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COLOMER, Josep M .

In stituc ion es po lticas Editorial Ariel, S.A. Barcelona, Espaa. 2001. 267 pp.

a obra intitulada In stituc ion es po lticas fue

escrita en el presente ao por el profesor

Josep M. Colomer, investigador en C iencia

Poltica en el Consejo Superior de Investigaciones

C ientficas de la Universidad de Pompeu Fabra,

quien en cinco captulos nos muestra los antece-

dentes histricos de las instituciones polticas de

varios de los pases del mundo proporcionando

ejemplos de cada uno de ellos, as como los con-

ceptos bsicos de cualquier democracia, adems de

precisar qu es la poltica, la eleccin social, a qui-

nes se puede votar, cmo se cuentan los votos, qu

se vota y la eleccin de instituciones socialmente

eficientes.

Durante el desarrollo de los cinco captulos

analiza diversos temas, entre los que se encuentra

la teora de la eleccin social, el estudio de las ins-

tituciones polticas, la utilidad social y un modelo

de eleccin social.

Afirma que el objeto de la poltica es la

provisin de bienes pblicos por lderes, es decir,

por los gobernantes, de tal manera que se logre un

intercambio que beneficie tanto a los funcionarios

como a los ciudadanos, siendo ste finalmente uno

de los objetivos de la democracia.

En cuanto a la eleccin social analiza las

diferentes reglas institucionales, desde la medida

de los resultados, es decir, desde la satisfaccin de

las preferencias de los ciudadanos, para llegar a

sealar cules son las reglas socialmente eficientes,

y cmo es posible determinar que dependiendo de

las reglas que se utilicen sern los resultados, exis-

tiendo un gran margen para sealar las probabili-

dades, a pesar de que algunas teoras consideren

que es muy difcil garantizar que una eleccin

pueda ser al mismo tiempo social y eficiente.

A partir de una perspectiva bsica de qu insti-

tuciones conforman las estrategias de los actores y

su interaccin, analiza las diferentes alternativas

institucionales por sus distintos grados de restric-

cin y su eficacia en la produccin de elecciones

sociales.

Refiere que el concepto de estabilidad est

basado no slo en el pluralismo poltico, sino tam-

bin en las estrategias de los partidos polticos

como el intercambio de votos en diferentes temas,

las coaliciones multipartidistas y la cooperacin

internacional, sin que por ello deje de haber gana-

dores y perdedores permanentes.

Conforme con la idea de democracia, precisa

que es deseable, porque crea mejores oportunida-

des, as como ms regulares, a diferencia de las no

democrticas para la satisfaccin de las preferen-

cias de los ciudadanos, por lo que se refiere a tres

variables institucionales que producen diferentes

grados de estabilidad y diferentes niveles de utili-

dad de la eleccin social; se trata de las siguientes:

1. El grado de dispersin de las preferencias de

los votantes, segn se trate de electorados sim-

ples o complejos.

2. La inclusividad de las reglas de votacin y los

procedimientos de decisin.

3. El nmero de dimensiones de temas en eleccio-

nes conjuntas y separadas, correspondientes a

esquemas de unidad y de divisin de poderes.

En ese contexto, afirma que los regmenes

democrticos pluralistas basados en electorados

complejos, reglas de votacin inclusivas y divisin

de poderes, tienden a producir resultados social-

mente eficientes.

En el segundo de los captulos se refiere a la

construccin histrica de electorados simples y

complejos, argumentos sobre el sufragio y estrate-

gias sobre los derechos de voto.

En este apartado, afirma que las comunidades

polticas simples principalmente son aquellas de

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tiempos pasados, aunque tambin en la actualidad

se pueden identificar algunas. En este tipo de

comunidades se concedan los derechos de voto a

las cabezas de hogar, independientemente del

nmero de miembros de la familia, bajo el

supuesto de que todos ellos tenan preferencias

homogneas; adems, habitualmente, slo votaban

los hombres, siendo esta clase de reglas vagas e

informales. Slo en algunas de estas comunidades

se permita votar a los jvenes o a las mujeres.

Otra caracterstica de las comunidades sim-

ples consista en que las reglas de decisin eran

altamente inclusivas, usndose reglas basadas en la

unanimidad o cuasiunanimidad en reuniones y

asambleas de vecinos que decidan por asentamien-

to o aclamacin, o bien se usaban varios mecanis-

mos de azar, incluidos los turnos y las loteras,

para la rotacin de los cargos que deban ejecutar

las decisiones de la asamblea, los cuales eran consi-

derados una carga ms que un privilegio.

A efecto de ejemplificar a los electorados

simples con diversas modalidades, el autor realiza

un recorrido no slo histrico, sino espacial, desde

las comunas y cantones suizos, las comunas

italianas, los municipios en Francia, el parlamento

ingls, las colonias angloamericanas hasta llegar a

las colonias iberoamericanas.

En opinin del profesor Colomer, el avance

de las comunidades simples lo propici no slo el

comercio exterior, sino la ampliacin de las

comunicaciones y el creciente relieve de bienes

pblicos de gran escala, que llevaron a la forma-

cin de los modernos estados-nacin e indujeron a

los cambios importantes, entre los que se encuen-

tran la redefinicin del derecho al voto.

En cuanto a los electorados complejos, refiere

que son las comunidades de los tiempos modernos

en donde resultan de suma importancia los argu-

mentos sobre el sufragio, la inocuidad, el riesgo, la

amenaza y las estrategias sobre los derechos de voto.

Para ejemplificar a las comunidades complejas

analiza el caso de los modelos latinos, en donde se

encuentran Francia, Italia y Espaa durante los

siglos XIX y principios del XX; el modelo nrdico

en donde cita a Alemania, Suecia, Noruega y Finlan-

dia, especificando que ah introdujo el sufragio

universal, incluido el voto a las mujeres y la aplicacin

de la representacin proporcional, que se tradujo en

una poltica de coaliciones multipartidistas.

El tercer captulo analiza qu sucede despus

de que se emiti el voto, es decir, cmo se cuentan

los votos, cules son las reglas para obtener un

solo ganador, y a sea de may ora absoluta o de

may ora relativa, cules son las reglas para obtener

varios ganadores, cmo sucede con la representa-

cin proporcional y en las coaliciones multiparti-

distas, y cmo se lleva a cabo el conteo o

escrutinio y con qu finalidad.

C ita como ejemplos los casos de Espaa,

Australia y Francia, hace referencia al sistema de

may ora absoluta, en donde los procedimientos

de votacin no cumplen algunas condiciones bsi-

cas de la eleccin social, como la monotonicidad y

la independencia de las alternativas irrelevantes, en

donde la utilidad social de los ganadores puede

ser comparada desfavorablemente con los resul-

tados probables mediante reglas de votaciones

alternativas.

Al referirse a los sistemas de votacin de

may ora relativa, el autor seala cmo el voto se

usa para elecciones de masas, utilizado general-

mente en regmenes parlamentarios basados en el

modelo britnico, o en presidenciales como

Estados Unidos de Norteamrica, Per, Brasil,

Argentina, Guatemala, Colombia y casi toda

Amrica Latina.

Seala que existen gobiernos unificados,

como lo son el parlamentarismo, el presidencialis-

mo y el federalismo, en donde pudiera suceder que

un solo partido poltico llegara a tener dominio

sobre los poderes legislativo y ejecutivo de manera

absoluta, de tal manera que se podra tener el

siguiente escenario: a) Que rena la may ora en la

asamblea y forme un gabinete de un solo partido,

como suele suceder en los regmenes parlamenta-

rios, b ) Que el partido del presidente tenga la ma-

y ora en la asamblea, en los regmenes presidencia-

les y semipresidenciales, como suele ocurrir en

elecciones concurrentes, o bien c ) Que el partido

del gobierno central controle todos los gobiernos

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regionales o locales, bsicamente mediante el

control de los jefes ejecutivos regionales o locales.

En cambio, el gobierno dividido cuenta con

varios partidos polticos, lo cual puede producir

los siguientes escenarios: a) Que ningn partido

tenga may ora en la asamblea y se forme un gabi-

nete de coalicin multipartidista, como suele suce-

der en los regmenes parlamentarios basados en la

representacin proporcional, b ) Que el partido del

presidente no tenga may ora en el asamblea en los

regmenes presidenciales y semipresidenciales, como

tiende a ocurrir en las elecciones no-concurrentes,

o c ) Que el partido del gobierno central no con-

trole la may or parte de los gobiernos regionales o

locales, es decir, los gabinetes multipartidistas.

Finalmente, en el ltimo de los captulos que

es, sin duda, el resultado del anlisis detallado de

los anteriores, puntualiza cmo a travs de la elec-

cin de las instituciones polticas se forman los

diferentes sistemas, regmenes democrticos, o

gobiernos parlamentario-presidencial, semipresi-

dencial, parlamentario-representacin proporcio-

nal, y cmo varan a travs de las pocas,

agrupando a gran nmero de Estados de los dife-

rentes continentes en tres perodos histricos que

van de 1874 a 1943, 1944 a 1973 y 1974 a 2000, con

lo cual el profesor Colomer concluy e su obra.

Lic . Beatr iz Guerrero Morales *

* Profesora Investigadora del CCJE.