Anteproyecto de ley de Participación y Control Social

(Documento presentado por el Ministerio de Transparencia y organizaciones afines al gobierno el 30 de Octubre de 2012)

Análisis y comentarios críticosCEDIB

18 Dic 2012

Contenido

1. Apunte metodológico previo

2. Estructura. Descripción. Análisis

3. El proceso de producción del anteproyecto de ley

4. Apuntes críticos del conjunto

Apunte metodológico previo• Importante ver RESPECTO a QUÉ se compara/analiza el

proyecto de ley. Miradas diferentes…

– Si ante un referente “bajo”

– Si ante un referente “alto”

• Nosotros asumimos el referente ALTO. Confrontamos el texto frente al hecho histórico de la INTERPELACIÓN SOCIAL DE LOS AÑOS 2000 AL MODELO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA/PACTADA que se implementó junto al modelo neoliberal.

• Esto señala el alcance de pretensión que tenemos respecto a DEMOCRACIA. ¿Avanzar hacia algo mejor o poner maquillajes para repetir lo mismo?

Estructura

• Título I. Disposiciones generales

Objeto, Ámbito de aplicac, fines, principios, definiciones

• Título II. Bases fundamentales

Derechos, atribuciones, obligaciones de actores. Restricciones y prohibiciones

• Título III. Formas y Ejercic d la participación y control social

Formas. Espacios. Representación. Alcance. PyCS en calidad de SSPP

• Título IV. Obligaciones del Estado

Acceso a info. Rendic Cuentas. Mesas d diálogo y propuestas. Capacitación. Planificación participativa. Rendic Pública Ctas Específica. Espacios d informac y propuestas. Financiamiento. …

• Fines y objetivos: – Alta pretensión (P.e. Transversalidad y continuidad de la PyCS en

toda la gestión pública). Pero operativización?

• Ámbito de aplicación: – Entidades públicas de 4 órganos del Estado. Defensoría del

Pueblo. Contraloría. Procuraduría. FFAA. Policía.

– Empresas e instituciones públicas descentralizadas, desconcentradas, autárquicas, empr. Mixtas y empresas privadas q administren recursos públicos.

– Entidades territoriales autónomas departamentales, regionales, municipales e IOC.

Esta delimitación institucional del ámbito de aplicación es INSUFICIENTE en términos de CALIDAD de la PyCS. No diferencia lo estratégico de lo operativo. Lo determinante de lo poco importante

Descripción y análisis

3 “Tipos”:

- Orgánicos: sectores sociales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente.

- Comunitarios: naciones y pueblos IOC, interculturales, afrobolivianos y todas las demás reconocidas por la CPE

- Circunstanciales: Se organizan para un fin específico. Al cumplir su objetivo, dejan de existir.

Descripción y análisis: ACTORES

-Ambigüedad, imprecisión en estas definiciones.

-La definición de “tipos” mantiene el viejo problema de la

determinación de quién es interlocutor legítimo y quién no.

-El “reconocimiento legal”, la Personería Jurídica da un poder

particular al actor estatal frente a la organización social

Acciones

proactivas/

propositivas

-Participar en formulación d políticas, planes, programas, proyectos y en toma de decisiones en procesos de planificación, seguimiento a ejecución y evaluación de gestión pública en todos los niveles del Estado-Iniciativa legislativa

Acciones de

control/

preventivas

-Realizar acciones de control a ejecución de planes, proyectos y programas en todos los niveles del Estado y entidades q administran recursos públicos-Control social sobre calidad de SSBB-Participar en actos de rendición pública de cuentas

Acceso a

información

-Acceso a info documentada sobre calidad de SSBB-Información sobre convenios con agencias de cooperación externa. Acceso a información sobre RREE-Acceso a info documentada y estadística de entidades que administran recursos públicos y RRNN-Ser asistidos para busqueda de info

Sectores/temas

específicos

-Salud (toma de decisiones), -Educación (mediante org representativas, en todos los niveles)-Gestión ambiental-Desarrollo energético, hidrocarburífero y forestal (Control social a empresas, instituciones y comunidades)-Minería (Control social a la cadena productiva minera)-Lucha contra la corrupción-Planificación participativa (Ser parte activa en entidad creada para este efecto)

Otros -No discriminación

Descripción y análisis: DERECHOS de ACTORES

Rol propositivo, sujeto

autónomo

-Proponer proyectos de ley

-Promover políticas públicas… orientadas a la lucha contra la corrupción

-Promover y difundir políticas, planes, programas, proyectos… para fortalecer

ciudadanía intercultural y corresponsabilidad en gestión pública

-Conocer manejo técnico y económico de entidades estatales

Rol receptivo. Control…

-Denunciar actos irregulares. Promover procesamiento. Exigir cumplimiento de

resoluciones en contra de autoridades, servidores públicos y funcionarios de

privadas que administren rec públicos o RRNN, o presten SSBB

-Interponer acciones constitucionales contra funcionarios públicos u otros en casos

de vulneración de derechos e intereses colectivos

-Identificar y denunciar corrupción, falta de transparencia y negación de información

ante autoridades competentes, según CPE y leyes

Rol de intermediarios -Articular a la sociedad civil con entidades del Estado

-Gestionar demandas de la sociedad civil ante entidades del Estado

Rol de colaboración

con

autoridades/entidades

estatales

-Apoyar al legislativo en construcción de leyes

-Coadyuvar con autoridades en procesos administrativos y judiciales por corrupción

-Identificar y denunciar corrupción, falta de transparencia y negación de información

ante autoridades competentes, según CPE y leyes

-Promover la transparencia sobre origen de financiamiento de organizaciones

políticas, mediante el Órgano Electoral

-Formular informes que fundamenten la solicitud de revocatoria de mandato, según

CPE y leyes

Descripción y análisis: ATRIBUCIONES

Rol de

intermediadores

-Cumplir el mandato de quienes los eligieron

-Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron

-Utilizar la información obtenida con transparencia,

honestidad,…

Indicadores d e

situación y rol

subordinado al

Estado

-Velar por el cuidado, protección,… de bienes públicos

-Denunciar fundamentadamente los actos de corrupción ante

autoridad competente

-Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos,

civiles, penales, auditorías, o peritajes técnicos contra

supuestos actos irregulares…

-Velar porque las instituciones públicas respondan al bien

común

-Generar procesos previos de deliberación y concertación para

la formulación de propuestas de políticas públicas, acciones y

políticas de estado

Descripción y análisis: OBLIGACIONES

Restricciones -Temas de seguridad interna y externa-No acceso a información secreta, reservada, confidencial… definida por ley-No dilatación ni entorpecimiento de procesos judiciales-No intervención en procesos electorales-No retraso, impedimento o suspensión de ejecución y continuidad de planes, programas, proyectos y actos administrativos… salvo q se demuestre evidente y potencial daño al Estado, "a los derechos colectivos, específicos y concretos". Determinación de potencial daño por autoridad competente

Prohibiciones -No recepción de remuneración, regalo, premio,… de las entidades controladas-No involucrar intereses de sus "mandantes" con los intereses personales o políticos de los controlados. Bien común-No uso de información para fines ajenos a control social-Representantes del CS no podrán ejercer por más de 2 años consecutivos-Suspensión en caso de infracción o remisión de antecedentes a instancias competentes-No tener interés en procesos de contratación

¿Quién determina qué está restringido y prohibido?

Descripción y análisis: RESTRICCIONES y PROHIBICIONES

Descripción y análisis: FORMAS DE PYCS. ESPACIOS Y REPRESENTACIÓN

PyCS individual -Circunstancial y fuera de una estructura organizativa. ¿Siempre

circunstancial?

-"Toda persona individual puede adscribirse al control social (territorial o

funcional) ejercido a la gestión pública,..."

PyCS colectiva -Ejercicio de PyCS orgánico, sindical, comunitario, circunstancial.

-Se ejercerá a la gestión territorial y/o funcional, en los niveles nacional,

departamental, municipal y regional

-"PyCS comunitario e intercultural se ejercerá en el ámbito IOC, según

corresponda"

Espacios y

representación

-Entidades del Estado crearán espacios permanentes de PyCS,

conformados por actores sociales colectivos e individuales.

-"Los actores sociales colectivos reconocidos legalmente a nivel nacional,

departamental, regional, municipal e IOC e intercultural, según

corresponda, delegarán a sus representantes"

¿Quién reconoce la legalidad de los actores sociales? ¿De los

representantes? ¿Quién aprueba la adscripción de actores

individuales al CS?

Descripción y análisis: ESPACIOS PERMANENTES

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os

Org Legislativo O O O O O

Org Ejecutivo O O O O O

Org Judicial

Consejo MagistrO O O O O

Org Judicial Trib

ConstitucO O O O

Org Electoral O O O O O

FFAA O O O

Policía O O O O OEnt. Territ. Auton.

No indígO O O O O

Ent. Territ. Auton.

IndígenasO O O

"Autoridades del

Estado en sus dif

niveles y ámbitos

territoriales"

O

• Los espacios que destacan son la Rendición pública de cuentas y el Acceso a información.

• En los espacios/procesos de mayor empoderamiento de la sociedad civil, como podrían ser la Definición y Evaluación de Políticas Públicas…

– Se exime al Órgano Legislativo, y se pone al Órgano Judicial y a la Policía.

¿Alguna lógica racional en estas prioridades?

Espacios permanentes: DATOS ELOCUENTES

Descripción y análisis: RESTRICCIONES y PROHIBICIONES

Alcance de la

PyCSArt 24

-Aclaración conceptual de PyCS y algo sobre la estructura

-La Participación se ejerce "de manera amplia y decisoria" sobre

la gestión pública en todos los niveles del Estado. El CS:

complementario y consecuencia de aquélla.

-El CS coadyuvará y complementará a la fiscalización y control

hechos por entidades estatales.

-Fiscalización y control gubernamental es función y competencia

del Estado. Y el artículo 26,5 de la CPE?

-Estructura y composición: "La soc civil se organizará y definirá la

estructura y composición de la PyCS para todos los niveles del

Estado… Se presentará ante las instancias del Estado para

ejercer los derechos y atribuciones"

Descripción y análisis: OBLIGACIONES DEL ESTADO

Transparencia -Acceso a información pública. -Pondrá a disposición a actores de PyCS… conforme a ley. -Centros de documentación. Redes de información. Gobierno electrónico. Telecentros.

Capacitar y

promover PyCS

-Promoverá y ejecutará políticas, planes, programas, proyectos de capacitación… -Capacitación sistemática y sostenida. -Capacitación a servidores públicos sobre rol de PyCS en la gestión pública.

Crear espacios

permanentes

Ya mencionados

Planificar y evaluar

políticas estatales

“con participación y

control social”

-“Planificación participativa y ejecución con CS”. -Autoridades: Políticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participación activa de los actores de PyCS. -Difusión previa de cronograma de actividades

Planificación participativa. Importancia por poder de decisión en lo

estratégico. Ya había normas para lo municipal. ¿Se ha evaluado

el fracaso? ¿Experiencias? No se concretiza procedimientos

como en el caso de la rendición pública de cuentas.

Descripción y análisis: OBLIGACIONES DEL ESTADO

Procesos de rendición

pública de cuentas y

evaluación de

resultados de gestión

-2 veces por año. Acto público, amplia convocatoria. A la sociedad en general y ante Actores de PyCS. Obligación de convocatoria formal. -Claridad de información-Informe escrito y en WEB de cada entidad con 15 días de anticipación. -Actores sociales podrán verificar resultados y en su defecto pronunciarse. Acta

Rendición pública de

cuentas específica

-Actores interesados en proyectos específicos. Solicitarán información, cuentas.

Mesas de diálogo y

propuestas

-Ministerios crearán mesas de diálogo y propuestas

En rendición pública de cuentas concretiza más. Mandato

imperativo. Pero no hay proceso posterior. ¿No se penaliza la

cooptación y el clientelismo proveniente de actores estatales?

-Importancia de ver el proceso de producción. Define el enfoque del producto.

-Poca información pública (medios)

-Eventos dispersos, discontinuos.

-Se habla de una amplia participación: “Resultado de un largo proceso de construcción colectiva que se inició el año 2008, con el apoyo del Ministerio de Transparencia y Lucha contra la corrupción”.

“incluyó la presentación de propuestas sectoriales o específicas, el consenso de los contenidos esenciales de la norma, ajuste y mejora de la propuesta y la aprobación del documento final”. El texto de la exposición de motivos afirma que en el proceso participaron 305 organizaciones sociales y 1575 representantes.

El proceso de producción del

proyecto de ley

-Claro sesgo en el proceso detallado: actores afines al gobierno: Las trillizas. Alta cúpula.

-Las audiencias de la comisión: misma tónica de actores afines :Trabajadores de Luz-Fuerza, Telecomunicaciones, Aguas y Gas de Bolivia (CSTLFTAGB-ISP), Trabajadores Petroleros, Organización de Mujeres Juana Azurduy de Padilla, CONALJUVE oficialista, Fabriles nacional y Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de Bolivia (CTEUB).

-Ausentes: actores críticos. Otra amplia gama de organizaciones que conforman el complejo tejido social

-Otros actores que pugnan por su inclusión: CV, Facovbol.

El proceso de producción del

proyecto de ley

-Dato revelador: El tema de la necesidad de una Ley de PyCS aparece fuertemente durante el Encuentro Plurinacional por el Cambio (Dic 2011 y Enero 2012)

-Origen de este encuentro. El gobierno busca rearticular y reforzar su base social ante el desgaste que le produjo la VIII Marcha Indígena y la movilización por el TIPNIS.

-Otro dato revelador. Gran parte del contenido del proyecto ya viene definido en normas estatales previas: Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (2007). DS. 29894. organización poder ejecutivo. El peso de temas como la rendición de cuentas viene de ahí.

El proceso de producción del

proyecto de ley

1. LOS ACTORES de la PyCS SON REPRESENTANTES-DELEGADOS.

- Todo el peso de Actores de PyCS se pone en los representantes-delegados, no en el colectivo, la asamblea, la "base social"… "Staff de representantes“.

- Devaluación del carácter colectivo de la participación, enfoque que está en la CPE.

¿No veníamos de una gran movilización social que interpeló el modelo de democracia de

“representantes -delegados”?

Apuntes críticos sobre el conjunto

2. ACTORES de PyCS: UN ESTAMENTO DE MEDIADORES entre Estado y Sociedad Civil.

- Los actores de la PyCS aparecen, al final de cuentas, como mediadores, o como un estamento más en una estructura jerarquizadaque se constituye para la toma de decisiones sobre lo público.

Manipulabilidad de estos mediadores. Al servicio del poder estatal. Este modelo ya se dio

con los CV.

Apuntes críticos del conjunto

3. FUERTE MARCA DE “INSTRUCCIÓN” /DISCIPLINAMIENTO a los actores de PyCSen función de las necesidades del Estado.

- Enfoque muy conservador. Encorsetador. No creativo. No potenciador ni facilitador de nuevos y energizantes procesos de participación que renueven la democracia.

- Repite enfoque de PyCS del modelo de los años 90 (“Comités de Vigilancia”). Sólo cambio de nombre y alcance.

Apuntes críticos del conjunto

4. DESPROPORCIÓN ENTRE DECLARACIONES GENERALES Y OPERACIÓN.

- Sobrecarga en declaraciones generales (Derechos, principios,…), poca operativización.

- Desproporción entre pretensión y mecanismos, procedimientos para lograrlo

Apuntes críticos del conjunto

5. DISPERSIÓN, DESORDEN.

El proyecto es caótico. Desconectado. Hay vacíos notables. Uso ambiguo de conceptos (“Sociedad civil organizada”; “actores orgánicos”). Errores evidentes (Ej en la “definición” de Servicios Públicos).

Apuntes críticos del conjunto

6. EL TEMA INDÍGENA

-Apenas mencionado como generalidad

- Entre líneas: Comunidades indígenas bajo sospecha: “Control a comunidades en tema de Hidrocarburos” (Art. 8). Se lo pone como sospechoso junto con empresas transnacionales.

-Completamente ausente el tema de la Autodeterminación o Libre determinación que fue central en la agenda indígena hasta la asamblea Constituyente.

Apuntes críticos del conjunto

Gracias!Cochabamba, 18 Diciembre 2012