COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE...
-
Upload
emiliana-barbero -
Category
Documents
-
view
21 -
download
4
Transcript of COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE...
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Febrero, 2003
LINEAMIENTOS PARA LA LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONALNACIONAL(Papel de Trabajo)(Papel de Trabajo)
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
AGENDA
1) Objetivos de la Transformación
2) El Proceso de transformación de LA APN
3) Principales impulsores
• Decisores de la APN
• LA COMISIÓN: Coordinador – rector
• Los operadores de la APN
• Ciudadanía y Soc. Civil: co-formuladores y evaluadores
4) Abordaje del proceso de cambio
• Criterios Estratégicos y Operativos
• Agenda Estratégica y Respuesta en la Coyuntura
5) Final
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LINEAMIENTOS PARA LA LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓNTRANSFORMACIÓN DE LA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONALNACIONAL(Papel de Trabajo)(Papel de Trabajo)
FIN FIN
Febrero, 2003
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Finalidad: Contribuir a un proceso continuo de construcción y fortalecimiento de un Estado democrático y social de derecho y de justicia (*).
• Propósito: Construir una APN en constante evolución con capacidad para atender los programas de gobierno y mejorar la calidad de vida de todos los venezolanos asegurando la base de sustentación ecológica.
• Objetivos:– Incrementar la capacidad de Gobierno del Ejecutivo Nacional
– Poner al ciudadano como eje central de la prestación de los servicios públicos y protagonista de la gestión pública
– Utilizar los recursos públicos de forma eficiente y transparente
• Resultado Focal: Contribuir a superar la exclusión social
OBJETIVOS DE LA TRANSFORMACIÓN
(*) En el marco de la CRBV y los Planes de Gobierno
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• En tanto sistema Social y Político:– Problemas de múltiples causas y múltiples soluciones – Hiper-complejidad organizativa.– Cambios inorgánicos y por agregación de
instituciones.– Condicionada a los factores del Entorno.– Existen múltiples actores con intereses conflictivos
que intervienen en su funcionamiento.– Cultura y prácticas administrativas tradicionales y
fuertemente arraigadas.
CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO Y LA APN
BASE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICA DE LA TRANSFORMACIÓN
PREMISAS
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELAJE DE LA APN: COMPONENTES INTERNOS
ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN TECNOLOGÍATECNOLOGÍA
GENTEGENTE
O T
G
Arquitectura
MODELO DE GESTIÓN
CAPACIDADES HUMANAS
SISTEMAS TECNOLOGICOS DE LA INFORMACIÓN
EL MODELO SE FUNDAMENTA EN LAS RELACIONES: ENFOQUE SISTÉMICO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
SOCIEDADSOCIEDAD
EN
TO
RN
O
NACIÓNNACIÓN
APNAPAP
ESTADOESTADO
I
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL SOCIAL
T E R R I T O R I OT E R R I T O R I O
SER
VIC
IOS
P
ÚB
LIC
OS
FU
NC
IÓN
PÚ
BLIC
A
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
SOCIEDADSOCIEDAD
EN
TO
RN
O
NACI ÓNNACI ÓN
APNAPAP
ESTADOESTADO
I
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL SOCIAL
T E R R I T O R I OT E R R I T O R I O
ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN TECNOLOGÍATECNOLOGÍA
GENTEGENTE
O T
G
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
FO
CA
LIZ
AR
NO
S E
N L
AS
R
EL
AC
ION
ES
DE
LA
AP
N
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Atañe a los cambios en profundidad :– El Proyecto de Transformación es de largo plazo, por ello debe
convertirse en política de Estado e involucrar a todas las Instituciones del Estado y a la Sociedad.
– Debemos generar una dinámica entre la APN y su entorno donde exista un vivo intercambio que induzca la adaptabilidad permanente de ésta a las condiciones y exigencias de su entorno nacional.
– Resulta vital el nivel gerencial (director de entes proveedores de bienes públicos) que responde a un perfil político-técnico.
– Debe existir un apoyo decidido del alto nivel político para adelantar el proceso de cambio en la APN.
– La COMISIÓN debe constituir la “masa crítica de pensamiento” que asesore e impulse el proceso de cambio. Debe poseer “racionalidad política” y “soporte técnico”. Capacidad Prospectiva, Operatova y Comunicacional.
LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA APN• Generar una dinámica que promueva el logro de la finalidad establecida
en nuestra Constitución y en el Plan de Gobierno.
LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN ES FUNDAMENTALMENTE UN CAMBIO EN LA DINÁMICA DE LAS RELACIONES EN SU INTERIOR Y CON SU ENTORNO
Caracterizada por el comportamiento y las relaciones de la APN
DINÁMICA DE FUNCIONAMIENTO ADAPTATIVA A LAS EXIGENCIAS DEL ENTORNO
ATENDIENDO A LA CRBV Y
AL MARCO LEGAL
DIRECCIONALIDAD DEL CAMBIO
SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN FUTURA EN
BASE A RELACIONES DESEADAS
t0 Estrategias
Respuesta en la coyuntura
tnESPACIO DE LO POSIBLE
ATENDIENDO A LA CRBV Y AL MARCO
LEGAL
FINALIDAD: EstadoPROPÓSITO: APN
SOCIEDADSOCIEDAD
EN
TO
RN
O
NACIÓNNACIÓN
APNAPAP
ESTADOESTADO
I
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL SOCIAL
T E R R I T O R I OT E R R I T O R I O
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
RELACIONES DE LA APN CON SU ENTORNORELACIONES ACTUALES
RELACIONES DESEADAS
Dependencia al Centro / Globalización / Desconexión Latinoamericana
Articulación Internacional Soberana, Bloque Lat. y Mundialización Humanista
Cupular/Partidista/ Conflictivas
Cooperación/ complementariedad/ autonomía interdependiente
Modelo Rentista / Clientelar / Exclusión Social
Diversidad Productiva, Dinámica Social Inclusiva y Participativa
Desequilibrios: ocupación-potencial productivo /desarticulación/ mecanismos de inversión
Desconcentración: Ejes de Desarrollo / Integración / Dinámica Regional
RESTO DE AP
SOCIEDAD
TERRITORIO
SIST. MUNDIAL
Modelo Integrado
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
RELACIONES INTERNAS DE LA APN
RELACIONES ACTUALES
RELACIONES DESEADAS
Patrimonialismo partidista / Clientelismo / Populismo
Jerarquía distribuida / Gestión por Resultados / Rendición de Cuentas
Auto referido / Protección / Clientelismo
Vocación de Servicio Público / Profesionalización / Identidad Ético-Política
Información personal privilegiada / Redundancia / Atomización
Simetría de la Información / Tecnologías abiertas / Sistemas de Información Integrados
MODELO DE GESTIÓN
CAPACIDADES HUMANAS
SISTEMAS TECNOLOGICOS DE INFORMACIÓN
Modelo Integrado
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PROCESO TRANSVERSAL: LA COMUNICACIÓN
RELACIONES ACTUALES RELACIONES DESEADAS
• Pensamiento Único• Distribución concentrada e
integración vertical• Inducción cultural
hegemónica
• Conciencia Crítica • Diversidad:
– Producción/Distribución
• Alteridad
ROMPER CON EL PARADIGMA DE LA INFORMACIÓN VERAZ: Un dato o mensaje puro al ser procesado por la mente de cualquier humano se transforma atendiendo a su estructura mental, la cual
responde a su historia y perspectiva ideológico-cultural
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
IMPACTOSIMPACTOS
NaciónNaciónNación
APN
EntornoEntornoEntorno
RESULTADOSRESULTADOS
SOCI EDADSOCI EDAD
Formulación de Políticas
Gestión x Resultados
MODELO DE APN Y RELACIÓN CON EL ENTORNO
ADM. CENTRAL Org. y Redes Soc.
OPERADORES Provisión de Bienes
Públicos
SUSTENTADO EN MARCO LEGAL (**)
*) Traducción sectorial del conjunto de relaciones deseadas
**) CRBV, LOAP, LEFP
(*)
Modelo de Gestión Pública
DEMANDAS
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN Y LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO VZLANO
1) Los Lineamientos están conformados por las relaciones deseadas para el funcionamiento futuro de la APN tanto en su modelo interno de gestión como en su relación con el entorno nacional e internacional.
2) Cada ente de la APN deberá traducir dichos lineamientos para su sector de competencia y dentro de la especificidad de su organización. REGRESO
IMPACTOSIMPACTOS
NaciónNaciónNación
APN
EntornoEntornoEntorno
RESULTADOSRESULTADOS
SOCI EDADSOCI EDAD
Formulación de Políticas
Gestión x Resultados
DEMANDAS
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
IMPACTOSIMPACTOS
NaciónNaciónNación
APN
EntornoEntornoEntorno
RESULTADOSRESULTADOS
SOCI EDADSOCI EDAD
Formulación de Políticas
Gestión x Resultados
PRINCIPALES IMPULSORES DE LA TRANSFORMACIÓN
LA COMISIÓN
TOMA DE DECISIONES EJECUTIVO NACIONAL
APOYO/PROPUESTAS
CAMBIO/TRANSF.
INFORMACIÓN
PARTCIPACIÓN
Métodos de TrabajoREGRESO
DEMANDAS
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LOS OPERADORES DE LA APN• Deben diseñar y administrar su proceso de cambio en
coordinación y bajo la evaluación de LA COMISIÓN
ENTEn DE LA APN
ALTA DIRECCIÓN
DIRECCIÓN DEL CAMBIO
Providencia Administrativa
E1 , E2 ……
En+1 …..
ORGANIZACIÓN
LA COMISIÓN
APNTOMA DE DECISIONES EJECUTIVO NACIONAL
APOYO/PROPUESTAS
PRO
PIC
IAR
, CO
OR
D. Y
EV
ALU
AC
IÓN
CAMBIO/TRANSF.
RED
RE
GR
ES
O
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MARCO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA CONTRALORÍA SOCIAL
• Garante de los Derechos Humanos y DESC
• Atiende y da respuesta al ciudadano
• Democratiza la información con las N.T.I.
FOR
O
NA
CIO
NA
L
AGENDA
NACIONAL
REDES SOCIO-GUBERNAMENTALES
ESPACIO AUTONOMO
• Comunidad – Redes Sociales – Solidaridad
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PRINCIPALES INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
FOR
O
NA
CIO
NA
L
AGENDA
NACIONAL
REDES SOCIO-GUBERNAMENTALES
NACIONAL Consejo Federal de Gobierno (VicePresidente)
ESTADAL Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (Cada Estado)
MUNICIPAL CLPP (Cada Municipio)
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Genera una estructura de poder inclusiva lo cual crea condiciones favorables para el Juego del Poder a largo plazo
• La Soberanía no puede esconderse en ningún plano de la actividad del Estado
• Es el vínculo entre lo tangible (servicios públicos directos) y lo intangible (la organización pública, los servicios difusos y la dinámica de funcionamiento de la Nación):– Nuevos actores sociales– Poder creador del pueblo– Conciencia crítica– Autodeterminación
REGRESO
LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Es un proceso político-social donde cambiamos:– Instituciones (normas, conductas y relaciones)– Organización (macro y micro estructuras)– Correlaciones de fuerza (internas y del entorno)
• La planificación del cambio es un proceso tecno-político que sirve de guía para la Dirección de Gobierno.
• Debe poseer una estrategia– La participación y la comunicación como ejes para ganar terreno dentro de
las fuerzas encontradas– La Red como instrumento para articular estrategias– La alta dirigencia como eje para organizar liderazgos– Desarrollo de las capacidades de LA COMISIÓN
• Debe ocupar un lugar prioritario en la Agenda de Gobierno– El alto liderazgo debe apropiarse de los lineamientos
CRITERIOS ESTRATÉGICOS PARA EL PROCESO DE CAMBIO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Se desprende de la Base Conceptual y Metodológica y debe inscribirse en los Lineamientos para la Transformación de la APN:
– Selectivo que impacten variables escenciales
– Incremental evolución progresiva
– Alcances combinados Corto, mediano y largo plazo
– Participativo Construcción colectiva
– Sistema Abierto holístico, integral y en evolución
– Aprendizaje Social Historicidad, Planificación Radical y Movilización Social
CRITERIOS OPERATIVOS PARA EL PROCESO DE CAMBIO
LOS LINEAMIENTOS DEBEN TRADUCIRSE EN RESPUESTAS CONCRETAS EN CADA CASO ESPECIFICO APLICANDO DE MANERA RECURSIVA LOS MISMOS PRINCIPIOS
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
AGENDA ESTRATEGICA
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN LINEAMIENTOS DE LA TRANSF.
CRITERIOS ESTRATÉGICOS
CRITERIOS OPERATIVOS
Macro y micro estructuras
Coordinación Financiera
Descentralización
Participación
Gestión Pública
EJE
S:
Par
tici
pac
ión
/Co
mu
nic
ació
n;
Red
art
icu
lad
ora
; O
rgan
izac
ión
d
e lid
eraz
go
s; P
rio
rid
ad e
n
Ag
end
a d
e G
ob
iern
o;
Cap
acid
ades
CP
-TA
PIC
EV
EJE
S:
Sel
ecti
vo;
Incr
emen
tal;
A
lcan
ce C
om
bin
ado
; P
arti
cip
ativ
o;
Sis
tem
a A
bie
rto
; A
pre
nd
izaj
e S
oci
al
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
RESPUESTA EN LA COYUNTURA
• La Situación especial que vive Venezuela en estos momentos conlleva a una focalización especial en la coyuntura:– Se analizará la coyuntura tomando criterios de jerarquización de problemas
y los ámbitos del quehacer nacional que sustentan la Reproducción Social, logrando así una matriz con la que podamos focalizar las necesidades de acción.
– Criterios de Jerarquización de Problemas (de mayor a menor jerarquía):• Lo Político• Lo Social• Lo Económico
– Ámbitos de la Reproducción Social:• Servicios Sociales• Instrumentos de Gestión Económico Social• Actividades Productivas• Intermediación Comercial y Financiera• Redes de Infraestructura y Territorio
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
RESPUESTA EN LA COYUNTURA
IMPACTOS EN LA COYUNTURA
POLÍTICO (***)
SOCIAL (**)
ECONÓMICO (*)
Servicios Sociales Bajo Alto Medio
Instrumentos de Gestión Económico Social
Alto Alto Medio
Actividades Productivas Alto Alto Alto
Intermediación Comercial y Financiera
Bajo Medio Medio
Infraestructura y Territorio
Bajo Bajo Medio
FO
CA
LIZ
AC
IÓN
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Proponemos focalizaremos en dos ámbitos:– INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN ECONÓMICO SOCIAL: asignación de recursos, justicia y seguridad; representación política, actores sociales y reglamentación internacional
– ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: Agricultura, ganadería, explotación forestal, pesca, minería, construcción, industria de la transformación
RESPUESTA EN LA COYUNTURA
Articulación Inter-sectorial
Efectividad en flujos de dinero
PDVSA: divisas y reproducción interna
Redes alimentarias
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
IMPACTOSIMPACTOS
NaciónNaciónNación
APN
EntornoEntornoEntorno
RESULTADOSRESULTADOS
SOCI EDADSOCI EDAD
Formulación de Políticas
Gestión x Resultados
REGRESO
EFICIENCIA/TRASP.
CAPACIDAD DE GOBIERNO
DEMANDAS
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
FIN FIN
Febrero, 2003
LINEAMIENTOS PARA LA LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONALNACIONAL(Papel de Trabajo)(Papel de Trabajo)
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Se refiere a los métodos a utilizar y actividades a llevar a cabo desde la COMISIÓN para el logro de sus objetivos (ejes de acción o de líneas de trabajo).
– Capacidades para la gestión de la Transformación
– Esquema Metodológico: categorías mentales para dividir el trabajo
– Líneas de Trabajo: se desprenden del “qué” y el “cómo”
MÉTODOS DE TRABAJO DE LA COMISIÓN
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad de Prospección (lineamientos estratégicos)– Comprende la instalación de capacidades para el
diseño, dirección y coordinación del procesamiento de información y de la generación de conocimiento que debe producirse en el proceso de Planificación de la Transformación de la APN. Esta capacidad está vinculada a la capacidad de posicionamiento de las acciones sobre una plataforma de planificación estratégica.
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad en Toma de Decisiones (respuesta en la coyuntura)– Comprende el diseño, desarrollo y gestión de la capacidad
operativa para el apoyo a la toma de decisiones, administrando exitosamente los canales mediante los cuales accede a la acción, tanto por los mecanismos de asesoría como por la acción directa a través de su secretaría técnica.
– Fundamentalmente consiste en la instalación y manejo de un Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) que no busca sustituir al proceso de Planificación Estratégica del punto anterior (en este sentido no se superpone a la Capacidad Prospectiva), sino que constituye como un sistema de reprocesamiento en la coyuntura de los cálculos de planificación hechos en arcos direccionales de mayor longitud.
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad de Comunicación
– Capacidad de gestión de la información de manera participativa mediante establecimiento de la Red Institucional
– Desarrollo de capacidad de diseño de estrategias comunicacionales hacia la APN y su gestión en la Red Institucional.
– Instalación de capacidad para el diseño, desarrollo y gestión de los canales de comunicación y participación con las fuerzas sociales cuyo soporte incremente la viabilidad del Proyecto de Transformación.
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Red Institucional– Comprende el
desarrollo de canales de trabajo en Red con las diferentes direcciones e instancias de la APN vinculadas al trabajo de la Comisión.
.............
VM
CI
CJ
DP
DRH
DF
DL
DT
DRI
VPR
PGRMPD MF MPC MCT MCI
CP-TAPICEV
PRESIDENCIA
SC-O SC-H SC-T SC-C
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA METODOLÓGICO LA PLANIFICACIÓN EST. SITUACIONAL
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
• Momentos:– Fases que se van formulando más
o menos simultáneamente, en un diseño operacional que nunca termina.
• Situación: – Apreciación de conjunto hecha por
un actor en relación a las acciones que proyecta producir para preservar o alterar la realidad en que vive.
• Objeto/Sistema:– La APN y el Estado.
• De naturaleza compleja• Variados actores en contraposición• Problemas cuasi-estructurados• Se desea transformarla
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LÍNEAS DE TRABAJO
Cambio de la APN (Objeto)
Selección de mecanismos y técnicas
de intervención y de comunicación
Toma de Decisiones: 1) Organización; 2) Sistema
Social; 3) Asamblea Nacional
Lineamientos en el ámbito legal
Ejes de intervención para el cambio hacia el meta –
objetivo de la transformación de la APN
1) Imagen Objetivo para cada relación relevante: Entorno y Medio Interno de la APN
2) Modelo integrado de funcionamiento
3) Macro-Direccionalidad del cambioDiseño organizacional: macro y
micro estructuras
MOMENTO EXPLICATIVO SITUACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO TACTICO/ OPERACIONAL
MOMENTO ESTRATÉGICO
LA COMISIÓN Para la transformación Institucional, hay que dotarla de:
Marco legal
Desempeño institucional(Resultados)
Juego de Actores: del entorno e internos
PRO
PÓSI
TO
Indicadores (Impactos)
Social TerritorialInstituciones del Estado
1) Capacidad Prospectiva y Operacional; 2) Fortaleza Comunicativa
Situación/Evolución
Sistema de Soporte a las Decisiones
Lineamientos estratégicos
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Complejidad / Incertidumbre
• Lo Sistémico• Lo Dinámico• Lo Situacional• Aprendizaje Social
Largo plazoLargo plazoMediano plazoMediano plazoCorto plazoCorto plazo
MANEJO DE LA COMPLEJIDADMANEJO DE LA COMPLEJIDAD::
Método IncrementalMétodo Incremental PrioridadesPrioridades
Alcances CombinadosAlcances Combinados
Combinación MetodológicaCombinación Metodológica
ParticipativoParticipativo
Incorporación Intensiva y Adecuada de TecnologíaIncorporación Intensiva y Adecuada de Tecnología
AnalíticoAnalíticoSintéticoSintético
Inducción para una buena participaciónInducción para una buena participaciónMecanismos de rendición de cuentasMecanismos de rendición de cuentas
BASE METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN
Lineamientos para la Gestión de la Transformación
FORO NACIONAL PARA LA CONSOLIDACION DEL ESTADO
COMISIÓN
SUBCOMISIONES DELEGADAS
EQUIPOS DE TRABAJOAPRENDIZAJEAPRENDIZAJE
1.- Imagen ObjetivoImagen Objetivo
2.- Situación ActualSituación Actual
3.- EstrategiasEstrategias
APERTURA
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
– Proceso: énfasis en el aprendizaje en lugar de conocimientos predefinidos (rutinas); esto se expresa como “proceso cíclico”.
– Tecnología: énfasis en tecnologías abiertas y con visión holística “enfocándose en las decisiones”.
– Productos: énfasis en lograr un progreso incremental (sucesivo) en lugar de obtener una solución definitiva; esto se expresa como “la obtención de productos estratégicos”.
– Organización: énfasis en participación interactiva en lugar de trabajo individual; esto se expresa como “conexiones laterales”.
– Alcance temporal: adelantar acciones que incidan articuladamente en el corto, mediano y largo plazo; esto se expresa como “intervención combinada”, en lo coyuntural y en lo estructural.
LA COMPLEJIDAD / INCERTIDUMBRE → cambios en:
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LA COMPLEJIDAD / INCERTIDUMBRE
REGRESO
ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE PROPUESTO Estático Dinámico
Lineal Complejidad
Hecho desde fuera Hecho desde adentro
Óptimo Posible
Armonía Conflicto
Deber Ser Imagen Objetivo – Propuestas de Evolución
Plan de acciones hasta el objetivo final
Formulación de acciones que conlleven a logros incrementales hacia la Imagen Objetivo
Riesgo y probabilidad Incertidumbre y posibilidad
Organización jerárquica Organización en redes
Población objeto pasiva Población sujeto activa
Proceso de especialistas Transparencia democrática
Actitud Pasiva Comportamiento Activo
Base Técnica Base Tecno-política
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Según la visión sistémica:– Las propiedades esenciales de un organismos o
sistema son propiedades del todo que ninguna parte posee.
– Éstas emergen de las interacciones y relaciones entre las partes.
– Estás propiedades son destruidas cuando el sistema es diseccionado, ya sea física o teóricamente, en elementos aislados.
– Aunque podemos discernir partes individuales en todo sistema, estás partes no están aisladas y la naturaleza del conjunto es siempre distinta a la mera suma de sus partes.
ENFOQUE SISTÉMICO
El enfoque sistémico no se concentra en los componentes básicos, sino en los principios
esenciales de su organización
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Este enfoque requiere cambiar:– De las partes al todo.– De Objetos a relaciones.– De contenido a patrón.
ENFOQUE SISTÉMICO
• El patrón fundamental de los sistemas es la Red. Esto implica:– Interdependencia– Relaciones no lineales– Procesos cíclicos– Cooperación y asociación– Existe la jerarquía, pero no un centro (jerarquía distribuida)– Relevancia del contexto (entorno)
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Concepción de la realidad en su evolución temporal, de las estructuras como la materialización de flujos de relaciones en continuo movimiento. Esto es especialmente aplicable a los Sistemas Sociales, cuya composición y relaciones se manifiestan como flujos dinámicos, moviéndose a través del tiempo.
LO DINÁMICO
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LO SITUACIONAL • Comprende incorporar la concepción de que planificamos y actuamos
dentro de un sistema social donde interactúan diversas fuerzas movidas por intereses y visiones diversas. Este conjunto de fuerzas sociales del que formamos parte, intervienen cada una desde su posición y cada uno utiliza sus instrumentos y capacidades para influir sobre el mismo cuerpo social. Cada quien tendrá una apreciación de conjunto en relación a las acciones que proyecta producir para preservar o alterar la realidad en que vive.
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Al comenzar algo nuevo en cualquier aspecto, se requiere superar la resistencia de las fuerzas que defienden el status quo.
• La acción inicial es en realidad una hipótesis que necesita ser sostenida por la teoría, la información y la evidencia, en lugar de ser atacada.
• Si los resultados no se materializan como estaba previsto, lejos de abandonar la hipótesis, se propone su revisión, incorporando nuevas aportaciones surgidas del análisis de las consecuencias por las que no ha funcionado.
APRENDIZAJE SOCIAL
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
INDIVIDUOINDIVIDUO AGRUPACIONESAGRUPACIONES
ESTADOESTADO
I A
E Sociedad Civil
Tejido Social
Ciudadanía
PARTICIPACIÓN
Protagónica y corresponsable
SOLIDARIDAD
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• El sujeto que planifica está comprendido en el objeto planificado. A su vez, el objeto planificado comprende a otros sujetos que también planifican. En consecuencia, es imposible distinguir tajantemente entre sujeto planificador y objeto planificado; ambos se confunden y no son independientes. En consecuencia, un actor que planifica no tiene asegurada de antemano su capacidad de controlar la realidad planificada, porque ello depende de la acción de los otros.
• Existen necesariamente grados diversos de gobernabilidad del sistema para los distintos actores sociales.
PREMISAEl Sujeto no es distinto del Objeto
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Como son varios los actores que coexisten en la realidad con capacidades de planificación diferenciadas habrá varias explicaciones de la realidad y todas estarán condicionadas por la inserción particular de cada actor en dicha realidad, es decir, por su situación. En consecuencia, ya no es posible el diagnóstico único y la verdad objetiva.
• Sólo es posible una explicación situacional donde cada sujeto explica la realidad desde la posición particular que ocupa en el sistema (objeto) planificado.
PREMISAHay más de una explicación verdadera
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• La realidad social no puede ser explicada totalmente por medio de modelos analíticos basados en relaciones de comportamiento causa-efecto desde la óptica de un sólo actor.
• Dicha realidad está compuesta por oponentes donde se entrelazan las relaciones iniciativa-respuesta con las relaciones causa-efecto, por lo que requerimos ahora del cálculo interactivo o juicio estratégico. La predicción debe ser reemplazada por la previsión.
• No existe el actor único y omnipotente que manipula el “sistema-objeto” hasta alcanzar sus objetivos. No existen agentes económicos que sólo tienen comportamientos descifrables. Por el contrario, varios actores sociales se enfrentan con objetivos conflictivos y todos ellos tienen creatividad para sorprenderse mutuamente con sus planes.
PREMISALos actores sociales crean posibilidades en un sistema social creativo que sólo en parte sigue leyes
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• El actor que planifica comparte la realidad con otros, por lo que la planificación no se puede confundir con el diseño normativo del “deber ser”, sino que debe cubrir el “puede ser” y “la voluntad de hacer”.
• Por ello la planificación debe sistematizar el cálculo político y centrar su atención en la coyuntura. El contexto del plan es un pasaje continuo entre conflicto, concertación y consenso. El Objeto no sólo se resiste a ser planificado, sino que tiene planes propios. La planificación económica es sólo un ámbito de la planificación socio-política. Las fuerzas sociales y los actores sociales son el centro del plan en vez de los agentes económicos.
PREMISAEl Poder es escaso y limita la viabilidad del “deber ser”
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Desde el momento que la planificación de un actor se realiza en un medio activamente resistente y en conflicto con otros actores creativos, el comportamiento del Sistema Político Social con el que interactuaremos está plagado de una fuerte incertidumbre donde muchas veces no podemos enumerar todas las posibilidades de los planes y sus operaciones, ni asignarles probabilidades. Estamos obligados a tratar con “problemas cuasi-estructurados”
• La realidad planificada no tiene fecha de comienzo y término y los problemas que genera son relativos a la situación de los actores que coexisten en ella.
PREMISALa Incertidumbre domina el Sistema Social
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Cualquier fuerza social lucha por objetivos propios y está en capacidad de hacer un cálculo que precede y preside a la acción. En consecuencia, existen varios planes en competencia o conflicto y el final está abierto a muy distintos resultados.
• El problema de cumplir un plan conlleva a:– Manipular variables económicas, sociales, políticas, cognitivas y
organizativas.– Derrotar el plan de otros o ganar a los oponentes para el plan
propio.– Sustituir la concepción de soluciones óptimas dando paso a las
soluciones satisfactorias que reconocen la continuidad de los problemas sociales en el tiempo.
PREMISAEl Plan se refiere a problemas cuasi-estructurados
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• La APN posee características que le hacen posible impactar todo el Sistema Estado/Nación, produciendo cambios significativos en sus componentes y comportamientos:– Otras Instituciones del Estado.– Sociedad– Territorio
• Lo Físico Natural• Materialización de las Acumulaciones Sociales
PREMISAPotencial transformador de la APN
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO Transf. de la APN
(Medio Interno) Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo)
Marco Legal (Medio Externo)
Momento Explicativo
Modelos explicativos del Funcionamiento de los distintos tipos de entes de la APN atendiendo a su naturaleza (orden legal de organización), función y sector.
Diseño y aplicación de indicadores de desempeño institucional (vínculo con el MPD)
Modelos explicativos del funcionamiento de las relaciones/ interconexiones internas de la APN
Igual al anterior (Transformación de la APN) aplicado al funcionamiento del Medio Externo y de sus relaciones/ interconexiones:
Resto del Estado/ Nación: Instituciones para la dar cumplimiento a las leyes que dan vida a la República, Población (Sociedad), Territorio y Sistemas de Valores.
Relaciones/ interconexiones tanto con la APN, las internas del Estado/ Nación y las vinculantes con el Sistema Mundial.
Evaluación de oportunidades y amenazas del Marco Legal vigente
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO Transf. de la APN
(Medio Interno) Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo)
Marco Legal (Medio Externo)
Momento Normativo
Modelaje y elaboración de Imagen Objetivo del funcionamiento de los diferentes entes de la APN y del diseño organizacional orientado a resultados.
Modelaje y elaboración de Imagen Objetivo de la configuración de las macro-estructuras según el arreglo de sectores y funciones/ resultados requeridos en la Reproducción Social Humanista
Modelaje y elaboración de Imagen Objetivo del funcionamiento de las relaciones/ interconexiones internas de la APN. Debe contemplarse el circuito presupuestario.
Definición del Arco Direccional: Orientación general del cambio para cada aspecto tratado anteriormente
Modelos para interrelacionar las áreas de la Reproducción Social1 con los componentes del Estado/ Nación2
Modelaje y elaboración de Imagen Objetivo tanto para el resto del Estado/ Nación como para las relaciones/ interconexiones con todo el sistema contemplado (APN, interno Estado/ Nación, Sistema Mundial)
Modelos que interrelacionen las agrupaciones de las actividades de la Reproducción Social Humanista con la Macro-Organización de la APN y del resto de las Instituciones.
Formulación de requerimientos legales que den viabilidad al transito hacia las Imágenes Objetivo definidas para el Medio Interno y el Externo.
1 Según Ladislau Dowbor (1998) las áreas de la Reproducción Social se pueden dividir en: 1) mecanismos de la gestión económico y social (instituciones y otros); 2) intermediación comercial y financiera; 3) servicios públicos; 4) actividades productivas; y 5) las infraestructuras. 2 Los componentes del Estado/ Nación se ordenarán por sus relaciones estructurales: 1) Instituciones del Estado, Leyes y Sistema de Valores (superestructura); 2) Población (formaciones sociales → estructura) y territorio (lo físico natural y la materialización de las acumulaciones sociales: nodos de la producción social y redes de infraestructuras).
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN (Medio Interno)
Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo)
Marco Legal (Medio Externo)
Momento Estratégico
Formulación de estrategias para el Arco Direccional (Lineamientos Estratégicos) y para la Coyuntura.
– Selección de estrategias: confrontación del Medio Interno y el Externo
– Análisis del J uego de Actores: fuerzas encontradas
– Elaboración de escenarios
– Análisis de viabilidad: socio-político, económico-financiero, tecnológico, etc.
Igual al anterior (Transformación de la APN) aplicado al funcionamiento del Medio Externo y de las relaciones/ interconexiones con todo el sistema contemplado.
Igual a lo descrito en la Transformación de la APN aplicado a la formulación/ modificación del marco legal
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN (Medio Interno)
Nuevo Estado Vzlano. (Medio Externo)
Marco Legal (Medio Externo)
Momento Táctico/ Operacional
Operacionalización de las Estrategias en la coyuntura y dentro del Arco Direccional definido por los lineamientos estratégicos. Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) para:
Diseño del cambio en los entes de la APN
Selección de mecanismos y técnicas de intervención1 y de comunicación
Trabajo en la misma Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) para:
Diseño de requerimientos a que deben adaptarse las Instituciones del Estado (en especial la APN) definiendo así orientaciones para el cambio en la macro-estructura en atención a la definición de resultados por sector, función, etc.
Selección de mecanismos y técnicas de intervención y de comunicación
Trabajo en la misma Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) para:
Diseño del cambio en el Marco Legal
Selección de mecanismos y técnicas de intervención y de comunicación
1 Por intervención hacemos referencia al desarrollo, dirección y/ o coordinación de la materialización de acción.
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Características generales de los países periféricos:– Es un desarrollo capitalista inducido, no autónomo: no surge de las propias
fuerzas que emanan de su formación social – Se desarrollan solo las ramas articuladas al centro: desarticulación estructural– desconexión inter-industrial– escasa difusión tecnológica entre ramas de la producción– desproporcionalidad y desconexión entre sectores:
• Primario: básicamente productor de materias primas, agrícolas o mineras• Secundario: el escaso existente dedicado principalmente al ensamblaje• Hipertrofia del sector terciario, que no crece como respuesta a las necesidades de la
valorización-realización de la producción destinada a ese inexistente o insuficiente mercado interno
• Ausencia o deficiencia del mercado capitalista interno, que en cualquier caso no es en el que se basa el desarrollo de la acumulación nacional
TENDENCIAS: CENTRO -PERIFERIA La Periferia se conforma históricamente como la otra cara de una misma
moneda, donde su estructura se desarrolla como respuesta al papel que le es designado por los países del Centro
Es un desarrollo extravertido, orientado hacia fuera, en el sentido de que parte de su actividad productiva está destinada al exterior y esta regida por los mecanismos de comercio e intercambio que dominan las
economías del Centro
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Características generales del Modelo Rentista heredado:– MOTOR: Se desarrolla a partir de la articulación al Sistema Mundial a través de un bien
preciado que produce fuertes ingresos en divisas– SUPERESTRUCTURA: La renta recibida se distribuye de manera desigual a través del
aparato del Estado mediante acuerdos entre las fuerzas sociales dominantes en el país: • la dirigencia política bajo el manejo de los “cogollos”, • los sectores sociales dominantes mediante la alianza con las fuerzas políticas y con los intereses
foráneos, • la fuerza militar, • la clase satisfecha (corporaciones públicas con alto grado de autonomía)
– ESTRUCTURA: Se desarrollan de manera extremadamente desigual las formaciones sociales en juego:
• Clase política organizada en pirámide (jerárquica total) con manejo discrecional de las instituciones del Estado
• Surgimiento de una oligarquía dedicada a la actividad ensambladora-importadora, manteniendo sus propiedades sobre la tierra
• Desarrollo y consolidación de clase “satisfecha” incorporada a las principales corporaciones públicas (educación, militar, empresas del Estado, trabajo protegido, etc.)
• Exclusión de la gran mayoría de la población nacional– INFRAESTRUCTURA: Patrón concentrador y desequilibrado de ocupación y desarrollo del
Territorio
TENDENCIAS: APN - ESTADO Se caracteriza por el Modelo Rentista/Dependiente implantado a partir
del inicio de la exportación del petróleo que tiene su más grave expresión en los niveles de exclusión social existentes
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: APN - SOCIEDAD
REGRESO
De Derecho
Interés
Privado
Público
Grupal Público
Empresas Privadas
Ministerios
Institutos Autónomos
Fundaciones del EstadoPDVSA
Empresas Mixtas
ONG´s
AGRUPACIONES INDIVIDUOS
INDIVIDUOINDIVIDUO
ESTADOESTADO
I
E
CiudadaníaExclusión Agrupaciones
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.
DISTRIBUCION DEMOGRAFICA 1998
BARQUISIMETO
CORO
PUERTOCABELLO
MERIDA
GUANARE
SAN CRISTOBALS.F. APURE
MARACAIBO
BARINAS
TRUJILLOLAGO
DEMARACAIBO
VALENCIA
VALLE DELA PASCUA
CARACAS
LA GUAIRA
PTO. PAEZ
PTO.AYACUCHO
PTO.CARREÑO
SAN FERNANDODE ATABAPO
CAICARA
LOS PIJIGUAOS
CABRUTA
CUMANA
GUIRIA
EL BAUL
ZO
NA
EN
RE
CL
AM
AC
ION
CD.BOLIVAR
BARCELONA
MATURIN
EL TIGRETUCUPITA
PTO. DENUTRIAS
CIUDAD GUAYANA
GUASDUALITO
BRUZUAL
ELORZA
8
VIA PACTO ANDINO
VIA PACTO ANDINO
RIO ARAUCA
RIO APURE
RIO META
2
6
5
43
2
PUERTOOCEANICO
SANTA ELENADE UAIREN
3
BOA VISTA
RIO ORINOCO
RIO
NE
GR
OBR
AZO
CASIQ
UIA
REO
RIN
OC
O-
AM
AZ
ON
AS
VIA MERCOSUR
MERCOSUR
CARICOM
USACENTROAMERICA
OCEANO ATLANTICO
MAR CARIBE
COLOMBIA
BRASIL
RIO ORINOCO
CARRETERA M
ARGIN
AL
DE LA S
ELVA
1
2
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.
DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS NATURALES
BARQUISIMETO
CORO
PUERTOCABELLO
MERIDA
GUANARE
SAN CRISTOBAL
MARACAIBO
TRUJILLOLAGO
DEMARACAIBO
VALENCIA
VALLE DELA PASCUA
CARACAS
LA GUAIRA
PTO.AYACUCHO
PTO.CARREÑO
SAN FERNANDODE ATABAPO
CUMANA
GUIRIA
ZO
NA
EN
RE
CL
AM
AC
ION
BARCELONA
MATURIN
TUCUPITA8
VIA PACTO ANDINO
VIA PACTO ANDINO
RIO META
6
5
43
2
PUERTOOCEANICO
SANTA ELENADE UAIREN
3
BOA VISTA
RIO ORINOCO
RIO
NE
GR
OBR
AZO
CAS
IQU
IAR
EO
RIN
OC
O-
AM
AZ
ON
AS
VIA MERCOSUR
MERCOSUR
CARICOM
USACENTROAMERICA
OCEANO ATLANTICO
MAR CARIBE
COLOMBIA
BRASIL
CARRETERA M
ARGIN
AL
DE LA S
ELVA
DEFICIT DE RECURSOS HIDRICOS
90 % DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS95 % POTENCIAL HIDROELECTRICO
80 % POTENCIAL FORESTAL50 % SUELOS CON POTENCIAL AGROPECUARIO
POTENCIAL MINEROPOTENCIAL HIDROCARBUROS PESADOS
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.MAXIMA CONCENTRACION
BARQUISIMETO
CORO
PUERTOCABELLO
MERIDA
GUANARE
SAN CRISTOBALS.F. APURE
MARACAIBO
BARINAS
TRUJILLOLAGO
DEMARACAIBO
VALENCIA
VALLE DELA PASCUA
CARACAS
LA GUAIRA
PTO. PAEZ
PTO.AYACUCHO
PTO.CARREÑO
SAN FERNANDODE ATABAPO
CAICARA
LOS PIJIGUAOS
CABRUTA
CUMANA
GUIRIA
EL BAUL
ZO
NA
EN
RE
CL
AM
AC
ION
CD.BOLIVAR
BARCELONA
MATURIN
EL TIGRETUCUPITA
PTO. DENUTRIAS
CIUDAD GUAYANA
GUASDUALITO
BRUZUAL
ELORZA
8
VIA PACTO ANDINO
VIA PACTO ANDINO
RIO ARAUCA
RIO APURE
RIO META
2
6
5
43
2
PUERTOOCEANICO
SANTA ELENADE UAIREN
3
BOA VISTA
RIO ORINOCO
RIO
NE
GR
OBR
AZO
CAS
IQU
IAR
EO
RIN
OC
O-
AM
AZ
ON
AS
VIA MERCOSUR
MERCOSUR
CARICOM
USACENTROAMERICA
OCEANO ATLANTICO
MAR CARIBE
COLOMBIA
BRASIL
RIO ORINOCO
CARRETERA M
ARGIN
AL
DE LA S
ELVA
1
2
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.
• Las migraciones no guardaban ninguna relación con la existencia de actividades productivas sino con la localización de centros de poder:
– En primer término la Capital de la República – En segundo término las principales ciudades de interior del país
• Un rol complementario lo jugaron los principales puertos (Maracaibo, Puerto Cabello, La Guaira, Guanta) dada la naturaleza importadora de nuestra economía
– Reforzaron a las ciudades a las que servían – Apoyaron a centros emergentes para la industria del ensamblaje como sucedió
con Valencia • La actividades productivas se encuentran desconectadas entre sí, al igual
que el territorio. Inexistencia de redes en los ámbitos estratégicos: transporte, alimentos, medicinas, energías primarias, etc.
• La comunicación terrestre posee un patrón radial partiendo de la Capital y de enlaces hacia los puertos de importación (para carga general)
• Las industria existentes funcionan como enclaves
Concreción espacial de un modelo extravertido que originó una concentración de la población hacia las zonas de manejo de poder/
dinero que no provenía de un tejido productivo nacional, sino de la renta
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS AL INTERIOR DE LA ADM. PUBLICA
• Auto referida y orientada al procedimiento
• Jerarquizada y Antidiscrecional
• Sustentada en asignación lineal y autoritaria de responsabilidades y recursos
• Sustentada en provisión monopólica de servicios públicos
• Rigidez
La Administración Pública responde al Modelo Burocrático y se caracteriza por los siguientes aspectos:
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
TENDENCIAS AL INTERIOR DE LA ADM. PUBLICA
• Marginación del ciudadano• Ausencia de transparencia en el uso de los recursos• Financiamiento contra insumos y no contra resultados (ausencia de
incentivos)• No se evalúa el desempeño institucional (productos, resultados,
impactos)• Gerencia pública limitada (condiciones institucionales y personales)• Marginación del tema del cambio institucional de la agenda política• Precaria gestión del cambio
Los principales problema que presenta la Administración Pública son:
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO DE NACIÓN
El Modelo de Nación expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) se antepone a las tendencias existentes en las relaciones con el
entorno.
En su Articulo 1º se establece que “Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la
autodeterminación nacional.”
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO DE NACIÓNEl Plan de Gobierno establece los Objetivos y Estrategias para transitar hacia el Modelo de Nación expresado en la CRBV.
República Bolivariana de Venezuela Líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007
Venezuela construye su camino,en transición hacia la revolución bolivariana
Polo o equilibrio Objetivos Estrategias
Económico Desarrollar la economía productiva
Diversificación productiva
Social Alcanzar la justicia social Incorporación progresiva (inclusión)
Político Construir la democracia bolivariana
Participación protagónica corresponsable
Territorial Ocupar y consolidar el territorio
Descentralización desconcentrada
Internacional Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar
Plurización multipolar
Por normativa legal se denomina Económico-Social y comprende un
periodo de gobierno
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA EL ESTADO
Se define como un Estado democráticoSe define como un Estado democrático y social de derecho y de justicia. De acuerdo con y social de derecho y de justicia. De acuerdo con
esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones
necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de
oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su
personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad.personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad.
Los principios de solidaridad social y del bien común conducen al Los principios de solidaridad social y del bien común conducen al
establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitución y de establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitución y de
la ley, convirtiéndolo entonces, en un Estado de Derecho. la ley, convirtiéndolo entonces, en un Estado de Derecho. ..comprometido con el ..comprometido con el
progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita
una calidad de vida digna, una calidad de vida digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de Justiciaaspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia..
El Estado es un instrumento para la satisfacción de tales fines.El Estado es un instrumento para la satisfacción de tales fines.
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA ADM. PÚBLICA
La administración pública está sujeta al servicio público o interés general, por ende debe estar al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este contexto la aplicación de este contenido implica el cambio de una cultura y de unos hábitos organizacionales que han enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta función del Estado, desviándola hacia la satisfacción de intereses subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupción y la ineficacia y la ineficiencia.
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA ADM. PÚBLICA
La Administración Pública se debe fundamentar en los principios de:•Honestidad•Participación•Celeridad•Eficacia•Eficiencia•Transparencia•Rendición de cuentas y •Responsabilidad
Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los funcionarios que ejerzan el Poder Público. Además de estos principios, se reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir al principio de la legalidad de la actividad administrativa.
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA
REGRESO
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA
Se resalta la importancia y significación que la nueva Constitución le otorga a la función pública, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles.
Destaca la necesidad de establecer líneas en torno a lo que debe ser la función pública y la creación de una política de recursos humanos cónsona con los ideales de la gerencia moderna y como estrategia para la eliminación del clientelismo.
Señala la relevancia de las políticas de ingreso, permanencia y ascenso en la carrera administrativa para garantizar la idoneidad tanto profesional como ética de las personas que ingresen en la administración pública.
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
DE UNA AP AUTO REFERIDA Y ORIENTADA AL PROCEDIMIENTO
1
A UNA AP ORIENTADA A LA GESTIÓN POR RESULTADOS Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
DE UNA AP JERARQUIZADA Y ANTIDISCRECIONAL
2
A UNA AP SUSTENTADA EN AUTONOMÍA MACRO Y MICROORGANIZACIONAL
RUPTURAS NECESARIAS PARA EL CAMBIO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
DE AP SUSTENTADA EN ASIGNACIÓN LINEAL Y AUTORITARIA DE RESPONSABILIDADES Y RECURSOS
3
A AP BASADA EN CONTRATOS DE DESEMPEÑO QUE ESTABLEZCAN DERECHOS Y OBLIGACIONES RECÍPROCAS
DE AP SUSTENTADA EN PROVISIÓN MONOPÓLICA DE SERVICIOS PÚBLICOS
4
A AP QUE PROMUEVA PROVISIÓN DE SERVICIOS BAJO RÉGIMEN DE COMPETENCIA
DE AP RÍGIDA
5
A AP FLEXIBLE
(NUEVAS RELACIONES ESTADO - SOCIEDAD)
RUPTURAS NECESARIAS PARA EL CAMBIO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Inst. del Estado
Organiz. y redes Soc.
Administración Descentralizada Funcionalmente
Control de tutela
Evaluar y controlar
Entes públicos no estatales
Entes privados
Regulaciones
Formular Políticas Públicas
Planificar Regular Coordinar
E J E C U T A R P O L Í T I C A S - P R E S T A R S E R V I C I O S
Contratos de operación
Pa
rtic
ipa
ció
n S
oc
ial
Pa
rtic
ipa
ció
n S
oc
ial
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Indicadores de Gestión
Compromisos de Resultados
Evaluación del Desempeño
Incentivos
Rendición de cuentas
•Ejecutivo Nacional
•Parlamento
•Público en general
•Monetarios
•No monetarios
(Matriz con )
•Individual
•Colectivo
•Institucional
•Individual
NU
CL
EO
DE
G
OB
IER
NO
SE
RV
ICIO
S P
ÚB
LIC
OS
Regulación / Coordinación
Evaluación y Control
REGRESO
Planes Estratégicos
Instituc.
Formulación de Políticas Públicas (Planificación)
Coord. inter-sectorial Participación social
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CARACTERISTICAS DESEABLES DEL ENFOQUE METODOLÓGICO
• Mediación entre el conocimiento y la acción• Mediación entre el pasado, el presente y el futuro
• Considere las siguientes premisas:– La Comisión (sujeto) forma parte del Estado (objeto sobre el que
se actuará) – Aceptación de que existen otros actores que interactúan en el
mismo sistema donde vamos a intervenir PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS (difuso en sus límites y creativo por sus actores)
– Concepción de la acción humana como intencional y reflexiva, mediante la cual el productor de la acción espera concientemente lograr determinados resultados en una situación de cooperación o conflicto con otros
APRENDIZAJE PREVER vs. PREDICCIÓN
ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN: DINÁMICO – EN CONTINUA EVOLUCIÓN
CARACTERISTICAS DESEABLES DEL ENFOQUE METODOLÓGICO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Se requiere un ensamble articulado de cuatro niveles de análisis:– Descripción/clasificación de la
situación estudiada y de los factores que han contribuido a producirla (internos y del entorno)
– Prognosis o predicción del comportamiento futuro (tendencial)
– Factores y actores sociales relevantes que influyen en la situación
– Caracterización de la situación-problema: comprensión analítica/explicativa de la realidad
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO ANALÍTICO¿Qué pasa? ¿Cuál es la Situación?
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Esos niveles de análisis deben informar sobre estos cuatro aspectos principales:– Antecedentes: análisis de cómo
se ha llegado a esa situación– Problema en sí, o situación-
problema que se desea mejorar o transformar
– Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes, elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedería si las tendencias presentes continúan
– Contexto: enmarcando la situación-problema que se estudia, en la totalidad social de la que forma parte.
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO ANALÍTICO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Se responde a la cuestión del “deber ser” :– Se definen los objetivos dentro
de un marco de lo razonablemente posible, considerando el poder compartido y los recursos disponibles.
– Los objetivos, como propuestas generales, deben convertirse en metas de precisión cuantitativa y cualitativa, precisando así el alcance del objetivo.
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO NORMATIVO¿A dónde queremos llegar?
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Se responde a la cuestión del “deber ser” :– Desde el punto de vista
filosófico (o ideológico-político), el momento normativo viene a ser como un marco referencial que, por una parte configura el sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y, por otra, ofrece objetivos y finalidades últimas que se sitúan en el horizonte utópico.
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO NORMATIVO¿A dónde queremos llegar?
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• La definición de los objetivos es lo que constituye la imagen-objetivo.
• La imagen-objetivo debe ser:– Eficaz: si responde no sólo a
los problemas presentes, sino a aquellos que existirán en el tiempo futuro en que ésta se ubica.
– Coherente: si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro.
– Posible: si respeta las restricciones existentes y está dentro del espacio de aceptación política de la fuerza social que decide sobre el plan
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO NORMATIVO¿A dónde queremos llegar?
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
– A partir de la situación inicial (momento analítico/explicativo) y teniendo en cuenta la situación objetivo (momento normativo), habrá que recorrer un camino que supone un conjunto de acciones que se dan en el sistema social, en un juego incierto de interacciones.
– No existe un camino hecho, debemos construirlo siguiendo la dirección que nos señala el “arco direccional” trazado, pero dando respuestas en cada momento a las situaciones de coyuntura.
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO ESTRÁTEGICO¿Qué camino ir haciendo?
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• No hay un camino; el arco direccional señala la dirección del camino, pero en cada momento debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura.
• En cada momento debemos lograr un programa direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación-objetivo, sino que sea viable. Aquí estamos en el corazón del momento estratégico
• El centro de la preocupación estratégica es la viabilidad del programa direccional del Plan
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO ESTRÁTEGICO¿Qué camino ir haciendo?
LA ESTRATEGIA COMO ARTE DE GANAR TERRENO Y HACERLO PERDER AL ENEMIGO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando el cambio situacional.
• Se recorre un arco de coyuntura, que es el camino que media entre la situación inicial y la situación inmediata siguiente que un actor considera posible.
• Debemos pasar a la acción concreta actuando sobre la coyuntura pero siempre atendiendo al direccionamiento estratégico que dará viabilidad al transito hacia la situación-objetivo.
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO TÁCTICO/OP.¿Cómo hacer para el logro de los Objetivos?
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• El paso a la implementación se lleva a cabo mediante un proceso de TOMA DE DECISIONES que sean coherentes, compatibles y consistentes.
• El Nivel Decisorio esta localizado en el Ejecutivo Nacional y es rol de LA COMISIÓN construir la interfase y los mecanismos para la TOMA DE DECISIONES:– Se operacionaliza mediante la
implantación de un Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD).
– Este SSD debe dar respuesta en la coyuntura contextualizando las acciones dentro de la orientación estratégica definida
MOMENTO TACTICO/
OPERACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ANALITICO
MOMENTO ESTRATEGICO
SITUACION ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJETO
OBJETO SUJETO A PLANIFICACION / ACCION
MOMENTO TÁCTICO/OP.¿Cómo hacer para el logro de los Objetivos?
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
SEMILLA FRACTAL PRESENTE EN CADA NODO DE LA RED
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Estrategias para el Desarrollo Territorial Soberano
Equilibrio Territorial
Capacidad Productiva
Formación de Polo de Poder
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
IMAGEN OBJETIVO: APN – SOCIEDAD – TERRIT.
OCCIDENTAL
ORIENTAL
ORINOCO - APURE
FACHADA CARIBEÑA
FACHADA ANDINA
FACHADA MERCOSUR
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
EL TERRITORIO Y LA REPRODUCCIÓN SOCIAL
Telec
omunic
acio
nes
Agua Transporte
Asentamientos
Humano
TERRITORIO
Energía
ACTIVID
ADES PRO
DUCTIVAS
Agricu
ltura
y ga
nade
ría, e
xplot
ación
fore
stal,
pesc
a, min
ería,
cons
trucc
ión,
indu
strias
de la
s tran
sform
ación
INSTRUM
ENTOS
DE GESTIO
N
ECONOM
ICA Y
SO
CIAL
Asigna
cione
s de r
ecur
sos,
justic
ia y
segu
ridad
, rep
rese
ntac
ión po
lítica
,
actor
es so
ciales
y re
glam
entac
ión
inter
nacio
nal
SERVICIOS SO
CIALES
Salud, educación, información y
entretenimiento, redes de protección
social, turismo y deportes
INTERMEDIACIO
N
COM
ERCIAL Y FINANCIERA
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
IMAGEN OBJETIVO: APN – SOCIEDAD – TERRIT.
ESCENARIO DESCONCENTRADOR
CORREDORES DE INFRAESTRUCTURAS
Corredor Principal
Corredor Secundario
Corredores de Apoyo
Otros Corredores
RE
GR
ES
O
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
SOCIEDADSOCIEDAD
EN
TO
RN
O
NACI ÓNNACI ÓN
APNAPAP
ESTADOESTADO
I
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL SOCIAL
T E R R I T O R I OT E R R I T O R I O
ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN TECNOLOGÍATECNOLOGÍA
GENTEGENTE
O T
G
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
FO
CA
LIZ
AR
NO
S E
N L
AS
R
EL
AC
ION
ES
DE
LA
AP
N
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
SOCIEDADSOCIEDAD
EN
TO
RN
O
NACI ÓNNACI ÓN
APNAPAP
ESTADOESTADO
I
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL SOCIAL
T E R R I T O R I OT E R R I T O R I O
ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN TECNOLOGÍATECNOLOGÍA
GENTEGENTE
O T
G
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
FO
CA
LIZ
AR
NO
S E
N L
AS
R
EL
AC
ION
ES
DE
LA
AP
N
REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APNPROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA
GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA
CAPACIDAD DE GOBIERNO
CAPACIDAD DE GOBIERNO
PROYECTO POLÍTICO
PROYECTO POLÍTICO
G C
YO
TU
P
Se refiere al contenido propositivo de los
Proyectos de Acción que un Actor se
propone realizar para alcanzar sus objetivos
Es una relación entre las variables que
controla y no controla un Actor en el proceso
de Gobierno, ponderadas por su
valor o peso en relación a la acción de dicho
Actor
Capacidad de conducción o dirección y se refiere al acceso a
técnicas, métodos, destrezas, habilidades y experiencias de un Actor y su Equipo de
Gobierno
REGRESO