COMENTARIOS A LOS TRABAJOS DE LIGIA ALVARENGA

(EL SALVADOR) Y

SALITA MARIA POLITA MACCALOZ (BRASIL)

POR ANDRAS UTHOFF

CEPAL

REUNIÓN DE EXPERTOS:

“EL IMPACTO DE LA REFORMA DE PENSIONES SOBRE LA EQUIDAD DE GENERO”

SANTIAGO 10-11 DE MARZO 2003

2

CONTENIDO

I. SISTEMA DE PENSIONES Y DIMENSIÓN DE GENERO

II. IMPLICACIONES DADAS LAS OPCIONES DE EL SALVADOR DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS

III. LA ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MERCADO DE TRABAJO ELEMENTOS PARA LA REFORMAS DE BRASIL

IV. DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA PREVISIONAL

1.1 LOS SISTEMAS SUAVIZAN EL CONSUMO ANTE LOS RIESGOS DE LONGEVIDAD, INVALIDEZ Y MUERTE, PERO DEBEN BUSCAR UN MECANISMO PARA DISTRIBUIR LOS

COSTOS ASOCIADOS A RIESGOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA.

INGRESO Y CONSUMO A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81 86

AÑOS DE VIDA

ING

RES

O -

CO

NS

UM

O

Consumo Ingreso

AHORRO

DESAHORRO

DESAHORRO

7

I.2 TENIENDO EN CONSIDERACIÓN LAS FUNCIONES DEL SISTEMA DESEADO

Funciones sociales Asegurar que cada afiliado contribuya en la medida de sus

posibilidades al financiamiento necesario para cubrir el costo de las pensiones

Contribuir a la equidad (ACCESO) mediante la solidaridad con quienes no están en condiciones de proveerse por si mismos

Funciones económicas Contribuir a la solvencia de los sistemas No mermar la solvencia del sector público y en lo posible

contribuir al ahorro financiero y al desarrollo de los mercados de capitales

8

I.3 LAS CUALES DEBEN EJERCERSE EN UN MERCADO DE TRABAJO

HETEROGÉNEO

Enfoque deFuerza deTrabajo

Enfoque deStatus Fuerzade TrabajoPLENAMENTEOCUPADOS

OCUPADOS

SUBOCUPADOS

ACTIVOS

DESOCUPADOS

PoblaciónEn Edad deTrabajar

INACTIVOS

JOVENESPoblación. Total

Población No enEdad de Trabajar

ANCIANOS

12

I.4 POR LO CUAL EL TEMA DE GENERO DEBE UBICARSE EN EL

CONTEXTO DE LA RELACIÓN ENTRE COBERTURA DEL SISTEMA Y MERCADO

DE TRABAJO ¿CUAL DEBE AJUSTARSE AL OTRO?

EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS) SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO AHORRO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO COMPOSICIÓN DEL PRODUCTO SELECCIÓN DE TECNOLOGÍA PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL

LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES)CREAR MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIOS PARA SUB ASEGURADOS NO ASEGURADOSY MEJORAR LA EFICIENCIA DEL SISTEMA PARA LOS PLENAMENTE ASEGURADOS

EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS

14

TIPO DE ESQUEMATIPO DE ESQUEMA

MECANISMO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO

ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN

PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN

CONTRIBUCIONES CONTRIBUCIONES DEFINIDAS O BENEFICIOS DEFINIDAS O BENEFICIOS DEFINIDOSDEFINIDOS

CONTRIBUTIVASCONTRIBUTIVAS REPARTO O REPARTO O

CAPITALIZACIÓNCAPITALIZACIÓN

NO CONTRIBUTIVANO CONTRIBUTIVA IMPUESTOS GENERALESIMPUESTOS GENERALES

PUBLICA O PRIVADAPUBLICA O PRIVADA

OBLIGATORIA OOBLIGATORIA O VOLUNTARIAVOLUNTARIA

II.1 ENTRE LAS PRINCIPALES OPCIONES PARA REFORMAR EL SISTEMA DE

PENSIONES

15

II.2 EL SALVADOR OPTÓ POR EL SISTEMA DE CUENTAS INDIVIDUALES

PRIVILEGIANDO LAS FUNCIONES ECONÓMICAS POR SOBRE LAS

SOCIALES

CAPITALIZACIÓN EN CUENTAS INDIVIDUALES

CONTRIBUCIONES DEFINIDAS

ADMINISTRACIÓN PRIVADA

PAPEL DEL ESTADO REGULACIÓN SUPERVISIÓN DISTRIBUCIÓN

16

II.3 LO CUAL DIFIERE DE MODELOS CON OTROS PILARES

MODELO SUSTITUTIVO, CAMBIA EL PÚBLICO DE REPARTO POR UNO DE CAPITALIZACION PRIVADO O MULTIPLE. EJEMPLOS: CHILE (81); BOLIVIA (97); EL SALVADOR (98) Y MEXICO (97);

MODELO PARALELO: MANTIENE DOS SISTEMAS OPERANDO EN FORMA PARALELA O SELECTIVA. EJEMPLOS PERU (93) Y COLOMBIA (94)

MODELO MIXTO: COMBINA UN SISTEMA PÚBLICO DE REPARTO PARA PENSIÓN BÁSICA Y UNO DE CAPITALIZACIÓN EN CUENTAS INDIVIDUALES PARA PENSIÓN COMPLEMENTARIA. EJEMPLOS : ARGENTINA (94) Y URUGUAY (96)

MODELO NOCIONAL: SIGUE SIENDO DE REPARTO PERO CON CUENTAS INDIVIDUALES Y CAPITALIZACIÓN NOCIONAL. POSIBLEMENTE BRASIL.

17

Tendencias al “descreme” de la población al permitir reproduir las discriminaciones que se orginan en el mercado de trabajo;y

Manteniendo importantes responsabilidades fiscales

II.4 CON DOS IMPORTANTES RESULTADOS DE SU FUNCIÓN

SOCIAL

18

II.4.1 ES PRECISO EVITAR EL “DESCREME” SEGÚN INGRESOS

CHILE 1998: Población Total

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 y más

Gru

po

s d

e e

da

d

Porcentaje

MUJERESHOMBRES

AFPMujeres ocupadas quecotizan AFP

Mujeres ocupadas que no cotizan

Mujeres desocupadas

Mujeres ocupadas que cotizan INP u otras

Mujeres inactivas

Menores de 12 años

Hombres inactivos

Hombres ocupados que cotizan INP y otras

Hombres ocupados cotizan AFP

Hombres ocupadosque no cotizan

Hombres desocupados

Indigentes (5.6%)(porcentaje de personas)

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 y más

MUJERESHOMBRES

Mujeres inactivas

Mujeres ocupadas que cotizan INP u otras i nstituciones

Mujeres ocupadas que cotizan AFP

Mujeres o cupa das que no cotizan

Mujeres desocupadas

Menores de 12 a ños de edad

Hombres inactivos

Hombres ocupados que cotizan INP u otras

Hombres ocupados que cotizan AFP

Hombres o cupa dos que no cotizan

Hombres desocupados

AFP

Pobres no indigentes 16.0%(Porcentaje de personas )

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 y másMUJERES

Mujeres Inactivas

Mujeres ocupadas que cotizan INP u ot ras

Mujeres ocupadas que cotizan AFP

Mujeres ocupadas q ue no cotizan

Mujeres desocupadas

HOMBRES

Hombres i nactivos

Hombres ocupados que cotizan INP u ot ras

Hombres ocupados que cotizan AFP

Hombres ocupados q ue no cotizan

Hombres desocupados

Menores de 12 años de dad

AFP

No pobres 78.4%( Porcentaje de personas)

%)

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 y m ás

AFP

MUJERESHOMBRESMujeres Inactivas

Mujeres ocupadas que cot izan INP u otras

Mu jeres ocupada s que cotizan AFP

Mu jeres ocupada s que no cotizan

Mujere s desocup adas

Ho mbres Inactivos

Hombres ocupados que cot izan INP u otras

Hombres ocupados que cotizan AFP

Hombres ocupado s que no cotizan

Hombre s desocup ados

Me nores d e 1 2 a ños d e edad

19

II.4.2 …Y TOMAR CONCIENCIA DE LOS PERFILES TEMPORALES DEL DÉFICIT

PREVISIONAL ESTATAL

CHILE: DÉFICIT PREVISIONAL TOTAL

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

AÑOS

PO

RC

EN

TA

JE

DE

L P

IB

DÉFICIT OPERACIONAL

BONOS DE RECONOCIMIENTO

FUERZAS ARMADAS

GARANTÍAS

21

III.1. LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA HA

ESTADO ASOCIADA A LOS NIVELES DE FECUNDIDAD

AMÉRICA LATINA: TASAS DE PARTICIPACION FEMENINA Y TGF

5.9 5.9 6

5.6

5.1

3.9

3.4

32.7

2.5 2.4 2.3 2.2 2.2 2.1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1950 1955 1960 1965 1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

AÑOS

Ta

sa

s d

e p

art

icip

ac

ión

0

1

2

3

4

5

6

7

Nú

mero

de

hij

os

po

r m

uje

r (T

GF

)

22

III.2 CON IMPORTANTES EFECTOS SOBRE LA FORMA EN QUE SE

MANIFIESTA EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

CARACTERÍSTICAS DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

FUERZA DE TRABAJO QUE AUMENTA A TASAS DECRECIENTES

TENDENCIA A LA DISMINUCIÓN DE LA RAZÓN DE DEPENDENCIA

AUMENTO DE LOS DEPENDIENTES ANCIANOS

23

III.2.1 LAS PERSONAS ECONÓMICAMENTE ACTIVAS CONTINUARÁN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES

AMÉRICA LATINA: DINÁMICA DE LA PEA

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

AÑOS

MIL

LO

NE

S D

E P

ER

SO

NA

S

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

PEA TOTAL DE 10 Y MÁS

24

III.2.2 EL NÚMERO DE TRABAJADORES POR DEPENDIENTE AUMENTA PERO DISMINUYE POR DEPENDIENTE ANCIANO

INACTIVO

0

20

40

60

80

100

120

PE

RS

ON

AS

PO

R 1

00 A

CT

IVO

S

1980 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025AÑOS

AMÉRICA LATINA: DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA

Ninos(<14) Adnopea ancianos

NIÑOS

Adultos no activos

Ancianos

26

III.4 DISCRIMINADAS EN EL ACCESO A LOS SISTEMAS CONTRIBUTIVOS:

DEBIDO A TASAS DE PARTICIPACIÓN QUE A PESAR DE IMPORTANTES AVANCES

SON MUY INFERIORES A LAS DE LOS HOMBRES DESALENTADAS POR UN DESEMPLEO QUE SIGUE SIENDO MUY ELEVADO

Y ESTÁ AUMENTANDO: QUE HA SIDO MAYOR, AUNQUE EN FORMA DESCENDENTE, ENTRE LAS MUJERES; ESPECIALMENTE ENTRE AQUELLAS DE MAYOR CALIFICACIÓN, Y CON CLARA EXCEPCIÓN

DE LAS DE BAJA CALIFICACIÓN EN LA CRISIS ACTUAL; Y CUANDO SE ENCUENTRAN EN GRUPOS DE EDADES REPRODUCTIVAS;

POR UNA INFORMALIDAD QUE SIGUE AUMENTANDO EN LAS ECONOMÍAS DE LA REGIÓN

ESPECIALMENTE EN LA INSERCIÓN LABORAL DE LAS MUJERES SIN GRAN DES DIFERENCIAS EN LA COBERTURA POR SEGMENTOS DEL MERCADO DE

TRABAJO; IMPORTANTES DIFERENCIALES DE INGRESO CON LOS HOMBRES

POR GRUPOS DE EDADES POR NIVLES DE EDUCACIÓN POR SEGMENTOS DEL MERCADO DE TRABAJO.

37

III.6 TODO LO CUAL LES PERMITIRÁ ACUMULAR MENOS EN EL SISTEMA

PARA SOBREVIVIR UN NÚMERO MUCHO MAYOR DE AÑOS QUE LOS HOMBRES

Tasas de reemplazo y porcentaje de la pensión en relación hombre 65 sin carga

Edad Retiro Mujer

Tasa de Reemplazo

% pensión respecto hombre sin carga a los 65

 606162636465 

 0.430.460.490.530.570.62

 606569758187 

Fuente Arenas de Mesa

Esperanza de vida 2000-2005 hombres y mujeres

73.0 72.9

69.1

64.2

59.3

54.5

49.9

45.2

40.6

36.0

31.5

27.1

23.0

7.3

9.5

12.3

15.5

19.1

78.9

75.0

70.1

65.2

60.3

55.4

50.5

45.7

40.9

36.2

31.6

27.1

22.9

18.9

15.2

8.9

79.0

11.8

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

0 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80

edad

Núm

ero

de

años

de

vid

a

hombresmujeres

39

IV. DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA PREVISIONAL

40

IV.1 EL SISTEMA REFORMADO DE PENSIONES NO SE AJUSTA A LAS

CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

DE HECHO REPRODUCE SUS DISCRIMINICACIONES A TRAVÉS DE LA SIGUIENTE SECUENCIA … :

41

BAJA ADSCRIPCIÓN A LOS SISTEMAS FORMALES DE PENSIONES

MENORES NIVELES DE INGRESOS

MENOR ACUMULACIÓN DE BENEFICIOS

45

IV.2 LA MEZCLA PÚBLICA PRIVADA

Una nueva mezcla pública-privada: DEBEMOS RECONSIDERAR LA

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO EN EL FINANCIAMIENTO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES.

LA TENDENCIA ACTUAL ES LA DE PRIVILEGIAR LA FUNCIÓN DE AHORRO INDIVIDUAL SOBRE AQUELLA DE SOLIDARIDAD DEJANDO ESTA ÚLTIMA A CARGO DEL ESTADO PERO SIN UNA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.

46

IV.3 EL SISTEMA DE CUENTAS INDIVIDUALES Y LA SOLIDARIDAD

AL BASARSE EN LA CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL COMO MECANISMO DE FINANCIAMIENTO EL ACTUAL SISTEMA UTILIZA EL ESQUEMA DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS PARA ASEGURAR UN MEJOR EQUILIBRIO ACTUARIAL Y FINANCIERO PERO EN CLARA CONTRADICCIÓN CON EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD Y UNIVERSALIDAD DEJANDO A MUCHOS ENTRE ELLOS A MUJERES:

NO ASEGURADOS O SUB-ASEGURADOS.

PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCIÓN DE ACCESO CON LAS FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO

¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO? ¿CÓMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO

SOLIDARIO? ¿CÓMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO?

NECESIDAD DE AVANZAR HACIA UN SISTEMA MIXTO QUE EVITE SELECCIÓN DE RIESGOS EVITE LA EXCLUSIÓN Y EVASIÓN MEJORE LA EFICIENCIA

FIN DEL COMENTARIO