Comentada 2015 -...
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA COMENTADA 2015
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ConstituCión PolítiCa de Colombia
Comentada
2015
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© Constitución Política de Colombia / Comentada 2015© José Gregorio Hernández Galindo- 2015
José GreGorio Hernández Galindo
ConstituCión PolítiCa de Colombia
Comentada
2015
Fundada en 1974
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Contenido
Presentación ...........................................................................................17
Preámbulo ..............................................................................................21
título i
De los principios fundamentales ........................................................23
El dogma de la constitución de 1991 .................................................. 24
titulo ii
De los derechos, las garantías y los deberes ......................................30
Capítulo 1
De los derechos fundamentales ..........................................................30
Una constitución que garantiza el respeto a la dignidad humana y a los derechos fundamentales ......................................................... 36
Capítulo 2
De los derechos sociales, económicos y culturales ...........................40
Derechos de la persona en sociedad ................................................... 54
Capítulo 3
De los derechos colectivos y del ambiente ........................................58
La colectividad y sus derechos ............................................................ 60
Capítulo 4
De la protección y aplicación de los derechos ............................................................................................62
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Contenido
Normas y mecanismos para la efectividad de los derechos ....................................................................................... 65
Capítulo 5De los deberes y obligaciones ..............................................................76
Los derechos suponen deberes correlativos ....................................... 77
título iiiDe los habitantes y del territorio.........................................................79
Capítulo 1De la nacionalidad ................................................................................79
Elementos del estado ............................................................................ 80
Capítulo 2De la ciudadanía ....................................................................................83
El ciudadano .......................................................................................... 84
Capítulo 3De los extranjeros ..................................................................................84
Derechos de los extranjeros ................................................................. 85
Capítulo 4Del territorio ..........................................................................................86
Ámbito espacial del poder estatal y de su orden jurídico......................................................................................... 86
título iVDe la participación democrática y de los partidos políticos .............................................................................89
Capítulo 1De las formas de participación democrática .....................................89
La democracia participativa en concreto .......................................... 90
Capítulo 2De los partidos y de los movimientos políticos ................................94
Los partidos políticos, esenciales elementos de la democracia .................................................................................... 99
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Contenido
Capítulo 3Del estatuto de la oposición ...............................................................103
La oposición, ejercicio de la libertad política ................................ 104
título VDe la organización del estado ...........................................................108
Capítulo 1De la estructura del estado ................................................................108
La parte orgánica de la constitución. Estructura del estado ..............................................................................................110
Capítulo 2De la función pública .......................................................................... 114
Reglas y límites de la función pública ..............................................119
título ViDe la rama legislativa .........................................................................123
Capítulo 1De la composición y las funciones ....................................................123
El congreso como legislador, reformador de la constitución y titu-lar del control político ....................................................................... 127
Capítulo 2De la reunión y el funcionamiento ...................................................130
La actividad del congreso .................................................................. 133
Capítulo 3De las leyes ...........................................................................................135
Titularidad de la función legislativa en cabeza del congreso ........................................................................ 145
Capítulo 4Del senado ............................................................................................154
Capítulo 5
De la cámara de representantes ........................................................156
El senado y la cámara ........................................................................ 161
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Contenido
Capítulo 6De los congresistas ..............................................................................165El régimen de los congresistas ........................................................... 169
título ViiDe la rama ejecutiva ............................................................................175
Capítulo 1Del presidente de la república ...........................................................175Jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa .................................................................. 181
Capítulo 2Del gobierno .........................................................................................188El gobierno nacional, un concepto de interpretación estricta y limitada .............................................................................. 189
Capítulo 3Del vicepresidente ...............................................................................190La función esencial del vicepresidente de la república ..................................................................................... 191
Capítulo 4De los ministros y directores de los departamentos administrativos ........................................................193Los inmediatos colaboradores del presidente de la república .................................................................. 194
Capítulo 5De la función administrativa .............................................................196Función administrativa, un concepto material .............................. 197
Capítulo 6De los estados de excepción ..............................................................198Los estados de excepción, instituciones de aplicación extraordinaria y reglada ................................................ 202
Capítulo 7De la fuerza pública ............................................................................206
La fuerza pública: defensa de la soberanía y la pacífica conviven-cia, sometida a la constitución y a la autoridad civil .................. 208
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Contenido
Capítulo 8De las relaciones internacionales ......................................................216
Las relaciones internacionales de Colombia .................................. 216
título ViiiDe la rama judicial ..............................................................................220
Capítulo 1De las disposiciones generales ..........................................................220
La administración de justicia y sus principios .............................. 222
Capítulo 2De la jurisdicción ordinaria ...............................................................229
Jurisdicción ordinaria ........................................................................ 230
Capítulo 3De la jurisdicción contencioso administrativa ................................232
Jurisdicción contencioso administrativa ........................................ 234
Capítulo 4De la jurisdicción constitucional .......................................................235
Jurisdicción constitucional y control de constitucionalidad ......................................................................... 239
Capítulo 5De las jurisdicciones especiales .........................................................244
Jurisdicciones especiales .................................................................... 245
Capítulo 6 .............................................................................................250
De la fiscalía general de la nación .....................................................250
Fiscalía General de la Nación y sistema penal acusatorio .......... 254
Capítulo 7Gobierno y administración de la rama judicial ..............................257
Gobierno y Administración de la Rama Judicial .......................... 263
título iXDe las elecciones y de la organización electoral .........................................................................266
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Contenido
Capítulo 1Del sufragio y de las elecciones ........................................................266
El derecho al voto y las elecciones ................................................... 270
Capítulo 2De las autoridades electorales ...........................................................275
Autoridades electorales ..................................................................... 278
título XDe los organismos de control ............................................................279
Capítulo 1De la contraloría general de la república .........................................279
El control fiscal .................................................................................. 284
Capítulo 2Del ministerio público ........................................................................288
Ministerio público .............................................................................. 292
título XiDe la organización territorial .............................................................295
Capítulo 1
De las DisposiCiones generales
Disposiciones generales sobre la organización territorial ........... 297
Capítulo 2Del régimen departamental ...............................................................299
Los Departamentos ............................................................................ 308
Capítulo 3Del régimen municipal .......................................................................310
Los Municipios ................................................................................... 317
Capítulo 4Del régimen especial ...........................................................................320
Régimen Especial. El Distrito Capital De Bogotá. Otros Distritos .................................................................................... 324
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Contenido
título XiiDel régimen económico y de la hacienda publica .............................................................................326
Capítulo 1De las disposiciones generales ..........................................................326
Constitución y economía ................................................................... 329
Capítulo 2De los planes de desarrollo ................................................................335
Planeación y desarrollo ..................................................................... 338
Capítulo 3Del presupuesto ..................................................................................341
El Presupuesto ..................................................................................... 345
Capítulo 4De la distribución de recursos y de las competencias ..................................................................................348
Sistema de Participaciones ............................................................... 361
Capítulo 5De la finalidad social del estado y de los servicios públicos ................................................................................362
Estado social de derecho y servicios públicos ............................... 363
Capítulo 6De la banca central ..............................................................................365
Banco de la República ........................................................................ 367
título XiiiDe la reforma de la constitución .......................................................368
Reforma de la constitución ............................................................... 370Disposiciones transitorias ..................................................................382
Acto Legislativo No 1 del 25 de junio de 2015 ................................401
Acto Legislativo No 2 del 1 de julio de 2015 ...................................402
Ley No 1755 del 30 de junio de 2015 ................................................422
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PresentaCión
Tengo el honor de presentar esta obra del Doctor José Gregorio Hernández Galindo, Rector de la Universidad del Sinú —Elías Bechara Zainúm—, Extensión Bogotá, y quien, en su labor como Magistrado de la Corte Constitucional durante los primeros años de vigencia de la Carta Política de 1991, contribuyó a que el espíritu y la letra de ese pacto político fundamental no quedaran tan solo en un sueño escrito.
Raymond Aron decía que “los hombres hacen las constituciones, pero ellos no saben realmente qué constituciones hacen”1. En nuestro caso, los constituyentes de 1991 redactaron una Carta que la jurisprudencia, recargada por los ímpetus renovadores en materia de garantías de derechos y libertades, logró honrar las intenciones de aquellos, e incluso puede decirse que en ocasiones llegó más allá de lo que ellos mismos alcanzaron a avizorar —como ha pasado con la acción de tutela—.
Algunos desarrollos institucionales no fueron tan espontáneos, y quedaron como una deuda que tuvo que hacerse efectiva a través de la admonición y conminación del juez constitucional, y otros temas quedaron como deudas a plazo indefinido, lo que se explica principalmente por la falta de voluntad política del Legislador —y del Gobierno—, y en algunas ocasiones, por el planteamiento de criterios jurisprudenciales que por su ambigüedad o variación en el tiempo, no fueron muy acertados o no lograron consolidarse, y porque en ciertos casos también hay que reconocer, ha habido excesos y retrocesos.
Otro fenómeno para tener en consideración es la manía reformista del pacto político, que a veces ha evidenciado la instrumentalización de la Carta para los banales y variables fines de los gobiernos de turno, y que ha debilitado el concepto mismo de lo que es una Constitución. Hasta el momento de publicación de esta Constitución Comentada ya van cuarenta reformas, como si se tratara de un texto siempre en construcción, con normas de
1 Citado por AVRIL, Pierre. « Une revanche du droit constitutionnel? » En: Revue Pouvoirs, N° 49, París, PUF, 1989, p 7.
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paso. En ese sentido nuestra Constitución ha demostrado un bajo grado de rigidez, a pesar de las formalidades especiales que han sido previstas en su texto, y no obstante que la Corte Constitucional desde hace varios años viene aplicando la “teoría del juicio de sustitución constitucional”, que se ha convertido en un tamiz adicional para la validez de las reformas. Esta teoría de la sustitución, si bien pretende salvaguardar los principios y valores esenciales de la Carta de 1991, para que no sean traicionados por el Constituyente derivado, también en su aplicación está presente el riesgo de que la Corte Constitucional, so pretexto de defender la identidad constitucional, se adueñe de la Constitución y restrinja indebidamente los fueros del Congreso de la República en lo que toca con el poder de reforma.
Los cambios constitucionales, y en esta obra se alcanzaron a incluir los más recientes, algunos se presentan por el autor como positivos o necesarios para corregir errores y disfunciones del pasado, y otros por el contrario, como inanes, faltos de rigor o improvisados. El Dr. Hernández advierte las evoluciones que se han dado, como también las inconsistencias y retrocesos que han implicado esas reformas, y los retos de su presente y futura implementación.
Esta obra, en coedición de la Editorial Biblioteca Jurídica Diké —dirigida por el Dr. Eduardo Quiceno Álvarez— y la Universidad del Sinú —Elías Bechara Zainúm— Extensión Bogotá, es producto de un proyecto de investigación afiliado a la línea de Derecho Público del Programa de Derecho, y que pertenece al Grupo de Investigación “Realidad social y Derecho”, contiene un análisis sistemático, crítico y actualizado tanto de la parte dogmática como de la parte orgánica de la Constitución, con la claridad y profundidad de conocimiento que el autor tiene de la Constitución de 1991, apoyada en su dominio de la teoría del Estado, de la historia y el Derecho constitucional, de su experiencia como juez constitucional, y con la elegancia y destreza de la pluma que distingue al Dr. José Gregorio Hernández Galindo, gran magistrado, gran académico, gran ser humano.
Laura Ospina MejíaDirectora del Programa de DerechoUniversidad del Sinú —Elías Bechara Zainúm—Extensión Bogotá
