COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS200.33.14.34:1033/archivos/pdfs/Mem_7.pdf · La defensa...

MÉXICO, 2004

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

MEMORIA DEL ENCUENTROSOBRE DERECHOS HUMANOS

DE LOS MIGRANTES MEXICANOSEN LOS ESTADOS UNIDOS

MARIO MELGAR ADALIDMAURICIO IBARRA ROMO

(Coordinadores)

Primera edición: julio, 2004ISBN: 970-644-372-X

© Comisión Nacionalde los Derechos HumanosPeriférico Sur 3469,esquina Luis Cabrera,Col. San Jerónimo Lídice,C. P. 10200, México, D. F.

Diseño de portada:Flavio López Alcocer

Impreso en México

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN................................................................................ 7

CEREMONIA INAUGURALMario Melgar Adalid, Director de la Escuela para Extranjeros

en San Antonio, Texas, de la UNAM.......................................... 13José Luis Soberanes Fernández, Presidente de la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos ........................................... 17Juan Ramón de la Fuente, Rector de la Universidad Nacional

Autónoma de México.................................................................. 23

TEMA I. PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOSHUMANOS DE LOS MIGRANTES MEXICANOSEN ESTADOS UNIDOS

Ponentes: Martha Lara, Cónsul General de México enLos Ángeles, California ....................................... 31

Mauricio Ibarra Romo, Director General de laPresidencia de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos .............................................. 37

Peter M. Ward, Director del Centro de EstudiosMexicanos de la Universidad de Texas, Austin ... 47

TEMA II. LA MIGRACIÓN INDOCUMENTADA: REALIDADESY RETOS DESPUÉS DEL 11 DE SEPTIEMBRE ............................. 51

Ponentes: James Wilkie, UCLAJosé Juan de Olloqui, UNAMGuillermo Hernández, UCLAOlga Magdalena Lazin, UCLA

Moderadora: Mónica Verea Campos, UNAM

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TEMA III. AYUDA LEGAL Y MORAL PARALOS MIGRANTES ............................................................................. 77

Ponentes: Claudia Smith, California Rural Legal AssistanceCándido Morales, Instituto de los Mexicanos

en el Exterior de la SREJerry Domínguez, Asociación México-Americana

de TrabajadoresJoel Magallanes, Asociación Tepeyac, Nueva YorkLaura Elisa Villasana Anta, Cáritas Hermanos

Indígenas y MigrantesModerador: Mario Melgar Adalid, Universidad Nacional

Autónoma de México

TEMA IV. VISIÓN DE HUMAN RIGHTS WATCHEl Programa Paisano, instrumento de protección y defensa

de los derechos humanos de los migrantesMario Pérez-Ramírez Zamora ....................................................119

Derechos humanos de los migrantes indocumentados en el cruceMiguel Escobar Valdez ...............................................................129

Talking Root, una película educativa dirigida a las comunidadesde migrantes en CaliforniaJanna Shadduck-Hernández .......................................................139

TEMA V. LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES EN ESTADOSUNIDOS, VISTOS DESDE LOS ÁNGELES ..................................... 141

Ponentes: Rubén Hernández León, Departamento deSociología, UCLA

María Elena Durazo, Empleados de Restaurantesy Hoteles (Here, Local 11)

Angélica Salas, Coalición sobre Derechos Humanosde los Inmigrantes de Los Ángeles (Chirla)

Moderador: Eduardo Téllez, UCLA

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PRESENTACIÓN

El fenómeno migratorio no es nada nuevo. A lo largo de la historia, mujeres yhombres han abandonado sus patrias procurando mejores empleos y una nue-va vida en otros países. Las guerras civiles, el bajo nivel de desarrollo, la po-breza, la falta de oportunidades, la inseguridad y las persecuciones han obli-gado a las personas a dejar sus lugares de origen. A final de cuentas, todos lospaíses son lugar de origen, tránsito o destino de migrantes. En los últimos años,sin embargo, el respeto a las garantías fundamentales de este grupo en situa-ción vulnerable ha demandado la atención de diversos sectores de la sociedadmexicana.

Más allá de consideraciones coyunturales, en la Comisión Nacional de losDerechos Humanos (CNDH) hacemos una apuesta cotidiana para sensibilizara la sociedad sobre la cuestión migratoria. Sabemos que la protección y de-fensa de los derechos humanos de estos individuos es una tarea no sólo comple-ja, sino también necesaria. Atenta a esta legítima preocupación, esta Comi-sión Nacional creó un Programa de Atención a Migrantes en enero de 2003. Suspropósitos han sido atender las quejas relacionadas con el fenómeno migrato-rio; fortalecer los mecanismos de colaboración con las autoridades federalesy locales vinculadas al tema, con los Organismos Públicos de Derechos Hu-manos y con las Organizaciones No Gubernamentales comprometidos con lasolución de esta problemática, así como fomentar la observancia y el respetode los derechos humanos de los migrantes.

Al Ombudsman nacional le queda claro que el notable crecimiento de lainmigración es uno de los fenómenos sociales que mayor influencia ejerceen la vida diaria de millones de personas en todos los países y por lo mismoimpacta de manera directa en el ámbito de los derechos fundamentales. Par-tiendo de reconocer la naturaleza internacional del fenómeno migratorio, con-


sideramos que su discusión y solución deben tener este mismo carácter. Nospreocupa especialmente la migración indocumentada, pues en ella se lesionade manera más frecuente la condición humana de los inmigrantes. Igualmente,esta Comisión Nacional reconoce la existencia en México de un atraso en ma-teria de protección a los migrantes, tanto nacionales como extranjeros, antelas condiciones de abuso, maltrato y pérdida de la vida a que están expuestos.De ahí la necesidad de que el tema migratorio sea atendido como parte de unapolítica de Estado.

Nuestra preocupación respecto de los derechos humanos de los migrantestiene que ver no sólo con nuestros connacionales, cuya búsqueda de mejorescondiciones de vida confluye en la frontera norte, sino también con los ciuda-danos de otros países que se internan en nuestro país para cruzar la fronteracon Estados Unidos. Ratificamos con ello nuestra convicción de que no pode-mos exigir un trato humanitario y digno para nuestros migrantes en el norte sino estamos dispuestos a otorgarlo a quienes ingresan a México por el sur.

A la CNDH le preocupan de manera particular los riesgos crecientes queenfrenta este grupo en situación vulnerable y le indignan las conductas discri-minatorias y las violaciones cometidas en su contra, así como la negación dela protección a la que tienen derecho como trabajadores. Una consecuenciadirecta de la política de Estados Unidos para controlar sus fronteras ha sido elsensible incremento de los peligros y riesgos en el cruce de personas y colate-ralmente la formación de una intrincada red dedicada al tráfico ilegal de in-documentados.

Por ello, esta Comisión Nacional, junto con la Universidad Nacional Autó-noma de México, a través de su Escuela Permanente de Extensión en San An-tonio, Texas, convocó a integrantes de la sociedad civil y de las comunidadesnacional e internacional de defensores de derechos humanos a participar en elEncuentro sobre Derechos Humanos de los Migrantes Mexicanos en los Esta-dos Unidos, que tuvo lugar los días 12 y 13 de noviembre de 2002 en el DashewInternational Center, de la Universidad de California en Los Ángeles. Entrelos temas generales tratados por especialistas y estudiosos del fenómeno mi-gratorio entre ambos países se cuentan los de la protección y promoción delos derechos humanos de los migrantes mexicanos en Estados Unidos; la mi-gración indocumentada después del 11 de septiembre, y la ayuda legal y moralpara los migrantes desde una perspectiva de sus derechos en Los Ángeles.

La trayectoria, el perfil académico-profesional y la procedencia institucio-nal de los participantes dan cuenta de la importancia que estos temas merecendentro y fuera de nuestro país. Entre los distinguidos expositores se contó con

MEMORIA DEL ENCUENTRO SOBRE DERECHOS HUMANOS 9

el recientemente desaparecido José Juan de Olloqui, ex Embajador de Méxi-co en Washington; Martha Lara, Cónsul General de México en Los Ángeles;Cándido Morales, Director del Instituto de los Mexicanos en el Exterior; JamesWilkie, Investigador de la Universidad de California en Los Ángeles; PeterWard, Director del Centro de Estudios Mexicanos de la Universidad de Texas;Gilbert A. Cedillo, Senador Electo de California; Claudia Smith, integrante deCalifornia Rural Legal Assistance; Jerry Domínguez, de la Asociación Méxi-co-Americana de Trabajadores; Joel Magallanes, de la Asociación Tepeyacen Nueva York, y Angélica Salas, de la Coalición sobre Derechos Humanos delos Inmigrantes de Los Ángeles.

Son, desde luego, muchas y variadas las conclusiones que resultaron de esteEncuentro. No obstante, es oportuno señalar que la totalidad de los ponentescoincidieron al afirmar que todos debemos poner algo de nuestra parte paraimpedir que la intolerancia y la exclusión se conviertan en un clima de lincha-miento y muerte. Igualmente, se sostuvo que del tema migratorio derivan pers-pectivas diferentes en Estados Unidos y en México con respecto al papel quelos derechos humanos deben jugar en la ya de por sí complicada agenda bi-lateral.

La edición de la Memoria del Encuentro sobre Derechos Humanos de losMigrantes Mexicanos en los Estados Unidos constituye una excelente opor-tunidad para confirmar el compromiso con la defensa de los derechos huma-nos y pugnar porque prevalezca la premisa que señala que sobre cualquierotra consideración deben colocarse en primer plano la dignidad y los dere-chos humanos de las personas. La defensa de los migrantes nos llama a tras-cender fronteras, a vencer prejuicios y a superar prácticas racistas, xenofóbicase intolerantes que mucho daño han causado a la humanidad.

La CNDH seguirá alerta ante todas las situaciones de atropellos a los dere-chos humanos que puedan ocurrir en nuestro país, e incluso fuera de él, comoen el caso de los migrantes mexicanos en Estados Unidos y levantará su vozpara reparar agravios, restituir a las personas en el goce de sus derechos fun-damentales y lograr que se sancione a los violadores de tales derechos. A esteesfuerzo convocamos a quienes creen en la causa de los derechos humanos.Sin una perspectiva ética y humanista de ambos lados de la frontera, no habráuna política migratoria justa ni tampoco una valoración de los derechos hu-manos a la altura de este siglo.

José Luis Soberanes Fernández,Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

CEREMONIA INAUGURAL

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MARIO MELGAR ADALID,DIRECTOR DE LA ESCUELA PARA EXTRANJEROS

EN SAN ANTONIO, TEXAS, DE LA UNAM(12 de noviembre de 2002)

Exposición de motivos

Sr. Rector de la UNAM, Dr. Juan Ramón de la Fuente;Sr. Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,

Dr. José Luis Soberanes Fernández;Funcionarios de la UCLA;Participantes del Encuentro sobre los Derechos Humanos

de los Migrantes Mexicanos en los Estados Unidos;Amigos todos:

Se me ha encomendado presentar a ustedes los motivos de la reunión que noscongregará estos días en la sede universitaria de la inteligencia california-na. Debo decir primero que es un honor dirigirme a ustedes y celebrar estainiciativa promovida inicialmente por la UNAM, que encontró eco en las insti-tuciones participantes: la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, laUniversidad de California (Los Ángeles), el Consulado General de México enesta ciudad y Profmex.

El propósito de la reunión deriva de la necesidad de analizar uno de lostemas más inquietantes y relevantes de la agenda entre nuestros dos paísescomo es la migración de mexicanos a Estados Unidos. Los expertos que he-mos convocado darán cuenta de la relevancia del asunto, de la necesidad deltrabajo colegiado, multidisciplinario, plural y binacional que habrá de dedi-carse para avanzar en las propuestas de solución que interesan a todos.

La UNAM planteó inicialmente al Presidente de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos, el doctor José Luis Soberanes, la posibilidad de rea-lizar una reunión conjunta sobre el tema. De inmediato se aceptó nuestra pro-puesta. Se señaló septiembre del año pasado para celebrar la reunión. Los


trágicos acontecimientos del 11 de septiembre que conmovieron al mundoimpidieron la realización en esa fecha, pero no propiciaron su cancelación.

Con una nueva perspectiva del asunto, el Rector de la UNAM, doctor JuanRamón de la Fuente, instruyó a la Escuela Permanente de la UNAM en San An-tonio, Texas, sobre la posibilidad de iniciar una nueva vía de colaboraciónentre la UNAM y la UCLA.

Consideramos por tanto que esta reunión es un punto de partida, un primercapítulo de trabajos conjuntos entre las dos instituciones universitarias. Ladisposición entusiasta de la UCLA a nuestra propuesta para celebrar este En-cuentro, auspiciado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, per-mite la reunión de dos instituciones académicas que tienen, entre muchos mé-ritos, ser baluartes de la libertad de expresión y de cátedra, de la defensa delos derechos civiles, de la independencia de criterio y de la defensa de lascausas justas.

La reunión es relevante porque el asunto migratorio mexicano es de la ma-yor importancia en la agenda entre México y Estados Unidos y porque son lasuniversidades el eje de la reflexión sobre asuntos de relevancia pública. Ésees uno de los papeles centrales de las universidades que atienden “lo público”y por ello es de celebrar que dos instituciones de educación superior de ladimensión, características y prestigio de la UCLA y de la UNAM inicien tra-bajos que habrán de desembocar en propuestas y recomendaciones para quie-nes definen y operan las políticas públicas. Habremos de encontrar consensos.Evoco por ello un reciente pensamiento del lúcido escritor mexicano CarlosFuentes: “en la universidad todos tenemos razón pero nadie tiene razón a lafuerza y nadie tiene la fuerza de una razón única”.

Los gobiernos, nuestros gobiernos con sus respectivas dimensiones y ca-racterísticas son muy relevantes, pero no pueden hacerlo todo, ni debemos es-perar que hagan todo. La sociedad civil tiene su parte y las universidades tam-bién desempeñan un papel orientador de las políticas y decisiones públicas. Porello el diseño de esta reunión agrupa a académicos de uno y otro lado de nues-tras fronteras, a miembros y cabezas de agrupaciones protectoras y promo-toras de los derechos civiles, a funcionarios de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos y a servidores públicos de la Secretaría de Relaciones Ex-teriores de México. Por ello se ha convocado a expertos, de uno y otro país,comprometidos con millones de mexicanos que han decidido emigrar a Esta-dos Unidos para resolver sus elementales carencias.

Tenemos la confianza que este esfuerzo de tantos talentos aquí reunidospermita algún día generar migraciones protegidas y reguladas por la ley de


protección al trabajador, basadas en el respeto a los derechos humanos deesos migrantes y se genere el reconocimiento público a su indispensable apor-tación económica a la sociedad que los recibe. Juntos habremos de encontrarcaminos para evitar que las tendencias de una de las manifestaciones de laeconomía global aliente el movimiento entre nuestras fronteras de las cosas(de los bienes y servicios) y prohíba el de las personas (trabajadores).

Pregunto para finalizar si es dable pensar, así parezca ingenuo ahora, quepodamos —juntos— diluir las instancias nacionalistas que nos separan y con-figurar instancias internacionales que rescaten los mejores valores de lo hu-mano: la dignidad, la justicia, el respeto de los derechos de las personas, asísean migrantes en busca de trabajo.

Muchas gracias.

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JOSÉ LUIS SOBERANES FERNÁNDEZ,PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS(12 de noviembre de 2002)

Dr. Juan Ramón de la Fuente, Rector de la Universidad NacionalAutónoma de México;

Emb. Martha Lara,Cónsul General de México en Los Ángeles;Profr. James Wilkie, Director del Centro de Estudios;Dr. Mario Melgar, Director de la Escuela para Extranjeros

en San Antonio, Texas, de la UNAM

En mi carácter de Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos y en pleno ejercicio de la autonomía que me confiere la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos a fin de velar por la protección, obser-vancia y promoción de los derechos humanos de mis connacionales, deseoreiterar en apego a mi competencia, pero también en congruencia con losdictados de mi conciencia ética, que la defensa de los derechos fundamentalesno tiene frontera. Como tampoco tiene color, raza, edad, religión, circunstan-cia económica, política o cultural. Por lo que no encuentro más límites que elcauce legal que le otorga el derecho internacional.

Esta defensa nos llama a trascender fronteras, a vencer prejuicios y superarprácticas racistas, xenofóbicas, intolerantes que mucho daño han causado yaa la humanidad. Si algo queda claro es que este país ha hecho más rígida supolítica migratoria, sin olvidar que una consecuencia natural del 11 de sep-tiembre es el incremento de sus medidas de seguridad nacional y que éstasinciden en la migración. Es indudable que se ha llegado al punto de confundirmigrante con terrorista, alcanzando esta situación el estatus de violación a susderechos.

En México vivimos las consecuencias de privilegiar los vínculos comer-ciales por encima de todos los demás puntos de la agenda bilateral, dejando de


lado la protección de nuestros migrantes. Sólo en los últimos tiempos hemospodido abrir un espacio importante para discutir e intentar poner en la mesade acuerdos la relación migratoria con Estados Unidos, volviéndose un asun-to de interés prioritario. Como país debemos reconocer que tenemos un atrasoconsiderable en materia de protección a los trabajadores migrantes, ante lascondiciones de abuso, maltrato y sobre todo pérdida de la vida a que están ex-puestos. Esto nos obliga a emprender acciones que erradiquen la indolenciahacia su situación. Aún es vigente la necesidad de atender en México, comoparte de una política de Estado y con el fin de evitar más muertes y violacio-nes de derechos humanos, el tema migratorio en las entidades federativas, detrabajadores, los de tránsito y los fronterizos para lograr resultados positivos.También es necesario tanto la acción de nuestros consulados como solicitar algobierno norteamericano que revise sus estrategias de control e impulse pro-gramas de regularización migratoria y de permisos laborales temporales, porejemplo.

Los hechos cotidianos demuestran que ni Estados Unidos ni México hanaplicado políticas migratorias adecuadas; más aún, las medidas unilateralesy sobre el tema han respondido a agendas políticas de corto plazo. Los efec-tos de esa unilateralidad consisten en la percepción social que se tiene sobre losmigrantes indocumentados como personas indeseables y casi criminales, y enla idea de que el problema de los indocumentados es interno y su solucióntambién unilateral, ya que sus efectos son negativos para Estados Unidos.

La realidad indica por el contrario que se requiere un enfoque bilateral paraenfrentar el fenómeno de la misma naturaleza. No obstante, se reconocen vo-ces de que Estados Unidos debe abrir sus fronteras a la inmigración porque estan necesaria como obligatoria para ciertos sectores de su economía. Esa pos-tura no carece de seriedad puesto que ni sus requerimientos laborales se disi-paron el 11 de septiembre, ni la oferta de trabajadores indocumentados sedesvanecerá pronto. Es precisamente esta demanda la que debe empujar ladiscusión para lograr acuerdos bilaterales y ambos países están obligados a en-caminar esfuerzos hacia tal fin. Hacerlo contribuirá en buena medida a la efi-caz protección de los derechos de los trabajadores migrantes y a sensibilizar ala población en la premisa de que también son titulares de los derechos inhe-rentes a la condición humana. Existe, pues, una inmediata corresponsabilidadentre ambos países y una deuda pendiente con quienes han sufrido violacio-nes a sus derechos por esta cuestión. En días pasados he expresado mi preocu-pación y pesar por los actos discriminatorios de los que ha sido objeto JesúsCorona, un menor de 10 años nacido en el norte de California y cuyos padres


son de origen mexicano, por lo que no está de más recordar que este niñoforma parte de los grupos minoritarios con mayor presencia en este país. Comoustedes saben, Jesús fue expulsado de la escuela donde cursa sus estudios deprimaria por realizar un dibujo con trazos imprecisos y por lo tanto ininteligi-bles, que sin embargo algún profesor de dicho plantel educativo no dudó eninterpretar como una amenaza contra la seguridad de la escuela calificándoloasí, a este menor, de potencial terrorista.

Al conocer este caso en la Comisión Nacional de los Derechos Humanosno hemos dudado en afirmar que esto representa un acto desmesurado y deevidentes tintes discriminatorios, por supuesto no soy ajeno a la pérdida, alsufrimiento y al temor provocado por los indignantes atentados terroristasperpetrados en las ciudades de Nueva York y Washington de Estados Unidosel pasado 11 de septiembre y que significaron la privación abrupta y despiadadade la vida de muchas personas inocentes, entre ellas, algunas decenas de mexi-canos, sacudiendo así la conciencia ética y solidaria del pueblo estadouniden-se y de la comunidad internacional. Por lo mismo y por la gravedad de sus im-plicaciones entiendo que calificar de potencial terrorista a un niño de 10 añoscon la supuesta evidencia terminante de un dibujo tiene connotaciones discri-minatorias que no podemos dejar pasar por alto.

Jesús Corona asiste a clases pero no puede ir a la misma escuela en condi-ciones normales. Se ha resarcido uno de los derechos fundamentales de la in-fancia, el derecho a la educación, pero a cuenta de que pueda quedar marcadopor el estigma de la otredad y la diferencia, pues sabemos que la escuela pre-tende que el incidente quede registrado en el historial escolar de sus progra-mas y peor aún en los registros de la policía. El padre de Jesús, a quien te-nemos aquí presente, ha denunciado las actitudes de rechazo y menospreciocon las que es tratado este niño por la comunidad escolar, temiendo, además,que estos actos traspasen los muros escolares que se extienden entre la comu-nidad generando perjuicios y prácticas xenofóbicas que atentan, en primerlugar, en contra de la dignidad, la integridad y la seguridad de su hijo, peroque sean también el caldo de cultivo para justificar los atropellos que sufrenmuchas personas de origen latinoamericano por su sola condición de ser di-ferentes.

Desde la Comisión Nacional de los Derechos Humanos hemos dado espe-cial seguimiento a este caso como un acto simbólico de nuestra sentida preo-cupación por la condición de vulnerabilidad en que se encuentran nuestrosmigrantes, sean éstos documentados o no. Desde este Organismo Nacional he-mos hecho nuestro mejor esfuerzo con el fin de sensibilizar sobre el tema mi-


gratorio, pues no hay continente ni región del mundo que no albergue migrantesen su seno. Todos los países son lugares de origen, tránsito o destino de mi-grantes. Muchos de ellos, las tres cosas a la vez. La migración no es de ningu-na manera un fenómeno reciente, ni localizado. A lo largo de la historia, mu-jeres y hombres han abandonado su patria procurando mejores empleos y unanueva vida en estos países o regiones. Las guerras civiles, la pobreza, la faltade oportunidades, la inseguridad y las persecuciones obligan también a laspersonas a abandonar sus lugares de origen en busca de mejores condiciones devida. Las cifras son contundentes, durante el periodo de funcionamiento deloperativo guardián se han producido más de tres mil muertes, adicionalmentela política de control de fronteras estadounidense ha incrementado los peli-gros y riesgos en el cruce de personas y paradójicamente posibilitado la crea-ción de una compleja red para el tráfico ilegal de indocumentados, los famo-sos “polleros”. A esta estigmatización se asocian actos violatorios tales comotratos inhumanos, crueles o degradantes, amenazas durante la detención, re-patriación de menores sin presencia de la autoridad consular mexicana, ne-gativa a hacerles saber sus derechos bajo el pretexto de que no entienden elidioma, discriminación racial, detenciones arbitrarias y prolongadas, nega-ción del derecho a la igualdad ante la ley y sobre todo violación al derecho ala vida, derivado de las medidas que dirigen los flujos migratorios a zonas dealto riesgo de muerte. Esta situación que lesiona la condición humana de losmigrantes indocumentados como sujetos de derechos está referida a un asun-to internacional que vincula a los países de origen y destino, y amerita que tantola discusión como la solución sean de igual naturaleza. Resulta sistemáticoque hayan sido precisamente las ONG de ambos países las que iniciaran elmovimiento para la protección y defensa legal de los inmigrantes mexicanoscon procedimientos de agenda integral. El ejemplar activismo civil por los de-rechos de los migrantes debe movernos a contrarrestar cualquier forma de in-tolerancia en su contra, pues todos ellos producen una violación tan innece-saria como repudiable que vulnera su dignidad y sus derechos cuando no suvida. En el tema migratorio a la Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos le preocupa la repetición de conductas xenófobas y racistas, acompaña-das de violencia, pues esto es caldo de cultivo para que los crímenes de odioracial y las violaciones a los derechos humanos de los trabajadores migrantesmexicanos que intentan ingresar en Estados Unidos se agraven. Esta preocu-pación se basa en la premisa de que México no puede exigir al vecino delnorte un trato respetuoso de sus nacionales, si no está dispuesto a otorgárseloa quienes provienen del sur. En los dos casos se trata de situaciones intolera-


bles. En ambos casos denunciamos la situación de detención que enfrentanlos indocumentados, tanto de Centroamérica a México como de México haciaEstados Unidos y exigimos el respeto a sus derechos.

México ha suscrito diversos documentos internacionales sobre los derechosde los migrantes. Sin embrago, paisanos y ciudadanos centroamericanos sonobjeto en territorio mexicano de maltrato, golpes, privación de la libertad, re-tención de documentos y extorsión, entre otros hechos violatorios a sus dere-chos humanos; esta situación también ha fomentado la prostitución y la por-nografía infantiles.

La respuesta del Obudsman Nacional de México ha sido la apertura de la ofi-cina de atención a migrantes en las dos líneas fronterizas con la misión especialde conocer las quejas vinculadas con el fenómeno migratorio; brindar orien-tación jurídica; fortalecer la cooperación con las Comisiones estatales de de-rechos humanos para la atención de los casos sobre la materia; establecer losvínculos con las ONG, autoridades estatales y locales con el fin atender de ma-nera coordinada las quejas de los migrantes, y realizar las visitas a las estacio-nes migratorias para prevenir conductas violatorias de sus derechos en dichoscentros.

El Ombudsman Nacional de México demanda al gobierno mexicano medidasque contribuyan a salvaguardar la integridad y los derechos de los trabajado-res mexicanos indocumentados, que exija a las autoridades norteamericanasla investigación de los abusos cometidos en su contra, el castigo a sus autoresy la aplicación de medidas preventivas que ayuden a evitar las actitudes racis-tas y xenofóbicas a lo largo de la frontera, la persecución ilegal de los inmi-grantes y que se cometan más crímenes de odio racial. Hoy, la Comisión Na-cional de los Derechos Humanos ratifica su disposición para enfrentar juntocon la sociedad civil, las autoridades de los estados fronterizos de ambos paí-ses, los gobiernos de México y Estados Unidos, las Organizaciones No Guber-namentales y los organismos públicos de derechos humanos, cualquier manifes-tación de intolerancia contra trabajadores migrantes indocumentados; al mismotiempo hace un llamado para participar en el diseño de líneas de acción rela-cionadas con el desarrollo y aplicación de instrumentos jurídicos nacionales,acuerdos bilaterales y convenios internacionales que incidan de manera di-recta en la promoción, protección y definición de los derechos humanos delos trabajadores migratorios indocumentados de México. Por todo lo anterior,es de suma importancia para la Comisión Nacional de los Derechos Humanos:1) que se entienda que la migración es un fenómeno de nuestro tiempo, no esun crimen; es por ello indispensable que se reconozcan y respeten los dere-


chos humanos de todos los migrantes, sea cual fuere su condición, evitandocualquier trato injusto y discriminatorio; 2) tenemos el deber ético de velarpor que las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas tengan derecho a vivirlibres de cualquier tipo de persecución y segregación, favoreciendo siempresu derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propiareligión y a utilizar su propio idioma, sin injerencia o discriminación de nin-gún tipo; 3) es menester recordar que las personas tenemos el derecho ina-lienable a ser diferentes y que en este factor radica la gran riqueza de la huma-nidad de la cual formamos parte; 4) la diferencia llama a la tolerancia; ésta hade entenderse en su sentido más positivo como la voluntad explícita de acep-tar al otro tal cual es y de reconocerlo en su diferencia y en su dignidad; estetalante tiene mayor rigor propositivo cuando a quien se acepta y reconoce esel escurrido social y cultural, en razón de su diferencia étnica, religiosa, so-cial y política, y 5) independientemente de las características y condicionesde la infancia, las niñas y los niños tienen el derecho a recibir educación queserá gratuita y obligatoria en los primeros años de instrucción; además, habráque protegerlos de cualquier franja que pueda fomentar la discriminación ra-cial, por lo que habremos de procurar para ellos un ambiente de comprensión,tolerancia y solidaridad, siempre puestos al servicio de nuestros semejantes.Todo esto lo merece su historia, como lo merecen todos los seres humanos quealguna vez salieron de su lugar de origen en busca de condiciones más dignasy decorosas de vida para ellos y sus familias. La verdadera noción universalde los derechos humanos estará dada en la medida que podamos favorecer yreforzar la convivencia entre las distintas culturas como medio para garanti-zar la cuestión social y la estabilidad política a través de la atención a la di-versidad étnica y al respeto a las distintas culturas en espacios de reconoci-miento recíproco.

Muchas gracias.

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JUAN RAMÓN DE LA FUENTE,RECTOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTÓNOMA DE MÉXICO(12 de noviembre de 2002)

Después de un siglo atormentado como pocos, en el que casi todos los valoresfueron puestos a prueba y muchas de las facultades humanas sometidas a ten-siones inimaginables, y en el que la humanidad aprendió a perseverar —apesar de todo y a pesar de algunos— en la fuerza de la libertad y en la confian-za la razón, no hay ni ha habido tiempo para el reposo. Aún así, el siglo queinicia nos plantea un desafío mayor: el del encuentro y la tolerancia, el de laaceptación y el desarrollo compartido.

Para la esperanza de decenas de miles de familias resulta de particular re-levancia este Encuentro sobre Derechos Humanos de los Migrantes Mexica-nos en los Estados Unidos, mediante el que fortalecemos una fructífera rela-ción con la Universidad de California en Los Ángeles y la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos de nuestro país.

Al compartir visiones y proyectos, ideas y perspectivas sobre una realidadmultifacética, podremos acercarnos a un hecho que no puede ser soslayadopues constituye parte de la vida de las dos naciones en ambos lados de unade las fronteras más complejas y significativas del mundo y, desde luego, la demayor tránsito.

Durante años, durante siglos, los seres humanos hemos soñado un mundosin fronteras opresoras, guiado por la libertad de los individuos y la responsa-bilidad de los Estados. Para hacerlo realidad, invertimos durante generacio-nes muchos de nuestros mejores esfuerzos y recursos abundantes; hoy, cuan-do aparentemente estamos cerca de lograrlo, cuando las fronteras son másendebles que nunca y el intercambio de información y de mercancía es mone-da usual entre las sociedades, enfrentamos problemas graves, que deben serresueltos si en verdad queremos un crecimiento con equilibrio y libertad.


A nadie escapa que en la agenda de los próximos años cobrará todavía ma-yor importancia el flujo de conocimientos, información, bienes, servicios, ca-pitales y tecnología; este progreso aparente no podrá considerarse más que unespejismo si no se acompaña de mejores oportunidades para las personas quereclaman formar parte también de ese flujo.

La migración de grandes contingentes humanos fue uno de los fenómenossociales y económicos más importantes del siglo XX. Nunca antes grupos tannumerosos de familias enteras cruzaron las fronteras geográficas para aden-trarse en otras sociedades y, con el paso de una o dos generaciones, establecermanifestaciones culturales autónomas que modificaron su conciencia y el rostrode las sociedades que los acogieron.

John Kenneth Galbraith demostró que la migración es un fenómeno que be-neficia tanto al país del cual se emigra como a aquel a donde se llega; la UniónAmericana es la prueba viviente del acierto del profesor emérito de la Univer-sidad de Harvard.

Entre 1846 y 1906, Suecia, entonces el país más pobre de Europa, logróconvertirse en uno de los más prósperos del mundo gracias a la migración ma-siva de sus ciudadanos más necesitados, que establecieron de este lado delAtlántico industrias y comercios, y que aportaron a la pujanza decimonóni-ca de Estados Unidos de Norteamérica una voz más para su concierto. Tam-bién Irlanda, durante la gran hambruna de 1845 que mató a la mitad de supoblación, sufrió una de las migraciones más dramáticas de la historia. Esteflujo humano encontró en Estados Unidos el cobijo que le permitiría conver-tirse en la república próspera que hoy vive el dinamismo de una economíadesarrollada.

El que nos reunamos para analizar y estudiar los derechos humanos de los mi-grantes mexicanos es un indicador de que algo ha cambiado y de que las pers-pectivas de los migrantes no son ya las mismas de aquellos que cruzaron elocéano en el siglo XIX. Ahora la migración no viene de las costas europeas delAtlántico. Las rutas predominantes son los caminos del sur al norte y del orien-te al occidente, pero las causas siguen siendo las mismas: pobreza, iniquidad,inseguridad, falta de fuentes de trabajo y un incesante bombardeo de imágenesque proponen como modelo el rostro de un norte desarrollado y próspero.

Durante 500 años, los hombres del norte y de occidente fueron a oriente yal sur para establecer sus colonias y fincar fuentes de riqueza; junto al hombrede negocios viajaron el maestro y el escritor, el científico y el filósofo. Hoy, loshijos y nietos de esos hombres de Asia, África e Iberoamérica viajan a Esta-dos Unidos y a Europa y ponen a prueba los principios de justicia, igualdad y


democracia que suelen pregonarse ahí. La realidad es que los países desarro-llados, por lo menos hasta ahora, no han sabido honrar cabalmente las ideasforjadoras del Estado democrático contemporáneo.

Igual que sucede en Estados Unidos respecto de la población mexicana, elturco en Alemania, el sudanés en Italia y el magrebí en España cumplen unafunción económica que ya no pueden o no quieren realizar los ciudadanos ori-ginarios de los países receptores. Académicos de esta Universidad de Ca-lifornia, en un estudio publicado el año pasado, señalaron que el aporte de losmigrantes a la economía de Estados Unidos fue del orden de los 440 milmillones de dólares. Sin embargo, esta cifra está lejos de representar el recono-cimiento y la integración que este grupo demográfico merece, particularmen-te en el sentido del respeto a los derechos de las personas que son reconocidospor las leyes norteamericanas, y que sanciona el derecho internacional.

¿Quiénes son en realidad los mexicanos que viven en Estados Unidos?Según el informe 2000 de la Oficina del Censo de Estados Unidos, una decada ocho personas que aquí habitan es de origen hispanoamericano. En esemismo año, vivían en Estados Unidos 32.8 millones de hispanoamericanos,que correspondían al 12 % de la población total; los mexicanos —con estan-cia documentada o no— integran el 66 % de la población de origen hispano.Su presencia constituye una de las “minorías” más grandes de Estados Uni-dos, y ha llegado a ser tan importante que en algunas ciudades de la costaoccidental representa el 45 % de la población.

Las cifras no son sino un aviso de la tendencia que seguirán las estadísticasen los años por venir, particularmente si consideramos que entre los habitan-tes de Estados Unidos de 24 años o menos, el 48 % corresponde a poblaciónde origen hispanoamericano, nacidos o no en territorio norteamericano. Si-multáneamente, mientras que la pirámide poblacional de los hispanoamerica-nos se amplía en los grupos de edad de cero a 34 años, ese mismo grupo deedad representa la franja más angosta de la población que el censo reconocecomo caucásicos no hispanos.

Sin duda, el panorama cultural, social, económico y político de Estados Uni-dos cambiará en las próximas décadas, en la medida en que las nuevas mino-rías preponderantes tiendan a ocupar los lugares que por razones demográ-ficas vayan quedando vacantes. No hay que perder de vista que el 39 % de lapoblación hispana de Estados Unidos nació en algún lugar de la geografíaiberoamericana. El 43 % llegó a ese país en la década de los noventas, mien-tras que el 30 % lo hizo en la de los ochentas, y el 27 % en los años anterioresa ese decenio.


Sin embargo, existe un fenómeno que impide que esta representatividadpoblacional tenga la misma expresión en términos políticos y económicos. Enefecto, el mismo censo observa que entre los trabajadores con un empleode tiempo completo e ingresos superiores a los 35 mil dólares anuales, sólo el23 % corresponde a los llamados hispanos. Es decir, en su conjunto, el grupohispano, que representa el 12 % de la población, concentra el 23 % de la pobre-za del país.

Paradójicamente, su capacidad de compra, como grupo, va en aumento, lle-gando a 444 mil millones en el año 2000 —superior a la de países como Ar-gentina, Colombia, Venezuela o Perú—, y un estimado de 672 mil millonesde dólares para el año 2005.

Un motivo de preocupación general es que los mecanismos de aceptación eintegración que caracterizaron la época del gran crecimiento de Estados Uni-dos parecen haber perdido su dinamismo y su fortaleza, para dejar su lugar abrotes de xenofobia, en un impulso que retrotrae la conciencia a los tiemposen los que la pureza racial era un prejuicio que algunos se atrevieron a dar porcierto. Aún persisten denominaciones utilizadas por grupos radicales que re-cuerdan imágenes y principios que suponíamos ya superados. Mantienen, la-mentablemente, su sentido excluyente y profundamente racial.

El fruto potencial de la globalización es la posibilidad real de una sociedadpluricultural y multiétnica. Todo impulso de pureza, y consecuentemente deexclusión, desaparece y pierde sentido cuando asumimos que toda sociedades más rica en la medida en que acepta y dignifica al otro, al distinto, al dife-rente, que en el futuro deberá acceder a todos los derechos y a todas las obli-gaciones que la sociedad ofrece y exige.

La Universidad Nacional Autónoma de México ha sido siempre un ele-mento integrador, un eje constructor de nuestra nacionalidad, sustentado en lainclusión y en la proyección de los valores regionales hacia la universalidaddel pensamiento. Nuestra Universidad ha contribuido como pocos a alejar dela conciencia mexicana los fantasmas del fanatismo, la exclusión y el prejui-cio, que periódicamente también sacuden a la sociedad mexicana, y no ne-cesariamente en menor proporción respecto de lo que sucede en otras geo-grafías.

Nuestra apuesta ha sido, y es, por un futuro compartido. Ciertamente lasuniversidades en México, como en Estados Unidos y en el resto del mundo,no pueden hacerlo todo. Su deber es ser conciencia crítica, difundir el conoci-miento científicamente adquirido, sostenerlo y hacerlo público, promover losvalores humanos que como la democracia, la libertad y la justicia son los úni-


cos que pueden garantizar la vida digna, y formular propuestas que coadyuvena la solución de los grandes problemas sociales.

Hay que empezar, pues, por reconocer que la migración no es un problemaen sí misma, sino el síntoma de graves enfermedades en los países donde seorigina; de igual manera que la falta de integración de los grupos migrantes esreflejo de problemas profundos en la sociedad huésped, y de sus propias con-tradicciones. Por eso hay que tratar de concebir a la migración de una maneramás integral. Se trata de un fenómeno inevitable, que forma parte de una diná-mica histórica que se acentúa en nuestros tiempos, y que representa una opor-tunidad para acrecentar nuestros acervos culturales y nuestras posibilidadesde encuentro.

La integración y la presencia del sur de nuestro continente en Estados Uni-dos seguirá aumentando mientras la región no encuentre un camino de creci-miento y desarrollo con equidad. La integración de los migrantes mexicanos ala sociedad norteamericana es inevitable; puede ser lenta y costosa, pero pue-de también, por el contrario, ser aprovechada por una sociedad que requiere,tanto por razones económicas como políticas, darle una mejor acogida.

Está claro que dentro de esta integración continental México destaca por supeso específico, y todos, en ambos lados de la frontera, debemos colaborar enla medida de nuestras capacidades para que a la migración, que de por sí es yaun castigo inmerecido, no se agreguen otros como el menosprecio y la injus-ticia.

En esta Universidad, donde se genera gran parte de lo mejor del pensa-miento mexicano-estadounidense, debemos reconocer siempre a quienes hanvenido a ella a enseñar y a aprender; a educar y a ser capacitados; y junto conellos, a los miles de mexicanos anónimos que cruzan la frontera todos los díaspersiguiendo el sueño íntimo de la sobrevivencia y la posibilidad de una vidamejor; a todos los que han dejado su huella en este país, echando raíces y culti-vando esperanzas enriqueciendo la cultura de esta región de América, y hacien-do de la ciudad de Los Ángeles una de las urbes hispanoparlantes más impor-tantes de la aldea global.

Tema I

PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOSHUMANOS DE LOS MIGRANTES MEXICANOS

EN ESTADOS UNIDOS

[31]

MARTHA LARA, CÓNSUL GENERAL DE MÉXICOEN LOS ÁNGELES, CALIFORNIA

Dr. James Wilkie, Presidente de Profmex;Dr. Juan Ramón de la Fuente, Rector de la UNAM;Dr. José Luis Soberanes Fernández, Presidente de la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos de México;Sen. Sadot Sánchez, Presidente de la Comisión de Derechos

Humanos del Senado de la República;Distinguidos invitados;Amigos todos:

Fue un honor para el Consulado General de México en Los Ángeles unirse alos organizadores de este Encuentro y recibir hoy a tan distinguidos personajespara hablar de los derechos humanos de los migrantes mexicanos. Ojalá quesus discusiones encuentren eco en los forjadores de políticas públicas y que lassugerencias que de aquí surjan sirvan para mejorar la calidad de vida de nues-tra gente.

En mi intervención me referiré a los inmigrantes indocumentados que in-gresaron a este país hace menos de tres años, que tienen entre 14 y 30 años deedad y se han asentado en zonas urbanas del área de Los Ángeles. En eseuniverso, mi intervención sólo puede reflejar una realidad que se nutre de undoloroso diario acontecer que constatamos en el Consulado General.

Estos migrantes llegaron a Estados Unidos arriesgando la vida, particular-mente después de que ciertos operativos sellaron el tradicional paso por loscañones de Tijuana y San Isidro, obligándolos a internarse por montañas ydesiertos peligrosos.

Nuestros nacionales, como quienes los antecedieron en este azaroso viaje,llegaron aferrados al sueño americano de buscar y encontrar una vida mejor


para los suyos y para ellos mismos. Un sueño que, como su nombre lo indica,es eso, es sólo un sueño y que, como tal, se desvanece cuando abren los ojosy la luz del sol les permite observar la cruda realidad; un sueño que, comotodo sueño, es inasible, se disipa como la densa niebla característica de la ma-ñana angelina; un sueño que parece que muchos desean que ya no sea soñadoy otros desean eliminarlo por decreto; un sueño que, lamentablemente, a ve-ces se torna en pesadilla y termina en tragedia personal y familiar.

En esta extensa ciudad, en esta maraña de autopistas que tan sólo en el con-dado de Los Ángeles vincula 88 ciudades y más de 10 millones de habitantes,la gente que llega sin documentos se ve obligada a vivir en las sombras; en lassombras de los grandes edificios que limpian; en las sombras de las cocinasde los restoranes donde lavan los trastes y en los que nunca podrán sentarse acomer; en las sombras de los parques y jardines que riegan y cuyas florescultivan con esmero, observando a lo lejos a los ciudadanos que en ellos serecrean junto a sus hijos sanos y alegres; en las sombras de las casas de losadinerados a quienes les cuidan sus hijos como si fueran propios, recordandoque los suyos se quedaron en el pueblo con los abuelos; en la sombras de loshoteles, de los aeropuertos de los que han sido botados, en las sombras de suspropias figuras encorvadas, interpuestas entre el cielo y la tierra, bajo el rayodel sol, sombras reflejadas en la línea recta del surco.

Muchos de estos indocumentados viven expuestos a todos los atropellos yson víctimas de todos los que puedan explotarlos. Desde los polleros que ofre-cen sus “servicios” para cruzarlos por senderos peligrosos, donde la muerteasecha, hasta los caseros abusivos que los hacinan en cuartuchos baratos, losfalsificadores de actas de nacimiento, de números del seguro social, de micasde residente legal; de empresas de cambio de cheques que cobran comisionesde usura y de servicios de envío de remesas que fijan su propio tipo de cam-bio; de vendedores de identidades ficticias que trafican con nombres ajenoso prestados, que proveen de un “alias” que hasta la familia del connacionaldesconoce y que en caso de emergencia dificulta su identificación; de falsosnotarios y pseudoabogados en materia migratoria que les ofrecen regularizarsu situación por miles de dólares, a sabiendas de que ni tienen la facultad ni laposibilidad de realizarlo; de mujeres y hombres enfermos que venden mo-mentos de placer con aroma de sida que perdura.. y que ha ido cundiendo ennuestra patria con el retorno de migrantes infectados.

¿De los derechos de primera generación, de cuáles de ellos disfrutan?¿A cuántos de sus derechos económicos, sociales y culturales tienen ac-

ceso?


No mencionamos la Convención sobre Derechos de Todos los Trabajado-res Migratorios y sus Familias porque este país no la ha ratificado, mante-niendo en el plano de sueño irrealizable su noble contenido.

Los recién llegados, los inmigrantes indocumentados que diariamente in-gresan al área de Los Ángeles, lamentamos señalar que se encuentran despro-vistos de derechos; en esta “tierra de nadie” que constituyen las grandes ciu-dades a donde arriban, no hay derecho a la alimentación; no hay derecho a lasalud; no hay derecho a la educación; no hay derecho a la vivienda; su pro-pia condición de indocumentado los margina de la posibilidad de adquirirlay sólo tras largos años de sacrificio algunos llegan a concretar ese sueño detener casa propia. En resumen, para este segmento de nuestros migrantes, aquíno hay derechos... sólo obligaciones, de trabajar en lo que se pueda, al salarioque se pueda, sin reparar en si constituye una remuneración equitativa y satis-factoria; de trabajar al capricho del patrón y a veces explotados por otros inmi-grantes tanto de su propia nacionalidad como de otras. Algunos comerciantesen esta ciudad tienen ese denigrante comportamiento hacia nuestros indocu-mentados, pues violan su derecho a igual salario por trabajo igual y su dere-cho a fundar sindicatos y sindicarse para la defensa de sus intereses.

De acuerdo con un pronunciamiento reciente de la Organización Interna-cional del Trabajo, la “igualdad de trato”, garantizada por instrumentos inter-nacionales, debe interpretase en el sentido de que los trabajadores migratoriosen situación irregular deben gozar de los mismos derechos que los migranteslegalmente admitidos en el territorio de un país. Así se evita que sean despo-jados de sus derechos humanos básicos, incluidos los laborales, por su solasituación de indocumentados.

Recuerdo haber leído hace muchos años en uno de los valiosos documen-tos de las Naciones Unidas que recuenta los derechos de la persona humana,uno que, referido a los niños, consagra el derecho a “tener un nombre”, el lla-mado derecho a la identidad, o sea a poseer un nombre desde el nacimiento ya conservarlo, como el derecho a tener una nacionalidad.

Inspirada en ese sencillo inciso, que reconozco se consagró en otro contex-to, y teniendo presentes las instrucciones del Presidente Fox de impulsar pro-yectos que mejoraran sustancialmente la vida de nuestros migrantes, comen-zamos en junio de 2001 a explorar la posibilidad de darle a nuestra gente unnombre; un nombre que les permitiera identificarse en un país en el que notener un documento de identidad implica no tener rostro; en el que no tener unnúmero de seguro social equivale a no existir; pensamos en darles a nuestrosinmigrantes un nombre que, unido a su rostro, plasmado en una fotografía, le


permitiera al paisano o a la paisana “volver a ser”, volver a sentirse un serhumano y a caminar por las calles sin temor. Un nombre que les dijera atodos, en el sector público y en el privado, que el portador es una personahumana con la dignidad inherente a su calidad, una persona que desea inte-grarse a la sociedad en la que vive, que quiere que su aportación a la econo-mía se reconozca, por humilde que sea, que quiere vivir en este país con elmínimo de derechos, incluido éste de tener un nombre, de tener una identi-dad, de darle al rostro su apelativo.

La herramienta para lograrlo fue la llamada matrícula consular.Nosotros no inventamos la matrícula consular; como registro de mexica-

nos existe desde finales del siglo XIX. Consistía, en aquel entonces, en unlibro en el que firmaban nuestros nacionales radicados aquí y se asentabanombre y domicilio del interesado. Para mediados del siglo pasado, la ma-trícula se había convertido en un carnet de cartoncillo al que se le incorporóla fotografía del interesado y posteriormente se avanzó a una mica más dura-ble y práctica hasta llegar a la actual Matrícula Consular de Alta Seguridad,documento imposible de falsificar, que expiden nuestras Representacionesdesde principios del año 2002.

La vieja matrícula tenía una demanda estable. En el Consulado General deMéxico en Los Ángeles, de 1996 al último trimestre del 2001 se expidieron enpromedio 60 mil matrículas anuales. Los connacionales la utilizaban princi-palmente como sustituto de pasaporte cuando viajaban a nuestro país y, la ver-dad sea dicha, en ocasiones tanto migración como aduanas afirmaban desco-nocer el documento y le negaban valor alguno.

El éxito del que voy a hablarles radica en que esta Administración supodarle un nuevo valor a un viejo documento, porque su interés en el indocu-mentado y en el migrante en general es genuino.

El Secretario Castañeda nos había instruido impulsar proyectos que mejo-raran la vida de nuestra gente en Estados Unidos y aquí en el Consulado Ge-neral de México en Los Ángeles pensamos que la mejor manera de realizarlosería logrando que nuestros nacionales, independientemente de su calidad mi-gratoria, tuvieran acceso a los bancos, mediante el reconocimiento de la ma-trícula consular como documento de identidad primario.

Iniciamos pláticas con varios bancos y encontramos interés genuino en WellsFargo. Durante cinco meses trabajamos con los ejecutivos de dicha institu-ción financiera para analizar la factibilidad de la aceptación de la matrículaconsular como documento de identidad primario para la apertura de cuentasde cheques y ahorros y para todo tipo de trámites bancarios.


Las áreas jurídica y de control de riesgos analizaron todos los aspectos. El7 de noviembre de 2001 estuvimos en condiciones de anunciar que el BancoWells Fargo aceptaba la matrícula consular como documento de identidadprimario para la apertura de cuentas de cheques y ahorros y para todo tipo detrámites bancarios en las miles de sucursales que tiene en 23 estados de laUnión Americana.

Y con ello, le cambiamos la vida a cientos de miles de mexicanos.No más asaltos por cargar efectivo en días de pago; no más asaltos en casa

para robarle al mexicano el dinero que guardaba debajo del colchón; no másabusos por hacerle el favor de cambiarle un cheque.

De acuerdo al último pronunciamiento, realizado el 24 de septiembre pasa-do, en una conferencia de prensa efectuada en el Consulado General, los cua-tro bancos principales (Wells Fargo, Bank of America, Washington Mutual yUnion Bank) informaron que más de 210 mil cuentas nuevas se habían abier-to con la matrícula consular en el sur de California, con un impacto superior alos 100 millones de dólares.

Adicionalmente, la ciudad y el condado de Los Ángeles y consecuente-mente el Departamento de Policía y la Oficina del Sheriff han reconocido lamatrícula consular como documento oficial de identificación. Lo anterior esimportantísimo porque sin posibilidad de identificarse un connacional indo-cumentado detenido por cualquier causa menor era enviado a la delegación depolicía, detenido para investigar quién era y corría el riesgo de ser deportadode inmediato, al determinarse que era un indocumentado. Hoy, las personaspueden identificarse con su matrícula consular y evitar, por lo tanto, ser dete-nidos para fines de identificación y ser deportadas.

Con gran satisfacción hoy podemos afirmar que a menos de un año de esahistórica fecha, 62 bancos en 14 entidades federativas aceptan la matrículaconsular. Wells Fargo abarca 23 estados de la Unión Americana.

La demanda de este documento, que como se mencionó había permane-cido estable, se disparó. Tan sólo en lo que va del año nosotros hemos expe-dido 125 mil nuevas matrículas. Esta cifra no es sólo una expresión mate-mática, representa el conjunto de voces y rostros de todos aquellos que vivenuna realidad adversa desde que cruzaron la frontera de México con EstadosUnidos.

Este documento cubre necesidades que surgen durante su estancia y convi-vencia social. Que el individuo sea reconocido a nivel social representa unade las piezas claves de su convivencia. A nivel psicológico, tener la certeza deque un documento acredita su personalidad y su nacionalidad da la seguridady estabilidad necesarias para su relación con el ambiente que lo rodea.


Un día el derecho a vivir en paz no se referirá a las personas cuya seguridadestá sujeta a las relaciones entre las naciones, sino al derecho de nuestros inmi-grantes indocumentados a vivir en paz dentro de las comunidades a las quesirven y dentro de las economías a las que sostienen con su esfuerzo y trabajocotidianos.

Muchas gracias.

[37]

MAURICIO IBARRA ROMO,DIRECTOR GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA COMISIÓN

NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Mi intervención se va a centrar en el papel de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos en la protección de los derechos humanos de los migrantesmexicanos en Estados Unidos. Hasta antes de la Segunda Guerra Mundial sólolos Estados eran reconocidos como sujetos en el derecho internacional. A partirde la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948, los derechos delos individuos recibieron reconocimiento legal internacional. Por vez prime-ra los individuos, independientemente de su raza, credo, género, edad o cual-quier otra consideración, gozan de derechos que pueden utilizar para cuestionarlos regímenes legales injustos o las prácticas consuetudinarias opresivas. 50años después la mayoría de los Estados han ratificado las Convenciones inter-nacionales en materia de derechos humanos, e inclusive, algunos países hanincorporado su contenido a los textos constitucionales. La decisión mundialde las normas de los derechos humanos es vista con frecuencia como una con-secuencia moral de la globalización económica.

El reporte anual sobre prácticas de derechos humanos del Departamentode Estado estadounidense correspondiente al año de 1989 describe a los dere-chos humanos y a la democracia, junto con el dinero e internet, como uno delos tres lenguajes universales de la globalización. En Estados Unidos, sin em-bargo, se puede apreciar una marcada renuncia respecto al surgimiento de unorden legal internacional basado en los principios de los derechos universal-mente reconocidos. Desde el momento en que Roosevelt presidió el comitéque produjo la Declaración Universal, Estados Unidos ha promovido las nor-mas derivadas de los derechos humanos en todo el mundo al mismo tiempoque resisten la idea de que esas normas deben aplicarse a los ciudadanos esta-dounidenses y a sus instituciones.


Para quienes nos dedicamos al estudio y práctica de los derechos humanosno pueden dejar de sorprendernos los estatutos estadounidenses que estable-cen la pena de muerte, pues los consideramos como una violación al derechoa la vida establecido en el artículo 3o. de la Declaración Universal. Sin em-bargo, la mayoría de los estadounidenses consideran que dichos estatutos sonla expresión democrática de la voluntad popular y las objeciones formuladasdesde la perspectiva de los derechos humanos les parecen irrelevantes e inter-vencionistas.

La posición del gobierno estadounidense dando lecciones a otros paísesacerca de la actuación en materia de derechos humanos seguirá siendo débil amenos que esté preparado para iniciar el diálogo con órganos internacionalesrespecto de áreas sensibles tales como la pena capital, las condiciones de lasprisiones y la situación de los migrantes indocumentados, las cuales puedenestar en contraposición de las normas internacionales. La obligación de al me-nos iniciar el diálogo es clara pues las naciones están obligadas a practicar real-mente lo que predican como un requisito mínimo para contar con una políticade derechos humanos legítima y efectiva.

Paradójicamente en México la conformación y consolidación de una cultu-ra de los derechos humanos es un hecho relativamente reciente, pues hasta hacesólo 12 años fue instituido el Ombudsman Nacional. Sin embargo, las reper-cusiones de su establecimiento en la vida social del país resultan notablespues no sólo se ha conformado una política pública en la que lo mismo losderechos humanos forman parte de la educación formal en los niveles bási-cos, sino que también se ha creado a nivel constitucional un sistema nacionalde protección no jurisdiccional de los derechos y libertades fundamentales.

De lo anterior se deriva la existencia de perspectivas diferentes en EstadosUnidos y en México respecto del papel que los derechos humanos deben dejugar en la ya de por sí complicada agenda bilateral y probablemente el mayorejemplo de ello es el relativo a las cuestiones migratorias. Mientras el gobiernoestadounidense ha expresado su renuencia a ratificar la Convención Interna-cional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratoriosy sus familias o las recomendaciones que sobre los trabajadores migratorios haemitido la Organización Internacional del Trabajo, el gobierno mexicano ha sos-tenido que el fenómeno migratorio se caracteriza no sólo por la existencia delos valores culturales que entretejen la trama de un hecho pocas veces asimi-lado en su totalidad, sino también por las inercias sociales que lleva implíci-tas y que diferenciados se encuentran tanto en el país de origen como en el dearribo. En el caso de la migración mexicana a Estados Unidos, estos valores e


inercias no tienen otra connotación que la de que quienes emigran lo hacen enbusca de mejores condiciones de vida de manera totalmente pacífica perorespondiendo al impulso de la oferta del mercado de trabajo.

Para nosotros es evidente que los migrantes mexicanos han encarado de ma-nera permanente situaciones de extrema vulnerabilidad que derivan, entre otrascosas, de su intención de trasladarse a otros lugares en busca de posibilidadesde empleo que les permita superar su nivel de vida actual o simplemente ob-tener un ingreso.

En el caso de la migración mexicana a Estados Unidos es claro que se tratade un fenómeno endémico que no será posible detener pronto ni en el cortoplazo, y esto no sólo por las razones que motivan a nuestros compatriotas aemigrar de sus lugares de origen, sino también porque históricamente se havuelto un elemento esencial para el bienestar económico de ciertas áreas dela economía estadounidense que demandan su concurso, como es el caso de laagricultura, en el que más del 70 % de los trabajadores es de origen mexicanoy el sector de la construcción emplea cada vez más mano de obra mexicana.

Algunos analistas y funcionarios norteamericanos, es el caso reciente enel sistema de la Reserva Federal, Alan Greenspan, reconocen que la econo-mía de su país requiere de la fuerza de trabajo migratoria para mantener undeterminado nivel de crecimiento, incluso se han presentado propuestas quepromueven una apertura de las fronteras a la inmigración, puesto que dichanecesidad no desaparecerá en lo inmediato. Por lo tanto, tal situación debeconvertirse en uno de los factores de discusión más importante para que am-bas naciones logren un acuerdo bilateral sobre trabajadores migratorios quesupere la concepción de que el mercado se integra únicamente de capital ymercancías puesto que también consiste en fuerza de trabajo. Si algo debequedar claro es que la migración es un fenómeno, no un problema que rebaselas fronteras locales y cuya resolución no puede ni debe encontrarse en unsolo lado. Precisamente por ello, ahora que se habla de la migración comoun elemento importante para la relación bilateral de nuestros países, este diá-logo debe llevarse a cabo no sólo en función del papel que desempeñan laseconomías nacionales, y del factor político en que se ha convertido y cuyopeso específico por cierto no puede dejar de considerarse para la toma dedecisiones sobre la política interior, tanto en Estados Unidos como en Méxi-co, sino también en correspondencia con la problemática de los derechos hu-manos generada a su alrededor en ambos lados de la frontera por cuya solu-ción poco han logrado las autoridades encargadas. Es indiscutible que lasdiferencias estructurales entre estas dos sociedades son causas determinantes


de los flujos migratorios hacia el país del norte y debido a esa razón encontra-mos una ecuación muy simple. Sólo en la medida en que aquéllas se reduzcanse podría hacer lo mismo con dichos movimientos con independencia de losdiques que las autoridades migratorias estadounidenses impongan para evitarel cruce de los trabajadores mexicanos y centroamericanos por sus fronteras yaun a pesar de ellos. Prueba de lo anterior lo constituyen los casi mil crucesque se efectúan diariamente por el llamado corredor de la muerte, como seconoce la frontera entre Sonora y Arizona.

Una de las consecuencias del trágico 11 de septiembre fue el retorno inme-diato de un número importante de ciudadanos mexicanos a sus lugares deorigen. Sin embargo, este reflujo resultó momentáneo, lo cual dejo subsisten-te la necesidad de diseñar y aplicar una política migratoria verdaderamentebilateral que tome en cuenta que la unilateralidad no sólo lleva implícito elacrecentamiento de los riesgos que derivan del fenómeno en sí, sino que ade-más rebasa la responsabilidad moral, ética, política y jurídica que correspon-de tanto al país de salida como al de destino. De no conseguirlo se provocaráuna suerte de consolidación del llamado mercado libre de indocumentados,abono para la consumación de abusos, y violaciones a sus derechos humanosante la inexistencia de una clara política migratoria que del lado mexicanoesté enfocada a la atención y protección de nuestros conciudadanos; incluso,se seguirá favoreciendo que los desplazamientos se realicen en circunstanciasde alta vulnerabilidad y riesgo extremo para la vida de los migrantes, hom-bres, mujeres y niños.

A casi una década del inicio del proceso de integración de los mercados deCanadá, Estados Unidos y México, las medidas de control de las fronteras porparte de nuestros vecinos cercanos, lejos de traducirse en una apertura parael cruce de personas, produjeron un incremento de los peligros a que estánexpuestos, pues los indocumentados y quienes de ellos hacen un mercado detráfico, ése sí ilegal, eligen ahora zonas menos vigiladas pero de más difícil ac-ceso con condiciones climáticas extremas que provocan, como sabemos, cen-tenares de muertes cada año. En tal sentido, resulta paradójico que haya sidoprecisamente en esta primera década de integración económica en la que lamayor vigilancia se ha dado por la oficina de migración de Estados Unidos,pero también coincidentemente en la que más indocumentados mexicanoshan entrado en éste. Por otra parte, cabe mencionar que el 11 de septiembre hamarcado indeleblemente la historia de Estados Unidos y renovado las creen-cias de quienes atribuyen una relevancia especial a las fronteras dentro decierta concepción de lo que es desde entonces su seguridad nacional. Es evi-


dente que a partir de ese momento la relevancia de los lindes fronterizos entrenuestros países se ha redimensionado negativamente a la luz del fenómenopermanente y circular que constituye la migración. Incluso más si se toma encuenta la existencia de una falsa percepción localizada que califica la in-documentada como criminal, adjetivos como caza de ilegales e invasión si-lenciosa introducen en el imaginario social estadounidense la noción de cri-minalidad respecto de los migrantes, lo que afecta particularmente a los deorigen mexicano. Otras medidas, como la propuesta 187, han hecho renacerlos sentimientos xenófobos y racistas de algunos grupos de la población delsur de Estados Unidos. Esta normatividad que implica una criminalización delas personas por su sola apariencia, pues establece la obligación de denunciara cualquier sospechoso de ser un extranjero ilegal, término con el que se haquerido identificar a los mexicanos, ha permeado sobre todo en determinadossectores de los estados de Arizona, California y Texas.

El dato estadístico es sobrecogedor, entre 1994 y 2002 han muerto casi dosmil migrantes que han intentado el cruce en el área cubierta por la OperaciónGuardián. El resultado es que todas estas medidas no han logrado frenar elpaso de personas.

En este contexto no es extraño que el abuso y las violaciones a los derechoshumanos y laborales de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos seancotidianos y vistos como algo natural por los particulares y las autoridadesestadounidenses. Aún encontramos resabios de la idea decimonónica de quelos inmigrantes indocumentados no son titulares de derechos. Por su parte,éstos han asumido equivocadamente que deben de pagar por el cruce de lalínea. No obstante, a esta situación no ha correspondido una política protecto-ra por parte de las autoridades de ambos lados de la frontera. Por lo que tam-poco sorprende que durante las tres últimas décadas del siglo pasado los mo-vimientos que empujaron la protección legal de los inmigrantes mexicanosprovinieran de organizaciones civiles cuyo papel como defensores de los de-rechos humanos y laborales de los migrantes merecen nuestro más amplioreconocimiento. En este tema, hay que decirlo, los mexicanos enfrentamos unatraso en la protección de nuestros connacionales. Este encuentro es una ex-celente oportunidad para contraer nuevos compromisos con la defensa de losderechos humanos y pugnar por la prevalencia de la premisa de que bajoninguna circunstancia la soberanía debe servir como pretexto para justificarsu violación sistemática. En función de dicho principio, tanto la sociedadcivil como las universidades, las representaciones consulares, los organismospúblicos de protección y defensa de los derechos humanos y las autoridades


competentes de Estados Unidos y México, particularmente estas últimas, es-tán obligados a incrementar su vigilancia y supervisión para que los derechosde los migrantes documentados e indocumentados sean cabalmente respeta-dos. Al gobierno de Estados Unidos le corresponde también cumplir sus com-promisos internacionales en materia de derechos humanos, erradicar las vio-lentas acciones de sus ciudadanos hacia los migrantes mexicanos, castigar losabusos y delitos cometidos contra éstos y aplicar medidas preventivas para eli-minar los prejuicios racistas, xenófobos muchas veces proyectados como sise tratara de una estrategia definida en la política de fronteras norteamerica-na. Lo contrario será una mala señal sobre la importancia que para esta nacióntiene el cumplimiento de los instrumentos vigentes en la materia.

En la Comisión Nacional de los Derechos Humanos existe la convicción, sus-tentada en acciones, de que la protección de los migrantes constituye un temade inmediata prioridad que exige esfuerzos concretos para combatir la viola-ción de sus derechos fundamentales, pero también para atenuar y revertir losefectos negativos que se producen con ella. Esto significa que la atención alos trabajadores migrantes requiere iniciativas tangibles, como acuerdos bila-terales que permitan conocer de manera puntual la situación migratoria de laspersonas, los lugares de detención y los horarios de las deportaciones, e impe-dir que éstas se operen por las fronteras más alejadas a los lugares de ingreso.Asimismo, es necesario evitar los tratos injustos y discriminatorios de los mi-grantes, especialmente de las mujeres y los menores que en un número tambiénsignificativo intentan el cruce.

Con cada lamentable episodio como el de los 14 inmigrantes muertos en eldesierto de Arizona en abril de 2001, las golpizas infligidas por algunos agen-tes policiacos a indocumentados mexicanos documentadas por las ONG y elcaso de los 11 cadáveres encontrados en un vagón del ferrocarril en Iowa, seda un nuevo imprevisto a la exigencia de un trato digno a nuestros connacio-nales por cada vez más sectores de la sociedad mexicana y a ese clamor se hasumado, desde hace tiempo, el Ombudsman Nacional mexicano que ha sus-tentado en distintos foros que todas las personas deben ser tratadas con elrespeto inherente a su dignidad humana por cualquier autoridad, sea cual fueresu situación jurídica.

Nada hay que justifique la permanencia del status quo del tema migratoriopor parte de las autoridades estadounidenses; es urgente encaminar esfuerzoshacia un régimen migratorio bilateral, responsable y respetuoso de la integri-dad física y la dignidad de quienes vienen a este país en busca de mejoresoportunidades de vida. Es un hecho que de no realizar acciones efectivas para


la defensa y protección de los derechos humanos y laborales de los trabajado-res migratorios cada parte habrá de pagar más temprano que tarde los costospolíticos y éticos de su inacción. En tal sentido, habrá que apuntar que lainercia que durante décadas mantuvo el gobierno de México en materia de pro-tección y defensa de los derechos de nuestros migrantes estuvo acompañadadel olvido y del desinterés que en general se percibía en la sociedad mexica-na, para lo cual los migrantes eran considerados una especie de mexicanos desegunda.

Dicha perspectiva no se encontraba totalmente exenta de un cierto racismoque afortunadamente ha ido desapareciendo y a cuya disminución ha contri-buido el hecho de que una de cada dos familias mexicanas cuenta con algúnpariente que trabaja en Estados Unidos. Nueve millones de mexicanos vivenen Estados Unidos, poco más de una tercera parte legalmente, además hay 14millones de estadounidenses de origen mexicano.

Entre las acciones que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos hainstrumentado para promover y proteger los derechos de los migrantes seencuentra la inauguración, en el mes de febrero de 2002, de una oficina deatención a migrantes en la ciudad de Reynosa en el estado de Tamaulipas,cuyos objetivos básicos son supervisar el respeto a los derechos humanos deeste grupo por parte de las autoridades federales mexicanas en las entidadesde norte del país, así como atender con mayor oportunidad las quejas de in-migrantes mexicanos y de otras nacionalidades que pretenden ingresar a Esta-dos Unidos. De contar con los recursos necesarios, el Ombudsman Nacionalprevé ampliar en el futuro inmediato el número de estas oficinas con sedes endistintas entidades federativas a fin de cubrir las necesidades de atención en lafrontera; igualmente, en octubre de 2002, el Ombudsman Nacional impulsó,en coordinación con los integrantes de la Comisión de Derechos Humanosdel Senado de la República y con autoridades de la Secretaría de RelacionesExteriores, del Instituto Nacional de Migración y algunos consulados mexica-nos, un programa de visitas por 12 estados de la Unión Americana en la que seconstató una vez más que persiste la intolerancia, la discriminación y los crí-menes de odio, que cometen particulares de este país y el endurecimiento de laspolíticas migratorias a las que deberíamos llamar antiinmigratorias pues pe-nalizan a los migrantes considerándolos a priori como criminales.

Lo cierto es que hasta el momento el tratamiento que se ha dado al controldel flujo de inmigrantes indocumentados por las autoridades de Estados Uni-dos tuvo una consolidación básicamente represiva y notoriamente lesiva a losderechos humanos que ha sido correspondida especialmente durante los últi-


mos ocho años, coincidentemente con el inicio de la Operación Guardián, conel crecimiento de un movimiento orientado no solamente a la asistencia hu-manitaria sino a la denuncia y protección legal por parte de organismos inter-nacionales, instancias públicas de protección y defensa de los derechos de losmigrantes y, señaladamente como ya apuntamos, de organizaciones civiles deambos países. La situación de violación sistemática de los derechos de los in-migrantes mexicanos y los esfuerzos realizados de distintos ámbitos para com-batirla nos deja clara la necesidad de que quienes estamos inmersos en su es-tudio, promoción y protección logremos su fortalecimiento de manera quesean cada vez menos vulnerables.

La experiencia en el trabajo de las organizaciones civiles y los organismospúblicos de ambos países han hecho extensivo un conocimiento elemental, elrespeto a los derechos humanos y, por lo tanto, su defensa debe involucrar aambas naciones. En todo caso bien puede ponderarse la posibilidad de quecualquier proyecto sobre el tema migratorio sea planteado, analizado y re-suelto con el concurso abierto de las instancias correspondientes de las Na-ciones Unidas, pues el fenómeno migratorio tiene que ser abordado desde unaperspectiva humanitaria, cultural, histórica e integral, tomando en cuenta suorigen económico, social, político y, sobre todo, sus consecuencias en las re-laciones entre los países de origen y destino, esta vez desde una perspectivabilateral.

Para la Comisión Nacional de los Derechos Humanos el tema migratorioocupa un lugar fundamental entre los asuntos pendientes de la agenda nacio-nal y nuestros esfuerzos estarán centrados en él, tanto tiempo como sea nece-sario. La experiencia conjunta en las oficinas consulares a las que hemos alu-dido es señal de ello; en ese sentido, no perdemos de vista la importancia quepara todo esto tienen la participación de las ONG, del Congreso de la Unión,los Congresos de los estados de origen, tránsito y receptores de trabajadoresmigrantes, las universidades, los medios de comunicación, los partidos políti-cos y los organismos públicos de protección y defensa de los derechos y liber-tades básicas.

Los integrantes de las sociedades de México y Estados Unidos estamosobligados, en primer término, a denunciar la violencia que se ejerce contra losmigrantes; igualmente, debemos insistir en la necesidad de que tanto a nivelpersonal como social prevalezcan valores como la tolerancia, la equidad y lajusticia.

En los diversos sectores de la sociedad mexicana ha quedado atrás el tiem-po en que se veía a los migrantes como un grupo de la población ajeno a la


identidad común. Si bien es cierto que aún se ve lejano el momento en que elpleno respeto a los derechos humanos de los trabajadores migrantes mexica-nos en Estados Unidos sea una realidad, no lo es menos el hecho de que laigualdad de oportunidades y de desarrollo personal entre hombres y mujeres,independientemente de su nacionalidad, es posible y hacia ella encamina susesfuerzos la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. El de ahora es tiem-po en que el discernimiento ético oriente la toma de decisiones para instru-mentar políticas migratorias bilaterales justas, sin ellas no habrá derechos hu-manos que valgan.

Gracias.

[47]

PETER M. WARD,1

DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS MEXICANOSDE LA UNIVERSIDAD DE TEXAS, AUSTIN

Peri-Urban “Colonias” in the US: The Intersection of HousingRights and Human Rights2

INTRODUCTION

Today report briefly on little analyzed arena of Mexican migration experi-ence-housing processes.

Neglected area of demography —movement throughout the US; and hous-ing systems that occupy.

Work doing at UT-Austin on so called “colonias” and their widespreadexistence as informal homestead subdivisions throughout the US.3 “for un-documented migrants, there no are rights, just obligations…” as EmbajadoraLara mentioned eralier. Yes in part, but migrants have de facto rights —evenif not de jure. Just as do the residents of the colonias populares in Mexicancities where they often make up 50 % of the built-up area.

Evaluate the dimensions in which housing rights and human rights inter-sect.

1 [email protected] Notes extracted from powerpoint-bullets points only therefore.3See Peter M. Ward, Colonias and Public Policy in Texas and Mexico. UT-Press, 1999. See

also on-line publications at http://lincolninst.edu - search under Peter M. Ward.


HOUSING RIGHTS AS HUMAN RIGHTS?

The United Nations Housing Rights Program

Since 1997 —post Istanbul— a Joint Initiative of the UN-HABITAT and theOHCHR (Office of the High Commissioner for Human Rights) http://www.unchr.ch

Right to adequate housing as an integral element of an adequate standardof living is enshrined in the Vienna Protocol, but since the late 1990s theintersection between housing rights and human rights has become more widelyrecognized:

Most notably Art 11 para 1 of the International Covenant on Economic,Social and Cultural Rights “parties... recognize the right of everyone to anadequate standard of living for himself and his family, including adequatefood, clothing and housing…

Especially focuses upon key elements, however:Non-discrimination (race, sex/gender, ethnicity, age, nationality/citizenship

etc.).And yet UNCHS and OHCHR activities somehow always tend to focus

elsewhere —less developed countries and not at the USA.Unfortunately unlikely to change significantly in the short term, but an

important entry point for our discussion today and important that we begin touse the same optics to view our own society (i.e. the USA) as those that weuse for less developed countries.

Discussion today about how Mexican Migrants may experience incursionsupon their human rights —through the housing solutions that they seek asthey make their way and lives in the United States – the “dream” as EmbajadoraMartha Lara mentioned earlier in her presentation.

HOW DO MEXICAN MIGRANTS HOUSE THEMSELVES?

Migrants —little known. Renters usually and/or arrimados.But as homesteaders? How break into homeownership? And why?Often as an investment / for future.Proof of residence —year “marker” for hoped-for future amnesty perhaps.Since they now see themselves as more permanent in USA.As a patrimonio para sus hijos.


Growing awareness in US (Texas at least) of a “colonias” problem in itsown backyard:

Some 400,000+ in over 1600 settlements or colonias.Poor living conditions & poor health (Third World appellation).Lack of infrastructure.(Mis)perceptions. They are not:Welfare cases.Illegals/undocumented.Unemployed.Maps and photos displayed here.But this not mean that the same phenomenon in Texas as in Mexico. Impor-

tant differences:Distribution and Location (but are also urban).Land acquisition process and settlement patterns.Housing dynamics and modules.Levels of residential organization and preparedness.Political responsiveness and capacity.Income levels.This is not just a border phenomenon…Recent work of my group at UT-Austin:Show that colonias —or semi-formal homestead sub-divisions— are to be

found in peri-urban areas of many cities throughout the US.Rational response a growing number of low-income households.Issue Arenas where Human and Housing Rights May Intersect Upon Mexi-

can Migrants with Potential Discriminatory Impact.Contract and Consumer protection.“Contract for Deed” the most usual means of buying land legally (See Ward,

1999).Poor man’s mortgage —US wide.Minimal transaction costs yet vulnerable.In English cf Spanish etc.Reformed in Texas border counties of Texas, but not elsewhere.Segmented Access for Mexican (and other) poor populations.Similar to the way in which Dr David Heyes Bautista described the micro

aspects of a segmented nature of provision intensifying inequilaities.Low fiscal capacity of political entities.Distance from city w/o public transport.Very low levels infrastructure: physical and social services.


Environmental standards and ill health.Public Policy Inadequacy:No man’s land; falls between political institutions.Inappropriate or inflexible standards penalize colonia populations.Prohibition of sharing lots between kinsmen, etc.Vulnerability:Gender - Male ownership often.Social costs highest for women.Citizenship vulnerabilities intra-hogar/household.Elderly.Schooling? Here less discriminatory.ISDs and new school construction near colonias is generally impressiveBusing also ensures some level of integration and counteracts “segmenta-

tion” trendsFinancing:Predatory lending.Inadequate access.Poor returns on investment.Rates of valorization low/negligible.Absentee owners (reference to UT work).Walk-aways not being compensated. Claim their investments in future?

(See Ward at http://lincolninst.eduHousing itself also more expensive:Less self build.Units and manufactured homes; lack of public transport etc.So, is Housing for Mexican Populations in the USA a Human Rights Issue?Perhaps not seen as such (yet). Equally poverty. But return to UNCHS/

OHCHR (high commissioner…) and there are some elements, perhaps, forfuture systematic analysis of the intersection between human and housingrights drawing upon the insights identified here.

Discrimination of access (distance; jurisdictions etc.).Some evidence for tangible discrimination of rights (men v women; citi-

zenship).Sometimes segmented deprivation (leverage of financial support etc.).

Tema II

LA MIGRACIÓN INDOCUMENTADA:REALIDADES Y RETOS DESPUÉS

DEL 11 DE SEPTIEMBRE

PONENTES:

JAMES WILKIE, UCLAJOSÉ JUAN DE OLLOQUI, UNAMGUILLERMO HERNÁNDEZ, UCLAOLGA MAGDALENA LAZIN, UCLA

MODERADORA:

MÓNICA VEREA CAMPOS, UNAM

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James Wilkie: Creo que tenemos un proyecto baluarte para publicar las me-morias de este evento, además de seguir construyendo la relación UNAM-UCLA, México-Estados Unidos, y definir una palabra, “Norteamérica”, estáen transición. Antes se pensaba Norteamérica, al norte del río Bravo. Ahoracon el TLCAN no tenemos una buena palabra todavía para definir. Podemosdecir “gringo”, “estadounidense”. No es costumbre hablar de estos términos.Todavía se habla de los norteamericanos, pero en Los Ángeles, mitad mexica-nos y mitad no mexicanos, ¿qué tenemos? Tal vez la palabra nueva es no mexi-canos. Porque tenemos aquí en Los Ángeles el laboratorio más globalizadodel mundo y la segunda ciudad de México, y es un caso, ejemplo, que necesi-ta estudio. Tenemos el grupo, aquí está listo para hacerlo. Muchas gracias.

Mónica Verea Campos: Doy la bienvenida a todos los invitados a este impor-tante seminario que estoy cierta brindará muchísimos resultados para la posi-ble publicación de un libro, pero también nos invita a reflexionar sobre diver-sos temas de los derechos humanos para los migrantes.

No cabe duda que el 11 de septiembre estableció un parte aguas en la per-cepción de la inmigración en Estados Unidos, sobre todo, y ha cambiado supercepción hacia un prisma sobre la seguridad nacional y no como un fenóme-no, lo que es: estructural, económico y social. A partir del 11 de septiembre losobjetivos estratégicos de la política exterior estadounidense, en general, ymigratoria, en particular, se han dirigido principalmente a medir su vulnera-bilidad, garantizando la seguridad en sus fronteras. Para ello se ha propuestoestablecer fronteras inteligentes, políticas inteligentes, sistemas de visas in-teligentes, es decir, una política inteligente de seguridad nacional. En cuantoal primer año de la administración Bush y Fox, una semana antes del 11 de


septiembre, no hay que olvidar que celebramos la exitosa visita presidencialen Washington de Fox y donde se presentaba formalmente el acuerdo migra-torio, que de haberse aprobado en ese entonces se hubiera constituido en unode los logros de la administración Fox. El paquete de iniciativas propuestopor la administración Fox, la enchilada completa, parafraseando a nuestrocanciller, que incluía un programa de amnistía, un programa de trabajadoreshuéspedes y un programa de visas temporales para México, entre otras, fue-ron discutidas con altas posibilidades de aprobación entre ambos gobiernos.Pero hoy parece lejana la posibilidad de que se apruebe tal como fue concebi-do. Se vislumbra a mi juicio un lento proceso de negociaciones a partir del 11de septiembre y de llegarse a establecer un acuerdo migratorio bilateral pro-bablemente será diferente al que originalmente se concibió, que quizá seamás discreto, pero sobre todo con diferentes enfoques al original, con sesgosimportantes hacia la seguridad nacional.

Es un hecho que la administración Fox se verá presionada para colaborarhacia una política para el fortalecimiento de la seguridad. Será importante,por tanto, que enfaticemos que un mecanismo como la regularización de indo-cumentados es precisamente uno congruente con una política de reforzamientode seguridad nacional. Es posible que no logremos la enchilada completa ydebamos comenzar a pensar en la posibilidad de estar dispuestos a cambiar eltipo de lenguaje de negociación por uno sobre la seguridad nacional e ingre-sar a una sociedad para la seguridad, que incluya por supuesto algunos puntosde la enchilada, pero es importante que nos sentemos a idear la mejor forma deproteger a corto plazo los derechos humanos de millones de migrantes des-protegidos actualmente en este país y que enfrentan mayor hostilidad a partirdel 11 de septiembre. Es pues, que en esta mesa titulada “La migración indo-cumentada: realidades y retos después del 11 de septiembre”, contamos conla presencia de distinguidos especialistas y vamos a comenzar dándole la pa-labra al embajador José Juan de Olloqui, miembro investigador del Institutode Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional.

José Juan de Olloqui,Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM“La inmigración inacabada de mexicanos en Estados Unidos”

Una choza sólo se convierte en una pocilga cuando está a lado deuna residencia.

Carlos Marx


A lo largo de la historia la migración ha sido un fenómeno constante, por ra-zones económicas, políticas, militares, de simple expansión demográfica oWanderlust. La migración puede ser voluntaria o forzada, como nos enseñanlos anteriores así como los recientes casos de África y su manifestación mun-dial no es pequeña, cuando más de 150 millones de personas viven fuera de supaís de origen hoy en día, población similar a la de Brasil o Rusia. Es así que,los que pretenden frenar este fenómeno, además de mostrar gran desconoci-miento del tema, están luchando contra la historia.

Los movimientos migratorios son tan antiguos como las civilizaciones mis-mas y tampoco son nuevas las de este continente, aunque sí es ahora de las másimportantes del mundo la de los mexicanos a Estados Unidos. En esta épocade globalización, no sólo debemos de abrir las fronteras a los capitales y elcomercio, sino a las personas y a la tolerancia. Negativamente, la globalizacióntambién abrió nuevos espacios al terrorismo y como consecuencia directa per-cibimos que las potencias mundiales refuerzan sus medidas antimigratorias.

La seguridad es uno de los principales argumentos de Estados Unidos parano avanzar en el acuerdo migratorio con México. Yo pienso lo contrario, en elmismo sentido del Presidente Fox, que por seguridad misma se debe de regu-larizar a los trabajadores ilegales. Además, por lo que aportan económica-mente y dignidad propia, los migrantes deben de ser vistos como un beneficioy no una carga para los países receptores. El respeto de sus derechos humanosno está sujeto a negociación en ninguna parte del mundo. Yo considero quedebe existir una “cultura de la migración”, en donde los migrantes aporten lomejor para recibir lo mejor.

Los “pilgrims” o peregrinos, como bien dice su nombre, viajaron desde Eu-ropa buscando tolerancia y un lugar en donde establecerse, los motivos de losinmigrantes a este país parecen no haber cambiado desde entonces. El recibi-miento no siempre fue amistoso, pero hay ocasiones, hoy consideradas cívi-cas, en donde los indios americanos albergaron con amplia hospitalidad a loscolonos; tal ocasión se celebra actualmente en el Día de Acción de Gracias,que representa, en esencia, la bienvenida y la fraternidad a los que llegaron aesta tierra, nueva para ellos.

Hoy en día, el sinnúmero e importancia de los mexicanos y sus descen-dientes va en constante ascenso. Se estimaron 35 millones de población his-pánica en el año 2000 y se han proyectado 70 millones para el 2020, lo quellevará a Estados Unidos a ser el segundo país hispánico más poblado delmundo, después de México. Alrededor de 60 % de dichos hispanos consideraa México como el país de origen suyo y de sus ancestros. Sus líderes empre-


sariales y políticos se han arraigado por redes laborales de más de un siglo,según se cita en la Foreign Affairs en Español de otoño-invierno del 2002.1

Cabe también citar que la población mexicana es seis veces más grande que elsegundo grupo hispano en importancia, que es el puertorriqueño. Estados Uni-dos ya es reconocido como un país latinizado, no es aventurado pues pensarque dentro de poco se considerará, sin duda, como un país mexicanizado.

No tengo duda en afirmar que el movimiento de seres humanos continuarámientras los riesgos de migrar palidezcan frente a la opción de quedarse. Lasrazones son múltiples, pero la principal sigue siendo la económica. Es perfec-tamente entendible que un mexicano pobre se sienta motivado a emigrar alnorte, cuando su vecino es el país más rico y poderoso del mundo. Máximeque este país debe su prosperidad histórica, entre otras razones, a haberseabierto inmesuradamente a la inmigración. Además de las motivaciones eco-nómicas de los mexicanos, encontramos que ellos emigran a Estados Unidospor razones de superación personal o en busca del american dream, aún vi-gente.

En México muchos de los migrantes causan expectativas a su regreso y mo-tivan a sus parientes y conocidos, para posteriormente formar verdaderas co-munidades de ayuda mutua, muy lejos de su lugar de origen. Considero que,mayor número de migrantes significa mayor atracción, para sus familiares yvecinos. No obstante, a pesar de vivir en Estados Unidos, los mexicanos se ca-racterizan por querer seguir siendo mexicanos pero con las ventajas que con-lleva vivir en la Unión Americana. Asimismo, nuestros migrantes tienden a verhacia atrás y no se desprenden fácilmente de sus costumbres y tradiciones.

Las demandas de los migrantes en el mundo giran principalmente alrede-dor de los derechos de ciudadanía y, como mencionamos anteriormente, mu-chos de ellos no quieren deshacerse de su distinción cultural. Esta preferenciano siempre coincide con las metas nacionales de los gobiernos de los paísesreceptores y éstos pugnan, como en el caso de Francia, típicamente, tambiénpor una integración cultural. Los nacionales, al igual que a quienes se les con-cede la ciudadanía, usualmente tienen todos los derechos civiles y políticosque otorgan los países, pero la diferencia entre unos y otros sigue siendo ét-nica. En la base de la pirámide legal se encuentran los inmigrantes indocu-mentados, que no tienen derechos políticos ni laborales y están propensos a laexpulsión indiscriminada y, en muchos casos, a la violación de sus derechoshumanos.

1 Carlos González G., “Los latinos y la política exterior de Estados Unidos”, en ForeignAffairs en Español, núm. 3. México, ITAM, 2002, p. 114.


Es así que el primer paso para defender a los mexicanos en Estados Uni-dos es identificar las violaciones a sus derechos y utilizar el poder de denun-cia que ha caracterizado a México en su historia diplomática en el siglo XX;poder de denuncia que todavía no se ha utilizado lo suficiente a favor de losinmigrantes que trabajan en Estados Unidos.

Sin embargo, hay que reconocer la meritoria labor de nuestros cónsules yagradecer eternamente el apoyo de organizaciones como MALDEF (MexicanAmerican Legal Defense and Education Fund), National Council of la Raza,LULAC (League of United Latin American Citizens) y GI-Forum. No se pue-de tratar a los migrantes como criminales, el crimen sería seguirlos marginan-do, después de los aportes económicos y laborales que le brindan a EstadosUnidos.

Migración y derechos humanos son dos de los temas más importantes de lanueva agenda internacional, éstos no sólo son de vital actualidad sino quetrascenderán inevitablemente en la vida de México y de Estados Unidos. Enesta época en que ha estado de moda pedir disculpas por excesos de conductaen el pasado, no podemos dejar a un lado las violaciones legales y abusos la-borales que se cometen en contra de los trabajadores mexicanos indocumen-tados. Esto me lleva a plantear lo que en lo personal me gusta llamar Responsa-bilidad Histórica, en este caso hacia nuestro país.

Hace poco más de tres años, el mundo constató cómo descendientes de losjudíos afectados por el gobierno nazi alemán tramitaban remuneraciones eco-nómicas por los crímenes causados durante la Segunda Guerra Mundial, queel gobierno alemán pagó en su mayoría. El papa Juan Pablo II pidió una dis-culpa, innecesaria a mi juicio, por los excesos de las Cruzadas, Tony Blair porla hambruna irlandesa del siglo XIX, Bill Clinton por la esclavitud de africa-nos y Edward Kennedy se mostró avergonzado por el episodio de Texas conMéxico.

Si bien, en nuestro caso sería imposible exigir un pago justo por la pérdidadel territorio en el siglo XIX ante Estados Unidos, no está de más recordárse-lo y por lo menos esperar mayor comprensión hacia nuestros migrantes. Tam-bién hacer presente que la cooperación bilateral debe de ser recíproca y queMéxico no pretende jugar el papel de comparsa, mucho menos con los mi-grantes. No les vamos a dar a nuestros connacionales mejores escobas paraque sean mejores jardineros en Estados Unidos, tenemos que brindarles me-jor educación y oportunidades de trabajo, para que simplemente no se vayan.

La preocupación por el bienestar de los inmigrantes no es nueva, pero sí esimportante recordar que ha estado presente en México aunque no con la ener-gía que demandamos hoy.


Ya el presidente Álvaro Obregón, en su informe al Congreso, de 1924,afirmó que:2

Especial atención merecen los trabajadores mexicanos, los que se exponen a su-frir grandes penalidades, sea porque después de permanecer largo tiempo no lo-gran su propósito y agotan sus escasos recursos quedando en absoluta miseria; seaporque son víctimas de explotadores que los defraudan, asegurando conseguir-les el paso, induciéndolos por lugares prohibidos, o con violación a las leyes ame-ricanas. Para reprimir estos males se establecieron dos nuevas oficinas de mi-gración para orientarlos y protegerlos.3

Asimismo, en el Informe Presidencial de 1925, Plutarco Elías Calles ex-presaba:4 “dentro de este mismo espíritu de cooperación, se efectuó en ElPaso, Texas, una conferencia entre delegados mexicanos y estadounidensespara estudiar y formular las bases de un convenio que tienda a evitar el con-trabando, el tráfico ilícito de narcóticos y para resolver las cuestiones de mi-gración de la frontera”.

Como vemos, ni el problema de las drogas ni el de los inmigrantes ilegalesempiezan ahora, en esto no hay nada nuevo bajo el sol en nuestra relación conEstados Unidos.

Por supuesto que la violación de los derechos de un solo mexicano es into-lerable y hay que defenderlo con toda energía hasta sus últimas consecuencias.Se trata de una noción cualitativa y no cuantitativa. Como bien se advierte enla Biblia en el Éxodo 22, 34-40: el Señor dice a su pueblo: “No hagas sufrir nioprimas a los extranjeros, porque ustedes fueron extranjeros en Egipto”.5

Los trabajadores agrícolas migratorios generalmente laboran en tierras mar-ginales y contribuyen a incrementar la producción. Estos trabajadores gastanla mayor parte de sus ingresos en Estados Unidos generando, por lo tanto, de-manda de una mayor producción de satisfactores norteamericanos. Cabe re-cordar que éstos son los mexicanos que quitaron la estatua de Popeye en Cris-tal City, Texas, capital mundial de la espinaca, y pusieron la de Juárez en ladécada de los setentas.

2 Ricardo Ampudia, Estados Unidos de América en los Informes Presidenciales de México.México, SRE, Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, 1993, p. 116.

3 Estas palabras las pronunció el Presidente Álvaro Obregón en su Informe de Gobierno el1 de septiembre de 1924.

4 Op. cit., p. 118.5 Libro del Éxodo: 22, 20-26.


Los países desarrollados proyectan poco crecimiento en sus poblaciones,por lo que es de pensarse que la mano de obra local no podrá satisfacer susnecesidades al respecto. Asimismo, las ganancias para los empleadores seríanmenores si se contrataran a trabajadores con sueldos regulados y con garan-tías laborales y sindicales. La necesidad de mano de obra adicional, en mu-chos casos barata y en muchos casos dispuesta a hacer cualquier trabajo, ponea los mexicanos como el grupo más importante en este fenómeno.

La reducción de la tasa del crecimiento demográfico en México tendrá comotendencia la reducción de la oferta laboral y por ende la migración hacia Esta-dos Unidos por ese motivo. No obstante, la calificación y calidad del perfil delos inmigrantes ha mejorado, como afirma Robert Smith, de la Universidadde Columbia; y su mejor educación presagia mayor adaptablilidad y un me-jor recibimiento.

El TLCAN no incluye un acuerdo de movilidad en los empleos, comolo tienen en la Unión Europea o en MERCOSUR y sólo se tiene el AcuerdoNorteamericano de Cooperación Laboral (NAALC), que permite la entrada aEstados Unidos a cierto tipo de inversionistas, personal altamente califica-do y ejecutivos de compañías multinacionales que se encuentren en los dospaíses.

Una propuesta que vengo sosteniendo desde que era Embajador en Was-hington en la década de los setentas, es la creación de un convenio con el go-bierno norteamericano, a fin de permitir que cierto número de trabajadoresmigratorios entren a Estados Unidos bajo la condición de que queden afilia-dos a los sindicatos establecidos (a los que pagarían sus cuotas respectivas)y en esta forma tendrían los derechos y las responsabilidades de cualquierotro miembro durante la vigencia del contrato. O sea, se obtiene su protec-ción, se promueve que acudan a donde sean requeridos, no desplacen manode obra local y fortalezcan el movimiento obrero. Sin embargo, aunque elmáximo dirigente de la AFL-CIO en ese a tiempo, el señor Meany y su contra-parte en México, el señor Fidel Velásquez, así como el señor Nelson Rocke-feller, simpatizaban con la idea, en reuniones entre los presidentes de Méxicoy Estados Unidos, no hubo por parte de nuestro país la voluntad de sacar esteproyecto adelante.

Adicionalmente, propongo que se debería de crear un fondo para impulsarla agroindustria, intensiva en mano de obra, en aquellos lugares caracteriza-dos por ser de expulsión de braceros. Esto contaría con un Fondo tripartita conrecursos aportados por Estados Unidos, México y el Banco Interamericano deDesarrollo, por ejemplo, en donde estarían domiciliados los recursos.


Por ahora es difícil pensar que, después de los sucesos del 11 de septiem-bre, Estados Unidos esté en buena disposición para celebrar un conveniosobre trabajadores migratorios o dar la amnistía a los aproximadamente tresmillones de mexicanos que residen ilegalmente en ese país. Por otra parte, nome cabe la menor duda de que las condiciones objetivas harán que este conve-nio se celebre, ya sea a nivel nacional o regional, pero tendrá que realizarse.

Yo no creo que sea excluyente la amnistía (general) como lo quiere la AFL-CIO y el convenio de trabajadores huéspedes como lo quieren los agriculto-res. En todo caso me inclinaría por este último.

Como acciones concretas para proteger a los mexicanos en Estados Unidosdebemos promover el mejor entendimiento del problema, reconocer las apor-taciones de los migrantes, eliminar las actitudes xenofóbicas sobre ellos, de-nunciar la violación de los derechos humanos, limitar las iniciativas unila-terales de los gobiernos, combatir el tráfico ilegal de migrantes, implementarformas de repatriación ordenada y reforzar las organizaciones de ayuda mu-tua creadas por ellos mismos, apoyar la amnistía así como la creación de unConvenio y un Fondo Tripartita de apoyo. Todo esto en base a la Responsabi-lidad Histórica que a mi juicio existe.

La migración ya es el tema principal en la agenda de México y EstadosUnidos, ahora nuestro papel es el que también lo sea el respeto de los dere-chos humanos de los migrantes y sus descendientes. Es válido que en un mo-mento de crisis Estados Unidos mantenga al terrorismo como su principalpreocupación, lo que no es válido es que lo esté utilizando como pretexto endetrimento de los acuerdos migratorios. Lo he dicho de México y lo digo aho-ra de Estados Unidos: un gobierno debe ser capaz de manejar más de una crisisy más de una opción.

Mónica Verea Campos: Muchas gracias doctor De Olloqui por habernos he-cho conscientes de la responsabilidad histórica compartida. Ahora tenemosen forma muy original al doctor Guillermo Hernández, a la doctora OlgaMagdalena Lazin y al doctor James Wilkie, quienes procederán en forma deentrevista.

James Wilkie: De dónde vino la palabra “chicano”, una de las personas queestuvo presente en la creación de Berkeley fue Guillermo Hernández y llegó aser Director del Centro de Investigaciones de Estudios Chicanos aquí en UCLA.Entonces vamos a regresar al pasado, a antes del 11 de septiembre para ver elreto What Chicanos means today?


Guillermo Hernández: Esto es un invento que se le ocurrió a James, no sécómo va a funcionar porque, por una parte, yo soy especialista en estudioschicanos y aquí voy a ser conejillo de indias de mi propia experiencia. Yo noestaba ahí cuando se inventó el término chicano, no sabemos cuándo se in-ventó. La más temprana referencia que tenemos es de un periódico de Texasde 1906, José Limón lo descubrió, que se utilizaba chicano en término peyo-rativo para referirse a una persona, pero a través del tiempo fue una palabraque se utilizaba en las comunidades de origen mexicano en Estados Unidos.

Se ha debatido mucho y la gente inventa etimologías. Lo que a mí me pa-rece más lógico es que es un apodo de mexicano, porque lingüísticamente sepresta a pensar que así como Isabel se convierte en “Chabela”, se pierde laprimera sílaba y la “s” se vuelve “ch”. Así mexicano se vuelve “chicano”,creo que es lo más lógico. Hay quien dice que es lengua indígena, no tenemosreferencia que en México se use. Yo la he oído alguna vez en el norte de Mé-xico. Alguien que usaba la palabra chicano, pero no hay cosas que se conoz-can muy bien sobre su origen. Lo que sí sé es que en los sesentas estábamosen una reunión de lo que se llamaba el Mexican American Studying Con-federation en la Universidad de Berkeley, en 1968 para ser específicos, y a míse me ocurrió de chiste, porque en ese momento coincidía que los grupos ne-gros querían cambiar el nombre de color people a black, pensaban que habíaun cambio ideológico, que las generaciones anteriores habían sido muy com-placientes a integrarse al mundo blanco y éste era un movimiento radical,estamos hablando de los sesentas, tiempo de confrontaciones culturales y so-ciales. Entonces el grupo mexicano había adoptado el nombre MASC, MexicanAmerican porque mexican american era como se conocían. Ahora, a través deltiempo ha habido una serie de nombres, siempre cambian y seguirán cambian-do hasta que la comunidad no siga devaluándose porque yo pienso que lanecesidad de cambiar el nombre es porque llega un momento que las clasesmedias ya no toleran que ese nombre se asocie con formas peyorativas. Elcaso es que en ese momento mexican american para ese grupo de estudiantesya no era tolerable, sobre todo que yo hice el chiste. Se estaba hablando deOctavio Paz, a quien todos detestamos aquí, y yo sé que muchos mexicanos loadoran como un dios, pero nosotros lo detestamos por su capítulo sobre el pa-chuco en El laberinto de la soledad, que es una deformación de la cultura delos pachucos mexicanos. El caso está en que yo dije hay que quitarnos la más-cara y hay que usar un nombre en español. Todo mundo dijo —muy bien—váyanse a casa y traigan nombres posibles. Entonces todos nos fuimos y yoregresé a la siguiente reunión y sugerí que se utilizará Federación de Estu-


diantes Chicanos Auténticos, porque había cosas de extremismo en esa épo-ca. A nadie le gusto lo de Federación porque sonaba raro para términos ame-ricanos, era muy mexicano. Pero alguien me recordó años después, que en esemomento alguien dijo “pásame las mechas”, la forma de decir cerillos, fósfo-ros, aquí en Estados Unidos. Alguien escribió Movimiento Estudiantil Chicanode Aztlán y así nació MECHA. A todo mundo le gustó, ese grupo de Berkeleyfue unos meses después a Santa Bárbara a una reunión donde se elaboró unplan estudiantil: el Plan de Santa Bárbara, se adoptó ahí, se adoptó MECHAcomo el nombre de los estudiantes y hasta la fecha existe MECHA y a losmismos mechistas les explico cómo surgió esto. Entonces ésa es la trayecto-ria. Alguien dijo —el líder del grupo dijo—, es que somos pochos —hay quellamarnos pochos—, y en una reunión privada le dije que ese nombre no que-daba bien y lo convencí de que no lo pusiera, sino seríamos “pochos”. Ésa esla palabra que se usaba en la familia, entre la comunidad para referirse a losmexicanos de Estados Unidos. Hay que pensar en una razón muy importantepor qué se escogió “chicano” y no mexicano, aunque mexicano se ha usadopara referirse a los mexicanos de Estados Unidos y no hay molestia con eso,lo que pasa es que siempre se acusaba a los mexicanos de Estados Unidos por-que no hablan bien español, porque no son mexicanos, tanto del lado de losmexicanos como cuando regresaban con sus familias a México. Asimismo,cuando los americanos mismos, si son tan mexicanos por que no hablan bienespañol y también es una cosa de la esquizofrenia americana, le prohíben alos niños hablar español y luego les exigen que hablen español, entonces esabsurdo los billones de dólares que se han gastado en estudios de literaturaespañola y cursos en español y negándoles, por ejemplo en este estado, elabsurdo de gente ignorante que opina que el inglés es el único idioma queexiste. Le digo a mis estudiantes que la cultura es suma y multiplicación, no esresta ni división, no hay que quitarle a la gente, hay que agregarle a la gente.Qué bueno que mis hijos son bilingües, mis nietos son trilingües, ojalá quemis bisnietos sean quintilingües y que sepan un idioma indígena de México,ojalá. En fin, ésa fue la experiencia que tuvimos en Berkeley.

Olga Magdalena Lazin: Guillermo, una pregunta, ¿cuál fue su papel en esta-blecer el Centro de Investigaciones de Estudios Chicanos en UCLA, porquerecuerdo que los estudiantes estaban en una huelga de hambre, cuál fue tupapel para organizar el Centro?

Guillermo Hernández: Bueno, no me culpen a mí de todo. Yo no estaba enUCLA, estaba en Berkeley, donde fui miembro fundador de estudios chicanos


y fuimos a la huelga, no sé si ganamos o perdimos, pero nos dieron un edificiocon oficinas y secretarias y organizamos de la nada Chicano Studies. Yo eratodavía estudiante de licenciatura y luego fui de posgrado y al término de miposgrado vine al Departamento de Español, entonces me integré parcialmenteal Centro de Estudios Chicanos, pero muy marginalmente porque yo no esta-ba ahí. Fue hasta los años noventas cuando un grupo de estudiantes y maes-tros aquí en UCLA se lanzó a una huelga, porque si bien tuvimos el Centro deInvestigaciones en Estudios Chicanos, no había cursos suficientes para los es-tudiantes, o al menos el grupo pensaba que no había suficientes cursos enestudios chicanos. Entonces se lanzaron a una huelga, buscando un departa-mento de estudios chicanos, al final de la huelga no ganaron el departamen-to, pero les dieron un centro, que se llama ahora el Centro César Chávez, endonde se imparten cursos de estudios chicanos. En ese momento a mí me nom-braron director del Centro de Investigaciones de Estudios Chicanos y toméese puesto, quizá fue un error para mi vida profesional, pero era necesarioen ese momento porque pensé que las administraciones eran muy prácticas.Era lógica que iban a integrar a los dos centros en uno, quitar el presupuesto ypensé que había que defender lo otro. Estuve defendiéndolo por nueve años yahora todo mundo está de acuerdo que los dos centros deben coexistir, creoque ése fue un triunfo para todos nosotros.

James Wilkie: Y el concepto de la “chicaneidad” era en San Luis Potosí y enotra vida y en otras épocas. En la UCLA hubo un conflicto entre los mexica-nos y los chicanos de quién debe hablar por México, en nombre de México.

Guillermo Hernández: Yo no estaba aquí cuando hubo ese conflicto. Creo quehay y no hay diferencias, básicamente todos los chicanos tienen un orgullo desus raíces mexicanas, generalmente saben algo de español, como dijo un ami-go mío alguna vez: “es que cada palabra, cada costumbre la hemos defendidocon mucho esfuerzo aquí”. Es lo que no entiende muchas veces la gente enMéxico, que aquí se está en la frontera de la lucha cultural constante, en lassecundarias, en la universidad, y ahora lo estamos aprendiendo como maes-tros de universidad que seguimos la lucha, porque por ejemplo en UCLA sivamos solamente en proporciones somos 50 o 60 profesores de origen latino-mexicano, quizá menos de origen mexicano, 40 o 50, no sé cuantos, pero máso menos. Si fuera proporcional debiéramos tener mil profesores, tenemos comotres mil estudiantes. Si fuera proporcional debiéramos tener de 13 mil a 15 milestudiantes. No tiene que ser proporcional, podemos ser 20 mil o mil quinien-


tos profesores, también se vale que sean más. Lo que pasa es que hay unalucha interna, hemos estado luchando por 40 años y una lucha que hablandode la “chicaneidad”, que ha sido de orgullo, de identidad y que ha triunfado encierta manera porque si alguien hubiera dicho en 1962, por tomar los últimos40 años, que los próximos 40 años el grupo de origen mexicano en EstadosUnidos iba a constituir una nueva clase profesional con hombres de negocios,políticos, médicos, abogados, en fin, además de departamentos en todo el paíscon bibliotecas, con publicaciones, alguien hubiera dicho “estás loco”, gente,como dijo el senador americano George Murphy, pegada a la tierra, que notiene ambiciones; son gente humilde, sencilla, ignorante, que no tiene ningu-na ambición para hacer más. Sin embargo, a través de 40 años, no solamenteesas organizaciones como MALDEF y la RAZA y todo esto, sino pequeñasorganizaciones, grupos de familia a nivel comunitario que han estado luchan-do por 40 años aquí en la Universidad, por ejemplo, no por la gracia y la veniade gente muy buena que nos quiere tener aquí, sino que nos metimos conluchas y seguimos luchando. Ha sido una lucha diaria, constante.

James Wilkie: Entonces la chicaneidad tiene algo que ver con defender losintereses de los mexicanos o de la segunda generación de mexicanos en Esta-dos Unidos.

Guillermo Hernández: Es muy difícil saberlo porque ya alguien que acaba decruzar la frontera podría considerarse chicano, porque va a vivir aquí el restode su vida, va a tener hijos, se va a aculturar. Sus nietos hablarán inglés, quizáya no español. Pero alguien que viene, por ejemplo, de una octava generación,conozco gente que todavía habla español, que mantiene la cultura en casa,tenemos todo el abanico cultural, social, histórico, muchas veces dentro de lamisma familia hay gente que es de diferentes ideologías y perspectivas cultu-rales. O sea que es difícil definirlo así como una sola perspectiva. Claro quetenemos un movimiento político que surgió en los sesentas y que defendió eseconcepto de chicanismo, orgullo de la identidad del mexicano en EstadosUnidos con el bilingüismo, con su experiencia de clase trabajadora, de luchaen Estados Unidos.

James Wilkie: Pero esta distinción entre chicano y mexicano ha dividido lacomunidad o ha ayudado para defender los intereses de los mexicanos.

Guillermo Hernández: Creo que solamente es un síntoma de aspectos cul-turales. Hay quien dice que es muy mexicano, que se siente muy mexicano


y tiene problemas con el nombre, por ejemplo, cuando estoy en mi clase,digo: “no se preocupen, llámenos el grupo X”. Así como alguna vez fue mexi-cano, spanish, mexican american, luego hispanic, chicano, latino, lo que pasaes que va variando ese nombre, porque llega un momento, como decía, que lasclases medias se sienten un poco incómodas con el nombre. Entonces ya his-panic aparecía en los periódicos como los delincuentes, miembros de las pan-dillas que iban a la cárcel. La clase media que se sentía un poco mejor decíaya no quiero relacionarme con esa gente. Y bien, ese nombre había sido deprestigio alguna vez, cesó de tener prestigio, sospecho que el nombre latinoque ahora todo mundo toma, los profesionales sobre todo, llegará a devaluarsetambién y entonces se buscará otro nombre. El problema no es el nombre, elproblema es la representación del grupo en la sociedad norteamericana. No sési contesté tu pregunta.

James Wilkie: Sí, Mónica tuvo que enfrentar una lucha para estar en el Centrode Estudios Norteamericanos, tal vez puede entrar en esta conversación paraexplicar su situación con todo esto.

Mónica Verea Campos: Sí, gracias James. De la misma forma que Guillermose enfrentó con problemas de identidad y de aceptación, también nosotros enMéxico en la Universidad encontramos problemas para fundar un programasobre Estados Unidos, en virtud del antinorteamericanismo que había preva-lecido durante los sesentas. Sólo quiero recordarles que a mediados de lossesentas que se quiso fundar un Centro de Estudios Americanos en la Fa-cultad de Filosofía y Letras, justo antes del movimiento de 68, se le tuvo queponer angloamericanos para quitarle lo americano y que no se pensará en algoque tuviera otra connotación política. En esa época las personas que eranpromotoras de los estudios de Estados Unidos, que había muy pocas práctica-mente, se les etiquetaba como que venían de la CIA, pensaban que abrazabanla cultura norteamericana y muchos connotados académicos me pregun-taban cuál era la importancia, “pero por qué vamos a fundar un Centro sobreEstados Unidos”. Después de muchas peleas, pudimos aprobar en los ochen-tas una maestría en estudios México-Estados Unidos que fue realmente paramí una gran dificultad encontrar maestros que supieran sobre Estados Unidos,no sobre la relación bilateral, y posteriormente un Centro de Investigacionesque al inicio se llamó sobre Estados Unidos y en 1993, en virtud del TLC y delincremento de las relaciones con Canadá, lo cambiamos a América del Norte.Pero también hemos tenido problemas para crear conciencia; en México, en


general, y en mi caso en la UNAM en particular, de hacerlos conscientes de laimportancia de estudiar a Estados Unidos y obviamente de la importancia deformar grupos para estudiar a las comunidades mexicanas en el exterior. Tam-bién formamos un grupo sobre latinos y nos ha costado mucho trabajo bauti-zarlo. Bueno, en este momento lo bautizamos como grupo sobre latinos. Seríatambién interesante que aquí en Estados Unidos hubiera una Asociación so-bre Estudios Latinos.

Guillermo Hernández: La hay.

Mónica Verea Campos: Pero generalmente es sobre asociaciones de estudiosmexico-latinoamericanos, mas no a algo más amplio, más generalizado.

Guillermo Hernández: Sí hay grupos.

Mónica Verea Campos: Asociaciones, pues.

Guillermo Hernández: Lo que pasa es que cuando traemos la cosa latina setrae a los cubanos, que tienen una experiencia muy distinta, y los puertorri-queños, que también son más parecidos a los chicanos en cierto sentido, perodistinto.

James Wilkie: Existe LASA Latin American Studies.

Guillermo Hernández: Lo que pasa es que se habla de latinos dentro de Esta-dos Unidos, ya la experiencia de la gente de Miami, de las personas de NuevaYork que viven en Estados Unidos, o sea descendientes de latinoamericanosen Estados Unidos.

(Peter M. Ward, editor de Latin American Reserach: Ha habido dos reuniones,precisamente para pensar en el plan de LASA en el futuro. Tanto en LAR, peromás que nada en LASA, estamos conscientes de la necesidad y cómo podemosutilizar nuestra experiencia y nuestra investigación para realmente pensar ycumplir los Latin Studies en Estados Unidos, dentro de LASA. Lo interesantees que los latinos, los chicanos en Estados Unidos deben estar presentes den-tro de LASA. Ellos están insistiendo mucho en tener una excepción sobre laagenda Latin Studies. La perspectiva de los latinoamericanistas fuera de Esta-dos Unidos es precisamente ésa. Los Latino Studies es Latino Studies en Es-


tados Unidos, estamos conscientes buscando la manera de combinar en unmundo cada vez más transnacional que en estos estados que usted mencionóno existen. Esta discusión podría continuar.)

Guillermo Hernández: A veces la experiencia, por ejemplo de los cubanos,que fue un grupo de clase media profesional que sale de Cuba por razonesmuy personales, que tienen otra actitud, que tienen grandes apoyos de Was-hington, con muchos recursos, mucho dinero, es cualitativamente muy distin-ta a la experiencia de los grupos mexicanos en Estados Unidos que tienendesde el siglo XVI en Nuevo México y en Texas donde hay toda una cultura;no hay que olvidar que hasta 1848 todos estos terrenos eran un país latino-americano como podría ser cualquier otro, y luego hay toda una historia. Esacarga en la experiencia pesa.

Yo encuentro demasiado incluyentes a latinos, hispanoamericanos, etcéte-ra. Creo que sí puede hacerse una distinción de mexiconorteamericanos, des-pués de todo lo respaldan 21 millones de mexicoamericanos, eso es impor-tante, la cantidad, los antecedentes, que estamos, además, nada más cruzandoun río o a veces ni eso. Y por otra parte, pues en Europa se puede estudiarindudablemente, se puede uno concentrar en estudios europeos o de la UniónEuropea, pero también, si se quiere, estudios de Francia, de Alemania, de Es-paña, por ejemplo; también eso se puede proyectar hacia la situación de loslatinoamericanos en Estados Unidos. Encuentro muy incluyente, es decir, nadamás vamos a borrar a todos de golpe. Lo mexicoamericano no pega como diceusted, la experiencia es otra y la realidad también es otra.

Puedo hacer un comentario. Lo importante en este momento desde el pun-to de vista de la globalización, este debate de latino-latinoamérica, es que aquílo estamos viendo, sólo en la relación Estados Unidos con México y latinoa-mericana. Pero cuando uno va a Europa, el europeo y los latinoamericanistaseuropeos tienen siempre la visión de que el latinoamericanista americano tie-ne una posición geopolítica acultural, y no interesa mucho el intercambio delos latinoamericanistas europeos y el debate en Latinoamérica. Cuando unohabla con brasileiros o peruanos es que cuándo va a tener Latinoamérica susociedad. Está bien LASA, pero cuándo vamos a tener una sociedad latinoa-mericana de investigadores, porque el debate en estos momentos es el aspectohegemónico, detrás de estos debates está mucho que no todos los latinoame-ricanistas americanos tienen, un imaginario hegemónico de dominación y ungrupo de nosotros al que llamamos latin americans.


Mónica Verea Campos: Podrías mencionar unas áreas muy exitosas y las rela-ciones de los chicanos con los mexicanos.

Guillermo Hernández: Creo que donde hay armonía ha habido relación, siem-pre es a nivel de la lengua. Creo que el hecho de que se ha conservado la luchadel bilingüismo en Estados Unidos, los grupos mexicanos siempre se hanidentificado con la lengua. No solamente saber español, sino aprender inglés.Gracias a ser bilingües no ha habido conflicto en lo absoluto. Ha habido unarelación de éxito. Sobre todo recuerdo, por ejemplo, la fundación que hizoLázaro Cárdenas en los años treintas de los grupos mexicanos por medio delos consulados a través de todo el país, de todo el suroeste estableció gruposy hubo clases de español. Hubo todo un apoyo que tuvo mucho éxito y que nose continuó. A nivel familiar siempre ha habido la relación, acabó de recibirun correo electrónico de un amigo mío que es tercera generación en Californiay dice: “si va a haber una conferencia que tú estés organizando en Culiacánquiero ir porque mis primos están ahí”, y los visitó y acaba de reunirse toda lafamilia, extensa, así inmensa de no sé cuántas generaciones. Lo mismo perocon otro amigo en Nebraska se reunieron no sé cuántas generaciones, un ár-bol genealógico, que tuvieron que rentar un parque porque no había un sololugar en la ciudad donde pudieran estar todos. Y lo pueden ver en el web site,que genealogía de gente que es de Tlaxcala y dice dónde están mis parientes,los Rodríguez de Tlaxcala, de tal pueblo. O sea a nivel familiar ha habido mu-cho éxito y todas esas remesas de gente que regresa a México. Alguna ocasiónque voy a México y preguntó a la gente ¿quién de ustedes tiene un pariente,un amigo en Estados Unidos?, y son raras las personas que no tienen a alguienen Estados Unidos, de inmediato se acuerdan, o sea que a nivel familiar, anivel individual creo que la parte más pobre ha sido a nivel académico. Sola-mente a nivel personal se han relacionado chicanos con académicos mexica-nos. Nunca ha sido institucional, nunca ha sido algo que surja de alguna ma-nera, los sistemas son tan distintos que no ha habido semilla que pueda crearfrutos de trabajo común, es sólo individualmente que la gente se relaciona.Ésas son tres áreas que tienen éxito.

Olga Magdalena Lazin: ¿Conoces una área de la experiencia chicana que losmexicanos necesiten comprender mejor?

Guillermo Hernández: Existen los estudios chicanos, lo que pasa es que nose llaman estudios chicanos, en muchas partes me encuentro a estudiosos que


dicen “yo estudio la inmigración a Estados Unidos”. A eso le llamamos enEstados Unidos Chicano Studies. Entonces ya existen las bases para enten-der, hay una gran ignorancia, creo yo, y perdón lo que digo, recuerden que soyde San Luis Potosí, soy de provincia. Entonces parte del problema ha sido queel Distrito Federal está tan lejos de nosotros y a veces cuando hablo con ami-gos mexicanos de provincia comentamos, para que la gente del Distrito Fede-ral entienda a los chicanos, primero tendría que entender a la gente del norteque es tan distante. Solamente hay que ver cómo se piensa en el Distrito Fede-ral, de Monterrey, de Culiacán, de Tamaulipas, es como otro país. Eso es biendistante del Distrito Federal. Más distantes son las comunidades indígenas detodo el mundo. Nosotros estamos en la tercer parte, primero, tendrían queentender el norte, luego las comunidades indígenas y luego los chicanos, por-que tenemos experiencias distintas en cuanto al bilingüismo, a las luchas ysobre todo al hecho de que la base, inclusive académica, de estudios chicanostiene mucho que ver con la clase trabajadora, con la clase de la provincia, conlas costumbres tradicionales de México. Entonces, hasta cierto punto, por ejem-plo, tengo un hermano que vive en la ciudad de México y le escribí un correoelectrónico, así usando muchos localismos y me dijo que no me entiende. Puesse lo mandaré en inglés porque mi hermano vive en el DF como si viviera enEstados Unidos y yo vivo en Estados Unidos como si fuera mexicano, tratan-do de pretender, en la conciencia de Los Ángeles.

James Wilkie: Tú crees que sería bueno establecer un Centro de Estudios Chi-canos en la UNAM.

Guillermo Hernández: Creo que sí porque lo que yo entiendo es que hay unespecialista en la UNAM de estudios chicanos.

Mónica Verea Campos: Hay más.

Guillermo Hernández: Bueno, cuando yo fui, había un especialista, AxelRamírez, tenía él una conferencia sobre estudios chicanos y tenía mi nombre.No me había pedido permiso, pero como sabía que yo llegaba como Directordel Education Abroad Program, entonces le dije: “mira, que bueno que te co-nozco porque tengo ciertas críticas de tu conferencia, siempre traes a los mis-mos investigadores, y hay mucha gente nueva que debes de traer de otraspartes”. Él dijo “mucho gusto, adiós”. Se fue y cuando salí de mi oficina yahabía quitado mi nombre como conferencista. Creo que sí debían hacer estu-


dios chicanos en México, porque debe de conocerse esta realidad. Hay todauna historia, hay literatura, muchas cosas muy ricas que yo creo que enrique-cerían los estudios chicanos y que, por otra parte, para ser críticos, justos, noshemos hecho muy provincianos en los estudios chicanos, nos hemos encerra-do en un mundo y hablamos un vocabulario y una serie de imágenes que creoque han perjudicado mucho a los estudios chicanos y con otra comunicacióncon México y otros países. Por ejemplo, estuve en Europa este verano y hayestudios chicanos en Europa, en Francia, en España. Hay varias personas quese dedican, en Alcalá de Henares hay un grupo que estudia temas chicanos, yen Sevilla y Valencia también. O sea que necesitamos nosotros también abrir-nos a la globalización en los estudios chicanos.

James Wilkie: ¿Usted tiene una conferencia sobre chicanos?

Mónica Verea Campos: Hay un proyecto de estudios latinos que incluye cues-tiones chicanas y habemos como siete investigadores que lo integramos en elCISAN. Entonces existe esa formalidad dentro de nuestro Centro.

Guillermo Hernández: Está bien.

James Wilkie: ¿Estamos tratando de ver qué tiene que ver todo esto con lossistemas de los derechos humanos?

Guillermo Hernández: Hay que pensar que el movimiento chicano de los se-sentas surge en gran parte inspirado por la lucha de César Chávez y Luis Val-dez que tenía el teatro campesino, el cual acude a las universidades y a estimu-lar y empiezan a haber huelgas y la gente se prende. O sea que fue una respuestaa derechos civiles también inspirada por el movimiento de los negros en cuantoa la lucha de derechos civiles en Estados Unidos. O sea que tiene una baseprofunda en los derechos humanos y ha continuado. Cuando estuve en NuevaYork con un grupo puertorriqueño me sorprendió mucho lo que estaban di-ciendo ellos acerca de la necesidad de que los profesionales puertorrique-ños tuvieran una lealtad a su comunidad, que pensarán en su comunidad y notuve más que reflexionar que entre los chicanos, por ejemplo, hay que ver alos políticos que se reúnen en Sacramento, tienen una sensibilidad sobre lacomunidad muy fuerte. A los políticos chicanos no hay que decirles eso, ellosnaturalmente sienten esa relación con la clase trabajadora. El hecho de quePeter Wilson es ahora un cadáver político se debe precisamente a los votantes


de origen mexicano y le dimos un susto a David, verdad. Yo no voté, casi apropósito, pero fue un buen susto de que no se apoyó por el grupo latino ycreo que en ese sentido entre los profesionales, generalmente, hay una con-ciencia, no sé si va a durar todas las generaciones y una vez que la clase mediase siente cómoda se olvida que otra gente sufre y tiene problemas. Pero por lopronto creo que todavía esta generación tiene conciencia, o cuando menos lafinge tener.

James Wilkie: Y en el Centro que acaba de dejar, ¿tenía usted estudios sobremigración, sobre qué temas?

Guillermo Hernández: Tenemos todo. Lo que traté de hacer con el Centro esdarle una estabilidad. Sí hemos continuado Chicano Studies en los últimos 30años, recuerdo cuando empezamos a dar los primeros cursos de estudioschicanos en Berkeley. Los estudiantes se quejaban de que iban a tomar socio-logía chicana y se leía El laberinto de la soledad, El llano en llamas, tres cua-tro cosas y luego iban a tomar historia y leían nuevamente esos libros. En fin,después se encontraron textos que estaban perdidos. Hay toda una bibliografíaahora, bastante extensa, en ese sentido ése fue el trabajo. Pero lo que ha sidomás difícil, que es natural, es crear instituciones. Nuestro Centro había sido muyinestable. Venían directores, tenían éxito y cuando ellos salían había una ex-plosión política, yo quise tratar de dar un equilibrio. Crear un staff que fueramás profesional y una estabilidad. Para mi sorpresa, hace un mes hubo una re-cepción donde el nuevo director se presentó, me invitaron, me honraron a mí.Eso ya es un gran cambio que pacíficamente estamos logrando. Estamos en unaintegración.

James Wilkie: Antes de salir recibiste una donación de los Tigres del Norte,medio millón de dólares.

Guillermo Hernández: Fue el resultado de mi investigación sobre el corrido yen 1998 una exposición sobre el corrido aquí en UCLA que ahora está en susegunda versión en el Smithsonian Institution viajando por todo el país hasta2005. En esa época invitamos a los Tigres del Norte a que vinieran y tocaranen Rose Hall. Fue un gran éxito y después de esa reunión le mencioné al pre-sidente de Fonovisa el hecho de que yo pertenezco a una fundación. Estoy enla mesa directiva donde se tiene la mayor colección de música popular mexi-cana que existe en el mundo. Es de un señor, de origen alemán, que se dedicó


a conseguir discos fonográficos y una cosa que no se sabe en México es quedurante los años veintes y a partir de principios del siglo XX hubo muchas gra-baciones de música popular en Estados Unidos en español. De esas graba-ciones él tiene 15 mil discos de 98 revoluciones, 20 mil de 45, tres mil de 33,casetes y CD. Le propuse a Fonovisa si pudiéramos digitalizar esa coleccióny aceptaron. Ya empezamos con el proceso. Tenemos ahora digitalizadas co-mo tres mil canciones que va a ser posible que los investigadores lleguen aellas. En esa colección hay canciones viejas que pensábamos que se habíanperdido. Hay que pensar que a partir de la Revolución mexicana mucha gen-te que vino a Estados Unidos fueron músicos que entonces cantaban aquí yque traían sus repertorios del siglo XIX. Ahí hay una riqueza y la bibliotecade la UCLA ya tiene tres mil o cuatro mil discos grabados en forma digital porque son tan frágiles que no podemos hacer investigación porque se rompen.En forma digital pensamos que los investigadores pueden venir a la Universi-dad y por medio de la computadora escuchar las canciones y en fin. Tenemosun proyecto con México para darles una parte de la colección a El Colegio deMichoacán y que ellos empiecen a transcribir estas canciones. Tenemos unrepertorio interesante para etnomusicólogos, sociólogos, para todo tipo de in-vestigación.

James Wilkie: Es un buen uso del dinero de las utilidades de los Tigres delNorte. Ahora falta conocer un narcotraficante y recibir una donación paraestudiar. Un millón debemos ganar.

Guillermo Hernández: Eso es un poco más peligroso. El Narcocentro.

Olga Magdalena Lazin: Habría que trabajar el corrido de los narcos. Tener 10millones.

James Wilkie: Hablando en serio, defender la cultura de México ayuda a de-fender los derechos humanos de los mexicanos y el orgullo de México es loque puede ayudar a la defensa.

Guillermo Hernández: Creo que finalmente la búsqueda más fundamental esla de la dignidad. Creo que cuando tú hablabas del chicanismo, eso es lo quelogró el chicanismo. De pronto la gente tenía dignidad de ser quien es. Ya notenía que avergonzarse de que estaba en Estados Unidos siendo mexicano,sino que sí estamos en Estados Unidos pero somos chicanos y hablamos espa-


ñol e inglés y tenemos una historia. Eso es lo más importante y los derechoshumanos finalmente son sobre la dignidad, que es la unidad más importantepara todos nosotros.

Olga Magdalena Lazin: Hay una memoria de cuántos órganos fueron daña-dos con esta huelga de hambre en la UCLA para que el Centro haya sido es-tablecido. Porque esto también es parte de tal sacrificio.

Guillermo Hernández: El CEICH fue la lucha de los setentas, fines de los sesen-tas, el César Chávez Center fue una segunda edición de la lucha de los sesentas.Fue muy espectacular. Recuerdo haber visto y cuando vi a los jóvenes ahoraen huelga y gritando los mismos eslóganes que nosotros habíamos gritado,pensé que esto era una primera versión de lo mismo. Que no era lo mismo,pero tenemos un alto sentido estético de dramatización y tuvo mucho éxito por-que llegaron periódicos de todo el mundo y se reportó y hubo mucho apoyo dela comunidad. Creo que el triunfo de esa huelga fue más que nada el triunfode la comunidad, porque ellos apoyaron a los estudiantes y le exigieron a laadministración de la rectoría que eso tenía que hacerse y se logró. O sea, queya hay una fuerza de la comunidad en ese sentido.

James Wilkie: Y ya que Guillermo ha terminado el cargo de Director del CEICH,vamos a incluirlo como miembro activo del programa sobre México, con esedinamismo que le caracteriza.

Guillermo Hernández: Aunque he encontrado mi vocación, se llama sabático.

James Wilkie: Tenemos una película.

Tema III

AYUDA LEGAL Y MORALPARA LOS MIGRANTES

PONENTES:

CLAUDIA SMITH,CALIFORNIA RURAL LEGAL ASSISTANCE

CÁNDIDO MORALES,INSTITUTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTERIOR DE LA SRE

JERRY DOMÍNGUEZ,ASOCIACIÓN MÉXICO-AMERICANA DE TRABAJADORES

JOEL MAGALLANES,ASOCIACIÓN TEPEYAC, NUEVA YORK

LAURA ELISA VILLASANA ANTA,CÁRITAS HERMANOS INDÍGENAS Y MIGRANTES

MODERADOR:

MARIO MELGAR ADALID,UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

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Mario Melgar Adalid: Quiero informar a ustedes de lo que la prensa y los me-dios de información divulgaron ayer en la tarde y hoy en la mañana en pe-riódicos en la ciudad de México. Hay una carpeta amplia de lo publicado porla prensa desde la óptica de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.La UNAM también hizo algún acopio de información del resultado de la reu-nión de ayer. Eso me lleva a pensar que esta reunión está teniendo un impactoque no vemos en estas paredes, pero que sin duda incidirá en la manera en quequienes tienen que ver con el fenómeno de los migrantes mexicanos en Es-tados Unidos tomen noticia de qué está pasando y también decirles a ustedesque recibí de parte del rector de la UNAM, ayer que tuvo que regresar a laciudad de México, la indicación de que hiciéramos el libro y que no dejára-mos que esto tomara el tiempo que normalmente ocurre cuando se hace unencuentro y la memorias salen uno, dos o tres años después. Vamos a hacer elgran esfuerzo, el doctor Willkie me dijo que ya tiene los fondos para ello y quetendremos el libro seguramente antes de que pudiéramos pensar en una se-gunda vuelta de esta reunión. Yo creo que es un primer ejercicio y que tendre-mos la necesidad de volvernos a reunir en un futuro no muy lejano con objetode seguir adelante en las propuestas que se están recogiendo de una grabacióny que después de cada uno de los ponentes les vamos a solicitar que hagan elesfuerzo para la edición de la publicación.

Este módulo se intitula “Ayuda legal y moral para los migrantes”. Creo queéste es el bloque central de lo que las organizaciones civiles y el gobiernode México están haciendo y seguirán haciendo en favor de México en Es-tados Unidos.

Claudia Smith es abogada de la asistencia rural legal de California y losúltimos años ha enfocado su trabajo al asunto de las muertes en la frontera. El


currículum es muy amplio pero estoy dando simplemente los datos que mehan pedido que haga sin tener que extenderme demasiado porque el propósitode la reunión es escucharlos a ellos. Bienvenida, estamos atentos a la pro-puesta.

Claudia Smith: Buenos días. El título de mi ponencia no se trata únicamentede los que logran sobrevivir al cruce; entre otras cosas, traje la manta que no-sotros pusimos en la barda fronteriza para Día de Muertos con 2,200 crucesformando la línea fronteriza. Ojalá que ese fondo esté en mente todo el día. Séque este encuentro es sobre los derechos humanos de los migrantes mexica-nos a Estados Unidos, pero siendo centroamericana sería incongruente de miparte no tocar el penoso tema de la frontera sur. Si me lo permiten abordarébrevemente el tema del clima de violencia que impera en la frontera sur, don-de los centroamericanos que transitan por México con el propósito de llegar aEstados Unidos son asaltados, heridos e incluso asesinados, ni hablar del sin-fín de mujeres violadas. No consigo comprender la plena impunidad con quepandillas como la mara salvatrucha operan en territorio mexicano, a menosque se deba a una franca complicidad con autoridades policiacas y migrato-rias. En un viaje a El Salvador en septiembre de 2000, Vicente Fox, entoncesPresidente electo, se disculpó por el maltrato que habían sufrido los centro-americanos en su paso por México, reconociendo que ellos, al igual que losmigrantes mexicanos, buscan en Estados Unidos lo que se les regatea en suslugares de origen. Se comprometió a combatir el abuso en manos de las malasautoridades de su país. Dijo que como parte de sus primeras acciones, lanza-ría un programa de protección a los centroamericanos. Dos años más tarde laactividad criminal contra los inmigrantes centroamericanos lejos de dismi-nuir se ha agravado, comprometiendo la autoridad moral del gobierno mexi-cano para exigir respeto a los derechos humanos de los connacionales queingresan clandestinamente a este país. Además, el gobierno mexicano ha to-mado una página, sino es que dos o tres, del Operativo Guardián con la im-plementación del denominado Plan Sur, bajo el concepto de responsabilidadcompartida, componente esencial de la negociación bilateral. La administra-ción Fox está ayudando a contener el flujo de centroamericanos hacia Esta-dos Unidos. Eso, en sí, es respetable. Pero el Secretario de Gobernación, San-tiago Creel, ha abiertamente tratado de reorientar el tráfico de indocumentadosen la frontera sur, término que me inspiró grandes interrogantes al escucharlopor primera vez. Eso de reorientar sería lo mismo que canalizar en la fronteranorte. Tal parece que con esta reorientación los migrantes centroamericanos se


están viendo forzados a tomar las rutas más remotas y peligrosas. El maxi-mizar el riesgo a la muerte no es aceptable.

Lo anterior me lleva a la estrategia estadounidense de control fronterizoque México está reproduciendo. Guardián se puso en marcha hace ocho añosen las inmediaciones de San Diego; ha sido el modelo para la vigilancia en todala frontera. La meta es desbaratar los patrones tradicionales del cruce median-te una estrategia deliberada de mover el tráfico de indocumentados fuera delas áreas urbanas desde San Diego hasta Bronswick. Es decir, alejar los cru-ces de la vista pública. La patrulla fronteriza describe sus tres operativos comouna obra en progreso, nosotros la describimos como muerte en progreso. Pasoa paso estos operativos han conducido a los migrantes hacia las zonas desérticasque predominan en la frontera. No es ninguna noticia en México que en pro-medio al menos un migrante al día está muriendo en la frontera norte. Tampo-co es noticia el registro de 2,200 muertes. Lo que no ha recibido suficientedifusión es el hecho que estos operativos se están volviendo más mortales. Noobstante las campañas binacionales de búsqueda y rescate, por ejemplo, el 4de julio de 2002 la Secretaría de Relaciones Exteriores de México emitió uncomunicado donde se afirmaba que las muertes ocurridas en la primera mitaddel 2002 habían disminuido en 44 % al intensificarse las acciones de protec-ción preventiva en la frontera. Sobra decir que cualquier disminución es parabien, pero fue mucho menos que la indicada, el resultado de una tergiversa-ción de cifras. A pesar de que los migrantes no identificados fueron incluidosen la cifra para la primera mitad de 2001 fueron excluidos de la cifra para losseis meses de 2002. Peor aún, el comunicado fue prematuro. Este verano seestableció un récord mortal en la frontera. Al menos 205 migrantes fallecie-ron en los meses de junio a septiembre según la patrulla fronteriza misma.Cabe señalar que las cifras estadounidenses son más conservadoras que lasmexicanas puesto que la Secretaría de Relaciones Exteriores cuenta adicio-nalmente a los cuerpos encontrados en su lado de la línea divisoria como losahogados, arrastrados hacia el sur por las corrientes del río Bravo. En todocaso la patrulla fronteriza registró 320 muertes durante el año fiscal octubre aseptiembre del año fiscal 2002 que acaba de cerrar. Ésas son apenas 5 % me-nos que el año anterior. Esto no obstante una reducción de 25 % en las deten-ciones, las cuales son un indicador aproximado del flujo migratorio. Duranteel año fiscal 2001, cuando la patrulla fronteriza contó 336 muertes, tambiénse observó la misma tendencia. Las detenciones disminuyeron en un 25 %pero las muertes sólo en un 11 %. Insisto, si uno considera la gran despropor-ción entre la disminución en las detenciones y las muertes, la conclusión ine-


ludible es que Guardián y sus contrapartes se vuelven cada vez más mortales.Era de esperarse que la patrulla fronteriza intensificara sus operativos, avan-zando con su intención de empujar el tráfico de indocumentados a zonas cadavez más apartadas de los desiertos, donde la posibilidad de ser rescatado esmínima. Así es que la situación en la frontera norte también va de muy mal amucho peor. La disminución de 336 a 320 muertes no es insustancial, perotampoco es nada para celebrar. Lo más desalentador es que el número demuertes se haya reducido tan modestamente al mismo tiempo que la patrullafronteriza ha intensificado su campaña de advertencia, búsqueda y rescateconfirmando que no hay medidas de salvamento suficientes, sean torres deauxilio o barriles de agua ante una estrategia de canalizar a los migrantes alugares tan inhóspitos, por no decir infernales. Cabe señalar que el puntodonde se intenta ahora la mayoría de los cruces es un tramo de 140 millasentre Sazabe y Yuma, Arizona, y es conocido como Devil road el “camino deldiablo”. En cuanto a las campañas binacionales de advertencia, el descensoen el tráfico de indocumentados es más probable que se deba al estancamien-to de la economía estadounidense que a cualquier otra cosa, inclusive el re-forzamiento de la vigilancia después de los ataques terroristas, la desespera-ción de la gente por pasar es tal que los migrantes se están embarrando conlodo del río Nuevo en el Valle Imperial, una de las corrientes de agua obvia-mente más contaminadas del mundo, con la esperanza de que esto impida quela patrulla fronteriza los detenga al no querer tocarlos. No eximo la responsa-bilidad de los llamados “polleros”, es necesario combatirlos más agresiva-mente, pero el gobierno estadounidense es el actor principal en una tragediaque se desenvuelve a diario. No voy a repetir aquí el argumento de que Guar-dián es un abuso del derecho a controlar la frontera, aun en el contexto deseguridad nacional basta decir que el derecho a controlar la frontera no esabsoluto, debe ser conciliado con la obligación de proteger la vida, tanto delos ciudadanos como de los indocumentados. Si el gobierno estadounidenseintentara sellar los 3,200 kilómetros de frontera estaría en su derecho parahacerlo, lo que no es aceptable es canalizar a los migrantes a la muerte.

Finalmente, quiero volver al tema de los no identificados. Un asunto delcual nadie se responsabiliza. Existe una exigencia moral de darle un nombre alos cientos de migrantes que yacen abandonados en fosas comunes estadouni-denses. Son aproximadamente un tercio de los 2,200 migrantes fallecidos. Nohay peor angustia que no saber que el migrante que uno vio salir con tantaesperanza está vivo o muerto. Hoy está en manos del gobierno mexicano po-nerle fin a la incertidumbre de aproximadamente 700 familias. En lo que va


del año, la cancillería reportó que 351 migrantes habían fallecido en la fronte-ra norte. De ellos, 94 no han sido identificados, aunque la proporción de losno identificados este año es menor que en otros. Todavía estamos hablando deun número muy sustancial. La cancillería llevaba años calculando que entre el80 y 90 % de los migrantes no identificados correspondía a mexicanos. Estose replanteó en el comunicado con fecha 4 de julio, donde se suponía que elflujo de centroamericanos se había incrementado. Sin embargo, no hay moti-vo para creer que fuera así, todo lo contrario, según la patrulla fronteriza elnúmero de centroamericanos detenidos a lo largo de la frontera norte duranteel año fiscal 2002 se redujo en un 5 % comparado con el año anterior. Algológico, dada la puesta en funcionamiento del Plan Sur. Además, en los últi-mos ocho años los centroamericanos nunca han rebasado el 2 % de los deteni-dos en la frontera norte. En resumen, considero que la gran mayoría de losmigrantes no identificados sigue siendo de origen mexicano. Grupos de apo-yo al migrante llevan más de un año promoviendo ante la Secretaría de Rela-ciones Exteriores la formación de un banco de datos para facilitar la compa-ración de la cuantiosa información que recaban los forenses estadounidensescon aquella proporcionada por las familias de los desaparecidos. Incluso, elIFE, con su enorme banco de huellas dactilares, podría incorporarse a este es-fuerzo igual que lo ha hecho a propósito de la matrícula consular. Tambiénhemos instado a la Secretaría de Salud que se recurra a pruebas de ADN cuan-do no hay otra manera de identificar los restos mortales. Las masacres enBosnia han impulsado el desarrollo de herramientas tecnológicas que podríanser aplicadas en el caso de los migrantes. Ahora en cuestión de minutos el pa-rentesco puede establecerse con alto grado de certeza usando un hueso del di-funto y una prueba de sangre de un pariente. El reciente descubrimiento derestos mortales descompuestos en un vagón del tren resalta la importancia delADN. Claro, todo esto presupone lo esencial, que las familias sepan a dondeacudir para presentar sus denuncias. En verdad piensan que tienen que des-plazarse hasta la frontera y una vez ahí van a ciegas de lugar en lugar solici-tando información sobre sus desaparecidos. Nuestra recomendación sigue sinrespuesta. Los no identificados no enviarán remesas pero son mexicanos en elexterior y hay una deuda con ellos para devolverles su nombre. Comencé pordecir que rescatarlos del anonimato es una exigencia moral pero el que lasautoridades no hagan los esfuerzos necesarios para identificar los restos mor-tales también es una violación de los derechos humanos, porque a las angus-tiadas familias se les niega el consuelo de sepultarlos dignamente. La CorteInteramericana de Derechos Humanos así lo consideró, en el caso de los ni-ños de la calle Villagrán Morales.


Algo que reitero es el caso del guerrillero desaparecido Bamaka Velásquez.Ofrezco una disculpa por retirarme al rato pero está por llegar a San Diegouna Comisión de Derechos Civiles ante cuyos miembros nombrados por el Eje-cutivo estadounidense debo estar presente. En ese foro quiero destacar el re-punte de los rancheros con fama de caza migrantes en Arizona, pero lo que síles dejo es la manta con las 2,200 cruces que dan forma a la línea divisoria. Laimagen de la frontera saturada de cruces es algo realmente conmovedor. Elfondo son los colores como pueden ver de las banderas con el rojo de ambasformando la franja fronteriza, el texto que acompaña esta manta en la fronteradice: “2,200 muertes en la frontera, todas notables. ¿Cuántas más serán elpróximo Día de Muertos?” Eso es lo que yo me vengo preguntando desdehace ocho años, y este Día de Muertos 700 familias no sabían siquiera si teníanun migrante qué llorar.

Mario Melgar Adalid: Muchas gracias a Claudia Smith, su propuesta es fran-camente conmovedora y nos mueve a reflexionar acerca de lo que significaesta muerte de mexicanos y de centroamericanos y nos lleva a algunas re-flexiones del papel que el gobierno mexicano podría tener. Por una parte, laconsideración de lo que ocurre también en nuestra frontera sur. Si tenemos elinterés de saber lo que ocurre con los mexicanos en Estados Unidos, el mismointerés podríamos o deberíamos de tener respecto de nuestros hermanos cen-troamericanos que incursionan a territorio mexicano y que probablemente es-tán recibiendo el mismo trato que los mexicanos en Estados Unidos. Creo quees de tomar en cuenta su preocupación por una información mucho más aca-bada, en encontrar datos que realmente satisfagan las preocupaciones máselementales de las personas que sufren la ausencia, que sufren la muerte, quesufren el desconocimiento, y que pierden la identidad, lo que nos trae nue-vamente al planteamiento original que escuchamos de la embajadora MarthaLara el día de ayer, este derecho a la identidad se recuerda nuevamente. En laresponsabilidad del gobierno mexicano a la que alude la licenciada ClaudiaSmith, me parece también que es cierto que el gobierno federal tiene un papelimportante, pero me parece que los gobiernos estatales en la frontera con Es-tados Unidos, los gobiernos mexicanos y hasta los municipios podrían teneralguna acción en tanto se vuelve luego una tierra de nadie. Se le exige al go-bierno, pero muchas veces no se sabe hasta donde juegan un papel en infor-mación de esos migrantes que están en búsqueda de salir a cruzar la fronteray que muchas veces requieren información de lo que van a enfrentar si cru-zan y van a esas cañadas y a esos lugares infernales que se nos han menciona-


do. En cuanto al ADN, también me parece que es un asunto que en todo casola Secretaría de Salud maneja desde un punto de vista nada más normativo,pero que la operación de estas acciones corresponde a las Secretarías de Sa-lud que están ya descentralizadas, a los estados. Son simplemente algunas delas reflexiones a las que mueve esta conmovedora presentación de ClaudiaSmith, a quien le agradecemos su tiempo, su esfuerzo y, sobre todo, su trabajo,desde que recibimos esta manta como un símbolo de lo que está ocurriendo.

Claudia Smith: Si me permite dejo los nombres de los migrantes muertos paraque no queden completamente en el anonimato, para quien lo quiera.

Mario Melgar Adalid: Cándido Morales fue designado por el Presidente de laRepública, Director del Instituto de los Mexicanos en el Exterior de la Secre-taría de Relaciones Exteriores. Fue un proceso, hasta donde la prensa diocuenta, muy complejo de auscultación de candidatos propuestos por distin-tas instancias y finalmente la decisión presidencial recayó en don CándidoMorales, quien de inmediato inició ya su peregrinaje por México y por Esta-dos Unidos en esta cruzada que ha emprendido. Recientemente estuvo en laUNAM en un encuentro que denominamos Encuentro Chicano, el número 12que se realiza y en donde se analizaron algunas cuestiones que tienen que vercon estos nuevos fenómenos de mexicanos en Estados Unidos. Hizo una pre-sentación que causó un gran impacto entre quienes tuvimos la fortuna de es-cucharla porque nos platicó de manera muy franca, muy directa lo que habíasido la historia, una biografía de su llegada a Estados Unidos desde muy ni-ño. Él llegó al norte de California en 1958 cuando tenía 13 años y estudiaba ytrabajaba en los campos agrícolas de California. Al terminar sus estudios uni-versitarios empezó a trabajar en CA Human Development Incorporation, unaorganización no lucrativa que administra programas sociales del gobierno paraayudar a trabajadores del campo y a gente de la zona rural del norte de Cali-fornia. Después de 30 años de este trabajo decidió volver a su origen y aceptarla propuesta del Presidente Vicente Fox para ser el Director del Instituto de losMexicanos en el Exterior. Bienvenido, estamos atentos a su presentación.

Cándido Morales: Buenos días. Al principio les pido disculpas porque des-pués de esta presentación también tengo que irme al aeropuerto y llegar a Mil-wakie antes de la media noche. Hay una conferencia en la que también estaréparticipando mañana temprano y por eso les pido una disculpa.

Es para mí un gran honor encontrarme hoy con ustedes en la UCLA, agra-dezco la invitación que me hicieron la CNDH de México conjuntamente con


la UNAM, la UCLA, el Instituto Internacional, el Centro de Estudios Lati-noamericanos Programa sobre México y nuestro Consulado General en LosÁngeles, ya que gracias a su colaboración este seminario ha sido posible. Almomento de ser invitado a participar en este seminario nos damos cuenta queteníamos ante nosotros la oportunidad de expresar nuestra gratitud a docenasde latinos de California, quienes diariamente apoyan y atienden a millones deciudadanos mexicanos residentes en este próspero país. Nuestra red de 48 con-sulados depende de su relación con autoridades locales y líderes como uste-des para atender a nuestros connacionales. Es de nuestro conocimiento quevarios alcaldes sobresalientes y miembros del Consejo, gracias a su compro-miso con el servicio público, han podido establecer vínculos con la poblaciónmexicana en sus respectivas ciudades y condados. Es por esto que es de unasuma importancia para nosotros trabajar de manera cercana con los líderes tan-to mexicanos como latinos en Estados Unidos y mantenernos informados acercade lo que ocurre en México, así como en su relación bilateral. No es necesariocoincidir en todo para poder trabajar conjuntamente. Pero sí es necesario per-manecer en contacto, así como intercambiar constantemente información so-bre asuntos de interés mutuo. No necesito decirles que los inmigrantes mexica-nos en Estados Unidos trabajan duro, pagan impuestos y toman los trabajos quela mayoría de los estadounidenses no desean. Ustedes conocen esto de prime-ra mano. También es de su conocimiento que la actual política migratoria fra-casó porque niega la realidad de un mercado laboral mexicano-estadounidenseintegrado, el cual se ha ido desarrollando a lo largo de 100 años. Dichas polí-ticas han fracasado en reducir el flujo migratorio indocumentado provenientede México, implementando en su lugar un peligroso y mortal mercado negromigratorio. Asimismo, la actual política migratoria resulta inconsistente conla dependencia económica entre los dos países, la cual ha sido acelerada porNAFTA. En otras palabras, la lógica detrás de estas políticas debe ser total-mente replanteada. Esto es lo que el Presidente Fox y el Presidente Bush estántratando de lograr mediante la búsqueda de un acuerdo histórico que haga le-gal, ordenada y segura la migración mexicana a Estados Unidos. Bajo riesgode sonar repetitivo pero bajo el anteriormente mencionado espíritu de dirigir-me de manera sencilla, me gustaría recalcar los cinco puntos que estamos in-tentando incluir en la agenda de la discusión migratoria.

Primero, regularizar el estatus legal de los inmigrantes mexicanos que yatrabajan y viven en Estados Unidos; segundo, crear un nuevo programa devisas temporales de trabajo, lo que pueda permitir a los trabajadores mexica-nos entrar a Estados Unidos con seguridad y legalmente para trabajar en áreas


difíciles, en el entendido de que los trabajadores mexicanos sí tengan trabajocompleto y asociados derechos como los de cualquier trabajador de EstadosUnidos; tercero, descongestionar canales legales para los inmigrantes mexi-canos, eximiendo a nacionales de México y Canadá y a socios de EstadosUnidos del TLC y del sistema mundial de visas en la administración legal de lainmigración a este país; cuarto, ampliar los esfuerzos cooperativos entre lasautoridades de Estados Unidos y México en la frontera para salvar vidas yacabar con el contrabando de personas, ya que muchos mexicanos, quienes nodesean más que trabajar duro y ayudar a sus familias en México, han muertotratando de entrar a Estados Unidos; cinco, invertir en el desarrollo económicogeneralmente y en específico en las regiones de alta migración de modo queen 20 años pocos mexicanos se vean obligados a dejar sus lugares y migrar alnorte. Los siguientes 20 años son la clave. Si México puede construir una eco-nomía fuerte, hombres y mujeres jóvenes de México permanecerán en su país.Esto es lo que estamos intentando negociar con Estados Unidos. Para no-sotros está claro que si vamos a tratar seriamente el asunto de la migraciónmexicana a Estados Unidos debemos empezar desde abajo y México necesitatrabajar de cerca con los latinos en todas las áreas de la sociedad estadouni-dense, funcionarios elegidos y designados y líderes en los ámbitos de negocio,salud y educación. Sabemos que es a través de ellos que esos miles de inmi-grantes de México y muchos otros lugares en el mundo encuentran una vozpolítica. Si los latinos son cada vez una presencia política creciente en Esta-dos Unidos, al elegir más miembros de la comunidad a oficinas importantes,es porque gente como ustedes está trazando el camino. Afortunadamente nonecesitamos esperar hasta que los equipos de negociación acaben su trabajo.Podemos trabajar juntos en diferentes partes del país en un nivel regional ycontribuir poco a poco a alcanzar una transformación sistemática del régimenmigratorio gracias en parte a la naturaleza descentralizada del sistema polí-tico de Estados Unidos, así como al creciente poder político de la comunidadlatina. Hay muchas iniciativas que han sido impulsadas localmente por fun-cionarios latinos por una parte y por cónsules mexicanos por la otra. Dichasiniciativas intentan mejorar el estilo de vida de miles de mexicanos residentesen este país. El mejor ejemplo es el esfuerzo que conjuntamente hemos em-prendido para proporcionar valor agregado a nuestra matrícula consular. Unode estos esfuerzos es la identificación consular que los nacionales mexicanospueden obtener en nuestros consulados para propósitos de identificación, gra-cias al entusiasmo de nuestros funcionarios en diferentes partes de EstadosUnidos, en ciudades como Los Ángeles, Austin, Chicago, Raleigh y San Fran-


cisco, por nombrar algunas. Es ahora una política oficial reconocer la ma-trícula consular como una forma válida de identificación en los departamentoslocales de policía, hospitales, escuelas y otras agencias públicas. Como resul-tado, inmigrantes mexicanos pueden identificarse ante las autoridades y co-operar con la policía local sin el miedo de ser deportados. Los bancos tambiénhan contribuido con un gran acuerdo al traer a nuestros nacionales fuera delas sombras, el apoyo de oficiales locales, muchos de ellos latinos, han ayuda-do a nuestros cónsules a persuadir a instituciones financieras a aceptar lamatrícula consular como una identificación valida para abrir cuentas banca-rias; usando los servicios financieros de un banco, los migrantes no sólo redu-cen el riesgo de ser víctimas de los ladrones, sino que también reducen los cos-tos de transacción o de remesas que ellos mandan a México. El programa paraimplementar esta tarjeta de identificación de alta seguridad para nacionalesmexicanos en toda la unión americana ya cubre e incorpora nuevas caracterís-ticas de seguridad que la hacen difícil de falsificar. Después de los ataquesterroristas del año 2001 que crearon un ambiente de inseguridad, México yEstados Unidos deben consolidar su amistad y entender que su destino estáligado económicamente, pero también política y socialmente respecto de losasuntos de seguridad que afectan a ambas naciones. Con su ayuda queremosestar seguros que las autoridades de todo Estados Unidos reconozcan nues-tra nueva matricula consular, la cual, lejos de disminuir la seguridad de estepaís, ayuda a consolidarla. El gobierno mexicano está encargado de encontrarcaminos para proteger las vidas de los migrantes reconociendo su trabajo ymaximizando sus contribuciones a ambos países, incluyendo más de 11 bi-llones de dólares que envían anualmente en remesas a México. En EstadosUnidos hace aproximadamente cinco años comenzamos a trabajar con la Pro-curaduría Federal del Consumidor, monitoreando los precios del envío deremesas a México a través del Programa ¿Quién es Quién en el Envío de Di-nero?, el cual continúa informando a la comunidad sobre los precios y costosde enviar dinero a sus familias en México. Asimismo, el gobierno mexicanocreó otros programas como el Programa Paisano, con la intención de brindarmejores servicios a los mexicanos que regresan durante las épocas de vaca-ciones. Este programa que ahora se emplea de manera permanente tiene tam-bién como objeto asegurar el buen trato de autoridades aduanales y migrato-rias. Como ustedes saben, el gobierno mexicano, a partir de la firma del Tratadode Guadalupe Hidalgo después de la guerra de 1847, comenzó sus servicios deprotección en lo que hoy es el territorio de Estados Unidos. Hoy día, 150 añosdespués, el gobierno mexicano registra más de 50 mil casos de protección anual-


mente. Asimismo, ha creado un programa especial para auxiliar a los 52 mexi-canos sentenciados a muerte en Estados Unidos, así como a casi 140 casospotenciales. México está pendiente que se respeten los derechos humanos delos migrantes que trabajan y viven en Estados Unidos.

Por otro lado, no haría bien mi labor si dejara de mencionar la última estra-tegia del gobierno mexicano para atender los intereses y necesidades de lapoblación mexicana residente en Estados Unidos. La creación, por decretodel Presidente Fox, del Consejo Nacional para los Mexicanos en el Exterior ysu brazo ejecutivo el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, el cual tengo ladistinción de dirigir. Como muchos de ustedes saben, el programa para las co-munidades en el extranjero fue creado a principios de los noventas para tenerun puente de comunicación entre el gobierno mexicano y aquellos que vivenprimordialmente en Estados Unidos y Canadá. Como mencioné, el veranopasado el Presidente creó el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, a fin dellevar la relación a otro nivel más permanente con la esperanza de que comogobierno podamos responder mejor a las necesidades de la comunidad a laque servimos. Lo que estamos tratando de lograr con el Instituto de los Mexi-canos en el Exterior es crear medios para que aquellas personas que viviendoen este lado de la frontera puedan comentar sobre las políticas y programasdel gobierno mexicano dirigidas hacia ellos. El Instituto de los Mexicanos enel Exterior tendrá un Consejo Consultivo de 120 personas que estará repre-sentado por toda la población mexicana en Estados Unidos. Creo que ésta esuna importante oportunidad para aclarar que el Consejo Asesor es sólo eso,un Consejo para asesorar y mejor canalizar las políticas y programas de go-bierno. Nuestra intención no es crear un Congreso de los mexicanos en el ex-tranjero. Sin embargo, hemos mezclado un número de fórmulas que combinanrepresentación geográfica y proporcional, así como representantes de los es-tados mexicanos con mayor migración y de Organizaciones No Gubernamen-tales de alcance nacional en Estados Unidos. No es una fórmula perfecta, con-sideramos que es un paso positivo con miras a crear un Instituto que incluyaideas de aquellas personas para las que existe. Pretendemos crear una diplo-macia más transparente e incluyente. Queridos amigos, uno oye mucho sobreel futuro simbólico de nuestras dos naciones, de cómo México y Estados Unidoscomparten un futuro común. Yo creo fervientemente que ese futuro es com-partido. Lo veo diariamente y estoy seguro que ustedes también. Sin embar-go, a veces no nos damos cuenta de qué tan cierto es esto.

Recientemente estaba escuchando un programa de radio en la ciudad deMéxico donde los comentaristas hablaban sobre las candidaturas de la gu-


bernatura de Tony Sánchez en Texas y de la elección de Bill Richardson enNuevo México. Fue muy interesante oír la reacción tan positiva del público yla importancia que en general expresaba sobre la candidatura de Sánchez enTexas, quien a pesar de no haber ganado fue histórica. De igual manera se ex-presaron respecto de la victoria de Richardson, quien es el primer latino en serelecto a la gubernatura en ese estado en casi dos décadas. Los comentadoresexpresaron lo fascinante que era ver a personas de ascendencia mexicana, gen-te como nosotros que en algunos casos tiene la doble nacionalidad, convertir-se en gente clave para la toma de decisiones en Estados Unidos. El éxito deSánchez y Richardson y de muchos otros como el vicegobernador Bustamante,la tesorera Rosario Marín, los asambleístas y senadores latinos estatales en Ca-lifornia representa un desarrollo muy positivo para los mexicanos en amboslados de la frontera. Por ello dénme la oportunidad de reafirmar nuestra so-ciedad con ustedes: todos aquellos quienes se preocupan y luchan por el me-joramiento y bienestar de los mexicanos en Estados Unidos. Como ha sidomanifestado en esta conferencia, México respeta su trabajo y desea apoyarlostomando ventaja de nuestra proximidad geográfica y de nuestra herencia cul-tural común. Quisiera agradecer nuevamente por esta magnífica oportunidadde conocerlos y de interactuar con ustedes. Quiero que sepan que para aque-llos que dejaron México en busca de una mejor vida, México continúa siendosu hogar que los extraña y que aprovecharemos cualquier oportunidad paraaprender de ustedes y crecer con ustedes.

Mario Melgar Adalid: Muchas gracias a don Cándido Morales por su ponen-cia en la que nos damos cuenta de que el Instituto que dirige, a pesar de tenerunas cuantas semanas, cuenta ya con toda una visión y claridad de lo que ha-brán de hacer y del reto enorme que tienen enfrente. Queda claro en su pre-sentación que hay ciertamente una integración de México y Estados Unidosen términos económicos y que esa integración está contrapuesta a una desin-tegración de carácter social y yo diría que hasta moral en los cinco puntos de laagenda que propone, que son muy claros y que son todos para coincidir conellos. Me parece solamente que tal vez la conveniencia de que en la fronterapudiera generarse un programa binacional que resolverá los problemas seriosde violencia, de tráfico de drogas, de delincuencia que ocurren en uno y otrolado de la frontera. Podrá también resolver un poco la situación de migrantesporque finalmente son los puntos de acceso. Para no extenderme demasiadole deseamos mucha suerte y realmente es un reto poder diseñar un Consejo tanamplio, así sea asesor de 120 personas, pues tiene la ventaja de reunir a tantos


talentos, pero también me parece que va a tener que ser un reto logístico parapoderlos poner de acuerdo y poder trabajar de una manera ordenada. Estamosseguros que la experiencia, pero sobre todo la buena voluntad y las ganas dehacer bien las cosas, llevarán a feliz término esta propuesta. No resisto men-cionar el gusto personal e institucional que me da el triunfo de Bill Richardson,pues es nada menos que el hijo político de un ex rector de la UNAM. Enton-ces, como universitario, me da mucho gusto que su padre político, el doctorSalvador Zubirán, haya tenido algo que ver en la carrera política tan exitosade Bill Richardson y que será seguramente un gran aliado en esta lucha. EnTexas, pues, ganaron los republicanos.

Corresponde ahora el uso de la palabra a Gerardo Domínguez, quien juntocon otros activistas fundó en el año 2000 la Casa México, donde actualmentese ofrecen cursos de inglés, computación, preparatoria abierta, música, karatey filmación. También ofrecen ahí talleres y programas sobre salud, derechos la-borales e inmigración. Una de las últimas luchas de Jerry es haber buscadodesde noviembre pasado que el sistema universitario público no aumentara lacolegiatura de los estudiantes indocumentados. Finalmente, y después de mar-chas, protestas y huelgas de hambre, la legislatura estatal en Nueva York pasóuna resolución apoyando a los estudiantes con el gobernador del estado paraque la firmara a la mayor brevedad. Jerry Domínguez ha estado encarceladomuchas veces por defender los derechos de los migrantes y pues es un privile-gio que haya venido hasta Los Ángeles, dejando el frío de Nueva York. Esta-mos listos para escucharlo.

Jerry Domínguez: Antes de todo gracias por haberme invitado. Es la primeravez que estoy aquí en Los Ángeles, en un estado con tanta prominencia histó-rica y política para la comunidad mexicoamericana. Primeramente, quiero em-pezar diciendo un poquito sobre mi historia personal. Yo nací en Zacatecas yme crié en Aguascalientes y en Baja California. A los 20 años mi padre me dijo:“es tiempo de que te vayas al norte porque no tenemos casa, apenas pagamosla renta y la comida”. Total que crucé la frontera aquí a través de Eagle Pass yme encontré que era un ilegal en mi propio país por decirlo así. Toda esta cul-tura, bicultura que nos ha unido por 500 años y antes de eso por miles y milesde años, de pronto me pega en la cara y me dice “tú no eres de aquí, aunqueseas de aquí, no eres de aquí”. Llegué a Florida y trabajé en los campos detomate, trabajaba de sol a sol, trabajé en los campos de pepinillos al sur deCarolina, de lava platos en Nueva Jersey y también en Nueva York. Entoncesllegando a Nueva York me doy cuenta de que los mismos tomates literalmente


que pizcaba en Florida los daban a 50 centavos y a veces hasta en un dólar,dependiendo dónde los compre uno. Y los mismos trabajadores iniciaron unalucha organizada donde se les diera poder a los trabajadores, donde se les pu-diera educar, donde no se le dijera al trabajador “¡ah qué pobre trabajador,cómo sufres, cómo batallas, cruzaste la frontera!” No, eso es una forma paramí inútil de enfrentar la realidad de los trabajadores, en este caso de las mar-quetas y decidimos iniciar un proceso de demanda contra los patrones; deci-dimos aliarnos con grupos comunitarios locales. Desafortunadamente a nues-tra comunidad mexicana en Nueva York aún nos falta mucho en la cuestión detrabajo conjunto. Después salieron aliados políticos como Margarita López,una consejera local, la congresista Nidia Velázquez, salió el procurador gene-ral del estado Eliot Spitzer y nos dimos cuenta de que la campaña creció másque nosotros. Al principio nos decían que estábamos locos y sí estamos locos,pero sabemos que es justo lo que estamos haciendo. Locos desde el punto devista técnico, de que cómo es posible, hemos conseguido contratos sindicalespara personas en lugares pequeños, literalmente tres o cuatro trabajadores,donde los sindicatos no quieren entrar, ni siquiera el gobierno, porque decíanque era una pérdida de tiempo. Cuando les decimos, en esta industria sólo hay14 mil trabajadores mexicanos, la mayoría de origen indígena y muchos deellos, miles de ellos, no hablan español apropiadamente. Nos estás diciendoque 14 mil personas, familias, no son importantes. Internamente proferí ma-las palabras contra ellos, también fue por la ignorancia de ellos de no enten-dernos. Entonces cuando comenzamos nuestra pelea, estábamos solos y aho-ra ya tenemos muchos más aliados y sigue creciendo la conciencia laboraltanto de la comunidad mexicana, como de la comunidad en general. Pero esoes sólo una parte del problema que tenemos, porque un trabajador tiene unacasa o un departamento y regularmente las rentas son muy altas. Si tiene no-via o esposa, o se junto con alguien hay mucho problema de violencia domés-tica, de alcoholismo, por un lado. Por otro lado, los derechos civiles que sonviolados constantemente simple y sencillamente por el hecho de ser mexicanao mexicano. Por ejemplo, hay un caso que llamó mucho la atención, el de laseñora Guadalupe Pérez, persona que trabaja en el barrio. Como no consiguetrabajo porque es mujer y tiene hijos, según el patrón va a faltar al trabajomucho, además ya está vieja, según él, porque tiene 35 años. Entonces laseñora se ha dedicado a vender tamales en una esquina durante los últimosdos años y hace casi nueve años su hijo nació en su casa, no fue al hospital pormiedo a que la deportaran. Ella también en su español es muy pobre, y enton-ces por nueve años ella fue al hospital, a la oficina de registro civil, con polí-


ticos, con la prensa para que la ayudaran a que reconocieran a su hijo comociudadano americano. Y no fue posible en nueve años. La señora estaba fuerade nuestra oficina y hasta que un día me dijo ayúdeme. Me explicó todo. Y loprimero que hicimos fue pedir ayuda a las autoridades mexicanas, al mis-mo Presidente. No hubo respuesta y eso nos mandó un mensaje muy claro. Loúnico que pedíamos era una carta, la carta nunca llegó al gobernador Pataki.Después fuimos a la oficina del gobernador Pataki como segundo recurso y nosdijeron sí les vamos a ayudar. Mandamos la información, y no hacían nada,hasta que un día encontramos al gobernador y le dijimos de frente. Nos va aayudar o no. No nos haga perder el tiempo.

Llega un momento en que uno se pone a pensar por qué es que estamos dealguna forma no siendo respetados, escuchados, será porque no tenemos elpoder del voto, no solamente aquí, sino en México. Será porque no tenemosuna voz verdadera que nos escuche. Amenazamos con una protesta al gober-nador Pataki y él ahora nos está ayudando. Es uno de los casos que se reflejanen la comunidad. Un caso que refleja miles. Hay otro caso de un señor, donGastón Santos, trabajó 30 años en un lugar, dejó su juventud y recientementelo despidieron porque era un viejo y no servía para nada. Es otro problema,nuestra comunidad que está envejeciendo sufre mucho, especialmente si notiene papeles, la famosa green card. Como ya se mencionó, respecto de lalucha que tuvimos contra el sistema universitario de Nueva York, qué pasoahí. De pronto sale el abogado de la universidad y dice el 2 de noviembre de2001, después del atentado contra el WTC, que los indocumentados no teníanderecho a ser tratados como personas que vivían en el estado y que tenían quepagar el doble. Llamamos a varios grupos comunitarios, varias entidades dela prensa, etcétera, y la lucha pues nadie quería entablarla por miedo a ladeportación, de alguna forma que no proyectaba ningún capital político paralos intereses de los políticos. Decidimos enfrentar nosotros mismos, nos fui-mos a una huelga de hambre por tres días y demandamos a la Unión, perdi-mos la demanda y también amenazamos con ir a otra huelga de hambre frente ala oficina del gobernador y la prensa nos ayudó. Lo interesante era qué decía lacomunidad, no sólo mexicana, sino de otros grupos. Los mexicanos ya seestán uniendo. Porque han oído trabajos no sólo de nuestra organización, aquítambién está Joel Magallanes, de la Asociación Tepeyac, la Casa México y elAMAT somos las únicas organizaciones progresistas que realmente estamosluchando por nuestros connacionales. Algo que nos llama la atención es que senos prometió mucho con respecto a servicios y programas de parte del go-bierno de México. Es simple lo que necesitamos, no necesitamos oro ni plata.


Necesitamos maestros de la UNAM y de otras instituciones que sean expertosen cómo lidiar con el alcoholismo, con la violencia doméstica, que nos ense-ñen inglés, computación, porque éstas son las herramientas para que nosotrospodamos conseguir mejores trabajos, son las herramientas para podernos de-sarrollar adecuadamente. De qué me sirve que me den amnistía mañana, quetenga mi green card, si no sé nada, y el patrón me sigue explotando, en mi casano sé cómo defenderme de mi esposo o de mi novio. Necesitamos educación, nonecesitamos campañas de papel. Necesitamos algo que tenga jugo, esencia,que realmente nos vaya a desarrollar, que nos provea las herramientas nece-sarias. Nos han visitado políticos de alto rango en Nueva York recientemen-te, antes no existíamos. Al principio se nos llamó héroes, pero se nos cerró laoficina que teníamos en Los Pinos. Entonces somos héroes o no somos héroes.Ahora se abre un Consejo, esperemos que esto vaya a funcionar y estamos conla esperanza de trabajar pero no queremos que se nos vea o use como un ex-perimento político. Hemos llegado a un mundo en el que nos hemos dado cuen-ta que no necesitamos al gobierno de México. Es el sentir de la comunidad. Porqué digo esto, porque hemos salido del polvo, de la nada, nos hemos desarro-llado nosotros solos, por nosotros mismos y con ayuda de otras comunidadesque ni son mexicanos, por ejemplo la comunidad judía es la que nos ha dadomucho impulso en Nueva York. En México yo tengo una mala idea de la co-munidad judía por cuestiones históricas, pero me doy cuenta que la comuni-dad afroamericana nos da un apoyo de ir con nosotros a las marchas, de en-frentarse a la prensa, contra fuerzas de la derecha que nos oprimen. Es unmensaje que quiero enviar tanto al gobierno mexicano como a los grupos co-munitarios que en Nueva York, al menos así lo veo, tenemos una actitud muyindependiente. Nos gusta trabajar en pro de la comunidad y el desarrollo inte-gral de la misma. Pero no vamos a sujetarnos en ningún momento a que se nosuse solamente para la fotografía. Hace poco fue un diputado federal de Pueblay lo único que le pedimos fueron unos libros, una enciclopedia para que ense-ñemos a nuestra gente mixteca a hablar español y nosotros aprender el mixteco.Y el tipo no pudo. Entonces para que nos hizo perder el tiempo. Ustedes nosinvitan a que sería bueno que trabajáramos conjuntamente, pero ese trabajose refiere a un beneficio para nosotros. Ha llegado por ahí una conferencia deque se quiere hacer otro Consejo. Comenzó en Nueva York, después en RhodeIsland y últimamente en Washington, fue un desastre porque no teníamos laorganización interna. Pero salieron ideas que de alguna forma reflejan nuestraidentidad bicultural. Somos mexicoamericanos. Vivimos en el continente ame-ricano y somos de origen mexicano, mexican-american es la forma en que nos


definimos los mexicanos en Nueva York. En este Consejo salió la idea de crearun propio partido político, un partido del inmigrante, porque no hay voz quenos represente. Cuando se habla del voto en el extranjero nos lo han negado.Más de 100 países lo tienen menos México. También se habló de la cuestiónde por qué están esperando que se nos esté diciendo qué hacer, cuando noso-tros literalmente mantenemos a las familias pobres en México. El dinero llegafresco a las bolsas de nuestras familias, el dinero del petróleo, ya sabemos quetres mil millones de pesos fueron a la campaña política y el turismo está con-trolado por cierta elite mexicana y eso no llega más que en forma de trabajomal pagado a nuestra gente. Se llegó a la otra idea. Si el rey del tomate seaventó en Zacatecas porque no lanzar a un candidato presidencial, son ideasque están ahí. No es una forma agresiva de expresarme, sino un sentir que haestado presente por años. Y por cuestiones de temor, de ignorancia, uno no seexpresa. Pero pienso que es el momento de hablar frente a frente y decir lascosas tal como son, no podemos estar trabajando sin trabajar. La comunidadno puede esperar a que nosotros tengamos campañas en blanco y negro, cuan-do ellos no tienen que comer, cuando nuestros niños son puestos constantemen-te en fuster kid, porque la mamá les pega, o nuestra gente que se robó un panestá en la cárcel. Necesitamos trabajar, el trabajo es muy amplio.

Con respecto a los derechos humanos hay una sugerencia que yo le diría ala Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México. Sería importanteque se desarrollaran comités enfocados con gente que esté preparada para desa-rrollar comités de derechos humanos locales pero cada comité que se registrecomo una organización no lucrativa clase 5.01.C3, lo cual le va a permitir quetenga una economía interna independiente y a la vez que pueda desarrollarcampañas de beneficio a nuestra comunidad. Si vamos a estar hablando dederechos humanos y no desarrollamos una campaña bien organizada y pla-neada con diferentes etapas vamos a tardar mucho más. Nosotros lo hemosvisto con los trabajadores de las marquetas como ya mencioné. Al inicio los tra-bajadores ganaban un promedio de tres dólares la hora y eso reportado por elNew York Times. Ahora ganan su salario mínimo más tiempo extra en toda laindustria de las marquetas, 14 mil familias se han beneficiado por el trabajohecho en conjunto con otras comunidades, con otras entidades del gobierno yeso se dice que sí se puede.

Por último quiero mencionar que el Procurador General del estado de Nue-va York, Eliot Spitzer, en su campaña de reelección utilizó a dos de los traba-jadores de las marquetas. Uno de ellos que habla mixteco y el otro de origenperuano, reflejando su interés y determinación por erradicar los talleres de su-dor verde en Nueva York.


Mario Melgar Adalid: Muchas gracias a Jerry Domínguez por esta presen-tación tan franca, yo diría que una visión descarnada de la realidad de mi-llones de mexicanos y ésta es la realidad que plantea la circunstancia queenfrentan ellos; una realidad distinta en la que desconfían de una historia dedesencuentros con el gobierno, por ejemplo, y que esperarían que este Institu-to recientemente creado pudiera ser una respuesta favorable. Creo que las pro-puestas que hace son para recogerse en el documento y le agradecemos sufranqueza y lo felicitamos por la lucha que está emprendiendo. Como hizouna invitación para la UNAM, le diría que si encontramos la fórmula de quelos profesores que están en San Antonio pudieran estar en Nueva York, habríauna buena manera de colaboración. Nosotros en San Antonio estamos hacien-do un trabajo con las comunidades mexicanas en un programa que ha tenidomucho éxito denominado Survival English, que es la idea de ofrecer gratuita-mente a mexicanos cursos de inglés en cinco semanas para que estén listospara saber quiénes son, cómo se llaman, dónde viven, si tienen frío o calor, siquieren descansar o trabajar y al mismo tiempo darles una introducción a lasnuevas formas de comportamiento cultural que van a encontrar en EstadosUnidos. Ha funcionado muy bien en San Antonio. Tenemos unos cuantos mesespero ya cerca de 150 trabajadores se han beneficiado. Lo estamos extendien-do a la ciudad de Austin y creo que habría la posibilidad de realizar eso y meparece que mucho del esfuerzo que hace el gobierno mexicano por orientar entérminos de salud o de adicciones, por ejemplo de los propios mexicanos,podría ser un programa que fácilmente pudiera extenderse a las comunida-des de trabajadores mexicanos en Nueva York, porque los materiales estánhechos, están destinados a quienes tienen una cultura que compartir. Proba-blemente son distintas las ciudades de Monterrey y de Nueva York, pero fi-nalmente los trabajadores de uno y otro lado están sufriendo muchas veces lasmismas circunstancias. Entonces probablemente encontremos algunas víaspor lo menos para ir dando pasos hacia adelante.

Corresponde ahora el uso de la voz al hermano Joel Magallanes, quien esDirector Ejecutivo de la Asociación Tepeyac de Nueva York y Coordinadorde la Coalición Nacional por la Dignidad y la Amnistía.

Joel Magallanes: Buenos días, muchas gracias por el interés. Yo estoy agra-decido con la CNDH que nos invitó desde el año pasado antes del 11 de sep-tiembre a participar en esta reunión y que por la tragedia se suspendió. Y puesme alegra que la tengamos ahora.

Hemos organizado a la comunidad, contamos con más de 300 líderes quetrabajan tratando de establecer distintos programas para que la comunidad


pueda irse estableciendo en la ciudad de Nueva York. No solamente eso sinoque además lo que tienen que tener presente es que la comunidad de NuevaYork es muy grande. Se estima que hay más de medio millón de mexicanos yestamos en el inició del establecimiento de la comunidad. Decir el inicio esdecir demasiado, es tocar las puertas de todas partes, es luchar contra la in-visibilidad de los inmigrantes, es como decía Gerardo Domínguez, aceptarque todavía por ser más del 95 % de la población indocumentada no tenemospolíticos que se interesen por nosotros. Dado que no representan votos, por lotanto el trabajo es difícil, arduo y muchas veces estamos cansados de tener losmismos problemas. Sin embargo, el trabajo de la Asociación es de algunamanera seguir con la esperanza de los líderes que tratan de fortalecer y tam-bién darle seguimiento a sus ideas. Ahora tenemos la carrera internacional dela antorcha guadalupana que va por la costa este de Estados Unidos y aunquees una tradición religiosa, de todas maneras los inmigrantes mexicanos tienenla esperanza de que sirva también para promover la organización de los in-migrantes nuevos que hay en la costa oeste de Estados Unidos. Esta carrerapasa por la mayor parte de los estados que tienen enorme número de inmigrantesnuevos; ustedes saben que si Nueva York tiene más de medio millón solamen-te en Atlanta hay más de 300 mil mexicanos, que la mayoría son nuevos y queentre el norte y sur de Carolina hay más de 700 mil mexicanos, la mayoríaindocumentados y pues muchos que están llegando a la costa este de Esta-dos Unidos. De manera que pensamos que la carrera de la antorcha aunque esuna idea de la mayoría de los inmigrantes de que una tradición pueda ser lle-vada a otros inmigrantes que no son mexicanos. La esperanza es que nos sirvapara promover la organización de los inmigrantes. A nosotros nos parece muyinteresante este esfuerzo de la UNAM, la UCLA y la CNDH de establecer estosvínculos importantes, estas alianzas para que los proyectos que se puedanrealizar realmente vayan respondiendo a las necesidades de la población a laque queremos servir. Pienso que ése es el objetivo de las instituciones, dar unservicio a la sociedad y pensamos que este esfuerzo de promover que la agen-da de los inmigrantes esté a nivel binacional o internacional es muy importan-te que se vaya dando no solamente en estas dos universidades, sino que sea entodas las universidades de México que establezcan vínculos de trabajo y es-fuerzo. Ayer estaba platicando con uno de los compañeros, también hay unvínculo con la Universidad de Monterrey, un lugar en Georgia y nosotros te-nemos la Asociación Tepeyac, tenemos el apoyo de la UIA de Puebla y de laUniversidad de Guadalajara. Y solamente con el trabajo de los estudiantespodemos hacer demasiadas cosas que no podemos hacer por falta de recursos


económicos para organizaciones nuevas que se van dando a conocer y que re-quieren siempre la búsqueda de recursos que siempre es difícil en el inicio.Pues he seguido con atención el análisis presentado por la cónsul de Méxicoaquí en Los Ángeles y también por los distintos representantes de las tres ins-tituciones. Creo que en el fondo después de todo este análisis me parece im-portante ver que sí es necesario establecer el criterio de que el trabajo que ha-cemos por los migrantes, no es por lástima, sino que cualquier esfuerzo quehacemos por los inmigrantes es como una retribución a pagar lo que las insti-tuciones no han previsto con anticipación a los programas económicos inter-nacionales que muchas veces apoyamos activa o pasivamente. O sea, sí veoque la consecuencia de los programas que hemos apoyado es la alta inmigra-ción que tenemos actualmente. De distintas maneras las universidades apoya-ron el TLC y sabemos que muchos de los inmigrantes que están aquí, estánprecisamente porque son consecuencia del TLC y ahora impide la comer-cialización de tantos productos que antes produjeron los campesinos que aho-ra están aquí batallando por establecerse en las ciudades. Y me parece queestamos muy callados, igualmente las universidades y las instituciones comola CNDH. Para hacer el análisis previo del Plan Puebla-Panamá, creo que elPlan va a provocar mayor emigración, va a provocar enormes atrocidades enlos pueblos y falta de respeto a los pueblos indígenas. Creo que tal Plan loestán trabajando las ONG y no están escuchando las voces fuertes de las auto-ridades que analicen las consecuencias del Plan y por supuesto supongo queestá siendo propuesto por Estados Unidos y el Presidente Fox, es el modelode Presidente que apoya como siempre las propuestas de Estados Unidos.Creo que es importante que el Plan Puebla-Panamá sea revisado como tam-bién es importante que se revise el TLC porque en esos tratados de ningunamanera se está incluyendo la migración como parte de ellos. Me parece que esimportante que desde el principio establezcamos el criterio en cualquier es-fuerzo económico binacional o internacional de que poco a poco tenemos queestablecer el derecho a la movilidad humana. Quiere decir que las nacionesque requieran trabajadores desde el principio deben ofrecerles, cuando lesofrecen el trabajo, la posibilidad de legalizarse y no que tengan que cruzarlas fronteras, llegar indocumentados y después ver si se les legaliza o no. Síes necesario que el TLC se revise y que incluya la revisión de la migración, sise puede libremente transportar fábricas, maquiladoras y capitales; tambiénlos trabajadores deberían tener la posibilidad de legalizar su migración. Hayempresarios que vienen a Estados Unidos y que les ofrecen una visa por tresaños o más para que vengan a probar si sus negocios funcionan y si es así, les


consiguen la residencia permanente. Igualmente los trabajadores deberían te-ner la posibilidad de obtener la legalización de su presencia en Estados Uni-dos y si consiguen trabajo y permanecen en ese trabajo, se les debería conce-der la residencia permanente. Igual que los empresarios que vienen a EstadosUnidos. Creo que es muy importante que pensemos más ante todos los análi-sis que se hagan respecto de los problemas provocados por la migración. Loprimero es la legalización de los más de nueve millones de inmigrantes in-documentados. Y a nosotros no nos gusta decir que nos enfoquemos a la lega-lización de los mexicanos, aunque somos una organización fundada por mexi-canos, trabajamos para todas las nacionalidades, porque en este país todossomos indocumentados, todos inmigrantes, todos necesitamos el apoyo detodos. No podemos esperar un grupo de inmigrantes y buscar para ellos sinconsiderar a todos. Además nos parece que es una falta de estrategia legalizara un grupo y dejar a los otros sin eso. Por ejemplo, cuando el Presidente Foxestaba promoviendo la legalización de los mexicanos, sabemos que tal vez lamitad de los indocumentados son mexicanos. Y con eso se desactiva la luchapor la residencia permanente para todos. Sobre todo si pensamos que el Presi-dente Fox lo que está promoviendo no era la legalización con residencia per-manente sino que estaba promoviendo la legalización con trabajadores visi-tantes. Eso nos parece una falta de respeto que a la gente que ha gastado todasu vida aquí, 10 o 15 años, de repente venga un Presidente de México a pedirla legalización como residentes visitantes y que no tengan derecho a la legali-zación como residentes permanentes de Estados Unidos y después como ciu-dadanos. Si ustedes leen entre líneas The New York Times y The WashingtonPost de agosto del año 2001 se van a dar cuenta que lo que estaba negociandoera la legalización con residencia temporal solamente como residentes visi-tantes a los tres y medio millones. En eso nunca estuvimos de acuerdo, ynosotros no decimos qué lástima que la enchilada completa no vino porquesabemos que nunca se estaba negociando una enchilada completa, sino que seestaba negociando la residencia como trabajadores visitantes. Entonces sípensamos que el Presidente Fox, aunque sueñe con que los mexicanos regre-sen a México, pues ése solamente es un sueño. Los mexicanos nunca van aregresar por lo que ya vinieron aquí, ya no van a regresar. Mejor hay que tra-bajar para que los mexicanos se establezcan aquí, tengan sus derechos y porlo tanto también trabajar para que las instituciones puedan ofrecerles cabidaen sus programas a los mexicanos que ya se están estableciendo aquí y cómopoder ofrecerles también el derecho a la movilidad humana a los que quierenvenir. Eso es muy, muy importante. Creo igualmente importante que una con-


creción de este derecho a la movilidad humana sea la residencia permanente,pero también la residencia temporal para los que vienen. La Coalición Nacio-nal por la Dignidad y Amnistía tiene una propuesta con dos secciones: una esla residencia permanente para los que ya están aquí y una residencia temporalpara los que van a cruzar la frontera. La coalición le llama a esta propuestaFreedom Act y lo que esperamos es que aquellos que ya están aquí tenganuna residencia temporal por tres años mientras se revisan los récords de todoslos que ya están aquí en Estados Unidos. Pero lo que ha interesado a la CasaBlanca principalmente ha sido la otra propuesta también que es la parte de laresidencia temporal para los que van a cruzar la frontera. Es decir, que aque-llos que consigan una petición de un empleador pueden cruzar la frontera yalegales sin tener que contratar un coyote y tener que pagar los miles de dóla-res que pagan por persona. Ustedes saben que los mexicanos que van a NuevaYork pagan 2,500 dólares por persona. Los ecuatorianos, peruanos y colom-bianos que van desde su país hasta Nueva York pagan entre 10 y 15 mil dóla-res por persona. De manera que cualquier persona que llegue está atrapado enla deuda que debe, ya vendió su casa y debe enormes cantidades de dinero queno va a pagar en cinco o seis años muchas veces. Por lo tanto están atrapadosaunque no les gusta este país, aunque se quieran regresar, no pueden por quetienen que pagar.

La propuesta es que los que quieren cruzar la frontera consiguen un em-pleador por tres años, se les concede la residencia temporal, tengan un núme-ro de seguridad social, puedan tener la libertad de escoger un patrón, no que-darse con el mismo como está en la propuesta de los trabajadores huéspedesdel Presidente Fox. Que comprueben que están trabajando, que paguen susimpuestos y que a los tres años después de que se ve que se están establecien-do si les gusta este país puedan solicitar su residencia permanente. Ésa es lapropuesta de Freedom Act y ésa es una propuesta que hemos llevado a loslegisladores mexicanos y que por supuesto muchos están sordos porque noentienden o se hacen. Igualmente, al Secretario de Relaciones Exteriores lehemos entregado esta propuesta unas cuatro veces y tal parece que no la harecibido, aunque se la entregamos personalmente. No la ha recibido, porquenunca nos ha respondido para decir, estoy de acuerdo, no estoy de acuerdo, lovoy a tomar en cuenta. Por lo tanto, si pensamos que si entre esas concrecionesde los derechos humanos de los inmigrantes es la legalización, igualmente res-pecto a los derechos humanos que debería respetar el gobierno de México esla posibilidad de que los inmigrantes que no votamos ni aquí ni allá podemostener el derecho a votar y ser elegidos para que se participe en el Congreso de


México, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados. Es importanteque los inmigrantes que mandan más de 11 mil millones de dólares al año par-ticipen de las decisiones del gobierno de México, en el desarrollo de los pro-gramas económicos, políticos, sociales y educativos de todas las comunida-des a las que benefician. Estoy seguro que todos los poblados que nuncarecibieron el beneficio del gobierno han recibido ahora por fin los pueblospobres por medio de los inmigrantes, han recibido finalmente un poco de di-nero y ahora tenemos calles, puertos, iglesias, escuelas, bibliotecas, pequeñoshospitales, hechos por los inmigrantes no por el gobierno de México, por lotanto necesitamos que los inmigrantes tengan el derecho a votar y a ser elegi-dos para ser parte del Congreso de México y eso mientras no podamos votaraquí y también después porque ésa es la única manera con la que los mexica-nos allá puedan ser reconocidos en el trabajo que han hecho con muchas difi-cultades. No estamos de acuerdo en que se haya nombrado al señor CándidoMorales, no estamos de acuerdo en la manera como se eligió su persona. Sedice que hubo una consulta pero por lo menos en Nueva York y los estadosde aquella zona nunca nos dimos cuenta que había habido una consulta, ninunca nos preguntaron y sé que a otros estados nunca les preguntaron acercade que se iba a crear un Consejo Consultivo y que se iba a nombrar un pre-sidente. De manera que nosotros no estamos de acuerdo, nos parece que nosestán dando atole con el dedo, dado que no se nos concedió votar para el 2003y pensamos que vamos a estar trabajando para que por lo menos para el 2006podamos votar y que en este Consejo Consultivo podamos tener representan-tes que trabajen para que se conceda realmente la representatividad de losinmigrantes en México. Si pensamos en este esfuerzo de la legalidad, ayerhablábamos de los discursos, nosotros creo que estamos lejos de los chicanos,parece que vivimos en un país diferente porque no vemos en muchas partes elapoyo de los chicanos a los migrantes nuevos. Sé que ya los chicanos tienenmuchos esfuerzos, luchas que todavía tienen para establecerse con derechosreconocidos en este país para ellos. Pero también los chicanos ya puedenvotar y pueden ayudarnos en esta lucha por la legalización de los inmigrantes.Yo creo que las universidades que hoy no los invitaron aquí, no sé por qué nolos invitaron, pero creo que tienen muchos chicanos y no vinieron a esta re-unión. Tal vez porque nos iban a dar de comer y eran muchos. Pero creo quetenemos que invitarlos también para que apoyen estas luchas. En lo que nospueden ayudar las universidades, les hemos pedido en Nueva York a los pro-gramas de posgrado que nos ayuden a hacer un estudio sobre el beneficio eco-nómico que traería legalizar a los más de nueve millones de inmigrantes indocu-


mentados, ese estudio no lo tenemos todavía. Hay pequeños estudios pero sialgo pudieran hacer los economistas y sociólogos de ambas universidadessería ese estudio que fundamentara la razón por la que es importante. Uste-des saben que aquí en Estados Unidos lo que cuenta es el dinero. Si hay bene-ficio económico se hacen las cosas, si no, no se hacen. Entonces si tenemosun estudio bueno que fundamente el beneficio económico de legalizar a los in-migrantes, que en eso no nos cabe la menor duda de que hay beneficios eco-nómicos, se beneficiaría el fondo de seguro social, el programa de impuestos,en todos los estados y a nivel federal se incrementaría el monto de dinero quellega de los inmigrantes que estuvieran legalizados. Igualmente, habría másinversiones. La gente no puede comprar una vivienda porque no tiene el nú-mero de seguridad social. La gente no puede tener un negocio por lo mismo yhay muchas cosas que se pueden analizar si las universidades nos ayudan enesto. De manera que les encargamos ahí a los que nos queden de representan-tes de ambas universidades si es posible que avancemos en ese proyecto quees muy importante.

Respecto de los otros proyectos que las dos universidades nos pueden ayu-dar, ustedes saben que los inmigrantes que vinieron aquí a Estados Unidos vi-nieron especialmente por falta de posibilidades en México. De manera quemuchos terminaron la primaria, secundaria o la preparatoria. Pero no han te-nido la posibilidad de estudiar, no han podido ir a la universidad. Las univer-sidades que ahora están en esta alianza podrían ayudarnos a que los estudiosque hagan los inmigrantes aquí, primero que les abran las puertas, segundo quelos estudios que hagan aquí o que hayan hecho en México porque empezaronla universidad y no los pudieron terminar por falta de recursos que se les re-validen esos estudios, que puedan ser aceptados los estudios ya realizados yque cuando alguna vez los inmigrantes ya no puedan seguir, porque aquí launiversidad es muy cara, puedan regresar a México y estudiar la universidady que los estudios allá y aquí sean revalidados igualmente. O sea que poda-mos tener títulos de las dos universidades o de las universidades que quieranaliarse en este esfuerzo. Ayer, escuchando al doctor Soberanes, recordé unanecesidad que siempre tenemos, cómo fortalecer la identidad de los niños,cómo fortalecer la identidad de los jóvenes, de los adolescentes y por supuestotambién de los inmigrantes que no fueron a la escuela. Necesitamos un librode historia, un libro de historia de los mexicanos en Estados Unidos y de losmexicano-americanos, de los chicanos o como se les quiera llamar. Allá enNueva York no les gusta llamarse chicanos, los que nacieron allá en NuevaYork no les gusta decirse chicanos, nosotros somos mexicanos porque tene-


mos sangre mexicana. Así que necesitamos un libro de historia hecha por lasuniversidades, pero por los investigadores de ambas universidades y dondelos estudios chicanos ayuden mucho en este programa. Todas las ONG y losconsulados podemos distinguir en nuestro programa ese libro de historia quenecesitamos. Aquí ustedes saben que Estados Unidos prefiere siempre olvi-darse de la historia porque la historia no es tan bueno que la sepa la gente,porque despierta mucha conciencia de la lucha de la gente en este país. Esimportante que tengamos un libro de historia y ojalá que puedan llevar estapetición, y como última cosa, nosotros, de parte de la Asociación Tepeyac, síqueremos pedir a la CNDH que le dé seguimiento a todos los casos de abu-so que hace el Departamento de Migración en la frontera sur de México. Osea, no podemos estar exigiendo a inmigración de Estados Unidos que hayarespeto a los derechos humanos si nosotros no hacemos un esfuerzo por res-petar los derechos humanos en México. Finalmente, sé que ayer no me tocó amí pero al cónsul de Arizona, que es nuestro aliado porque por ahí pasan todoslos migrantes que van a Nueva York, pues no estuvo en la mesa, creo que ledebería tocar también decirnos lo que nos iba a decir ayer. Creo que nadie le hadicho que ya le toca pasar. Muchas gracias.

Mario Melgar Adalid: Gracias a Joel Magallanes, establecer programas con-juntos entre la UNAM y la UCLA es muy importante, así como también tomarnota puntual de lo que Joel ha planteado, es decir, esta idea de invitar a la ela-boración de un libro de historia que dé cuenta del peregrinaje que me imaginoes una historia que debería arrancar desde la época previa a la Revoluciónmexicana en que las condiciones de México obligaron a las primera migra-ciones de trabajadores agrícolas que se vieron privados de sus tierras comu-nales y demás y todo lo que ha acontecido. O bien, encontrar alguna biblio-grafía que pudiera explicar esto creo que es muy importante para efectos detoda índole, incluyendo ésta de identidad que le preocupa. Me parece que lapreocupación que tiene en cuanto a los estudios de mexicanos que abandonanel sistema educativo mexicano por causas ajenas a su voluntad y que no pue-den tener educación en Estados Unidos es un problema que se debe resolveren instancias internacionales mediante la homologación. Aquí lo que está ope-rando en contra es que las reglas nacionales de uno y otro país estorban y de-beríamos encontrar fórmulas para irlo resolviendo. La UNAM creo que estáhaciendo una parte en esto. Respecto de sus propios estudiantes al ofrecereducación abierta, realmente fue muy amplio lo que nos planteó. Nuevamentela necesidad de que el TLC pudiera tener una expresión social, los europeos lo


lograron con un protocolo social que obliga a los estados pobres y que proba-blemente pudieran ser un ejemplo comparativo que pudiera aprovecharse enlas próximas rondas de negociación que ojalá puedan convocarse próxima-mente para revisar cómo va el Tratado, qué sigue y qué ha fallado sobre todoen la parte de la vinculación social.

Laura Villasana Anta,1

“Migración indígena a Estados Unidos”

Presentación

La migración constituye uno de los procesos sociales más importantes y tras-cendentes en el mundo contemporáneo: globalizado y en permanente trans-formación. Actualmente existen más de 185 millones de personas fuera de suslugares de origen, representando para muchos países, tanto receptores como ge-neradores de migrantes, un verdadero reto en materia de derechos humanos.

En el panorama actual, México juega un papel central al ser la principalfuente de emigrantes en el planeta. De acuerdo con el Instituto de Política Mi-gratoria en Estados Unidos, la inmigración desde México constituye tres quin-tas partes del total no autorizado a Estados Unidos.

Actualmente México juega un papel estratégico a nivel internacional debi-do a que por su ubicación geográfica se ha convertido en un espacio genera-dor, receptor y de tránsito de migrantes. Según datos de la ONU, México haperdido tres millones de habitantes debido a la emigración entre 1990 y el2000, más que la India y Pakistán.2

Por su parte, Estados Unidos de Norteamérica es el lugar de destino de mu-chas personas, familias e incluso grupos procedentes de los más diversos lu-gares del mundo, impactando en el perfil migratorio de nuestros connacionalesque también se ha transformado con un incremento notable de mujeres, po-blación infantil, niveles académicos más altos y cada vez una mayor cantidadde indígenas procedentes de los más diversos lugares de origen. Arturo Canoafirma que “en Estados Unidos residen alrededor de 250,000 indígenas pro-cedentes de Puebla, Hidalgo, Michoacán y Oaxaca”.3

1 Directora de Cáritas Hermanos Indígenas y Migrantes, A. C. Arquidiócesis de México.2 Máximo Kuri, “El fenómeno migratorio transforma al mundo”, en Reforma, 25 de agosto

de 2002.3 Arturo Cano, “Hacia una geografía del otro México”, en Masiosare, supl. de La Jornada,

23 de junio de 2002, pp. 3-9.


El propósito fundamental de esta breve participación es el de exponer cómo,a través de una práctica institucional, se ha tenido acceso a realizar accionesde acompañamiento con población indígena migrante y cómo los procesos demigración e inserción han perfilado el surgimiento de nuevas identidades yactores sociales con especificidades socioculturales que retan los modelos deatención vigentes.

Se hará especial énfasis en describir mecanismos, estrategias y alternativasde inserción social en lugares diferentes a los de origen que los migrantesllevan a cabo y que alimentan la resistencia étnica que ha hecho posible supermanencia en la historia nacional y aún de la historia universal contempo-ránea, no obstante los reiterados esfuerzos por asimilar, integrar o desapare-cer nuestras raíces más profundas.

Cáritas: labor institucional

Cáritas Hermanos Indígenas y Migrantes es una organización de la Arqui-diócesis de México que forma parte integral de una labor mundial con unalarga y reconocida trayectoria de trabajo en la asistencia y promoción socialde la Federación de Cáritas Internacional, compuesta por 156 organizacionesque tienen presencia en 204 países, realizando acciones que están básicamen-te orientadas al trabajo con los sectores de la población que por sus caracterís-ticas se encuentran en situación de desventaja social.

Tanto indígenas como migrantes se han distinguido históricamente por en-carnar circunstancias de desigualdad, pobreza y exclusión.

En el marco de este contexto, Cáritas Hermanos Indígenas y Migrantes,A. C., se plantea como objetivos estratégicos los siguientes:

—Brindar atención de manera integral a la población indígena y migrante,principalmente a la que vive en condiciones de pobreza y pobreza ex-trema.

—Responder en forma permanente a las solicitudes de atención, apoyo yacompañamiento de las personas, grupos y organizaciones indígenas omigrantes en forma definitiva o temporal.

—Contribuir en el fomento organizativo de los propios grupos y organiza-ciones en los ámbitos de salud, educación, cultura, recreación, justicia ydefensa de los derechos humanos.

—Informar, difundir y promover en el conjunto de la sociedad, la realidadindígena y migrante contemporánea, sus propuestas, demandas y plan-


teamientos, particularmente de aquella que forma parte de la ciudad deMéxico.

Los lineamientos de trabajo que guían la labor institucional que se realizason: la concepción de la pluralidad como riqueza, el valor de la dignidad y elrespeto a los derechos humanos, el respeto a la diferencia y la búsqueda de laequidad particularmente entre grupos prioritarios como la infancia y la mujer.

Los pueblos indígenas de México

A través de los procesos migratorios los pueblos indígenas han desarrolladoestrategias de supervivencia que se han modificado a través de las épocas enque realizan el éxodo.

La migración entre los pueblos indígenas es un recurso milenario, sin em-bargo, tanto la globalización de las culturas como el modelo neoliberal adop-tado por muchas naciones ha otorgado nuevas características a la migración,entre las que destacan: la emergencia de nuevos actores sociales, de nuevasidentidades y de nuevas propuestas que representan verdaderas alternativas alos modelos dominantes, como es el caso de los indígenas que hoy por hoyconquistan espacios más allá de las fronteras de la nación.

En este sentido, la migración representa para muchos pueblos indios laúnica opción de supervivencia y se ha convertido en elemento constitutivo dela propia identidad.

En la actualidad los rostros de la migración indígena, de la misma forma queen la migración como procesos mundial y global, también se transforman,tornándose cada vez más jóvenes, infantiles y femeninos.

Perfil socioeconómico de los pueblos indígenas de México

La cultura imperante a partir de la conquista se ha convertido en marginación,exclusión, miseria e injusticia para los pueblos indígenas. Conocer algunosindicadores socioeconómicos y demográficos puede ofrecer elementos paracomprender las condiciones materiales de existencia de esta población y demos-trar que son los ocupantes de los niveles sociales más bajos en nuestro país.

Los datos estadísticos oficiales registran alrededor de 10 millones de indí-genas en el país si se considera a todos los ocupantes de vivienda cuyo jefe defamilia hable alguna de las 62 lenguas reconocidas oficialmente. Los demó-grafos advierten que esta población, lejos de disminuir, crece en un porcenta-je anual de 2.7 % en comparación con el 1.7 % nacional. De cada 10 indíge-nas, al menos ocho viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema.


En las siguientes gráficas se señalan algunos indicadores4 que rinden cuentade la situación socioeconómica de esta población en comparación con la me-dia nacional, con el propósito de demostrar las grandes desigualdades socia-les que colocan a la población indígena excluida del bienestar y la seguridad.

4 Fuente: INEGI. Conteo de Población y Vivienda. México, 1995.

Gráfica de población analfabeta 15 años y más

40 %

30 %

20 %

10 %

0 %H.L.I POB. TOTAL

40 % 12.40 %

Gráfica de población que no percibe ingresos

21 % 7.30 %

25 %

20 %

15 %

10 %

5 %

0 %INDÍGENAS POB. TOTAL

INDÍGENAS POB. TOTAL

Gráfica de población que percibe menos de un salario mínimo

40 %

30 %

20 %

10 %

0 %

30.60 % 19.20 %


5 Los estados de la República Mexicana con tasas más elevadas de desnutrición son: Chiapas(67 %), Oaxaca (66 %), Campeche (63 %), Quintana Roo y Guerrero (64 %, respectivamente).Todos con importante presencia indígena.

Gráfica de esperanza de vida en años

C1

Serie 1

POB. TOTAL

INDÍGENAS

75 %

70 %

65 %

60 %

Gráfica de disponibilidad de servicios (agua, luz y drenaje)

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

10 %

0 %INDÍGENAS POB. TOTAL

20 % 60 %

Como puede observarse en las gráficas y datos anteriores la diferencia exis-tente en los niveles de vida de la población en México, frente a los que carac-terizan a la población indígena, es impresionante y nos demuestran cómo losderechos consagrados constitucionalmente para todos los habitantes del paísno se cumplen entre nuestros hermanos indígenas.

Las principales causas de mortalidad indígena en la actualidad son infec-ciones intestinales, neumonía y gripe, sarampión, cirrosis y desnutrición.5


Causas de la migración indígena

En cada familia indígena al menos uno de sus miembros es migrante, la mi-gración de zonas rurales e indígenas a las zonas urbanas de México a partir dela década de los cuarentas y a Estados Unidos en épocas posteriores, ha signi-ficado la opción de supervivencia de grandes contingentes, de tal manera quela participación en circuitos migratorios, que en ocasiones se extienden pormiles de kilómetros, ha sido una estrategia complementaria de la economíaindígena en muchas regiones.

Actualmente los espacios donde se asientan los grupos indígenas migrantesobedece a la época en que se realiza el éxodo, los lugares de destino y lasredes sociales y vínculos entre paisanos que ofrecen ayuda mutua para inser-tarse en alguna actividad específica.

Entre las principales causas que han favorecido los movimientos migra-torios de la población indígena en los últimos años se pueden ubicar las si-guientes:

—Políticas sociales que han ofrecido un mayor impulso al desarrollo urba-no frente al rural.

—Falta de acceso a un territorio de reproducción social y material a causade la excesiva parcelación en el campo.

—Deterioro de los recursos naturales y de las formas de organización so-cial para la producción, como el ejido y la comunidad agraria.

—Desempleo y escasas oportunidades para obtener ingresos, ausencia dealternativas económicas y caída en el precio de los productos agrope-cuarios.

—Falta de servicios básicos en las comunidades como los de salud, educa-ción, infraestructura y otros.

—Expectativas de lograr mejores condiciones de vida en otros lugares dis-tintos a los de origen.

Las rutas migratorias de los más diversos grupos étnicos y lugares de ori-gen se hacen cada vez más extensas y complejas. Las redes sociales que sevan tejiendo en estos procesos migratorios han propiciado que se rompan lasfronteras, haciendo posible la migración indígena hacia lugares antes inacce-sibles como Estados Unidos, Canadá o Alaska.


Migración indígena a Estados Unidos

Estados Unidos es concebido en diferentes partes del planeta como la mejor op-ción para mejorar las condiciones de vida, para tener acceso a un empleo, paraconvertir muchos sueños en realidad. Lo anterior obedece, entre otras cosas, ala gran diferencia en cuanto a remuneraciones y salarios entre un lugar y otro,ya que emplearse como trabajador no calificado en este país permite perci-bir más ingresos en una hora de trabajo que una jornada laboral en Méxicoy el salario mínimo en la Unión Americana equivale a ocho veces el salariode México; por otra parte, la remuneración por un día de trabajo en la ciudad deMéxico es el triple que una jornada en el campo.

Existen espacios territoriales y opciones ocupacionales tradicionales de acuer-do al lugar de origen y época de arribo; históricamente dos de cada tres inmi-grantes trabajan en cuatro estados de la Unión Americana: California, Texas,Florida y Nueva York. Sin embargo, se han diversificado los flujos migratoriosa lugares como Nevada, Oregón y Washington.

Entre la población indígena que emigra a Estados Unidos las oportunida-des laborales son principalmente las agrícolas así como la industria de la cons-trucción, el sector terciario y de servicios. La Secretaría de Relaciones Exte-riores de México reportó en 1997 que más del 50 % de los varones jóvenesque llegan a trabajar en labores temporales a Estados Unidos se incorpora alsector agrícola, constituyendo una de las más importantes fuentes de trabajode los miles de indígenas que emigran al vecino país.6

El trabajo migratorio de los indígenas en diversas ciudades de Estados Uni-dos constituye una importante fuente de ingresos, mismos que son utilizadospara solventar una gran cantidad de requerimientos: ceremonias patronales,bodas, bautizos, construcción de caminos, templos, casas habitación, canchasdeportivas, espacios culturales; de la misma forma estos recursos son utiliza-dos para necesidades básicas como alimentos, ropa, calzado, semilla para la siem-bra, fertilizante, aperos o bien para cubrir gastos imprevistos como los deriva-dos de enfermedades, accidentes o gastos funerarios.

En el siguiente cuadro se presentan algunas ejemplos de inserción laboralindígena en ciudades de Estados Unidos:

6 En la investigación Migración indígena en la frontera México-Estados Unidos, la an-tropóloga Carolina Sánchez afirma que en la temporada de cosecha llegan a California (segúnel censo levantado por el Instituto de Estudios Rurales) más de 50,000 indígenas zapotecos,chinantecos, triquis y mixtecos, originarios de Oaxaca.


Mixtecos, mazahuas, ma-yas, yaquis, huicholes, pu-répechas, zapotecos, tri-quis y mazatecos.

California, Oregon, Nue-va York, Los Ángeles, Flo-rida, Washington, Livings-ton, San José California ySan Diego.

Servicios: hoteles, restau-rantes, tintorerías, servi-cio doméstico, fábricas deropa, construcción y jardi-nería. Mercado informal:venta de flores, frutas yartesanías. Trabajo agríco-la: fresa, uva, pepino, to-mate y algodón.

Fuente: Perfil de los pueblos indígenas de México. México, 2000.

No obstante el cuestionamiento que diversos organismos norteamericanoshan hecho en torno a la presencia de trabajadores indocumentados, la contra-tación de indígenas en regiones de alta producción agrícola ha generado quelos productores de Estados Unidos reduzcan costos de producción contratan-do mano de obra a la cual se paga menor remuneración que lo legalmentepermitido.

Entre algunos lugares de producción agrícola ubicados con mayor utiliza-ción de trabajo indígena en Estados Unidos se encuentran: Valle de San Joa-quín, San José, Wasonville, Bakersfield, Madera, Livinstong, Morgan Hill,Valle de Salinas, Santa Rosa y otros donde predominan grandes contingentesde indígenas mixtecos de Oaxaca, Guerrero y Puebla.

Como respuesta a las difíciles condiciones que enfrentan nuestros herma-nos indígenas al traspasar la frontera norte, algunos grupos como los zapote-cos o los mixtecos han logrado consolidar sus formas de organización socialmilenaria, sobrevivencia cotidiana y de lucha por sus derechos. Lo anterior hasido posible a través de la realización de eventos culturales, como la organiza-ción de bandas de música de viento, danza o la Guelaguetza, organizada desdehace más de una década y que se ha convertido en uno de los eventos cultura-les de mayor importancia organizado por mexicanos migrantes en Estados Uni-dos, o la iniciativa de grupos mixtecos que posteriormente incorporan miem-bros de otras etnias, ha logrado sumar nuevos elementos a su ya tradicionalorganización: una propuesta interétnica de contenido político-social y de ca-rácter binacional como el Frente Indígena Oaxaqueño Binacional: FIOB; laAsociación Cívica Benito Juárez en Fresno, California (con zapotecos, cho-choltecos, mixes, triquis, mazatecos y chatinos, con base social desde Baja

Grupo étnico Zona de atracción Mercado laboral


7 Carolina Sánchez, “Migración a la frontera norte”. Ponencia presentada en el Ciclo deConferencias sobre Migración y Asuntos Indígenas, organizado por CHIMAC. Ciudad de Mé-xico, 6 de septiembre de 2001.

8 A. Cano, op. cit., p. 5.

California, hasta California y Oregon); el Comité Cívico Popular Mixteco, yla Organización del Pueblo Explotado y Oprimido, entre otras con redes quefuncionan para dar nombramientos y tomar decisiones de carácter político ymantener vínculos e información de índole social e inclusive familiar.

Es importante analizar la situación de discriminación que viven los gruposétnicos, pues como afirma la antropóloga Carolina Sánchez,7 no sólo por sermexicanos sino también por ser indígenas la sociedad en general los ha orilladoa conformar este tipo de instancias para la defensa de sus derechos laborales,culturales y humanos. En este sentido es explicable la proliferación de orga-nizaciones indígenas que responden a demandas concretas y situaciones es-pecíficas como las que alude Arturo Cano: “A la xenofobia que padecen (losindígenas) se suman las actitudes racistas con que los tratan las poblacionesanglosajona, latina e incluso la mexicana no indígena”.8

Retos y desafíos institucionales

La migración en los últimos años se ha convertido en un fenómeno que crece,se multiplica, incluye nuevos sectores poblacionales y lugares de origen. Esuna realidad muchas veces indeseada por los Estados nación receptores queha generado condiciones que favorecen la corrupción, la extorsión, el abuso,y la sobreexplotación de muchos trabajadores.

Es claro que el migrante internacional que dirige sus pasos, sueños y espe-ranzas hacia el denominado “sueño americano”, y particularmente los prove-nientes de comunidades indígenas, en su gran mayoría marginadas y con mí-nimas opciones de tener acceso a una vida con calidad y dignidad, se encuentracada vez más indefenso y vulnerable, expuesto desde su lugar de origen a viviruna cotidianidad en la cual sus elementales garantías individuales son letramuerta porque el modelo de desarrollo adoptado en el mundo del cual formaparte lo ha excluido, inclusive del conocimiento de sus propios derechos, ylas instancias encargadas de administrar y procurar justicia carecen de estra-tegias para contribuir en el bienestar social de esta población en materia dedefensa de sus derechos ciudadanos más elementales.


En Cáritas Hermanos Indígenas y Migrantes trabajamos con el firme pro-pósito de informar, sensibilizar y formar a personas, grupos, organismos e ins-tituciones en torno a la realidad migratoria, convencidos que sumando esfuer-zos con otras instancias afines y construyendo redes de apoyo y solidaridadlograremos ampliar resultados, fortalecer estrategias y ofrecer propuestas al-ternativas de atención.

Hoy los ciudadanos del mundo que integramos territorios globalizados so-mos testigos y partícipes de la mundialización de las culturas que deriva en elsurgimiento de nuevas identidades culturales, políticas y sociales dentro de lascuales las emergencias de carácter étnico juegan un papel fundamental. Den-tro de este contexto la emergencia étnica es una realidad que debemos cono-cer y con la cual tenemos el compromiso ineludible de actuar.

El reto que se presenta a quienes realizamos una labor institucional en elámbito de la migración es el de realizar acciones que contribuyan en la luchapor no criminalizar a quienes deciden dejar las propias raíces para no morirde hambre, actuar en forma permanente en la defensa de la dignidad humana yel respeto de los derechos que nos corresponden como ciudadanos del mundoy del tercer milenio. Porque el corazón no tiene fronteras la fraternidad uni-versal es la mejor estrategia para globalizar la solidaridad y hacer conciencia enque la riqueza del mundo radica precisamente en la diversidad humana a la cualdebemos respeto porque también forma parte de nuestra propia identidad.

Tema IV

VISIÓN DE HUMAN RIGHTS WATCH

[119]

EL PROGRAMA PAISANO, INSTRUMENTO DE PROTECCIÓNY DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

DE LOS MIGRANTES

Mario Pérez-Ramírez Zamora,Representante regional del Programa Paisano

en la zona oeste de Estados Unidos

ANTECEDENTES

En las últimas décadas líderes de organizaciones sociales, empresariales, polí-ticas y religiosas de la comunidad mexicana y mexicano-americana residentesen Estados Unidos se unieron para presentar al gobierno de México la pro-puesta de crear un programa que controlara y gradualmente eliminara los ín-dices de maltrato, extorsión, robo, corrupción y prepotencia en que incurríanalgunos servidores públicos de diversas entidades del gobierno federal en con-tra de nuestros connacionales en su ingreso al país.

El resultado fue la creación del Programa Paisano, que entre sus objetivosincluía la mejora de los servicios públicos federales en fronteras, puertos yaeropuertos del país, sustentada en un Programa de protección de los bienespatrimoniales y familiares de los connacionales en los diferentes puntos de in-greso a México.

Para realizar estas tareas del Programa Paisano se coordinarían y sumaríanlos esfuerzos de ocho Secretarías del gobierno federal —actualmente ya son15 Secretarías y siete dependencias que participan con los recursos de cadauna para la consecución del objetivo común.

Para fortalecer la coordinación se acordó crear la Comisión Intersecretarial,como órgano rector de coordinación y de toma de decisiones, a fin de lograrla suma de los esfuerzos, recursos y propósitos sectoriales para alcanzar losobjetivos COMUNES del Programa Paisano. Por igual se creó el Comité Técnico,instancia instrumentadora y ejecutora de las directrices de la Comisión, cuyaoperación es el resultado del espíritu de unidad y cooperación de las áreastécnico-operativas de cada institución participante. Asimismo, fue creada laCoordinación Nacional del Programa Paisano, como instancia de coordina-


ción y fortalecimiento de la cooperación interinstitucional. La Secretaría deGobernación, a través del Instituto Nacional de Migración, coordina los tra-bajos de la propia Comisión.

Instituciones que integran la Comisión Intersecretarial del Programa Pai-sano:

01.Secretaría de Gobernación.02.Secretaría de Relaciones Exteriores.03.Secretaría de Hacienda y Crédito Público.04.Secretaría de la Defensa Nacional.05.Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.06.Secretaría de Turismo.07.Secretaría de Desarrollo Social.08.Secretaría de Economía.09.Secretaría de Ganadería y Desarrollo Rural.10.Secretaría de Salud.11. Secretaría de Educación.12.Secretaría del Trabajo y Previsión Social.13.Secretaría de Comunicaciones y Transportes.14.Secretaría de Seguridad Pública.15.Procuraduría General de la República.

Dependencias participantes:

1. Instituto de Mexicanos en el Exterior.2. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.3. Procuraduría Federal de Protección al Consumidor.4. Procuraduría Agraria.5. Instituto Mexicano del Seguro Social.6. Instituto Nacional de Migración.7. Desarrollo Integral de la Familia.8. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.9. Instituto de Defensoría Pública del Poder Judicial de la Federación.

UN PROGRAMA DE EXCELENCIA

El Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, trazó como una de lasmás importantes políticas de su administración la atención hacia la población


migrante. Para ello, creó la Oficina Presidencial de Atención a Mexicanos enel Exterior, que posteriormente se convirtió, mediante decreto presidencial,en el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, y creó el Consejo de las Comu-nidades Mexicanas en el Exterior. Además, creó la Comisión Intersecretarialde la Frontera Norte para fortalecer estas acciones de apoyo en esta importan-te zona y fortaleció la red consular mexicana en Estados Unidos.

La definición de esta política pública de gobierno, que enmarca los progra-mas por la defensa y protección de los derechos de los migrantes, los apoyosy estímulos para la atención de las comunidades de alta migración y los es-fuerzos por mejorar las condiciones de envío y recepción de remesas de losmigrantes hacia sus familiares, entre otras acciones, han generado que mu-chas empresas, instituciones financieras, gobiernos estatales y municipales enambos lados de la frontera intensifiquen sus actividades para crear nuevasformas de atención al migrante con eficacia y respeto.

Para lograr el objetivo del Programa Paisano se desarrollan las siguientesacciones:

Personal oficial de calidad

La protección en el ingreso al país de nuestros connacionales incorpora nue-vos elementos que la hacen ágil y eficaz. En materia del personal oficial y delos servidores públicos responsables en los puntos de ingreso destaca la sus-titución de los delegados del Instituto Nacional de Migración y los adminis-tradores de Aduanas en todos los puntos de ingreso de la frontera norte, enciudades con aeropuertos internacionales y en los estados que han registradoel mayor numero de quejas. Se suspendió al personal con mal desempeño y seprocesó a quienes se les determinó su presunta vinculación en delitos de abu-so, corrupción o extorsión.

La operación de los Puntos de Revisión Carreteros (Precos) se transfirió apartir de octubre de 2002 a la Secretaría de la Defensa Nacional.

Todo el personal que tiene relación con el ingreso de los connacionales a Mé-xico recibe la capacitación requerida para un mejor desempeño a través de pro-gramas de sensibilización, actualización sobre la normatividad vigente de sucompetencia y el conocimiento de las políticas, acuerdos y operativos del Pro-grama Paisano, entre otros temas.

La capacitación se realiza a través del Sistema de Administración Tributariade la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, vía satélite, como miembros dePaisano y, en particular, reciben la capacitación que las propias dependenciasimparten a sus empleados.


El personal trabaja con uniforme e identificación personal, como lo esta-blece la ley. Aun con ello, se trabaja en un sistema de identificación de oficia-les y servidores públicos que estará en funcionamiento a partir de la tempo-rada de verano de 2002, mediante este sistema, los connacionales podránreconocer e identificar al personal que incurra en alguna falta.

Campañas de difusión e información

Las campañas de información y difusión se realizan en tres tipos de acciones:

1. En forma permanente, a través de los consulados de México en el extran-jero, que distribuyen información y brindan orientación a los connaciona-les que solicitan el apoyo en asuntos relacionados con la documentaciónmigratoria, pasaportes, visas, matrículas consulares, registro civil, tras-lado de cadáveres, protección jurídica, poderes notariales, transferencia deestudiantes, menajes de casa, presos y atención de menores, entre otros.

2. El Comité Técnico de la Comisión Intersecretarial diseña las campañasde difusión en medios masivos de comunicación, con la participación delos representantes de las Secretarías y dependencias participantes. Ac-tualmente, el Programa Paisano se encuentra posicionado entre la comu-nidad mexicana en el extranjero a quien informa de las acciones innova-doras que en beneficio de los connacionales se toman.

3. La pagina de internet www.paisano.gob.mx provee al lector de la infor-mación contenida en la Guía Paisano sobre los derechos y obligacionesque se generan al visitar México, además cuenta con la alternativa de soli-citar información a preguntas específicas y presentar quejas o denunciasen contra de malos servidores públicos. El nuevo diseño de la página per-mite que la persona pueda imprimir su propio ejemplar de la Guía Paisa-no, obtener el mapa de carreteras de la República Mexicana, conectarsea las paginas Web de las instituciones participantes y conocer la impor-tancia y estadísticas de la consulta al domicilio de Paisano. Esto potencia-liza en múltiplos el alcance de la difusión entre la comunidad mexicana.

Por otra parte se tienen líneas de atención e información gratuitas, desdeEstados Unidos el 1 877 210 9469 y 1888 594 3372, desde cualquier punto de laRepública 01 800 201 8542 y 01 800 0014 800. Asimismo, los domicilios elec-trónicos de las Representaciones Regionales del Programa Paisano en Esta-dos Unidos proporcionan información: [email protected], en Los Ánge-les, CA., y en Chicago, IL., [email protected].


La Guía Paisano

La Guía Paisano es una publicación de carácter oficial que contiene tres apar-tados:

1. Los derechos y obligaciones de los pasajeros que ingresan a México,como los documentos migratorios, la exención del pago del DNI, el trá-mite del permiso de importación temporal de vehículos, los trámites acubrir ante Aduanas y los artículos que no están prohibidos para ingre-sar a México, por mencionar algunos temas del capítulo.

2. Se ofrece información sobre los servicios y apoyos que puede encontrarel viajero al transitar por el territorio nacional, como el servicio mecáni-co y turístico que brindan en forma gratuita los Ángeles Verdes de laSecretaría de Turismo, el auxilio e información que ofrece de la PolicíaFederal de Caminos y el mapa de carreteras nacionales, entre otros.

3. Las direcciones y teléfonos de las diversas Secretarías y dependenciasdel gobierno federal que integran la Comisión Intersecretarial, que brin-dan atención a los viajeros en materia de defensa de sus derechos yprotección, como el directorio de la Comisión Intersecretarial —capítu-lo de protección—, con acceso gratuito desde Estados Unidos y del inte-rior de la República. Los domicilios y teléfonos de las supervisorías dela Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam),que incluye el formato de queja en contra de servidores públicos; la Co-misión Nacional de los Derechos Humanos, y la Procuraduría Federaldel Consumidor, entre otros.

Es importante mencionar que la información contenida en la Guía Paisanoes elaborada, sancionada y autorizada por cada una de las dependencias res-ponsables de la función pública que le corresponde, con base a su norma-tividad vigente, otorgándole un carácter oficial y de cumplimiento público.

Las acciones operativas que desarrolla el Programa están enfocadas a faci-litar el ingreso, agilizar los trámites e inhibir las prácticas fuera de la ley:

Operativos de supervisión y vigilancia

Los operativos de supervisión y vigilancia se realizan en las temporadas dealto ingreso de connacionales: básicamente en fin de año —el de mayor in-greso—, en verano y en Semana Santa. Las acciones son las siguientes: incre-


mento de personal en los puntos de ingreso para agilizar la internación; mayorsupervisión del personal oficial por parte de las oficinas centrales con la pre-sencia y apoyo de mandos medios de cada dependencia, e incremento delpersonal de la Secodam en las siete supervisorías regionales.

Destaca que este operativo comprende visitas aleatorias de funcionarios dealto nivel del gobierno federal a los puntos de ingreso al país, para supervisarel funcionamiento de sus oficinas; los Comités estatales del Programa Paisa-no sesionan permanente durante cada temporada; se extiende una amplia con-vocatoria para generar la participación ciudadana en el Programa de Observa-dores Voluntarios, para inhibir la mala actuación de los funcionarios en cadapunto de internación al país; se fijan señalamientos, módulos de información,mantas, carteles y el personal voluntario porta ropa distintiva que permite sufácil identificación para el connacional que requiere auxilio y apoyo.

Las acciones de evaluación de los operativos

Para conocer la efectividad de los operativos se realizan encuestas de opiniónentre los connacionales que ingresan a México. En la temporada navideña2001-2002, la calificación del Programa Paisano superó los 90 puntos porcen-tuales.

La información obtenida a través de las encuestas permite determinar lasáreas de la administración pública que requieren un mayor esfuerzo para su-perar las deficiencias y, en su caso, corregir las fallas o incumplimientos delas normas. El análisis de la información permite conocer las necesidadesde los viajeros antes y durante su tránsito en México y en el retorno a su lugar deresidencia.

Permanencia anual del Programa Paisano

Anteriormente el Programa Paisano efectuaba actividades únicamente en lastemporadas de fin de año, posteriormente tuvo presencia en las vacaciones deverano y Semana Santa. Actualmente las acciones tienen permanencia duran-te los 365 días del año, intensificando las acciones en la tradicional tempora-da de fin de año, en la cual se registra el retorno de migrantes más importantedel mundo, durante los últimos años las estimaciones se acercan al millón ymedio o dos millones de connacionales que regresan a su lugar de origen paracompartir con sus familias la temporada navideña.


Presencia y cobertura nacional

Para garantizar la acción permanente en los puntos de ingreso fronterizo, ae-ropuertos y puertos marítimos, se integraron Comités Técnicos Estatales delPrograma Paisano en cada uno de los estados federativos, coordinados por los32 delegados del Instituto Nacional de Migración. En forma permanente, conprogramas de trabajo y seguimiento perfectamente definidos, realizan la ope-ración del Programa. En estos Comités participan las delegaciones estatalesde las diversas secretarías y dependencias federales representantes de los miem-bros de la Comisión Intersecretarial, los gobiernos estatales y municipales,destacándose la participación de las municipalidades con mayores índices de mi-gración. Los Comités Técnicos Estatales son espacios de análisis y toma dedecisiones que alientan y fortalecen la participación ciudadana y de Organis-mos No Gubernamentales, que permiten la ágil y eficiente solución de la pro-blemática en el mismo lugar en que ésta se genera.

Mediante este mecanismo y la concertación de acciones con los órganos deProtección Civil y de seguridad pública, se ha logrado involucrar a las poli-cías estatales y municipales para que se sumen a la nueva cultura de atencióna los migrantes y de respeto a la ley. Este aspecto requiere atención especial,debido a que en las encuestas de opinión se ha obtenido como resultado quelos paisanos señalan a estos cuerpos de seguridad como los principales gene-radores de quejas y denuncias de corrupción.

Línea de vinculación y participación social

El Programa Paisano surgió como una demanda y propuesta de la comunidadmexicana radicada en el extranjero; puede considerársele como un proyectoque forma parte de su patrimonio, de su lucha, cultura y aspiraciones. Por ello,el Programa Paisano se convierte en el vínculo más cercano entre las comuni-dades de mexicanos de ambos países y su gobierno, pero sobre todo es el ins-trumento para generar y difundir la cultura del orden y respeto a las normasde ingreso al país, permite convencer a los servidores públicos y a los conna-cionales sobre los derechos de ingreso y su respeto, pero también, sobre lasreglas y obligaciones.

Estructura de vinculación y participación en México

La Comisión Intersecretarial, con fundamento en el Acuerdo de Coordina-ción, estableció la creación en México de 32 Comités Estatales del Programa


Paisano, que a la fecha suman 29, en los que las delegaciones federales, de-pendencias de los gobiernos estatales y los municipios trabajan coordinada-mente para establecer operativos de atención a la población migrante y en laimplementación de medidas anticorrupción en los cuerpos de seguridad y ofi-cinas públicas. Es de suma importancia el espacio que en estos comités abrena la participación de las organizaciones ciudadanas, de profesionales, campe-sinas, de defensa de derechos humanos, sindicatos, empresariales, comunica-dores y líderes de opinión, entre otros, que dan respuesta a la convocatoriasobre los temas del Programa Paisano.

El Consejo Consultivo del Programa Paisano en Estados Unidos

Este órgano de consulta social y asesoría comunitaria se creó el 6 de diciem-bre de 2001 y se integra con líderes y personalidades de diversos sectores de lacomunidad mexicana y mexicano-americana de Estados Unidos y México.

Los consejeros básicamente aportarán al programa de acción y los proyec-tos recibidos, las opiniones, proyectos y propuestas que consideren importan-tes en las acciones de trabajo. Todos los trabajos, acuerdos y proyectos esta-rán ligados a la protección en el retorno y a facilitar el ingreso y no versaránsobre asuntos políticos.

Temporada de fin de año

Para la temporada de fin de año 2002-2003, el Comité Técnico del ProgramaPaisano se reunió el 5 de noviembre pasado, presidido por la C. Comisionadadel Instituto Nacional de Migración, licenciada Magdalena Carral Cuevas,llegándose a establecer las siguientes acciones por institución y declarándoseabierta la temporada de fin de año:

Acciones 2002-2003 por dependencia

Dependencia

Secretaríade Gobernación

Acciones

— Edición de la Guía Paisano 2002, millón y mediode ejemplares.

— Programa de difusión con soporte del 70 % del pre-supuesto de comunicación social del Instituto Na-cional de Migración.


— Mensajes dirigidos vía internet.— Programa de observadores en fronteras, aeropuer-

tos y en el Distrito Federal.

— Difusión del Programa por los Consulados a travésde entrevistas y foros y facilitar información a líde-res de las comunidades de oriundos, en su caso conpresupuesto del Programa de Protección Preventiva.

— Canalización de quejas.

— Difundir información lo antes posible para que losconnacionales estén enterados sobre los derechos yobligaciones; los Consulados tienen programas deradio y los clubes de oriundos pueden auxiliar parala distribución de la Guía Paisano.

— Mejores instalaciones de las aduanas de ingreso.— Difusión de nuevos servicios y facilitar trámites.— Talleres de actualización para el personal.— Módulos de consulta y de permisos temporales de

vehículos en Consulados de México.— Supervisión a puntos de revisión en las aduanas.— Difusión en Estados Unidos.

— Hacer eficientes los servicios de expedición de lospermisos temporales de vehículos, reduciendo eltiempo en 50 %.

— Contratación de 600 empleados para la temporada.— Obras de remodelación en módulos para más ven-

tanillas de atención al público.— Difusión en 50 ciudades de Estados Unidos para

que se utilice el trámite vía internet y recojan lospermisos en los Consulados.

— Operación de ocho supervisorías regionales en pun-tos de internación.

— Acciones con aduanas y Banjército para agilizar laexpedición de permisos de importación temporal.

— Se instalaron los CIS (Centros Integrales de Servi-cios) con objeto de dar mayor información al público.

— Participación de las Contralorías Internas en pun-tos de ingreso de la frontera norte.

Secretaría de RelacionesExteriores

Instituto de Mexicanosen el Exterior

Secretaría de Hacienday Crédito Público/Sistema

de AdministraciónTributaria

Secretaría de la DefensaNacional/Banjército

Secretaría de laContraloría y Desarrollo

Administrativo


— Fuerzas Federales de Apoyo.— Realizarán actividades de revisión y seguridad en

Tijuana, Mexicali, Nuevo Laredo, Monterrey, Culia-cán y Acapulco. Se recomienda no transportar armas.

— No establecerán puntos de revisión carreteros (Pre-cos); serán operados por la Defensa Nacional.

— Policía Federal Preventiva (Policía de Caminos).— Programas de ayuda y auxilio en carreteras, por des-

composturas o accidentes.— Campañas de difusión.

— 51 módulos de información permanentes, se distri-buye la Guía Paisano y se recogen quejas que setransmiten a la Secodam.

— 214 becarios capacitados para actuar como obser-vadores del Programa Paisano.

— Apoyo de los Ángeles Verdes a los connacionalesen su trayecto al interior de la República.

— A partir del 2 de octubre de 2002 fueron retiradoslos Precos.

— Publicación de un tríptico sobre los productos quepueden ingresar a México sin ninguna restricción,así como los que están prohibidos.

— Programa Vete Sano, Regresa Sano.— Atención médica en centros de salud y hospitales

del sector público a los connacionales que en el tra-yecto padezcan alguna enfermedad.

— Atención en hospitales a repatriados enfermos.

— Instalación de 72 módulos de atención y asesoríaen centrales camioneras y aeropuertos internacio-nales, del 15 de noviembre de 2002 al 15 de enerode 2003.

— 72 puntos de revisión en puertos, aeropuertos y fron-teras proporcionan información a connacionales res-pecto de la flora y la fauna que pueden introducir.

— Presencia en los puntos de internación para recibirlas quejas de los paisanos.

— Publicación de trípticos para que los paisanos co-nozcan sus derechos humanos y sepan a qué autori-dad dirigirse en su defensa.

Secretaría de SeguridadPública

Secretaría deTurismo

Procuraduría General dela República

Sagaderpa

Secretaría de Salud

Profeco

Profepa

Comisión Nacionalde los Derechos

Humanos

[129]

DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTESINDOCUMENTADOS EN EL CRUCE

Miguel Escobar Valdez,Cónsul de México en Douglas, Arizona

ANTECEDENTE

El origen de todo flujo migratorio es económico

La migración mexicana a Estados Unidos es un fenómeno que se ajusta a lamisma premisa, alimentada por la complementariedad entre una poderosaeconomía que determina una demanda de trabajo, y la oferta laboral de unanación en vías de desarrollo, todo ello con el agregado de una asimetría sala-rial de ocho a uno.

Un fenómeno complejo que además tiene hondas raíces históricas y el sos-tén de redes familiares y sociales interconectadas entre ambos países.

La migración hacia la Unión Americana va a seguir dándose mientras queprevalezcan las diferencias salariales y en México no se estructuren las con-diciones económicas de fuentes de trabajo y mejores remuneraciones que arrai-guen a nuestra población, esta última circunstancia es la solución final y alargo plazo del fenómeno.

Mientras tanto, las estrategias instrumentadas por el Servicio de Inmigra-ción y Naturalización de los Estados Unidos para el control del flujo migrato-rio han ocasionado un lamentable costo en vidas humanas al desplazar a losindocumentados de los tradicionales lugares de cruce, a sectores de alto ries-go, donde se producen las tragedias que hemos atestiguado, sobre todo en elverano que acaba de concluir.

Primero fue Hold the Line en Texas, después surgieron Gatekeeper por elrumbo de San Diego, vino posteriormente Safeguard en Arizona y finalmenteRío Grande en el valle texano del mismo nombre. Lo cierto es que todos estosoperativos sólo lograron desplazar el flujo, canalizándolo por lugares abrup-


tos y extremadamente peligrosos en donde las altas o bajas temperaturas, se-gún la estación del año; los obstáculos naturales como desiertos, montañas ocorrientes de agua, y los accidentes, asaltos y la vigilancia de propietarios depredios rurales victiman a quienes migran en busca de uno de los más elemen-tales derechos del ser humano: el trabajo.

“PREVENIR DISUADIENDO”

A la altura de 1993 se inicia un masivo reforzamiento de la Patrulla Fronteri-za. Hay un aumento inusitado de elementos humanos y materiales, los que sonconcentrados en los tradicionales lugares de cruce de indocumentados. Semanejaron en esta estrategia varios conceptos; uno de ellos enfatizaba la con-veniencia de “disuadir” del cruce a los migrantes, para evitar aprehenderlosen la frontera o en el interior del país. Una doctrina, pues, de “prevención através de la disuasión”.

Según otra de las ideas prevalecientes en torno a esta concentración masi-va de elementos de la Patrulla Fronteriza, la geografía se convertiría en aliadade las medidas coercitivas, del enforcement. La presunción era en el sentido deque los sectores de alta peligrosidad, inhospitalarios a lo máximo, hacia don-de se canalizaba el flujo migratorio, se controlarían por sí mismos, según de-clarara al periódico Arizona Daily Star de Tucsón la entonces Comisionadadel Immigration and Naturalization Service Doris Meissner. Más claro, se pre-sumía que aumentando los costos, económicos y físicos, más la probabilidadde ser detenido, seguramente que se “disuadiría” al migrante en su intención decruzar la línea divisoria. La señora Meissner suponía, erróneamente, que unavez que el migrante se diera cuenta de la trampa mortal que es el desierto deArizona en verano, se arrepentiría de cruzar.

La realidad fue otra muy distinta.

NO CUADRAN LAS ESTADÍSTICAS

¿Tuvo éxito la nueva estrategia de concentrar recursos humanos y materialesen específicos segmentos de la línea divisoria? No. El número de aprehensio-nes en los nueve sectores de la Patrulla Fronteriza en la frontera suroeste seelevó en el año fiscal 2000 a más de 1.6 millones de indocumentados, un in-cremento del 7 % con relación al año fiscal anterior y del 68 % respecto al de


1994. Aun con la tendencia a la baja en el número de detenciones, la CaliforniaRural Legal Assistance Foundation cita los vaticinios de la Patrulla Fronteri-za en Washington, en el sentido de que se espera un total de 955,000 aprehen-siones para el 2002.

La tajada del león en este maratón de cifras se la lleva el Sector Tucsón dela Patrulla Fronteriza que abarca prácticamente la totalidad de Arizona, a ex-cepción del condado de Yuma. La razón es sencilla: el flujo se canalizó haciadicho estado después de los operativos ya mencionados. Los números lo di-cen todo: las aprehensiones en la franja fronteriza de Arizona aumentaron enun 351 % entre 1994 y el 2000.

Cabría aquí comentar que si bien el número de detenciones puede ser usa-do como un indicador —imperfecto— del flujo migratorio, sería convenienteexaminar más a fondo la premisa de que la disminución en el número dearrestos indica que el enforcement en la línea está disuadiendo al migrante. Eldato en sí refleja el número de aprehensiones, más que de personas, las cualesmuy frecuentemente intentan varias veces cruzar la frontera y varias vecesson detenidas en el intento, además de que ese dato se ve afectado por facto-res diversos como el número de agentes en servicio, la manera como han sidoposicionados, las tácticas usadas por los “coyotes”, etcétera, de ahí que sedude que ese tipo de estadística represente el flujo real de individuos.

En Arizona se da la paradoja de que pese a que disminuyó la cantidad deaprehendidos por la Patrulla Fronteriza, se disparó terriblemente el númerode migrantes muertos. Según el conteo del Arizona Daily Star, en el año fiscal2002, 163 indocumentados murieron en las más crueles circunstancias, porinsolación/deshidratación, la mayor parte de dichos decesos ocurrieron encuatro meses del más mortal de los veranos en esa entidad. Para darse unaidea de cómo explotó la cifra de fallecimientos habría que mencionar que enel año fiscal 2001 el número de muertos en el Sector Tucsón fue de 79.

Hablamos, por supuesto, de las muertes que nos constan, porque han apa-recido los restos mortales de los infortunados. Todos los cónsules de fronteraentendemos que hay muchos cuerpos de indocumentados esparcidos por de-siertos y montañas en espera de ser encontrados accidentalmente. La exposi-ción a factores climáticos extremos, hipotermia, deshidratación e insolación,lo que los forenses de este país denominan exposure, es la principal causa delos saldos mortales.

Las estadísticas de aprehensiones y decesos deberían modificarse propor-cionalmente, afirma Ron Sanders, ex jefe del Sector Tucsón de la PF. Consi-dera que los incrementos en el número de muertos reflejan con mayor reali-


dad la intensidad del flujo migratorio que las cifras de detenciones. En otraspalabras, si no hay una correlación entre el número de aprehendidos y el nú-mero de muertos, podría pensarse que el primero de los indicadores no reflejaa cabalidad la intensidad de la corriente de migrantes.

¿Ha funcionado la prevención a través de la disuasión? Está por verse.

“CONSECUENCIAS NO INTENCIONALES”

Hubo por supuesto, más bien hay, “consecuencias no intencionales” de laestrategia de contención del flujo migratorio puesta en efecto por la PatrullaFronteriza. La más notoria el número de muertos registrado.

Otras unintended consequences:

—El aumento en los costos de los “coyotes”. La semana pasada atendí elcaso de tres compatriotas, un papá y dos hijas, nativos de Aguascalientes,que fueron detenidos por agentes de la Estación Naco de la PatrullaFronteriza. El padre pagó 1,300 dólares por cabeza, todo incluido, el tra-yecto desde Cananea, Sonora, hasta la frontera, el cruce y “el raite” (latransportación en vehículo) hasta Phoenix. Todavía en el 2000 esa cuotaera de 300 dólares.

—El florecimiento del negocio del coyotaje. Más que nunca los “polleros”resultan indispensables ante la severidad de la vigilancia de la PatrullaFronteriza en esta estrategia de concentración de recursos en determina-dos sectores. Los migrantes, desconocedores del peligroso entorno porel que se ven obligados a cruzar, requieren de los servicios del “guía” yestán dispuestos a pagar los altos precios de ese singular servicio. Desdela perspectiva de la Patrulla Fronteriza, el “coyote” encarna todos losmales, resulta ser el chivo expiatorio ideal en todas las tragedias y muyfrecuentemente sí es un auténtico malvado, pero no es el único culpablede las tragedias, y como dice el reverendo Robin Hoover, fundador deHumane Borders en Arizona, son las nuevas estrategias de la PatrullaFronteriza las que lo han hecho imprescindible.

—Desaparición de la circularidad del flujo. La nueva estrategia en la fron-tera ha determinado una alta tasa de indocumentados que permanecenpermanentemente, válgase la redundancia, en Estados Unidos, pasando aformar parte del creciente número de migrantes sin documentos vivien-do en este país. Y es que las dificultades y peligros del cruce, los altos


costos de los “polleros”, impiden o por lo menos desalientan el regresodel migrante a sus familias en México, uno de los tradicionales aspec-tos de dicha circularidad. En este contexto, podría pensarse que la estra-tegia de contención del flujo en la línea divisoria retiene, en la praxis, alindocumentado en Estados Unidos.

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

DE LOS MIGRANTES EN EL CRUCE

La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, en el ar-tículo 3 de su resolución 217, proclama que: “Todo individuo tiene derecho ala vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”. Acorde a dicho postula-do, consideramos que los derechos humanos de los migrantes indocumentadosen el cruce hacia Estados Unidos se ven afectados por los siguientes factores:

1. La política de contención del flujo migratorio puesta en efecto por laPatrulla Fronteriza, que lo desplaza a las zonas más peligrosas, con el consi-guiente incremento en el número de migrantes muertos. El flujo de personascomo el del agua, cuando topa con un muro de contención busca su salida auno u otro lado del obstáculo. Por citar el ejemplo arizonense, cuando la Pa-trulla Fronteriza “aprieta” Nogales, los migrantes se mueven al este hacia Dou-glas y Naco; “aprietan” este último corredor y el indocumentado busca cruzaral oeste, por Sásabe o Lukeville. El cruce por la zona desértica de la Reservaciónde la Nación Tohono O’Odham en Arizona, donde se ha producido la escalo-friante cifra de muertos este verano, sustenta la aseveración anterior. El des-plazamiento de la corriente de indocumentados no es una “consecuencia nointencional” de dicha estrategia. De hecho, la intención, hecha pública, de lacitada recanalización de la corriente fue siempre forzar a los “ilegales” porzonas remotas, de alto riesgo, alejadas de centros urbanos, por desiertos ymontañas.

2. La aparición a lo largo de la frontera suroeste de Estados Unidos deorganismos radicales antiinmigrantes, con matices xenófobos y con mensajesde intolerancia que enrarecen el clima en sectores en donde históricamenteexisten corrientes de opinión proclives a este tipo de prédicas, como el conda-do de Cochise, por citar un ejemplo. En cuanto a Arizona, opera ya AmericanBorder Patrol, agrupación dirigida por Glenn Spencer, el fundador de Voiceof Citizens Together, un grupúsculo californiano caracterizado por sus postu-ras antiinmigrantes y antimexicanas. Spencer, desencantado de California, se-


gún él, cambió su residencia a Sierra Vista, población del condado de Cochise,en Arizona, manifestando que American Border Patrol tiene por objeto reca-bar información sobre lo que ocurre en la frontera para así dar a conocer dichainformación al público norteamericano. Su mensaje sigue siendo el mismo, elmigrante es el origen y la suma de todos los males, ya está en marcha la “re-conquista” de los territorios perdidos en la guerra de 1847, el american wayof life corre terrible peligro, etcétera. Pese a su proclamada intención de sólorecabar información, American Border Patrol de hecho realiza una activa coad-yuvancia en la aprehensión de indocumentados a los que ubica con un heli-cóptero Hawkeye del que dispone, reportando su localización a la PatrullaFronteriza. En tesitura parecida se encuentra otra organización, de origen texa-no, denominada Ranch Rescue, integrada por “voluntarios” armados. Inicial-mente explicaron su aparición en Arizona con el propósito de auxiliar a losdueños de propiedades privadas en la defensa de las mismas y para llevar acabo labores de reparación de los daños causados por la “invasión de ilega-les”. De ese propósito pasaron a un peligroso activismo, apostándose conropas de camuflaje y armas de alto poder en los senderos usados por migrantesy llevando a cabo operaciones antinarcóticos, todo ello con el consiguienteriesgo de incidentes y ante la desaprobación de las corporaciones del orden.El último de estos grupúsculos que surgen en este enrarecido clima se deno-mina Citizens Border Patrol Militia, patrocinado por el Tombstone Tumbleweed,un periódico que se edita en la población del mismo nombre y del que espropietario y editor Chris Simcox, como Spencer de origen californiano. Laprédica de Simcox es todavía más belicosa y violenta pues de hecho llama “alas armas” a los ciudadanos de Cochise para que protejan a la nación “entiempo de guerra”, promoviendo que voluntarios armados patrullen la fron-tera entre Sonora y Arizona, hasta que se resuelva el problema de “la inva-sión”. Quiere también colocar milicianos armados en las propiedades pri-vadas cercanas a la línea divisoria para que actúen como “disuasivos” en el casode indocumentados y agrega que los milicianos serán entrenados en el uso dearmas de fuego. Una cosa atrae a la otra y organizaciones de este tipo cuentancon el respaldo y la simpatía de particulares que, armados, detienen a indo-cumentados, como los hermanos Barnett. No es coincidencia que en dos delas últimas aprehensiones de Roger y Don Barnett en las que fueron detenidosun total de 40 migrantes hayan participado “voluntarios” de American BorderPatrol.

3. El vigilantismo de rancheros en Arizona y Texas. En Arizona y especial-mente en el condado de Cochise se suscitan las aprehensiones de migrantes


por ciudadanos estadounidenses, quienes armados y con lujo de fuerza hanprotagonizado 43 incidentes de esta naturaleza de abril de 1999 a la fecha,según la contabilidad del Consulado de México en Douglas. Este tipo de inci-dentes conllevan una alta carga de peligrosidad y son motivo de reiteradapreocupación de las autoridades mexicanas ante la posibilidad de que dege-neren en actos de violencia de otra magnitud. Son rancheros en su mayoría losprotagonistas de estos desaguisados. Roger Barnett hace alarde de haber dete-nido él y su familia a miles de indocumentados. Los migrantes sorprendidospor estos improvisados captores se sienten atemorizados por la amenaza im-plícita de armas en las manos o enfundadas, por la infaltable presencia de pe-rros y por la muy frecuente aparición de cámaras de video que los filman endeplorables condiciones. He aquí una auténtica violación a los derechos hu-manos de quienes sólo van en busca de trabajo. A las reiteradas y puntualessolicitudes de investigación elevadas por el consulado mexicano ante las au-toridades del condado, la respuesta es siempre la misma: “There is no indicationof criminal acts”.

4. Violencia institucional. Entendemos por tal concepto a la violencia per-petrada por elementos de corporaciones del orden, policías municipales, al-guaciles del Departamento del Sheriff, agentes de la Patrulla Fronteriza so-bre todo, etcétera, en contra de migrantes. Los maltratos físicos y verbales, losabusos, las lesiones con arma de fuego, los ocasionales homicidios y las pre-sumibles violaciones a los derechos de indocumentados son denunciados porlos consulados mexicanos a las instancias adecuadas. El problema que surgeen ciertas áreas, Arizona, por ejemplo, es que la Oficina del Inspector Generaldel Departamento de Justicia alega no contar con los recursos suficientes parallevar a cabo investigaciones exhaustivas en cada caso. Se actúa a criterio yen la inmensa mayoría de las denuncias por presuntas violaciones a los dere-chos de connacionales, la respuesta es la misma: no proceden.

CONCLUSIONES

Es innegable que son necesarios nuevos esquemas para el manejo conjuntoy adecuado del fenómeno migratorio. Se requiere en primer término de unatoma de conciencia en cuanto al respeto a los derechos humanos de los mi-grantes y la creación de una normatividad que haga operante dicho respeto.Es por eso que el gobierno mexicano negocia nuevos consensos para una so-lución integral y coherente en el ámbito migratorio.


Desafortunadamente las prioridades se modificaron a partir del 11 de sep-tiembre de 2001. Dice Jim Kolbe, un congresista estadounidense, que el mundocambió en septiembre 11 y que ese parte aguas desplazó, a propósito de des-plazamientos, el tema de la migración.

En determinados círculos de esta sociedad, cuando se habla del migrantehay una nueva asociación con el terrorismo, tan infundada como infundadofue aquel vínculo que se pretendió establecer entre el indocumentado y elnarcotráfico. La política migratoria está siendo ligada a un esquema de segu-ridad nacional y eso complica la existencia de los trasterrados.

En este nuevo contexto contemplamos unas cuantas soluciones viables quesi bien podrían calificarse de parciales, sí contribuirían a bajar el volumen dela problemática fronteriza, medidas que inclusive han sido ya planteadas pornuestro gobierno. Éstas son:

I. La regularización o legalización de la población indocumentada residien-do en Estados Unidos, earned regularization se le diría aquí. En 1996 elServicio de Inmigración y Naturalización calculaba en cinco millonesel número de “ilegales” en Estados Unidos. Cuántos hay en este momen-to es una buena pregunta. Es irreal la pretensión de deportar a esas mi-llonadas de individuos y, en consecuencia, el concepto de regulariza-ción adquiere cada día más adeptos, entre los que se encuentra la mayorcentral obrera estadounidense, la AFL-CIO.

II. Algunas fórmulas para que los trabajadores mexicanos ingresen legal-mente a este país, como por ejemplo:

i. Incremento en las cuotas de visas de inmigrante. El argumento es fá-cilmente entendible. A mayor número de visas disponibles, menor nú-mero de aprehensiones en la frontera, además de que el incrementofacilitaría la reunificación familiar.

ii. Programas de trabajadores huéspedes. Permitirían a los migrantestrabajar en Estados Unidos sin arriesgar sus vidas en peligrosas tra-vesías e impediría que se convirtieran en inmigrantes permanentes.La idea es popular en Arizona y entre sus apoyadores se cuentan lagobernadora del estado Jane Hull y los congresistas arizonenses JonKyl y Jim Kolbe; este último manifestó hace unos días en Tucsón quees partidario de introducir legislación para hacer realidad programasde trabajadores huéspedes, los que a su juicio aliviarían la presión enla frontera.

iii. Incremento en las visas temporales de trabajo disponibles para mexi-canos.


La liberalización de la política migratoria no tiene por que estar reñida conla seguridad nacional. De hecho, aunque a simple vista parezcan antitéticos,ambos tópicos se complementan.

Hace unos cuantos días en el New York Times se leía, y cito textualmente:

Es tiempo de reiniciar las pláticas para un programa de trabajadores temporalesexpandido y de clarificar el estatus de más de tres millones de mexicanos indo-cumentados en esta nación. Un acuerdo de esta naturaleza haría avanzar no sólolos intereses económicos de Estados Unidos sino también su seguridad nacio-nal. Tolerar una enorme economía en las sombras, con sus millones de extranje-ros indocumentados, no es una prudente seguridad interna.

Hablando de derechos humanos, lo que resulta ya inadmisible es el númerode migrantes muertos en el cruce. No podemos, no debemos tener otro veranocomo el que acaba de pasar. El representante Kolbe calificó la pérdida devidas en la frontera como circunstancia “trágica e innecesaria”.

Requerimos los dos países un nuevo enfoque migratorio, más racional yrazonable, más inteligente, más humanitario.

De ese tamaño es el reto.

[139]

TALKING ROOT, UNA PELÍCULA EDUCATIVA DIRIGIDAA LAS COMUNIDADES DE MIGRANTES EN CALIFORNIA

Janna Shadduck-Hernández,Productora fílmica

Hoy soy investigadora asociada en la UCLA, pero hace tres meses era direc-tora de una organización religiosa denominada Comité de Servicios de losAmigos Americanos. Es una larga explicación este título, así que no voy a en-trar ahí. Trabajé tres años con ese grupo. Ésta es una película educativa paraser empleada en comunidades. Vengo con una persona que ayudó a producir-la, pero es una película de comunidad, porque ellos son los protagonistas,vieron cada trama en el momento, en cada segundo e hicieron comentarios, quéiba a entrar y qué no, qué se puede presentar y qué no, cómo lo querían. Asíque soy una portavoz y lástima que lo estemos viendo al final del día.

Para darle una pequeña introducción, esta película se divide en tres partes.Hoy vamos a ver la primera y la segunda. La primera es la experiencia en elValle Central, aquí en California. Retoma un poco la cuestión del programa,los migrantes mexicanos y también indígenas de Oaxaca. En particular dedonde es la mano de obra de la zona agrícola del Valle Central. Pero tambiénvemos algo de las otras comunidades que viven en el Valle Central. Tanto larelación con la comunidad mexicana y la segunda parte es sobre Houston, unaciudad de emigrantes global donde la taza de crecimiento de los migranteses una de las más rápidamente crecientes de Estados Unidos, y un poco có-mo esta comunidad se está organizando, tanto en cuestiones laborales con lascomunidades afroamericanas y asiáticas. Mañana, la tercera parte va a enfo-carse en la cuestión de Iowa, de las empresas productoras de carne, tanto depuerco como de res y pues es una migración nueva. Los nuevos destinos quellaman en la literatura sociológica.

Este material se puede utilizar con un sindicato, con un grupo comunitario,en sus iglesias, en salones de clase, con el fin de intentar enfocar la películacon las experiencias donde nosotros tenemos mayor inserción con los progra-


mas de mi ONG y otras organizaciones. Por ejemplo, otros compañeros queestán hoy aquí. Pues también hablamos mucho con otros grupos y no abarcatoda la cuestión de la migración porque es imposible. Es una mirada a ciertosproblemas. No intenta responder todas las preguntas; es una película que dejamuchas preguntas abiertas, precisamente para subrayar esas discusiones, dentrode un proceso comunitario sindical o académico. Muchas gracias por quedar-se y vamos a ver.

Tema V

LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTESEN ESTADOS UNIDOS, VISTOS

DESDE LOS ÁNGELES

PONENTES:

RUBÉN HERNÁNDEZ LEÓN,DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA, UCLA

MARÍA ELENA DURAZO,EMPLEADOS DE RESTAURANTES Y HOTELES (HERE, LOCAL 11)

ANGÉLICA SALAS,COALICIÓN SOBRE DERECHOS HUMANOS

DE LOS INMIGRANTES DE LOS ÁNGELES (CHIRLA)

MODERADOR:

EDUARDO TÉLLEZ, UCLA

[145]

Eduardo Téllez: He trabajado sobre derechos humanos en América del Sur yes muy interesante que ahora es la primera vez que veo que se está integrandovocabulario de derechos humanos en cuestiones de migración y especialmen-te en Estados Unidos, un país donde el discurso de derechos humanos está au-sente; en el caso de inmigrantes ahora se está empezando. Podemos empezara hablar de condiciones de migrantes en general, no sólo lo que es directa-mente ligado a la migración, pero las condiciones en general y desde la pobla-ción oprimida en Estados Unidos como derechos humanos. Espero que poda-mos seguir ese uso del término y el sentido, la filosofía de derechos humanosy todo el instrumental legal que implica derechos humanos.

Hoy tenemos tres personas que nos van a hablar sobre la cuestión de losderechos humanos, un académico y dos personas que trabajan en el mundolegal pero puedo decir que realmente no hay esas fronteras rígidas entre losacadémicos y los organizadores. Ya no existe más porque tenemos dos acadé-micos que trabajan en cuestiones fundamentalmente aplicables y que estánahí en la comunidad y las organizadoras, Chirla y María Elena Durazo, han tra-bajado con personas de la UCLA.

Vamos a iniciar con el doctor Rubén Hernández León, académico que for-ma parte del Departamento de Sociología de la UCLA.

Rubén Hernández León: Cuando James me invitó a participar en este evento,vi que me había colocado en una mesa que tenía que ver con “los derechoshumanos vistos desde Los Ángeles”. Pensé que a cualquiera que agarren en lacalle sabe más que yo sobre ese tema. Tengo tres meses de haber llegado a LosÁngeles y apenas me estoy orientando. Pero sí hay un tema en el que he tra-bajado con anterioridad y que tiene que ver con el asunto de los derechos hu-


manos y la migración. Es un tema en el que no estoy especialmente activo hoyen día, aunque le he dado seguimiento. Y es el asunto verdaderamente trágicopero real y cotidiano de la muerte de los migrantes indocumentados al inten-tar el cruce fronterizo. Este tema es de gran importancia por obvias razones peroademás en mi experiencia personal muestra o sirve como ejemplo de colabo-ración fructífera entre académicos y ONG y eso tiene que ver con mi partici-pación en esta investigación, lo que hasta donde yo sé es la primera investiga-ción académica no conducida por una ONG o por otras instancias, sino poracadémicos propiamente; es, digamos, la primera que se realizó sobre el tema.

Pero el interés de académicos por este tema surgió a instancia de una ONGallá por mediados de los años noventas cuando una activista mexicoamerica-na muy reconocida en la ciudad de Houston se acercó a colegas de la Univer-sidad de Houston para investigar sobre la muerte de los migrantes indocumen-tados en el cruce fronterizo. En ese entonces se empezaba a poner candente ladiscusión en torno a las nuevas estrategias de control fronterizo que la patru-lla fronteriza empezaba a usar para controlar los flujos migratorios, para des-viar los flujos migratorios sobre todo de las zonas urbanas de la frontera haciazonas remotas, desérticas, de montaña en las que dada la capacidad tecnológi-ca y logística de la patrulla fronteriza pues la migra tenía prácticamente comodecimos “the green card” sobre los migrantes, es decir, los migrantes al ser des-viados de las zonas urbanas ya no tenían el cobijo, la protección del entrama-do urbano y estaban a merced de los elementos y por supuesto de la tecnolo-gía militar y policiaca de la patrulla fronteriza. Eso era relativamente nuevoen 1995 cuando empezamos a estudiar el fenómeno de la muerte de indocu-mentados.

Entonces este interés académico, esta investigación académica que real-mente se ha continuado prácticamente hasta la actualidad surgió a instancias,por iniciativa, no por la curiosidad teórica y de investigación, sino por la rea-lidad cotidiana del creciente número de personas que morían al tratar de cruzarla frontera; asimismo, surgió por el temor de sus familiares, quienes no sabíancómo ubicarlos, no sabían dónde estaban. A raíz de esta realidad cruda fue co-mo un grupo de académicos comenzamos a investigar este tema.

Hoy en día al menos en mi conocimiento existen tres estudios más o menosindependientes uno del otro en el mundo académico por tratar de entender einvestigar sistemáticamente este fenómeno. Uno en la Universidad de Houstonen el Centro de Estudios Migratorios. Otro que ha venido desarrollando atítulo individual Cornelius en San Diego y en El Colegio de la Frontera Norte,donde a partir de una de las encuestas que viene realizando la EMIF se han


venido interesando también por este asunto de los riesgos que corren los mi-grantes a la hora de cruzar la frontera. Una tarea por supuesto para los acadé-micos con consecuencias para el mundo real y sobre todo de políticas públicasen lo que respecta a las políticas fronterizas y migratorias. Es bueno compa-rar esos estudios, ver cuáles son las fortalezas y debilidades de cada uno deesos estudios y qué es lo que arrojan para entender más este fenómeno y paraplantear cuáles son los problemas que se dan con relación a violaciones dederechos humanos, y lo que es la frontera.

En ese entonces, en 1995, yo era un estudiante de posgrado y les puedo pla-ticar que estaba del lado donde mi nombre no aparecía en los reportes finalesde la investigación, pero yo era el que recorría junto con otros los pueblitos dela frontera para ir indagando en todo tipo de documentos disponibles los re-gistros y ése era uno de los grandes retos que como académicos teníamos laresponsabilidad de resolver. No había un registro confiable, centralizado dealgún tipo de información al respecto. Entonces nuestro esfuerzo podría de-cirse metodológico en ese momento era no nada más ir contabilizando paraun periodo determinado el número de muertes, los lugares en donde ocurrían,las causas de dichas muertes, las características de las personas que habíanmuerto, sino ir tratando de identificar fuentes de datos e ir pensando en cuálpodría ser una forma más o menos confiable de información para realizaranálisis más sistemáticos sobre este asunto.

Entonces ahí hay un punto muy importante, una experiencia interesante,otra vez porque muestra los frutos de esta colaboración entre ONG y acadé-micos. Los resultados de esa investigación al momento de divulgarse obliga-ron no sólo al gobierno de Estados Unidos, sino al gobierno de México tam-bién a responder frente a esta realidad, entre otras cosas porque los primerosreportes que publicamos al respecto verdaderamente atrajeron el interés delos medios de comunicación, no sólo en México y Estados Unidos sino en mu-chos otros lugares del mundo. Recuerdo que en ese momento estaba como in-vestigador asociado en el Centro de Estudios Migratorios de la Universidad deHouston y recuerdo que teníamos medios impresos y electrónicos de Europay Asia poniéndose en contacto con nosotros para preguntar sobre el fenómenode la muerte de migrantes indocumentados, inclusive recuerdo haber sido entre-vistado para Public Radio de Australia en alguna ocasión. Me es muy difícilentender el acento australiano entonces creo que no entendí muchas de las pre-guntas que me hicieron y no sé si las respuestas tuvieron algún sentido. Hicemi mejor esfuerzo en ese momento. ¿Qué es lo que han registrado estos estu-dios sobre muertes en la frontera? Hay una serie de cosas claras y una de ellas


es que finalmente en la era del libre comercio en la que las fronteras se hanvuelto porosas y permeables para los bienes, los servicios y los flujos del ca-pital, esas mismas fronteras se han vuelto extremadamente duras para los mi-grantes. Entonces, fronteras porosas y blandas para unas cosas y fronteras du-ras con consecuencias trágicas para los seres humanos.

En una época en la que se habla mucho de los medios de comunicación ypor parte de las autoridades gubernamentales de México y de Estados Unidosde reforzar la seguridad fronteriza frente a la inseguridad que tiene de ataquesterroristas y cosas por el estilo, pues en realidad las fronteras en lugar devolverse más seguras, en particular la frontera México-Estados Unidos, paralos migrantes se han vuelto infinitamente más inseguras, prácticamente en unmomento de mayor y más alta inseguridad en toda la historia. El reforzamien-to y toda esta serie de estrategias de control fronterizo que ha implementadosobre todo el gobierno de Estados Unidos han tenido, como se ha menciona-do durante esta reunión y los estudios que hemos realizado también lo han evi-denciado, como consecuencia la desviación de los flujos migratorios de laszonas de cruce conurbadas a lo largo de la frontera hacia zonas desérticas, mon-tañosas, donde los migrantes están expuestos a todo tipo de inseguridades.

Otra consecuencia muy importante es el tipo de muerte y las causas de muer-te que se han incrementado tienen claramente que ver con esta desviación delos flujos fronterizos. Mientras que la muerte por ahogamiento sigue siendola principal causa de decesos, las causas de muerte relacionadas con la deshi-dratación, la hipotermia y la hipertermia tienen que ver precisamente con elcruce por lugares peligrosos y alejados del auxilio de los centros urbanos. Sehan incrementado en forma notable durante los años noventas y ahora se havuelto prácticamente una especie de lugar común, de un trágico lugar común,escuchar noticias acerca de migrantes, de grupos de migrantes, ya ni siquierade migrantes individuales, sino de grupo que mueren en su intento de cruzarpor las zonas desérticas, por ejemplo de Arizona y Sonora. Cuando antes es-cuchábamos o hablábamos de muertes por ahogamiento, muerte por asfixiaen vagones de ferrocarril, algo que según las noticias de los últimos días siguebien presente. Ahora estas muertes de los desiertos, terribles en lugares dondeno existe prácticamente ningún tipo de ayuda, se han incrementado notable-mente. Hay un incremento neto también de las muertes en la frontera y una delas cosas que también han provocado que no se haya estudiado mucho todavíaes la serie de estrategias de control fronterizo, medida que se vuelve más difí-cil no salir de Estados Unidos sino regresar a Estados Unidos por parte de losmigrantes indocumentados. Los migrantes que son más expertos, que tienen


más experiencia de cruce, los que saben por donde cruzar no pueden salir ycorren el riesgo de internarse de nuevo en Estados Unidos por lo costoso y locomplicado que es y como resultado de esto no es su hipotético regreso a Es-tados Unidos, ya no pueden traer a los migrantes fronterizos o novatos con ellos.Entonces los migrantes más expuestos, el capital social que acumulan las comu-nidades y los individuos en términos del cruce fronterizo y que es un capitalsocial que se venía acumulando por décadas, prácticamente no puede ser trans-mitido de los migrantes más expertos a los migrantes más novatos o primerizos.Entonces de alguna manera los migrantes más inexpertos, los jóvenes, se tie-nen que arriesgar o correr más riesgos precisamente porque ese conocimientoy ese capital social no se puede transmitir a través de los canales que normal-mente se transmitían.

Algunos análisis que se han hecho a través del Mexican-migration Projecto Proyecto de Migración Mexicano basado en la Universidad de Pennsylvaniamuestran también que como resultado de esta serie de medidas de control fron-terizo, los migrantes tienen que recurrir más a los coyotes o pateros, o guíasporque finalmente se tiene que echar mano de una infraestructura más sofis-ticada, más cara. Por lo tanto, para poder intentar el cruce fronterizo es algo queya no se puede realizar de manera individual o en grupos pequeños, sino que setiene que echar mano de las redes de pateros y básicamente de redes de coyo-tes que son cada vez más sofisticadas y están estructuradas más al estilo demafias y cosas por el estilo. Paradójicamente, una de las cosas que dice com-batir la patrulla fronteriza y el servicio de inmigración y naturalización es la exis-tencia de las redes de coyotes o human’s mugglers, como se les llama en inglés.Una de las consecuencias mismas del control fronterizo ha sido una especiede auge o bonanza de la industria del coyotaje, precisamente porque es másdifícil cruzar la frontera. Las historias de abuso y de violaciones a derechos hu-manos por parte de estas redes son más que conocidas, así que no voy a ahon-dar en ellas.

Finalmente, quiero decir que el asunto de la inseguridad en la frontera o dela inseguridad en la frontera para los migrantes indocumentados no es unasunto que tiene que ver nada más con las políticas de control fronterizo delgobierno norteamericano, es realmente muy fácil caer en esta especie de mu-letilla. En realidad del lado mexicano existe también toda una industria, es-tructura se podría decir, del abuso y de la inseguridad hacia los migrantes.Basta con echarse una vuelta por las ciudades fronterizas mexicanas para queuno se entere cómo, a la cabeza de esta industria del abuso y de la violación delos derechos humanos de los migrantes, están muchas veces no los coyotes o los


pateros, sino las policías municipales y las policías de todo tipo del lado mexi-cano. Policías municipales, estatales y federales. Si los migrantes mexicanosestán expuestos claramente a los abusos y a las vejaciones de estos grupos po-liciacos mexicanos, pues podemos imaginar lo que pasa con los migrantes cen-troamericanos.

Creo que en esta reunión se han mencionado ya las experiencias de los mi-grantes centroamericanos al cruzar por la frontera sur de México, donde prác-ticamente no hay autoridad, no hay Estado, donde el fenómeno de la migraciónque proviene del sur y que tiene que transitar por territorio mexicano se con-vierte en una especie de botín para todo tipo de empresarios que participende esta industria del abuso, desde la policía federal hasta el Instituto Nacio-nal de Migración, pasando por las policías municipales y estatales, y estas ex-periencias negativas, trágicas en muchas ocasiones, ocurren a lo largo del terri-torio mexicano. No nada más en las zonas fronterizas aunque los puntos claveson estas fronteras.

Cierro con este punto, en términos de investigaciones es importante que losacadémicos sigamos estableciendo estos vínculos con las ONG para precisa-mente atender, investigar sobre problemas que van a dejar un impacto sobrepolíticas públicas y sobre políticas que tienen que ver con migración y con lafrontera. Es importante también que entendamos no sólo lo que está ocurrien-do con las estrategias de control fronterizo del lado norteamericano, sino tam-bién con esto que llamo industria o infraestructura del abuso y de la violacióna los derechos humanos de los migrantes que existe dentro del mismo territo-rio mexicano.

Muchas gracias.

Eduardo Téllez: Ahora pasamos a las defensoras, organizadoras y defensorasde la comunidad, empezando por María Elena Durazo, dirigente sindical de losempleados de restaurantes y hoteles (HERE, local 11). Ella va a hablar sobrejusticia y trabajadores.

María Elena Durazo: Mis padres son de Sonora, México, y ellos vinieron a Es-tados Unidos cuando mis dos hermanas nacieron, no tuvieron que cruzar lafrontera, la familia creció a 11, no había televisión y mi papá formó un equipode trabajo, negociaba con los rancheros el precio de nuestro trabajo y así escomo nosotros lo hacíamos en el campo. Pero nunca tuvimos suficiente, aun-que éramos un equipo de 11 trabajando, nunca tuvimos lo suficiente para sa-tisfacer todas las necesidades básicas, o teníamos suficiente para la comida o


para la ropa, pero no para renta y tuvimos que vivir a un lado del río o detrásde la “trucka”. O teníamos para rentar una casa, pero no teníamos para la co-mida y teníamos que ir a las iglesias y pedir. Eso es algo que siempre se me haquedado grabado porque es cuando toda la familia está trabajando tan duro,nunca tuvimos lo suficiente para vivir con las necesidades más importantes.Nunca con un lujo. Creo que mis padres buscaban una vida mejor. Ellos nobuscaban derechos humanos buscaban una vida mejor. Pero ahora entiendoque son la misma cosa, una vida mejor y derechos humanos son exactamentelo mismo.

Ahora sé que hay una Declaración Universal de Derechos Humanos y quehay artículos que dicen que tenemos el derecho a trabajar en condiciones jus-tas, que tenemos derecho a sueldos justos para cubrir nuestras necesidades yque tenemos derecho a organizarnos en un sindicato. Eso ahora lo entiendo,mucho después. Pues esto es muy importante para todos los inmigrantes enEstados Unidos porque ahora somos el doble que hace 30 años. Hasta hacepoco la mayoría de migrantes eran europeos, ahora la mayoría son latinos,especialmente mexicanos y asiáticos, pero aunque somos muchos y seremosmás, ¿cómo vivimos?, ¿cuáles son nuestras condiciones? Las rentas en LosÁngeles son las más altas en el país con excepción de Nueva York. Una fami-lia necesita ganar 20 dólares la hora para rentar un departamento sencillo aquíen Los Ángeles. Miles de familias viven en apartamentos sobrepoblados, engarajes, hasta han muerto cuando todo un edificio se cae. Hay más niños vi-viendo en pobreza ahora en el año 2000 y va subiendo el número viviendo enpobreza.

Cuando nos referimos a pobreza nos referimos a tener lo suficiente o notener lo suficiente, de poder vivir sin ser elegibles por asistencia por parte delgobierno. Porque tiene que calificar ser pobre para poder recibir asistenciadel gobierno. Los latinos somos el 4 % de la fuerza laboral, pero el 73 % de lapobreza. Estamos trabajando duro, a veces en dos o tres lugares, pero toda-vía vivimos en pobreza y estamos trabajando en muchas industrias en LosÁngeles. En las industrias de servicios, en educación, en hospitales, en hote-les, en restaurantes, en construcción, todas estas industrias dependen en granparte de los inmigrantes. En Los Ángeles la riqueza total de 50 individuos esequivalente a los sueldos de más de dos millones de trabajadores. Eso no debeexistir, pero ésa es la realidad de los inmigrantes en Los Ángeles.

Hay otra crisis que no es privativa de Los Ángeles pero existe en todo Es-tados Unidos y son las políticas y las leyes de inmigración que hacen peor lacircunstancia en que están viviendo y eso después del 11 de septiembre, eso


todo mundo lo ha dicho y lo sabe, ha sido peor todavía. Aún que los inmigrantessufrimos, murieron inmigrantes, quedaron familias, hijos, esposas, padres,sufrieron porque sus familias murieron, perdieron trabajo y no tuvieron dere-cho a los mismos beneficios del gobierno que todos los demás que sufrieron.El gobierno federal ahora está usando el ataque como excusa para reprimirmás al inmigrante y para distraer de problemas muy grandes en la economía.Por ejemplo, la administración del seguro social está mandando ahora más de200 mil cartas de “no much social security”.

Sabemos que todas las compañías lo están usando para intimidar más a lostrabajadores, para sacar sueldos más bajos, para asustarlos, en fin, crear unambiente de que ustedes no tienen derechos y en cualquier momento los pue-do despedir. Qué pasa con la pobreza, más pobreza porque los sueldos van abajar bastante. Aquí en Los Ángeles creo que Angélica va a hablar de eso, peroel 28 de agosto, agentes federales representantes del departamento de vehícu-los y diferentes agencias hicieron redadas en los lugares de trabajo, en las casasde los trabajadores, de una manera que es igual a lo que hicieron los nazis enAlemania. No hay ninguna distinción porque entraron a las casas de trabaja-dores después de investigar decenas de miles, 40 mil empleados sólo en el aero-puerto y ellos con mucho orgullo declararon después de investigar a 40 miltrabajadores. Éste fue el resultado, el de encontrar a 100 trabajadores que enalgún tiempo en el pasado habían usado un seguro social que no les pertene-cía, y con base en eso fueron a las casas, se metieron sin orden de la Corte, sinorden de arresto, con pistolas, en las casas de esos trabajadores enfrente desus hijos y los arrestaron. Eso es como del tiempo de los nazis y ahora se estállevando a cabo en Los Ángeles y en otras ciudades. Uno de nuestros miem-bros, Juana Jiménez, mexicana, fue arrestada en su casa, trabajó en una com-pañía por más de 20 años, llegaron a su casa, ella es residente legal y lo ha sidopor 16 años. A otro miembro de nosotros, se hizo ciudadano hace tres años yle hicieron lo mismo. Éste es un trauma que no sólo ellos sufrieron pero lasautoridades saben que eso está causando tremendo miedo en toda la comuni-dad de latinos, pero también en otras comunidades de inmigrantes.

Ése es el resultado que este gobierno busca al hacer y tomar ese tipo deacciones y no debe ser algo que se quede así nada más, tiene que cambiar.Dentro de los lugares de trabajo, desde la decisión de la Corte Suprema, “thehalften plastic” sabemos que esta compañía violó las leyes federales peroaquí está un trabajador que no tiene papeles, cuál es más importante para estepaís. Es más serio que un trabajador no tenga papeles, eso es más serio que elque una compañía viole intencionalmente las leyes laborales.


Eso es lo que ellos decidieron. Eso también se está usando en todos los lu-gares de trabajo, en los hoteles por ejemplo en Santa Mónica hay violación trasviolación de los derechos humanos de sus trabajadores, siendo en muchoscasos residentes legales en donde los intimidan: “no te creo”, le dijeron en uncaso a un trabajador; “esos papeles parecen que los compraste, tráeme otros”.Lo mandaron a su casa y resulta que eran papeles verdaderos. Hicimos cargoscontra el Departamento de Justicia. Declaró el propio Departamento de Justi-cia que era una violación, los multaron con 12 mil dólares, pero no los obliga-ron a regresar al trabajador a su empleo. ¿Dónde está la justicia? Una multade 12 mil dólares para una compañía multimillonaria.

Eso es para detener a los trabajadores, asustarlos para que no ejerzan susderechos, pero gracias a Dios tenemos líderes fuertes, valientes, que a pesarde esas campañas de intimidación están participando y ejerciendo sus dere-chos. Y uno de esos líderes está conmigo ahora. Y quiero que como uno de losvalientes diga unas palabras.

Soledad García: Buenas tardes, mi nombre es Soledad García, soy unarecamarera de un hotel en Santa Mónica. Soy originaria de Oaxaca y hacecinco años emigre a Estados Unidos en busca de una mejor oportunidad, demejorar mi situación de vida en México. Para mí, para mis hermanos y mispapás. Cuando llegué aquí me encontré con la tristeza que tenía que lucharpeor porque allá hay personas muy mal pagadas y resulta que aquí es igual.Tenía que agachar la mirada para hablar con mis superiores, tenía que hacer loque ellos quisieran con tal de conseguir un poco más de dinero para mandarlea mis papás. Hace dos años empezamos a oír de organizaciones que ayudan ala gente, a la comunidad que trabajamos en hoteles y restaurantes. Entoncespensé ¿qué significa eso? Significa que tengo que luchar por mis derechos.

Empecé a ayudar a organizar a mis compañeros. Algunos de ellos al igualque yo teníamos miedo a que nos corrieran porque nos estábamos organizan-do. Pero nosotros muy valientemente dijimos si no es ahora, nunca vamos apoderles mirar a la cara y exigir nuestros derechos. Hace aproximadamenteun año empezamos a organizarnos para tener un contrato de unión, porquetrabajamos anteriormente haciendo más de 17 cuartos. Nos obligaban a ter-minarlos y checábamos nuestras tarjetas y nos obligaban a regresar a terminarnuestros trabajos si no nos alcanzaba el tiempo para terminarlos. No teníamosla seguridad médica y teníamos que pagar muy alto el costo para asegurar a lafamilia. Muchos de nosotros no podemos pagar esa seguridad porque gana-mos el salario mínimo.


Ahora la diferencia es si estoy aquí es porque quiero platicarles que haceun año ganamos un contrato de unión y ahora tenemos beneficios médicosgratis para nosotras, para nuestros hijos, para nuestros esposos, tenemos unsalario digno para sobrevivir y tenemos derecho de hablar y sobre todo tengoun orgullo de poder ahora hablarle a mi superior con la mirada alta, exigirlemis derechos. Por eso hoy y cuando no trabajo soy una voluntaria de las orga-nizaciones de unión para ir a organizar a los otros compañeros para que recla-men sus derechos, porque en muchos hoteles en Santa Mónica tratan muy mala los trabajadores. Comen en los estacionamientos, no cuentan con un lugardigno y por eso estoy aquí, para pedir el apoyo de ustedes para todas las orga-nizaciones de unión que queremos hacer valer nuestros derechos porque somoshumanos y sabemos a lo que tenemos derecho en Estados Unidos.

Gracias.

María Elena Durazo: Sólo quiero terminar haciendo una sugerencia para elfuturo, como ejemplo la Federación Nacional Sindical hace dos años hizo unforo en Los Ángeles, donde se dio testimonio de trabajadores inmigrantes dediferentes industrias y con base en esos testimonios la Federación cambiócompletamente su posición que había tenido en toda su historia. Los cambiosahora en defensa de los inmigrantes y esto sirvió para darle ánimo a nuestracomunidad, sirvió para documentar las experiencias y cuáles son los cambiosque se necesitan en las leyes. Sugiero a la CNDH que haga algo similar, unaaudiencia, un foro, en donde se invite a trabajadores de una manera organizadaa dar su testimonio para que se extienda por las propias palabras de los mexi-canos lo que viven, lo que aspiran a ser, el valor que tienen y que están dis-puestos a seguir demostrando.

Gracias.

Eduardo Téllez: Ahora por último tenemos a Angélica Salas, Directora de laCoalición sobre Derechos Humanos de los Inmigrantes de Los Ángeles (Chir-la). Ella nos va a hablar sobre cuestiones de migración en Los Ángeles.

Angélica Salas: Buenas tardes y muchas gracias por la invitación. La primeracosa que quiero decir, hablando sobre inmigrantes en Los Ángeles o la cues-tión de la lucha por los derechos de los inmigrantes, es que es un gran placertrabajar al lado de personas como María Elena Durazo en esta ciudad. Pien-so que es algo que también se tiene que reconocer y bienvenidos a Los Án-geles. Quisiera hablar sobre el trabajo de la Chirla en esta ciudad y también


sobre los retos que enfrentamos como comunidad inmigrante. En lo personalllegué aquí a Estados Unidos muy pequeña, con mis padres que trabajaban enla industria de la costura y trabajando un poquito de todo. Desde los establosde carrera hasta la construcción. Les diré que vivir aquí, venir acá, que paracualquier persona implica desligarse de su familia, es en sí una situación detrauma. Muchas veces lo ignoramos. A ese cambio psicológico no le ponemossuficiente importancia pero creo que es parte de la discusión también, estar endonde conoces y estar en un lugar en donde es diferente y no conoces muchasveces a nadie. Hablaré sobre la Chirla; fue fundada en 1986 cuando prime-ramente paso la primera amnistía aquí en Estados Unidos, que le dio a casitres millones de personas la oportunidad de legalizar su estado migratorio. Lamisión de la Chirla es promover los derechos humanos y civiles del inmigran-te aquí en Los Ángeles y ser parte de una sociedad que trata de formar mayorentendimiento y mejores relaciones humanas. La organización ha crecido desdeuna organización voluntaria hasta una organización más amplia, pero se haenfocado en áreas donde vemos que hay la necesidad de nuestra comunidad.Pretendemos ser eficaces en la ayuda hacia nuestra comunidad y ver que esacomunidad sea parte de las soluciones. Nos enfocamos en abogar por mejoresleyes migratorias, de educar a nuestra comunidad sobre sus derechos y tam-bién educar a la comunidad en general sobre la situación de los migrantes.Porque no nada más es que la comunidad migrante tiene que aprender, sino lasociedad en la cual vive también tiene que tener entendimiento sobre las per-sonas que viven con ellos.

En términos de educación comunitaria nos enfocamos bastante en lasleyes laborales y en el sueldo mínimo. ¿Cómo puedes poner una queja si no tepagan? ¿Cuáles son tus derechos como migrante? Ésas son cuestiones queson tan básicas que muchas personas son abusadas por el simple hecho de nopoder entender que, por ejemplo, el sueldo aquí en California es de 6.75 yno cinco dólares y tampoco 5.75. Mucho de nuestro trabajo es ir a las esquinasdonde trabajan los jornaleros, subirnos a los autobuses, muchos de ellos quevienen a estas áreas con los trabajadores de casa, con el afán de que la gentesepa sobre lo que son sus derechos y distribuirles información. De ahí tam-bién es el trabajo organizativo, que consiste en reunir a los trabajadores paraque sepan sus derechos y los puedan ejercer y poder cambiar sus condicionesde vida. La situación es una donde vemos que en Los Ángeles aunque tene-mos los sindicatos más progresistas, más activos de todo el país. Sin embargo,la mayoría de la población no está sindicalizada y entonces nosotros tenemosque enfrentar una situación dentro de la economía donde la mayoría de los


trabajadores del sector informal y en un sector no sindicalizado, esto es la si-tuación de los jornaleros, trabajadoras de casa, la mayoría de las trabajadorasde la costura, de restaurantes, etcétera, es en donde nosotros nos enfocamos conla idea y trabajando en colaboración con sindicatos con la idea de que estostrabajadores tienen que organizarse para mejorar sus condiciones de vida. Losiguiente es trabajar en coalición y eso es básicamente la semilla de nuestraorganización que es conocer que en Los Ángeles aunque tenemos la mayoríade la población migrante de México, no es la única. Hay gran número de per-sonas de Asia y que cualquier solución en cuestiones migratorias tiene queestar ligada con soluciones que también ayuden a la comunidad asiática ydentro de la comunidad asiática, coreanos, personas de China. Es importantedecir que las soluciones o las situaciones de la gente migrante en Los Ángelesestá ligada a nivel nacional y lo digo porque la gran mayoría de personasinmigrantes mexicanas, aunque hay mucha dispersión a lo largo de EstadosUnidos, está aquí en Los Ángeles. En el condado de Los Ángeles, el 50 % delos migrantes son mexicanos y de ahí 41 % es persona no nacida en esta tierra.Las soluciones que nosotros propongamos van a ser las que tengan muchoque influir en el resto del país. Hay muchos retos que nosotros enfrentamosen términos de promover una agenda pro derechos humanos de los inmigrantes,el primero que ya se habló bastante, es el no pago de sueldos bajos del sueldomínimo. Enfrentamos situaciones diariamente de personas que están ganan-do en 2002 sueldos de cuatro y de dos dólares para trabajos de casa, las queviven dentro de la casa. El promedio porque trabajan 15 horas. Lo que se havisto es que ganan 2.17, esto no es el extremo, sino lo cotidiano, lo que se ve.De ahí vemos a jornaleros que están ganando en promedio 6.17 en ciertos lu-gares donde se han organizado y en centros donde es de ocho a 10 dólares. Peroeso es cuando están organizadas las esquinas. Se ve, como ya lo dijo MaríaElena, abuso verbal y físico, donde trabajadores son golpeados y agredidospor demandar sus derechos. Retos que vemos y que trabajamos también en laChirla, alrededor de la seguridad económica. La mayoría de estos trabajado-res no tienen ningún tipo de seguro médico o de ayuda. Si por ejemplo sondespedidos de sus trabajos, las leyes de migración, de beneficio social estánen contra del trabajador migrante. Porque ni siquiera las personas que sonresidentes legales tienen el mismo acceso que tiene un ciudadano aunque pa-gan las mismas cifras con sus impuestos. Lo que nosotros vemos es que cuan-do una persona pierde su trabajo es un desastre para la familia porque no hayacceso para comida, para pagar la renta, etcétera. Vemos un incremento en losúltimos años, especialmente en éste, un incremento de familias que no tienen


vivienda y al perder el empleo pierden todo. Acceso a tener una licencia, aquíen una zona urbana como Los Ángeles que está tan dispersa es una necesidadbásica irse de un lado a otro, porque el transporte público no es suficiente.Eso también impacta mucho las oportunidades de empleo que cuando habla-mos de jornaleros o empleadas domésticas, situaciones como las que ya seexplicaron, donde la gente se queda en áreas remotas por no tener transportey en otras situaciones con las trabajadoras de casa que tienen que quedarseencerradas en las casas porque no pueden viajar a sus casas. Eso incrementala explotación.

Quiero mencionar un punto prioritario, la falta de acceso para los estudian-tes indocumentados a las universidades, también la posibilidad de legalizarsu estado migratorio. 20 % de los migrantes en Los Ángeles son personas quetienen menos de 18 años, muchos de ellos indocumentados, están tratando desobresalir, de tener una mejor oportunidad. Para muchos de estos jóvenes elno tener papeles significa que no pueden entrar a la universidad. Esto es unapérdida no sólo para los migrantes sino para toda la sociedad. Diariamentevemos ejemplos de esto. Para todo esto hay solución y en ello trabajamosnosotros, la situación se enmarca en los derechos humanos. Son derechos quelas personas poseen y que las leyes deben de corresponder para solucionaresto tenemos que legalizar a la comunidad indocumentada. Eso es básico ypodría mejorar muchas situaciones, pero no es lo único. Tienen que tener ac-ceso a todos los servicios sociales, los jóvenes tienen que tener acceso a laeducación. Ya hay propuestas de ley, migrantes organizados luchando parapelar por esas leyes. Pienso que la CNDH tiene que ser parte de esa solución.Puede ser parte de la educación comunitaria del migrante para que sepa susderechos. No cuando va a llegar aquí, sino antes. Que sepa cuál es el salariomínimo por ejemplo, para evitar ser explotados y también puede establecerenlaces con otras comunidades de derechos humanos que sufren situacionessimilares. Somos optimistas, sentimos que hay solución, que hay abusos dederechos civiles pero que hay solución para esto.

Gracias.

Memoria del Encuentro sobre Derechos Humanos delos Migrantes Mexicanos en los Estados Unidos, edi-tado por la Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos, se terminó de imprimir en julio de 2004 en lostalleres de REPRODUCCIONES Y MATERIALES, S. A. deC. V. Presidentes núm. 189-A, Col. Portales, C. P.03300, México, D. F. El cuidado de la edición estuvoa cargo de la Dirección de Publicaciones de esta Co-misión Nacional. El tiraje consta de 2,000 ejemplares.

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