Columna: Lineamientos para la construccin de un nuevo Plan Regulador Comunal para Valparaso

PorColaborador Invitado

PUBLICADO EN:Anlisis Urbano y Territorial,Chile,Ciudades,Planificacin Estratgica y Gestin,Urbanismo,plan regulador comunal,Valparaiso

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El ArquitectoNelson Moraga Tapia,Secretario tcnico del estudio paraModificacin del Plan Regulador Comunal de Valparasollevado a adelante por FOCO Consultores, en un trabajo conjunto y coordinado por la Municipalidad y la SEREMI MINVU de Valparaso, nos manda esta columna acerca de loslineamientos principales que estn dando forma al PRC:

Valparaso, qu disparate eres, que loco, puerto loco, que cabeza, con cerros, desgreada; as comienza Pablo Neruda su Oda a Valparaso y, recordndola, pareciera que mucha de la literatura que a esta ciudad refiere no puede renegar esa condicin imposible de disparate o locura: con espacios, asentamientos, intersticios y edificaciones que parecen superar toda lgica y conducirnos a habitar una ciudad surreal o imaginaria. Dentro de esta condicin potica podemos nombrar as a este Valparaso, sin embargo,Cmo se desarrolla la planificacin territorial de esta ciudad imaginaria?

Y es que Valparaso, para bien reconocido mundialmente, existe. Existe como la virtuosa expresin arquitectnica de una ciudad que supo asumir las complejidades que se le han presentado a lo largo de la historia y de las cuales en la actualidad somos herederos. Nos cuesta imaginar otra comuna en Chile que cuente en forma simultnea con los niveles de complejidad geogrfica, ambiental, patrimonial, morfolgica, infraestructural, econmica, social y poltica que estn presentes en Valparaso; de vez en cuando nos sorprende (o no) el descontrol de alguna de estas condicionantes urbanas, y que podemos vincular a recientes eventos desastrosos asociados a riesgos naturales o antrpicos, demandas ciudadanas respecto al cuidado de la morfologa urbana, uso del borde costero, reivindicaciones ambientales, etc. Siendo adems pertinente mencionar que dentro de la Comuna de Valparaso contamos con tres reas urbanas: Valparaso, Placilla-Curauma y Laguna Verde, cada una con condicionantes y requerimientos especficos.

Pasamos entonces de considerar a esta ciudad imaginaria como una ciudad tremendamente compleja y donde coexisten de forma simultnea una gran cantidad de condicionantes como capas que en su conjunto nos entregan una lectura real de la ciudad. Ha contado desde siempre Valparaso con estas condicionantes complejas?La verdad es que si, y es precisamente con esa complejidad y a pesar de ella, que Valparaso se convierte en una de las ciudades ms desarrolladas e importantes del Cono Sur durante el Siglo XIX y desde donde se deriva la riqueza cultural que permanece hoy en da patente en la ciudad, no como una reliquia propia de un museo, sino como una forma de vida arraigada en la sociedad portea.

El estudio para la modificacin del Plan Regulador Comunal de Valparaso, en desarrollo por la consultora Foco de la cual formamos parte, y en un trabajo conjunto y coordinado por la Ilustre Municipalidad de Valparaso y la SEREMI MINVU de Valparaso,es un Instrumento de Planificacin Territorial (IPT) que viene por primera vez desde 1984 a estudiar y proponer de forma integral las normas que regirn la edificacin para las tres reas urbanas de la comuna con un horizonte (terico) de 10 aos.Si bien quisiramos que este estudio pudiese abarcar la planificacin de la ciudad con todas sus aristas, es facultad del Plan Regulador Comunal definir los usos de suelo, las condiciones de edificacin y subdivisin de suelo, precisar reas verdes, de riesgo, de proteccin o restriccin, etc. Todas estas son variables que en su adecuada combinacin nos permiten acercarnos a planificar qu ciudad queremos.

El anlisis del territorio comunal de Valparaso desde sus mltiples variables, el estudio preciso del trazado urbano y los sistemas de parcelacin y la experiencia misma de la ciudadana, recogida en diversas instancias de participacin ciudadana temprana, han permitido avanzar a comprender que esta ciudad loca y desgreada, en verdad tiene patrones que se repiten a lo largo de su territorio, los cuales como reglas sumamente claras, van indicando la forma precisa en que se deben ocupar los espacios de la ciudad. Estas reglas corresponden a los patrones de asentamiento segn la geografa de Valparaso y, segn ellos, podemos tanto analizar la trama histrica de la ciudad como a su vez, planificar el desarrollo de la misma.

El territorio virgen de Valparaso, conformado de una serie de cerros y quebradas, terrazas, acantilados y llanos, permiti acoger en un principio a los primeros asentamientos en torno a una estrecha orilla del actual barrio puerto, donde actualmente se encuentra la Iglesia de la Matriz, y posteriormente en el Almendral. Este territorio complejo no permiti por mucho tiempo ocupar ms que las zonas planas cercanas al mar, las cuales al ser una baha expuesta al norte sufran de forma peridica los embates del mal clima y de vez en cuando los estragos de grandes tsunamis (La carta de Inundacin por Tsunami vigente elaborada por el SHOA se desarroll a partir de una restitucin del tsunami de 1730). Progresivamente, la ciudad requiri crecer hacia los cerros y enfrentarse a las condicionantes geogrficas, ambientales y de riesgo propias de ese medio; por lo mismo, el desarrollo urbano de Valparaso durante los siglos XVIII y XIX se llev a cabo necesariamente a partir de un dilogo directo y muchas veces severo entre los habitantes y su territorio.

Es a partir de esta gran complejidad territorial es que se genera la gran riqueza cultural de Valparaso.En cada espacio del territorio se combinan de forma especfica diferentes variables como la geografa, el tipo de suelo, los cursos de agua, los valores ambientales y el clima, y para cada una de estas combinatorias existi una respuesta cultural donde participaban de forma conjunta la ingeniera, la arquitectura, la tecnologa, la industria y el arte de mayor estndar de la poca; y es que Valparaso era sobre todo una ciudad moderna, a la altura de las grandes ciudades puerto a nivel mundial, sumamente adelantada al resto de Chile. Los asentamientos tuvieron entonces que inventar su propia manera de adaptarse al territorio, y es a partir de estas invenciones que se construye esta ciudad imaginaria: donde aparecen sus pasajes, escaleras, ascensores, se abovedan sus cauces, se construyen muros de contencin y se llega incluso a inventar nuevo suelo rellenando el mar hasta el lmite que conocemos en la actualidad con los escombros que dejaban consecutivamente los terremotos.

Es de esta forma que en la ciudad existen y permanecen formas especficas de habitar y construir en las mesetas, en las laderas, en los fondos de quebrada, en los pies de cerro, en las cimas de los cerros, etc. Son estas formas especficas las que constituyen los patrones de asentamiento segn la geografa de Valparaso y que como tales, se van repitiendo en todo el territorio dando cabida a tipologas arquitectnicas especficas.

Por ejemplo: las mesetas de Valparaso corresponden a las partes donde la pendiente disminuye casi hasta volverlas planas; en ellas, y siguiendo los esquemas que como Hispanoamericanos tenemos incorporados a partir de las Leyes de Indias, se desarrolla una trama vial ortogonal o de tipo damero, la edificacin es continua y compacta ocupando un alto porcentaje de los predios sin embargo la altura general es baja, no superando los 3 pisos; a su vez, la existencia de una buena trama vial favorece la existencia de equipamientos diversos de tipo comercial, religioso, cultural, educativo, de salud, etc.

Por otro lado, en las laderas, donde existe una pendiente intermedia entre la meseta y el acantilado, los asentamientos son mucho ms disgregados, no existe una trama vial consolidada y cuando est, es zigzagueante e incompleta, por lo mismo abundan en ellas los pasajes peatonales, escaleras y ascensores; el uso de suelo es eminentemente residencial, sin gran cantidad de equipamientos por los problemas de accesibilidad y la altura de las edificaciones es un poco ms alta pues el valor de la vista se logra mediante el asomo de una casa por detrs de la otra.

Los fondos de quebrada y pies de cerro, por su parte, al ubicarse aledaos a una calle y teniendo como respaldo la ladera de un cerro, son por naturaleza de mucha mayor altura, alcanzando en algunos sectores fcilmente los 10 pisos (como es el caso de la calle Prat al pie de los cerros Alegre y Concepcin), en estos casos como criterio general: mientras mayor sea la pendiente de respaldo del cerro, mayor es la altura que alcanzan los asentamientos. La edificacin es por lo general continua y serpenteante y se desarrolla de forma doble en los fondos de quebrada.

El reconocer estos patrones de asentamiento y trabajar con ellos para la planificacin urbana de la ciudad, permite asumir la complejidad territorial que los origin y a la vez cuidar la riqueza cultural que los construy. La construccin de la normativa urbana que define las condiciones de edificacin: altura, sistema de agrupamiento, porcentaje de ocupacin de suelo, etc. Para el Plan Regulador Comunal de Valparaso, no ser entonces una invencin coyuntural sino el reconocimiento de la forma en que histricamente se ha desarrollado la ciudad de Valparaso y que puede desarrollarse de forma sustentable en el futuro.

Valparaso se ha convertido en Patrimonio de la Humanidad entre otras cosas por el equilibrio en la unidad paisajstica propia de su condicin de anfiteatro, y a partir de la cual el concepto de mirador excede de los clsicos espacios constituidos como el Mirador Barn, el Paseo Atkinson o el 21 de Mayo, sino que cada casa, cada pasaje, esquina o escalera puede enmarcar la vista a diferentes paisajes, ya sea el mar, las cumbres de La Campana, una quebrada, la ladera de un cerro, o la lejana vista de Via del Mar. Que este anfiteatro recoja las distintas lejanas es una condicin patrimonial y el diseo de una adecuada norma urbana permite cautelar por esa condicin patrimonial.

La altura de la edificacin es una variable fundamental en la morfologa del anfiteatro y en los ltimos aos ha existido una gran demanda de terrenos para construir edificaciones de altura por sobre los 10 pisos en Valparaso. Obstruccin de la vista, la luz solar, saturacin de redes sanitarias y viales, gentrificacin, son varias de las razones por las cuales la comunidad ha manifestado su oposicin a estos proyectos; sin embargo, la lectura de la ciudad que nos ofrecen los patrones de asentamiento segn la geografa, nos conducen a comprender que en la mayora de los casos, ms que la altura misma de la edificacin, es la ubicacin de la misma.

Como explicbamos previamente, en Valparaso hay ciertos patrones en los cuales siempre ha existido mayor altura, principalmente en fondos de quebradas y pies de cerro; donde esas edificaciones dialogan con la altura de los cerros que las respaldan, las redes naturales de drenaje y vialidad (que coinciden en la parte baja del Anfiteatro al materializarse las principales vas sobre los cauces abovedados de las quebradas).

Caso distinto ocurre con las edificaciones que se ubican precisamente donde las tipologas arquitectnicas no admiten mayores alturas: las mesetas y las cimas; en las ltimas dcadas es en estas unidades donde se han insertado la mayor cantidad de edificaciones en altura, irrumpiendo en barrios donde tradicionalmente la altura ha sido ms baja y donde se genera un impacto mucho mayor sobre la unidad paisajstica del anfiteatro.

Por cierto que los patrones de asentamiento no son la nica herramienta con la que cuenta el estudio para la Modificacin del Plan Regulador Comunal de Valparaso, pero si tienen la virtud de entregarnos una mirada integral del territorio y que se cruza con el resto de los parmetros que conforman el plan:

Identificar y catalogar las laderassegn su grado de pendiente permite disear herramientas normativas ms ajustadas para las zonas de riesgo por remocin en masa (aluviones, derrumbes o desprendimientos de roca que se acentan en las zonas de alta pendiente),identificar los fondos de quebradasin antropizar da lugar a resguardar los cursos de agua y su potencial desarrollo como pulmones verdes y corredores biolgicos en un esfuerzo de estructuracin ambiental para la parte alta del anfiteatro que nos permitir entre otras cosas, en un futuro cercano, mitigar los riesgos de Incendio propiciados por los remanentes forestales de vegetacin pirgena;reconocer que la base de la estructura vial de esta ciudad est conformada por orbitales y transversales, y que estas ltimas suben desde el plan por el eje abovedado de las quebradas, pero a su vez, bajan desde el Camino La Plvora por las cimas de los cerros, nos faculta a disear una red vial que garantice fluidez y respete la integridad de los barrios; etc.

Creemos firmemente que las herramientas para pensar y planificar Valparaso estn y han estado siempre en sus propias calles y cerros, y que solo es posible acceder a ellas asumiendo la complejidad territorial y cuidando la riqueza cultural que los habitantes de esta ciudad han construido y reconstruido a lo largo de los siglos, tras terremotos, maremotos, incendios e inundaciones.

La ciudad como construccin colectiva vuelve a estar hoy con ms fuerza que nunca en manos de los habitantes de Valparaso, por lo que el trabajo con la comunidad para trabajar en ese compromiso es constante.La participacin ciudadana ha sido y es fundamental para la elaboracin de este estudio y se ha desarrollado en todas las etapas del mismo pues creemos en la unicidad de Valparaso, una ciudad imaginaria que se habita de forma radicalmente distinta a cualquier ciudad plana del pas yQu experto, arquitecto o urbanista es ms experto en la forma de vivir la ciudad que el propio porteo?