momento de
su inscripción como candidato. Otra de las prerrogativas de los diputados lo constituye el
derecho de antejuicio.
1.2 Su organización
y funcionamiento
CADA año el Congreso elegirá su Junta Directiva, la cual se integra por el presidente, tres
vicepresidentes y cinco Secretarios; antes de clausurar el período de sesiones ordinarias se
elegirá la Comisión Permanente, la cual funcionará mientras el Congreso no esté reunido.
La Comisión Permanente estará integrada por el Presidente del Congreso, tres
secretarios designados por sorteo, que practicará el Presidente, en presencia de los
secretarios que integran la Junta Directiva, a menos que los secretarios estuvieran de acuerdo
en designarlos ellos, y tres diputados (vocales) electos por el Pleno. Si por algún motivo el
Pleno no hiciera la elección, la Comisión Permanente se integrará con los tres
Vicepresidentes que integran la Junta Directiva.
La integración y las atribuciones de la Junta Directiva y de la Comisión Permanente
están fijadas en la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, del Artículo 9 al 24 inclusive.
La autoridad superior del Congreso es el Pleno, que se conforma con los diputados
reunidos en número suficiente (quórum), es decir, la mitad más uno del número total de
diputados. Es el pleno el que elige la Junta Directiva, y para la elección e instalación de la
primera Junta Directiva, el día 14 de enero después de las elecciones generales, se nombra
una Junta de Debates presidida por el diputado que haya ocupado ese cargo mayor número
de veces que los demás, si hay varios, el de mayor edad y otros dos diputados que sigan en
edad, que serán los secretarios, pero que pertenezcan a diferentes bloques (partidos
políticos).
La Ley Orgánica del Organismo Legislativo dispone en sus Artículos 9, 10, 11, 12 y
13 todo lo relacionado a la integración, al período, elección, sesiones preparatorias,
juramentación y toma de posesión, en su artículo 14 las atribuciones de la Junta Directiva;
así como lo relativo a las actas y las vacantes, artículos 15 y 16.
Después del Pleno y la Junta Directiva, el funcionario de más alta jerarquía en el
Congreso de la República es el Presidente del Congreso, los artículos 17 y 18 de la misma
ley, nos hablan de la jerarquía, funciones y atribuciones. En su orden, siguen los
vicepresidentes y los secretarios.
- 25 -
En la Constitución Política de la República, en su artículo 273, se norma sobre la
Comisión de Derechos Humanos, misma que se conforma por un diputado de cada partido
que esté representado en el Congreso, su integración, sus atribuciones también están más
desarrolladas en la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, además de su propia ley (el
Decreto Número 52-86, del Congreso de la República). A continuación se describen las
comisiones de trabajo, que se dividen en ordinarias, extraordinarias y específicas y que como
expresa la ley: “Son órganos técnicos de estudio y conocimiento de los diferentes asuntos
que le someta a consideración el Congreso de la República o que promuevan por su propia
iniciativa y se integran para un mejor cumplimiento de las funciones del Congreso.”
Los diputados al Congreso de la República tienen la obligación de formar parte y de
trabajar por lo menos en dos comisiones ordinarias y nunca en más de cuatro, a excepción de
los presidentes de comisión, que sólo pueden pertenecer a esa y a una más, sin ejercer
ningún cargo.
Cada comisión debe tener por lo menos un miembro de cada partido que quiera
integrarla, la comisión no puede tener menos de siete ni más de quince diputados, a menos
que pida autorización al Pleno, y siendo así puede integrarse con un máximo de veintiún
diputados.
Los presidentes de comisión son electos por el Pleno y estos elaboran las listas de sus
integrantes, informando al Pleno en el momento de su elección o dentro de las tres sesiones
siguientes.
Las comisiones ordinarias según la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, son:
1. De Régimen Interior, que a su vez lo será de Estilo y estará integrada por los
miembros de la Junta Directiva del Congreso de la República.
2. De Agricultura, Ganadería y Pesca.
3. De Asuntos Municipales.
4. De Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas.
5. De Comunidades Indígenas.
6. De Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales.
7. De Cultura.
8. De Defensa del Consumidor y el Usuario.
9. De Deportes.
10. De Derechos Humanos.
11. De Descentralización y Desarrollo.
12. De Economía y Comercio Exterior.
13. De Educación, Ciencia y Tecnología.
14. De Energía y Minas.
15. De Finanzas Públicas y Moneda.
16. De Gobernación.
17. De Integración Regional.
18. De la Defensa Nacional.
- 26 -
19. De la Mujer.
20. De Legislación y Puntos Constitucionales,
21. De Migrantes.
22. De Pequeña y Mediana Empresa.
23. De Previsión y Seguridad Social.
24. De Probidad.
25. De Relaciones Exteriores.
26. De Salud y Asistencia Social.
27. De Seguridad Alimentaria
28. De Trabajo.
29. De Turismo.
30. De Vivienda.
31. Del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales.
32. Del Menor y de la Familia.
Aunque como dijimos antes, se pueden elegir comisiones extraordinarias, específicas
y las singulares que son básicamente para cumplir con cometidos ceremoniales, de etiqueta o
para representar al Congreso en diferentes actos.
La Sección III, del Capítulo IV, de las Comisiones de Trabajo, de la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo, regula la organización de las comisiones.
Luego se describe constitución de los Bloques Legislativos, que normalmente son de
partido, los diputados que pertenezcan a un mismo partido político que haya alcanzado
representación en el Congreso; y los independientes, constituidos por once o más diputados
independientes. Cada uno de estos bloques elige a un jefe y conforman la Junta de Jefes de
Bloque, los que se reúnen semanalmente con el presidente del Congreso.
Los diputados deben ser citados a sesiones con un mínimo de 24 horas de
anticipación, a menos que haya de por medio dos días inhábiles o de asueto (feriado), en
cuyo caso debe ser 72 horas, aunque están obligados a reunirse sin necesidad de
convocatoria el 14 de enero de cada año. El número mínimo para celebrar una sesión es la
mitad más uno del total de diputados a excepción del quórum reducido, que es el 25% del
total y por lo menos dos secretarios, pero con ese quórum sólo se puede conocer y aprobar:
a. Discusión, aprobación o modificación del orden del día de la sesión que se celebra.
b. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
c. Conocimiento del despacho y correspondencia del Congreso, calificado por la Junta
Directiva.
d. Conocimiento del orden del día para la sesión inmediata siguiente. Salvo que en la
misma sesión el Pleno disponga otra cosa, la agenda debe someterse al conocimiento
- 27 -
de los diputados a más tardar el día anterior en que deba celebrarse la sesión
correspondiente.
e. Conocimiento de iniciativas de ley.
Al inicio de las sesiones el presidente del Congreso leerá el preámbulo de la
Constitución de la República de Guatemala.
Las sesiones durarán tres horas, pasadas estas tres horas el Presidente consultará al
Pleno si se continúa con la sesión. A las sesiones además de los diputados, podrán asistir o
participar los ministros y funcionarios de Estado con voz pero sin voto. Hay diferentes tipos
de sesiones; las ordinarias; las extraordinarias, que son convocadas por la comisión
permanente o por el Organismo Ejecutivo; las sesiones permanentes, que son declaradas por
el mismo Congreso cuando los asuntos que están conociendo sean de suma urgencia, en tal
caso la sesión no termina hasta que el tema sea agotado.
También existen las sesiones públicas y las sesiones secretas, así como las solemnes,
que son actos públicos establecidos en el Artículo 80 de la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo y los que el mismo Pleno considere.
Para los debates y discusiones en el Pleno, existen normas básicas, reglas para la
conducción de los mismos y para la dirección, las que se refieren entre otras cosas al límite
de las intervenciones, a las faltas al orden, aclaraciones, rectificaciones, alusiones personales
y amenazas, entre otras cosas, todas descritas en los artículos del 81 al 88 de su ley.
Durante la dirección y debate se utilizan acciones que ayudan a llevar un orden en la
discusión, conocidas como mociones, proposiciones y cuestiones previas.
Las mociones o proposiciones son las que tienden a la emisión de acuerdos
legislativos o puntos resolutivos, éstas son aprobadas por la mitad más uno del número total
de diputados que integran el Congreso, deberán ser conocidas en la misma sesión en que
fueron presentadas, a menos que a petición del mocionante se discutirá en la próxima sesión,
sin votarse en la primera.
Las cuestiones previas son las que refieren a discutir y resolver otro asunto con el
cual se relacione tan íntimamente el que se está discutiendo, que la resolución de uno
modifique la del otro o la complemente. Estas deberán hacerse por escrito y no requieren
ningún trámite para su aceptación y se pondrán de inmediato a discusión. Si la cuestión
previa es aprobada, la discusión original quedará sujeta a lo que se haya decidido en la
cuestión previa, si no se aprueba, continuará la discusión. No es procedente proponer
cuestiones previas a las cuestiones previas.
Por supuesto, todo lo que se discuta debe de votarse, aunque también se vota para
una elección, existen tres tipos de votaciones:
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1. Votación breve.
2. Votación nominal.
3. Votación por cédula.
La votación breve es la más común. Se hará levantando la mano en señal de
aprobación. Si existiera duda, la Secretaría solicitará a los diputados que votaron a favor que
se pongan de pie. De ser disponible, la votación breve o sencilla se hará preferentemente por
procedimiento electrónico o de otra tecnología que acredite el sentido del voto de cada
diputado y los resultados totales de la votación.
La votación nominal se solicitará por escrito por seis o más diputados. El secretario
inquirirá el voto de cada diputado, quienes deberán manifestarse de viva voz, indicando a
favor o en contra, los ausentes será puestos ausentes, inmediatamente se preguntará si algún
diputado ha dejado de emitir su voto, de no ser así votarán los Vicepresidentes en su orden y
por último el Presidente, no admitiéndose después de ese voto alguno.
La votación por cédula es secreta y se hará cuando haya que hacer un nombramiento,
escribiendo el nombre del candidato por el que el diputado quiere votar. Las cédulas serán
recogidas en urnas por dos ujieres. Para que el voto sea válido, éste tuvo que ser postulado y
propuesto en el pleno para conocimiento de todos los diputados.
Antes de votar se hace un llamado a todos los diputados para que entren al hemiciclo,
pues una vez iniciada la votación nadie podrá entrar o salir, hasta que la misma termine. No
hay excusa para no votar estando presente, a menos que haya un interés personal y eso se
manifieste ante el Pleno. Como en la mayoría de decisiones adoptadas por el Pleno, se
requiere la mayoría absoluta, es decir, la mitad más uno del total de diputados, no puede
haber empate y los votos pueden razonarse, es decir, justificarse después de haberlo
realizado y puede ser de viva voz o por escrito.
1.3 El Personal
CUANDO la gente oye hablar en la calle acerca del personal que trabaja en el Congreso de
la República, se imagina dos cosas:
1. Que es un personal muy eficiente, altamente calificado y con amplios
conocimientos legales.
2. Se imaginan un numeroso equipo de trabajo alrededor de cada diputado.
Se imaginan que como en las películas, el diputado además de su secretaria tiene un
equipo de asesores, un encargado de cuidar su imagen y su relación con la Prensa, alguien
que le lleve la agenda y por supuesto, un piloto para él y su esposa y varios encargados de su
seguridad. Esto multiplicado por 158 diputados, más el personal que trabaja para el
Congreso en sí, que también debería ser numeroso.
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Ninguna de las escenas descritas son ciertas, hay mucha capacidad en algunos
miembros del personal, gente con mucha experiencia, especialmente en el área del Cuerpo
Técnico Legislativo, las Taquígrafas Parlamentarias y las secretarias. Pero por lo demás, por
supuesto con honrosas excepciones, el Congreso es el típico aparato gubernamental que
trabaja con mucha lentitud, con burocracia y en donde la mayoría del personal ha llegado por
influencias de los diferentes partidos políticos y la mayoría de las veces porque es más
importante que la eficiencia, la confianza; pues el Congreso de la República es un órgano
político en donde la competencia, el adversario, está compartiendo con uno la misma casa.
Hay muchas limitaciones en el Congreso, una de ellas es de espacios físicos para
trabajar, los diputados que no presiden una comisión, por lo general no tienen ni en donde
atender a la gente, así que no espere ser recibido en una oficina privada, hacer sala de espera
con una secretaria o un asistente, ni mucho menos ser recibido en un lugar elegante con
mucha comodidad; espere ser atendido en el salón de los Pasos Perdidos, en las oficinas de
las bancadas o las comisiones y trate de llevar los documentos ya hechos para buscar sólo la
firma y el sello.
Por tradición, todos los congresos del mundo tiene un secretario general del
parlamento (Clerk of the house), en Guatemala es el Director Legislativo. Una persona con
muchos años de trabajo en el Congreso, con amplio conocimiento en las leyes y en el
sistema parlamentario y conocedor de los secretos que aceleran o retrasan cualquier trámite
interno.
El Director Legislativo es un asesor permanente del Presidente de turno y totalmente
apartidista. Guatemala ha tenido buenas personas ocupando ese puesto, anteriormente
denominado “Oficial Mayor” y muchos de los errores internos del Congreso no se llegan a
saber, porque se arreglan antes de salir a luz pública por estas personas; han sido por años
los encargados de inducir y enseñar con asesoría permanente, no solo a todo el personal del
Congreso, sino también a los diputados que cuando llegan por primera vez recién electos, no
saben ni en donde se tiene que sentar y cuando es el momento preciso de empezar a hablar.
1.4 La infraestructura física
EL PALACIO del Organismo Legislativo fue construido en tiempos del General Ubico. Se
encuentra ubicado en la 9ª. Avenida entre 9ª. y 10ª. Calles de la zona 1, frente a la antigua
Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala y de la Escuela Central
para Varones.
En su interior, al igual que el Palacio Nacional ya que fueron construidos en la misma
época, se aprecian paredes muy altas y frías, pero que gracias al trabajo en madera y en
piedra que acompañan la obra arquitectónica, le dan a este edificio una elegancia con tinte de
- 30 -
solemnidad; sin embargo, cuando la población fue creciendo el número de diputados
también y aunque el hemiciclo parlamentario fue hecho para 114 diputados sentados cada
uno en una curul, más la junta directiva son 119; el trabajo de aquel entonces no ocupaba
mucho personal ni tampoco exigía que los diputados tuvieran oficinas, ni instalaciones para
sus bancadas ni comisiones; en 1944 el Congreso de la República tenía 56 diputados y 16
miembros del personal.
Anécdotas como la del licenciado Rafael Téllez García, en su interesante libro “Una
constituyente que yo viví” que empezó en el Congreso de la República como mecanógrafo y
llegó a ser diputado y después diputado a la Asamblea Nacional Constituyente, decía que él
se sentaba a la máquina, con la supervisión del eficiente oficial mayor Juan Loukota (escritor
y articulista del diario La Hora), hacía dictámenes, los confrontaba, hacía el esténcil y pasaba
a los diputados, usaba una bicicleta.
Posteriormente, el Congreso de la República adquiere el edificio que se encuentra en
la parte de atrás sobre la 8ª. Avenida, en donde se encuentran las oficinas para las
comisiones y el parqueo actual. Ese edificio se encuentra ocupado por algunas oficinas de
administración, auditoría, los elementos de seguridad del edificio, pues en 1994 el Congreso
de la República remodela y decora las oficinas del Banco de los Trabajadores, conocida
como la Casa Larrazábal y los diputados que serán conocidos por la historia como los
depurables, inauguran antes de su retirada estas nuevas instalaciones, en donde se
encuentran ahora las oficinas de algunas comisiones, la tesorería, el Director Administrativo,
salones de sesiones. A esta parte del edificio el público puede ingresar por la 9ª. Avenida,
por la tradicional puerta de ingreso y pasar a un lado de la sala de taquígrafas, la entrada
lateral del hemiciclo parlamentario, a través de una pared muy gruesa que se derribó para
permitir este acceso.
Cabe mencionar que las oficinas de la Junta Directiva, la Dirección Legislativa, el
departamento de taquígrafas parlamentarias, el departamento de publicaciones y las oficinas
de relaciones públicas son las únicas que se encuentran en el edificio original. Donde se
encontraba la biblioteca más completa en materia de leyes conocida como la Biblioteca
Enrique Gómez Carrillo, en donde se encontraban además de todas las leyes que alguna vez
se publicaron, vigentes y no vigentes, todos los diarios de sesiones que a través de la historia
se fueron recopilando, en base a las discusiones del parlamento. Es en tiempos de Edmond
Mulet que desaparece la biblioteca, construyendo ahí una sala al estilo de los congresos de
los Estados Unidos, conocida ahora como la Sala del Pueblo. En enero de 1995 el Congreso
de la República adquiere el edificio sobre la 8ª. Avenida esquina con la 10ª. Calle
antiguamente el Instituto Nacional de Estadística, se inauguró como la Casa de la Cultura, y
ahora alberga la Biblioteca Enrique Gómez Carrillo.
Cada presidente de turno cambia las normas en cuanto al ingreso de los civiles al
edificio del Organismo legislativo, algunos presidentes lo han dejado libre, otros han puesto
horarios, otros lo han restringido en su totalidad o parcialmente, algunos sólo con cita previa
y algunos se han aprovechado para no dejar entrar a su competencia o a quienes en el pasado
o en el futuro representaron un peligro para sus intereses personales.
- 31 -
De 1944 al 1954, jamás se puso traba al ingreso del pueblo. En otros tiempos se ha
pedido un documento de identificación a cambio de un gafete, como es en la actualidad o
como con la junta directiva que entregó el 14 de enero de 1996, en donde se ponía un gafete
con el escudo o emblema del partido a que se iba a visitar, del partido a que pertenece el
diputado que se iba a buscar.
A diferencia de otros congresos en el mundo, con la excepción de un excelente mural
de la revolución de 1944, recientemente retocado que existe en la Casa del Pueblo, no hay
obras maestras antiguas o modernas de pintores o escultores guatemaltecos.
En su infraestructura física el Congreso es un pequeño laberinto en donde perderse es
muy fácil, prestándose lamentablemente a que aquellos diputados que no desean recibir a sus
votantes, se escondan y se escapan con mucha facilidad, hubiésemos querido acompañar a
este manual un pequeño plano de las instalaciones, pero no hay. Existe un pequeño túnel
secreto, el cual es desconocido. Es necesario buscarlo porque de ahí hubo escapes de
diputados perseguidos por el pueblo. A decir del licenciado Téllez, por las noches espantan y
aparecen de vez en cuando figuras como la de don Jorge Ubico.
ROCESO
DEL
PROYECTO
ANTES DE
LLEGAR AL
CONGRESO
P
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2.1 Elaboración
2.1.1 La nueva ley:
a) Justificación
b) Considerandos
c) Por tanto
d) Primeros artículos
e) Artículos principales
f) Artículos finales
2.1.2 Modificaciones a una ley existente
2.2 Presentación y apoyo
2.3 Introducción al Congreso
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2.1 Elaboración
HAY MUCHAS formas de elaborar un proyecto de ley, aquí estamos hablaremos de los
pasos más allá de los tecnicismos que se recomienda llevar a cabo, es decir los pasos
prácticos.
Antes de presentar públicamente o llevar al Congreso de la República un proyecto de
ley, hay que elaborarlo.
Primero, hay que estar bien claros de lo que se pretende legislar, los objetivos a
alcanzar con la nueva ley deben estar claramente definidos, hay que identificar y analizar las
diferentes tareas y actividades e iniciar un amplio estudio sobre el tema, se recomienda
formar un grupo de trabajo, en donde las personas que van a redactar el documento obtengan
la información que ofrecen todas aquellas personas o agrupaciones conocedoras o
interesadas en el tema, especialmente de las que hicieron el estudio de investigación, para
elaborar el texto de la ley.
Hay que ir redactando y levantando el texto de todos los artículos que se vengan a la
mente, producto de la investigación, del deseo o la necesidad que promovió la elaboración
del proyecto.
Una vez redactados todos los artículos hay que ordenarlos, basándose en los
tecnicismos descritos más adelante eliminar los repetidos, unir unos con otros, dividir los
muy extensos en dos, eliminar los poco importantes o no necesarios y agregar los que
hubieren hecho falta.
La validación del trabajo depende de cada organización o de cada persona, y hablar
públicamente de que existe un proyecto determinado para legislar o modificar algo de una
ley vigente.
2.1.1 La nueva ley
Una nueva ley es cuando se trata de legislar sobre algún tema del que no se ha legislado aún,
o probablemente su legislación sea muy pobre, aunque a veces exista, pero es tan anticuada
que es mejor hacer el trabajo como si no hubiera nada, otras veces es tan compleja y
enredada que lejos de ayudar puede confundir o atrasar, especialmente si se recibe ayuda o
asesoría de alguien que estuvo involucrado en la elaboración de esta ley. Para elaborar un
proyecto, hay básicamente seis pasos:
a) Justificación
b) Considerandos
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c) Por tanto
d) Primeros artículos
e) Artículos principales
f) Artículos finales
a. Justificación
Idealmente justificación es un: “Argumento o alegato convincente mediante cual se
demuestra el causal de una acción o la necesidad de emprender un proceso. Argüir el por qué
de un acto o hecho.”
En un proyecto de ley la justificación es la inspiración, el motivo, la causa, razón o
circunstancia que lleva u obliga a elaborarlo; es hacer notar su necesidad, exponiendo las
razones del por qué de ella.
Por ejemplo: Si se trata de hacer una ley creando vías específicas para ciclistas, hay
que poner en la justificación, estadísticas de los accidentes de los últimos años, ocasionados
por la falta de respeto de los automovilistas hacia los ciclistas.
Si la ley fuera para prohibir anuncios de tabaco y licores, la justificación deberá de
basarse en lo dañino que éstos son al cuerpo humano ya que los años de vida de una persona
se ven reducidos notoriamente por el consumo de los mismos; y cómo al evitar la publicidad,
el consumo disminuiría.
Si la ley fuera para aprobar o legalizar el consumo de drogas o de mariguana, la
justificación podría basarse, citando ejemplos de otros países que lo han legalizado,
aportando algunos datos que comprueben que al legalizar la venta y consumo de drogas, el
consumo de estas baja y si no baja, tampoco aumenta, pero elimina problemas como el
lavado de dinero y disminuye la violencia en general, que en un porcentaje muy alto es
consecuencia del narcotráfico.
En fin, con los ejemplos se trata de, describir como elaborar la justificación de un
proyecto de ley, que son los orígenes de la ley misma, que muchas veces no son del
conocimiento del legislador y que ayudan a entender por qué se impulsa y promueve su
elaboración.
- 39 -
La justificación no debe ser muy larga, incluirá datos ciertos y concretos,
recientes, vigentes, de fácil entendimiento para que produzcan un impacto,
es decir, basarlo en estadísticas y argumentos que realmente justifiquen el
trabajo.
El documento que lleva la justificación se conoce como exposición de motivos, se
puede conocer por medio de este instrumento la intención del ponente, a través de este
resumen de la larga investigación a la que se está obligado antes de realizar un documento de
tal importancia.
Alguien dijo que toda labor efectuada por ser pensante, que tenga grado de
importancia, debe realizarse con la debida reflexión e investigación previa.
El estudio da como resultado, buena cantidad de documentos que son la verdadera
motivación y justificación del proyecto.
Algunos suelen acompañar al anteproyecto todos los documentos, pero es el resumen
argumentado el que importa y es indispensable acompañar, incluso hay quienes justifican
cada uno de los artículos. Lo que si hay que dejar claro es que este documento o la
exposición de motivos, no son parte del texto de la ley, no son motivo de aprobación y
carecen de obligatoriedad.
b. Considerandos
En esta fase tenemos en nuestro poder un buen documento, producto de la reflexión y
la investigación y también un resumen del mismo, ambos son la justificación y el último,
específicamente, la exposición de motivos; los considerandos son un resumen de este
resumen, porque salen de la misma exposición de motivos. Suelen ser pocos, 3 ó 4 y muy
cortos, de lo contrario se verán más importantes que el propio texto de la ley.
Deben guardar un orden, por ejemplo: si se redacta una ley que declare a Atanasio
Tzul, héroe nacional, en un considerando hablaríamos de lo que él fue en el pasado; en otro,
el significado para nuestra población en el presente, y en otro, la necesidad de presentar para
las generaciones del futuro, la imagen y memoria de héroes ejemplares a quién imitar o en
quién inspirarse.
Hay quienes acostumbran citar dentro de los considerandos textos de la Constitución
o leyes vigentes, especialmente constitucionales, que justifican lo que estamos haciendo, por
ejemplo: Si los considerandos son para la nueva ley del Código Procesal Penal, se citan los
artículos de la Constitución, que prácticamente obligan a crear un nuevo Código Procesal
- 40 -
Penal; o bien pueden citarse literalmente los artículos como un considerando, como el que se
cita cada vez que se legisla para la Junta Monetaria, diciendo como ejemplo:
“De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala,
la Junta Monetaria tiene a su cargo la determinación de la política monetaria,
cambiaria y crediticia del país”
En el caso de una ley para desmonopolizar, descentralizar o privatizar la
electrificación, habría que citar el Artículo 129 de la Constitución, que literalmente dice:
“Electrificación. Se declara de urgencia nacional, la electrificación del país,
con base en planes formulados por el Estado y las municipalidades, en la cual
podrá participara la iniciativa privada”
Insistimos en que los considerandos deben de ser pocos, claros y concisos.
c. Por tanto
El “por tanto”, que es uno solo, va inmediatamente después de los considerandos y
no es más que el asidero legal, la base jurídica, la norma legal que faculta o autoriza al
Congreso a legislar con fines de bienestar común.
En pocas palabras, el por tanto es el que va después de los considerandos y que lleva
enumerados los artículos de la Constitución que facultan al Congreso de la República para
legislar, acompañados de los artículos de la ley que obliga al Congreso a hacerlo o que
inspiraron el proyecto.
Ejemplo: Los Artículos 171 y 176 de la Constitución Política de la República,
facultan al Congreso, entre otras cosas a decretar, reformar y derogar las leyes; así como a
presentarlas para su discusión.
Lo que hace que casi todas las leyes, si no es que todas, en el por tanto se consigne lo
siguiente:
“POR TANTO:”
En ejercicio de las facultades que le confieren los Artículos 171, inciso a) y 176 de
la Constitución Política de la República de Guatemala.”
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Agregándole después de una coma, los artículos de las leyes que obligan al Congreso
a hacerlo, por ejemplo para aprobar una ley que eligen o aprueba la elección de la junta
directiva del Congreso, habría que agregarle al párrafo anterior uno que diga:
“Y en cumplimiento del Artículo 163, también de la Constitución Política de la
República.” o bien, “En ejercicio de las facultades que le confieren los Artículos
163; 171, inciso a); 176 de la Constitución Política de la República de Guatemala”
Los considerandos y el por tanto son conocidos como el preámbulo de la ley,
pues ninguno de los dos constituye parte de la ley en sí.
d. Primeros artículos
Antes de entrar a la parte sustantiva de la ley, como se le conoce a su articulado, al
cuerpo mismo, hay que recordar que después del por tanto viene la palabra: “Decreta” y el
nombre de la ley o el nombre que se pretende darle, para que se lea por ejemplo:
“DECRETA:
La siguiente:
LEY DE SERVICIO CIVIL DEL ORGANISMO LEGISLATIVO”
Entrando de lleno al articulado, específicamente a sus primeros artículos, la
costumbre marca cierta consecuencia lógica en el orden del articulado, es decir, que los
primeros artículos deben hablar sobre la ley en sí, por ejemplo:
Si se va a crear, una nueva organización o institución, hay que empezar por
identificar a la institución, me explico si se trata de la nueve Empresa Postal Guatemalteca -
EMPOSGUA-. Hay que principiar por hablar de la naturaleza de esta institución, sus fines y
su campo de aplicación; es decir, en un primer título se explica la naturaleza y fines, el que
dividimos en dos capítulos.
En el primero, se crea la empresa; en el segundo, se establece su domicilio, se le
faculta para abrir agencias y sucursales; tercero, se define su régimen legal; se especifica su
relación con el Organismo Ejecutivo y con otros organismos, ya sea nacionales o
internacionales y con otras empresas similares; quinto, se le da la discrecionalidad funcional,
si es esto lo que se quiere o se delimita su función o el sistema para toma de decisiones,
- 42 -
dependiendo de lo que se quiera hacer. Después va un capítulo segundo, que pertenece
siempre al primer título; y definimos el objeto para la que fue creada la empresa o
institución; su campo de aplicación y un tercer capítulo sobre lo relativo al pago o
remuneración que ésta recibirá de sus usuarios, así como lo relativo a las exoneraciones, en
conclusión: Los primeros artículos del proyecto de ley, que pretendemos se convierta en ley
deben dedicarse a la definición de lo que se está creando o modificando y su campo de
acción y toma de decisiones.
Su misión y objetivo. Todos los textos cambian y los artículos de una ley y otras
tienen que ser distintas, todo depende de la ley propuesta y si se está modificando o
sancionado algún aspecto específico.
Como ejemplo utilizamos algunos artículos del proyecto de ley de creación de la
Empresa Postal Guatemalteca -EMPOSGUA-, que está en el Congreso de la República.
CAPITULO I
ARTICULO 1. Se crea la Empresa Postal Guatemalteca, con carácter de
entidad estatal Descentralizada, con personalidad jurídica, patrimonio propio y
plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, cuya
denominación abreviada es EMPOSGUA; y en el texto de esta ley se denomina
“la empresa.”
ARTICULO 2. Domicilio, agencias y sucursales. La empresa tiene duración
indefinida. Su domicilio está en el departamento de Guatemala, su sede
principal en la ciudad de Guatemala y podrá establecer agencias y sucursales
en el territorio nacional.
e. Artículos principales
El cuerpo de la ley lo constituye todo el articulado, es decir, el conjunto de artículos
que componen una norma, los que van apartados uno del otro, numerados en forma sucesiva;
la numeración debe ser ordinaria (1, 2, 3, 4, 5, etc.); y aunque se sugiere sea lo más simple
posible, en algunos casos debe de realizarse con acápites o incisos. Además puede estar
compuesto de varios párrafos o acápites.
En el caso de los incisos el orden es alfabético, con letras minúsculas. No se ha
dividido el articulado en primeros artículos, artículos principales y artículos finales por su
importancia, pues todos son igualmente importantes y necesarios; se nombran así para
definir un orden, como cuando le enseñan a una secretaria a hacer una carta, le dicen que se
compone de saludo, cuerpo y despedida. Una carta sin saludo, que lleva incluido la fecha y
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el destinatario, no tendría sentido al igual que una sin despedida, porque es en la despedida
en donde muchas veces, se define lo que esperamos del destinatario.
Los artículos principales son los que definen las diferentes sanciones, si se busca
sancionar algo, en el caso del ejemplo de la Empresa Postal Guatemalteca en los artículos
principales, se hablará de su organización; primero sus órganos, su junta directiva, la
integración de la junta directiva, requisitos para integrarla, impedimentos, la duración del
período, sus atribuciones, las sesiones, el quórum, la responsabilidad, las remuneraciones y
de la misma forma hablamos de los demás cargos como el gerente general y el subgerente,
etc.
Podrá observarse que la ley se divide en títulos, capítulos y artículos. El título que
puede aglomerar varios capítulos que hablen o describan un mismo tema, el capítulo se
compone de varios artículos (aunque no necesariamente), que hablan de un mismo tema, más
específico, también podrán observar el uso de los acápites e incisos de los que hablamos con
anterioridad.
ARTÍCULOS PRINCIPALES
PROYECTO DE LEY EMPOSGUA
TITULO II
ORGANIZACIÓN
CAPITULO ÚNICO
ARTICULO 10. Órganos. Los órganos superiores de la empresa, son:
a) La junta directiva.
b) La gerencia general.
ARTICULO 11. Junta directiva. La junta directiva es la autoridad
superior de EMPOSGUA; y en consecuencia, le corresponde la dirección de
las actividades.
ARTICULO 12. Integración. La junta directiva se integra así:
a) El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, quien será
sustituido por un viceministro del ramo en caso de impedimento o
ausencia temporal.
b) El ministro de Finanzas Públicas, quien será sustituido por un
viceministro del ramo en caso de impedimento o ausencia temporal.
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c) Un director propietario y un suplente designado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
d) Un director propietario y un suplente designados por el Comité
Coordinador de Asociaciones Comerciales, Industriales y Financieras.
e) Un director propietario y un suplente designados por el personal de la
empresa.
La junta directiva será presidida por el ministro de Comunicaciones, Transporte
y Obras Públicas, o en su defecto, por el propietario en el orden que se
establece en este artículo.
En los artículos principales, aunque dentro de otro título, habrá que hablar del
patrimonio de la nueva institución y de su régimen económico-financiero, la forma de
administrarse; sobre las utilidades y la capitalización.
En otro capítulo va el régimen económico financiero, o sea, del pago por los servicios
que presta, sus garantías, su contabilidad, sus exenciones y exoneraciones, por ejemplo:
CAPITULO III
RÉGIMEN FINANCIERO DE LA EMPRESA
ARTICULO 20.- Conformación del Patrimonio de la Empresa Postal Guatemalteca.
El patrimonio de EMPOSGUA está constituido por:
a) El Fondo Postal Privativo;
b) Los activos propiedad de la Dirección General Correos, que le deberán ser
trasladados;
c) Donaciones y subvenciones que reciba del Estado; de cualquier otra entidad
pública o privada, nacional o extranjera y de personas individuales y jurídicas;
d) La asignación que se fije a su favor dentro del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Nación; y,
e) Bienes propios adquiridos por cualquier título,
ARTÍCULO 21.- Asignación Presupuestaria. El Organismo Ejecutivo, deberá aportar
anualmente a EMPOSGUA una asignación presupuestaria no menor del cinco por ciento
(5%) del monto global del rubro de Gastos de Administración que se apruebe para el
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, que servirá únicamente de
referencia.
Esta asignación deberá ser contemplada en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
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del Estado, para cada ejercicio fiscal.
ARTÍCULO 22.- Ejercicio Financiero de la Empresa. El Ejercicio financiero se
computa del uno de enero al treinta y uno de diciembre de cada año.
ARTÍCULO 23.- Control Contable. El control, fiscalización e inspección de las
operaciones contables y financieras de la Empresa, estará a cargo de la Auditoría Interna
y de la Contraloría General de Cuentas.
f. Artículos finales
Es como la despedida en una carta, en el final va el resumen de lo que se quiso decir
en el mensaje, o lo que se espera como respuesta o reacción del que la va a leer.
En el caso de las futuras leyes, se deja para el final todo lo que se refiere al control y
fiscalización. Igual que en las leyes penales, se dejan para el final los artículos de las
sanciones.
Pero lo más importante de los artículos finales o artículos de cierre, son los artículos
conocidos como disposiciones finales, las disposiciones transitorias y los que hablan de la
derogatoria y la vigencia; es decir, en las disposiciones finales se acostumbra hablar del
reglamento que normalmente hay que hacerle a una ley, de la vía legal por la que han de
aclararse los asuntos legales en contra o a favor de la institución; incluye la situación jurídica
del personal, sus clases pasivas, cualquier prestación y algunas atribuciones o facultades
adicionales, como el caso de la Empresa Postal Guatemalteca, que habla de servicios o
empresas privadas y dedica un artículo al reconocimiento del sindicato en su caso.
En las llamadas disposiciones transitorias, los artículos hablan de decisiones o
medidas cuya aplicación es temporal, eventual o de rápida aplicación. Puede apreciarse en el
ejemplo del artículo 50 al 56 de la ley de EMPOSGUA, que todos los artículos se refieren a:
la absorción de personal actual, la liquidez de su actual presupuesto, una asignación
presupuestaria temporal, los inventarios actuales y las funciones temporales mientras se crea
el reglamento respectivo que se ordena emitir.
En las derogatorias, los artículos o el artículo, habla generalmente de las leyes que
quedan derogadas en el momento de entrar en vigencia la ley que va a ser eventualmente
aprobada.
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Normalmente en un solo artículo se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan
las aprobadas en la nueva ley y se acostumbra enumerar aquellas que específicamente ya no
van a seguir rigiendo la materia objeto de la nueva regulación.1
Un último artículo habla de la vigencia de la ley; en este artículo se dice si la ley fue
aprobada normal o por urgencia nacional, en cuyo caso hay que decirlo específicamente, se
indica el día en que entrará en vigor, usando términos como: “Entrará en vigencia el día de
su publicación, quince días después de su publicación, treinta días después de su
publicación,” o incluso se puede decir: “Entrará en vigencia inmediatamente,” sin embargo,
todas las leyes aún después de aprobadas deber ser enviadas al Organismo Ejecutivo para su
sanción y promulgación.
CAPITULO III
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y VIGENCIA
ARTICULO 57. Se derogan todas las disposiciones del Código Postal (Decreto
Gubernativo Número 650) que sean incompatibles con la presente ley, el Decreto
Número 4-72 del Congreso de la República, los acuerdos gubernativos, acuerdos
ministeriales y las disposiciones legales en las cuales se hubieren otorgado
franquicias postales.
ARTICULO 58. El presente decreto fue aprobado con el voto favorable de más
de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso
de la República y empieza a regir treinta días después en el diario oficial.
2.1.2 Modificaciones
a una ley existente
EL PROCESO para modificar una ley ya existente es el mismo, porque se advierte que las
leyes solo pueden ser modificadas por otras leyes. Para modificar una sola palabra de una
ley, es necesario hacer una ley que la modifique; por lo tanto hay que hacer un proyecto de
ley con sus justificaciones, exposición de motivos, considerandos y el por tanto, aunque la
ley en sí solo tenga dos artículos. En este caso uno modificando un artículo cualquiera de la
ley vigente y el otro que es requisito indispensable, el que habla sobre la entrada en vigencia
de la nueva ley o de la ley ya existente modificada. Después del por tanto, deberá de decir:
1 En tanto se haga una amplia descripción de las normas que se derogan, con mayor facilidad se evitará caer en
contradicciones con otras normas vigentes hasta esta nueva ley. Además demuestra un amplio estudio en
materia de derecho comparado. Nota del Editor.
- 47 -
“DECRETA:
Las siguientes:
MODIFICACIONES A LA LEY…”
Todo el proceso del proyecto de ley antes de llegar al Congreso, dentro del Congreso
y una vez aprobado por este Organismo, es lo mismo. Pero aconsejo que lo urgente, lo
necesario y lo elemental si se puede corregir modificando la ley ya vigente, en vez de crear
una ley nueva, así se haga, porque la discusión en el pleno es más corta, y se evita que los
diputados quieran aprovechar para hacer otros cambios en otros artículos, lo que atrasaría la
presentación del proyecto al Pleno del Congreso.
Además, la discusión se basará en el o los artículos que se están modificando y no en
toda la ley, así como la elaboración del proyecto o anteproyecto, el estudio mismo para
elaborar la justificación y la exposición de motivos, es más rápido y concentrado en el tema
que interesa. Por lo tanto se recomienda no hacer un proyecto de ley creando una ley nueva,
si lo que pretende es modificar uno o varios artículos determinados; aunque el proceso o
pasos a seguir son los mismos, pero será más corto el trámite.
2.2 Presentación y apoyo
UNA VEZ elaborado el anteproyecto de ley, (pues no se convierte un proyecto sino hasta
que la comisión respectiva, después de estudiarlo lo ingresa al pleno con dictamen
favorable), llegó el momento adecuado para buscar el apoyo de las diferentes fuerzas de
presión y buscar la decisión de las bancadas representando a los diferentes partidos políticos,
siendo recomendable buscar ese apoyo antes de presentarlo.
Hay diferentes formas de conseguir el apoyo, entre ellas las siguientes:
1. Involucre el mayor número de organizaciones en la elaboración del proyecto.
2. De ser posible, involucre a diputados o miembros influyentes de los partidos
políticos, en la elaboración del proyecto.
3. Organice reuniones de discusión, que no necesariamente, deben de ser foros, debates
o seminarios, con respecto al tema y proyecto en sí, porque aunque no consiga apoyo,
por lo menos empezará a observarse la reacción de los involucrados en el asunto.
Una vez elaborado y revisado el proyecto consultado al mayor número de
instituciones o personas posibles, haga reuniones con las diferentes bancadas para
exponerles el proyecto, leérselos artículo por artículo, hay que justificar de ser posible cada
norma, abriendo discusión o un tiempo de preguntas y respuestas para que todos los
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diputados sientan que han sido tomados en cuenta. Apóyese con material audiovisual y de
ser posible, reparta copias a todos los asistentes.
Obtendrá una mayor asistencia si esta presentación va acompañada de una pequeña
refacción o coctel, que permita la discusión informal. Lleve a esa reunión a personas que
estuvieron involucradas en la elaboración del proyecto, pero, asegúrese, que no va a haber
discusión o enfrentamiento de los ponentes o elaboradores, en presencia de las personas que
están tratando de convencer.
Por último, antes de la presentación se recomienda escribir artículos con respecto al
proyecto de ley, el por qué de su elaboración y sus justificaciones, a los diferentes medios de
comunicación. Puede hacer boletines cortos que deben ser repartidos al mismo tiempo a
todos los medios o de lo contrario si un medio lo publica antes que los demás, los demás ya
no lo publicarán; lo más recomendable es escribir artículos diferentes para cada medio de
comunicación y que, preferentemente, salgan en días y fechas distintas; hacer visitas a
noticieros radiales o televisivos, conseguir que se les entreviste en programas de preguntas y
respuestas, lo cual no es tarea difícil. Vaya a hacer una visita personal al director de un
medio. No es necesario pagar porque esto se haga, hay muchos periodistas que estarán
encantados de publicar y apoyar proyectos de ley que sean de beneficio común.
Hacer una reunión, buscando el apoyo de los medios de comunicación también
podría ser muy efectivo.
2.3 Introducción al Congreso
AHORA LLEGÓ el momento de presentarlo, al Congreso de la República; si existe
compromiso con un partido político, éste debe ser el que lo reciba y el que lo lleve al Pleno,
pero inmediatamente, “agarrará color político” y el apoyo de los demás partidos será más
difícil.
Realmente el proyecto hay que llevarlo a donde corresponda, debe ser entregado al
presidente del Organismo Legislativo, en una cita previa en donde no se le informe a que
van, pero en donde se asegure que los medios de comunicación si sepan a que van; el
proyecto debe ser puesto en manos del representante del Organismo legislativo, sin importar
a qué partido pertenezca, total todos los diputados tienen ya una copia, todos oyeron ya
acerca del proyecto en cualquiera de las actividades que se realizaron previamente a la
entrega o presentación.
Ahora bien, si hay compromiso serio con un partido político y el proyecto de ley
puede sumar votos a este partido político, no importa si se corre el riesgo de que éste no sea
aprobado, puede hacerlo, pero no se recomienda buscar votos muy lejos de las elecciones,
especialmente si el proyecto no va a ser aprobado. Para cuando las elecciones lleguen, los
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votantes ya habrán olvidado que el partido “x” o “y” intentó legislar acerca de un tema de
conveniencia social.
Hay diferentes formas de que una ley sea introducida, como se dice comúnmente al
Congreso para su discusión y aprobación. Busque la más adecuada, porque el o los ponentes
pueden haberla presentado al Organismo Legislativo con mucha publicidad, con apoyo de
muchos sectores, de varios partidos políticos. El proyecto puede ser muy bueno, pero nunca
llegar ni siquiera a ser leído en una sesión ordinaria.
La ley dice que, para que una ley sea aprobada debe ponerse a discusión en tres
lecturas, las cuales deben llevarse a cabo en tres sesiones distintas, de ahí lo importante del
siguiente capítulo, en la parte de presentación al pleno.
ROCESO DEL PROYECTO
DENTRO DEL CONGRESO
P
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3.1 Presentación al Pleno
3.2 Envío a Comisión
3.3 Informe o dictamen de la
Comisión
3.4 Las tres lecturas
3.5 Enmiendas (cambios)
3.6 Cabildeo
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3.1. Presentación al Pleno
ES HASTA este momento, en que nuestro documento se va a convertir en un proyecto de
ley. Hasta que éste no sea presentado al pleno del Congreso y admitido para su discusión y
estudio, sigue siendo un anteproyecto de ley. Hay varias formas de que esto suceda.
Primera opción: El documento puede haber llegado, incluso, hasta por correo al
Organismo Legislativo, puede haberse presentado personalmente, entregado conjuntamente
con una manifestación o con mucha publicidad; pero si no va firmado por algún diputado al
Congreso de la República, que son los que tienen iniciativa de ley, el anteproyecto será leído
dentro del despacho calificado de la agenda para la sesión de ese día.
Si eso sucede, después de ser leído, el secretario preguntará a todos los diputados en
voz alta, si hay alguien que quiere avalar o como se dice popularmente, “apadrinar” el
documento; es necesario un solo diputado que lo haga suyo, el documento se convierte en un
proyecto de ley y será enviado a la comisión que le corresponda para su estudio y dictamen.
Segunda opción: Que el documento sea presentado al pleno, trámite que se da
cuando éste ya va firmado por uno o varios diputados. Por ejemplo: Si el documento fue
entregado al presidente del Congreso y este lo hizo suyo, o como se acostumbra que toda la
junta directiva recibe y lo firma para presentarlo al pleno o como cuando se presenta a través
de un partido político y lo firman diputados de la bancada correspondiente; en ese caso, el
documento será leído al pleno en una sesión sólo para su información y el secretario,
automáticamente lo enviará a la comisión respectiva para su estudio y dictamen, sin siquiera
discutirlo.
Únicamente podrá argumentar o exponer acerca del documento uno de los diputados
ponentes, como se le conoce a los diputados firmantes.
Tercera opción: Constituye cuando el documento va firmado o presentado por
alguien que no es diputado, pero que tiene iniciativa de ley. La Constitución establece que
tienen iniciativa de ley, además de los diputados al Congreso de la República:
El Organismo Ejecutivo.
La Corte Suprema de Justicia.
La Universidad de San Carlos de Guatemala
El Tribunal Supremo Electoral.
En este caso, el documento ya lleva el nombre de proyecto de ley y al igual que en el
caso anterior se leerá en el pleno solo para su información, pasando inmediatamente para
estudio y dictamen a la comisión que le corresponda.
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Cuarta opción: Por supuesto la mejor forma de que el documento sea presentado al
pleno, es cuando el proyecto viene propuesto, es decir, firmado por la comisión respectiva,
lo que puede conseguirse si la etapa de presentación y apoyo fue efectiva y se logró
convencer a la comisión correspondiente de hacer suyo el proyecto y presentarlo.
Algunas comisiones lo presentan sin modificaciones, otras van a querer hacerle
algunos cambios de estilo, para que no se diga que les dieron el trabajo hecho, pero la
mayoría, antes de presentar el proyecto al pleno lo estudiará y lo modificará, aprovecharán
para incluir sus inquietudes, modificar las que no les parezca o excluir las que ellos crean
inconveniente, en este caso, el proyecto de ley se leerá en el punto de agenda denominado
iniciativas de ley y es la mejor opción.
3.2. Envío a Comisión
UNA VEZ leído el documento en una sesión ordinaria del Organismo Legislativo, el
secretario tiene dos caminos. Uno, se leyó el documento que no venía firmado por alguien
con iniciativa de ley y ningún diputado lo hizo suyo el documento quedará simplemente
como un despacho calificado y se mandará al archivo; pero si el documento fue presentado
dentro de cualquiera de las otras opciones, el secretario anunciará después de su lectura o de
la argumentación de alguno de los ponentes, a que comisión o comisiones se cursará el
proyecto de ley, utilizando la frase:
“TRAMITE: Pase a la Comisión “x”, para su estudio y dictamen.”
El proyecto de ley no debe pasar obligadamente a una sola comisión, la junta
directiva, a través de su secretario, puede decidir enviarlo a dos o más comisiones o en ese
instante algún diputado puede pedir que dicho documento sea enviado también a su
comisión.
La secretaría enviará el proyecto de ley con toda la documentación que éste haya ingresado a
la o las comisiones escogidas.
Para ello se hará un pequeño conocimiento que asegure el trámite, especialmente la
fecha en que fue enviado y recibido por la o las comisiones respectivas, porque puede servir
después para argumentar exceso de tiempo en la elaboración del dictamen de la o las
comisiones nombradas por el pleno.
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3.3. Informe o dictamen de la Comisión
EN ALGUNOS casos se le fija un tiempo máximo a la comisión para que emita su informe
o dictamen, una vez recibido el proyecto de ley, el secretario de la comisión procede a
repartir copias a todos los diputados miembros de ésta, para que estudien el documento y se
inicien las sesiones de discusión.
Habrá una discusión preliminar sobre la conveniencia o no de presentar un proyecto
de ley en relación a ese tema, porque si la comisión decide que no es conveniente legislar en
relación a ese asunto hará inmediatamente su dictamen desfavorable al proyecto de ley, sin
haber iniciado detalladamente su discusión, por el contrario, si la comisión decide que es
conveniente legislar al respecto, procederá a discutirse el proyecto de ley, artículo por
artículo.
Cuando el proyecto de ley está en la comisión o en las comisiones para su estudio y
dictamen, hay que insistir en reuniones de trabajo. El o los grupos ponentes deben de
reunirse constantemente con la comisión para evitar que éste de un dictamen desfavorable o
para evitar que las modificaciones que le hagan al proyecto, hagan que éste pierda el
objetivo perseguido.
Si la comisión da un dictamen desfavorable, el proyecto de ley no puede ser
presentado al pleno del congreso de la República, sino hasta la próxima legislatura;
entendiéndose como próxima legislatura el período de sesiones que se inicia el 14 de enero
de cada año.
Los informes de comisión no necesariamente son grandes; por el contrario, se acostumbre
informes cortos especialmente cuando el dictamen es favorable pues cuando el dictamen es
desfavorable se acostumbre un poco más de argumentación al respecto.
A continuación un ejemplo de dictamen de comisión, cuya presentación inicia su
trámite a partir de cursarse a la Dirección Legislativa, para que a continuación sea conocido
en el Pleno del Legislativo, dentro de las siguientes sesiones plenarias en el Congreso de la
República:
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3.4. Las tres lecturas
LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, en su Artículo 176 dice que: “Un proyecto
de ley se pondrá a discusión en tres sesiones celebradas en distintos días y no podrá votarse
hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión.”
En la primera lectura se lee el proyecto en su totalidad y pone a discusión de igual forma
en su totalidad, pero no se votará, una vez terminada la discusión, el secretario de la
Junta Directiva que esté llevando la sesión, utilizará la frase:
“No habiendo discusión, se reserva para su trámite siguiente.”
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En la segunda lectura, el proceso es exactamente el mismo, pero se acostumbra, por
razones de tiempo, eliminar la segunda lectura material del proyecto, esto se propone y
tramita como una moción privilegiada.
La moción privilegiada consiste en que el o los diputados ponentes piden algo especial al
Congreso, en este caso, la solicitud consistiría en que por haber sido conocida ya en su
primera lectura y por haber circulado copias a todos los diputados, se omita la segunda
lectura material del mismo, pasando a poner inmediatamente el proyecto a discusión en su
totalidad.
En la tercera lectura la historia vuelve a repetirse y al igual que las lecturas anteriores, el
proyecto se pone a discusión en su totalidad, habiéndose cumplido de esta forma con el
precepto constitucional que obliga a discutir el proyecto en tres sesiones, como se
explicó anteriormente.
El mismo Artículo 176 de la constitución Política de la República contempla una
excepción; y es en aquellos casos en el que Congreso mismo, con el voto de dos terceras
partes del número total de diputados que integran el Organismo Legislativo, declaren el
proyecto de urgencia nacional, en este caso se dará una única lectura y se le agregará al
proyecto, ya una vez aprobado, un artículo que lo haga constar y que literalmente dice:
“Se hace constar que el presente decreto fue aprobado de urgencia
nacional con el voto favorable por más de las dos terceras partes
del número total de diputados que integran este Congreso.”
3.5. Enmiendas (cambios)
UNA VEZ aprobado el proyecto de ley en tres lecturas, se procede a la próxima etapa, en
ésta el proyecto es leído y discutido artículo por artículo. El secretario informará al pleno
usando la frase:
“Se discutirá por artículos.”
Luego procederá a leer en su orden los artículos. Cada vez que se lea un artículo se
pone inmediatamente a discusión. Es en este momento en que se presentan las enmiendas o
cambios a cada artículo. Antes de darle la palabra a cualquier diputado, se leerán las
enmiendas presentadas a la secretaría. Las cuales son por escrito, especialmente cuando
fueron hechas por la misma comisión o por diputados de un grupo o partido político
determinado.
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Cuando las enmiendas fueron presentadas por la misma comisión, el secretario las lee
e informa al mismo tiempo que esta enmienda pasa a formar parte del texto original, es
decir, que se pone a discusión el artículo tal y como lo enmendó la comisión, pero si la
enmienda fue presentada por otros diputados, el presidente pone a discusión el artículo y la
enmienda o enmiendas presentadas, otorgando la palabra a los diputados que quieran opinar
o discutir en relación al artículo o las enmiendas en discusión.
Agotada la discusión se procederá a votar. Se vota el artículo original si no fue
presentada ninguna enmienda, o se dice, se vota el artículo ya enmendado por la comisión, si
la enmienda pasó a formar parte del texto original.
Pero si el artículo tiene otras enmiendas, se votan primero las enmiendas en el orden
en que fueron presentadas, si la primer enmienda no obtuvo mayoría, se procede a votar la
segunda enmienda y si ésta no obtiene mayoría, la tercera y así sucesivamente; si ninguna
enmienda es aprobada, se procede a votar el artículo en la forma original que fue presentado,
pero cuando una enmienda obtiene mayoría las demás enmiendas o el artículo original, ya no
se votan, pues quedó aprobado el artículo ya reformado por la enmienda que haya obtenido
la mayoría. Hay diferentes tipos de enmiendas:
1. Enmienda por adición.
2. Enmienda por sustitución.
3. Enmienda por supresión.
Enmienda por adición.
En aquella enmienda que únicamente agrega una palabra, una frase o incluso uno,
dos o tres párrafos al artículo, por ejemplo:
ARTICULO ORIGINAL. Toda aquella persona mayor de dieciocho años y menor de veinticinco
años que porte arma de fuego, será multada con UN MIL QUETZALES EXACTOS (Q
1,000.00).
ENMIENDA POR ADICIÓN
Los abajo firmantes, diputados al Congreso de la República, proponemos la siguiente enmienda
por adición al artículo original, para que quede así:
Agregar al artículo original las palabras “sin la licencia correspondiente” después de la palabra
“fuego,” para que se lea así:
ARTICULO ENMENDADO. Toda aquella persona mayor de dieciocho años y menor de veinticinco años que porte arma de fuego, sin la licencia correspondiente, será multada con UN
MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00).
Guatemala, enero de 1996
DIPUTADOS PONENTES: (Aparecen las firmas de los diputados que avalan la enmienda).
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Enmienda por sustitución
Es la que tiene como fin sustituir una palabra por otra, o una frase por otra o un
párrafo por otro, o incluso un artículo por otro, por lo que se subdivide en:
1. Sustitución parcial.
2. Sustitución total.
Sustitución parcial:
Es cuando se pretende sustituir una palabra, una frase o un párrafo, por ejemplo:
ARTICULO ORIGINAL. Toda aquella persona mayor de dieciocho años y menor de
veinticinco años que porte arma de fuego, sin la licencia correspondiente, será multada con
UN MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00).
ENMIENDA POR SUSTITUCIÓN PARCIAL
Los abajo firmantes, diputados al Congreso de la República, proponemos la siguiente enmienda por sustitución parcial al artículo original, para que quede así:
Cambiar las edades por mayor de quince años y menor de dieciocho años.” para que se lea
así:
ARTICULO ENMENDADO. Toda aquella persona mayor de quince años y menor de
dieciocho años que porte arma de fuego, sin la licencia correspondiente, será multada con
UN MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00).
Guatemala, enero de 1996
DIPUTADOS PONENTES: (Aparecen las firmas de los diputados que avalan la
enmienda).
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Sustitución total:
Es cuando se pretende sustituir todo un artículo por otro, por ejemplo:
ARTICULO ORIGINAL. Toda aquella persona mayor de dieciocho años y menor de
veinticinco años que porte arma de fuego, sin la licencia correspondiente, será multada con
MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00).
ENMIENDA POR SUSTITUCIÓN TOTAL
Los abajo firmantes, diputados al Congreso de la República, proponemos la siguiente enmienda por sustitución total al artículo original, para que quede así:
Cambiar las edades por mayor de quince años y menor de dieciocho años.” para que se lea
así:
ARTICULO ENMENDADO. Toda persona mayor de edad que dispare arma de fuego sin
razón justificada, será multada con MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00).
Guatemala, enero de 1996
DIPUTADOS PONENTES: (Aparecen las firmas de los diputados que avalan la enmienda).
Enmienda por supresión
Se presenta con la intención de suprimir (quitar) una palabra, una frase o un párrafo
del artículo, al igual que la enmienda anterior se subdivide:
1. Supresión parcial.
2. Supresión total.
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Supresión parcial
La supresión parcial pretende suprimir o quitar algo del artículo propuesto, por
ejemplo:
ARTICULO ORIGINAL. Toda aquella persona mayor de dieciocho años y menor de
veinticinco años que porte arma de fuego, sin la licencia correspondiente, será multada con
MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00).
ENMIENDA POR SUPRESIÓN PARCIAL
Los abajo firmantes, diputados al Congreso de la República, proponemos la siguiente enmienda por supresión parcial al artículo original, para que quede así:
ARTICULO ENMENDADO. Toda aquella persona que porte arma de fuego, sin la licencia correspondiente, será multada con MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00).
Guatemala, enero de 1996
DIPUTADOS PONENTES: (Aparecen las firmas de los diputados que avalan la
enmienda.)
Enmienda por supresión total
Pretende la eliminación total del artículo, también se utiliza el término de supresión
total al párrafo tal, del artículo tal, lo que realmente vendría a ser una supresión parcial al
artículo, por ejemplo:
ARTICULO ORIGINAL. Toda aquella persona mayor de dieciocho años y menor de veinticinco años que porte arma de fuego, sin la licencia correspondiente, será multada con
MIL QUETZALES EXACTOS (Q 1,000.00.)
ENMIENDA POR SUPRESIÓN TOTAL
Los abajo firmantes, diputados al Congreso de la República, proponemos la siguiente
enmienda por supresión total al artículo original:
Para que se suprima totalmente el artículo original.
Guatemala, enero de 1996
DIPUTADOS PONENTES: (Aparecen las firmas de los diputados que avalan la enmienda.)
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Supresión total eliminaría totalmente el artículo; y entonces, a menos que se
mencione en otro artículo no habría multa o pena para las personas que porten arma con o
sin licencia.
En el Congreso de la República se afirma que el verdadero sabor al legislar, está en la
discusión de una ley por artículos, especialmente cuando a un artículo se le presentan 3 ó 4
enmiendas, o se presentan solamente dos, pero totalmente antagónicas, como intereses
totalmente distintos, cuando una sola enmienda puede cambiar todo el sentido de la ley. El
grupo, organización o institución que presentó originalmente el proyecto de ley, está
presente en los momentos de la discusión por artículos y cuando la comisión le hizo cambios
al articulado, la organización a través de diputados que la apoyan o diputados afines
presentan enmiendas que modifiquen el artículo, para que éste vuelva a ser como había sido
presentado en la propuesta original, ahí se da el llamado cabildeo.
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3.6. Cabildeo
ESTE es el nombre con que se le conoce a las diferentes acciones que se realizan con los
diputados en forma directa, para convencerlos de algo que nosotros ya estamos convencidos
o de algo que quisiéramos que hagan en el tema que venimos tratando.
Se hace cabildeo, en el momento de exponer a los diputados un proyecto de ley, en el
momento de convencerlos de que es bueno, de pedirles que trabajen por él y voten a favor,
que ayuden a convencer a otros compañeros diputados para que lo respalden.
Pero hay un cabildeo muy importante y es el que realizan los propios diputados
adentro del hemiciclo parlamentario, en el momento en que la le se está discutiendo, la
mayoría de las veces sucede cuando un diputado presenta una enmienda e inmediatamente
después de exponerla se empieza a mover entre los diputados para que ésta sea aprobada. El
movimiento es mayor cuando otro diputado presenta otra enmienda al mismo artículo; se da
el caso de que hay hasta tres enmiendas o más para un mismo artículo; cada diputado
empieza a convencer de que su enmienda es mejor.
También hay cabildeo inmediato, cuando un diputado propone algo absurdo y que
sería totalmente dañino, pero que lo ha presentado de forma tal que los demás diputados
pueden creer que es bueno y sin darse cuenta voten por él.
Hay diputados que se destacan por hacer cabildeo, son aquellos que nunca están en
sus curules, que van y vienen y conversan con todos y cada uno de los que asistieron a la
sesión, pueden apenas estar leyendo el acta de la sesión del día anterior, que por ciento casi
siempre se lee y se lee despacio como para que los diputados se den cuenta que la sesión ya
empezó y se empiecen a acercar al lugar de la discusión, ya que el acta puede empezar a
leerse con el que se conoce como quórum reducido, es decir, con un mínimo de veintitrés
(23) representantes.
Los particulares también pueden participar de ese cabildeo, hay que abordar a los
diputados que van camino de su oficina al hemiciclo parlamentario, y recordarle que el día
de hoy se va a aprobar el proyecto de ley, que nos ofrecieron su voto y de una u otra forma
hacerles notar la presencia de los interesados en el graderío (sillas), como quien está en el
estadio presionando al delantero de su equipo para que meta el gol de la victoria.
Es conveniente poner gente en la puerta de la entrada del hemiciclo parlamentario,
para capturar a diputados y para obtener sus valiosos votos. Si es necesario hay que
llamarlos por teléfono a la mitad de la sesión, por supuesto antes de que se esté discutiendo
el proyecto. Se puede enviar telegramas asegurándose que lleguen ese día al Congreso, en
fin tener presente que “cabildeo es el arte de convencer al congresista de que nuestra
propuesta es la mejor opción que necesita el país.”
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En países como Estados Unidos, hay grandes oficinas dedicadas al cabildeo,
abogados que obran cifras millonarias de dinero que, por supuesto, hacen cabildeos más
extensos que van desde pequeñas cartas, volantes, buscar el apoyo de grupos de presión, de
personas o personajes influyentes, hacen anuncios o discursos en la televisión, como lo que
ha pagado Guatemala y muchos países latinoamericanos, para tratar de lavar su imagen,
ayudando estos cabildeadores a convencer a los diputados de Estados Unidos para que la
ayuda económica sea aumentada o, por lo menos, no se reduzca.
Acuérdese de que el Congreso de la República, es un edificio público, en donde
puede entrar toda persona, aunque muchos presidentes del Congreso lo han tratado de evitar.
La presencia de los interesados o afectados no sólo es buena, sino que en algunos casos
necesaria.
Muchas veces se ha visto proyectos de ley muy buenos que, en último momento,
cambian su rumbo total por la pequeña enmienda de un diputado, que con buena o mala
intención dispuso presentarla el día de su aprobación.
Ejemplo, el Artículo 114 de la Constitución, enmendado a última hora por Valle
Valdizán, que lo desnaturalizó en su contenido y filosofía, se pretendía la jubilación en base
del último sueldo devengado.
ROCESO DEL
PROYECTO YA
APROBADO
POR EL CONGRESO
DE LA REPUBLICA
P
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4.1 Redacción final
4.2 Comisión de estilo
4.3 Sanción y promulgación
4.4 El veto
4.5 La publicación
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4.1 Redacción final
UNA VEZ aprobado el proyecto de ley en sus tres lecturas, las que como dijimos antes,
deben realizarse en tres sesiones distintas, se aprobará por artículos, es decir, artículo por
artículo, así como los nombres de los capítulos, luego se procederá a la aprobación del
preámbulo de la ley, es decir, los considerandos y el por tanto de la misma, el secretario
usará la frase: “A discusión el preámbulo.”. Aunque éste se ponga a discusión y sea
aprobado, no es parte de la norma jurídica a aplicar y al igual que los epígrafes, no forman
parte de la ley.
Una vez aprobado el proyecto de decreto, se procede a una última aprobación, la
redacción final.
En esta aprobación el secretario procede a leer el proyecto de ley completo, es decir,
desde el preámbulo hasta el último artículo, con las enmiendas ya incluidas y nuevamente se
abre a discusión, el secretario normalmente usa la frase:
A discusión en su redacción final.
Es en este momento, cuando se aprueba, en que el proyecto de ley pasa a ser lo que
conocemos como Decreto y como mencionamos antes, le corresponde un número correlativo
seguido por un guión y el año de la legislatura.
Todos aquellos diputados y todos aquellos que están presentes en la discusión, deben
tener el cuidado que las enmiendas aprobadas, sean incluidas en la lectura de su redacción
final. Los particulares no pueden intervenir en la discusión, pero si alertar a los diputados,
para que en el momento de la discusión en su redacción final, hagan notar determinada
omisión en el texto del futuro decreto legislativo.
Como todo el mundo se equivoca y los diputados a veces un poco más que los
demás, todo trámite en el Congreso de la República es enmendable, en este caso el secretario
usa la frase:
“Se enmienda el trámite.”
Luego se corrige el error y se repite la acción y aquí no ha pasado nada.
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4.2 Comisión de estilo
AHORA es necesario hablar de la Comisión de Estilo, porque es a esta comisión donde los
proyectos de ley, pasan una vez aprobado y convertido en ley.
La función de esta comisión es la de corregir o redactar en forma apropiada las leyes,
dándoles la corrección gramatical más adecuada antes de enviarla al Ejecutivo para su
sanción y promulgación.
La Comisión de Estilo la integran todos los miembros de la Comisión de Régimen
Interior. La cual está compuesta por la junta directiva del Congreso de la República.
Hay que tener el cuidado de leer la ley cuando ésta salga publicada en el diario
oficial, para observar los cambios que la comisión de Estilo le hizo nunca pueden cambiar el
fondo de la ley. Los cambios son puramente de estilo, de forma, pero no de fondo.
Existe en el Congreso de la República un Departamento de Taquígrafas
Parlamentarias, cuya misión es la de entrar a las sesiones del congreso de la República y
tomar nota taquigráfica, con el apoyo de una grabación, de cada una de las palabras que los
diputados mencionen desde el momento en que se abre la sesión hasta el momento de cierre.
Este equipo de profesionales debe transcribir literalmente todas las notas que
tomaron, pasarlas en limpio e imprimirlas, para luego hacer lo que se conoce como el diario
de sesiones.
El diario de sesiones del congreso, debe ser impreso y compaginado para historia y
constancia de lo que fue la intención del legislador, en el momento preciso de estar
legislando. Ese documento es la única forma de comprobar que lo que se aprobó en el pleno
del Congreso es diferente a lo que se publicó, si se diera el caso.
El diario de sesiones, con los demás documentos del Congreso de la República, son
públicos y teóricamente los diarios de sesiones deberías estar impresos antes de que la ley
sea publicada en el diario oficial, que como veremos más adelante son 10 días máximo para
enviarlo al Organismo Ejecutivo y 15 días máximo para que el presidente lo publique o lo
regrese con el veto correspondiente, si no estuviese de acuerdo en la ley.
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4.3 Sanción y promulgación
EL ARTÍCULO 177 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
literalmente dice:
“ARTICULO 177. (ARTICULO 12, REFORMAS
CONSTITUCIONALES).
Aprobación, sanción y promulgación. Aprobado un proyecto
de ley, la junta directiva del Congreso de la República, en un
plazo no mayor de diez días, lo enviará al Ejecutivo para su
sanción, promulgación y publicación.
4.4 El veto
EL VETO descrito muy claramente en el Artículo 178 de la constitución Política de la
República de Guatemala, reformado en el Artículo 13 de las Reformas Constitucionales de
1993 y que literalmente dice:
“ARTICULO 178. (ARTICULO 13, REFORMAS
CONSTITUCIONALES).
Veto. Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo
acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el presidente de la
República podrá devolverlo al congreso con las observaciones
que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto. Las
leyes no podrán ser vetadas parcialmente.”
Resumiendo, el veto es la potestad o el derecho que tiene el presidente de la
República de Guatemala, de no aprobar o de no estar de acuerdo con una ley que, según su
criterio y el acuerdo de su Consejo de Ministros, no es conveniente para el país que dirige,
aunque muchas veces la decisión se toma, lamentablemente porque la ley no es conveniente
para el momento político o social que se está viviendo, o peor aún, porque no es conveniente
a los intereses políticos sociales o económicos de unos pocos poderosos e influyentes.
La Ley Orgánica del Organismo Legislativo en sus artículos del 129 al 133, inclusive,
describen el procedimiento en caso de veto.
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4.5 La publicación
SI EL PRESIDENTE de la República y sus ministros deciden sancionar para su
promulgación, se procede a enviar la ley al diario oficial, conocido por su nombre Diario de
Centro América, en donde será escrita literalmente para el conocimiento de la población.
Esta ley entra en vigor ocho días después de haber sido publicada en el diario oficial
íntegra dice el Artículo 180 de la constitución, pero ese mismo artículo hace la salvedad que
la propia ley puede ampliar o disminuir la fecha en que entrará en vigor, así como el ámbito
territorial de su aplicación, es decir, a qué territorio del país se va a aplicar, de lo contrario
como se dijo antes, serán ocho días el término para su vigencia en todo el territorio nacional.
Pero aunque el presidente de la República en Consejo de Ministros decida vetar la
ley, existe la obligación que tiene la Junta Directiva del Congreso de la República de poner
al día siguiente en sesión, en conocimiento del pleno del Congreso de la República de
decisión del Organismo Ejecutivo, para que los diputados decidan si aceptan o no las
razones, el organismo Ejecutivo está obligado a sancionar y promulgar la ley ocho días
después de recibir la decisión del Congreso; y sin o lo hiciera, el Congreso de la República a
través de su junta directiva tiene que ordenar en no más de tres días que esta ley surta sus
efectos como ley de la República.
No necesitan ser sancionadas las disposiciones del Congreso de la República, que se
refieren a asuntos internos (Régimen Interior) y todo lo relacionado a los Artículos 165 y
170 de la Constitución y por supuesto los acuerdos y los puntos resolutivos.
ERECHOS Y
OBLIGACIONES DE
UN DIPUTADO
D
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5.1 Principales derechos y
obligaciones de un diputado
5.2 El diputado y la política partidaria
a) El partido
b) La bancada
c) Los afiliados
d) Los electores
5.3 El Congreso y la política nacional
a) Primer año de gobierno
b) Años intermedios
c) Año de elecciones
c) El presupuesto
5.4 El Diputado ante sus electores
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5.1 Principales derechos y
obligaciones de un diputado
ADEMÁS de lo establecido en el Artículo 55 y 56 de la Ley de Régimen Interior, los
diputados tienen derechos como el desempeñar el cargo de ministro o funcionario de Estado
o de cualquier otra entidad descentralizada o autónoma. En estos casos deberá concedérseles
permiso por el tiempo que duren en sus funciones ejecutivas. En su ausencia temporal, se
procederá de conformidad con el último párrafo del artículo ciento cincuenta y siete.
Como los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nación; como
garantía para el ejercicio de sus funciones gozarán, desde el día que se les declare electos, de
las siguientes prerrogativas:
a) Inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados, si la corte Suprema de Justicia
no declara previamente que ha lugar a formación de causa, después de conocer el
informe del juez pesquisidor que deberá nombrar para el efecto. Se exceptúa el caso
de flagrante delito en que el diputado sindicado deberá ser puesto inmediatamente a
disposición de la Junta Directiva o Comisión permanente del Congreso para los
efectos del antejuicio correspondiente.
b) Irresponsabilidad por sus opiniones, por su iniciativa y por la manera de tratar los
negocios públicos, en el desempeño de su cargo.
Las dependencias del Estado tienen la obligación de guardar a los diputados las
consideraciones derivadas de su cargo. Estas prerrogativas no autorizan arbitrariedad,
exceso de iniciativa personal o cualquier orden de maniobra tendientes a vulnerar el
principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia de la República. Sólo el
Congreso será competente para juzgar y calificar si ha habido arbitrariedad o exceso
y para imponer las sanciones disciplinarias pertinentes.
Hecha la declaración a que se refiere el inciso a) anterior, los acusados quedan
sujetos a la jurisdicción de juez competente. Si se les decretare prisión provisional quedarán
suspendidos en sus funciones en tanto no sea resuelto el caso. En caso de sentencia
condenatoria firma, el cargo quedará vacante.
Si uno o más diputados solicitarán la interpelación de algún ministro de Estado, estos
tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones. Se
exceptúan las que tengan que ver con asuntos diplomáticos u operaciones militares
pendientes.
Las preguntas básicas deben enviarse en un cuestionario al ministro o ministros
interpelados, con cuarenta y ocho horas de anticipación. Ni el Congreso en pleno, ni
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autoridad alguna podrá limitar a los diputados al congreso el derecho de interpelar, calificar
las preguntas o restringirlas.
Así como las preguntas adicionales que cualquier diputado quiera hacer, relacionadas
con el tema de la interpelación, de la cual podrá derivarse el planteamiento de un voto de
falta de confianza que deberá ser solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitando
sin demora, en la misma sesión o en una de las dos inmediatas siguientes.
Al plantearse la interpelación de un ministro, éste no podrá ausentarse del país, ni
excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, el ministro deberá presentar su
renuncia inmediatamente. El presidente de la República podrá aceptarla, pero si considera en
Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro se ajustan a la conveniencia
nacional y a la política del gobierno, el interpelado podrá recurrir ante el Congreso entre los
ochos días a partir de la fecha de voto de falta de confianza. Si no lo hiciere, se le tendrá por
separado de su cargo e inhábil para ejercer el cargo de ministro de estado por un período no
menos de seis meses.
Si el ministro afectado recurre al Congreso, después de oídas las explicaciones
presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelación, se votará sobre la ratificación
del voto de falta de confianza, cuya aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos
terceras partes que integran el total de diputados al congreso. Si se rectifica el voto de falta
de confianza, el ministro quedará separado de su cargo inmediatamente.
Lo mismo sería, si el voto de falta de confianza se emitiera contra varios ministros,
los cuales no pueden exceder de cuatro en cada caso.
Cuando un ministro de Estados sea invitado a asistir a las sesiones del Congreso, de
las comisiones y de los bloques legislativos, éste tiene la obligación de asistir. Podrán
participar con voz en toda la discusión de su competencia. Podrá hacerse representar por los
viceministros. Lo mismo sucede con los funcionarios y empleados públicos.
El Congreso tiene como atribuciones específicas:
a. Calificar las credenciales que extenderá el Tribunal Supremo Electoral a los
diputados electos.
b. Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo
Legislativo con su personal administrativo, técnico y de servicios, será regulado por
una ley específica, la cual establecerá el régimen de clasificación, de sueldos,
disciplinario y de despidos.
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c. Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren
obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o por costumbre, no podrán ser
disminuidas o tergiversadas.
d. Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros.
e. Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de elección,
permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios.
f. Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado.”
Pero además de las ya mencionadas, tiene las atribuciones siguientes:
“a) Decretar, reformar y derogar las leyes.
b) Aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días antes de entrar en vigencia, el
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El Ejecutivo deberá enviar el proyecto de
presupuesto al Congreso con ciento veinte días de anticipación a la fecha en que
principiará el ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el año fiscal, el presupuesto no
hubiere sido aprobado por el Congreso, regirá de nuevo el presupuesto en vigencia en el
ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o ajustado por el Congreso.
c) Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y
determinar las bases de su recaudación.
d) Aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte, y previo informe de la Contraloría de
Cuentas, el detalle y justificación de todos los ingresos y egresos de las finanzas públicas,
que le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal anterior.
e) Decretar honores públicos por grandes servicios prestados a la Nación. En ningún caso
podrán ser otorgados al presidente o vicepresidente de la República, en el período de su
gobierno, ni a ningún otro funcionario en el ejercicio de su cargo.
f) Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz.
g) Decretar amnistía por delitos políticos y comunes conexos cuando lo exija la
conveniencia pública.
h) Fijar las características de la moneda, con opinión de la junta monetaria.
i) Contraer, convertir, consolidar o efectuar otras operaciones relativas a la deuda pública
interna o externa. En todos los casos deberá oírse previamente las opiniones del Ejecutivo
y de la Junta Monetaria.
Para que el Ejecutivo, la Banca Central o cualquier otra entidad estatal puedan concluir
negociaciones de empréstitos u otras formas de deudas, en el interior o en el exterior, será
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necesaria la aprobación previa del Congreso, así como para emitir obligaciones de toda
clase.
j) Aprobar o improbar los proyectos de ley que sobre reclamaciones al Estado, por créditos
no reconocidos, sean sometidos a su conocimiento por el Ejecutivo y señalar asignaciones
especiales para su pago o amortización. Velar porque sean debidamente pagados los
créditos contra el Estado y sus instituciones derivados de condenas de los tribunales.
k) Decretar, a solicitud del Organismo Ejecutivo, reparación o indemnizaciones en caso de
reclamación internacional, cuando no se haya recurrido a arbitraje o a un juicio
internacional.
l) Aprobar, antes de su ratificación, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional
cuando:
1. Afecten a las leyes vigentes para las que esta Constitución requiera la misma
mayoría de votos.
2. Afecten el dominio de la Nación, establezcan la unión económica o política de
Centroamérica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a
organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de un ordenamiento
jurídico comunitario concentrado para realizar objetivos regionales y comunes
en el ámbito centroamericano.
3. Obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda al uno por
ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la
obligación sea indeterminado.
4. Constituyan compromiso para someter cualquier asunto o decisión judicial o
arbitrajes internacionales.
5. Contengan cláusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción
internacional.
m) Nombrar comisiones de investigación en asuntos específicos de la administración
pública, que planteen problemas de interés nacional.”
Con una mayoría calificada pueden aprobar antes de su ratificación, con el voto de
las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, los tratados,
convenios o cualquier arreglo internacional, cuando:
“a) Se refieran al paso de ejércitos extranjeros por el territorio nacional o al
establecimiento temporal de bases militares extranjeras.
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b) Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un estado de
guerra.”
Cuando sean decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidas a
procedimiento consultivo de todos los ciudadanos.
Por iniciativa del presidente de la República o del Congreso de la República, el
Tribunal Supremo Electoral convocará a la consulta, y fijarán con precisión la o las
preguntas que se someterán a los ciudadanos. La Ley Constitucional Electoral regulará lo
relativo a esta institución.
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ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
Entre las atribuciones del Congreso encontramos:
“a) Abrir y cerrar su períodos de sesiones.
b) Recibir el juramento de ley al presidente y vicepresidente de la República, al
presidente del Organismo Judicial y a darles posesión de sus cargos.
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del vicepresidente de la República. El
Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia respectiva.
d) Dar posesión de la Presidencia de la República, al vicepresidente en caso de ausencia
absoluta o temporal del presiente.
e) Conocer con anticipación, para que los efectos de la sucesión temporal, de la
ausencia del territorio nacional del presidente y vicepresidente de la República. En
ningún caso podrá ausentarse simultáneamente el presidente y vicepresidente.
f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitución y la ley, deban ser
designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que
han de sustituirlos.
g) Desconocer al presidente de la república si, habiendo vencido su período
constitucional continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejército pasará
automáticamente a depender del Congreso.
h) Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el presidente y vicepresidente
de la República, presidente y magistrados de la corte Suprema de Justicia, del
Tribunal supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad, ministros,
viceministros de Estado, cuando estén encargados del despacho, secretarios de la
Presidencia de la República, subsecretarios que los sustituyan, procurador de los
derechos humanos, fiscal general y procurador general de la nación.
Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos
terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso.
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de diputados que
integran el Congreso, la incapacidad física o mental del presidente de la República
para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen previo a una
comisión de cinco médicos designados por la junta directiva del colegio respectivo, a
solicitud del Congreso.
j) Interpelar a los ministros de Estado.
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k) Conceder condecoraciones propias del Congreso de la República a guatemaltecos y
extranjeros.
l) Todas las demás atribuciones que le asigne la Constitución y otras leyes.”
Entre las obligaciones de los diputados también encontramos las establecidas en la
ley de Régimen Interior, siendo las principales la obligación de asistir a las sesiones que
celebre el pleno del congreso y a las que celebran las comisiones ordinarias o extraordinarias
a las que pertenezca; así como a cumplir con cualquier otra cosa que le mande el pleno o la
junta directiva.
Las excusas, licencias, están claramente legisladas, hay sanciones por inasistencia y
por faltar a la educación o por irrespeto en contra de otro diputado.
Es obligación del congreso, o en su defecto de la comisión permanente, convocar sin
demora a elecciones generales cuando en la fecha indicada por la ley, el Tribunal Supremo
Electoral no lo hubiere hecho.
5.2 El diputado y la política partidaria
a) El partido
Nunca debemos perder de vista que todos y cada uno de los diputados al Congreso de
la República, pertenecen a un partido político y aunque existen los diputados independientes,
estos no llegaron a ser diputados en forma independiente, tuvieron que ser nominados por un
partido político y estarán como independientes mientras la época de elecciones no llegue.
Los intereses del pueblo deberían de estar antes que los intereses del partido, pero
lamentablemente no es así, el diputado se debe al partido político que lo eligió y si quiere
seguir una carrera parlamentaria y reelegirse como diputado, tendrá que acatar lo que el
partido decida, que es lo mejor para la organización, y la patria en el parlamento esto es
usual y lógico.
Y si bien, puede aprovecharse a los diputados independientes, nunca debe de
perderse de vista que en un momento determinado podría ser influenciado o tomar una
decisión, en base a los intereses del partido político, al que quiera pasarse o regresar,
especialmente si estamos en época de elecciones; la imagen del partido, es la imagen del
candidato, lo que cada uno de sus diputados haga públicamente, puede significar votos más o
votos menos para el partido y por ende para el diputado.
En los partidos tradicionales, la ideología política a la que el partido pertenecía era
muy importante. Si se pertenecía a un partido de derecha, aunque la supuesta izquierda
tuviera la razón, era mortal aceptarlo y peor aún, votar con ellos. Muchas veces los diputados
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no son convencidos por sus dirigentes de que una ley es buena o es mala, si es conveniente o
no, basta decirles: “Cómo es posible que todo un finquero como vos, vote con esos
comunistas,” esto es suficiente para que no emita su voto a favor de una ley determinada
aunque ésta sea buena y viceversa: “Cómo va a votar todo un representante de la clase
obrera y marginada del país, con ese partido que representa los intereses del CACIF, del
patrono explotador…!”
Entonces, el partido que nos apoye y mejor aún, el partido al que pertenezca el
diputado que nos está apoyando, es de suma importancia y debe ser tomado muy en cuenta,
tanto en el proceso de elaboración como el de presentación y aprobación del proyecto de ley.
b) La bancada
Está reconocida en la Ley de Régimen Interior y el jefe de bancada es una autoridad
en el Congreso. La bancada es el conjunto de diputados independientes a un mismo partido,
aunque puede ser el conjunto de diputados independientes a dos o más partidos unificados o
unidos estratégicamente para hacer un grupo que haga un número más grande, pueden ser
también varios diputados independientes.
Lo cierto es que el grupo de diputados que supuestamente pertenecen a una misma
ideología, que piensan igual o parecido y que normalmente pertenecen a un mismo partido,
eligen internamente a dos compañeros como jefe y subjefe de bancada.
En teoría los jefes de bancada son los que representan al grupo de diputados en el
directorio de su partido, asisten a todas las sesiones; lleva la voz de los diputados y transmite
lo que las autoridades del partido desean que se haga; también representa a la bancada ante
la junta directiva del Congreso, pues hay asuntos que la junta directiva debe tratar con los
jefes de bloque, como también se les llama a las bancadas, antes de ser llevados al pleno,
especialmente aquellos temas en los que se espera encontrar consenso y en los temas
administrativos, en donde debería preguntárseles su opinión o por lo menos informárseles de
las decisiones que se han tomado.
Generalmente temas que incumben a todos con los días y horas en que se va a
sesionar, los sueldos, el personal a cargo de cada diputado y otros, se deben discutir en las
reuniones que se conocen como sesiones de jefes de bancada.
Aunque cada legislatura (así se le llama también a un Congreso y sus 4 años de
duración), escoge su forma y ritmo de trabajo, lo que se acostumbra normalmente es que
todos los viernes la junta directiva se reúna con los jefes de bloque, para tratar todos los
temas que van a aparecer en la agenda u orden del día de la semana entrante, aunque esa
reunión puede llevarse a cabo solo entre el presidente del Congreso y los jefes de bloque. En
esta sesión, los jefes de bloque manifestarán su acuerdo o desacuerdo en los temas, es ahí
donde se puede observar quienes están a favor y quienes en contra, incluso, se podría
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empezar a observar la estrategia que cada bloque va a empezar a utilizar para aprobar o para
oponerse a un proyecto de ley.
Normalmente, se tocan los temas legislativos o políticos primero y al final se
discuten los problemas administrativos o, simplemente, se informa de los cambios o
disposiciones nuevas en materia de administración.
Los jefes de bloque transmiten lo discutido en la sesión de junta directiva a las
autoridades de su partido; y la costumbre ha sido que el día lunes se informe a la junta
directiva cuál es la posición del partido, la que será manifestada a través de la bancada,
aunque en algunos casos, por estrategia no se le informa a la junta directiva de cuál va a ser
la postura; lo cierto es que el día lunes los jefes de bloque informarán a su bancada acerca de
los puntos de agenda que se tocarán en el transcurso de la semana e informan, de ser posible,
cual es la postura del partido, discutiendo entre todos cual es la estrategia que se va a seguir
para apoyar o bloquear su aprobación.
Algunos jefes de bloque, acostumbran una larga sesión los días lunes y pequeñas
sesiones de bancada todos los días antes de ingresar a la sesión en el pleno del Congreso.
La disciplina, el orden, la confianza, el método de trabajo de una bancada, depende
de la forma en que los jefes de bancada organicen este tipo de sesiones; una bancada a la que
no se le informa, con diputados a los que no se les pide su opinión, es fácil de dividir, si no
se deja que el diputado exprese sus sentimientos y su postura a favor o en contra, lo hará
dentro del hemiciclo y los diputados contrarios o los ciudadanos comunes y corrientes, que
están tratando de que se apruebe un proyecto de ley determinado, pueden aprovecharse de
esa posible división. También no hay que dejar de tomar en cuenta que algunos diputados,
aún sin pertenecer al partido que está haciendo gobierno, van a tener la precaución de no
enfrentarse nunca a ellos; en estos diputados no puede confiarse.
c) Los afiliados
Recordar que un partido político además de tener sus directores y dirigentes
principales, de tener diputados, alcaldes y si está haciendo gobierno, gobernadores y
funcionarios en diversas dependencias, tiene a los ciudadanos conocidos como afiliados, que
son personas mayores de edad que aunque no están participando del quehacer político, están
inscritos en el partido; ayudaron a hacer campaña, apoyaron ideas, contribuyeron con algún
dinero, algún vehículo, consiguieron votos, repartieron volante, trabajaron asalariadamente
para el partido; y todo esto los hace sentirse dueños del partido y parte del partido. La
frustración en la militancia débese a que pensaron o idealizaron que todas las ilusiones serían
realidad. Al no cumplimiento de compromisos partidarios por el desgaste de hacer gobierno,
provoca la crisis interna en los políticos.
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Los afiliados pueden ser de gran ayuda. Hay ocasiones en que los hombres de base
tienen mucha influencia sobre los funcionarios y en el caso que nos interesa, sobre los
diputados, pues aunque no trabajan con él, el diputado reconoce en ellos lo que representan
en materia de votos y de mucho pueden servir en el momento del cabildeo, de la presión y de
cualquier influencia válida para conseguir que el proyecto sea aprobado.
d) Los electores
Electores son todos los ciudadanos comunes y corrientes, mayores de 18 años y
empadronados, es decir, que electores somos todos los mayores de edad aptos para vota;
pero para un diputado los electores son todos aquellos con aptitud para votar en su distrito
electoral, es decir, que para un diputado electo o representante del departamento de
Escuintla, por ejemplo, más importante que el pensar, el sentir o la necesidad que tengan los
ciudadanos de la Colonia El Milagro, va a ser lo que piensan o necesitan los ciudadanos de
aquel distrito.
De ahí que podemos observar que en el Congreso de la República, el tema maya, el
problema de la violencia y los acuerdos de paz, son normalmente tocados o mencionados por
diputados del occidente del país, no podemos esperar que un diputado del oriente del país
preste el mismo interés al conflicto armado que uno del occidente; tampoco podemos pedirle
a un oriental que nos hable, defienda y apruebe con el mismo interés que lo haría un
occidental con respecto a alguna ley que defienda o promueva nuestras costumbres o
nuestras lenguas mayas. Podemos hablar con más facilidad con respecto al tema del
campesino, al bajo salario corte de caña y el algodón con su representante de la costa sur;
pero ellos no comprenderían la necesidad y la problemática de estar incomunicados como lo
comprende un diputado representante del departamento de Petén. Promover un proyecto de
ley que fomente la pesca, la exportación del camarón, es más fácil si se hace a través de un
diputado de zonas pesqueras. Los mares para ser claros del Pacífico o del Atlántico.
Y he ahí la importancia de los electores en un proceso de aprobación de un proyecto
de ley, porque no podemos esperar que los diputados del interior del país, aprueben de la
misma manera que lo harían los de la ciudad capital en un tema como el subsidio al
transporte urbano; y es tal vez este el mejor ejemplo, los diputados del interior del país nunca
han estado de acuerdo que sus electores en los que están sus afiliados paguen impuestos para
que estos sean utilizados en pagar el subsidio de un transporte que ellos probablemente
nunca van a utilizar, pero el partido ha decidido que es lo mejor para el país en términos
generales; y en todo caso, lo mejor para los intereses del partido en ese momento, la bancada
de un partido, con una mayoría de diputados pertenecientes a las urbes del país decide
apoyar y defender los intereses de aquel, convencidos de que el esquema general que el
partido mantenga, puede llevar a una mejor solución de la problemática de la Nación en
general; y así es como el juego del partido, la bancada, los afiliados y los electores formando
una cadena, lo cual es de vital importancia y deben de ser tomados en cuenta antes y durante
el proceso de aprobación de un proyecto de ley.
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5.3 El Congreso y la política nacional
a) Primer año de gobierno
Este es un año importantísimo en la vida política de una nación, especialmente
cuando el partido de turno en el gobierno ha obtenido una importante diferencia sobre el
segundo lugar.
Es durante el primer año de gobierno que los cambios con aparente dificultad pueden
llevarse a cabo con más facilidad, cuando el pueblo elige a un nuevo gobierno. Este espera
cambios y cambios fuertes, diferentes. El diputado nuevo llega con esa intención, sobre todo
aquel que por primera vez llega al Congreso, convencido de cambiar el mundo, con una lista
de proyectos de ley bajo el brazo, con los que por lo menos en sueños los ofrecerá al pueblo,
por ejemplo: Carreteras, más fuentes de empleo con mejores salarios y un fácil acceso a los
productos básicos.
El primer año es el mejor para impulsar proyectos de ley novedosos, revolucionarios
(en el sentido de cambio), proyectos de ley que han estado durmiendo en la gaveta de un
escritorio.
Entusiasmar es más fácil en el primer año y los diputados están llenos de buenas
intenciones y, en algunos casos de mucha inocencia, la inexperiencia que en este caso es
buena, debe ser aprovechada, aunque esa excesiva fidelidad a la organización que lo llevó al
congreso, puede ser un obstáculo importante.
b) Años intermedios
El segundo y tercer año de gobierno, en un gobierno de cuatro, son los que yo
denomino años intermedios. En estos años el diputado nuevo ya perdió la inocencia, ya no
hay excesiva fidelidad al partido que le permitió la elección y el entusiasmo y el fervor del
primer año se han transformado.
En los años intermedios el proceso de aprobación de una ley es más lento, hay menos
presiones, hay menos necesidad de apantallar a la opinión pública y una calma cabalga por
los pasillos del Congreso. Estos años no son ni buenos ni malos para impulsar un proyecto
de ley, para gente sin experiencia, para la que realmente quisimos hacer este manual, tal vez
son buenos años, la prensa tiene menos noticias en estos años que en el primero o en el
último, a menos que haya una crisis específica o determinada en el gobierno, un específico
proyecto puede agarrar gran importancia; por eso el diputado puede trabajar con más libertad
que en los otros años mencionados.
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c) Año de elecciones
Así como en el primer año de gobierno, habría esa alegría de haber llegado al
Congreso de la República, de haber sido electo diputado, pues toda escoba nueva siempre
barre bien; en el último año de gobierno, que es el año de elecciones, también hay buenos
temas de cuales deben aprovecharse para impulsar un proyecto de ley.
En este año el diputado tiene más necesidad que en años anteriores de salir en los
medios de comunicación, más necesidad de sentirse útil a su población y anda por supuesto
buscando de alguna manera su reelección, por lo que es fácil encontrar diputados que
quieren encabezar una batalla que pueda darles toda esta publicidad, hasta el diputado que
nunca atendió a nadie, en el último año empieza a hacerlo, se esconde menos y da un poco
más de sí, no obstante que, es una época mala para impulsar proyectos de ley que
electoralmente no sean convenientes o para impulsar aquellos proyectos de ley como la
creación de la Empresa Postal Guatemalteca, que aunque son buenas para el país, no generan
votos.
En síntesis es mala época para impulsar proyectos de ley que aunque sean
beneficiosos, son impopulares como podría ser una desmonopolización, una privatización.
Es mala época para ponerse a pedir aprobaciones de préstamos o de otras actividades que
endeudan al país, a menos que esa deuda sea para hacer carreteras, puentes, introducción de
agua potable, para llevar energía eléctrica en fin para hacer obra física, en una palabra,
necesita de impulsar una obra que se note, que da votos.
En líneas generales, los tres períodos son buenos el primero, los intermedios y los de
elecciones, siempre que estemos conscientes que se puede hacer y que no se puede hacer; en
cada período lamentablemente el impulsar leyes de beneficio popular no es algo que pueda
hacerse, no podemos esperar hasta que llegue el próximo año de elecciones para impulsar un
proyecto de suma urgencia o a veces no podemos esperar que termine el año de elecciones y
que llegue el primer año.
d) El presupuesto
Este período no dura más de dos meses, es el peor período para buscar apoyo, para
impulsar una ley que no tenga que ver con las finanzas del país. El Congreso de la
República es el encargado de aprobar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Nación, el que debe de ser aprobado antes del 30 de noviembre de cada año o de lo contrario
quedará en vigencia el presupuesto del período anterior.
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En tal virtud, en el mes de noviembre los diputados al congreso de la República no
tienen otro interés que no sea el estudio y aprobación del nuevo presupuesto.
Pero todo lo malo tiene algo de positivo. No todos los diputados son tomados en
cuenta para la discusión del presupuesto, la Comisión de Finanzas, los jefes y subjefes de
bloque y algunos miembros de la junta directiva juegan el papel más importante. Es un mes
en el que se puede trabajar con los otros diputados, aunque la bancada no le va a prestar
mucha atención a temas que no sean del presupuesto y hacen bien.
Si los diputados aceptaran un consejo, es dable aceptar que en la aprobación del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación, puede estar garantizada su
reelección, pues ahí están descritas todas y cada una de las obras que el gobierno por lo
menos planea hacer, en sus departamentos o distritos electorales. Es en ese momento en que
realmente hay que oponerse a la elaboración o construcción de obras malas, de obras que ya
fueron ejecutadas en períodos anteriores, de obras o construcciones no necesarias y pelear
por las que el pueblo realmente necesita o por lo menos las que el pueblo está pidiendo.
Es importante participar en la discusión de la aprobación del presupuesto de la
Nación alrededor del presupuesto se rige la vida de todo el país. Ahí se determina si habrá o
no aumentos salariales para el sector público, si se ha previsto seguir o no con los subsidios,
cuánto se va a invertir en obras de infraestructura y cuánto en administración, cuántas plazas
más van a ser creadas en el transcurso del año, cuántas escuelas más se van a construir,
cuántos soldados más vamos a tener y cuánto vamos a gastar en armamento o si pretendemos
reducirlo porque vamos a gastar en armamento o si pretendemos reducirlo porque vamos a
firmar la paz.
El presupuesto es la base y nuestro trabajo como ciudadanos comunes y corrientes,
debería de estar en impulsar la efectiva participación del diputado en el estudio y
modificación y aprobación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación.
5.4 El Diputado ante sus electores
DURANTE todo este pequeño manual, se ha tratado de dar lo que humildemente se
consideran los entretelones y los secretillos para elaborar un proyecto de ley, presentarlo al
Congreso de la República y conseguir su aprobación. Los electores, de los que ya hablamos
con anterioridad, juegan en todo este proceso un papel muy importante.
No olvidar que representan cada uno de los diputados al Congreso de la República a
una región; cada departamento es un distrito electoral, con excepción del departamento de
Guatemala en donde la ciudad capital es un distrito y sus municipios son otro.
Así como hablamos de que no podemos pedirle a un diputado del oriente que
apruebe, o por lo menos defienda un proyecto que beneficia al occidente del país, hay que
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tomar en cuenta a la hora de basarnos en el electorado, no sólo a qué distrito pertenece
actualmente el diputado, sino también a qué distrito va a pertenecer en el futuro, es decir, un
diputado electo por el departamento de Retalhuleu puede estar pretendiendo ser candidato en
las próximas, por la ciudad capital y entonces, ya no le va a interesar tanto el proyecto de la
pesca del camarón o el impulsar la construcción del puerto de Champerico, como le podría
interesar apoyar las obras del alcalde capitalino, o aprobar un subsidio al transporte urbano.
Entonces, no sólo es importante saber a qué distrito pertenece, es decir, por qué
distrito fue electo, sino también cuales son los planes de él o los planes que el partido tiene
para el futuro y como en todos los demás, al encontrarse la respuesta, al ubicar la posición
para encontrarle la mejor forma de sacarle provecho.
Al diputado le encanta impulsar obras de infraestructura para que sus electores las
vean, le encanta ser invitado a todo tipo de eventos y espectáculos públicos, le fascina la
vida social, ser declarado hijo distinguido por su actividad creadora y por supuesto es muy
raro el diputado que no quiera aparecer en la prensa.
Démosles gusto, hay que analizar el distrito electoral, al que pertenece el diputado y
hablar de él y de lo mucho que nos está apoyando o de lo que nos puede apoyar, en las radios
locales, en los periódicos locales; hay que asegurarse que los diferentes grupos de presión
que están con nosotros lo inviten a sus eventos sociales; hay que comprometerlos, hay que
hacerlos formar parte de la vida diaria pública y social del distrito al que pertenecen, pero
con mucho tino también hay que hacerles notar que hay en esos mismos lugares y por esos
mismos medios de comunicación se va a nota cuando se logra un hecho positivo para el
distrito que se representa, no recordar a su electorado constantemente a quien se debe la
obra, buscando la posibilidad de ser elegido en la próxima, hay que recordarle y hacerle ver
que sin esas acciones no hubiera podido ser dignatario nuevamente, en cuyo caso no podría
ocupar importante posición por el poco esfuerzo hecho a favor de sus electores.
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A LEY DE AMPARO, HABEAS CORPUS Y
CONSTITUCIONALIDAD
L
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- 103 -
6. Ley de Amparo, Habeas Corpus
y Constitucionalidad
GUATEMALA, al independizarse de la Federación Centroamericana, adoptó el sistema de
gobierno republicano, inspirado principalmente en los principios de la Revolución Francesa
y en la Constitución Norteamericana, se ha mantenido el modelo constitucional de que la
soberanía se ejerce a través de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial con
independencia de los mismos.
Posteriormente, no obstante, el continuo cambio de constituciones y sus
modificaciones, ha prevalecido su vocación democrática de la independencia de los tres
poderes y se ha dado paso a reformas constitucionales que han introducido reformas
ideológicas y sociales, reconociendo a la persona humana como sujeto y fin del orden social;
a la familia como organización fundamental de la sociedad y al Estado como responsable de
la promoción del bien común; fue así como en las constituciones se fueron plasmando en un
principio los derechos humanos individuales y posteriormente los derechos sociales,
económicos y culturales. La Asamblea Nacional Constituyente que redactó la Constitución
Política de la República de Guatemala de 1985, inspirada en principios democráticos y
pluralistas, tuvo a bien desarrollar y actualizar un sistema de controles constitucionales para
limitar los abusos o excesos de poder de los organismos del Estado; y tratar de encontrar un
equilibrio de poder y cooperación dentro de los mismos.
Fue así como se dio paso al desarrollo constitucional de la acción de Amparo, la
Exhibición Personal y la inconstitucionalidad de las leyes, se aseguró la supremacía de la
Constitución en la emisión de leyes ordinarias y se crearon órganos de control, como la
Corte de Constitucionalidad, la Procuraduría de los Derechos Humanos y Tribunal Supremo
Electoral.
El Amparo se instituyó con el fin de proteger a la persona contra las amenazas de
violación a sus derechos o para asegurar el imperio de los mismos, cuando la violación
hubiere ocurrido; y es tan amplio el ejercicio de dicha acción al especificar que “No hay
ámbito que no sea susceptible de amparo y procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción, violación que
los derechos de la Constitución y las leyes garantizan.
Exhibición personal es una garantía de petición para aquellas personas, que se
encuentran presas, detenidas o cohibidas de cualquier otro modo del goce de su libertad
individual, amenazados de la pérdida de ella o sufriere vejámenes, aún cuando su prisión o
detención fuera fundada en ley.
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Tiene derecho a pedir su inmediata exhibición ante los tribunales de justicia, ya sea
para que se les restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los vejámenes o termina la
coacción a que estuviere sujeto.
La Corte de Constitucionalidad, es un tribunal permanente de jurisdicción privativa,
con independencia, cuya función esencial es la defensa de la Constitución.
Es muy útil conocer la Ley de Amparo, Habeas Corpus y Constitucionalidad, pues
así como se pretende presentar proyectos de beneficio social, se debe estar preparado para
defenderse de aquellas normas, leyes y reglamentos elaborados y presentados por otros y que
al ser aprobados afectarían los derechos ya adquiridos.
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NE
XO
S
A
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Ejemplo de
Proyecto de Ley,
Puntos
Resolutivos,
Acuerdos,
Resoluciones,
Moción
Privilegiada,
Orden del Día y
Acta de Sesión
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Proyecto de Ley, ejemplo 1
Trámite ordinario
Contiene:
a) Carátula.
b) Justificación-Exposición de motivos.
c) Proyecto como fue presentado en su forma original.
d) Trámite a las comisiones.
e) Dictamen de la comisión.
f) Enmiendas presentadas.
g) Trámite de aprobación.
h) Decreto tal y como quedo finalmente.
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Proyecto de Ley, ejemplo 2.
Aprobado mediante su declaratoria como urgencia nacional
Contiene:
a) Carátula.
b) Justificación-Exposición de motivos.
c) Proyecto de decreto y las firmas que avalan su
aprobación.
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Puntos Resolutivos
LA LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
En su Artículo 107, dice que puntos resolutivos son en los
cuales el diputado puede presentar mociones para que sean
emitidos estos, que contengan recomendaciones u otras
declaraciones. Toda moción en éste sentido, deberá ser
presentada por escrito y redactada de manera que contenga
parte considerativa y la resolución respectiva.
Estos deberán ser publicados en el diario oficial dentro de
los dos días siguientes de su aprobación.
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Acuerdos
LA LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO en su Artículo 106, dice que mediante
acuerdo, el Congreso de la República, solicitará la opinión
consultiva de la Corte de Constitucionalidad; declarará
electos a funcionarios que hubieren sido electos de
conformidad con la ley; declarará el inicio y clausura del
período de sesiones; expresará voto de falta de confianza en
contra de los funcionarios que hubieren sido objeto de
interpelación; nombrará comisiones de investigación,
determinará sus atribuciones y nombrará a sus integrantes;
expresar el pésame, reconocimiento y felicitaciones;
otorgará las condecoraciones que le correspondan de
conformidad con la ley; convocará para juramentar ante el
pleno a los funcionarios cuyo nombramiento no corresponda
al Congreso; resolverá cualquier asunto que no tenga fuerza
de ley, recomendación o sea de mero trámite.
Estos deberán redactarse de modo que aparezca en forma
separada la parte considerativa y dispositiva del mismo y
deberán ser firmados por el presidente y dos secretarios.
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Resoluciones
LA LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO EN SU Artículo 108, dice que el
Congreso podrá emitir resoluciones, cuando el propósito sea
resolver asuntos de mero trámite o que tiendan a resolver la
situación de expedientes que no contengan disposiciones
legislativas y signifiquen únicamente el traslado de estas a
oficinas, comisiones o dependencias del Estado.
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Moción Privilegiada
SON aquellas que surgen en las sesiones y que no es
necesario presentar por escrito, pueden ser la petición de dar
por terminada la sesión, que algún asunto pase a comisión,
receso en las sesiones permanentes, posposiciones de la
discusión de algún asunto, las que el Presidente, con
autorización del pleno, acuerde que sean presentadas
verbalmente y cualesquiera otras que así procediere declarar
de conformidad con las costumbres y prácticas
parlamentarias.
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Orden del Día
RELACIÓN de los temas que han de tratarse en la sesión
plenaria, extraordinaria o solemne, de las actividades
sucesivas que han de llevarse a cabo en esa sesión.
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Acta de Sesión
ES EL RESUMEN de cuanto haya ocurrido en la sesión
del pleno, se hará en forma sucinta pero sin omitir detalle,
sin falsear lo ocurrido y haciendo mérito de cuanto
transcurra en ella.
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EY ORGÁNICA DEL
ORGANISMO
LEGISLATIVO
DECRETO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
NÚMERO 63-94
L
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DECRETO NÚMERO 63-94
El Congreso de la República de Guatemala.
CONSIDERANDO:
Que la República de Guatemala, está organizada bajo un sistema de gobierno republicano,
democrático y representativo.
CONSIDERANDO:
Que la soberanía radica en el pueblo, quien la delega para su ejercicio en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial;
CONSIDERANDO:
Que la consolidación del régimen democrático y del régimen de legalidad, exigen un
organismo cuyo funcionamiento propio garantice la representatividad y la legalidad y
transparencia en sus actuaciones;
CONSIDERANDO:
Que es necesario emitir una nueva Ley Orgánica y de Régimen Interior, a efecto que esté
actualizada con los principios del derecho generalmente aceptados, las prácticas de
representación democrática y de que los asuntos del Organismo Legislativo, se administren
con transparencia,
POR TANTO.
En cumplimiento con lo que preceptúan los Artículos 170, 171 inciso a,, 176 y 181 de la
Constitución Política de la República de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:
LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO ÚNICO
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ARTÍCULO 1.- Objetivo y Potestad Legislativa. La presente ley tiene por objeto normar
las funciones, las atribuciones y el procedimiento parlamentario del Organismo-Legislativo.
La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, integrado por diputados
electos directamente por el pueblo en sufragio universal, por el sistema de lista nacional y de
distritos electorales.
ARTÍCULO 2.- Integración. El Organismo Legislativo de la República de Guatemala, está
integrado por los diputados al Congreso de la República y por el personal técnico y
administrativo; ejerce las atribuciones que señalan la Constitución Política de la República
de Guatemala y demás leyes. Actuará con absoluta independencia de los otros organismos
del Estado, con los cuales habrá coordinación.
ARTÍCULO 3.* Participación Internacional. El Congreso de la República, podrá
participar en eventos internacionales en materia de su competencia, pero las resoluciones o
acuerdos que se aprueben en tales eventos, no tendrán naturaleza definitiva debiéndose
tramitar por el conducto correspondiente.
Los diputados podrán participar en misiones internacionales, por nombramiento del
Organismo Ejecutivo, del Congreso de la República, de la Junta Directiva o de la Comisión
Permanente, quedando obligados a presentar un informe por escrito de su participación en
las mismas, dirigido a la Junta Directiva o Comisión Permanente, dentro de los ocho días
hábiles contados a partir de la fecha de su regreso al país.
El informe deberá ser publicado en el portal de Internet del Congreso de la República.
*Reformado el segundo párrafo por el Artículo 1, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-
2008
ARTÍCULO 4.* Declaración de Funcionarios Públicos. Todos los funcionarios y
empleados públicos, están obligados a acudir e informar al Congreso, cuando éste, sus
comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario para el desempeño de sus
funciones legislativas.
En caso de no hacerlo se formulará ante los órganos competentes la denuncia en su contra
para que sean sancionados penalmente.
Todas las declaraciones vertidas en este caso serán prestadas bajo juramento solemne de
decir verdad y previa protesta que le tomará el presidente del Congreso, presidente de
comisión o jefe de bloque legislativo, según se trate.
Independientemente de su participación directa, los funcionarios o empleados públicos
deberán proporcionar por escrito la información solicitada.
Los particulares podrán ser citados a declarar ante el Congreso de la República, mediante
citación que exprese claramente el objeto de la misma y siempre que su presencia se requiera
para tratar de asuntos relacionados con negocios con el Estado.
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En todos estos casos los declarantes tendrán derecho a hacerse asesorar por profesionales de
su elección; pero, los asesores no podrán intervenir directamente ni contestar lo que se les
hubiere preguntado a aquellos.
Todas las personas, individuales o jurídicas, que manejen, administren, custodien o reciban
por cualquier medio recursos del Estado, están obligadas a acudir, cuando sean citadas, al
Pleno del Congreso de la República, sus comisiones o bloques legislativos, y rendir los
informes que se les requieran.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 05-2001 del 02-03-2001.
*Adicionado un último párrafo por el Artículo 2, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-
2008
ARTÍCULO 5.- Interpretación. La presente ley se aplicará e interpretará de conformidad
con la Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley del Organismo Judicial y
los precedentes que apruebe el Pleno del Congreso.
Las disposiciones interpretativas aprobadas por el Pleno del Congreso de la República, en
materia de debates y sesiones serán considerados como precedentes y podrán invocarse
como fuente de Derecho; corresponderá a la Secretaría sistematizar los precedentes que se
aprueben.
ARTÍCULO 5 Bis.* Patrimonio. Integran el patrimonio del Congreso de la República, sus
bienes muebles, bienes inmuebles, recursos económicos y financieros, y el uso de las
frecuencias del espectro de imagen y sonido reservado al Estado, que se le hubieren otorgado
conforme a la ley. El patrimonio del Congreso de la República es inembargable.
*Adicionado por el Artículo 3, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
TITULO II
ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CAPITULO I
DE LOS ÓRGANOS DEL CONGRESO
ARTÍCULO 6.- Órganos. Son órganos del Congreso de la República, mediante los cuales
se ejerce la función legislativa:
a) El Pleno.
b) La Junta Directiva.
c) La Presidencia.
d) La Comisión Permanente.
e) La Comisión de Derechos Humanos.
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f) Las Comisiones de Trabajo.
g) Las Comisiones Extraordinarias y las Específicas.
h) La Junta de Jefes de Bloque.
CAPITULO II
DEL PLENO DEL CONGRESO
ARTÍCULO 7.- Autoridad Superior. El Pleno del Congreso de la República, como órgano
máximo, constituye la autoridad superior y se integra por los diputados reunidos en número
suficiente de acuerdo a lo que establece esta ley. Salvo los casos de excepción, constituye
quórum para el Pleno la mitad más uno del número total de diputados que integran el
Congreso de la República.
ARTÍCULO 8.- Instalación. Celebradas las elecciones, el Congreso de la República se
reunirá en la fecha que dispone la Constitución Política de la República. La sesión
constitutiva será presidida inicialmente por una Junta de Debates integrada por el Diputado
electo que haya sido Diputado durante el mayor número de períodos legislativos quien la
presidirá y, en igualdad de condiciones, por el de mayor edad, asistido en calidad de
Secretarios, por dos que le sigan en edad. Todos deberán pertenecer a diferente Bloque
Legislativo.
CAPITULO III
DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL CONGRESO
SECCIÓN I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 9.- Integración. La Junta Directiva del Congreso de la República estará
integrada por el Presidente, tres Vicepresidentes y cinco Secretarios. La elección se hará por
planilla y por medio de votación breve, requiriéndose del voto favorable de la mayoría
absoluta de los diputados que integran el Congreso.
ARTÍCULO 10.*- Período. Los miembros de la Junta Directiva del Congreso de la
República durarán un año en sus funciones y pueden ser reelectos.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
ARTÍCULO 11.*- Elección. Cada año, al iniciar el período anual de sesiones, o dentro de
los noventa días anteriores a la sesión convocada para el efecto, el Congreso de la República
elegirá su Junta Directiva, la cual constituye la Comisión de Régimen Interior.
* Reformado por el Artículo 2 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
ARTÍCULO 12.- Sesiones preparatorias. Para la instalación de la nueva legislatura, dentro
de los primeros diez días del mes de enero en que se inicie un nuevo período legislativo, un
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diputado electo en representación de cada partido representado en la legislatura entrante, el
Presidente y dos Secretarios de la Junta Directiva cuyo período finaliza, serán convocados
para que se instalen en Sesiones o Juntas Preparatorias, a fin de dictar las medidas
administrativas adecuadas para que los electos tomen posesión de sus cargos y se realice la
instalación de la legislatura conforme lo establece la Constitución Política de la República.
ARTÍCULO 13.- Juramentación y Toma de Posesión. Los Diputados electos, al tomar
posesión de sus cargos, prestarán juramento de fidelidad y obediencia a la Constitución
Política de la República, en presencia de la Legislatura cuyo Período finaliza. El juramento
de ley será tomado por el Presidente del Congreso saliente.
Los Diputados electos se reunirán sin necesidad de convocatoria el 14 de enero del año en
que se inicie el período legislativo.
Inmediatamente se procederá a la elección de la Junta Directiva del Congreso y concluidas
las elecciones, los electos ocuparan sus puestos.
ARTÍCULO 14.* Atribuciones. Corresponde a la Junta Directiva del Congreso de la
República:
a) En ausencia del Presidente, convocar a los Diputados a sesiones ordinarias y citarlos por
el medio más expedito, por lo menos, con 24 horas de anticipación a cada sesión.
Cuando sea necesario, tomar las medidas convenientes y ajustadas a la ley, para asegurar
la asistencia de los diputados a las sesiones del Pleno del Congreso y a las comisiones.
b) Calificar los memoriales, peticiones, expedientes y todos los asuntos que se remitan al
Congreso para su pronto traslado al Pleno del Congreso o a las Comisiones de Trabajo.
c) Proponer a la Junta de Jefes de Bloque Legislativos los proyectos de órdenes del día o
agenda para las sesiones del Pleno del Congreso y una vez aprobadas, someterlas a
consideración y aprobación del Pleno por intermedio de un Secretario.
d) Programar las líneas generales de actuación del congreso, fijar sus actividades para cada
período de sesiones, con previa información a la Junta de Jefes de Bloque Legislativos,
coordinar los trabajos de los diferentes órganos.
e) Velar por la eficiencia en la administración del Organismo Legislativo. Para el efecto
deberá seleccionar, evaluar, nombrar y remover, conforme lo establece esta ley, a las
personas que ocupen los siguientes cargos, que se considerarán cargos de confianza:
1. Director General. 2. Director Legislativo.3. Director Administrativo.4. Director
Financiero.5. Director de Recursos Humanos.6. Director de Auditoría Interna.7. Director
de Protocolo.8. Director de Comunicación Social.
El nombramiento de las personas que ocupen los cargos relacionados en el presente
artículo será por tiempo indefinido, con el propósito de que desarrollen su carrera
profesional en el ámbito del Organismo Legislativo.
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f) La Junta Directiva deberá aprobar las normas de contratación del personal antes
indicado, debiendo respetarse como mínimo:
1. Que sean profesionales universitarios, colegiados activos, con especialidad en el ramo;
y,
2 Que se cumpla con un proceso de oposición cuando sean varios los candidatos.
g) Suprimido.
h) Vigilar la conducta, presentación y decoro del personal, cerciorándose que a las
comisiones y a los Diputados les sean prestados pronta y eficazmente los servicios que
necesiten para el buen cumplimiento de sus funciones.
i) Velar porque todos los actos aprobados por el Pleno del Congreso sean fiel reflejo de lo
aprobado y presenten la debida corrección estilística y gramatical.
j) Requerir de las demás autoridades de la República la colaboración que sea necesaria para
el cumplimiento de sus decisiones y las del Pleno del Congreso.
k) Nombrar y remover a los Asesores que corresponda y los asesores específicos de las
comisiones, a propuesta de las mismas comisiones.
Todos los asesores al servicio del Congreso del Congreso deberán ser personas de
reconocida honorabilidad e idoneidad en su campo de competencia.
l) * Derogado.
m) Proponer y someter a la Comisión de Finanzas el Presupuesto programado de Ingresos y
Egresos del Organismo Legislativo, con la anticipación necesaria para que la Comisión
de Finanzas emita dictamen antes de la fecha que la ley señala. La comisión de Finanzas
dentro del impostergable plazo de treinta (30) días de recibida la propuesta, emitirá
dictamen.
El Pleno del Congreso aprobará o improbará el dictamen de la Comisión de Finanzas.
Una vez aprobado, la comisión de Finanzas tiene la obligación de incluir el presupuesto
del Organismo Legislativo en el Proyecto General de Presupuesto de la Nación, tal como
lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala. Cada cuatro meses,
dentro de los treinta días siguientes al vencimiento de cada período, la Junta Directiva
del Congreso someterá al conocimiento del Pleno del Congreso la ejecución
presupuestaria analítica del período mencionado, sin perjuicio de lo anterior, cualquier
Bloque Legislativo, podrá pedir que se le informe mensualmente.
n) Velar porque los Diputados, en todo tiempo, guarden la conducta, el decoro y la dignidad
que corresponden al Congreso de la República de Guatemala.
- 241 -
ñ) Ejercer las funciones y atribuciones que correspondan de conformidad con lo
preceptuado por la Constitución Política de la República de Guatemala y la presente ley,
así como cualesquiera otras que le asigne el Pleno del Congreso.
o) Presentar al Pleno del Congreso para su consideración y resolución todo lo no previsto
en la presente ley.
* Reformado por el Artículo 3 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
* Derogada la literal l) por el Artículo 15 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-
02-2000.
*Reformadas las literales e) y f) y suprimida la g) por el Artículo 4, del Decreto Número 68-
2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 15.- Actas. La Junta Directiva del Congreso de la República levantará actas en
las que se dejará constancia de cuanto delibere y resuelva. Todo diputado tiene acceso al
conocimiento de dichas actas.
ARTÍCULO 16.-* Vacantes en Junta Directiva. Cuando por fallecimiento, renuncia o
abandono, quedare vacante un cargo en la Junta Directiva, dentro del término de ocho días
de producida la vacante, sin necesidad de declaratoria alguna se procederá por el pleno del
Congreso a elegir al sustituto para que complete el resto del período.
En caso que la vacante sea del Presidente lo sustituirá como tal el primer vicepresidente; a
éste le sustituirá el segundo vicepresidente, y en sustitución suya asumirá el tercer
vicepresidente, debiéndose elegir en consecuencia, al tercer vicepresidente.
* Reformado por el Artículo 2 del Decreto Del Congreso Número 05-2001 del 02-03-2001.
ARTÍCULO 16 Bis.* El Presidente, la Junta Directiva y el Director General, en forma
solidaria y mancomunada, son responsables de la administración del patrimonio del
Congreso de la República.
*Adicionado por el Artículo 5, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008.
SECCIÓN II
DE LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO
ARTÍCULO 17.- Jerarquía y Funciones. El Presidente del Congreso de la República es el
funcionario de más alta jerarquía del Organismo Legislativo, y como tal, ejerce la dirección,
ejecución y representación de dicho Organismo. El Presidente del Congreso es a su vez
Presidente de la Junta Directiva, de la Comisión de Régimen Interior y de la Comisión
Permanente. Le corresponden las preeminencias, consideraciones y rangos que establecen
las leyes, el ceremonial diplomático y las prácticas internacionales por ser Presidente de uno
de los tres Organismos del Estado.
ARTÍCULO 18.-* Atribuciones. Son atribuciones del Presidente del Congreso de la
República:
- 242 -
a) Abrir, presidir y cerrar las sesiones del Pleno del Congreso, de la Junta Directiva, de la
Comisión de Régimen Interior y de la Comisión Permanente.
b) Convocar a sesión al Congreso de la República, a la Junta Directiva, de la Comisión de
Régimen Interior y de la Comisión Permanente.
c) Velar por la pronta resolución de los asuntos que conozcan en el Congreso de la
República y sus Comisiones.
d) Exigir que se observe corrección y dignidad en los debates y discusiones del Congreso
de la República, dirigiéndolos con toda imparcialidad y con apego estricto a las normas y
prácticas parlamentarias. Cuando algún diputado faltare al orden, deberá llamarlo
comedidamente al mismo.
e) Velar por que sean escuchadas las opiniones de las minorías.
f) Someter a consideración del Pleno del Congreso cualquier duda que surja en la
aplicación de la presente ley, así como los casos no previstos por la misma. También
deberá someter al mismo Pleno, el conocimiento de las apelaciones que presenten los
Diputados en contra de las decisiones de la Presidencia. En estos casos el Presidente
expresará su opinión.
g) Ejecutar las disposiciones adoptadas por el Pleno del Congreso, la Junta Directiva, la
comisión Permanente, las comisiones ordinarias o extraordinarias, cuando así le
corresponda.
h) Resolver cualquier otro asunto que no estuviere previsto en la presente ley, por
delegación de la Junta Directiva.
i) Con el refrendo de dos Secretarios de la Junta Directiva, firmar los decretos, actas,
acuerdos, puntos resolutivos o resoluciones aprobadas por el Pleno del Congreso o por la
Junta Directiva, debiendo entregar copia de los mismos a los Diputados, previo a
remitirlos al Organismo Ejecutivo para su diligenciamiento.
j) Representar al Congreso con las preeminencias que le corresponden conforme al
ceremonial diplomático, las prácticas internacionales y las leyes de la República.
k) Nombrar, remover y trasladar al personal del Organismo Legislativo que le corresponda.
l) En caso de urgencia, podrá designar comisiones específicas o encargar determinadas
funciones a uno o más Diputados. De estos actos dará cuenta al Pleno del Congreso
dentro de las primeras dos sesiones siguientes.
m) Vigilar que sean correctamente llevados los libros de actas del Pleno del Congreso, de la
Junta Directiva, de la Comisión Permanente y cualesquiera otros.
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n) Fiscalizar y auditar las erogaciones y gastos del Organismo Legislativo, vigilar la
ejecución del presupuesto y dar cuenta de lo actuado al Pleno del Congreso. Velar
porque todo gasto y erogación sea debidamente justificado.
El Presidente, bajo su responsabilidad, podrá delegar las funciones que establecen la
Constitución Política de la República o esta ley, en uno o más integrantes de la Junta
Directiva, de la Comisión Permanente o en el Director General del Congreso de la
República, cuando corresponda.
o) Conjuntamente con la Junta Directiva, es responsable de informar y dar cuenta a las
Jefaturas de Bloque y Contraloría General de Cuentas, de cualquier hallazgo que se
detecte en la administración del patrimonio del Congreso y que pueda perjudicar a dicho
Organismo.
*Reformadas las literales k) y n) y se adiciona la literal o) por el Artículo 6, del Decreto
Número 68-2008 el 27-11-2008
SECCIÓN III
DE LOS DEMÁS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA
ARTÍCULO 19.- De los Vicepresidentes. Los Vicepresidentes del Congreso se designan
por el orden de su elección como Primer Vicepresidente, Segundo Vicepresidente y Tercer
Vicepresidente, respectivamente.
Corresponde a los Vicepresidentes, en su orden, sustituir al Presidente del Congreso en caso
de ausencia o falta temporal del mismo, ejerciendo sus atribuciones. Asimismo deben
auxiliar al Presidente del Congreso en el ejercicio de sus funciones y cumplir cualesquiera
otras labores que dispongan el Pleno del Congreso o la Junta Directiva.
ARTÍCULO 20.- De los Secretarios. La Junta Directiva tendrá cinco secretarios que por el
orden de su elección, serán nombrados del primero al quinto.
Los Secretarios tienen iguales derechos y prerrogativas, así como las obligaciones que
establece esta ley y las que se deriven de su cargo. En las comunicaciones oficiales que
deban hacer o recibir, únicamente se identificarán como Secretarios del Congreso de la
República.
ARTÍCULO 21.- Atribuciones y Responsabilidad de los Secretarios. Corresponde a los
Secretarios:
a) Supervisar la redacción de las actas, acuerdos, puntos resolutivos y resoluciones del
Pleno del Congreso y de la Junta Directiva.
b) Velar por la adecuada y correcta redacción de los decretos aprobados por el Pleno del
Congreso.
- 244 -
c) Después de su calificación por la Junta Directiva, dar cuenta al Pleno del Congreso de
los memoriales y peticiones que se presenten al Congreso.
d) Cuando le corresponda, realizar los escrutinios en las votaciones del Congreso de la
República e informar al Pleno del resultado.
e) Supervisar el trámite de los expedientes administrativos del Organismo Legislativo.
f) Cuidar de la conservación, recopilación, registro y archivo de las actas, decretos,
acuerdos o resoluciones aprobados por el Congreso de la República.
g) Refrendar las actas, decretos, acuerdos, puntos resolutivos o resoluciones, aprobados por
el pleno del Congreso o por la Junta Directiva previa firma del Presidente del Congreso.
h) Comprobar que el Diario de Sesiones y versiones taquigráficas y de trabajo
parlamentario se realicen con eficiencia y prontitud y porque su publicación y entrega se
efectúen dentro del plazo que señala esta ley.
i) En las sesiones del Pleno del Congreso dar cuenta de su desarrollo y responder a las
preguntas que hagan el Presidente o cualquier Diputado, así como clasificar y ordenar
correctamente las enmiendas que se propongan para ser sometidas a votación en el orden
que les corresponda.
j) Colaborar con el Presidente y los Vicepresidentes en la atención y recepción de las
personas que soliciten audiencia y tengan otros negocios que tratar con el organismo
Legislativo.
k) Recibir las propuestas de mociones o proposiciones que presenten los diputados las
cuales deberán tramitar sin demora.
l) Velar por el pronto y efectivo traslado de las iniciativas de ley conocidas por el Pleno a
la Comisión que corresponda conocerlas.
m) Ejercer cualquier otra función que le sea asignada por el Pleno del Congreso, por la Junta
Directiva o por el Presidente.
CAPITULO IV
COMISIÓN PERMANENTE
ARTÍCULO 22.-* Integración de la Comisión Permanente. Antes de clausurar sus
sesiones, el Pleno del Congreso procederá a integrar la Comisión Permanente del mismo,
compuesta por el Presidente, tres secretarios designados por sorteo que practicará el
Presidente en presencia de los secretarios que integran la Junta Directiva, salvo que los
secretarios entre sí dispusieren hacer la designación de común acuerdo y tres diputados
electos por el Pleno. Si por cualquier razón el Pleno no efectuare la elección, la Comisión
Permanente se integrará con los tres Vicepresidentes que conforman la Junta Directiva. Si la
Comisión Permanente tuviere que instruir diligencias de antejuicios, los procedimientos se
- 245 -
ajustarán a lo que indica esta ley, salvo en cuanto a la integración de la Comisión
Pesquisidora, que será de tres miembros únicamente, designados por sorteo, en el que
participarán los siete miembros de la Comisión Permanente.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 05-97 del 24-02-2000.
* Reformado por el Artículo 1, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 23.- Funciones de la Comisión Permanente. Durante el receso del Pleno, la
comisión permanente asumirá todas las funciones de la Junta Directiva, además ejercerá las
funciones que les asigna la Constitución Política y cualquier otra ley. También le
corresponde vigilar la conservación de los archivos, edificio y demás enseres o pertenencias
del Congreso.
En las horas y días laborales, habrá siempre un secretario de turno para atender al público,
recibir memoriales y citar a sesión a la Comisión, cuando así fuere el caso.
La comisión permanente levantará acta en la que conste cuando delibere y resuelva.
ARTÍCULO 24.* Organización de la Comisión Permanente. La Comisión Permanente,
integrada conforme lo establece la presente ley tendrá la siguiente organización interna:
1) Un Presidente, que lo será el Presidente del Congreso.
2) Tres Secretarios, designados conforme lo establece la presente ley.
3) Tres vocales electos por el Pleno del Congreso o designados conforme lo establece esta
ley, quienes tendrán las funciones que la ley asigna a los; Vicepresidentes de la Junta
Directiva y en el orden de su elección, les corresponderá sustituir al Presidente en caso
de ausencia temporal.
* Reformado por el Artículo 2, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
CAPITULO V
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS
ARTÍCULO 25. Integración. La Comisión de Derechos Humanos se forma por un
diputado de cada partido político representado en el correspondiente período legislativo,
electo a propuesta de sus respectivos partidos políticos.
En caso de renuncia justificada o ausencia definitiva de alguno de los miembros de la
Comisión, el Congreso nombrará al sustituto el que debe pertenecer al mismo partido
político del sustituido.
ARTÍCULO 26. Atribuciones. Son atribuciones de la Comisión:
a) Proponer, al Pleno del Congreso, dentro del plazo de sesenta días anteriores a la fecha en
que deba elegirse, una terna de candidatos para el cargo de Procurador de los Derechos
Humanos. Si por cualquier motivo quedare vacante dicho cargo, el plazo para hacer las
propuestas del sustituto no deberán exceder de diez días.
- 246 -
b) Realizar los estudios de la legislación vigente, con el objeto de proponer iniciativas de
ley al Pleno del Congreso, tendentes a adecuar la existencia de estas a los preceptos
constitucionales, relativos a los derechos humanos y a los tratados y convenciones
internacionales aceptados y ratificados por Guatemala.
c) Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios, investigaciones
técnico científicas sobre derechos humanos, así como participar en eventos nacionales e
internacionales sobre tal materia, en representación del Congreso de la República.
d) Evacuar opiniones y dictámenes sobre tratados y convenciones internacionales en
materia de derechos humanos, trasladando al Pleno y al Procurador los asuntos
procedentes.
e) Ser el medio de relación del Procurador de los Derechos Humanos con el Pleno del
Congreso, trasladando informes y gestiones que dicho funcionario formule ante el
Congreso; la Comisión podrá hacer observaciones por separado sobre el informe o
informes del Procurador.
f) Formular recomendaciones a los Organismos del Estado para que adopten medidas en
favor de los derechos humanos y solicitarles los informes respectivos.
g) Mantener comunicación constante con los organismos internacionales de defensa de los
derechos humanos para consulta e intercambio de información.
h) Plantear ante el Pleno del Congreso la cesación de sus funciones del Procurador de los
Derechos Humanos, cuando existieren las causas que específicamente contempla la
Constitución Política de la República y la ley.
i) Realizar cualquier otra función que le corresponda por su propia naturaleza, incluyendo
la fiscalización del cumplimiento administrativo de las normas jurídicas atinentes a los
derechos humanos.
j) Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del exterior del país que dirijan
personas o instituciones al Congreso de la República, denunciando violaciones de los
derechos humanos en Guatemala.
La comisión, dadas las funciones extraordinarias que le atribuye la ley, contará con una
partida específica para cumplir con sus atribuciones, la que figurará en el presupuesto de
Gastos del Organismo Legislativo. En todo caso, el presupuesto constituye cuentadante
dentro de la ejecución presupuestaria, debiendo sujetarse para el efecto a lo establecido en la
Ley Orgánica del Presupuesto, Contabilidad y Tesorería de la Nación.
CAPITULO IV
DE LAS COMISIONES DE TRABAJO
SECCIÓN I
DISPOSICIONES GENERALES
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ARTÍCULO 27.-* Naturaleza y Funciones de las Comisiones. Para el cumplimiento de
sus funciones, el Congreso de la República integrará comisiones ordinarias, extraordinarias y
específicas. Las Comisiones constituyen órganos técnicos de estudio y conocimiento de los
diversos asuntos que les someta a consideración el pleno del Congreso de la República o que
promuevan por su propia iniciativa.
Para su funcionamiento, las comisiones tendrán irrestricto apoyo de la Junta Directiva del
Congreso y podrán requerir la presencia y la colaboración de funcionarios, representantes o
técnicos de cualquier institución pública o privada. Solicitarán el personal adecuado para los
trabajos correspondientes así como el nombramiento de asesores y todo elemento material
que necesiten.
La Comisión de Apoyo Técnico del Congreso de la República, que estará integrada por un
Diputado de cada uno de los bloques legislativos que conforman el Congreso, dará apoyo a
las comisiones para su fortalecimiento institucional.
La Comisión de Apoyo Técnico del Congreso contará con una Unidad Permanente de
Asesoría Técnica. La Comisión regulará lo relativo a la integración y funcionamiento de
dicha unidad.
Además, con la finalidad de que estudie los temas contemplados en el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática,
estudiará los temas siguientes:
a) La revisión de Ley Orgánica del Organismo Legislativo, para facilitar el desarrollo de un
proceso ágil en la formación de la ley, en las etapas que corresponden a su iniciativa,
discusión y aprobación.
b) La utilización regular de los medios de control constitucional sobre el Organismo
Ejecutivo, con vistas a que se expliciten suficientemente las políticas públicas; se
verifique la consistencia programática; se transparente la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; se fortalezca el estudio sobre la responsabilidad de los Ministros
de Estado y de otros funcionarios en cuanto a sus actos u omisiones administrativas; se
realice un seguimiento de la gestión del Gobierno a manera de cautelar el interés general
de la población y, al mismo tiempo, la preservación de la legitimidad de las instituciones.
c) Proponer las medidas legislativas necesarias para el fortalecimiento de la administración
de justicia.
d) El fortalecimiento del trabajo de las comisiones.
Para los fines propuestos en los incisos anteriores, la Comisión de Apoyo Técnico estudiará,
analizará y dictaminará sobre toda iniciativa de ley presentada y remitida a la misma por la
Secretaría del Congreso, debiendo presentar a consideración del Pleno, el dictamen y
proyecto de decreto correspondiente, según sea el caso.
- 248 -
La Comisión tendrá facultades para gestionar convenios con entidades nacionales o
internacionales, para la prestación de asesorías, los que en definitiva, deberán ser suscritos
por el Presidente del Congreso o por quien lo sustituya de conformidad con la ley.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 29-97 del 12-05-1997.
ARTÍCULO 28.-* Participación en Comisiones. Los diputados al Congreso de la
República tienen la obligación de formar parte y de trabajar como mínimo en dos de las
comisiones ordinarias y un máximo de cuatro, exceptuándose de esta prohibición cuando se
trate de comisiones extraordinarias.
Los presidentes de comisión, además de su propia comisión, podrán participar en los trabajos
de comisiones adicionales, donde no podrán tener ningún cargo en la directiva.
Los diputados al Congreso de la República tienen la obligación de asistir a las sesiones a las
que fueren convocados por el presidente de las comisiones a las que pertenezcan, las cuales
deben reunirse, por lo menos, dos veces durante el mes. Los diputados podrán asistir a las
sesiones de otras comisiones con voz pero sin voto.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 06-97 del 24-02-2000.
ARTÍCULO 29. *Integración de las comisiones. Cada Presidente de las comisiones
establecidas expresamente en esta Ley o de aquellas que se hayan creado con carácter
extraordinario, al momento de su elección o dentro de las tres sesiones inmediatas siguientes,
informará al pleno del Congreso el nombre de los diputados que la integran.
Cada comisión deberá tener por lo menos un miembro de cada bloque legislativo que así lo
requiera y así lo proponga. El número de miembros de cada comisión, en todo caso, no podrá
ser menor de siete ni exceder de quince.
El Pleno, a solicitud presentada por el Presidente de cualquier comisión, podrá autorizar que
el número de sus integrantes exceda de quince; pero sin exceder de un máximo de veintiuno.
Los bloques legislativos de partido político tendrán derecho a nombrar integrantes de
comisiones en el mismo porcentaje en que dicho partido se encuentre representado en el
Pleno.
* Reformado por el Artículo 3 del Decreto Del Congreso Número 05-2001 el 02-03-2001.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 04-04 del 28-01-2004.
ARTÍCULO 30. Especialización. Las comisiones, en lo posible, estarán integradas por
Diputados que por su experiencia, profesión, oficio o interés, tengan especial idoneidad en
los asuntos cuyo conocimiento les corresponda. No obstante, los demás diputados podrán
asistir a las sesiones de trabajo de las comisiones participando en sus deliberaciones, con
voz, pero sin voto, y si lo solicitaren, su opinión podrá hacerse constar en el dictamen que se
emita sobre determinado asunto.
- 249 -
SECCIÓN II
DE LAS DISTINTAS CLASES DE COMISIONES
ARTÍCULO 31. *Comisiones ordinarias. Las Comisiones ordinarias se integrarán
anualmente al inicio de cada período y son:
1. De Régimen Interior, que a su vez lo será de Estilo y estará integrada por los miembros
de la Junta Directiva del Congreso de la República.
2. De Agricultura, Ganadería y Pesca.
3. De Asuntos Municipales.
4. De Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas.
5. 5.* De Pueblos Indígenas.
6. De Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales.
7. De Cultura.
8. De Defensa del Consumidor y el Usuario.
9. De Deportes.
10. De Derechos Humanos.
11. De Descentralización y Desarrollo.
12. De Economía y Comercio Exterior.
13. De Educación, Ciencia y Tecnología.
14. De Energía y Minas.
15. De Finanzas Públicas y Moneda.
16. De Gobernación.
17. De Integración Regional.
18. De la Defensa Nacional.
19. De la Mujer.
20. De Legislación y Puntos Constitucionales,
21. De Migrantes.
22. De Pequeña y Mediana Empresa.
- 250 -
23. De defensa del Consumidor y el Usuario.
24. De Probidad.
25. De Relaciones Exteriores.
26. De Salud y Asistencia Social.
27. De Seguridad Alimentaria
28. De Trabajo.
29. De Turismo.
30. De Vivienda.
31. Del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales.
32. Del Menor y de la Familia.
El Congreso con el voto favorable de las dos terceras partes del número total de Diputados
que lo integran, podrá crear otras comisiones ordinarias que estime necesarias.
* Reformado el numeral 23 por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 65-95 el 03-
10-1995.
* Reformados los numerales 5) y 12), y adicionado el numeral 24) por el Artículo 1 del
Decreto Del Congreso Número 3-98 del 29-01-1998.
* Reformado por el Artículo 2 del Decreto Del Congreso Número 04-04 del 28-01-2004.
-Reformado el numeral 5, por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 41-2008 el
02-09-2008
ARTÍCULO 32. Comisiones extraordinarias y específicas. El Congreso de la República
de podrá crear comisiones extraordinarias o específicas en la forma que acuerde hacerlo.
También podrá encargar el conocimiento de algún asunto a dos o más comisiones simultánea
o conjuntamente. En estos casos rigen las disposiciones de esta ley que se titula "Integración
de Comisiones".
ARTÍCULO 33. Comisiones Singulares. El presidente del Congreso podrá designar
comisiones singulares de Diputados para cumplir con cometidos ceremoniales, de etiqueta o
representación del Congreso en actos diversos. Si la representación fuere en el exterior, esta
será multipartidaria. En caso de deceso de algún diputado, la comisión que se nombre estará
conformada por no menos de tres Diputados que deberán expresar el pesar del Congreso de
la República a los deudos del fallecido.
SECCIÓN III
DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMISIONES
- 251 -
ARTÍCULO 34. Presidencias de la comisiones. Cada comisión de trabajo de las
establecidas en la presente ley o las que sean creadas con carácter extraordinario, tendrán un
Presidente que el Pleno del Congreso elegirá por mayoría absoluta de votos.
Los miembros de la Junta Directiva, no podrán presidir ninguna comisión, salvo las
comisiones de Régimen Interior y la Comisión Permanente.
ARTÍCULO 35.-* Directiva de Comisión. Cada comisión elegirá entre sus miembros un
Vicepresidente y un Secretario, dando cuenta de ello al Pleno del Congreso para su
conocimiento.
Tanto el Presidente, Vicepresidente y el Secretario de la Junta Directiva de cada comisión,
deberán pertenecer a distintos partidos políticos.
En caso de no ser posible elegir Secretario de la comisión de distinto partido, por estar
conformada únicamente por diputados de dos partidos políticos, por decisión adoptada por
mayoría absoluta de votos, se elegirá entre los miembros de la misma al diputado que deberá
desempeñar las funciones de secretario. La elección se hará constar en acta.
* Reformado por el Artículo 2 del Decreto Del Congreso Número 06-97 del 24-02-2000.
ARTÍCULO 36.* Sesiones de la comisión. El Presidente de la Comisión o en ausencia de
éste, el Vicepresidente y por lo menos el veinticinco por ciento del número total de los
diputados que integran la misma, podrán celebrar sesiones de Comisión, las que se realizarán
periódicamente.
Llegado el momento de la votación, éstas no podrán realizarse sino con la presencia de la
mitad más uno del número total de sus miembros.
De cada sesión se levantará acta que contenga un resumen de lo acordado. Todas las
decisiones se tomarán mediante el voto de la mayoría absoluta de sus miembros.
Las Comisiones de Trabajo podrán celebrar audiencias públicas como parte del proceso de
estudio y dictamen de las iniciativas que le sean remitidas.
* Reformado por el Artículo 3, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 37. Asistencia de funcionarios públicos a comisiones. Los Ministros de
Estado están obligados a asistir a las sesiones del Congreso de la República, cuando sean
invitados por cualquiera de las Comisiones o por los bloques legislativos a.
No obstante, en todo caso podrán asistir y participar con voz en toda discusión atinente a
materias de su competencia. Podrán hacerse representar por los Viceministros.
ARTÍCULO 38. * Asesores. Todas las comisiones tienen derecho a que se les nombre por
lo menos un asesor permanente, pagado con fondos del Congreso, uno de los cuales actuará
como secretario específico de la comisión y deberá estar presente en todas las sesiones de la
comisión. Además las Comisiones tendrán derecho a que la Junta Directiva del Congreso
nombre a otros asesores para proyectos específicos y técnicos que se requieran
temporalmente.
- 252 -
Cada partido político representado en el Congreso de la República tendrá derecho a dos
asesores y uno adicional por cada cuatro diputados, a propuesta del respectivo jefe de
bloque. En el caso de los bloques legislativos que no tengan representante legal, la propuesta
la hará el respectivo jefe de bloque.
La Junta Directiva del Congreso tendrá derecho a nombrar asesores, debiendo informar en la
instancia de jefes de bloque sobre el asunto. La Comisión de Estilo contará con asesores
permanentes.
* Reformado el segundo párrafo por el Artículo 5 del Decreto Del Congreso Número 06-
2000 del 24-02-2000.
* Reformado por el Artículo 4, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
SECCIÓN IV
DE LOS DICTÁMENES E INFORMES DE LAS COMISIONES
ARTÍCULO 39.- Dictámenes e Informes. Las comisiones deberán presentar a
consideración del Pleno del Congreso los informes o dictámenes que les sean requeridos,
teniendo en cuenta que su principal objeto es ilustrar al Pleno con sus conocimientos y los
estudios que hayan hecho del asunto. A su informe o dictamen, la comisión debe adjuntar el
respectivo proyecto de decreto o resolución, cuando así proceda.
ARTÍCULO 40.-* Plazo para Rendir Dictámenes. Las comisiones están obligadas a
rendir los dictámenes en el plazo que no exceda de cuarenta y cinco días hábiles contados a
partir de 'la fecha en que reciban los expedientes de que se trate, salvo que justifique la
prórroga de dicho plazo mediante informe que deberá presentarse al Pleno y aprobado por
éste.
* Reformado por el Artículo 5, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 41.- Formalidades de los Dictámenes o informes. Siempre que una comisión
emita un dictamen o informe deberá entregarlo a la Secretaría, adjuntando al mismo los
antecedentes que sirvieron de base para su elaboración. El dictamen o informe deberá ir
firmado por los miembros de la comisión; si alguno de sus miembros no estuviere de
acuerdo parcial o totalmente con el dictamen o proyecto, lo firmará, dejando constancia de
su desacuerdo mediante voto razonado; en todo caso, los dictámenes o informes deberán ser
aprobados por la mayoría absoluta de los miembros de la comisión. En ausencia de uno o
más miembros de la comisión podrá la mayoría presentar dictamen con el fin de no demorar
su trámite, explicando el motivo para que el Pleno resuelva lo procedente.
Los Diputados que no hayan firmado el dictamen ni razonado su voto deberán explicar en el
Pleno la razón por la que no firmaron.
ARTÍCULO 42.- Dictámenes e Informes Defectuosos. Cuando el Pleno del Congreso
considere que un dictamen o informe está incompleto o defectuoso, podrá disponer que
vuelva a la misma o a otra comisión para que sea ampliado el dictamen o sujeto a nuevo
- 253 -
estudio el asunto. El dictamen o informe deberá ser sometido nuevamente a conocimiento
del Pleno del Congreso.
ARTÍCULO 43.-* Dictámenes Conjuntos. Cuando por razón de la materia de que se trate,
se requiera el dictamen de más de una comisión, el mismo será rendido conjuntamente y
suscrito por los miembros de todas las comisiones a quienes les corresponda dictaminar. La
convocatoria conjunta se realizará por los presidentes de las diferentes comisiones
dictaminadoras.
Cuando existan criterios opuestos o diferentes entre dos o más comisiones en cuanto a la
emisión del dictamen de una iniciativa o asunto en particular, requerido en forma conjunta,
cada comisión deberá presentar al Pleno el respectivo dictamen favorable o desfavorable,
según sea el caso, y será éste, por mayoría absoluta del total de los miembros que integran el
Congreso, quien decida sobre la admisión de uno u otro dictamen.
En caso de admitirse un dictamen favorable, el mismo continuará su trámite. En caso
contrario, cuando se apruebe el dictamen negativo o desfavorable, la iniciativa de ley se
mandará a archivar.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 66-96.
ARTÍCULO 44. Dictámenes Negativos. En el caso de que una Comisión emita un
dictamen negativo a una iniciativa de ley y el dictamen fuere aprobado por el Pleno del
Congreso, la iniciativa a que se refiera será desechada y los antecedentes se mandarán a
archivar.
Si el pleno del congreso no aprobara el dictamen negativo de la comisión, el proyecto o
iniciativa de ley, volverá a nuevo estudio de la misma u otra comisión.
ARTÍCULO 45. Transcurso del periodo legislativo. Si transcurre un periodo legislativo
sin que una iniciativa de ley hubiere sido objeto de dictamen por la respectiva comisión,
salvo que algún diputado al Congreso de la República de la nueva legislatura que se instale
reclame la emisión del dictamen dentro de los sesenta días de instalada esta, la iniciativa de
ley se considerará desechada y se mandará a archivar el expediente.
CAPITULO VII
DE LA JUNTA DE BLOQUES LEGISLATIVOS
SECCIÓN I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 46.* Constitución. Podrán constituirse en Bloques Legislativos:
a) DE PARTIDO: Los diputados que pertenezcan a un mismo partido político de los que
hayan alcanzado representación legislativa en la elección y que mantengan su calidad de
partidos políticos de conformidad con la ley.
b) INDEPENDIENTE: Once o más diputados independientes.
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* Reformado por el Artículo 6 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
ARTÍCULO 47.- Límites. En ningún caso pueden constituir bloque legislativo separado
diputados que pertenezcan a un mismo partido político.
Ningún diputado podrá pertenecer a más de un bloque legislativo y ninguno está obligado a
pertenecer a un bloque legislativo.
ARTÍCULO 48.- Igualdad de derechos de Bloques. La junta de los Jefes de Bloque se
integra con la totalidad de los jefes electos por los bloques legislativos integrados de
conformidad con el ARTÍCULO 41. Todos los bloques legislativos gozan de idénticos
derechos.
ARTÍCULO 49.* Medios de Trabajo. El Congreso pondrá a disposición de los bloques
legislativos infraestructura y medios suficientes, y les asignará, con cargo al presupuesto del
Congreso, una asignación fija idéntica para cada bloque legislativo y otra variable en función
del número de diputados de cada bloque. El monto de las asignaciones estará destinado a
cubrir los gastos operativos del bloque legislativo. La Junta Directiva las fijará y lo
comunicará, anualmente durante el mes de enero, a los bloques legislativos.
Los bloques legislativos deberán llevar una cuenta específica del uso de las asignaciones
mencionadas en este artículo y la ejecución global la comunicarán trimestralmente a la Junta
Directiva del Congreso.
Deberán entregar a Junta Directiva del Congreso, un vale o recibo por la cantidad recibida, y
al final de cada mes calendario, asimismo, los comprobantes de los gastos en que haya
incurrido para que ésta los revise e incluya el gasto total dentro de la liquidación del mes que
corresponde, para que posteriormente, y luego de revisados, sean glosados y auditados
conforme lo determina la ley.
* Reformado por el Artículo 7 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
ARTÍCULO 50.- Cambio de bloque legislativo. El cambio de bloque legislativo deberá ser
comunicado a la Junta Directiva del Congreso, en comunicación suscrita por el diputado de
que se trate y del jefe de bloque al que pertenecerá en el futuro. La simple renuncia a
pertenecer a un bloque legislativo sólo lo comunicará el diputado de que se trate a la Junta
Directiva del Congreso.
Cuando los integrantes de un bloque legislativo se reduzcan durante el transcurso del año
legislativo a un número inferior al indicado en la presente ley, el bloque quedará disuelto y
sus miembros podrán formar parte de otro bloque, si así lo decidiera cada Diputado.
ARTÍCULO 51.- Jefatura de Bloque. Cada bloque legislativo elegirá a un jefe y un
subjefe de bloque, comunicándolo a la Junta Directiva del Congreso, antes del catorce de
enero de cada año. Si durante el transcurso del año legislativo, se produce algún cambio en
la Jefatura o Subjefatura de bloque, deberá comunicarse a la Junta Directiva del Congreso,
para su conocimiento.
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Cuando se constituya un bloque legislativo, mixto e independiente, la comunicación a la
Junta Directiva deberá firmarse por todos los diputados miembros del mismo.
SECCIÓN II
JUNTA DE JEFES DE BLOQUES LEGISLATIVOS
ARTÍCULO 52.- Junta de Jefes de Bloque Legislativos: Los jefes de bloque se reunirán
semanalmente con el Presidente del Congreso, para:
a) Conocer y aprobar el proyecto de orden del día o agenda que se proponga al Pleno.
b) Conocer de los informes de la Presidencia del Congreso.
c) Conocer los asuntos que se presenten y tengan relación con el Congreso o se deriven de
las actuaciones de este.
d) Conocer de los asuntos de trascendencia e interés nacional de los que tengan que interés
el Congreso.
e) Conocer de cualquier otro asunto que a los jefes de Bloque pidan que se ponga a
discusión.
f) Anualmente al inicio del período de sesiones, acordar la propuesta que deberá elevarse a
consideración del Pleno del Congreso, para determinar los días y horas de las reuniones
del Pleno.
g) Acordar en forma ordenada lo relativo a los días y horas de las sesiones de trabajo de las
comisiones.
h) Proponer a la Junta Directiva la terna para la contratación de la auditoria externa del
Congreso.
La junta de Jefes de Bloque Legislativo, deberá llevar acta de lo acordado en sus reuniones,
los que podrán ser consultados por cualquier diputado.
TITULO III
DE LOS DIPUTADOS
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 53. Calidades. Los diputados al Congreso de la República son dignatarios de
la nación y representantes del pueblo, y como tales, gozan de las consideraciones y respeto
inherentes a su alto cargo. Individual y colectivamente, deben velar por la dignidad y
prestigio del Congreso de la República y son responsables ante el Pleno del Congreso y ante
la Nación por su conducta. El Pleno del Congreso, y en su caso, la Junta Directiva, pueden
- 256 -
sancionar a los Diputados de conformidad con esta ley, cuando su conducta lo haga
procedente.
ARTÍCULO 54. Prerrogativas y consideraciones. Como garantía para el ejercicio de sus
funciones, los Diputados al Congreso de la República gozarán, desde el día en que se les
declare electos, de las prerrogativas que establece la Constitución Política de la República de
Guatemala.
ARTÍCULO 55. * Derechos de los Diputados. Sin perjuicio de otros derechos establecidos
en esta ley, son derechos de los diputados:
a) Recabar de la administración pública los datos, informes o documentos, o copia de los
mismos que obren en su poder, debiendo facilitar ésta la información solicitada, por
escrito, en un plazo perentorio, no mayor de treinta días.
b) A percibir una remuneración, que debe establecerse igual para todos los diputados, que
les permita cumplir eficaz y dignamente su función. Las prestaciones legales
correspondientes se otorgarán sobre el monto total de los ingresos correspondientes a
cada diputado.
Los diputados podrán destinar parte o la totalidad de su remuneración a instituciones,
asesores o fines específicos, en cuyo caso podrán instruir a la Dirección Financiera del
Congreso para que gire directamente las sumas destinadas a quien corresponda.
c) A representar al Congreso de la República en comisiones oficiales en el interior o en el
exterior de la República. La Junta Directiva, deberá reglamentar lo relativo a las
comisiones oficiales.
d) A utilizar los servicios y las instalaciones del Congreso y a recibir el apoyo de su
personal técnico y administrativo en igualdad de condiciones, y obtener, a su costa, copia
de las grabaciones de audio y audiovisuales de las sesiones a que se refiere el artículo 78
de esta ley, las cuales deberán ser entregadas en el plazo más breve posible.
e) A ingresar sin restricción alguna a los edificios y dependencias públicas y municipales.
f) En cumplimiento de sus atribuciones constitucionales, deberá comprobar la
programación y ejecución de los gastos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado, pudiendo verificar en forma directa su cumplimiento, con la finalidad de
explicitar las políticas públicas y verificar su consistencia programática.
Los diputados informarán a su respectivo Bloque Legislativo sobre sus actuaciones para su
conocimiento y efectos legales.
g) Cualquier otra que establecen la Constitución o la ley.
* Reformado por el Artículo 8 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
- 257 -
* Reformadas las literales a) y d) por el Artículo 4 del Decreto Del Congreso Número 05-
2001 del 02-03-2001.
ARTÍCULO 55. Bis.* Deberes de los diputados. Además de los deberes y obligaciones
que establece esta ley, corresponde a los diputados:
a. Conducirse conforme a lo dispuesto en esta Ley y las prácticas parlamentarias.
b. Comportarse siempre en sus actividades públicas en forma tal que su conducta pueda
admitir, sin detrimento de la confianza pública en la dignidad del Congreso de la
República, la fiscalización más detallada por parte de los ciudadanos.
c. Ejercer sus funciones con probidad y respeto a los valores constitucionales.
d. Justificar todo gasto que haga con recursos que le asigne el Congreso de la República.
Sin perjuicio de las responsabilidades legales, el incumplimiento de cualesquiera de las
obligaciones contenidas en este artículo hará aplicables las sanciones a que se refiere el
artículo 67 de esta Ley.
*Adicionado por el Artículo 7, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 56. Representaciones especiales del Congreso. Los Diputado serán
designados para representar al Congreso de la República ante juntas directivas y otros
cuerpos colegiados que la Constitución señale, así como para desempeñar otras funciones en
órganos del Estado, siempre que la remuneración que perciban sea exclusivamente a base de
dietas u honorarios por su asistencia a juntas o sesiones.
Los diputados al Congreso de la República no podrán desempeñar el cargo de asesores en
ningún organismo del Estado, municipalidades o de cualquier otra entidad autónoma o
descentralizada o de cualquier otra entidad accionada o no, fideicomiso o, en general, de
cualquier otra empresa o patrimonio del Estado o de las municipalidades o en las que el
Estado o las municipalidades sean accionistas, propietarios o copropietarios.
ARTÍCULO 57.- Identificación. La presidencia del Congreso deberá entregar a cada
Diputado el documento o documentos de identificación convenientes para acreditar su
condición.
CAPITULO II
DEL CARGO DE DIPUTADO
ARTÍCULO 58. Toma de posesión. Todo Diputado electo, que no tenga impedimento para
asumir el cargo y haya obtenido credencial extendida por el Tribunal Supremo Electoral,
está obligado a concurrir al Congreso a prestar juramento de acatamiento y fidelidad a la
Constitución Política de la República. Cumplido este requisito, quedará en posesión de su
cargo y obligado al fiel desempeño de las funciones inherentes al mismo.
- 258 -
ARTÍCULO 59. Falta de toma de posesión. Si un Diputado electo cuya credencial haya
sido aprobada, dejare de concurrir al acto de toma de posesión de su cargo, el Congreso de la
República, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en este artículo, declarará la
vacante y procederá a llenarla llamando a quien corresponda conforme a lo preceptuado por
la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Para poder declarar la vacante, deberá hacerse constar lo siguiente:
a) Que el Diputado fue efectivamente citado en forma personal, bajo apercibimiento de
declarar la vacante.
b) Que la citación se hizo por tres veces con intervalos no menores de cinco días entre cada
citación y por medio idóneo. Para este efecto la Junta Directiva puede solicitar el auxilio
de los Tribunales de Justicia y de las dependencias del Organismo Ejecutivo para que el
electo sea habido y citado.
c) Que la declaración de vacancia fue aprobada por el Pleno del Congreso.
Si el electo adujere enfermedad u otro impedimento para concurrir, antes de declarar la
vacante, deberá nombrarse una comisión especial de investigación, la cual deberá informar
al Pleno lo que haya lugar o proponer el señalamiento de nueva fecha para la toma de
posesión, así como otras medidas que se estime pertinentes.
ARTÍCULO 60. Renuncia. Cuando por cualquier causa un diputado renunciare a su cargo,
lo hará por escrito ante la Junta Directiva. Su renuncia deberá ser ratificada personalmente
ante el Pleno del Congreso, quién considerará o no aceptarla.
Los diputados podrán renunciar a su cargo hasta después de haber tomado posesión del
mismo y deberán permanecer en él hasta que haya tomado posesión su sucesor.
ARTÍCULO 61. Inhabilitación sobreviniente y nulidad. En el caso de inhabilitación
sobreviniente establecida en el Artículo 161 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, el Congreso podrá proceder a declarar la vacante del puesto. Previamente, el
Congreso dará audiencia por diez días comunes tanto al Diputado afectado por la
inhabilitación, como al Fiscal General de la Nación y al Tribunal Supremo Electoral. Contra
lo resuelto puede proceder la acción de amparo.
En el caso de nulidad de la elección de Diputado, que recaiga en funcionario que ejerza
jurisdicción en el distrito electoral que lo postule o que la hubiere ejercido tres meses antes
de la fecha en que se haya convocado a la elección, la Junta Directiva, de oficio, a solicitud
del Fiscal General de la Nación o de cualquier Diputado afectado, cursará el expediente al
Tribunal Supremo Electoral para que éste haga la declaración que corresponda conforme a
derecho.
En ambos casos y en tanto se resuelve el asunto, el Diputado afectado quedará suspendido de
inmediato en el ejercicio de su cargo. En tanto dure la suspensión tomará posesión de su
puesto quién, según las constancias del Tribunal Supremo Electoral deba substituirlo.
- 259 -
Firme la resolución que declare la vacante o la nulidad referida, el Congreso pondrá al
substituto en posesión definitiva del puesto.
CAPITULO III
ASISTENCIA A SESIONES
ARTÍCULO 62. Asistencia a Sesiones. Salvo los casos establecidos en esta ley, los
Diputados están obligados a asistir a todas las sesiones que celebre el Pleno del Congreso y a
las que celebren las comisiones ordinarias y extraordinarias a que pertenezcan, así como a
cumplir con cualesquiera otras labores que les encomiende el Pleno del Congreso o la Junta
Directiva. En el desempeño de todas estas funciones los Diputados están obligados a guardar
la moderación y dignidad que corresponde a su alta investidura. Los horarios de sesiones de
comisiones ordinarias y extraordinarias no deberán coincidir con los horarios de las sesiones
del Pleno, salvo que por asuntos excepcionales sean autorizados por la Junta Directiva o por
el Pleno del Congreso.
ARTÍCULO 63. Excusas. Cuando a un Diputado le fuere imposible asistir a alguna sesión
para las que hubiere sido convocado, deberá excusarse con anticipación. En caso de
enfermedad, situación imprevista u otras causas de fuerza mayor, la excusa o justificación
podrá presentarla en una de las sesiones inmediatas.
ARTÍCULO 64. Licencias. Los Diputados podrán pedir permiso para ausentarse de sus
labores por razones de enfermedad, trabajo, comisiones especiales o urgentes, ausencia del
país, asuntos privados o por haber sido designados para asistir a algún evento internacional
en el que Guatemala participe, así como por designación para ocupar cargos en entidades u
organismos nacionales o internacionales. Esta licencia se otorgará por la Junta Directiva o la
Comisión Permanente, siempre que su plazo no exceda de dos meses y por el Pleno del
Congreso, si fuere por un plazo mayor.
ARTÍCULO 65. Efectos de la excusa o licencia. La excusa o licencia produce el efecto de
tener por presente al Diputado durante las sesiones a que no asista y de conservar el derecho
de razonar su posición respecto a las determinaciones adoptadas en tales sesiones.
CAPITULO IV
INFRACCIONES
ARTÍCULO 66. Sanción por Inasistencia a sesiones. La inasistencia a sesión plenaria por
parte de los Diputados, dará lugar a un descuento equivalente al cien por ciento (100%) del
setenta por ciento (70%) del emolumento diario. La inasistencia a sesión de Comisión, dará
lugar a un descuento equivalente al cien por ciento (100%) del treinta por ciento (30%) del
emolumento diario.
No serán aplicables los descuentos mencionados, cuando medie excusa o licencia conforme
a lo que establece la presente ley, o cuando el Diputado asista a otra sesión de otra comisión
que se realice simultáneamente.
- 260 -
La inasistencia injustificada a más de cuatro sesiones celebradas por el Pleno del Congreso
en un mes calendario, dará lugar a un requerimiento por escrito por parte de la Junta
Directiva o, según la contumacia del Diputado, a una sanción que podrá ser, la primera vez,
una llamada de atención privada, y la segunda, se someterá al conocimiento de la Comisión
de Régimen para que se impongan las sanciones que procedan.
La reiterada reincidencia dará lugar a declarar vacante el cargo. En todo caso se dará
audiencia por diez días al Diputado para que presente sus justificaciones a la Junta Directiva,
la cual hará del conocimiento del Pleno del Congreso el resultado de la audiencia. Sólo el
Pleno del Congreso por mayoría de dos tercios del total de Diputados que lo integran, puede
declarar vacante el cargo y llamar al respectivo suplente.
ARTÍCULO 67. Sanciones a los Diputados. Cuando un Diputado faltare a la ética que
corresponde a su alto rango, o incurriere en irrespeto en contra de un representante al
Congreso de la República, después de una rigurosa investigación y siempre que sus acciones
no supongan la comisión de delito o falta que den lugar a antejuicio, podrá ser sancionado
por la Junta Directiva, en la siguiente forma:
a) Con amonestación privada, si la falta fuere leve.
b) Con amonestación pública, si la falta fuere grave.
c) Con un voto de censura, si la falta fuere de tal gravedad que comprometa al Organismo
Legislativo.
En todos los casos, previa audiencia por diez días que deberá concederse al Diputado contra
quien se hayan iniciado las diligencias correspondientes, a efecto de que pueda defenderse
conforme a la ley, se levantará acta de lo actuado.
Contra las sanciones anteriores procede el recurso de apelación, que deberá interponerse por
escrito, dentro del término de cinco días posteriores a la fecha de la notificación de la
sanción, debiendo ser resuelta por el Pleno del Congreso dentro de las dos sesiones
siguientes a la interposición del recurso. El Pleno del Congreso podrá revocar, modificar o
confirmar la sanción.
TITULO IV
DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA
CAPITULO I
SESIONES
SECCIÓN I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 68.- Convocatoria a Sesiones. Los Diputados deberán ser citados por escrito,
en forma idéntica a todos los diputados y por el medio más expedito a concurrir a sesiones
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por lo menos con veinticuatro horas de anticipación, salvo que mediare entre la citación y el
día de la sesión dos días inhábiles o de asueto, en cuyo caso, la citación deberá efectuarse
con no menos de setenta y dos horas de anticipación, todo ello sin perjuicio de que pueda
citarse de urgencia cuando sea necesario.
El Congreso se reunirá sin necesidad de convocatoria el día catorce de enero de cada año y
es obligación de los Diputados presentarse ese día sin previa citación.
ARTÍCULO 69.-* Quórum y Apertura de Sesión. El Presidente del Congreso, o en su
ausencia uno de los Vicepresidentes, declarará abierta la sesión el día y la hora señalados.
Constituye quórum la presencia de la mitad más uno del número total de diputados que
integran, el Congreso de la República. Si el número de diputados fuere impar, se tomará
como número total el número par inmediato siguiente más alto. El quórum será establecido
por la Secretaría a través de conteo individual o de manera electrónica. Durante el desarrollo
de la sesión se considerará que se encuentra integrada la Junta Directiva con la presencia del
Presidente o en su ausencia, uno de los Vicepresidentes y dos Secretarios.
* Reformado por el Artículo 6, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 70.-* Quórum Reducido. Con la presencia del Presidente, de dos Secretarios
y del veinticinco por ciento del número total de diputados que integran el Congreso, se
puede declarar abierta la sesión y tratar los siguientes asuntos:
a) Discusión, aprobación o modificación del orden del día de la sesión que se celebre.
b) Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
c) Conocimiento del despacho y correspondencia del Congreso, calificado por la Junta
Directiva.
d) Conocimiento del orden del día para la sesión inmediata siguiente. Salvo que en la
misma sesión el Pleno disponga otra cosa, la agenda, debe someterse al conocimiento de
los Diputados a más tardar el día anterior en que deba celebrarse la sesión
correspondiente.
e) Conocimiento de iniciativas de ley.
Para tomar las decisiones sobre los asuntos indicados, será necesario el voto afirmativo de la
mitad más uno de los Diputados presentes en el momento en que se efectúe la votación.
Las propuestas de agendas u órdenes del día para la sesión inmediata siguiente, serán
sometidas a votación del quórum reducido, aunque ello no hace precluir el derecho a los
Diputados para que en cualquier tiempo puedan presentar la moción de modificación del
orden del día y aprobarse por mayoría del Pleno. Esta moción es privilegiada conforme lo
establecido en esta ley.
* Adicionado el inciso e) por el Artículo 7, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-
12-2004
- 262 -
ARTÍCULO 71.- Inicio de las Sesiones. Al iniciar cada sesión ordinaria, la Presidencia del
Congreso, conforme la invocación contenida en el preámbulo de la Constitución política de
la República, deberá expresar: "Invocando el nombre de Dios, nosotros los Diputados de este
Congreso nos comprometemos a consolidar la organización jurídica y política de Guatemala:
afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social;
reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y
morales de la sociedad; responsabilizando al Estado de la Promoción del bien común, de la
consolidación del régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.
Que Dios nos dé sabiduría y que la Nación nos juzgue".
ARTÍCULO 72.- Duración de las Sesiones. Luego de transcurridas tres horas en una
sesión sin haberse agotado la agenda, el presidente consultará al Pleno del Congreso sobre si
continúa la sesión o si se da por terminada la misma. Cualquier diputado tiene el derecho de
mocionar para que se consulte al Pleno sobre ese aspecto. Tal moción se considera
privilegiada y puede presentarse verbalmente.
Si se acordare finalizar la sesión sin que se hubiere terminado de tratar uno o varios
negocios, se tendrán por incluidos en el orden el día de la sesión siguiente, en la cual deberán
tratarse el o los asuntos interrumpidos, con prioridad a cualquier otro.
Si la moción de levantar la sesión fuere desechada, podrá volverse a presentar otra moción
en el mismo sentido, siempre que haya transcurrido por lo menos una hora después de
rechazada la primera.
ARTÍCULO 73.- Participación de Ministros y Funcionarios. Los ministros de Estado,
podrán asistir a las sesiones del Congreso y participar con voz deliberativa. Tomarán asiento
en las curules del primer semicírculo bajo del Hemiciclo.
Si concurrieren otros funcionarios y la Junta Directiva lo considerare conveniente se les
podrá asignar asiento en el palco diplomático.
SECCIÓN II
CLASES DE SESIONES
ARTÍCULO 74.- Sesiones Ordinarias. El Congreso de la República sesionará
ordinariamente los días y el tiempo que acuerde el Pleno.
ARTÍCULO 75.- Sesiones Extraordinarias. El Congreso de la República se reunirá en
sesiones extraordinarias cuando sea convocado por la Comisión Permanente o por el
Organismo Ejecutivo para conocer los asuntos que motivaron la convocatoria. Podrá conocer
de otras materias con el voto favorable de la mayoría absoluta del total de diputados que lo
integran. El veinticinco por ciento de los diputados o más tiene derecho a pedir a la comisión
Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o
conveniencia públicas. Si la solicitare por lo menos la mitad más uno del total de Diputados,
la Comisión Permanente deberá proceder inmediatamente a la convocatoria.
- 263 -
En el caso de la solicitud del veinticinco por ciento del total de diputados que integran el
Congreso, la Comisión Permanente, dentro de las cuarenta y ocho horas de recibida la
solicitud procederá a realizar la convocatoria a sesión extraordinaria, la que deberá realizarse
dentro de la semana siguiente a la convocatoria.
ARTÍCULO 76.- Motivo de la Convocatoria a Sesión Extraordinaria. En la convocatoria
a sesión extraordinaria del Congreso, deberá expresarse el motivo que la origina y la lista de
los asuntos a tratar, la cual únicamente podrá ser ampliada conforme lo expresado en el
artículo anterior.
En la convocatoria deberá consignarse el nombre de los diputados que lo hubieren solicitado.
ARTÍCULO 77.- Sesiones Permanentes. Cuando un asunto requiera tratamiento de
urgencia, el Congreso podrá declararse en sesión permanente hasta la conclusión del
negocio. En este caso, la sesión podrá durar las horas y días necesarios, pero la Junta
Directiva por sí, o a petición de tres o más Diputados, acordará los recesos convenientes sin
que para ello se levante la sesión.
ARTÍCULO 78.* Sesiones Públicas. Exceptuando los casos a que alude el artículo
siguiente, todas las sesiones del Congreso de la República serán públicas, pudiendo
presenciarlas todo los ciudadanos que lo deseen.
La Junta Directiva del Congreso de la República deberá hacer las previsiones
correspondientes para que estas sesiones sean grabadas en su totalidad en sistemas
electrónicos de audio y audiovisuales, que se conservarán como testimonio para la historia
de lo acontecido en el parlamento. Asimismo, deberá hacer los trámites necesarios para que
se transmitan directamente a la población a través de los sistemas estatales de radio y
televisión.
El ingreso de los ciudadanos a observar las sesiones será regulado por la Junta Directiva con
el propósito de mantener el orden en el desarrollo de las mismas.
Cuando se trate de sesiones de tipo ceremonial o se tenga prevista una enorme concurrencia
se podrán numerar y ordenar los espacios del hemiciclo parlamentario, a fin de lograr el
mayor orden posible, regulando el ingreso de personas.
* Reformado por el Artículo 5 del Decreto Del Congreso Número 05-2001 del 02-03-2001.
ARTÍCULO 79.- Sesiones Secretas. Las sesiones del Congreso serán secretas, siempre que
se trate de asuntos militares, de seguridad nacional o relacionada con operaciones militares
pendientes y asuntos diplomáticos pendientes o de seguridad nacional. Lo serán también
cuando conozca de antejuicios por delitos contra el pudor de memores de edad.
En este caso, toda persona que no tenga la calidad de diputado deberá abandonar el
Hemiciclo Parlamentario y la Junta Directiva adoptará las precauciones adecuadas para
evitar que se haga público lo tratado.
- 264 -
Si un Diputado revelare lo tratado en sesión secreta, se instruirá en su contra las
correspondientes diligencias por revelación de secretos.
ARTÍCULO 80.- Sesiones Solemnes. El congreso de la República celebrará sesión
solemne:
a) Al abrir y cerrar sus períodos de sesiones.
b) Al recibir el juramento de ley del Presidente o Vicepresidente de la República, al
Presidente del Organismo Judicial, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y a
aquellos Magistrados y Funcionarios que corresponda y darles posesión de sus cargos
cuando la Constitución o la Ley lo requiera.
c) Al dar posesión de la Presidencia de la República, al Vicepresidente en caso de ausencia
absoluta del Presidente.
d) Al recibir a Jefes de Estado extranjeros, conforme al ceremonial que establezca para el
efecto.
e) Al conmemorar las efemérides nacionales y en cualquiera otras ocasiones en que el
Pleno así lo determine.
Concluida una sesión solemne, el Congreso podrá celebrar sesión ordinaria, siempre que
hubiere sido convocado previamente para el efecto.
CAPITULO II
DEBATES Y DISCUSIONES EN EL PLENO
ARTÍCULO 81.- Normas Básicas.* A fin de mantener en el Pleno el goce de los derechos
a todo parlamentario, asegurar su adecuada participación y lograr la mayor efectividad y
consenso en las deliberaciones del Congreso de la República, se establecen las siguientes
normas:
a) Todo Diputado tendrá legítima oportunidad de expresar su opinión adecuadamente y sin
más limitaciones que las que establece este cuerpo legal.
b) El derecho de expresarse se obtiene solicitándolo en forma verbal o electrónica al
Presidente, quien está obligado a concederlo en su turno. Si un diputado llamado por la
Presidencia no se encuentra presente, se entiende que ha renunciado a hacer uso de la
palabra.
c) El orden de la palabra deberá concederse conforme el orden en que haya sido solicitada,
salvo aquellos casos en que la Presidencia decida, informándolo al Pleno del Congreso,
conceder la palabra alternativamente a quienes estuviesen en pro y en contra del asunto
en discusión, o cuando el Pleno así lo resuelva, a propuesta de tres o más diputados.
d) En los debates, al hacer uso de la palabra, los diputados deberán argumentar
objetivamente sobre el asunto en discusión y en sus juicios o pronunciamientos podrán
- 265 -
sostener sus criterios con argumentos e ilustraciones lógicas y razonables, y, en todo
caso, participando con corrección, respeto al Congreso y a cada uno de sus integrantes,
guardando cortesía y moderación.
e) En el ejercicio de su derecho a ser oídos, los Diputados deberán dirigirse al Pleno del
Congreso o al Presidente y nunca a otro Diputado, refiriéndose en forma respetuosa y
comedida a los ponentes, mocionantes o firmantes del dictamen, proyecto, moción o
asunto en discusión,
f) El mocionante o suscriptor de algún asunto deberá defenderlo, si así lo considerara
conveniente, con todos los argumentos que crea oportunos para ilustrar al Pleno del
Congreso.
g) Los diputados tienen derecho a expresar sus opiniones con energía, pero sin faltar al
decoro y a las reglas señaladas en esta ley.
h) Ningún orador puede interrogar a otro Diputado, y cuando requiera explicaciones o
ilustraciones adicionales, deberá solicitarlos del Pleno o del Presidente, quien podrá
instar a algún ponente, mocionante o firmante a dar las explicaciones que conduzcan a
aclarar el debate. Cuando en los debates participe un ministro de Estado, será lícito el
dirigirle preguntas e interrogatorios en forma cortés y comedida.
i) Como garantía del mantenimiento del derecho de todos los Diputados a ser oídos, el
Presidente no podrá dar por agotado un debate en tanto haya algún Diputado que pida la
palabra para referirse al asunto.
j) Los Diputados podrán, en forma breve, hacer uso de la palabra para aclarar las
interpretaciones erróneas o tergiversadas que se haya hecho de sus intervenciones.
* Reformada la literal b) por el Artículo 8, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-
12-2004
ARTÍCULO 82.- Dirección de los Debates. El Presidente es el director de debates y
responsable de que se lleven a cabo con corrección y con escrupuloso apego a las normas
parlamentarias, por lo que en la conducción de las discusiones es la autoridad directa e
inmediata, salvo los casos de apelación al Pleno del Congreso.
ARTÍCULO 83.- Reglas para la Conducción de los Debates. Los debates se regirán por
las siguientes disposiciones:
a) Los asuntos serán puestos a consideración del Pleno del Congreso por el Presidente, de
acuerdo con el orden del día establecido y aprobado por el mismo Pleno.
b) Puesto a discusión un asunto, el Presidente concederá la prioridad en el uso de la palabra
a alguno de los mocionantes, ponentes o miembros de la comisión dictaminadora.
Seguidamente podrá darse la palabra a otros solicitantes o ponentes.
- 266 -
c) El Presidente conducirá los debates con estricta imparcialidad, Si el Presidente deseare
formar parte de algún debate, deberá conceder la Presidencia a los Vicepresidentes en su
orden, a efecto de guardar la imparcialidad. En el caso de que todos los Vicepresidentes
estuvieren participando en el debate, la conducción de la sesión se encomendará al
Presidente de Comisión de Gobernación y en su defecto al de la Comisión de Legislación
y Puntos Constitucionales.
d) Si algún Diputado al hacer uso de la palabra se saliere del tema que se discute, el
Presidente se lo hará saber, y si continuare con su actitud, lo llamará al orden.
e) Si algún diputado al hacer uso de la palabra aludiese personalmente a otro Diputado o
utilizare expresiones inconducentes, descorteses, faltare al respeto a personas o
instituciones, o en general no se expresare con decoro y corrección, el Presidente se lo
hará saber, y si continuare en su actitud, lo llamará al orden impidiéndole el uso de la
palabra.
f) Cuando se le haya llamado al orden a algún Diputado y éste no estuviere conforme,
podrá apelar al Pleno del Congreso explicando en forma breve y, sin divagaciones y
ciñéndose estrictamente al tema de la apelación. Para este efecto, se le deberá conceder
la palabra inmediatamente que declare su intención de apelar y terminada su exposición,
se pondrá seguidamente a votación la apelación en forma breve. El voto negativo
desecha la apelación, y el voto afirmativo revoca la decisión de la Presidencia y el
apelante quedará restituido en el ejercicio de la palabra.
g) Si algún Diputado considerare que un orador ha faltado al orden, se lo hará saber al
Presidente y éste decidirá si tiene o no razón el solicitante. La decisión negativa de la
Presidencia podrá ser apelada al Pleno en la forma que expresa el inciso anterior.
h) Después de haber hecho uso de la palabra en favor y en contra de determinado asunto,
por lo menos por un Diputado en cada sentido, y si apareciese que muchos Diputados
quieren pronunciarse al respecto, el Presidente deberá consultar al Pleno del Congreso si
se limita a los oradores en tiempo, el cual no será mayor de cinco minutos.
i) Los Vicepresidentes asistirán al Presidente en los debates, poniendo cuidadosa atención
en quienes solicitan la palabra e informando al Presidente al respecto. Los diputados
pueden pedir verbalmente que se les informe de la lista de oradores y El Presidente
deberá hacerlo antes de conceder la palabra al siguiente orador.
ARTÍCULO 84.- Límite de Intervenciones. En la discusión o debate de un asunto, los
Diputados podrán hacer uso de la palabra e intervenir hasta tres veces, siempre que se trate
de argumentaciones de fondo. Las aclaraciones breves, las cortas rectificaciones o las
cuestiones de orden, no se considerarán como intervenciones. Los firmantes de un dictamen,
proposición de ley, moción, cuestión previa o cualquier otro asunto semejante, no tienen
límite en el número de veces que puedan intervenir, aunque el Presidente puede pedirles
moderación.
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Es falta de orden y no podrá hacerse uso de la palabra por un firmante de dictamen,
proposición de ley, moción, cuestión previa o cualquier otro asunto, cuando se pronuncie en
contra del asunto que suscribió. Las aclaraciones breves no excederán de dos minutos.
ARTÍCULO 85.- Faltas al Orden. Constituyen faltas al orden:
a) La infracción a alguna disposición de esta ley.
b) La expresión de ofensas, injurias, calumnias o se falte al respecto en contra de alguna
persona o entidad.
c) La referencia de un diputado a asuntos ajenos al que se encuentra en discusión, salvo que
se trate de argumentos ejemplificativos.
d) El prejuzgamiento o censura sobre las intenciones de quienes promuevan o sostengan un
asunto.
e) Cualquier otro caso no previsto, pero que constituya falta al orden de conformidad con
los usos y prácticas parlamentarias generalmente observados.
Los Diputados podrán reclamar al Presidente cualquier falta al orden.
El Presidente será la autoridad para decidir al respecto de asuntos de orden en los debates y,
como segunda instancia, el Pleno del Congreso.
Cuando se solicite la palabra para plantear una cuestión de orden, el Presidente pedirá al
orador que suspenda su discurso o intervención y hará referencia a la cuestión planteada.
Finalizando el incidente y pronunciada la decisión del Presidente, el orador podrá continuar
su intervención ciñéndose al orden.
ARTÍCULO 86.- Aclaraciones y Rectificaciones. El Presidente cuidará porque no se hable
más veces de lo permitido en esta ley so pretexto de hacer una aclaración o rectificación. Si
algún Diputado lo hiciere, el Presidente lo suspenderá en el uso de la palabra y lo expresado
no se tomará en cuenta en la versión taquigráfica.
La intervención dirigida a hacer una aclaración o rectificación, no constituye violación del
orden y hecha la aclaración o rectificación, si el Presidente decidiere que es procedente, el
orador deberá continuar en el uso de la palabra. El presidente será escrupuloso en vigilar que
esta regla no sea utilizada para meras interrupciones del orador y podrá disponer que las
aclaraciones o rectificaciones se hagan al finalizar la intervención del orador.
ARTÍCULO 87.- Alusiones Personales. Cuando en el desarrollo de los debates se hicieren
alusiones que impliquen juicios de valor o inexactitudes sobre la persona o la conducta de un
diputado, inmediatamente después de finalizada la intervención, podrá concederse al aludido
el uso de la palabra en forma breve, sin entrare al fondo del asunto del debate, para contestar
estrictamente a las alusiones realizadas. Si el diputado excediere de esos límites, el
Presidente le retirará inmediatamente el uso de la palabra.
- 268 -
ARTÍCULO 88.- Amenazas. Las amenazas, directas o indirectas, o cualquier forma de
imposición de un Diputado hacia otro, en el debate o en cualquier otra circunstancia dentro
del Congreso, no sólo es falta al orden, sino que constituye gravísima falta en la conducta del
diputado culpable de tal hecho. La denuncia de un Diputado de haber sido amenazado en
cualquier forma, obliga al Presidente a entablar urgente investigación, y si fuere menester,
tomar medidas de protección, pudiendo pedir el auxilio de cualquier autoridad en favor del
diputado afectado.
CAPITULO III
MOCIONES, PROPOSICIONES Y CUESTIONES PREVIAS
ARTÍCULO 89.- Mociones o Proposiciones. En toda sesión del Congreso es obligado que
en la agenda se incluya un punto dedicado al conocimiento por el pleno de las mociones o
proposiciones que tiendan a la emisión de acuerdos legislativos o puntos resolutivos.
Las mociones o proposiciones serán aprobadas por la mitad más uno del número total de
diputados que integran el Congreso, serán conocidas en la misma sesión en que fueren
presentadas, salvo que la Presidencia resolviere, a petición del mocionante o mocionantes,
que se discuta de nuevo en la siguiente sesión, sin votarse en la primera. En este caso queda
modificado el orden del día de la sesión siguiente de manera que las mociones pendientes, se
conocerán con prioridad a los otros negocios.
ARTÍCULO 90.- Cuestiones Previas. Son cuestiones previas las que se refieran a discutir y
resolver otro asunto con el cual se relacione tan íntimamente el que se está discutiendo, que
la resolución de uno modifique la del otro o la complemente. También pueden proponerse
otras mociones que por su naturaleza resulten previas al negocio de discusión.
Las cuestiones previas deberán formalizarse inmediatamente por escrito, no requieren
ningún trámite sobre su aceptación y se pondrán de inmediato a discusión. Si fuere aprobada
alguna cuestión previa, la discusión del negocio original quedará sujeta a lo que se haya
decidido en la cuestión previa, y si fuere desechada, continuará su discusión. No es
procedente proponer cuestiones previas a las cuestiones previas.
ARTÍCULO 91.- Rechazo de Cuestiones Previas. Si la Presidencia estimare que alguna
cuestión previa fuere frívola, notoriamente improcedente o dirigida únicamente a entorpecer
o impedir la discusión de un asunto, después de escuchado a uno sólo de los mocionantes,
podrá rechazar de plano y descartar la moción. Sin embargo, el o los mocionantes podrán
apelar al Pleno del Congreso en la forma que establece la ley.
ARTÍCULO 92.- Mociones Privilegiadas. Se consideran como mociones privilegiadas
aquellas que surgen en las sesiones y que no sea necesario presentar por escrito, tales como
la petición de dar por terminada la sesión, la petición de que algún asunto pase a Comisión,
la petición de receso en las sesiones permanentes, la petición de posposición de la discusión
de algún asunto, las mociones que el Presidente, con autorización del pleno, acuerde que
sean presentadas verbalmente y cualesquiera otras que así procediere declarar de
conformidad con las costumbres y prácticas parlamentarias.
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ARTÍCULO 93.- Oradores de las Mociones Privilegiadas y Cuestiones Previas. Cuando
se presente a consideración del pleno una moción privilegiada o una cuestión previa, se le
dará preferencia en el uso de la palabra al o los mocionantes, suspendiéndose la discusión
del negocio original. Agotada la discusión se someterá a votación la moción privilegiada o
cuestión previa planteada.
CAPITULO IV
DE LAS VOTACIONES Y LECCIONES
SECCIÓN I
CLASES DE VOTACIÓN
ARTÍCULO 94.-* Votación Breve. La votación breve o sencilla se hará levantando la
mano en señal de aprobación. En caso de duda, la Presidencia pedirá a los diputados que
hayan votado afirmativamente que se pongan de pie y no se sentarán hasta que no se haya
hecho el cómputo y declarado el resultado por la Secretaría. Cuando sea disponible, la
votación breve o sencilla se hará preferentemente por procedimiento electrónico o de otra
tecnología que acredite el sentido del voto de cada diputado y los resultados totales de la
votación.
* Reformado por el Artículo 9, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 95.- Votación Nominal. La votación nominal se hará a petición escrita de seis
o más diputados.
Se formarán tres listas en las que se consignarán los que votan a favor, los que votan en
contra y los Diputados ausentes.
Los diputados deberán manifestarse de viva voz, clara e inteligiblemente y no dejar duda
alguna de su intención de voto.
El secretario inquirirá el voto a cada diputado comenzando por los secretarios y siguiendo
por los demás en orden alfabético.
Inmediatamente se preguntará si falta algún diputado por votar y no habiéndolo, votarán los
vicepresidentes en su orden y, por último el presidente, no admitiéndose después de éste
voto alguno.
ARTÍCULO 96.- Votación por Cédula. La votación por cédula será secreta y siempre se
hará cuando haya que hacer algún nombramiento, escribiéndose en ella el nombre del
candidato que cada Diputado quisiere que fuere nombrado. Las cédulas serán recogidas en
urnas por dos ujieres.
Para la validez del voto es menester que el candidato por quien se vota haya sido postulado y
propuesto en el Pleno para conocimiento de todos los diputados.
- 270 -
SECCIÓN II
DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO PARA LAS VOTACIONES
ARTÍCULO 97.- Llamado a Votación. Antes de cada votación se pedirá entrar al
Hemiciclo a todos los Diputados que estuvieren en el edificio y ninguno podrá ingresar ni
salir del Hemiciclo durante ella. La violación de este precepto constituye falta del Diputado
pero no anula la votación.
ARTÍCULO 98.- Excusa en las Votaciones. Ningún diputado que esté presenté en el acto
de votar podrá excusarse de hacerlo, pero si tuviere interés personal en el negocio o lo
tuviere algún pariente suyo en los grados de ley, deberá abstenerse, explicando al Pleno,
como cuestión previa a la votación, los motivos de su abstención. Escuchada la explicación,
el Presidente inquirirá del Pleno si se acepta la excusa. En caso de aceptarse el Diputado
afectado deberá retirarse de la sesión.
ARTÍCULO 99.- Mayoría para Resoluciones. Exceptuando lo establecido en el artículo
anterior, todas las decisiones del Pleno del Congreso se tomarán con el voto afirmativo de la
mitad más uno del total de Diputados que integran el Congreso.
La Constitución y las leyes establecen los casos en que es necesaria la mayoría de las dos
terceras partes del total de Diputados que integran el Congreso para adoptar resoluciones
válidas.
ARTÍCULO 100.- Empate en las Votaciones. Si alguna votación resultare empatada, el
Presidente abrirá nuevamente a discusión el asunto y si al votarse de nuevo no desapareciere
el empate, el negocio será aplazado para la sesión inmediata, citándose en forma muy
especial a asistir a quienes hubieren estado ausentes.
ARTÍCULO 101.- Votos Razonados. Los Diputados pueden razonar su voto:
1) De viva voz, inmediatamente después de haber expresado su voto ante el Pleno, para
cuyo efecto el presidente del Congreso le concederá la palabra por un tiempo no mayor
de tres minutos.
2) Por escrito, entregando su razonamiento al Secretario en funciones en la siguiente sesión;
pero siempre y cuando el Diputado hubiere anunciado su disidencia al momento de la
votación; el voto razonado correrá anexo al acta correspondiente, pero en el acta se hará
constar la existencia de voto o votos.
SECCIÓN III
DE LAS ELECCIONES
ARTÍCULO 102.- Elección por Cédulas. En la elección para cargos de toda clase, se
procederá, primeramente, a repartir a cada uno de los Diputados una cédula en blanco.
Seguidamente los diputados depositarán las cédulas en las que conste el voto en una urna
que será pasada por los ujieres, o bien, que estará colocada frente al Presidente y dos
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Secretarios, depositando los Diputados, uno en pos del otro, las cédulas dobladas en tal
forma que no puedan ser leídas sin desdoblarse.
ARTÍCULO 103.- Escrutinio de Votaciones. Los escrutinios de votación por medio de
cédulas se harán como sigue: Sentado en su lugar el Presidente asistido de un Vicepresidente
y de dos Diputados más, si así lo dispusiere el Pleno, uno de los Secretarios sacará de la urna
cada cédula, la dará al Presidente quien la abrirá y la leerá en voz alta, pasándola después a
los Vicepresidentes y Secretarios para ser revisada, así como a los otros dos Diputados si el
Pleno los hubiere designado.
Las cédulas cuyo contenido fuere ilegible, ininteligible, que presentaren señales de cualquier
naturaleza que no permitiesen su identificación, o que fuesen firmadas, serán declaradas
nulas, así como las que estuvieren en blanco, aunque serán tomadas en cuenta para los
efectos del quórum de votación. Durante el escrutinio los Diputados no se acercarán a la
mesa pero si no se guardare en ella las formalidades prescritas podrá reclamarse por
cualquier Diputado.
ARTÍCULO 104.- Mayoría en Votaciones. Toda votación exige para su validez, la
concurrencia de la mayoría compuesta por la mitad más uno del total de Diputados del
Congreso, salvo a lo que esta ley establece en cuanto a lo relativo a los temas que pueden
tratarse y aprobarse con quórum reducido. Si el número total de Diputados fuere impar, se
tomará como número total el número par inmediato siguiente más alto.
ARTÍCULO 105.- Empate en Elecciones. Para ser electo a un cargo se requiere el voto
afirmativo de la mitad más uno de los Diputados que integran el Congreso. Si ninguno
obtuviere la mayoría necesaria, se repetirá la votación, la cual deberá concretarse a los dos
candidatos que hubieren obtenido mayor número de votos. Si esto no fuere posible, porque
dos o más personas tengan igual número de votos, se tomarán para la segunda elección tres
candidatos y aun cuatro, si se hiciere necesario. Todo voto por otra persona es nulo.
CAPITULO V
ACUERDOS, PUNTOS RESOLUTIVOS Y RESOLUCIONES
ARTÍCULO 106.- Acuerdos. El Congreso de la República, mediante acuerdo:
1) Solicitará la opinión consultiva de la Corte de Constitucionalidad.
2) Declarará electos a aquellos funcionarios que hubiere electo de conformidad con la ley.
3) Declarará el inicio y clausura del período ordinario de sesiones.
4) Expresará voto de falta de confianza en contra de los funcionarios que hubieren sido
objeto de interpelación.
5) Nombrará comisiones de investigación, determinará sus atribuciones y nombrará a sus
integrantes.
- 272 -
6) Expresará el pésame, reconocimiento y felicitaciones.
7) Otorgará las condecoraciones que le correspondan de conformidad con la ley.
8) Convocará para juramentación ante el Pleno de los funcionarios cuyo nombramiento no
corresponda al Congreso.
9) Resolverá cualquier otro asunto que no tenga fuerza de ley, recomendación o sea de
mero trámite.
Los acuerdos deberán redactarse de tal modo que aparezca en forma separada la parte
considerativa y dispositiva del mismo y deberán ser firmados por el Presidente y dos
secretarios.
ARTÍCULO 107.- Puntos Resolutivos. Los diputados podrán presentar mociones para que
se emitan puntos resolutivos que contengan recomendaciones u otras declaraciones. Toda
moción en este sentido deberá ser presentada por escrito y redactada de manera que contenga
parte considerativa y la resolución respectiva. Los Puntos Resolutivos deberán ser
publicados en el Diario Oficial dentro de los dos días siguientes de su aprobación.
ARTÍCULO 108.- Resoluciones. El Congreso podrá emitir resoluciones, cuyo propósito
sea resolver asuntos de mero trámite o que tiendan a resolver la situación de expedientes que
no contengan disposiciones legislativas y signifiquen únicamente el traslado de estas a
oficinas, comisiones o dependencias del estado.
TITULO V
DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA
CAPITULO I
INICIATIVAS DE LEY
ARTÍCULO 109.-* Forma de las Iniciativas de Ley. Toda iniciativa cuyo propósito sea la
presentación de un proyecto de ley, deberá presentarse redactada en forma de-decreto,
separándose la parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa, y completa
exposición de motivos, así como los estudios técnicos y documentación que justifiquen la
iniciativa.
La presentación de la iniciativa se hará por escrito, en hojas numeradas y rubricadas por uno
o varios de los ponentes y, además, en forma digital, para que inmediatamente después de
que el Pleno tome conocimiento de la iniciativa por la lectura de la exposición de motivos, se
ponga en disponibilidad de todos los diputados al Congreso de la República por los medios
electrónicos existentes, para su información y consulta. Si uno o más diputados requirieren
adicionalmente la impresión de la iniciativa de ley, la Dirección Legislativa deberá
proporcionar las copias que fueran solicitadas.
- 273 -
El soporte que contenga el formato digital deberá contener etiquetas con la firma de uno o
varios de los ponentes y será introducida al sistema electrónico bajo la responsabilidad de la
Dirección Legislativa.
* Reformado por el Artículo 10, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 110.-* Iniciativa de Ley Provenientes de los Diputados. Uno o más
Diputados al Congreso de la República, en ejercicio de su derecho de iniciativa, pueden
presentar Proyectos de Ley. Luego de su conocimiento por el Pleno al tenor del artículo 109
de la presente ley, el Diputado ponente si lo solicita, hará uso de la palabra para referirse a
los motivos de su propuesta.
Si fueren varios los Diputados ponentes, ellos designarán al diputado que exponga tales
motivos.
Ningún Diputado podrá interrumpir al orador o intervenir después de su alocución, salvo si
falta al orden o se hacen alusiones personales. Concluida la lectura de la iniciativa o en su
casó, finalizada la intervención del Diputado ponente, la propuesta pasara sin más trámite á
comisión.
Las iniciativas de ley, desde el momento de su recepción en Dirección Legislativa, serán
identificadas con el número que en su orden le corresponda, según el registro que para el
efecto se lleve, de conformidad con la fecha y la hora de su recepción.
* Reformado por el Artículo 11, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 111.- Iniciativas de Ley Provenientes de Organismos y Personas
Facultadas. Las iniciativas de ley que presenten a consideración del Congreso los
Organismos Ejecutivo y Judicial, así como las demás instituciones que conforme a la ley
tienen este derecho, después de su lectura en el Pleno del Congreso pasarán a la comisión
correspondiente sin necesidad de otros trámites.
En las sesiones en las que se conozcan iniciativas de ley presentadas por el Organismo
Ejecutivo, podrá presentarse al Pleno y hacer uso de la palabra el Ministro de Estado
respectivo para justificar o explicar la iniciativa. En el caso de los otros órganos del Estado,
el Presidente del Congreso, con autorización del Pleno, podrá invitar a un funcionario de
suficiente jerarquía para que haga uso de la palabra al introducirse la iniciativa.
ARTÍCULO 112.* Presentación del proyecto de ley y del dictamen al Pleno.
Presentación del proyecto de ley y del dictamen al pleno. Los integrantes de las comisiones,
al momento de estudiar un proyecto de decreto, podrán proponer enmiendas a su contenido,
parcial o totalmente, en cuyo caso tendrán que conceder audiencia al ponente de la iniciativa
de ley o al- diputado que represente a varios ponentes, para discutir dichas enmiendas. En
caso que el ponente o el diputado que represente a varios ponentes no comparezcan a las
audiencias señaladas, los integrantes de la Comisión continuarán su estudio.
Las enmiendas aprobadas por los integrantes de la Comisión podrán ser incorporadas al
emitirse el dictamen o bien presentarse en la discusión por artículos del proyecto, las que
- 274 -
deberán ser conocidas de preferencia a cualquier otra que se hubiere presentado o que en el
curso de la discusión por artículos se proponga.
Finalizado el trámite en la Comisión, los proyectos se entregarán a la Dirección Legislativa,
en soporte papel y formato digital, para su registro y difusión.
Conforme lo dispone la presente ley, el proyecto de ley se pondrá a discusión conjuntamente
con el dictamen emitido por la comisión de que se trate.
Durante la discusión en primero, segundo y tercer debate, sé omitirá dar lectura al proyecto
de ley, dando lectura únicamente al dictamen durante el primer debate.
El dictamen de Comisión sólo podrá obviarse mediante el voto favorable de las dos terceras
partes del número total de diputados que integran el Congreso. La dispensa de dictamen no
implica la declaratoria de urgencia nacional, la que deberá solicitarse en forma específica,
conforme lo establece el artículo 113 de la presente ley.
El debate sobre el proyecto de ley y dictamen se efectuará en tres sesiones diferentes
celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta qué se tenga "por suficientemente
discutido en su tercer debate. Se exceptúan aquellos casos en que el Congreso declare el
proyecto de urgencia nacional.
El voto favorable al proyecto obliga a que se continúe con la discusión de la ley por artículos
y el voto en contra desechará el proyecto de ley.
Si el dictamen fuere desfavorable se pondrá a discusión en una-sola lectura y la votación
resolverá lo procedente.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 9-97.
* Reformado por el Artículo 12, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 113.- Petición de declaratoria de urgencia nacional. La declaratoria de
urgencia nacional se debe solicitar mediante moción privilegiada, caso en el cual no será
necesario el dictamen de Comisión.
La moción privilegiada será privilegiada en su discusión, pero sin limitar el número de
oradores que participen en ella. Para la aprobación de la declaratoria de urgencia nacional,
será necesario el voto afirmativo de no menos de las dos terceras partes del total de
diputados que integran el Congreso.
ARTÍCULO 114.* Difusión electrónica ó copias. Inmediatamente de recibido en la
Dirección Legislativa el dictamen y proyecto de ley, en la forma indicada en el artículo 112
de la presente ley, se difundirán los mismos a los diputados a través de los medios
electrónicos existentes, de modo que todos cuenten con dichos instrumentos, incluyendo las
enmiendas que la comisión proponga.
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Si por causas ajenas fuere imposible la difusión electrónica, con dos días de anticipación a
darse el primer debate del proyecto de ley deberán entregarse copias del mismo y del
dictamen de la Comisión a todos los diputados, incluyendo las enmiendas propuestas.
* Reformado por el Artículo 13, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 115. Retiro de Firmas. Una vez puesta una moción o proyecto a discusión en
el Pleno del Congreso, no será procedente que los Diputados le retiren su apoyo sin la
autorización del mismo Pleno.
ARTÍCULO 116.* Desistimiento y desestimación. El diputado que hubiera presentado una
iniciativa de ley, podrá desistir de ella manifestándolo al pleno del Congreso.
No se podrá desestimar una iniciativa de ley por razones de falta de, dictamen de las
comisiones de trabajo. Las Comisiones tienen la obligación de dictaminar las iniciativas de
ley dentro del plazo determinado en esta ley, salvo que el Pleno señale plazo distinto.
* Reformado por el Artículo 14, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
CAPITULO II
DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO 117. Debates. En los dos primeros debates de un proyecto de ley, éste será
discutido en términos generales, deliberándose sobre la constitucionalidad, importancia,
conveniencia y oportunidad del proyecto. Al finalizar cualquiera de los debates cualquier
Diputado podrá proponer al Pleno del Congreso el voto en contra del proyecto de ley a
discusión por ser inconstitucional; por el voto en contra el proyecto de ley será desechado.
Después del tercer debate, el Pleno del Congreso votará si se sigue discutiendo por artículos
o si por el contrario, se desecha el proyecto de ley.
ARTÍCULO 118.* Retorno a Comisión. El pleno del Congreso, a petición mediante
moción privilegiada, podrá retornar el dictamen a la Comisión que lo emitió, para que haga
un nuevo estudio y emita nuevo dictamen, cuando:
a) Un dictamen o proyecto se considere defectuoso o incompleto;
b) Se considere conveniente que se recabe la opinión de otra u otras comisiones;
c) En la discusión por artículos el pleno haya aprobado enmiendas de fondo, de hasta el
treinta por ciento (30%) con relación al número total de artículos del proyecto original,
excepto que la comisión dictaminadora del proyecto las hiciere propias, en cuyo caso
pasarán a formar parte del dictamen original.
* Reformado por el Artículo 6 del Decreto Del Congreso Número 05-2001 del 02-03-2001.
ARTÍCULO 119. Proyectos Complejos. Siempre que un proyecto de ley conste de títulos,
capítulos u otras secciones comprensivas de diferentes artículos, se discutirá y votará
primero en su totalidad cada una de estas grandes divisiones. Si no se discutiere y votare en
esa forma, se entrará a discutir cada uno de los artículos en particular.
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ARTÍCULO 120.* Discusiones por Artículos. En la discusión por artículos, que será de
artículo en artículo, salvo que sea factible o conveniente la división en incisos y párrafos del
artículo a discusión, podrán presentarse enmiendas por supresión total, por supresión parcial,
por adición, por sustitución parcial y por sustitución total. Las enmiendas deberán ser
presentadas por escrito y la Secretaría les dará lectura seguidamente de su presentación y
antes de dársele la palabra al siguiente orador y se discutirán al mismo tiempo que el artículo
al que se haga relación o intente modificar. Cualquier diputado podrá pedir que se le dé
copia escrita de una o varias de las enmiendas antes de su votación.
En caso de que la discusión se refiera a la reforma de una ley, no podrá pedirse la adición de
artículos nuevos que no tengan relación con el proyecto presentado, excepto que la comisión
dictaminadora del proyecto en discusión las hiciere suyas.
No se tomarán en cuenta las enmiendas de naturaleza meramente gramatical y que no
cambien el sentido del artículo. La comisión dictaminadora podrá hacer suya cualquier
enmienda propuesta, las cuales pasan a formar parte del artículo original puesto en discusión.
* Reformado por el Artículo 7 del Decreto Del Congreso Número 05-2001 del 02-03-2001.
ARTÍCULO 121. Votación de los artículos. Se tendrá por suficientemente discutido cada
artículo cuando ya no hubiere Diputados que con derecho a hacerlo pidan la palabra para
referirse a él y se pasará a votar seguidamente.
Antes de la votación, la Secretaría deberá clasificar y ordenar correctamente las enmiendas e
informar al Pleno del orden en que serán puestas a votación. Se votarán primeramente las
enmiendas que tiendan a la supresión total, seguidamente las que tiendan a la supresión de
una frase o palabra, después las que tiendan a la sustitución parcial, seguidamente las de
sustitución total y finalmente las de adición. Si se aprobare una enmienda por supresión
total, ya no se votará sobre el artículo, salvo que hubiere uno de sustitución total cuyo
sentido fuere lo suficientemente diferente para justificar que sea votado separadamente.
ARTÍCULO 122. Artículo enmendado. Concluida la votación de las enmiendas y salvo
que hubiere sido aprobada una por supresión total, seguirá la discusión del artículo tal y
como quedó después de las enmiendas acordadas. Después de suficiente discusión se pasará
a votar sobre el artículo enmendado y la votación será únicamente sobre su aceptación o
rechazo.
CAPITULO III
DE LAS CONSULTAS A LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
ARTÍCULO 123.* Consulta Obligatoria. Cuando se discuta un proyecto de ley que
proponga reformas a las leyes constitucionales, después de tenerlo por suficientemente
discutido en su tercer debate, deberá recabarse el dictamen de la Corte de
Constitucionalidad.
Cuando en la discusión por artículos se presenten enmiendas al texto del proyecto de ley,
dichas enmiendas deberán igualmente remitirse a la Corte de Constitucionalidad para su
opinión.
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* Reformado por el Artículo 2 del Decreto Del Congreso Número 05-97 del 24-02-2000.
ARTÍCULO 124. Consulta facultativa. Durante cualquiera de los debates cinco diputados
podrán proponer al Pleno que se recabe opinión de la Corte de Constitucionalidad sobre la
constitucionalidad de los tratados, convenios o proyectos de leyes en discusión la que deberá
ser aprobada mediante el voto de la mayoría de los diputados que integran el Congreso. El
debate se suspenderá hasta que no se haya recibido la opinión solicitada. Si transcurridos 60
días no se hubiere recibido, el Pleno resolverá si se continúa con el trámite de la ley.
CAPITULO IV
REDACCIÓN FINAL
ARTÍCULO 125.* Redacción final. Una vez aprobado el proyecto de ley por artículos se
leerá en la misma sesión o a más tardar durante las tres próximas sesiones. Los Diputados
podrán hacer objeciones y observaciones a la redacción, pero no será procedente presentar
enmiendas que modifiquen el sentido de lo aprobado por el pleno del Congreso. Agotada la
discusión se entrará a votar sobre la redacción final y en esta forma quedará aprobado el
texto. Los decretos declarados de urgencia nacional serán leídos en redacción final en la
misma sesión.
Posteriormente, la Junta Directiva del Congreso deberá ordenar que se examine y corrija en
su estilo, exclusivamente.
Antes de enviar el decreto aprobado al Organismo Ejecutivo para su sanción y publicación,
la Presidencia del Congreso entregará copia a todos los diputados y si no recibiere
observación dentro de los cinco días siguientes, se entenderá que no hay objeción y lo
enviará al Ejecutivo.
Para el caso de los decretos que fueren declarados de urgencia nacional, se entregará copia a
los diputados para recibir observaciones por un plazo de dos días.
* Adicionado el párrafo final por el Artículo 15, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el
29-12-2004
ARTÍCULO 126.- Revisión. Hasta el momento de haberse agotado la discusión para
redacción final de determinado texto, quince o más Diputados podrán mocionar por escrito
solicitando la revisión de lo aprobado para que vuelva a discutirse. Esta moción será
privilegiada se entrará a discutir de una vez al ser presentada. Si el Pleno la acepta, se
señalará día para la nueva discusión de lo aprobado.
Igual procedimiento se seguirá para la redacción final de resoluciones, acuerdos y otros actos
del Congreso que no tengan fuerza de ley.
ARTÍCULO 127.- Reiteración. Cuando algún proyecto no hubiere sido aprobado su autor
no podrá volver a presentarlo, ni aun en diferente forma, a menos que obtengan para ello
permiso expreso del Pleno o si hubiere transcurrido un año.
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ARTÍCULO 128.-* Numeración de los Decretos. Los decretos contendrán una
numeración correlativa, seguida de un guión y los números del año en que hayan sido
aprobados. La numeración correlativa es anual y se inicia con el número uno.
* Reformado por el Artículo 16, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
CAPITULO V
PROCEDIMIENTO EN CASO DE VETO
ARTÍCULO 129.- Conocimiento del Veto. Al recibir el Congreso un Decreto vetado por el
Presidente de la República, la Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del Pleno en
la siguiente sesión.
ARTÍCULO 130.- Trámite del Veto. El Congreso, en un plazo no mayor de treinta días
podrá considerarlo o rechazarlo, si no fuere aceptadas las razones del veto y el Congreso
rechazare el veto por las dos o tres partes del total de sus miembros, el Ejecutivo deberá
obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los ocho días siguientes de
haberlo recibido, si el Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenará su
publicación en un plazo que no excederá de tres días para que surta efecto como ley de la
República.
ARTÍCULO 131.- Reconsideración del Decreto Vetado. Si se acordare la reconsideración
del Decreto vetado o bien se conociere de él en su subsiguiente período de sesiones del
Congreso, se dará lectura al dictamen de la comisión original, a los antecedentes pertinentes,
al decreto aprobado por el Congreso, al veto, la nueva opinión y dictamen que deberá emitir
la comisión correspondiente, salvo que se acuerde constituir una comisión especial.
ARTÍCULO 132.- Ratificación del Decreto Vetado. Terminada la lectura a que se refiere
el artículo anterior, se pondrá a discusión el asunto en una sola lectura y agotada la discusión
se pasará a votar sobre la ratificación o no del Decreto original. Las proposiciones relativas a
enmendar el Decreto original se tramitarán como si fueren proposiciones para emitir un
nuevo Decreto. Para que sea válida la votación relativa a la ratificación del Decreto, será
necesario recibir el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de Diputados.
ARTÍCULO 133.- Publicación del Decreto por el Congreso. En los casos en que el
Ejecutivo no sanciones y promulgue un Decreto, ni lo vete, transcurridos los plazos que
señala la Constitución Política de la República, el Congreso ordenará su publicación en un
plazo que no exceda de tres días para que surta efectos de ley, Este negocio se pondrá a
discusión, votación y resolución en una sola lectura.
TITULO VI
DE LOS ANTEJUICIOS
CAPITULO ÚNICO
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ARTÍCULO 134.-* Derogado.
* Derogado por el Artículo 22 del Decreto Del Congreso Número 85-2002 del 01-02-2003.
ARTÍCULO 135.- * Derogado.
* Derogado por el Artículo 22 del Decreto Del Congreso Número 85-2002 del 01-02-2003.
ARTÍCULO 136.- * Derogado.
* Derogado por el Artículo 22 del Decreto Del Congreso Número 85-2002 del 01-02-2003.
ARTÍCULO 137.- * Derogado.
* Derogado por el Artículo 22, del Decreto Del Congreso Número 85-2002 del 01-02-2003.
ARTÍCULO 138.- * Derogado.
* Derogado por el Artículo 22 del Decreto Del Congreso Número 85-2002 del 01-02-2003.
TITULO VII
INTERPELACIONES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 139.- Interpelaciones. Los Diputados tienen el derecho de interpelar a los
Ministros de Estado o a los Viceministros en funciones de Ministro y éstos tienen la
obligación ineludible de presentarse al Congreso a fin de responder las interpelaciones que
se les formulen. Las interpelaciones podrán hacerse por uno o más Diputados y es obligación
personal de los Ministros responder a ellas, pues no puede delegarse en Viceministros ni en
ningún otro funcionario. No hay asunto del ámbito de un Ministerio que no puedan los
Diputados investigar mediante la interpelación. Ni el Pleno del Congreso, ni autoridad
alguna, puede limitar a los Diputados el derecho de interpelar ni tampoco calificar las
preguntas o restringirlas.
No pueden los Diputados interpelar respecto a asuntos que se refieren a cuestiones
diplomáticas u operaciones militares pendientes, pero al finalizar tales cuestiones u
operaciones, podrán ser objeto de interpelación.
ARTÍCULO 140.- Excusas en Cuanto a Interpelaciones. Los Ministros de Estado no
pueden excusarse de asistir y responder a las interpelaciones, salvo el caso de que, al ser
citados, estuvieren ausentes del país o padeciendo de quebrantos de salud que justifiquen la
inasistencia. El Pleno del Congreso calificará las excusas y en todo caso, al ser aceptadas, la
interpelación se llevará a cabo inmediatamente después que el Ministro retorne al país o
recobre su salud.
En caso de inasistencia a la sesión señalada para una interpelación, el Congreso podrá,
inmediatamente en la misma sesión señalada, emitir voto de falta de confianza contra el
Ministro inasistente. En caso de no hacerlo, el o los Diputados interpelantes tienen el
derecho de promover el correspondiente antejuicio por el delito de desobediencia cometido
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al no haber dado el debido cumplimiento al llamado del Congreso a responder a la
interpelación.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTOS
ARTÍCULO 141.- Procedimientos en las Interpelaciones. Planteada una interpelación en
el punto de la agenda de una sesión que se refiere a mociones y proposiciones, o en escrito
dirigido a la Secretaría del Congreso, de una vez se procederá por el Presidente a anunciar la
hora y fecha de la sesión en que se llevará a cabo la interpelación, la cual deberá ocurrir no
más tarde de una de las cinco sesiones inmediatas siguientes. En el mismo acto, la Secretaría
del Congreso procederá a notificar mediante oficio, al Ministro que ha de ser interpelado,
citándolo a concurrir. Sin embargo, las preguntas básicas deben comunicarse al Ministro o
Ministros sujetos de interpelación con no menos de cuarenta y ocho horas de anticipación.
ARTÍCULO 142.- Debate en las Interpelaciones. En el orden del día de la sesión señalada
para la interpelación, después de leída y aprobada el acta de la sesión anterior se procederá a
dar inicio a la interpelación. El Presidente dará la palabra al Diputado interpelante, quien
procederá a hacer una breve exposición de la razón de la interpelación y hará las preguntas
básicas.
El Ministro interpelado deberá responder seguidamente al dársele la palabra después de
hecha la pregunta. Posteriormente cualquier Diputado puede hacer las preguntas adicionales
que sean pertinentes, relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelación,
debiéndolas contestar el Ministro interpelado.
Terminada la interpelación, seguirá el debate en el que los Diputados podrán tomar la
palabra hasta tres veces con relación a los asuntos que lo motivaron. El Ministro afectado, si
lo quisiere, podrá participar en el debate sin límite de veces en el uso de la palabra.
ARTÍCULO 143.- Propuesta de Voto de Falta de Confianza. Durante el debate a que se
refiere el artículo anterior, o en una de las dos sesiones inmediatas siguientes, cuatro o más
Diputados podrán proponerle al Pleno del Congreso la aprobación de un voto de falta de
confianza al Ministro interpelado. El voto de falta de confianza es negocio privilegiado que
se pondrá a discusión sin demora alguna. No será procedente proponer votos de confianza.
ARTÍCULO 144.- Aprobación del Voto de Falta de Confianza. Si por lo menos la
mayoría absoluta del total de Diputados aprobase el voto de falta de confianza en contra de
un Ministro de Estado, éste deberá presentar inmediatamente su dimisión al Presidente de la
República y hacérselo saber al Congreso.
El Presidente de la República podrá aceptar la dimisión, pero si considera en Consejo de
Ministros que el acto o actos censurados al Ministro interpelado se ajustan a la conveniencia
nacional o a la política del Gobierno, el interpelado podrá recurrir ante el Congreso dentro de
los ocho días a partir de la fecha en que se emitió el voto de falta de confianza. Si no lo
- 281 -
hiciere, quedará inmediatamente separado de su puesto e inhabilitado para ejercer el cargo
de Ministro de Estado por un período no menor de seis meses.
ARTÍCULO 145.- Apelación del Ministro. Si el Ministro en contra del que se emitió el
voto de falta de confianza hubiese recurrido ante el Congreso, el Presidente señalará fecha y
hora para la sesión en que se discutirá el asunto, la cual tendrá verificativo dentro de los
ocho días siguientes de sometida al Congreso la apelación. Debatido el tema y ampliada la
interpelación, si fuere necesario, se votará sobre la ratificación del voto de falta de confianza,
cuya aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de Diputados
al Congreso. Si se ratificare el voto de falta de confianza, se tendrá el Ministro por separado
de inmediato de su cargo. En igual forma se procederá cuando el voto de falta de confianza
se emitiere contra varios Ministros cuyo número no puede exceder de cuatro en cada caso.
TITULO VIII
PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
CAPITULO I
ACTAS Y CORRESPONDENCIA
ARTÍCULO 146.-* Actas del Pleno. De cada sesión se levantará un acta que resumirá
cuanto haya transcurrido en la misma, en forma sucinta, sin falsear lo ocurrido y haciendo
mérito de cuanto transcurra en la sesión.
Después de leída el acta o dentro de las tres sesiones posteriores, los diputados podrán
solicitar rectificaciones si considerasen incorrecto el texto del acta. Esta solicitud podrá
presentarse ante el quórum especial reducido o bien ante el Pleno en el punto de agenda que
se refiere a mociones y proposiciones. En ambos casos, si se desechase la solicitud, siempre
quedará constancia expresa de ella en el acta de la sesión en que fue presentada, se agregará
nota al final del acta objetada de encontrase una rectificación en determinada acta. Los
razonamientos, exposiciones y discursos de los diputados serán mencionados en forma
resumida y sin alterar su espíritu.
Las actas del Congreso siempre serán públicas y la Dirección Legislativa se encargará de
difundirlas por los distintos medios posibles.
* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 90-96 del 13-11-1996.
* Reformado el tercer párrafo por el Artículo 17, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el
29-12-2004
ARTÍCULO 147.- Inclusión de Documentos en el acta de sesiones del pleno. Los
Diputados podrán pedir la inclusión de informes y otros documentos al acta, y el Pleno del
Congreso podrá o no aprobar tal propuesta.
ARTÍCULO 148.- Versiones Taquigráficas. De todo cuando se diga y ocurra en las
sesiones del Congreso y de sus comisiones, se hará mérito textual y literal en versión
taquigráfica, siempre que los diputados hagan uso de la palabra con micrófono, Las actas
- 282 -
deberán quedar a disposición de los diputados y del público setenta y dos horas después de
efectuada la sesión a que se refieran.
ARTÍCULO 149.-* Publicidad de las Actas y Versiones Taquigráficas. Los borradores
preliminares de las actas y versiones taquigráficas tendrán valor probatorio hasta que
aquellas hayan sido aprobadas y las segundas, después de setenta y dos horas de ser
elaboradas.
La Dirección Legislativa pondrá a disposición el Diario de Sesiones en formato digital,
setenta y dos horas después de finalizada la sesión a que se refiere. Cuando así se requiera,
se proporcionarán impresos en soporte papel.
* Reformado el segundo párrafo por el Artículo 18, del Decreto Del Congreso Número 37-
04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 150.- Correspondencia. Corresponde al Presidente del Congreso, firmar en
nombre del mismo, las comunicaciones y exposiciones que se dirijan al Presidente de la
República, salvo el caso de acordarse expresamente que vayan firmados por los Diputados
que disponga el Pleno, lo cual no impide que los Diputados, individualmente, se dirijan al
Presidente de la República. Se designará una comisión para poner en manos del Presidente
de la República todo documento de comunicación o exposición directa.
ARTÍCULO 151.-* Calificación de Despacho. En concordancia con el inciso b) del
ARTÍCULO 14 de esta ley, los memoriales, planteamientos, peticiones, expedientes y demás
asuntos que se sometan al Congreso de la República, serán puestos en conocimiento de la
Junta Directiva o en su caso a la Comisión Permanente, la que previa calificación los
trasladará inmediatamente al Pleno o a la Comisión de trabajo que corresponda.
En el supuesto de traslado al Pleno, se hará un resumen del asunto que se trate, el cual será
leído por uno de los Secretarios de Junta Directiva.
Las sugerencias y exposiciones de sectores privados o públicos que así lo ameriten podrán
recibir el apoyo de uno o más diputados y en este caso, se les dará el trámite de las
proposiciones de ley o de las mociones, según corresponda.
No podrá dejar de comunicarse al Pleno ninguna correspondencia, memorial, planteamiento
o petición que le sea dirigido directamente. En casos singulares, si lo autoriza el quórum
especial reducido, la comunicación íntegra podrá incorporarse al acta inicial como anexo.
* Reformado por el Artículo 19, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
CAPITULO II
PUBLICACIONES
ARTÍCULO 152.-* Publicaciones del Congreso. La Junta Directiva del Congreso velará
porque se publique, imprima y distribuya por lo menos las siguientes publicaciones:
a) Diario de sesiones: Dentro de los ocho días siguientes a la sesión que se trate.
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b) Boletín semanalmente, cada martes de la semana siguiente a que corresponda el mismo,
c) Proyectos de ley especiales: eventualmente cuando así lo disponga la Junta Directiva o la
Junta de Bloques.
El boletín semanal deberá contener, como mínimo:
1) Información sobre toda iniciativa de ley presentada al Congreso.
2) Información sobre los ponentes de cada iniciativa de ley.
3) Una descripción del proyecto de ley.
4) Fecha de presentación de iniciativa al Pleno del Congreso.
5) Información sobre la comisión a la que se ha cursado para su estudio.
El boletín deberá ser publicado en el Diario Oficial. Toda iniciativa de ley es pública y todo
ciudadano podrá obtener una copia que se proporcionará a su costa.
Todas las publicaciones del Congreso de la República a las que se refiere el presente
ARTÍCULO estarán disponibles en formato digital y la Dirección Legislativa velará porque
se difundan adecuadamente y sin limitaciones. Adicionalmente deberán estar disponibles en
el sistema informático de red.
* Adicionado el párrafo final por el Artículo 20, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el
29-12-2004
ARTÍCULO 152* bis. Consulta Electrónica. Se establece el registro electrónico de leyes,
decretos, dictámenes de comisión", despachos" calificados, dictámenes de la Corte de
Constitucionalidad, vetos, informes, mociones, votos razonados y cualquier exposición o
comunicación dirigida al Pleno. Este archivo estará a disposición de los diputados mediante
un sistema de información instalado en el Pleno del Congreso; sin excusas de ninguna
naturaleza, el mismo deberá estar siempre al día y funcionando durante las plenarias.
Para realizar las consultas pertinentes, cada diputado dispondrá de una computadora en red
entre los diputados, Junta Directiva o con la Comisión Permanente y Dirección Legislativa.
Así también se deberán adecuar las facilidades para reproducción, tanto en el hemiciclo
como en las salas de las diferentes comisiones y bancadas.
Adicional a lo anterior, los diputados, cuando así lo deseen, podrán requerir copias físicas de
cualesquiera de los instrumentos legales a que se refiere el presente artículo, solicitud que
cursarán al Director Legislativo, quien a la brevedad proporcionará las impresiones que le
fueren solicitadas.
* Adicionado por el Artículo 21, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 152* ter. Disponibilidad de información en Internet. Toda iniciativa de ley
presentada al Congreso de la República, los decretos, acuerdos, puntos resolutivos y
resoluciones, serán dados a conocer a la población por los medios electrónicos
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correspondientes. La Dirección Legislativa es la responsable de que tales instrumentos
legales estén disponibles para las consultas que la población requiera en dichos medios
electrónicos.
* Adicionado por el Artículo 22, del Decreto Del Congreso Número 37-04 el 29-12-2004
ARTÍCULO 152* Quater. Publicidad a información. El Congreso de la República, a
través de la Junta Directiva y/o del Director General, debe garantizar el acceso a la
información pública de sus actos administrativos, a los ciudadanos que así lo requieran.
*Adicionado por el Artículo 8, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
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TITULO IX
PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO
SECCIÓN I
ARTÍCULO 153.* Normas para la prestación y contratación de servicios. El Congreso
de la República elaboraré las normas para la clasificación de los cargos y categorías dentro
del personal permanente en el renglón 011 (presupuestado), tomando en cuenta su
especialización, la necesidad de los servicios y la disponibilidad del propio Organismo. Los
servicios se clasifican en por oposición y sin oposición.
Las relaciones del Organismo Legislativo con su personal administrativo, técnico y de
servicios, serán reguladas por la ley especifica, coniforme lo establece el artículo 170 de la
Constitución Política de la República.
Los servicios por oposición comprenden los cargos administrativos y técnicos del Congreso
de la República. Los cargos por oposición abarcan los puestos siguientes:
a) Director General.
b) Director Legislativo.
c) Director Financiero.
d) Director Administrativo.
e) Director de Recursos Humanos.
f) Director de Auditoría interna.
g) Director de Protocolo.
h) Director de Comunicación Social.
Los candidatos ganadores en los concursos por oposición para las plazas enumeradas en el
presente artículo serán nombrados por la Junta Directiva del Congreso de la República,
mediante el voto favorable de las dos terceras partes del número total de sus miembros.
Estos cargos se adjudicarán teniendo en cuenta la capacidad, idoneidad, honradez y
moralidad de los aspirantes.
* Reformado por el Artículo 9 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
*Reformado por el Artículo 9, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 153. Bis.* Manuales. Para el mejor desempeño de sus funciones, la Junta
Directiva del Congreso de la República deberá aprobar manuales para el desempeño de las
diferentes funciones administrativas y técnicas del personal del Organismo, en la forma
siguiente:
a. Manual de Puestos.
b. Manual de Salarios.
c. Manual de Procedimientos Administrativos.
d. Manual de Funciones.
e. Otros que a criterio de Junta Directiva deban elaborarse."
*Adicionado por el Artículo 10, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
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ARTÍCULO 154.- Normas para Prestación de Servicios sin Oposición. Los cargos sin
oposición comprenden los puestos siguientes:
a) Trabajadores operativos, de mantenimiento y conserjes.
b) Asesores de comisiones y bloques legislativos.
c) Asesores profesionales y otras personas contratados para proyectos específicos.
ARTÍCULO 154. Bis.* Cada diputado, por el hecho de ostentar dicha calidad, contará con
el personal de apoyo estrictamente necesario, consistente en asistente, secretaria y ujier que
serán contratados exclusivamente bajo el renglón 022, a propuesta de cada diputado. Este
derecho corresponde a los diputados en tanto duren en sus funciones.
Ningún diputado tendrá personal contratado adicional a lo establecido en este artículo,
exceptuando las disposiciones relativas a Junta Directiva, Bloques y Comisiones de Trabajo.
*Adicionado por el Artículo 11, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 155.- Relación Contractual de asesores. La relación entre los asesores y los
Bloques Legislativos y las Comisiones de Trabajo del Congreso, es contractual, de
naturaleza civil, no laboral y sus atribuciones serán fijadas mediante contrato suscrito con el
Congreso de la República y en forma directa por las Comisiones y los propios Bloques
Legislativos, en cada caso.
ARTÍCULO 156.- Órdenes ilegales. Ningún empleado del Congreso, conforme lo
determina la Constitución Política de la República, estará obligado a acatar órdenes
manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito o que sean contraria a la
moral o a las buenas costumbres.
ARTÍCULO 156. Bis.* Director General. El Director General es el enlace entre la Junta
Directiva y los directores de recursos humanos, administrativo, financiero, de protocolo,
comunicación social y las demás unidades administrativas. Tendrá, además de las delegadas
por el Presidente del Congreso de la República, las siguientes funciones:
a) La representación legal para suscribir contratos administrativos y de personal;
b) Coordinar, supervisar e informar cuando se le requiera o como mínimo
mensualmente, sobre las funciones generales de las direcciones, en materia
financiera, administrativa, de recursos humanos, de protocolo, comunicación social y
de las demás unidades administrativas;
c) Revisar y elevar para su aprobación, de conformidad con la ley, y bayo su
responsabilidad, los procesos de contratación, compras de bienes y servicios y otros
aspectos generales, debiendo informar con detalle de todas sus actuaciones a la Junta
Directiva del Congreso de la República;
d) Atender todos los requerimientos de la Contraloría General de Cuentas;
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e) Suscribir mancomunadamente con el Director Financiero, los cheques y
transferencias del Organismo Legislativo;
f) Velar porque a las comisiones, a los bloques legislativos y a los diputados, les sean
prestados pronta y eficazmente los servicios que requieran para el buen cumplimiento
de sus funciones;
g) Todas las funciones que le sean asignadas por la Junta Directiva.
En todo caso dará cuenta de su gestión a la Junta Directiva, pudiendo ser llamado a la
instancia de Jefes de Bloque.
El Director General deberá ser profesional universitario, colegiado activo, con no menos de
cinco años de experiencia en la materia.
*Adicionado por el Artículo 12, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
SECCIÓN II
CARGOS ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 157.-* Director Administrativo. El Director Administrativo tendrá a su cargo
la gestión y ejecución de los asuntos administrativos del Congreso de la República, y
coordinará la atención a las comisiones de trabajo, bloques legislativos y el personal que
deba apoyarlos para asegurar la eficiencia de los servicios. Sus funciones serán coordinadas
con la Dirección General del Organismo Legislativo.
El Director Administrativo deberá ser profesional universitario, colegiado activo, con no
menos de cinco años de experiencia en la materia.
* Reformado por el Artículo 10 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
*Reformado por el Artículo 13, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 158.* Director de Recursos Humanos. El Director de Recursos Humanos
tiene bajo su responsabilidad todo lo relativo a la administración del personal del Congreso
de la República, la selección y evaluación de candidatos para ocupar puestos y cargos,
excluyendo los referidos en los artículos 153 y 154 Bis de esta ley, y la organización,
preparación y capacitación del personal.
La Dirección de Recursos Humanos, es el medio inmediato de comunicación de los
trabajadores con la Dirección General del Congreso.
El Director de Recursos Humanos deberá ser profesional universitario, colegiado activo, con
no menos de cinco años de experiencia en la materia.
*Reformado por el Artículo 14, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 159.* Director Legislativo. El Director Legislativo tiene a su cargo y
responsabilidad las funciones siguientes:
a) Recibir las iniciativas de ley, y trasladarlas a la Presidencia del Congreso en orden
cronológico de recepción, para su ordenada presentación al Pleno.
- 288 -
b) Tramitar los expedientes relativos a la función legislativa del Congreso de la República.
c) Cuidar de la conservación, recopilación, registro y archivo de las actas, de las
grabaciones por medio de sistemas electrónicos de audio y audiovisuales, de los diarios
de las sesiones del Congreso de la República, iniciativas de ley, decretos, acuerdos,
puntos resolutivos y cualesquiera resoluciones aprobados por el pleno del Congreso.
d) Supervisar, controlar y coordinar al personal técnico legislativo, de taquigrafía
parlamentaria, y demás servicios al pleno y a las comisiones del Congreso.
e) Recibir memoriales, expedientes o peticiones, propuestas de mociones, y proposiciones
que presenten los Diputados en el Pleno del Congreso, las cuales deberá registrar y
cursar al Secretario del Congreso en funciones; asistir a la Junta Directiva y a los
Diputados en la presentación de asuntos ante el Pleno, y en la preparación de los
decretos, acuerdos, puntos resolutivos y resoluciones.
f) Ejercer cualquier otra función que le sea asignada por el Presidente del Congreso o la
Junta Directiva.
Para ocupar el cargo de Director Legislativo, se requiere la calidad de abogado y notario,
colegiado activo y con experiencia técnica parlamentaria.
* Reformado por el Artículo 11 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
* Reformada la literal c) por el Artículo 8 del Decreto Del Congreso Número 05-2001 del
02-03-2001.
*Reformado el último párrafo por el Artículo 15, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-
2008
ARTÍCULO 160.- Ingreso al Hemiciclo. Al Hemiciclo del Congreso únicamente podrán
ingresar diputados, integrantes del Cuerpo Técnico Legislativo, Taquígrafas Parlamentarias,
Ujieres y las personas a quienes autorice expresamente la Junta Directiva del Congreso.
Cuando no se celebre sesión podrá ingresar personal de mantenimiento y limpieza. De esta
norma se exceptúan las personas que asistan con invitación a sesión plenaria.
Las personas no autorizadas que ingresen al Hemiciclo Parlamentario, serán invitadas a
abandonarlo inmediatamente y si no lo hicieren, el Presidente podrá pedir a la fuerza pública
que los conduzca fuera del Hemiciclo. Al producirse alguna de estas situaciones, la o las
personas responsables serán puestas a disposición de las autoridades correspondientes para
los efectos de ley.
SECCIÓN III
TESORERÍA Y FISCALIZACIÓN
ARTÍCULO 161.* Director Financiero. El Director Financiero tiene a su cargo la correcta
aplicación de las asignaciones financieras del Congreso de la República, llevando cuenta
exacta y comprobada de cuanto ingreso y egreso se opere en la contabilidad del Organismo
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Legislativo, hacer las retenciones impositivas correspondientes y firmar conjuntamente con
el Director General, los cheques y transferencias que emita el Congreso de la República.
De su gestión, el Director Financiero dará cuenta al Director de Auditoría Interna y a la Junta
Directiva del Congreso, por conducto de la Dirección General.
Las erogaciones, traslados, transferencias y contrataciones superiores a un millón de
quetzales, además del cumplimiento de otras leyes vigentes, requerirán la autorización
expresa de la Junta Directiva o Comisión Permanente.
El Director Financiero deberá ser profesional universitario, colegiado activo, con no menos
de cinco años de experiencia en la materia.
* Reformado por el Artículo 12 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
*Reformado por el Artículo 16, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 162.* Director de Auditoría Interna. El Director de Auditoría Interna es el
responsable de velar permanentemente porque la contabilidad de los ingresos y egresos del
Congreso de la República, se lleven de conformidad con las normas internacionales de
contabilidad, las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto y con estricto apego a las
normas que emita la Contraloría General de Cuentas. Dará cuenta de su gestión a la Junta
Directiva, podrá ser llamado al Pleno del Congreso, instancia de Jefes de Bloque o ante el
Bloque Legislativo que lo solicite, para rendir informe o dar las explicaciones que le sean
requeridas.
Es responsable de informar y dar cuenta de cualquier irregularidad que encontrase en el
desempeño de su cargo y remitir copia de su informe a cada Jefe de Bloque Legislativo y a
la delegación de la Contraloría General de Cuentas. Verificará permanentemente porque
todas las cuentas bancarias aperturadas a nombre del Congreso de la República, sean del
conocimiento y aprobación de Junta Directiva.
El Director de Auditoría Interna deberá ser contador público y auditor, colegiado activo, con
no menos de cinco años de experiencia en la materia.
* Reformado por el Artículo 13 del Decreto Del Congreso Número 06-2000 del 24-02-2000.
*Reformado por el Artículo 17, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 162.Bis.* Directores de Protocolo y de Comunicación Social. Las funciones
de los directores de Protocolo y de Comunicación Social, serán fijadas por la Junta Directiva
y serán coordinados por la Dirección General del Organismo Legislativo.
Los directores de Protocolo y de Comunicación Social deberán ser profesionales, con
experiencia en la materia.
*Adicionado por el Artículo 18, del Decreto Número 68-2008 el 27-11-2008
ARTÍCULO 163.- Auditoría Externa. El Congreso de la República, adicionalmente a la
auditoria que por mandato constitucional practica la Contraloría General de Cuentas, por
conducto de la Junta Directiva, podrá contratar los servicios de auditoría externa específica o
- 290 -
permanente. Únicamente podrán optar a prestar dichos servicios las firmas de contadores
públicos y auditores independientes que estén debidamente acreditados y cuyo prestigio
profesional sea debidamente comprobado, debiendo cumplir su función de acuerdo con las
normas de auditoría generalmente aceptadas y las normas que emita la Contraloría General
de Cuentas.
Cuando se trate de la contratación de auditorías externas, la Junta de Jefes de Bloque
presentarán una terna a la Junta Directiva del Congreso, debiendo cumplir previamente con
el procedimiento que establece para dichos casos la ley de contrataciones del Estado y su
reglamento.
TITULO X
DISPOSICIONES VARIAS
SECCIÓN I
PRESERVACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
ARTÍCULO 164.- Revisión de Decretos que Limitan los Derechos Constitucionales.
Todo ciudadano tiene derecho a pedirle al Congreso la revisión de los decretos que limiten
los derechos constitucionales con motivo de los casos de invasión del territorio, de
perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o de calamidad
pública que hubiere dictado, si antes de vencer el plazo fijado por el Artículo 138 de la
Constitución Política de la República de Guatemala hubieren desaparecido las causas que lo
motivaron.
La petición contendrá como formalismo solamente la identificación del peticionario, el
número de su cédula de vecindad, un breve razonamiento de los hechos que motivan el
petitorio y dirigirse al Presidente del Congreso de la República. La desaparición de las
causas que motivaron la limitación de los derechos constitucionales constituirá presunción
que admite prueba en contrario por parte del Procurador General de la Nación.
El Presidente del Congreso dará cuenta del petitorio al Pleno del Congreso dentro de las
veinticuatro horas siguientes de recibidas, convocando expresa y únicamente para conocer
de la misma.
SECCIÓN II
CEREMONIALES Y CONDECORACIONES
ARTÍCULO 165.- Juramentación de Diputados. Para la toma de posesión de uno o varios
Diputados, inmediatamente después de la lectura y aprobación del acta de la sesión anterior,
el Presidente del Congreso dispondrá que dos de los Secretarios los introduzcan al
Hemiciclo. Al llegar estos y frente al Pabellón Nacional, el Presidente les tomará el
juramento de ley. Durante este acto, todos los Diputados permanecerán de pie.
ARTÍCULO 166.- Recepción del Presidente de la República. Cuando por cualquier
motivo haya de concurrir al Congreso el Presidente de la República, una comisión de dos
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Representantes le acompañará desde su residencia, o desde sus oficinas hasta el Palacio
Legislativo. Otra comisión compuesta por dos Representantes, lo recibirá en la puerta
principal del Edificio y lo acompañará hasta su asiento dentro del Hemiciclo. El Presidente
de la República se sentará a la derecha del Presidente del Congreso.
Si el Vicepresidente de la República asistiere al Congreso con el rango de Presidente, gozará
del mismo ceremonial establecido para el Presidente de la República.
ARTÍCULO 167.- Recepción de Ministros. No se nombrará ninguna comisión de etiqueta
para recibir a los Ministros de Estado cuando concurran en virtud de interpelación, asistan a
una comisión o se presenten a intervenir en las decisiones del Congreso. Cuando notifiquen
al Congreso que asistirán a una sesión para presentar una iniciativa de ley, el Presidente
nombrará a dos Diputados para que los acompañen desde la puerta del edificio a sus lugares.
Los Ministros tomarán asiento en las curules que les sean asignadas conforme esta ley.
ARTÍCULO 168.- Recepción de Diplomáticos. Cuando por invitación del Congreso de la
República concurran Diplomáticos a sesiones ceremoniales la Comisión de Régimen Interior
hará los arreglos protocolarios. También dispondrá todo aquello no previsto expresamente en
esta ley.
Si concurrieren miembros del Cuerpo Diplomático, sin invitación alguna a presenciar
sesiones del Congreso, el Presidente designará a dos Diputados para presentarles un saludo.
ARTÍCULO 169.- Condecoraciones. El Congreso, a propuesta de la Junta Directiva, de
cualquier comisión permanente o de cualquier bloque legislativo, por mayoría de dos tercios
de sus integrantes podrá conceder condecoraciones propias del Congreso.
TITULO XI
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES
ARTÍCULO 170.- Disposiciones Derogatorias. Se deroga expresamente la Ley Orgánica y
de Régimen Interior del Organismo Legislativo, Decreto número 37-86 del Congreso de la
República, modificado por los Decretos números 53-89, 49-92, 65-92 y 50-94 del Congreso
de la República.
ARTÍCULO 171.- Publicación. La presente ley no requiere promulgación ni sanción por el
Organismo Ejecutivo y será publicada en el Diario Oficial.
ARTÍCULO 172.- Vigencia y Reforma. Esta ley comenzará a regir el mismo día de su
publicación en el Diario Oficial y podrá ser reformada de conformidad con el procedimiento
de reforma de ley, pero ninguna modificación será válida cuando restrinja, tergiverse o
disminuya los derechos de los Diputados de conformidad con las prácticas parlamentarias.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO, PARA SU PUBLICACIÓN.
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DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, A UN DÍA DEL MES DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y CUATRO.
ARABELLA CASTRO DE COMPARINI
PRESIDENTA.
RAFAEL EDUARDO BARRIOS FLORES
SECRETARIO.
CESAR AUGUSTO FORTUNY ARDON
SECRETARIO.
