Combatir la pobreza y la desigualdad: el papel de la protección social

COMBATIR LA

POBREZA Y LA DESIGUALDAD

Cambio estructural, política

social y condiciones políticas

INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN

DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Combatir la Pobreza y la

Desigualdad El Papel de la Protección Social

Katja Hujo, UNRISD

BIENVENIDO

Sexto Seminario Internacional Sobre PTC: Los Programas de

Transferencias Condicionadas desde un Enfoque de

Derechos. FAO/CEPAL/Oficina del Alto Comisionado de

Derechos Humanos

29-30 Septiembre 2011 ▪ Santiago de Chile

Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) 2

Acerca de UNRISD

• Un organismo autónomo de la ONU fundado en 1963;

• Un instituto de investigación involucrado en investigaciones multidisciplinarios sobre aspectos sociales de desarrollo;

• Promueve diálogo y contribuye a debates políticos dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas;

• Colabora con una extensa red de académicos y organismos de investigación en el Norte y en el Sur.


Combatir la pobreza y la

desigualdad: Cuestiones Claves

• Qué explica la persistencia de la pobreza

cuando su reducción figura de manera tan

prominente en la agenda política?

• Por qué algunos países han sido más

exitosos que otros and la reducción de la

pobreza y la desigualdad?

• Qué se puede hacer para reducir la

pobreza y la desigualdad, en particular en

los países de bajos ingresos?


Estructura del informe

• El informe está estructurado

alrededor de tres temas

interconectados.

– Lo Económico: crecimiento y cambio

estructural

– Lo Social: protección social y servicios

sociales universales

– Lo Político: derechos cívicos,

activismo y acuerdos políticos


El Informe

• Explica variaciones en niveles de pobreza por medio de trayectorias de desarrollo y regímenes de política de los países.

• Encara debates contemporáneos de política sobre reducción de pobreza desde una perspectiva centrada en el desarrollo y en la política social.

• Argumenta que, en general, una caída en la tasa de la pobreza no resulta de políticas que se concentran en los pobres, sino de políticas que tienden a objetivos sociales más amplios.


Contenido del informe • SECCIÓN UNO: CAMBIO ESTRUCTURAL SOCIALMENTE INCLUSIVO

• CAPÍTULO 1: Hacia un cambio estructural centrado en el empleo

• CAPÍTULO 2: Desigualdad en el ingreso y cambio estructural

• CAPÍTULO 3: Combatir las desigualdades étnicas y regionales

• CAPÍTULO 4: Desigualdades de género en la familia y en el mercado

• SECCIÓN DOS: POLÍTICA SOCIAL TRANSFORMATIVA Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

• CAPÍTULO 5: Hacia una protección social universal

• CAPÍTULO 6: Prestación universal de los servicios sociales

• CAPÍTULO 7: Cuidado y bienestar en un contexto de desarrollo

• CAPÍTULO 8: El financiamiento de la política social

• SECCIÓN TRES: LA POLÍTICA DE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

• CAPÍTULO 9: Empresas, poder y reducción de la pobreza

• CAPÍTULO 10: Construir la capacidad del Estado para la reducción de la pobreza

• CAPÍTULO 11: Democracia y las políticas de reducción de la pobreza

• CONSIDERACIONES FINALES: Coordinar fuerzas económicas, sociales y políticas para dar resultados a los pobres


Cinco mensajes centrales

1. La reducción de la pobreza requiere crecimiento y cambio estructural que generen empleo productivo

2. Los altos niveles de desigualdad constituyen un obstáculo para la reducción de la pobreza

3. Las políticas sociales amplias son esenciales para una reducción exitosa de la pobreza

4. La reducción de la pobreza require una acción efectiva del Estado

5. La pobreza se reduce cuando las políticas económicas y sociales, las instituciones y los acuerdos políticos se apoyan mutuamente


3. Política social

La política social puede contribuir al crecimiento económico así como al bienestar social

La reducción más significativa de la pobreza occurrió en países con amplias políticas sociales que se inclinan hacia una cobertura universal.

Políticas sociales universales son posibles y asequibles para países de bajos ingresos.

Esas políticas también reducen la desigualdad, generan cohesión social y contribuyen a la productividad.


Política Social Transformativa

es una política social basada en derechos universales que tiene como objetivo:

Mejorar las capacidades productivas de individuos,

grupos y comunidades y guarantizar la estabilidad macro-económica;

Reforzar efectos de redistribución progresiva de las políticas económicas;

Reducir la carga del crecimiento y de la reproducción de la sociedad, inluyendo el trabajo de cuidado, y

Proteger las personas en el caso de reducciones en el ingreso resultando del desempleo, de la maternidad, de enfermedades o discapacidades, sobrevivencia o de la vejez.

Más allá de la protección: hacer frente a las causas estructurales de la pobreza


El modelo: política social universal

• Enfoque universal hacia la política social

– Económicamente sostenible, socialmente inclusivo, y democraticamente anclado

• Más igualdad de oportunidades y resultados

• Impacto macro de la política social: • Estabilización económica y crecimiento

• Cohesión social

• Legitimación política


La Realidad: políticas sociales

residuales y fragmentadas

El gasto público es cada vez más pro-poor con incrementos en los gastos para servicios y asistencia social (por ejemplo transferencias con co-responsabilidades)

Sin embargo, la protección social se orienta cada vez más en la focalización (targeting the poor)

El énfasis se dirige a menudo a la privatización o comercialización de los servicios sociales

Resultan políticas sociales fragmentadas que dan lugar a brechas en la cobertura y producen altos costos


Como extender la cobertura

• El mercado de trabajo es crucial: – Sistemas contributivos para el sector

formal

– Desafíos en países con altos grados de

informalidad

– Implementar medidas especiales para

grupos difíciles en términos de

cobertura

– Aumentar la eficiencia y equidad en

sistemas existentes


Extension y Reforma del Seguro

Social • La privatización ha producido

resultados deficientes en cuanto a:

– Cobertura, reducción de la pobreza, redistribución

– Resistencia en tiempos de crisis sistémica (economico, financiero)

– Estabilización de la economía

– Igualdad de género

• Ejemplos positivos: Costa Rica, Brazil, Argentina, Uruguay, Korea, Taiwan….y otros


Extensión y Reforma de la

Asistencia Social

• Preguntas a resolver:

– Cobertura/principios: focalización o

universalismo

– Tipo de programa (CCT, pensiones

sociales, asignaciones familiares,

progamas de empleo etc.)

– Marco legal e institucional

– Financiamiento

– Implicaciones para mercados laborales

y empleo


Differentes Trayectorias

• Patron de Crecimiento

• Desarrollismo e Industrialización – Rep. de Korea, Taiwan

PoC

• El modelo social-democrático – Costa Rica

• Eonomías dualistas – Argentina, Brasil,

Sudáfrica

• Contextos agrarios-informales – India, Tanzania

• Mercado Laboral

• Del pleno empleo a mercados laborales « maduros »

• Informalidad debajo de la media en AL

• Mercados laborales dualistas: alta informalidad en AL, alto desempleo en Sudáfrica

• Mayoría de la fuerza laboral en la economía informal, alto porcentaje de trabajadores pobres


Cobertura seguridad social,

Republica de Korea


Costa Rica: un modelo de bienestar

social-democrático en América Latina?

• Fuerte compromiso con servicios

universales en educación y salud

• Esfuerzos para aumentar cobertura del

seguro social contributivo:

– Afilicación obligatoria para autónomos

– Subsidio estatal para grupos con capacidad

limitada de contribución(independientes,

campesinos, empleados domésticos)

• Gasto alto en asistencia social (5.6 % PBI

en 2006), financiando através de

impuestos directos progresivos


Cobertura del seguro de salud y maternidad en

Costa Rica, 1970–2008

(% de la población total)


Brasil: hacia la inclusión social

• Reformas paramétricas en la seguridad

social

– Reforma de las pensiones de los funcionarios

públicos libera fondos y incrementa la equidad

• Extensión de asistencia social

– Fome Zero/Bolsa Familia

– Pensiones sociales (pensiones rurales,

universales, cobertura superando 7 milliones

de personas)

• Desarrollo económico ha creado más

empleo formal


Sudáfrica: el desafío del

desempleo


India y Tanzania: el desafío de

la informalidad • India:

– Multiplicidad de programas, enfoques innovadoras, espacio fiscal

– Falta de coordinación, fragmentación, y baja cobertura

– National Rural Employment Guarantee Scheme (Garantía de Empleo 100 días)

• Tanzania: – Baja cobertura, proveedores multiples (ONGs,

donantes, comunidades), restricciones fiscales

Universalización desde abajo?


Implicaciones de política

• El estado tiene que asumir responsabilidades en cuanto al financiamento, la administración y la regulación de programas e instituciones de protección social

• Programas asistenciales son más efectivos cuando son diseñados como parte integral de estratégias de protección social a largo plazo, basadas en principios universales

• Evitar mecanismos complejos de focalización y de condiciones/co-responsabilidades

• Es más probable que programas universales reciban amplio apoyo de grupos con capacidad de pago e influencia política (pero: calidad y rendición de cuentas!)

• Alianzas estratégicas, pactos sociales y diálogo social son importantes para construir un consenso nacional o un pacto social

• Un patron de crecimiento intensivo en empleo es crucial para sostener una política social transformativa


No existe un camino único…

El combate de la pobreza y la

desigualdad requiere procesos de

cambio estructural, políticas

macroeconómicas y políticas sociales

que sean complementarias y sinérgicas.

• relaciones sinérgicas no son automáticas.

Requieren un diseño consciente tanto de

políticas sociales como económicas,

respaldado por coaliciones

suficientemente poderosas que las

apoyen.


Detalles

Para descargar el sinopsis en español ▪ www.unrisd.org/publications/pov_sinopsis-espanol

Combating Poverty and Inequality: Structural Change, Social Policy and Politics

UNRISD Flagship Report 2010

Paperback, 374 pages ▪ ISBN 978-92-9085-076-2 ▪ Sales No. E.10.III.Y.1

Para solicitar copias impresas del informe en inglés ▪ United Nations Publications Customer Service, c/o National Book Network,

15200 NBN Way, PO Box 190, Blue Ridge Summit, PA 17214, Estados Unidos.

Tel. (gratuito): +1 888 254-4286 ▪ Fax (gratuito): +1 800 338-4550

Correo electrónico: [email protected] ▪ Sitio web: https://unp.un.org

Para descargar el informe en inglés ▪ www.unrisd.org/publications/povertyreport

Para pedir el CD-Rom en inglés ▪ www.unrisd.org/publications/povertyreport_cd


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GRACIAS

Combatir la pobreza y la desigualdad: el papel de la protección social

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