Colombia Informe Estado Ambiente 2014 2015

Informe sobreel estado de losRecursos Naturalesy del Ambiente

2014-2015

Primer lugarTema: LibreTítulo: Salto de coloresAutor: Karol Solid Forero FloridoDependencia: Ger. Dep. Caldas

Las imágenes que ilustran este informe son las ganadoras del XV Concursode Fotografía Ambiental, organizado por la Contraloría Delegada para el Medio Ambientecon la participación de funcionarios de la Contraloría General de la República y delFondo de Bienestar Social de la CGR.

Primer lugarTema: Producción y consumo sostenibleTítulo: Comunicación sostenibleAutor: Alejandro Aristizábal OrozcoDependencia: Ger. Dep. Tolima

Primer lugarTema: Política forestalTítulo: Inmarcesible, que no puede marchitarseAutor: Olga Lucía Montoya GarcíaDependencia: Ger. Dep. Antioquia

Primer lugarTema: Eventos hidrológicos extremos y adaptación al cambio climáticoTítulo: SedAutor: Luis Fernando Alvarado CárdenasDependencia: Delegada Medio Ambiente

Informe sobreel estado de los

2014-2015

Recursos Naturalesy del Ambiente

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Edgardo José Maya VillazónContralor General de la República

José Antonio Soto MurgasVicecontralor General de la República (E)

Gloria Patricia Rincón MazoContralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas

Julián Eduardo Polanía PolaníaContralor Delegado para Infraestructura Física, Telecomunicaciones,

Comercio Exterior y Desarrollo Regional

Andrés Bernal MoralesContralor Delegado para el sector Agropecuario

Ricardo Rodríguez YeeeContralor Delegado para el sector de Minas y Energía

Adriana Herrera BeltránContralora Delegada para el Sector Social

Ivonne del Pilar Jiménez GarcíaContralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad

Jeannette Forigua RojasContralora Delegada para Gestión Pública e Instituciones Financieras

Carolina Montes CortésContralora Delegada para el Medio Ambiente

Silvano Gómez StrauchContralor Delegado para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva

Floralba Padrón PardoContralora Delegada para Participación Ciudadana

Lisbeth Triana CasasDirectora Oficina de Planeación

Eduardo García Jiménez (E)Director de Oficina de Sistemas e Informática

Yanira Villamil SuzunagaDirectora Oficina de Control Interno

Jesualdo Villero PallaresDirector Oficina de Control Disciplinario

Juliana Martínez BermeoDirectora Oficina Jurídica

Tania Violeta Vargas LunaDirectora Oficina de Capacitación, Producción de Tecnología y Relaciones Internacionales

Rossana Payares AltamirandaDirectora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Sara Moreno NovaGerente del Talento Humano

Adriana Martínez SánchezGerente Administrativo y Financiero

Álvaro Ruiz CastroUnidad de Apoyo Técnico al Congreso

Claudia Cristina Serrano EversUnidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción

Jaime Andrés Gnecco Daza

Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes

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REPÚBLICA DE COLOMBIAContraloría General de la República

Edgardo José Maya VillazónContralor General de la República

José Antonio Soto MurgasVicecontralor General de la República (E)

Contralora Delegada para el Medio AmbienteCarolina Montes Cortés

Director de Estudios SectorialesDiego Alberto Ospina Guzmán

Participaron en la elaboración de este informeDiana Carolina Bermúdez CárdenasFernando Grillo ParraGermán Antonio López PorrasOlga Mesa EspinelYesid Pulido Molina

Enlaces sectorialesLuis Arenas VegaLuis Alejandro Ávila LealDavid Cruz AguirreDiego Alejandro Cháves MartínezHenry Duarte SerranoMiguel Pinzón SalcedoDiego Mauricio Riaño SuárezFredy Mauricio Varón TriviñoLeandro Silver Rojas

Coordinadora del concurso de fotografía que ilustra este informeAdriana Janeth Mora Javela

Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Rossana Payares AltamirandaDirectora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Edición y Corrección de textosLuz María Sierra

DiagramaciónNéstor Adolfo Patiño Forero

Elaboración cuadros y gráficosDiana Catalina Bejarano BarbosaNéstor Adolfo Patiño Forero

ImpresiónImprenta Nacional de Colombia

Contraloría General de la RepúblicaCarrera 9 # 12 C 10Teléfonos: 647700 - 6477527Bogotá D.C., ColombiaJulio 2015www.contraloria.gov.co

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Presentación 7Introducción 9

Análisis y evaluación de la política y el gasto público ambientales 15

Análisis de Resultados de la implementación del PND 2010-2014correspondiente a la Sostenibilidad ambiental -Gestión ambiental para el desarrollo sostenible 19 Estrategia 1. Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos 21 Estrategia 2: Gestión integral del recurso hídrico 36 Estrategia 3: Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono. 38 Estrategia 4: Gestión Ambiental Sectorial y Urbana. 43 Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional 44 Agendas ambientales 45 Comisiones intersectoriales sobre medio ambiente y desarrollo sostenible 47 Guías ambientales 51 Evaluaciones Ambientales Estratégicas 52 Estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático 52 Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras 56 Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia 56 Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN 57 Ministerio de Relaciones Exteriores 57 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) 58 Fondo de Desarrollo Territorial S.A – FINDETER 59 Sector Social 59 Ministerio de Educación (Educación Ambiental) 59 Ministerio de Salud y Protección Social 62 Instituto Nacional de Salud - INS 63 Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA 64 Colciencias 66 Sector Defensa, Justicia y Seguridad 67 Sector Minas y Energía 68 Mecanismos de articulación intersectorial 69 Administración e intercambio de información 72 Distritos Mineros 73 Unidades Ambientales creadas y en funcionamiento 74 Estrategia Sectorial de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático 74 Reducción del uso de mercurio en minería 77 Mejoramiento de la calidad de combustibles 78 Conservación de la biodiversidad- Hidrocarburos 78 Sector Agropecuario 79

Contenido

Gasto Público Ambiental vigencia 2014 83 Presupuesto Sistema Nacional Ambiental- SINA central 85 Ejecución Presupuesto General de la Nación- PGN Sector Medio Ambiente 85 Gastos de Funcionamiento 90 Gastos de inversión 91 Ejecución presupuestal de las corporaciones autónomas regionales (CAR) 92 Gastos de funcionamiento 95 Gastos de Inversión 95 Servicio de la deuda 97 Análisis y Evaluación del Gasto Ambiental Sectorial 2010-2014 100 Sector Infraestructura y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional 100 Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras 100 Sector Social 101 Sector Defensa, Justicia y Seguridad 102 Sector Minas y Energía 103 Sector Agropecuario 105

Conclusiones 107

Anexos 111Anexo 1 113Anexo 2 114

Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

Contraloría General de la República 7

Presentación

Con la presentación al Honorable Congreso de la República del Informe sobre el Es-tado de los Recursos Naturales y del Ambiente, vigencia 2014, el Contralor General de la República cumple la función atribuida en la Constitución Política, artículo 267.

Este informe incluye el análisis y evaluación de la implementación y avance del com-ponente de Sostenibilidad Ambiental - Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible previsto en el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2010-2014 “Prosperidad para Todos” y del gasto público ambiental de las entidades del SINA para la vigencia 2014.

El análisis y evaluación de la política ambiental en el marco del PND 2010-2014 comprende la evaluación de la gestión y resultados sectoriales sobre el nivel de avance y cumplimiento de las metas propuestas en los siguientes ejes estratégicos ambientales: (i) biodiversidad y servicios ecosistémicos, (ii) gestión integral del recurso hídrico, (iii) cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono, y (iv) gestión ambiental sectorial y urbana.

De acuerdo con lo anterior, la Contraloría General de la República espera que el Infor-me sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, contribuya a orientar el ejercicio legislativo y de control político, así como al diseño y mejoramiento de las políticas públicas ambientales, la gestión y resultados que en dicho campo deben realizar las autoridades del SINA, y las demás entidades que por sus funciones les corresponde regular y controlar, especialmente aquellas acciones referidas a las activi-dades productivas que generen riesgo de daño ambiental, con el fin de hacer realidad el postulado sobre la armonía que debe existir entre el desarrollo económico y social, la conservación de los recursos naturales, y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano.

Cordialmente,

EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓNContralor General de la República



Introducción

La Constitución Política de 1991 consagra las obligaciones del Estado y sus autoridades en relación con el derecho colectivo a un medio ambiente sano y al aprovechamiento de los recursos naturales, tales como: proteger la biodiversidad y la integridad ambien-tal y conservar las áreas de especial importancia ecológica; planificar el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales; establecer y aplicar medidas coercitivas para sancionar y obtener la reparación de los daños causados al ambiente; garantizar el cumplimiento de la función ecológica de la propiedad privada y promover la edu-cación ambiental, así como la participación comunitaria tendiente a la protección y conservación de estos bienes colectivos.

En el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 “Prosperidad para Todos” y su plan de inversiones públicas (Ley 1450 de 2011), el Gobierno Nacional trazó los ob-jetivos y priorizó las metas tendientes a garantizar el cumplimiento de los anteriores propósitos y obligaciones ambientales.

El eje o componente ambiental de dicho PND quedó plasmado en el Capítulo VI de sus bases (V de la Ley 1450). Allí se describen las acciones priorizadas en materia ambiental para desarrollar la Estrategia de Sostenibilidad Ambiental - Gestión Am-biental para el Desarrollo Sostenible, conformada a su vez por las siguientes líneas estratégicas: (i) biodiversidad y servicios ecosistémicos, (ii) gestión integral del recurso hídrico, (iii) cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono y (iv) gestión ambiental sectorial y urbana.

En ese ámbito, el presente informe aborda el análisis y evaluación de la política ambiental, la gestión ambiental y el gasto público de las entidades del SINA (2014) con base en las líneas estratégicas, metas y acciones priorizadas en el PND 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, que conforman la estrategia integral “Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo”.

El análisis y evaluación de la estrategia Biodiversidad y servicios ecosistémicos abarca las acciones de protección y conservación de ecosistemas de páramo y humedales en relación con su delimitación con cartografía a escala 1:25.000 para ambos ecosistemas y a escala 1:100.000 para el primero. Las metas de áreas protegidas que aluden al número de hectáreas incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP con criterios de representatividad ecológica (ecosistemas típicos de la cuenca del Ori-noco, bosques secos, marino-costeros) y las metas sobre las hectáreas incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP.

Incluye también la gestión y resultados alcanzados en las metas sobre reservas fo-restales (Ley 2 de 1959), específicamente el número de reservas forestales de Ley 2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente; ordenación forestal que alude al número de hectáreas de bosque natural ordenadas y con acto administrativo, donde se analiza la probable subestimación de la meta de ordenación forestal de bosque natural.


Contraloría General de la República10

Las anteriores metas en su conjunto, de acuerdo con los resultados del trabajo, tuvieron niveles de cumplimiento variable o relativo si se tiene en cuenta que no hubo al finalizar el periodo del PND (2014) avances en las metas sobre delimitación de humedales a escala 1:25.000 debidamente aprobadas por la entidad competente; se presentó bajo desempeño de las metas relativas a la delimitación de ecosistemas de páramo a escala 1:25.000 (únicamente se delimito el Páramo de Santurbán), igualmente se observó una baja estimación de la meta de ordenación forestal, particularmente la de bosque natural. Por otro lado, se tiene el logro total de la meta propuesta de ordenación y zonificación de áreas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959.

El análisis y evaluación de la estrategia Gestión integral del recurso hídrico se enmar-ca en las metas sobre ordenación de cuencas hidrográficas en el PND 2010-2014, centradas básicamente en la elaboración, actualización y adopción de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCA), bajo el nuevo esquema legal de ordena-miento de cuencas. Así mismo, la evaluación incluyó la gestión de la meta referente a los Planes Estratégicos formulados de las macro cuencas Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y Pacífico.

Se determinó que de 130 POMCAS propuestos para ser formulados y adoptados se realizaron 2 (CORMACARENA y CORTOLIMA) e igual número de POMCAS actualizados frente una proyección estimada de 83. Así mismo, se realizaron 2 planes estratégicos de macrocuencas (Magdalena - Cauca y Caribe) de la meta de 5 propuestos.

El análisis y evaluación de la estrategia de Cambio climático, reducción de la vulnera-bilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono, tiene como sustento la gestión y resultados logrados en relación con las acciones propuestas para la creación del Sistema Nacional de Cambio Climático SISCLIMA, deforestación evitada, Proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio –MDL, otros mercados de carbono y acciones de mitigación en el país. Así mismo, contiene el análisis sobre la ejecución y cumpli-miento de las acciones adelantadas respecto de la estrategia nacional REDD, planes sectoriales con políticas de adaptación al cambio climático, estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono y planes sectoriales de mitigación

La gestión y resultados de dicha Estrategia muestran logros parciales teniendo en cuenta que no se cumplieron las metas sobre la creación del SISCLIMA, la implementación de la estrategia REDD y la meta de generar 200.000 Ha. de deforestación evitada. Así mismo, porque las acciones adelantadas sobre la meta de generación de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio-MDL tuvieron un desempeño bajo (24% / 100%).

Igualmente, se analizó y evaluó la estrategia Gestión Ambiental Sectorial y Urbana, que contó con la participación de las Contralorías Delegadas Sectoriales de Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, Gestión Pública e Instituciones Financieras, Social, Defensa, Justicia y Seguridad, Minas y Energía y Agropecuario, y se enmarca en el cumplimiento o avance de las acciones relacionadas con los planes de acción de gestión ambiental sectorial para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minería; evaluaciones ambientales estratégicas para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minería, y vehículos que ingresan al parque automotor funcionando con tecnologías limpias acordes con los combustibles disponibles, entre otras acciones.



1 $677.002.916.988 ( Tasa de Cambio a 30 de diciembre 2014: $2378).

Los resultados de la evaluación de esta estrategia indican incumplimiento respecto de las metas de disminución del uso de mercurio en procesos mineros en un 10% y el diseño e implementación de una estrategia interinstitucional para el control a la minería ilegal -5 distritos mineros-. Cumplimiento parcial y nivel de avance bajo en la meta relacionada con la cantidad de vehículos que ingresan al parque automotor funcionando con tecnologías limpias. Y cumplimiento parcial con nivel de avance medio en las metas sobre la adopción de los planes de acción de gestión sectorial (vivienda, infraestructura, agricultura y minería); evaluaciones ambientales estratégicas sectoriales y de cumplimiento de los niveles de calidad del aire establecidos en la normatividad.

En el desarrollo de esta estrategia se destaca el cumplimiento total de la metas co-rrespondientes a: Estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono y fomento de las compras verdes estatales en el orden nacional y regional (10%).

El análisis de esta estrategia abarca igualmente los resultados de las acciones sobre cumplimiento de los niveles de calidad del aire; estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono; planes sectoriales con incorporación de políticas de adaptación al cambio climático; reducción de la intensidad energética y consumo de agua total/PIB; disminución del uso de mercurio en procesos mineros, fomento de las compras verdes estatales, entre otras.

Entre los temas más importantes abordados por cada sectorial en la evaluación de la estrategia de gestión sectorial y urbana se destacan:

Sector Transporte. La promoción de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio en seis sistemas de transporte público masivo: Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cali y Pereira y de la Dirección Nacional de Planeación, subsector de planeación, la con-formación de los Comités Técnico, Operativo y Directivo y el acompañamiento en la formulación de planes sectoriales y territoriales en el marco de la implementación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, así como la elaboración del estudio de impactos económicos del cambio climático (EIECC).

Sector Gestión Pública e Instituciones financieras. El registro de 1711 proyectos de cooperación internacional en materia ambiental a instancias de la Agencia Presidencial de Cooperación por un monto de US$284.6 millones1. La ejecución del programa “Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el desarrollo”, orientado a la demanda de cooperación en torno, entre otras, al sector de medio ambiente y las áreas de cambio climático, biodiversidad, recurso hídrico y energías renovables.

Sector Social. El “Programa de Educación Ambiental” del Ministerio de Educación Nacional con una asignación durante el periodo 2011-2014 del orden de $4.509 millones, en el cual incorpora las estrategias, entre otras, de la inclusión de la di-mensión ambiental en la educación formal y de acompañamiento a los procesos de la educación ambiental para la gestión del riesgo y, los proyectos ambientales presentados y/o financiados por Colciencias sobre temas como biodiversidad y cambio climático del orden de $70.000 millones.



Sector Defensa, Justicia y Seguridad. La estrategia de lucha contra la droga, hace referencia a la disminución paulatina de los cultivos desde el 2010 pero con una ten-dencia de crecimiento y concentración en territorios colectivos (indígenas, comunidad afro), parques naturales y franjas fronterizas.

Sector Minas y Energía. La aplicación de las agendas interministeriales como meca-nismo de coordinación sectorial en la articulación y gestión en los procesos compar-tidos; destacándose las deficiencias de coordinación de las autoridades mineras con las ambientales (ANM, ANLA y CAR) en los procesos de evaluación de los estudios de factibilidad y diseño minero del respectivo proyecto (Plan de Trabajos y Obras PTO) frente al estudio de impacto ambiental y plan de manejo ambiental, así como el caso de las actividades de fiscalización minera frente al seguimiento ambiental de los proyectos, lo cual puede dar lugar a inacción y dilución de la responsabilidad de seguimiento ambiental a los proyectos.

Sector Agropecuario. Los cuatro propósitos previstos en el PND 2010-2014 para este sector, entre los que se destacan el desarrollo de la estrategia de adaptación del sector agropecuario a fenómenos climáticos con base en el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC, en cuyo marco se elaboró el plan sectorial correspondien-te. Igualmente la estrategia “Desarrollo del Proyecto Visión Amazonia”, liderado por el MADR y el Instituto SINCHI.

En este informe también se abordó el análisis del Gasto Público Ambiental, correspon-diente a la vigencia 2014 con respecto a las autoridades del SINA, las que tuvieron una apropiación definitiva de recursos del PGN de $568.933 millones, de los cuales $288.526 millones corresponden a inversión (50.7%), y recursos propios por parte de las CAR del orden de $1.809.388 millones, para un total apropiado por el sector de $2.3 billones.

En este tema se examinó lo referente a la concentración de recursos en pocas CAR (4), la ejecución de los recursos asignados frente a la constitución de reservas y el cumplimiento de los límites legales previstos tanto para funcionamiento como para inversión por parte de dichas Entidades.

Para la elaboración del presente Informe se tuvo en cuenta el procedimiento diseñado para el mismo y el documento “Protocolo de Análisis de Política Pública” adoptados por el Sistema de Gestión y Control de la Calidad SGCC de la Contraloría General de la República y como fuentes bibliográficas y/o de información los informes de auditoría de la CGR, de gestión de las entidades involucradas y las cuentas e informes rendidos por éstas a través del SIRECI. Adicionalmente, con el fin de obtener información se enviaron cuestionarios a las entidades sujetos de control y vigilancia de la CGR encar-gadas de ejecutar la gestión ambiental y la política objeto de la evaluación.

La elaboración y presentación de este Informe al Congreso de la República - 2014, tiene su fundamento y justificación en lo dispuesto por la Constitución Política de 1991, artículo 268 y en el Decreto Ley 267 de 2000, artículo 51, según los cuales corresponde al Contralor General de la República “Presentar al Congreso de la República un Informe anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente”, cuya elaboración la dirige y coordina la Contraloría Delegada Sectorial de Medio Ambiente con el concurso de las demás Contralorías Sectoriales de la CGR.



Como sinopsis de la evaluación y las conclusiones plasmadas en el informe es impor-tante destacar la importancia que tienen los principios de planificación, responsabilidad y coordinación, implícitos en las obligaciones y funciones de las autoridades estatales, especialmente las del SINA, de proteger el medio ambiente y su integridad, conservar las áreas o ecosistemas de especial importancia ecológica y administrar el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales; todo ello en el marco de la compatibili-dad que debe existir entre el desarrollo económico del país y el derecho de todos sus habitantes a gozar de un ambiente sano.

CAROLINA MONTES CORTÉSContralora Delegada Sector Medio Ambiente

Segundo lugarTema: Eventos hidrológicos extremos y adaptación al cambio climáticoTítulo: Belleza siniestra - Amazonas indomableAutor: Mario Alfonso Ramírez OrtízDependencia: Ger. Dep. Amazonas

Segundo lugarTema: Política forestalTítulo: Contraste enmarañado de un futuroAutor: Ana Lucía Berrio GaleanoDependencia: Ger. Dep. Caldas

Análisis de la políticay el gasto ambiental nacional

Segundo lugar (empate)Tema: LibreTítulo: Corazón AmarilloAutor: Malory Andrea Cruz GalánDependencia: Ger. Dep. Guajira

Segundo lugar (empate)Tema: LibreTítulo: PolinizaciónAutor: Griselda Cañas Ballesteros Dependencia: Ger. Dep. Santander



Análisis de la política y el gasto ambiental nacional

En este documento se realiza el análisis y evaluación de la Estrategia de Sostenibili-dad Ambiental - Gestión Ambiental para el desarrollo sostenible, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” cuyos ejes prioritarios fueron: a). Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, b). Gestión integral del recurso hídrico, c). Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y d). Adaptación y estra-tegia de desarrollo bajo en carbono, y Gestión Ambiental Sectorial.

La evaluación se hace a partir de las metas y acciones prioritarias propuestas en dicho Plan para el sector medio ambiente y de la gestión de las entidades del SINA. Igual-mente, se realiza el análisis y evaluación de la ejecución de los recursos apropiados por las entidades del Sistema Nacional Ambiental SINA-Central durante la vigencia 2014.

El SINA fue creado por la Ley 99 de 19932 como un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones para asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el medio ambiente y el patrimonio natural de la Nación, el cual debe operar bajo la coordinación del Ministerio de Medio Ambiente, hoy Mi-nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).

Mediante la Ley 1444 de 2011 se reorganiza el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la denominación de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y continúa cumpliendo los objetivos y funciones señalados en las normas vigentes, excepto en lo que atañe a la escisión de que trata su artículo 11 (sector vivienda y desarrollo territorial). Así mismo, en el artículo 13 se organiza el Sector Administrativo del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, conformado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Superintendencias y demás entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo. La conformación de este sector se encuentra detallada en el siguiente organigrama diseñado por el Departamento de la Función Pública- DFP (Gráfica 1.1).

2 Articulo 4.



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Tercer lugarTema: Política forestalTítulo: Vida en el otoñoAutor: Malory Andrea Cruz Galán Dependencia: Ger. Dep. Guajira

Tercer lugarTema: Eventos hidrológicos extremos y adaptación al cambio climáticoTítulo: Salvemos el río de morirAutor: Tania Patricia Muñoz Burbano Dependencia: Ger. Dep. Córdoba

Análisis de resultados de la implementación del PND 2010-2014 correspondiente a la Sostenibilidad

ambiental - Gestión ambiental para el desarrollo sostenible



Tercer lugar (empate)Tema: LibreTítulo: Remanso de Paz y ColoresAutor: Hadar Yesid Suárez GómezDependencia: Delegada Minas y Energía

Tercer lugar (empate)Tema: LibreTítulo: El espejo de mi casaAutor: Fredy Mauricio Varón Triviño Dependencia: Delegada Sector Defensa



Análisis de Resultados de la implementación del PND 2010-2014 correspondiente a la Sostenibilidad ambiental - Gestión ambiental para el desarrollo sostenibleEl capítulo de Sostenibilidad Ambiental – Gestión ambiental para el desarrollo soste-nible del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, incluye las siguientes líneas estratégicas:

• Estrategia 1: Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

• Estrategia 2: Gestión integral del recurso hídrico

• Estrategia 3: Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono

• Estrategia 4: Gestión Ambiental Sectorial.

Estrategia 1. Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

Este lineamiento estratégico busca fortalecer la protección y restauración de la biodi-versidad y sus servicios ecosistémicos así como la gestión del riesgo de pérdida de biodiversidad y fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento económico y social.

En este sentido, contempló un conjunto de metas y acciones a desarrollar en el cua-trienio sobre reservas forestales, manejo del bosque natural, páramos y humedales, Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP y restauración ecológica, entre otros, como se evidencia en los párrafos siguientes.

La gestión del gobierno nacional en materia de protección de ecosistemas estratégicos en las vigencias 2011-2014, se centró en primera medida, en adelantar procesos de delimitación de ecosistemas tales como los páramos y humedales que permitan garantizar su conservación y sirvan de marco rector para la definición de los usos del suelo en dichos ecosistemas por parte de las CAR-CDS.

La expedición del Decreto 2372 de 20103 es el primer paso para adelantar una ade-cuada zonificación, ordenamiento y determinación del régimen de usos de ecosistemas sensibles en el país, para garantizar su protección, en especial de páramos y hume-

3 “Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.”



dales a partir de la declaratoria de áreas protegidas según las diferentes categorías establecidas en dicha norma y que implican restricciones en el uso del suelo para fines distintos a la conservación y manejo al interior de las áreas delimitadas.

Este enfoque se reflejó en el PND 2010-2014 al establecer como meta la delimitación a escala 1:25.000 del 100% (equivalente a 1.932.987 Ha) de ecosistemas de pá-ramos y humedales. Sin embargo, esta meta establecida para el cuatrienio no parece suficiente ni responde de manera integral a las necesidades reales de protección que tienen los páramos y humedales dados su importancia ecológica e hídrica4.

Esto se evidencia, en primer lugar, en inconsistencias en las cifras que soportan la meta en relación con el área real de páramos y humedales del país. Para el momento de la aprobación del texto del PND 2010- 2014, por el Congreso de la República (2011), el área determinada como páramos en el país correspondía a 1.930.130 Ha (Atlas de páramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) 2007 - escala 1:250.000)5, por lo cual el 100% de ecosistemas de páramos y humedales objeto de delimitación a escala 1.25.000 no podía ser equivalente a 1.932.987 Ha.

En segundo lugar, los resultados a diciembre de 2014 muestran que sólo se alcanzó el 3.4% de las hectáreas previstas para el cuatrienio que corresponde a la delimitación del Páramo de Santurbán (Resolución 2090 de 19 de diciembre de 2014). Estos precarios resultados en materia de delimitación de páramos a escala 1:25:000 no permiten aún responder a las necesidades reales de protección que tienen estos ecosistemas (Cuadro 1.1).

4 La CGR se pronunció sobre la protección y manejo de los páramos en el país a través del Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013 que incluyó el Capítulo II, denominado “Evaluación al pro-grama para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de la alta montaña colombiana: páramos”.

5 La Resolución 937 de 2011 a través de la cual se adopta la cartografía elaborada a escala 1:25.000, proporciona-da por el Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt -IAvH para la identificación y delimitación de los Ecosistemas de Páramo contenida en el Atlas de Páramos de Colombia (2007).

6 La línea base utilizada por la CGR corresponde al Atlas de páramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) 2007 - escala 1:250.000. Si bien, en 2012 la actualización del Atlas de páramos realizada por el (IAvH) a escala 1:100.00 identificó 2´906.137 Ha de ecosistemas paramunos, para efectos de este informe se toma los datos del Atlas de páramos (2007) vigente al momento de la aprobación del PND 2010- 2014 por el Congreso de la República.

7 Respuesta MADS (2013) Proposición 128 y 141 Debate de Control Político sobre Sugamuxi Radicado- 4120-E1-15164. (i) Elaboración de la Guía divulgativa con criterios metodológicos (bio-geofísicos, de integridad ecológica, elementos socioeconómicos y culturales) para la identificación y delimitación de páramos a escala 1:100.000.(iii) cartografía elaborada a escala 1:100.000.

8 http://www.humboldt.org.co/investigacion/item/551-atlas-de-paramos-de-colombia-2013.

Resultados de las metas sobre páramos en el PND 2010 – 2014Cuadro 1.1

Fuente: CDMA- CGR 2015.

Meta Indicadores FuenteResultados 2011- 2014

100% de ecosistemas de páramo con delimita-ción a escala 1:25.000.Corresponde a 1.930.130 Ha (IAvH:2007)

Hectáreas de ecosistemas de páramo con delimi-tación a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 1:250.000)6

PND 2010-2014

3,4%(98.994 Ha)

1’186.343 Hectáreas de ecosistemas de páramo con delimitación a escala 1:25.000

Hectáreas de ecosistemas de páramo con delimi-tación a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 1:250.000)

SINERGIA 8,34%(98.994 Ha)

100% ecosistemas de páramo con cartografía a escala 1:100.000

Cartografía de ecosistemas de páramo a escala 1:100.0007

SINERGIA 100%8



Los avances en este campo resultan críticos si se tiene en cuenta que en 2012, la actualización del Atlas de Páramos realizada por el IAvH identificó 2.906.137 Ha de ecosistemas paramunos, de las cuales sólo el 39,1% se encuentra bajo figuras de conservación estricta (Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP9), mientras que el 56% de hectáreas no están incluidos bajo ninguna figura de conservación (cuadro 1.2). Dicha actualización corresponde al cumplimiento de la meta del PND 2010 - 2014 en el 100% de ecosistemas de páramo con cartografía a escala 1:100.000 obtenida de la ejecución del Convenio 105 de 2011, suscrito entre el MADS y el IAvH, carto-grafía que fue remitida a las autoridades ambientales regionales como insumo técnico para que estás realicen los estudios económicos, sociales y ambientales base para la posterior delimitación de los páramos a escala 1:25.000 por parte del MADS10.

Superficie total de complejo de páramos (2012) incluidos en áreas protegidasCuadro 1.2

Fuente: UAESPNN (junio 2012), CI (2009) e IDEAM et al (2011).

Sin figurasde conservación

Conservaciónestricta

Otrasfiguras

Usosostenible

Total generalHa % UAESPNN % Otras % Ha % Ha %

1.623.531 56% 971.139 33% 164.304 6% 18.161 1% 129.003 4% 2.906.137

9 El Decreto 2372 de 2010 establece 7 categorías del SINAP que incluyen el Sistema de Parques Nacionales Na-turales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de Conservación de Suelos, Áreas de Recreación y Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

10 Comunicación del MADS de 3 de enero de 2014, radicado 2014ER0000553.

El proceso de delimitación requiere que las CAR - CDS adelanten los estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales con el apoyo del IAvH cuyos resultados dependen de la ejecución del Convenio interadministrativo 05 de 2013, suscrito entre el IAvH y el Fondo Nacional de Adaptación para la elaboración de los insumos técnicos y las recomendaciones para la delimitación de páramos y humedales ubicados en las cuencas hidrográficas afectadas por el fenómeno de “La Niña” 2010-2011, a escala 1:25.000.

Para el desarrollo de este Convenio, se vincularon otras entidades como IDEAM e IGAC que han desarrollado la información cartográfica necesaria como el mapa de coberturas de la tierra a escala 1:25.000 (IDEAM) de los 21 Complejos de Páramos priorizados. Sin embargo, aún no se cuenta con los insumos técnicos, económicos, sociales y ambientales (ET-ESA) que deben presentar las CAR- CDS con el apoyo del IAvH, ni sus respectivos documentos de síntesis con recomendaciones al MADS para la delimitación de 1.396.046 hectáreas de páramos existentes en zonas de afectación por el fenómeno de la Niña 2010- 2011 a escala 1:25.000 (ver cuadro 1.3).

Páramos priorizados para procesos de delimitacióna escala 1:25.000

Cuadro 1.3

Fuente: MADS 2014.

Complejo de páramosSuperficie total (ha)

Superficie en PNN (Ha)

Superficie a delimitar

Almorzadero 156.552 - 156.552

Chingaza 109.956 47.925 62.031

Cruz Verde- Sumapaz 333.420 142.112 191.308

Guerrero 42.325 - 42.325

Iguaque- Merchán 28.311 5.231 23.080

Los Nevados 146.027 56.666 89.361

Perijá 29.723 - 29.723

Guantivá- La Rusia 119.750 3.843 115.489

Tota- Bijagual- Mamapacha 151.498 - 151.498

Chiles- Cumbal 63.223 - 63.223

Doña Juana- Chimayoy 69.263 24.101 45.162

Frontino- Urrao 13.921 1.072 12.849

Guanacas- Puracé 137.677 31.821 105.856

La Cocha- Patascoy 145.539 5.377 140.162

Las Hermosas 208.011 114.359 93.652

Los Picachos 23.725 13.332 10.393

Nevado del Huila- Moras 150.538 116.586 33.952

Sierra Nevada de Santa Marta 151.021 142.753 8.268

Tamá 16.339 8.952 7.387

Sonsón 8.707 - 8.707

Altiplano undiboyacense 4.657 - 4.657

Total 2.110.183 714.130 1.395.635

Es de señalar que está prevista la finalización del citado convenio para septiembre de 2015, y sólo hasta entonces podrán ser presentados dichos estudios técnicos, econó-micos, sociales y ambientales por parte de las CAR-CDS al MADS para que adelante la respectiva delimitación.

Así las cosas, teniendo en cuenta que la actualización del Atlas de Páramos realizada por el IAvH identificó 2.906.137 Ha de ecosistemas paramunos, los resultados espe-rados del convenio interadministrativo 05 de 2013 permitirían la delimitación apenas del 48% de dichas áreas.

En relación con este tema, la CGR a través de la Actuación Especial de Fiscalización No. 040 de octubre de 2014, señaló:

“… hasta tanto no se adopte por acto administrativo expedido por el MADS la de-limitación de los citados ecosistemas las CAR, AAU y los establecimientos públicos ambientales no podrán realizar el proceso de zonificación, ordenamiento y deter-minación del régimen de usos de tales ecosistemas, para lo cual la Ley 1450 de 2011 señaló un plazo de hasta tres (3) años a partir del momento que se tenga la delimitación; así las cosas, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-



tenible como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, velar por la agilidad y efectividad de dicho proceso en pro de la protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables..”

En cuanto al caso particular del páramo de Santurbán, mediante Resolución 2090 de 19 de diciembre de 2014, proferida por el MADS, se delimitaron 98.994 Ha (en jurisdicción de la CDMB y CORPONOR), a escala de 1:25.000, de las 142.608 Ha que hacen parte del páramo según el Atlas de Páramos (2012-Escala 1:100.000).

El citado acto administrativo determinó que dentro del área de páramo delimitada se podrán seguir realizado con restricciones actividades agropecuarias11 y mineras12 cuyos títulos hayan sido otorgados debidamente antes de 9 de febrero de 2010.

De otra parte, es de señalar que desde hace más de una década el Gobierno Nacional ha proferido abundante normatividad para la protección y delimitación de los citados ecosistemas, pero el avance en su materialización ha sido exiguo. En el año 2002, el entonces Ministerio del Medio Ambiente (MMA) formuló el “Programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de alta montaña colombiana: páramos”, cuyo objetivo principal consistió en orientar la gestión ambiental nacional, regional y local en ecosistemas de páramos y adelantar acciones para su manejo sostenible y restauración.

Posteriormente, dicha Cartera Ministerial expidió las Resoluciones 769 del 5 de agosto de 2002 (“Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la protección, con-servación y sostenibilidad de los páramos”); 839 del 1° de agosto de 2003 (“Por la cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de Páramos (EEAP) y del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de los Páramos”); y 1128 de 2006 (“Por el cual se modifica el artículo 100 de la Resolu-ción 839 de 2003 y el artículo 12 de la Resolución 157 de 2004 y se dictan otras disposiciones”). Estas normas se expidieron con el objeto de establecer las condiciones y mecanismos que permitieran la conservación de los ecosistemas de páramos.

De acuerdo con la normatividad vigente, les corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales y a las Autoridades Ambientales Urbanas elaborar conjuntamente con la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales -UAESPNN- (hoy Parques Nacionales Naturales de Colombia -PNNC) y con el apoyo del IDEAM, IAvH e IGAC, el estudio sobre el estado actual de los páramos de su jurisdicción. Igual-mente, elaborar, adoptar e implementar los planes de manejo ambiental – PMA- para los páramos, a través de los cuales se zonificarían, ordenarían y establecería el marco programático y de acción para alcanzar objetivos de conservación y manejo en el corto, mediano y largo plazo, aspecto que fue modificado posteriormente por el artículo 202

11 Las actividades agropecuarias que se venían desarrollando deberán entrar en proceso de sustitución y reconversión con el apoyo de las entidades públicas encargadas de la promoción y fomento de las actividades agropecuarias, de las entidades territoriales y de las CAR, las que deberán concurrir para diseñar, capacitar, y financiar tal propósito. Sin embargo, se indicó que a partir del 16 de junio de 2011 (fecha de expedición de la Ley 1450 de 2011 – PND 2010-2014) dentro de dicha área no se permitirá la extensión de las referidas actividades.

12 Las actividades mineras se podrán seguir realizando las actividades mineras que gocen de contrato de concesión o título minero y licencia ambiental o instrumento de manejo ambiental equivalente, otorgados debidamente antes de 9 de febrero de 2010 (fecha de expedición de la Ley 1382 de 2010) , hasta su terminación sin posibilidad de prórroga, pero las autoridades mineras, ambientales y territoriales deberán hacer un riguroso control sobre éstas. Se señaló que a partir de 9 de febrero de 2010 no se podrán celebrar contratos de concesión minera, otorgar nuevos títulos mineros, ni expedir nuevas licencias ambientales que permitan el desarrollo de actividades mineras en dicho ecosistema.



de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo). Por lo tanto, dicha obligación no se ha cumplido a cabalidad, pues como lo ha señalado la CGR se ha avanzado en la formulación de los PMA, pero no en su implementación13.

Ahora bien, respecto de la prohibición de realizar actividades mineras en tales eco-sistemas, por ser una actividad extractiva altamente impactante, en su momento el artículo 3 de la Ley 1382 de 201014, por el cual se modificaba el artículo 34 de la Ley 685 de 2001 (Código de Minas), señaló lo siguiente:

“Las zonas de exclusión mencionadas serán las que han sido constituidas y las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carácter regional, zonas de reserva forestal protectora y demás zonas de reserva forestal, ecosistemas de páramos y los humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convención Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental con base en estudios técnicos, sociales y ambientales. Los ecosistemas de páramos se identificarán de conformidad con la, información cartográfica proporcionada por el Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt. (...) Parágrafo 1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten actividades de construcción, montaje o explotación minera con título minero y licencia ambiental o su equivalente en áreas que anteriormente no estaban excluidas, se respetará tales actividades hasta su vencimiento, pero estos títulos no tendrán opción de prórroga”.

Sin embargo, la Ley 1382 de 2010 fue declarada inexequible por la Sentencia C-366 de 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, y sus efectos fueron diferidos por el término de dos (2) años, es decir, que estuvo vigente hasta el 11 de mayo de 2013, fecha a partir de la cual rige nuevamente con plena vigencia la Ley 685 de 2001 en la que no se consideró particularmente a los ecosistemas de páramos como zonas excluidas para realizar trabajos y obras de exploración y explotación minera.

La Ley 1450 de 2011, que aprobó el Plan de Desarrollo, en el artículo 202 dispu-so nuevamente la delimitación de páramos y humedales, así como la prohibición de realizar actividades agropecuarias, de exploración o explotación de hidrocarburos y minerales, de construcción de refinerías de hidrocarburos (parágrafo 1°), para lo cual los ecosistemas de páramos debían ser delimitados a escala 1:25.000.

Por lo anterior, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolución 0937 del 25 de mayo de 2011, adoptó la cartografía a escala 1.250.000 proporcionada por el IAvH para la identificación de los ecosistemas de páramos, tal y como lo preveía la norma citada; posteriormente dicha cartografía fue actualizada a escala 1:100.000.

Ahora bien, en cuanto a la delimitación de los humedales (Cuadro 1.4) se observa una situación similar al caso de páramos, al presentarse inconsistencias en relación con la extensión de estas áreas, ya que en el caso de los humedales las cifras varían

13 Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013.

14 La Ley 1382 de 2010 fue declarada inexequible por la Sentencia C-366 de 2011, MP. Luis Ernesto Vargas Silva. Sus efectos fueron diferidos por el término de dos (2) años, es decir, que estuvo vigente hasta el 11 de mayo de 2013, fecha a partir de la cual rige nuevamente con plena vigencia la Ley 685 de 2001.



entre 2.589.839 Ha15 y 20.252.50016 Ha según el tipo de clasificación y definición utilizadas. Por lo tanto, en ningún caso el 100% de ecosistemas humedales objeto de delimitación a escala 1:25.000 puede ser equivalente a 1.932.987 Ha como lo definió el texto del PND 2010- 2014 aprobado por el Congreso de la República.

Resultados de las metas sobre humedales en el PND 2010 – 2014Cuadro 1.4

Fuente: CDMA- CGR 2014.

Meta Indicadores FuenteResultados 2011- 2014 Cumplimiento

100% de ecosistemas de Humedales con delimitación a escala 1:25.000

Hectáreas de ecosistemas de Humedales con delimitación a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 1:250.000)

PND 2010-2014

0 Ha

15 Representadas en áreas de cobertura de cuerpos de agua naturales continentales, hidrófitas continentales, lagunas costeras y manglar. Mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia: MAVDT, IDEAM e IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi). 2007.

16 Política Nacional Humedales Interiores (2001) representada en ciénagas con 5.622.750 Ha, lagunas con 9.255.475 Ha y bosques inundables con 5.351.353 Ha.

Igualmente, los resultados del cuatrienio no son positivos dado que a diciembre de 2014 no existen humedales delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto administrativo como lo estableció el artículo 202 de la Ley 1450 de 2011. Lo cual no ha permitido que las CAR, Autoridades Ambientales Urbanas y los establecimientos públicos ambientales realicen el proceso de zonificación, ordenamiento y determinación del régimen de uso de tales ecosistemas.

Los resultados de esta meta, al igual que en el caso de páramos, dependen de la ejecución del Convenio Interadministrativo 05 de 2013 suscrito entre el Instituto von Humboldt y el Fondo Nacional de Adaptación para la delimitación de humedales ubicados en las cuencas hidrográficas afectadas por el fenómeno de “La Niña” 2010-2011 a escala 1.25.000. Como resultado de dicho Convenio, se obtuvo la primera versión del mapa humedales interiores (escala 1:100.000) y se publicó el documento de principios y criterios para la delimitación de humedales continentales en 2014.

Igualmente, se priorizaron los humedales de Paz de Ariporo (Casanare) y el complejo de humedales de Zapatosa (César y Magdalena) para la delimitación a escala 1:25.000 que representan alrededor de 170.000 hectáreas y generar sus respectivos insumos técnicos, económicos, sociales y ambientales (ET-ESA) que debe ser presentados por las CAR- CDS al MADS para que éste adelante la respectiva delimitación, sin embargo dicho proceso (ET-ESA) aún no ha finalizado.

Cabe señalar que en la primera versión del mapa de humedales interiores (escala 1:100.000), se identificó que existen en el país 31.702 humedales, equivalentes a 20 millones de hectáreas, de las cuales la Cuenca del Orinoco cuenta con el 34% de dichos humedales, seguido de la Amazonía con un 14% del total nacional. En este contexto, los humedales priorizados para su delimitación a escala 1:25.000 en el marco del convenio interadministrativo 05 de 2013 representan sólo el 1% de humedales existentes.



En tal sentido, se requiere finalizar la validación del mapa de humedales interiores a escala 1:100.000 para comprender la dinámica regional de las inundaciones y, pos-teriormente, detallar a escala 1:25.000 los humedales existentes en el país.

Para efectos del citado convenio, se finalizó la cartografía a escala 1:25.000 de los humedales priorizados por parte del IDEAM17 con el propósito de brindar uno de los insumos necesarios para adelantar la respectiva delimitación. Sin embargo, no resulta claro el alcance mismo de los resultados del referido convenio que culmina su eje-cución en el año 2015 ya que el nuevo PND 2014-2018 se enfoca en medidas de protección de estos ecosistemas (art. 172), pero deroga el procedimiento mismo de la delimitación de los humedales que fue contemplado por la Ley 1450 de 2011.

Resultados de las metas sobre áreas protegidas en el PND 2010 – 2014Cuadro 1.5

Fuente: MADS-PNNC- SINERGIA- CGR. Elaboró: CDMA- CGR 2015.

Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados 2011- 2014

3.000.000 de hectáreas incorporadas al SINAP que contemplen prioritariamente ecosistemas tí-picos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros y oceánicos, con el fin de llegar a 15.601.817 ha meta cuatrienio

Número de hectáreas incorporadas al SINAP con criterios de representatividad ecológica, que contemplen prioritariamente ecosistemas típicos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros

PND 2010-2014

3.042.679 Ha18

3.000.000 nuevas hectáreas incorporadas al SINAP

Nuevas hectáreas incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP

SINERGIA 4.312.880,97 Ha19

17 Respuesta IDEAM mediante comunicación 2015ER0018872.

18 Respuesta de PPNC mediante oficio 2015ER0020194 remite cuadro en Excel con el reporte del informe de los datos que reposan en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas RUNAP con corte a 2014. Teniendo en cuenta que PNNC es el coordinador del SINAP y el encargado de la administración del RUNAP, la CGR considera esta cifra como el resultado oficial de la meta.

19 Reporte https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ con corte a 31 de diciembre de 2014. Actualización: 15 enero de 2015. El encargado de reporte en SINERGIA es el MADS.

20 “Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.”

21 Informe Auditoría Coordinada Áreas Protegidas Nacionales (2014).

Finalizada la vigencia 2014 se presenta un cumplimiento cuantitativo de la meta del cuatrienio del PND sobre incorporación de nuevas áreas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2372 de 201020, representada en 3.042.679 de nuevas hectáreas. No obstante las nuevas hectáreas incorporadas en su mayoría no corresponden a las prioridades definidas en la meta que comprenden prioritariamente ecosistemas típicos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros y oceánicos.

La CGR se pronunció recientemente sobre el estado actual del SINAP21, indicando las debilidades en materia de representatividad ecológica del Sistema, que se evidencian, entre otros, en los resultados de la priorización de los ecosistemas que deberían ser incluidos en alguna de las categorías del SINAP como parte del cumplimiento de la meta citada.



El análisis de la CGR (2014) mostró que de los 144 ecosistemas naturales identifica-dos en nuestro país, 45 ecosistemas tienen entre 15 y 0,2%22 de superficie incluida en las áreas del SINAP; mientras que 48 ecosistemas (33.3%) no tienen ninguna representatividad en las áreas protegidas del SINAP23 (con corte a enero de 2014).

“En este sentido, algunos ecosistemas que en el Plan Nacional de Desarrollo habían sido identificados como prioritarios para la conservación no presentaron incrementos o tuvieron adiciones muy reducidas de representatividad en las áreas protegidas del SINAP. Tales son los casos de las sabanas de la Orinoquia (arbustales y herbazales del peinobioma de la Amazonia–Orinoquia) y los bosques secos del Caribe (bosques natu-rales y arbustales del zonobioma seco tropical del Caribe).” (CGR. ERNA 2013-2014).

Esta misma tendencia de la baja representatividad del SINAP, fue posteriormente identificada en el Atlas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Continentales de Colombia y su memoria técnica, al mostrar que tan sólo el 58% de las unidades eco-biogeográficas en el país se encuentran representadas en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas - RUNAP.

“En cuanto a la participación de las áreas del SINAP en las unidades ecobiogeográ-ficas de referencia, se observa que de las (487) categorías inscritas en el RUNAP a mayo de 2014, estas se encuentran representadas en 356 unidades ecobiogeo-gráficas de las 625 registradas para el país, lo que equivale a (58%). Los Parques Nacionales están representadas en cerca de 218 unidades, las Reservas Forestales en cerca de 147 unidades, los parques naturales regionales se encuentran en apro-ximadamente 66 unidades, los Distritos de Manejo en unas 125 unidades, en tanto que las Reservas Nacionales de la Sociedad Civil se hallan en aproximadamente 58 unidades, mientras que la Áreas de recreación con 6 unidades, así como los Distritos de Conservación de Suelos con 8 unidades”24.

Por otra parte, en materia de áreas protegidas marinas se crearon 5 nuevas áreas del Sistema de Parques Naturales Nacionales-SPNN entre 2010 y 2014 que incluyen una superficie de aguas marinas protegidas correspondiente a 229.978,8 Ha (PNN Corales de Profundidad, PNN Uramba Bahía Málaga, SFF Acandí Playón y Playona, y PNN Bahía Portete Kaurrele).

22 En el grupo de ecosistemas que tienen entre el 15 y 0,2% de superficie incluida en las áreas del SINAP se en-cuentran los bosques de la Serranía del Baudó–Darién, lagunas costeras del Pacífico, los bosques inundables y ciénagas del bajo Magdalena-Caribe y de la Amazonia-Orinoquia, sabanas inundables de la Amazonia–Orinoquia, las ciénagas del Catatumbo y las sabanas de la Orinoquia, las selvas del Pacífico, guandales y cativales, el desierto de La Guajira, bosques secos del Caribe y el Valle del Cauca, las selvas del Catatumbo y el Bajo Magdalena.

23 Los casos más críticos que no tienen ninguna representatividad en las áreas protegidas del SINAP (con corte a enero de 2014), se encuentran los enclaves subxerofíticos de Cúcuta y del valle del Patía y las selvas del Zulia, los bosques de la Baja Guajira, las lagunas costeras del suroccidente del Caribe, las sabanas del Bajo Magdalena–Ca-ribe, y la serranía de San Lucas.

24 Latorre. P. Juan Pablo. Jaramillo. R. Omar. Corredor. G. Luisa. Arias, D. 2014. Condición de las Unidades Eco-biogeograficas Continentales y Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Colombia (Base de Datos Geográfica a Escala 1:100.000). - 2014. Atlas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Continentales de Colombia. Parques Nacionales Naturales de Colombia.



25 Mediante la resolución 977 del 24 de junio de 2014 Por medio de la cual se adiciona la Resolución número 107 del 27 de enero de 2005, con el fin de asignar una categoría de área protegida al “Área Marina Protegida de la Reserva de Biosfera Seaflower”.

26 Informe de gestión del MADS al Congreso de la República. Vigencia 2014.

27 Se debe tener en cuenta que la meta inicial utilizaba la información disponible a 2010 con escala 1:500.000 (51.376.621 Ha), mientras que el proceso de zonificación y ordenación requería de un mejor nivel de detalle a escala 1:100.000, por lo cual, el 100% de esta última escala corresponde a 48.381.894 Ha. aproximadamente.

28 El proceso de ordenamiento y zonificación de las Reservas Forestales de ley 2/59 son las siguientes.

Fase I: Elaboración de las propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales naciona-les establecidas por la Ley 2a de 1959.

Fase II: Propuesta de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por la Ley 2a de 1959 ajustadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Fase III: Propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por la Ley 2 de 1959 socializadas con diferentes actores nacionales y locales (que pueden incluir por ejemplo ministerios, CARs, comunidades, autoridades locales)

Fase IV. Propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por la Ley 2ª de 1959 que requerirían realizar el proceso de Consulta Previa con comunidades étnicas según concepto del Ministerio del Interior.

Fase V. Propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las Reservas Forestales de Ley 2a adoptadas mediante acto administrativo expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

29 Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ Reporte 31 diciembre de 2013. Actualización 5 de febrero de 2014. Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/

Sin embargo, el avance más significativo se presentó con la declaratoria de Distrito de Manejo Integrado (2014) “Área Marina Protegida de la Reserva de Biosfera Seaflower”25 que permitió incorporar al SINAP 6.500.708,07 Ha de áreas marinas protegidas26.

Cabe señalar que este nuevo DMI todavía no ha sido incluido en el RUNAP, condición indispensable para que haga parte del SINAP, por lo cual, aún no se reporta como resultados de la meta de incorporar 3.000.000 de hectáreas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Por otra parte, el PND 2010-2014 estableció como meta 51.376.621 Ha (escala 1:500.000) de reservas forestales de la Ley 2 de 1959 ordenadas territorialmente y zonificadas, a partir de una línea base que correspondía al 47% de reservas forestales, es decir, deberían ordenar y zonificar en el cuatrienio 27.097.828 de Ha (Cuadro 1.6).

Resultados de las metas sobre reservas forestales de la Ley 2 de 1959 en el PND 2010 – 2014Cuadro 1.6

Fuente: Bases PND 2010- 2014 SINERGIA. Elaboró: CDMA- CGR 2015.


51.376.621 hectáreas (escala 1:500.000) de reservas forestales de Ley 2 de 1959 ordenadas territorialmente y zonificadas

Porcentaje de reservas forestales de Ley 2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente.

PND 2010-2014

99%(48.345.891 Ha Escala 1:100.000)27

48.345.891 hectáreas de reservas forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo

Hectáreas de Reservas Forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo

CGR 13.894.184,38 Ha(Escala 1:100.000)(100%)

24.278.793 Ha de reservas forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo.

Hectáreas de Reservas Forestales de Ley 2da zonificadas y ordenadas con acto administrativo (Fase V28)

SINERGIA 24.278.793 Ha(100%29)



La CGR (ERNA: 2011-2012) ya había señalado que el indicador planteado en el PND tenía imprecisiones, pues establecía como línea base el 47% de reservas forestales (24.147.012 Ha) de la Ley 2a de 1959 redelimitadas, ordenadas y zonificadas am-biental y territorialmente al momento de definir la meta en el año 2010. Sin embargo, ninguno de los procesos de zonificación y ordenación había finalizado para esta fecha.

Esta situación favoreció un seguimiento confuso por parte de SINERGIA30, ya que esta-bleció como meta solamente 24.278.793 Ha de reservas forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo, cuando en realidad el 100% de las hectáreas de zonas de reservas forestales de Ley 2 de 1959 correspondían a 51.376.621 Ha, según lo establecido en las bases del PND 2010- 2014 (ver Cuadro 1.6).

El proceso de zonificación y ordenación en 48.345.891 de hectáreas significa un cumplimiento del 99% de la meta propuesta señalada en los diversos actos admi-nistrativos expedidos por el MADS a través de los cuales se adopta la zonificación y el ordenamiento de la respectiva Reserva Forestal31. Sin embargo, la cobertura de la meta no consideró las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) ni los territorios colectivos y de comunidades étnicas, de lo que resulta que la superficie real zonificada solamente alcanza las 13.894.184,38 de hectáreas (ver Cuadro 1.7) que corresponde 28,74% del área total de las reservas forestales.

Es importante señalar que en las áreas zonificadas se pueden adelantar procesos de sustracción en virtud de lo establecido en el parágrafo 3, del artículo 204 de la Ley 1450 de 201132 que incluye solicitudes relacionadas con restitución de tierras33.

La sustracción de áreas de reserva forestal establecidas mediante la Ley 2ª de 1959 puede utilizarse para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160 de 1994, orientados a la economía campesina, y para la restitución jurídica y material de las tierras a las víctimas, en el marco de la Ley 1448 de 201134 y

30 SINERGIA incluyó igualmente, la meta de 51.376.620 Ha con propuesta de zonificación y ordenamiento ambien-tal socializadas en la cual se reporta un cumplimiento del 100% con corte a diciembre de 2014. Sin embargo esta meta, se refiere solamente al cumplimiento de la Fase III del proceso de zonificación y ordenación que no representa el espíritu de la meta original de las Bases del PND 2010- 2014 que habla de hectáreas efectivamente zonificadas y ordenadas, es decir, equivalentes a Fase V.

31 Resolución 1275 de 2014- Reserva Forestal del Cocuy. Resolución 1277 de 2014- Reserva Forestal Amazonía (Amazonas, Cauca, Guainía, Putumayo y Vaupés). Resolución 1276 de 2014- Reserva Forestal Sierra Nevada de Santa Marta. Resolución 1923 de 2013- Reserva Forestal Serranía de los Motilones. Resolución 1925 de 2013- Reserva Forestal Amazonía (Caquetá, Guaviare y Huila). Resolución 1922 de 2013- Reserva Forestal Central. Reso-lución 1924 de 2013- Reserva Forestal Río Magdalena. Resolución 1926 de 2013- Reserva Forestal del Pacífico.

32 PARÁGRAFO 3°. Las áreas de reserva forestal establecidas por el artículo 1o de la Ley 2ª de 1959 y las demás áreas de reserva forestal nacionales, únicamente podrán ser objeto de realinderación, sustracción, zonificación, ordena-miento, recategorización, incorporación, integración y definición del régimen de usos, por parte del Ministerio de Am-biente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus veces con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales y con la colaboración del Ministerio respectivo según el área de interés de que se trate.

33 Igualmente, en las áreas zonificadas pueden desarrollarse las actividades de bajo impacto y que además generan beneficio social, enunciadas en la Resolución número 1527 de 2012. Además, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 763 de 2004 se entienden sustraídos de la reserva forestal los suelos urbanos y su equipamiento asociado y los suelos de expansión urbana, pero se requiere que las alcaldías procedan a hacer el registro de las áreas sustraídas ante el MADS como lo establece la Resolución 871 de 2006 modificada por la 1917 de 2011.

34 Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.



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para las áreas que pueden ser utilizadas en explotación diferente a la forestal, según la reglamentación de su uso y funcionamiento, conforme a lo establecido en la Reso-lución 629 de 201235.

Sin embargo, no pueden ser propuestas para sustracciones relacionadas con resti-tución de tierras, las áreas del Sistema de Parques Naturales Nacionales o Regio-nales y Reservas Forestales Protectoras ni las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, así como todas aquellas áreas que conforme a la ley vigente son objeto de protección especial, tales como los páramos, humedales y manglares (Resolución 629 de 2012, artículo 10).

Vale la pena indicar que en el caso del SINAP, aunque el artículo 30 del Decreto 2372 de 2010 señala que la conservación y mejoramiento del ambiente es de utilidad pública e interés social, permite la sustracción de áreas protegidas, cuando por otras razones de utilidad pública e interés social se proyecten desarrollar usos y activida-des no permitidas al interior de un área protegida, atendiendo al régimen legal de la categoría de manejo36. Esta sustracción se puede realizar en las diferentes categorías del SINAP, con excepción de las áreas o zonas que integran el SPNN.

35 Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustracción de áreas de reserva forestal estable-cidas mediante la Ley 2ª de 1959 para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160 de 1994, orientados a la economía campesina, y para la restitución jurídica y material de las tierras a las víctimas, en el marco de la Ley 1448 de 2011, para las áreas que pueden ser utilizadas en explotación diferente a la forestal, según la reglamentación de su uso y funcionamiento.

36 La autoridad encargada de adelantar el trámite de sustracción, para resolver la solicitud deberá tener en cuenta la representatividad ecológica y de especies, integridad ecológica, la irremplazabilidad ecológica, el significado cultural y los beneficios ambientales.

37 Esta información es resultado de la sumatoria de las hectáreas objeto de POF según los actos administrativos expedidos por las Corporaciones, entre 2010 y 2014, cuya consolidación se realizó en el Cuadro 1.11. Planes de Ordenación Forestal adoptados mediante acto administrativo (2010- 2014) del presente informe.

38 Plan de ordenación forestal: Es el estudio elaborado por las corporaciones que, fundamentado en la descripción de los aspectos bióticos; abióticos, sociales y económicos, tiene por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un área forestal productora desarrolle su actividad en forma planificada, para así garantizar el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso. Los Planes de ordenación forestal (POF) se crearon desde 1959 (art 4, ley 2a) y el decreto 1791 de 1996 sobre aprovechamiento forestal (Art. 38) establece la obligatorie-dad de su formulación y adopción por parte de las CAR-CDS.

Resultados de las metas sobre ordenación forestal en el PND 2010 – 2014Cuadro 1.8

Fuente: Reporte MADS 2014. Elaboró: CDMA- CGR. 2015.


1 millón de hectáreas de bosque natural ordenadas

Número de hectáreas de bosque natural ordenadas

PND 2010-2014

1.901.490,14 Ha(190%)

15 millones de ha de áreas forestales or-denadas con plan de ordenación forestal (POF) adoptado mediante acto adminis-trativo de las Corporaciones CAR- CDA.

Número de hectáreas de áreas forestales ordenadas mediante acto administrativo

SINERGIA 7.802.379 Ha(52%)

15 millones de ha de áreas forestales or-denadas con plan de ordenación forestal (POF) adoptado mediante acto adminis-trativo de las Corporaciones CAR- CDA.

Número de hectáreas de áreas forestales ordenadas mediante acto administrativo

CGR37 6.309.219 Ha(42%)

El tema de ordenación forestal en el PND 2010-2014 es abordado desde la perspectiva de los Planes de Ordenación Forestal (POF)38 y, en particular, de la ordenación del



bosque natural. Sin embargo, las metas propuestas para el cuatrienio y los resultados obtenidos no responden a los desafíos que tiene el país en materia de conservación y uso sostenible de bosques.

En este sentido, aunque la meta de ordenar 15 millones de hectáreas de áreas fo-restales con plan de ordenación forestal (POF) adoptado mediante acto administrativo sólo representa 22% de la cobertura forestal total del país39, el porcentaje de POF adoptados por las CAR-CDS es bajo, ya que alcanza el 52% de cumplimiento de la meta del cuatrienio según SINERGIA (ver Cuadro 1.8).

Planes de ordenación forestal adoptados mediante acto administrativo (2010- 2014)Cuadro 1.9

Fuente: Basado en respuestas MADS- CAR- CDS 2015. SINERGIA: 2014 Elaborado: CGR- CDMA 2015.

Corporación

Plandeordenación

Área total de jurisdic-cion de la corporacion (ha)

Área con cobertura en bosques naturales (ha) Fuente: IDEAM, 2007

Superficie en ordena-cion por zonas (ha) Fuente: MADS oct 2011"

Superficie en orde-nación por corporación (ha)

POF adoptado mediante acto admi-nistrativo

Superficie POF Fuente: MADS 2014"

Superficie de bosque natural ordenado (ha) Fuente: MADS 2014"

CORPOAMAZONIA

Plan de Ordenación Forestal de Tarapacá

22.475.982

20.093.359 414.959 2.102.029

Resolución 0819 de

2011 425.471 414.959

CDA

Plan de Ordenación Forestal del Resguardo Atabapo

17.934.338

17.124.238 530.600 741.745

Acuerdo 019 de 2011

529.895 372.980

Ordena-miento Forestal de la Cuenca del Río Cuduyarí

176.145 Acuerdo 015 de 2011

174.217 158.403

CODECHOCÓ

Plan de Ordenación Forestal de la cuenca del Río Baudó

4.777.974 3.030.204

405.511

662.168Acuerdo 015 de 2011

405.511 198.771

Plan de Ordenación Forestal de la Cuenca del Río Tagachí y Buey

90.218 90.218 73.941

Plan de Ordenación Forestal del Río Quito

166.439 166.439 133.720

CORPOCHIVOR

Plan General de Ordenación Forestal para el área de Jurisdic-ción de la Corporación

309.596 56.988 309.596 309.596 Acuerdo

No. 16 de 2013

281.777 57.067

CAS

Plan General de Ordenación Forestal

2.587.549 699.420 2.587.549 2.587.549 Resolución 1271de 2011

2.587.676 186.659

CORPOBOYACÁ

Plan General de Ordenación Forestal

1.648.015 216.314 1.648.015 1.648.015 Resolución

680 de 2011

1.648.015 304.992

Total 49.733.454 41.220.523 6.329.032 8.051.102 - 6.309.219 1.901.490



Sin embargo, para la CGR el cumplimiento de la meta sólo alcanzaría el 42% en el cuatrienio (ver cuadro 1.8), dado que desde el año 2002 hasta 2014 se han formulado y adoptado mediante acto administrativo 13 POF por parte de 9 de las 33 Corpo-raciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible que alcanzan 8.517.004 Ha, en su mayoría adelantados entre 2011-2014 por parte de CORPOAMAZONIA, CDA, CODECHOCÓ, CORPOCHIVOR, CAS y CORPOBOYACÁ, cuyos POF representan 6.309.219 de hectáreas, de las cuales 1.901.490,14 Ha. corresponde a bosque natural (ver Cuadro 1.9).

A pesar de los esfuerzos realizados en la formulación y adopción de los POF, llaman la atención los casos de CORPOAMAZONIA, CDA, y CODECHOCÓ que presentan el mayor número de hectáreas de bosque natural en el país (40.247.801 Ha, equivalente al 66%), pero sólo cuentan con 1.766.816 Ha. de cobertura forestal ordenadas mediante acto administrativo, hecho que requiere de un mejoramiento de la capacidad institucional de dichas Corporaciones en materia presupuestal, en recurso humano, y mayor seguimiento por parte del MADS dada la importancia de este ecosistema para todo el país.

Igualmente, el PND 2010-2014 estableció la meta de 1.913.065 hectáreas de bosque natural ordenadas a partir de la línea base, que corresponde a 913.065 Ha, es decir, debería ordenar en el cuatrienio un millón de hectáreas en el marco de los POF.

Si bien desde 2013 se cumplió la meta de ordenación de bosque natural del cua-trienio superada en 901.490,14 hectáreas, resulta evidente que la estimación de la meta no fue adecuada, ya que el millón de hectáreas propuestas solamente re-presentaba el 2% de bosque natural total existente en el país (61.246.659 Ha)40. En esta medida, a pesar del cumplimiento de la meta en un porcentaje superior al 100%, los resultados en materia de bosque natural representan sólo el 5% del total de las 41.220.523 Ha de bosque natural de las 6 CAR- CDS que adoptaron POF mediante acto administrativo durante el cuatrienio.

La CGR ya había señalado (2013) que la falta de rigurosidad en la definición de plazos para la adopción de los POF señalados en el Decreto 1791 de 1996, permitió que las corporaciones otorgaran permisos de aprovechamientos forestales, sin necesidad de adoptar el POF, dado que el parágrafo del artículo 38 de dicho Decreto estableció que mientras las Corporaciones declaran las áreas forestales productoras y elaboran los respectivos planes de ordenación, podrán otorgar aprovechamientos forestales con base en los planes de aprovechamiento y de manejo forestal presentados por los in-teresados en utilizar el recurso.

39 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia – Bos-ques 2009. Publicado junio de 2010. Pág.42. Cálculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y costeros (2007)- Escala 1:500.000

40 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia – Bos-ques 2009. Publicado junio de 2010. Pág.42. Cálculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y costeros (2007)- Escala 1:500.000.



Este hecho desvirtúa el carácter mismo de los POF que según el Decreto 1791 de 1996 tienen por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un área forestal productora, desarrolle su actividad en forma planificada para así garantizar el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso (artículos 1 y 38).

Por lo anterior, la CGR subraya los bajos resultados al cierre del PND en esta mate-ria, más aún cuando se trata de procesos iniciados desde el año 2002, por lo cual considera necesario que las CAR-CDS adopten las medidas necesarias para que se cumpla con la obligatoriedad de la formulación de los POF, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 38 del Decreto 1791 de 1996 y se implementen las condiciones de oportunidad y calidad requeridas. Se hace evidente que es necesario continuar con el proceso de actualización de los POF existentes, de conformidad con lo establecido en el artículo 203 de la Ley 1450 de 2011 en lo referente a las áreas forestales, teniendo en cuenta que fueron excluidas las áreas productoras - protectoras, como categorías de ordenación forestal.

Estrategia 2: Gestión integral del recurso hídrico

Este lineamiento estratégico busca mejorar el conocimiento de la oferta y la demanda del recurso hídrico, constituir a las cuencas hidrográficas en el instrumento fundamental de la planificación y ordenamiento ambiental del territorio, prevenir la contaminación y mejorar la calidad del agua; además de promover el uso eficiente del agua, entre otros, como parte de la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico-PNGIRH (2010).

El análisis incorpora un conjunto de metas y acciones a desarrollar sobre planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas (POMCAS) bajo el Decreto 1640 de 2012, la actualización de los POMCAS existentes con incorporación de gestión del riesgo y la formulación de los planes estratégicos de las macrocuencas.

Resultados de las metas sobre ordenación de cuencas hidrográficas en el PND 2010 – 2014Cuadro 1.10


Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados2010- 2014

28 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCA) formulados bajo el nuevo esquema

legal de ordenamiento de cuencas.

Número de POMCA formulados bajo el nuevo esquema legal de ordenamiento de cuencas

PND 2010-2014

2(8% equivalente a

179.632 hectáreas)

83 POMCA actualizados, con consideraciones de gestión del riesgo.

Número de POMCA actualizados, con conside-raciones de gestión del riesgo

PND 2010-2014 241

130 POMCAS adoptados bajo el nuevo esque-ma legal, incluyendo el componente de gestión

del riesgo

Número de POMCAS adoptados bajo el nuevo esquema legal, incluyendo el componente de

gestión del riesgoSINERGIA 2

(2%)

5 Planes Estratégicos de las macro cuencas Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y

Pacífico, formulados.

Número Planes Estratégicos de las macro cuencas

PND 2010-2014 2

41 En el reporte de esta meta con corte a diciembre de 2013, la CGR reportó un avance de 30 POMCAS en proceso de actualización con consideraciones de gestión del riesgo, cifra obtenida del promedio del número de POMCAS actualizados según respuesta del MADS vigencia 2013, que consolidó el reporte a 2012 de las CAR- CDS. El re-porte con corte a diciembre de 2014, corresponde a los POMCAS aprobados mediante acto administrativo (Cuenca Rio Guali de Cortolima y Cuenca Rio Guamal- Humadea de Cormacarena).



Para cumplir las metas relacionadas con la formulación y adopción de POMCAS de conformidad con el Decreto 1640 de 2012, y la actualización de los POMCAS exis-tentes con anterioridad al año 2012 incluyendo el componente de gestión del riesgo (ver cuadro 1.10.), se ejecutó el convenio No. 008 de 2012 (cuencas hidrográficas afectadas por el Fenómeno de La Niña 2010-2011) suscrito entre el Fondo Nacional de Adaptación y el MADS. El citado convenio incluyó la formulación y/o actualización de 130 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (ver Cuadro 1.10.) en zonas afectadas por el fenómeno de La Niña 2010-2011 incorporando el compo-nente de gestión del riesgo como determinante ambiental del ordenamiento territorial que tuvo un valor aproximado de $176.088 millones42.

En el año 2014 se reformuló lo proyectado inicialmente en el mencionado convenio, ya que los recursos destinados para la formulación y/o actualización de 130 POMCAS no serían suficientes teniendo en cuenta que la cartografía y estudios de riesgos nece-sarios tendrían unos costos superiores, razón por la cual se priorizaron únicamente 60 POMCAS43. Es decir, que los 60 POMCAS priorizados tan sólo representan el 15% del total de cuencas44 objeto de ordenación y manejo, por lo tanto, los resultados de las metas del cuatrienio son deficientes, ya que fueron formulados, aprobados y adopta-dos únicamente 2 POMCAS en las jurisdicciones de CORMACARENA (Río Guamal) y CORTOLIMA (Río Gualí) que representan 179.632 hectáreas.

Cabe señalar que el esquema de ejecución del convenio No. 008 de 2012 requirió la suscripción de otro convenio interadministrativo (003 de 2014) entre el Fondo Nacional de Adaptación y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), que permitirá realizar una cartografía oficial (mapas a escala 1:25.000) de 135 cuencas hidrográficas en el territorio nacional, como unidad de análisis para determinar el estado actual de las 26 millones de hectáreas afectadas por el Fenómeno de la Niña durante 2010-2011 y establecer cómo se desarrollan todas las actividades en esas zonas con el objetivo de prevenir nuevas condiciones de riesgo.

Igualmente, se suscribió el contrato No. 085 de 2013 entre la Asociación de Corpora-ciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (ASOCARS) y el Fondo Nacional de Adaptación y los respectivos convenios interadministrativos con las CAR - CDS para la ejecución de la Fase I del proyecto en mención (Pre-aprestamiento y diagnóstico), pero en la mayoría de las CAR-CDS se encuentran en fase precontractual45.

También, se muestran resultados deficientes respecto de la actualización de los 83 POMCAS con consideraciones de gestión del riesgo, teniendo en cuenta que corres-ponden a los 2 POMCAS señalados anteriormente, lo cuales finalizaron su proceso de actualización en el cuatrienio analizado.

42 El Convenio No. 008 de 2012 incluyó igualmente, los siguientes aspectos: (i). Delimitación de ecosistemas es-tratégicos en las cuencas priorizadas para su protección y para la regulación hídrica como medida de prevención del riesgo: humedales y páramos: $61.850.000.000; (ii) Recuperación ambiental, rehabilitación y protección de áreas de regulación y recarga hídrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y avalan-chas: $78.000.101.000, (iii) Fortalecimiento de la Red de Alertas Tempranas de Origen Hidrometeorológico como Componente Técnico de Apoyo al Sistema de Gestión de Riesgo en Colombia: $51.930.000.000.

43 Este proyecto contempla: 30 CAR, 25 Departamentos beneficiados, 702 Municipios beneficiados, 5.474.565 hectáreas (13.5% del país y aproximadamente 13 millones de habitantes beneficiados).

44 Resumen avance cumplimiento indicador “Planes de Ordenación y manejo de cuencas hidrográficas – POMCAS adop-tados bajo el nuevo esquema legal incluyendo el componente de gestión del riesgo.” Cuatrienio 2011-2014. Pág. 3.

45 Cardique, Car, Corpoguajira, Corpoamazonia, CRA, Corpoboyaca, Corpocaldas, Corantioquia, Cornare, Corpochivor y CAR.



De otra parte, el PND 2010-2014 estableció la meta de cinco planes estratégicos de las Macrocuencas, Magdalena–Cauca, Caribe, Pacífico, Orinoco y Amazonas que se constituyen en el marco para la formulación de otros instrumentos de planificación, ordenación y manejo planteados en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico y en el Decreto 1640 de 2012 que los reglamenta. Sin embargo, solamente se han finalizado los Planes de las macrocuencas Magdalena-Cauca y Caribe que corresponde al 40% del cumplimiento de la citada meta.

Cabe señalar que se formuló durante el cuatrienio el Plan Hídrico Nacional que se constituye en el plan de acción para la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico que establece los objetivos, metas, actividades y presupuesto de los 10 programas prioritarios de la mencionada política pública.

Como resultado de su implementación se obtuvieron entre otros, los siguientes resultados: la formulación de la estrategia de sostenibilidad financiera para la implementación de la política, se expidió la Resolución 1207 de 2014 sobre re-uso de aguas residuales tratadas, se formuló el Programa Nacional de Aguas Subterráneas y se elaboró la guía preliminar metodológica para la formulación de los Planes de Manejo Ambiental de Acuíferos.

Estrategia 3: Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono

En materia de cambio climático, el PND 2010-2014 incorporó los principales componen-tes del CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia”, relacionados con la creación de un Sistema Nacional de Cambio Climático, la formulación de un Plan Nacional de Adaptación y de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), Estrategia nacional REDD, entre otros aspectos46.

Resultados de las metas sobre cambio climático en el PND 2010 – 2014Cuadro 1.11


Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados2010- 2014

Sistema Nacional de cambio climático creado Sistema Nacional de cambio climático creado PND 2010-2014 Incumplida

200.000 ha de deforestación evitada Número de hectáreas de deforestación evitada PND 2010-2014 ND

200.000 hectáreas con iniciativas implemen-tadas para evitar la deforestación

Hectáreas con iniciativas implementadas para evitar la deforestación SINERGIA 396.391,43

(198%)

300 Proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio –MDL incluyendo la participación en nuevos

mercados de carbono

Número de Proyectos Mecanismo de Desarro-llo Limpio –MDL incluyendo la participación

en nuevos mercados de carbono

PND 2010-2014

71 (24%)

142 Proyectos identificados para el Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL–, otros mercados de carbono y acciones de Mitigación del país.

Número de Proyectos identificados para el Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL–, otros mercados de carbono y acciones de

Mitigación del país

SINERGIA 146 (102%)

Estrategia nacional REDD con co-beneficios formulada y en implementación.

PND 2010-2014 Incumplida

5 Planes Sectoriales con incorporación de políti-cas de adaptación al cambio climático

Número de Planes Sectoriales con incorpo-ración de políticas de adaptación al cambio

climático

PND 2010-2014 0

4 estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono o planes sectoriales de mitigación

Número de estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono o planes sectoriales de

mitigación

PND 2010-2014 4



46 El CONPES 3700 incluye igualmente (i) Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Defo-restación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo REDD; y la Función de la Conservación, la Gestión Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo y (ii) Estrategia de Protección Financiera ante Desastres.

47 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es la herramienta mediante la cual se permite la ejecución de proyectos de reducción o captura de emisiones de GEI en el territorio de países que no tienen compromisos obligatorios ante el Protocolo de Kioto (como Colombia). Estas emisiones “capturadas” o reducidas se pueden vender a países o compañías de países del Anexo I y ayudarles de esta forma a alcanzar sus metas de reducción de emisiones, a la vez que se aporta al desarrollo sostenible en el país anfitrión. Ortega-P., S.C., A. García-Guerrero, C-A. Ruíz, J. Sabogal. & J.D. Vargas (eds.) 2010. Deforestación Evitada. Una Guía REDD + Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Conservación Internacional Colombia; Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF); The Nature Conservancy; Corporación Ecoversa; Fundación Natura; Agencia de Cooperación Americana (USAID); Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas y Fondo para la Acción Ambiental. Bogotá

48 El mercado de carbono está conformado principalmente por: (i) Mercado Europeo conocido como EU ETS (Eu-ropean Union Emission Trading System). Este mercado expide unos certificados llamados EUA, (ii) l Mercado Regulado de los Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) donde se tranzan los CER que corresponde al mercado objetivo de los países del Anexo 2, (iii) Mercado Regulado de los proyectos de Implementación Conjunta o Joint Implementation restringidos para ser ejecutados únicamente por países desarrollados o países del anexo 1, y que promueve proyectos de implementación de tecnologías y procesos limpios, de manera conjunta entre estos países para lograr la reducción de GEI, (iv) mercado voluntario donde se compran de manera voluntaria cualquier tipo de certificado de carbono.

Sin embargo, durante el cuatrienio no se expidió el acto administrativo de creación del Sistema Nacional Cambio Climático (SISCLIMA), a pesar que dicho sistema debía crearse mediante decreto en un periodo no mayor a seis (6) meses después de la aprobación del documento CONPES.

Como ya lo ha señalado la CGR, dicho sistema no sólo juega una rol fundamental de coordinación y articulación en el desarrollo de una verdadera política pública sobre cambio climático con la participación de los diferentes ministerios y entidades rectoras en el país, sino que también permitiría integrar al Fondo Nacional de Adaptación, a través del Comité de Gestión Financiera, y al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres por intermedio de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre quien haría parte de la Comisión Ejecutiva de Cambio Climático, según lo definido en el CONPES 3700 de 2011.

El Protocolo de Kioto establece los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) como un instrumento que permite a los países desarrollados el cumplimiento de las metas de reducción de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) a través de medidas de mitigación, que pueden no sólo efectuarse en su territorio sino en países en desarrollo que no tienen metas de reducción asociadas.

En este sentido, el PND 2010-2014 estableció la meta de generar 300 proyectos de mecanismos de desarrollo limpio47 incluyendo la participación en nuevos mercados de carbono48; sin embargo, se observa que únicamente se generaron 71 de dichos proyec-tos durante el cuatrienio, lo que indica que la meta alcanzó el 24% de cumplimiento.

Entre los años 2010 y 2014 el MADS aprobó 27 proyectos MDL, se registraron 13 proyectos ante Naciones Unidas y 4 proyectos obtuvieron Certificados de Reducción



Portafolio de MDL 2010 – 2014Cuadro 1.12

Fuente: Respuestas MADS 2010- 2014. Elaboró: CGR- CDMA 2015.

RESULTADOS MDL TOTAL 2010 –2014

Total proyectos MDL 71

Potencial Anual de Reducción de Emisiones de Gases efecto de Invernadero (TonCO2eq/año) 26.384.973

Proyectos con Aprobación Nacional 27

Proyectos Registrados ante Naciones Unidas 13

Proyectos con Certificados de Reducción de Emisiones emitidos 4

Potencial total de ingresos por Certificados de Reducción de Emisiones de los proyectos del portafolio al año (dólares)

$ 64.371.605

de Emisiones (CER)49. Actualmente, el país cuenta con un portafolio de 201 proyectos MDL de los cuales el 44% cuentan con aprobación nacional, el 24% están registrados en Naciones Unidas y sólo el 7% tienen CER aprobados.

De lo anterior, se establece que persisten dificultades para que los proyectos MDL elegibles se conviertan en proyectos con Certificados de Reducción de Emisiones Emi-tidos (CER), es decir, que hayan culminado satisfactoriamente el ciclo de proyectos MDL para poder ser comercializados en el mercado de carbono.

Cabe señalar que el reporte de SINERGIA indica el cumplimiento de 102% de la meta correspondiente a 146 nuevos proyectos MDL durante el cuatrienio. Sin embargo, el cotejo de la información de dicho sistema con la reportada por el MADS entre 2011 y 2014 arroja un cumplimiento del 24% de la meta planteada correspondiente a 71 proyectos MDL (ver Cuadro 1.11).

Como lo ha señalado la CGR, Colombia tiene un gran potencial en el sector forestal para la generación de MDL. Sin embargo, los Proyectos MDL para este sector no han tenido desarrollo, pero se ha apoyado la generación de mercados REDD asociados a deforestación evitada “…el mercado de MDL tiene unos mecanismos y procedimien-tos bastante complejos para el registro de proyectos, que excluyen a la mayoría de proyectos agrícolas, forestales y de reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y degradación de los bosques (REDD)”50.

En este sentido, REDD+ es un mecanismo de reducción de emisiones asociado a los bosques que busca superar las debilidades que en materia de bosque natural presentan los MDL, por lo cual “…incorpora acciones para reducir las emisiones de GEI debidas a la deforestación de los bosques naturales en países en desarrollo a saber: (i) disminución de la deforestación, (ii) disminución de la degradación de los bosques naturales, (iii) conservación de reservas forestales de carbono (iv) aumento de las reservas forestales de carbono y (v) manejo sostenible de los bosques, todo esto bajo el soporte financiero de países industrializados”51.

49 Respuesta MADS vigencia 2011, 2012, 2013 y 2014.

50 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación- FAO. Las posibilidades de financiación del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeño agricultor. Documento de Trabajo 34 Medio ambiente y la Gestión de los Recursos Naturales. Christina Seeberg - Elverfeldt- 2010. Pág. 5.



El PND 2010-2014 estableció la meta de lograr 200.000 hectáreas de deforestación evitada como parte del desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+52 (ENREDD+) que hace parte del CONPES 3700 de 2011. Sin embargo, la meta inicialmente planteada no tenía la viabilidad técnica necesaria para realizar su medición, porque no se contaba con línea base para efectuar el monitoreo de deforestación evitada que permitiera hacer una proyección a futuro, y posteriormente una comparación frente a las acciones de reducción.

En lo relacionado con el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBC) durante el cuatrienio se avanzó en los siguientes temas: estructuración del sistema web para el monitoreo de la deforestación y el carbono en Colombia, metodologías y protocolos generados por el proyecto para la cuantificación de la deforestación y la estimación de carbono en bosques naturales, módulo de Gestión de Proyectos REDD para registro, cifras de deforestación de los bosques naturales, así como la biomasa aérea y los contenidos de carbono asociados, correspondientes a la línea base de deforestación para los periodos analizados (1990, 2000, 2005, 2007 y 2010). No obstante, aún no se cuenta con el reporte de hectáreas de deforestación efectivamente evitada.

Por esta razón, la meta reportada en SINERGIA corresponde a 200.000 Ha con inicia-tivas implementadas para evitar la deforestación y no a la meta inicialmente señalada en el PND 2010-2014 (ver Cuadro 1.11).

En términos de iniciativas implementadas para evitar la deforestación durante el cuatrienio se alcanzó la cifra de 396.391,43 Ha lo que representaría el 198% de cumplimien-to de la nueva meta; sin embargo, este resultado no es significativo con relación al promedio anual de deforestación que para los años 2005-2010 fue de 238.273 Ha.

Es pertinente señalar que en relación con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), aún no se ha aprobado un mecanismo formal de pago por reducción de emisiones provenientes de la deforestación y degradación de bosques, por lo cual Naciones Unidas ha generado una serie de orientaciones dirigidas a impulsar a los países a contribuir en la labor de mitigación en el sector forestal a través de proyectos de implementación temprana.

En el caso de Proyectos REDD+ dirigidos a bosques naturales, no existen procedimientos que exijan una aprobación por parte del MADS, como ocurre con los proyectos MDL, que deben surtir un proceso de aprobación ante dicha entidad.

Es importante destacar como avance significativo en relación con la Estrategia Na-cional REDD+ los instrumentos que se han implementado para hacer monitoreo a la deforestación en el país.

51 CONPES 3700 de 2011.Págs. 51-52.

52 Cabe señalar que la expresión original REDD buscaba reducir las emisiones causadas por (i) la deforestación; y (ii) la degradación de los bosques. El término Plus- REDD+ incluye (iii) el papel de la conservación;(iv) la gestión sostenible de los bosques; y (v) la mejora de las reservas de carbono forestales.



Avances en construcción en REDD+ 2010 – 2014Cuadro 1.13

Fuente: MADS- IDEAM 2011-2014.

Eje de Acción Actividades

Propuesta de preparación (RPP)para REDD+

Como parte de la preparación nacional para participar en un futuro meca-nismo REDD+, en el marco de la Convención de Naciones Unidas sobre

Cambio Climático (UNFCCC), Colombia presentó la Propuesta de preparación (RPP) para REDD+53, que fue aprobada en 2011 por el Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en inglés), lo cual da acceso al país a 3,4 millones de dólares de apoyo financiero para la formulación de

la Estrategia Nacional REDD+ durante el periodo 2012-2014.

Cuantificación de la DeforestaciónHistórica Nacional

Proyecto “Capacidad Institucional Técnica y Científica para apoyar Pro-yectos de Reducción de Emisiones por Deforestación REDD en Colombia” mediante cooperación de la Fundación MOORE con el IDEAM, se realizó

la Cuantificación de la Deforestación Histórica Nacional (Escalas Gruesa y Fina), el Protocolo de Procesamiento Digital de Imágenes para la Cuanti-ficación de la Deforestación en Colombia, un Análisis de Tendencias y un estudio sobre los Patrones Espaciales de Deforestación en Colombia y un

Análisis de Emisiones de Dióxido de Carbono Generadas por Deforestación, durante el periodo 2005-2010 (IDEAM ).

Publicación de Boletines de Alertas Tempranas por deforestación (2013-2014).

Financiación proyectos REDD

En términos de actividades de implementación temprana, el MADS y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales

Naturales lograron la aprobación de 1,3 millones de dólares como apoyo financiero del gobierno de Holanda para la Formulación de un proyecto de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal en la

Amazonía colombiana, específicamente en el departamento del Guaviare en una de las regiones identificadas por el IDEAM como “hot spot” de defores-

tación. El proyecto inició la implementación en 2014.

En este sentido, la información contenida en los Boletines de Alertas Tempranas por deforestación (IDEAM) permiten identificar las áreas críticas de pérdida de cobertura de bosque natural y persistencia de áreas de cambio, así mismo detecta los núcleos activos de deforestación que se presentaron en el país durante los años 2013 y 2014.

También, es importante destacar la suscripción por parte de Colombia de la Decla-ración de Bosques (1992) en el marco de la Cumbre del Clima realizada en Nueva York en septiembre de 2014; igualmente, aunque hay numerosos proyectos de coo-peración internacional de reducción de la deforestación y deforestación evitada que se implementan en el país, se observa que la Estrategia Nacional REDD+ continúa en la etapa de preparación.

Ahora, en relación con la estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) y la meta de 4 estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono se formularon ocho Planes de Acción Sectorial de Mitigación, de los cuales siete han sido aprobados, para los sectores de hidrocarburos, energía eléctrica, minería, transporte, vivienda, residuos e industria, y se encuentra en proceso de aprobación el de agricultura.

53 La Propuesta de Preparación para REDD+, abordando los componentes de: Organización y Consulta, Preparación de la estrategia REDD+, Desarrollo de un Nivel de Referencia, Diseño de un Sistema de Monitoreo, Cronograma y Presupuesto y el diseño de un programa de monitoreo y marco de evaluación.



Dichos planes estratégicos sectoriales de desarrollo bajo en carbono requieren de una estrategias o planes de implementación que son una ruta de trabajo en el corto, mediano y largo plazo para implementar las medidas de reducción de GEI, los cuales deben ser aprobados y ejecutados por los sectores que participan en la ECDBC con el acompañamiento del MADS. Sin embargo, a la fecha no se cuenta con un documento oficial de estrategia de implementación aprobado por los sectores mencionados54.

Igualmente, el PND 2010-2014 establece como meta cinco planes con incorporación de políticas de adaptación al cambio climático en los sectores agropecuario, minas y energía, infraestructura, vivienda y salud, como parte del proceso de formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.

El seguimiento de los resultados del cuatrienio muestran, que aún no se cuenta con ningún plan de adaptación sectorial finalizado, aunque se han presentado avances en la formulación de planes de adaptación de los sectores agropecuario, infraestructura, energía y salud que corresponden a las fase 1 (generación de información) y 2 (acompañamiento a los sectores en la formulación de los planes), como se muestra en el Anexo 1.

Estrategia 4: Gestión Ambiental Sectorial y Urbana

Esta sección contiene los resultados de la gestión ambiental desarrollada por los sectores en el periodo 2010-2014 en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos” en el Capítulo VI “Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo”, que cabe anotar solo contempló las siguientes acciones enfocadas hacia los sectores minero, de infraestructura y vivienda, y agropecuario:

La generación de cuatro (4) Planes de acción de gestión ambiental sectorial para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minería, de los cuales solo se ob-tuvieron como resultado dos (2) como cumplimiento de la meta. No obstante algunas entidades, particularmente del sector agropecuario generaron planes particulares que no significan instrumentos de cobertura sectorial.

Así mismo se propuso efectuar cuatro (4) Evaluaciones Ambientales Estratégicas para los sectores mencionados, de las cuales solo se efectuaron dos (2) en el Sector Minas y Ener-gía y se inició una (1) en el sector infraestructura, específicamente en materia portuaria.

Se propuso también la meta de crear unidades ambientales dentro de esos mismos sectores, entendidas estas como dependencias en la estructura organizacional, específicas para la gestión ambiental de las entidades, de las cuales se crearon tres (3), meta que aún resulta insuficiente a la luz de la necesidad de involucrar la gestión ambiental en el desarrollo de las actividades misionales de las diferentes agencias estatales.

Dentro de esta estrategia se proyectó como meta, la de expedir una norma técnica en la categoría de construcción sostenible para acceder al sello ambiental colombiano de lo que se evidencia que si bien la expedición de dicha norma no se ha efectuado aun, se anota que el MVCT expidió el Decreto N° 1285 del 12 de junio de 2015, modificatorio del Decreto 1077 del mismo año, Decreto Único Reglamentario del

54 Respuesta cuestionario MADS. Vigencia 2014.



Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, con el objeto de: “… establecer lineamientos de construcción sostenible para edificaciones, encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y al ejercicio de actuaciones con responsabilidad ambiental y social”.

En relación con la incorporación de nuevos vehículos al parque automotor que funcionen con tecnologías limpias, con base en los combustibles de que dispone el país, la meta planteada para el cuatrienio de llegar a 5000 vehículos alcanzó la cifra de 875 lo que representa un porcentaje de cumplimiento del 17.5% en esta importante materia.

En la misma dirección se planteó la meta de lograr el cumplimiento de los niveles de calidad del aire a partir de las mediciones reportadas en 135 estaciones que al final del cuatrienio alcanzó solo a 89 de ellas

En cuanto al propósito del desarrollo bajo en carbono se planteó la meta de una es-trategia por cada sector involucrado que efectivamente se logró sin que haya mayores detalles de su alcance y desarrollo. En el mismo sentido, la generación de planes para estos sectores que incorporaran políticas de adaptación al cambio climático no tuvo ningún resultado.

Para el sector minas y energía se contemplaron metas en relación con el control a la minería ilegal y la reconversión tecnológica mediante la figura de los distritos mineros, la cual se viene promoviendo desde hace varios años y de los que no se constituyó ninguno; la reducción en el uso del mercurio para la minería con una meta de 10% que no se logró, y la reducción en un 3% del consumo nacional de energía y agua en relación con el PIB sobre lo que no se reportaron datos por parte del Ministerio de Minas y Energía.

Por último se propuso una meta general de fomento de las compras verdes en las entidades del Estado colombiano en un 10% que aparece superada, llegando al 14% a la luz de los reportes oficiales

Renglón seguido se desarrollan los avances obtenidos por cada sector en el desarrollo de las estrategias ambientales específicas, en los sectores.

Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y De-sarrollo Regional

Este análisis está enfocado en las estrategias contenidas en el Plan Nacional de De-sarrollo 2010 – 2014 sobre el factor ambiental en el Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional y las herramientas y acciones que las entidades del Sector desarrollaron para observar lo dispuesto en el Plan durante ese mismo período.



a) Agendas ambientales55

• Subsector Transporte

El Ministerio de Transporte (MT) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) suscribieron en octubre de 2013 la Agenda Ambiental Interministerial con el objetivo de “fortalecer la planificación e integración de la gestión ambiental del sector transporte estimulando el crecimiento del sector de manera sostenible”. En la Agenda se establecieron cinco temáticas a desarrollar: (1) biodiversidad y servicios ecosistémicos; (2) gestión ambiental sectorial y urbana; (3) gestión integral del recurso hídrico; (4) cambio climático; y, (5) gestión integral del riesgo.

El plan de acción de este sector para 2014 se articuló con los compromisos estableci-dos para el desarrollo de la Agenda que contenía actividades, responsables, productos y avances, con los siguientes resultados:

• Formulación del plan de acción para el 2015-2016 con base en la Agenda.

• Identificación de alertas tempranas para prevenir y manejar impactos medioam-bientales, mediante el intercambio y análisis de información cartográfica – con el RUNAP (registro único nacional de áreas protegidas) – disponible para el proyecto Marginal de la Selva, tramo Macarena-San José del Guaviare, con el propósito de analizarla conjuntamente en el sector (MT, ANI, INVIAS) que sirva de apoyo en las decisiones futuras sobre esta materia.

• Efectuaron evaluación ambiental estratégica EAE de la ampliación de la ca-pacidad y la infraestructura portuaria y conexa. Los productos de esta EAE no se registraron.

• Para establecer la valoración de los impactos generados por el sector Infraes-tructura a las aguas subterráneas, el MADS expidió una guía metodológica para formular planes de manejo ambiental de acuíferos, lineamientos técnicos para el manejo y aprovechamiento sostenible.

• Estructuración y formulación del plan de adaptación al cambio climático para el sector vial (con el MADS, DNP y UNGRD). Su adopción formal por parte del MT está proyectada para el 2015.

• Publicación del plan indicativo para el fortalecimiento de la gestión del riesgo de desastres en el sector infraestructura de transporte en Colombia, tomando en cuenta la evaluación de indicadores de vulnerabilidad, amenaza y esce-narios de riesgo.

55 La Agenda Ambiental es “un instrumento gubernamental de participación relacionado con la planificación ambien-tal integral del territorio, orientando sus objetivos a generar espacios de interacción entre autoridades tradicionales, étnico-territoriales y líderes comunitarios en la gestión ambiental sobre protección del territorio, identidad cultural, ordenamiento, uso, y aprovechamiento sostenible, en los instrumentos de planificación institucional – SINA – y en la gestión intersectorial, encaminados al logro de insumos directos para la elaboración de medidas administrativas y legislativas”, MADS, Pag WEB.



Así mismo, la implementación y uso del sistema de información de alertas tempranas56 TREMARCTOS por parte del MT para controlar, prevenir y manejar conflictos de pro-yectos viales y portuarios en áreas protegidas, se orientó al llamado a consultar este sistema de información por parte de los contratistas e interventores de proyectos viales a cargo del INVIAS en la aplicación de la guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura vial no licenciados y en las fichas de manejo ambiental y social de esta guía para reducir y manejar los impactos de estas obras en relación con biodiversidad, ecosistemas y medio ambiente.

• Subsector Vivienda

La Agenda Ambiental Interministerial Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT y MADS suscrita en febrero de 2014 estableció como objetivo “articular la gestión de los ministerios en los procesos de planificación territorial y gestión ambiental, mediante acciones que fortalezcan el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible, considerando la conservación y el uso racional de los recursos naturales renovables”.

Las acciones realizadas por el MVCT en cumplimiento de la Agenda fueron priorizadas en sus tres (3) ejes temáticos durante el 2014, así: i) ocupación del territorio y ordenamiento territorial: orientaron actividades (identificación de directrices y criterios existentes) sobre determinantes de ordenamiento, ocupación de suelos de expansión urbana y suburba-nos, población, movilidad y reglamentación de usos del suelo; insumos a suministrar a la comisión de ordenamiento territorial57; ii) urbanismo sostenible: participación en la formulación de la política nacional de gestión integral sobre bioseguridad y servicios ecosistémicos PNGIBSE, formulación del plan de adaptación del sector vivienda, formu-lación e implementación del plan de acción sectorial de mitigación del cambio climático de vivienda, y de residuos sólidos y aguas residuales; y, iii) oferta y calidad del recurso hídrico: propusieron modificar y ajustar normativas sobre vertimientos puntuales y, sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos, entre otros.

• Subsector Industria y Comercio

En junio de 2013, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MCIT y el MADS suscribieron la Agenda Ambiental Interministerial, que tiene como objetivo el “fortalecer la planificación y gestión ambiental en el sector comercio, industria, y turismo para que el crecimiento del sector sea sostenible”.

Estos ministerios acordaron trabajar conjuntamente en tres (3) ejes estructurales: i) biodiversidad y servicios ecosistémicos; ii) gestión ambiental sectorial y urbana, y, iii) cambio climático. El primero de ellos enfocado en acciones como el fortalecimiento del ecoturismo en áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales; ii) la gestión ambiental sectorial y urbana mediante acciones como la de velar por la debida im-plementación de los compromisos con respecto a los temas ambientales derivados de los TLC en vigor, que contienen unas cláusulas relacionadas con medio ambiente, co-

56 Conjunto de procedimientos e instrumentos a través de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso (natural o antrópico) de carácter previsible, se recolectan y procesan datos e información, ofreciendo pronósticos y predicciones temporales sobre su acción y posibles efectos.

57 Ley 1454 de 2011 sobre ordenamiento territorial.



mercio y desarrollo sostenible, que son de forzoso cumplimiento y observación por las partes, que incluye la creación de instancias decisorias denominadas consejos, comités y/o comisiones de medio ambiente o de asuntos ambientales encargados de verificar que los compromisos establecidos cumplan los propósitos acordados en esta materia.

En relación con el cambio climático, mediante la participación en la implementación de la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono ECDBC, del plan sectorial de mitigación del sector industrial, del plan sectorial de adaptación al cambio climático, y la generación de información para los análisis de vulnerabilidad sectorial.

b) Comisiones intersectoriales sobre medio ambiente y desarrollo sostenible

CONAIRE: El Ministerio de Transporte, con la participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) adelantó acciones en este cuatrienio orientadas a la reactivación de la Comisión Técnica Inter-sectorial para la Prevención y Control de la Contaminación del Aire (CONAIRE), creada por 4 años mediante Decreto 244 de 2006, para adelantar el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales en materia de calidad del aire. Para la implementación de programas de desintegración vehicular de la política de prevención y control de la contaminación del aire, se establecieron actividades como la elaboración de programas piloto de desintegración de vehículos de acuerdo con su impacto en la calidad del aire - meta de corto plazo (2014)58-, para prevenir y mini-mizar la generación de emisiones de gases contaminantes y de ruido a la atmósfera59.

Los registros sobre programas de desintegración y reposición y renovación del parque automotor de carga nacional (SPI-DNP) son los siguientes:

Vehículos postulados:

• Meta 2008-2018: 5.000 vehículos postulados

• Acumulado 2008-2013: 0 vehículos

• Meta 2014: 0 vehículos

• Avance: 0 vehículos

Vehículos desintegrados:

• Meta 2008-2018: 24.616 vehículos desintegrados pagados

• Acumulado 2008-2013: 0 vehículos

• Meta 2014: 2.800 vehículos

• Avance 2014: 4.404 vehículos desintegrados pagados

58 MADS, documento sobre “Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire”, 2010.

59 Y en el mediano (2016) y largo plazo (2019) la adopción de estrategias nacionales de desintegración de vehículos.



CONASA: la creación de la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA)60 integra al MT conjuntamente con el DNP, el MCIT y otros mi-nisterios, con el propósito de crear y reglamentar el Sistema Unificado de Información en Salud Ambiental (SUISA), que servirá como principal fuente de información para la implementación, evaluación y seguimiento del Plan Integral de Salud ambiental PISA, atendiendo las disposiciones establecidas en el CONPES 3550 de 200861.

En el año 2013, el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) elaboró y entregó a CONASA el documento “Elementos Estructurales para la construcción del Sistema Unificado de Información en Salud Ambiental SUISA” que “presenta marco de refe-rencia para el desarrollo de los elementos estructurales del Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA) y se constituye en un aporte del IDEAM al propósito de construcción del sistema de información que de manera coordinada se debe desarrollar con el Instituto Nacional de Salud INS”.

Para el 2014 las acciones adelantadas en atención a las 6 mesas técnicas conformadas al interior de la Comisión (calidad del agua, calidad del aire y salud, seguridad quími-ca, enfermedades transmitidas por vectores, entornos saludables y mesa conceptual) pueden sintetizarse así:

• el MT estuvo coordinando la mesa de calidad del aire encargada de la cons-trucción y adecuación – a 2025 – de la normativa que contenga estándares ambientales en valores que protejan la salud y al control y prevención de factores que afectan la calidad del aire y ocasionan enfermedades respiratorias.

• El MCIT participó en el PISA en la definición de estrategias sobre salud ambiental y en el diseño e implementación de requerimientos a tener en cuenta para el otorgamiento de permisos de funcionamiento de actividades de impacto ambiental con efectos en la salud.

• El DNP: con funciones de secretaría técnica de esta Comisión, organizó 4 sesiones (una c/trimestre) en las que trataron temas como: diagnóstico nacional sobre salud ambiental, avances en el diseño del SUISA, el plan de acción de la Comisión, el documento de PISA y acciones estratégicas e implicaciones.

El MVCT participó en 3 mesas técnicas: calidad del agua; conceptual; y, entornos saludables.

CIMB: el MT participa en la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles (CIMB)62 cuyo objetivo es coordinar el proceso de formulación e implementación de políticas en materia de biocombustibles que se adopten en el sector Transporte como en otros sectores (Agricultura, Minas, Ambiente, Comercio, y DNP), la cual – con la expedición del Decreto 4892 de 2011 - estableció disposiciones aplicables al uso de

60 Decreto 2972 de 2010, crea CONASA y le asigna funciones. Conformada por los ministerios de: Agricultura, Sa-lud, Minas, Medio Ambiente, Transporte, Educación, Comercio, DNP, y Colciencias.

61 Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en calidad de aire, calidad de agua y seguridad química.

62 Decreto 2328 de 2008, creada y conformada por los ministerios de: Agricultura, Minas y Energía, Ambiente, Transporte, Comercio, y el DNP.



alcoholes carburantes y biocombustibles para vehículos automotores, con el propósito de reducir las emisiones de CO2 de los combustibles fósiles.

Para esos efectos el MT adquirió el compromiso de incrementar la mezcla de biocombustibles para reducir los efectos de los gases efecto invernadero GEI en el uso de alcoholes carburantes y biocombustibles en vehículos automotores, en concordancia con las disposiciones vigentes, aunque las cifras-porcentajes respec-tivas aún no han sido registradas en el correspondiente acto administrativo que las debe establecer formalmente.

El MCIT participó en 2 sesiones de la CIMB para la revisión de una normativa de 2004 sobre criterios ambientales de calidad de combustibles líquidos y sólidos utili-zados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de combustión interna; aunque no es de los ministerios que la conforman según el Decreto 2445 de 2013 que creó esta Comisión.

CIIPE: la Comisión Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratégicos (CIIPE)63 está orientada a la coordinación y orientación de las funciones de las entidades públicas que participen en la estructuración, financiación, contratación y ejecución de proyectos de infraestructura, hidrocarburos, minería, energía y demás proyectos estratégicos de interés nacional (PINES), en especial en los temas ambientales, jurídicos, prediales, presupuestales, de redes de servicios públicos y de comunidades y participación social, previa solicitud de las autoridades competentes.

En este punto, el Instituto Nacional de Vías INVIAS, Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social, participó en mesas de trabajo con el MADS y otras entidades (ANLA, INCODER, ANI) suministrando información necesaria para que en los estudios previos y en los pliegos de condiciones de los procesos de licitación y/o contratación adelan-tados, se incluyan pautas y requisitos ambientales, prediales y sociales con criterios aplicables al desarrollo sostenible.

Cabe anotar que el Gobierno Nacional, mediante la expedición de los decretos 769 y 770 de 2014, dispuso que las autoridades ambientales no podrán exigir, establecer o imponer licencias ambientales, planes de manejo ambiental o sus equivalentes (per-misos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables durante el tiempo de ejecución de proyectos, obras o actividades) a las actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura; y, en cuanto a las modificaciones menores o de ajuste normal en los proyectos sometidos a licencia ambiental o plan de manejo ambiental del sector infraestructura de trans-porte en todos sus modos, que no requerirán tramitar modificaciones de la Licencia o PAGA correspondientes, y teniendo en cuenta las excepciones contenidas en los mencionados decretos, en concordancia con estudios elaborados por MT y MADS y el concepto previo de la ANLA.

Consejo Nacional Ambiental: el MCIT forma parte de este Consejo desde el año 1993 (Ley 99), que tiene como objetivo asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.

63 Decreto 2445 de 2013, creada y conformada por los ministerios de: Interior, Hacienda y Crédito Público, Minas y Energía, MADS, MT, el DNP, y el DAPR.



En la última sesión del año 2014 participó en la aprobación de un acuerdo que reglamentó al Consejo, que deberá ser aprobado por el gobierno nacional mediante acto administrativo. Además, se presentó una iniciativa para que el artículo 3 de ese reglamento - recomendaciones sobre cooperación internacional – considere la función de “…presentar recomendaciones sobre asuntos ambientales de los tratados comer-ciales de Colombia cuando así se lo requiera”.

De otra parte, el DNP adelantó acciones con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la implementación del CONPES 3700 de 2011 (que establece la es-trategia para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático) y el plan nacional de adaptación al cambio climático. En el 2º semestre de 2013 el DNP realizó conjuntamente con ASOCAÑA, FEDEPALMA y FEDEBIOCOMBUSTIBLES el diseño de la evaluación y seguimiento al CONPES 3510 de 2008 - lineamientos de política para la producción sostenible de biocombustibles en el país - para establecer los términos de referencia para la contratación de una consultoría en el año 2014 sobre este particular, con base en los resultados arrojados por la evaluación mencionada.

Es preciso anotar que el DNP inició en octubre de 2014 el proceso de contratación de una consultoría por 10 meses para la evaluación del CONPES 3510 de 2008 sobre biocombustibles y sus implicaciones a nivel social, económico y ambiental, del que no existen registros o resultados concretos.

Agenda Intersectorial de Educación Ambiental y Comunicación: es un acuerdo suscrito por 14 Ministerios (Relaciones Exteriores y Defensa no incluidos) el 16 de diciembre de 2011 con el propósito de articular iniciativas de educación y comunicación am-bientales para generar estrategias de prevención y adaptación al cambio climático, y promover una cultura ambiental entre los ciudadanos, en el que Ministerio de Tecno-logías de la Información y las Comunicaciones MTIC conjuntamente con el Ministerio de Educación ME y el MADS están a cargo de las responsabilidades institucionales para el desarrollo de esta Agenda.

En este aspecto, el MTIC “…junto con la Comisión de Regulación de Comunicacio-nes y la Agencia Nacional de Espectro socializaron con los proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones Móviles y de las autoridades municipales, el Código de Buenas Prácticas para el despliegue de infraestructura de redes de Comunica-ciones (de octubre de 2013), como soporte estratégico para el acompañamiento, seguimiento, monitoreo y dinámica de sostenibilidad”64.

Además, la operación del sistema nacional de monitoreo de campos electromagnéticos (decreto 195 de 2005) generados por las estaciones de radiocomunicaciones; además se realizaron eventos sobre infraestructura, campos electromagnéticos y salud; se pro-yectó el decreto para crear el sistema nacional de telecomunicaciones de emergencias para implementar alertas tempranas en redes móviles de radio y televisión; eventos a nivel nacional sobre robótica educativa ambiental; y lo concerniente a gestión integral de residuos electrónicos (CPE): se llevó a cabo la demanufactoración de 894.5 tone-ladas, 789.2 toneladas de materiales valorizados, retoma de 338 toneladas, y 633.3 toneladas de residuos peligrosos.

64 Informe gestión ambiental a la CGR – DES Infraestructura, marzo 2015.



c) Guías ambientales65

La Guía de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura del subsector vial66 elaborada y actualizada por el INVÍAS (con la participación del MADS) como instru-mento técnico de manejo ambiental y social para los proyectos que no requieren de licencia ambiental para su ejecución67, está orientada a la aplicación de medidas en proyectos viales no licenciados para promover la protección y conservación ambiental. No obstante, la CGR en las actuaciones de control fiscal ha encontrado que los eje-cutores de los proyectos de desarrollo vial no han incorporado suficientemente estas guías como instrumento para una mejor gestión socioambiental en la ejecución de proyectos viales que se desarrollan mediante convenios suscritos con otras entidades y en los proyectos de mantenimiento rutinario.

De otra parte, la Resolución 1023 de 2005 del MADS adoptó las guías ambientales como instrumento de autogestión y autorregulación, y dispone la adopción para el sector infraestructura y transporte de ocho (8) guías ambientales correspondientes a: transporte de carbón; construcción de obras menores de infraestructura portuaria; cons-trucción y operación de ayudas de aeronavegación en tierra; construcción o ampliación de pistas, plataformas y calles de rodaje; operación y funcionamiento de aeropuertos; subsector férreo; terminales portuarios; y, puertos carboníferos.

El control y seguimiento de la gestión, manejo y desempeño ambiental de los pro-yectos, obras o actividades contenidas en las guías son de resorte de las autoridades ambientales correspondientes, aunque no exime a las entidades del sector a efectuar seguimiento y evaluación en forma articulada con el MADS o las CAR (según sea el caso) de lo dispuesto en las guías sobre esta materia.

En el MCIT, sector industrial – manufacturero, existen diez (10) guías ambientales y de buenas prácticas ambientales adoptadas por las resoluciones 1023 de 2005 y 1935 de 2008 del MADS pertenecientes a los sectores de: plásticos; artes gráficas; alimentos; galvanotecnia; textiles; recubrimientos electrolíticos; plantas de beneficio del ganado; subsector del fique; industria del curtido y preparado de cueros; y, la industria láctea.

Adicionalmente, el MCIT a través de la Dirección de MIPYMES generó las guías para el sector productivo en el marco del proyecto “Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia DELCO”. Así, se expidió la guía para la elaboración de pla-nes de manejo ambiental; la sistematización de 47 buenas prácticas ambientales en procesos productivos, formulación de 39 planes de manejo ambiental a cada una de las subvenciones (apoyos económicos) apoyadas por el proyecto DELCO a través de ASOCARS (Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo Sostenible),

65 “Instrumentos de autogestión y autorregulación, de consulta y referencia de carácter conceptual y metodológico tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecución y/o el desarrollo de proyectos, obras o actividades contenidas en las guías…”.

66 Adoptada por Resolución 1935 de 2008 del MADS.

67 En este orden, contratos para mejoramiento, rehabilitación, pavimentación u operación de vías; la rehabilitación de puentes y la construcción de obras de drenaje, recuperación de sitios críticos, remoción de derrumbes y obras para atención de emergencias, se ejecutarán desarrollando el PAGA (Plan de Adaptación de la Guía Ambiental), adapta-do a las particularidades de cada contrato, en cuanto a su alcance, duración, área de ejecución, características de su entorno social y ambiental, necesidades de intervención de recursos naturales que requieran permisos, licencias o concesiones; En: Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura, con énfasis en el subsector vial. INVIAS 2011. Pág. 12, 2ª edición, abril 2011.



así como la realización de seis (6) planes para el uso sostenible de la biodiversidad de las regiones donde opera el proyecto: Meta, Santander, Boyacá, Cesar, Valle del Cauca, Bolívar y Sucre”68.

En el año 2010, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico del MVCT expidió el Título I Componente Ambiental del Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS que articula las políticas ambientales con las de agua y saneamiento e incorpora fichas técnicas de buenas prácticas de carácter ambiental para los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo a ser utilizado para la formula-ción y construcción de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo en el orden territorial nacional. No obstante, aún no se han conocido resultados concretos sobre la implementación de esta reglamentación (Título I RAS) en el sector.

d) Evaluaciones Ambientales Estratégicas

Como lo ha descrito el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estas evaluaciones son un instrumento reconocido por su potencial para lograr el tipo de incorporación deseada de criterios de medio ambiente y desarrollo sostenible en decisiones estraté-gicas sectoriales o territoriales, como lo son las políticas, los planes y los programas, si bien aún no existe unidad de criterio a nivel internacional con respecto al concepto mismo, a su metodología de aplicación o su alcance.

La concertación y formulación de evaluaciones ambientales estratégicas orientadas a infraestructura portuaria e infraestructura de transporte carretero, quedó establecida en el eje estructural 2 de la agenda ambiental interministerial MT - MADS suscrita en octubre de 2013, para el desarrollo de la infraestructura y transporte que tienen un alto impacto ambiental. Y en este sentido, el MADS con base en la estructuración de los pliegos de condiciones definitivos trabajados conjuntamente con el MT, contrató una evaluación ambiental estratégica EAE de puertos en junio de 2014 por 6.5 meses para la ampliación de la capacidad y la infraestructura portuaria y conexa.

En el sector vivienda no efectuaron este tipo de evaluaciones argumentando que “el sector agua potable y saneamiento básico está totalmente regulado y las consideraciones ambien-tales son de obligatorio cumplimiento y deben ser consideradas en todos los programas…”

e) Estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático

El CONPES 3700 de 2011 determinó la estrategia gubernamental para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático que permite “…integrar dentro de los procesos de planificación e inversión de los sectores y territorios la problemá-tica de desarrollo económico y social causada por el cambio climático… para que el proceso de toma de decisiones a los más altos niveles integre la gestión del riesgo, la gestión del cambio climático y la gestión ambiental.”

68 Ibídem, Pág. 10.



• Subsector Transporte

En el año 2012 el Ministerio de Transporte participó (con la coordinación del MADS y otros sectores) en la estructuración del programa a corto, mediano y largo plazo para disminuir la emisión de los gases efecto invernadero GEI a través de la ECDBC.

En la segunda fase de la ECDBC que inició en el año 2013 se desarrolló el plan de acción sectorial de mitigación del sector transporte enfocado en la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura afectada por la Ola Invernal 2010-2011, en la que el 38% de los daños ocasionados por el fenómeno de la niña fueron en el sector infraestructura con daños superiores a $3,2 billones de pesos69 y en lo relacionado con adaptación al cambio climático en los términos de referencia para la estructuración técnica, legal y financiera de los proyectos de 4ª generación de concesiones.

Con relación al PNACC, el MT70 en coordinación con la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN por sus siglas en inglés), está liderando el proyecto “incorporación del Cambio Climático al Sector Transporte”, que busca fortalecer la institucionalidad y los actores del sector en torno a la incorporación de acciones y medidas de adaptación en la pla-nificación, las agendas y las prácticas del sector, “promoviendo una visión innovadora desde las entidades públicas y privadas del sector transporte.

Con objeto de favorecer estrategias de bajo carbono para mitigar los efectos de cambio climático, en desarrollo de la política de transporte masivo y apoyo a los sistemas integrados de transporte público SITP, el MT presentó un plan de inver-siones al Comité del Fondo de Tecnologías Limpias FTL del Banco Mundial cuyos recursos – provenientes de BMD71– se han orientado al mejoramiento del servicio de transporte público y la reducción de gases contaminantes (efecto invernadero) mediante un programa de sustitución de vehículos obsoletos por vehículos de tec-nologías limpias en el marco de SITP.

De otra parte, y por iniciativa del MT, solicitó al Comité de Asuntos Aduaneros, Aran-celarios y de Comercio Exterior del MCIT de extender el tiempo para el uso de la cuota de exención de aranceles para vehículos livianos que deberían favorecer modos de transporte sostenibles y apoyar la implementación de la política de calidad del aire (2010) orientada a desestimular el uso del transporte particular más contaminante.

En este aspecto, el MADS72 presentó solicitudes a este Comité para reducir el arancel a vehículos menos contaminantes, con resultados como la aprobación de importación de vehículos livianos (automóviles, camionetas y taxis) con 0% de arancel entre 2009 y 2012, y la reducción definitiva del 15% al 5% del arancel a buses híbridos, eléctricos y a gas. Y en 2013 se encontraba para evaluación del Consejo Superior de Política Fiscal - CONFIS la solicitud para reducir nuevamente el arancel (0% eléctricos y 5% híbridos) a la importación de vehículos livianos durante 4 años.

69 CEPAL, Valoración de daños y pérdidas, Ola Invernal en Colombia 2010-2011, enero 2012.

70 Informe MT a DES Infraestructura sobre gestión ambiental, marzo 2014 vigencia 2013.

71 Bancos Multilaterales de Desarrollo: Banco Africano de Desarrollo, Banco Asiático de Desarrollo, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial, incluida la Corporación Financiera Internacional (IFC).

72 Respuesta MADS a CGR sobre Política Ambiental y PND 2010 – 2014, abril 2013.



En cuanto a vehículos ingresados al parque automotor funcionando con tecnologías limpias acordes con los combustibles disponibles, cuya meta esperada a 2014 era de 5.000, la gestión del MT en este aspecto ha registrado concretamente el ingreso de:

• (50) taxis y (50) vehículos eléctricos

• (100) buses duales híbridos en el corredor de la carrera séptima de Bogotá, para el SITP

• Desde el 2012, 47 buses a gas natural ubicados en la ciudad de Cartagena. En el 2014 no hubo incorporación de nuevos vehículos al parque automotor.

El MT reporta acciones en materia de reducción de riesgos en la infraestructura vial primaria a cargo de la Nación (INVIAS, ANI), mediante el proceso de contratación de un estudio de vulnerabilidad de la red primaria nacional, a partir de la elaboración de modelos de riesgos de desastre para sismos, inundaciones, deslizamientos y volcanes.

Los resultados de esta consultoría se centraron en la recolección, depuración y al-macenamiento de los datos históricos de eventos, sitios críticos, inversiones, tránsito y otras variables para gestión del riesgo que sirva de insumo para efectuar análisis de riesgos (mitigación, reducción, amenazas y vulnerabilidades) en la red nacional de carreteras a cargo del INVIAS, y las implicaciones en las decisiones a tomar en cuanto a inversiones en obras que permitan la adecuada protección a la infraestructura vial.

Asimismo, el MT ha promovido Proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio - MDL que tienen relación con políticas y estrategias para promover el uso de combustibles limpios que conlleven a la reducción de gases contaminantes y la disminución del efecto invernadero, en 6 sistemas de transporte público, como se muestra a continuación:

Reducción de emisiones proyectos MDL – Ministerio de Transporte (activos año 2013)Cuadro 1.14

*Reducción de emisiones estimadas en toneladas métricas de CO2 equivalente por año (tal como fueron reportadas por los participantes en los proyectos).Fuente: Informe Mintransporte a DES Infraestructura, marzo 2014.

Nombre proyecto Reducciones* Periodo acreditación

Bogotá Transmilenio Fase 2 a 4 246.563 Jun 2006 – Dic 2019

Metro Cable Medellín 17.290 Abr 2010 – Abr 2017

Barranquilla Transmetro 55.828 Ene 2012 – Dic 2018

MIO Cali 242.187 Abr 2012 – Mar 2019

Metroplus Medellín 123.479 Mar 2012 – Mar 2019

MEGABUS Pereira 33.956 Ago 2012 – Ago 2019

En el INVIAS el Plan Táctico del Plan de Inversiones contempla la “Gestión Ambiental, Social y Predial de Proyectos Sostenibles, y la Gestión del Riesgo por la Variabilidad Climática”, orientado a la creación de un Comité Técnico de Prevención y Atención de Emergencias en la entidad y efectivamente creado en el 1er. Trimestre de 2013; y el diseño de un Plan de Contingencia para incorporar estrategias de adaptación al cambio climático en las etapas de planificación y desarrollo de proyectos carreteros,



marítimos y fluviales, atendiendo lo dispuesto en el CONPES 3700 de 2011 y el PND 2010-2014, que fue estructurado en el 2º semestre de 2013.

La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (AEROCIVIL) reporta medidas de mitigación mediante la generación de un plan de acción, con el aval de la OACI73, que permita el mejoramiento en el rendimiento del combustible, la reducción de emisiones de gases efecto invernadero, la renovación y modernización de flota, las mejoras en prácticas de operación aéreas, y programas de racionalización de recursos energéticos. Sin embargo, en el plan de acción para la reducción de emisiones de CO2 generadas por la industria aérea que había quedado establecido como acción clave dentro del Plan de Acción Institucional de 2013 – Objetivo 3: minimizar el impacto negativo en el medio ambiente generado por la actividad del transporte aéreo– que figura como presentado, no se encontraron registros sobre su implantación y/o implementación en la entidad.

• Subsector Planeación

El DNP en materia ambiental registra actividades enfocadas en la conformación de los comités técnico, operativo y directivo del PNACC; y la realización de diversos talleres de formulación de planes sectoriales y territoriales. En el año 2013, los registros del DNP establecen que el PNACC logró una ejecución del 100% de la primera fase relacionada con el desarrollo conceptual y metodológico; y un avance del 80% en la segunda fase relacionada con el acompañamiento a entes territoriales y sectoriales en la formulación de sus planes de adaptación y en la identificación de medidas de adaptación al cambio climático.

Por otra parte, en el año 2012, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID adelantó el “Estudio de Impactos Económicos del Cambio Climático (EIECC)” en relación con la estimación del impacto económico del cambio climático en los secto-res de transporte, pesca, forestal, ganadería, recurso hídrico y biodiversidad y en la estimación del impacto de los desastres hidro-climáticos en el crecimiento económico; además de elaborar el “estudio - análisis macroeconómico para Colombia sobre dis-minución de emisiones de carbono”, liderado por el Banco Mundial.

Así mismo, el DNP y el MADS avanzaron en la redacción del proyecto de decreto para la creación del Sistema Nacional de Cambio Climático – SISCLIMA (año 2012), cuyo objetivo principal es la formulación e implementación de políticas en materia de cambio climático y permitir la inclusión de variables climáticas en el diseño y planifi-cación de proyectos de desarrollo. Sin embargo, en el DNP aceptan que a 2014 este decreto aún se encuentra en trámite para su promulgación.

• Subsector Industria y Comercio

En las entidades del subsector Comercio han integrado conceptos de sostenibilidad ambiental en las acciones de promoción turística ambiental, biodiversidad turística y uso adecuado de los recursos naturales, y campañas en los medios de comunicación

73 Organización de Aviación Civil Internacional: agencia de la ONU creada en 1944 para estudiar los problemas de la aviación civil internacional, y promover reglamentos y normas únicas en la aeronáutica mundial.



(Vive Colombia Limpia); y en el 2014 realizaron la actualización del listado de hoteles que cuentan con la certificación del sello ambiental colombiano que hacen parte de las áreas de ecoturismo para promoción internacional.

Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras

a) Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia74.

La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia en el Plan de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad Para Todos”, no contó con metas ambientales específicas, sin embargo el Plan de Desarrollo le asignó la formulación de la Estrate-gia Nacional de Cooperación Internacional – ENCI 2010-2014, que como documento gubernamental reflejó los lineamientos de política internacional y orientó de manera integral la cooperación pública y privada que recibió y otorgó el país. En cumplimiento de la citada estrategia se registraron 171 proyectos de cooperación internacional en materia ambiental. El monto total de esta cooperación, a diciembre de 2014, sumó USD 284.6 millones de dólares equivalente al 12.93% del total de la cooperación internacional registrada en el periodo 2010 – 2014. De este valor, USD 269.8 millones de dólares (94.7%) corresponden a la cooperación oficial Ayuda o Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD), mientras que las nuevas fuentes aportaron USD 14.9 millones de dólares (5.3%)75.

De los anteriores proyectos se destaca que el 40% de ellos se encaminaron al área de Gestión Integral de la Biodiversidad y de los servicios ecosistémicos, seguido de proyectos en el campo de Cambio Climático, Mitigación y Adaptación (34%) y en tercer lugar los proyectos se desarrollaron en el campo de medio ambiente urbano y sectorial (15%).

74 Ver Anexo 1 Relación de proyectos de cooperación en materia ambiental.

75 Informe presentado por APC-Colombia a la Contraloría General de la República CGR.

Gráfica 1.2

Distribución de proyectos ambientales desarrollados APCComponentes de la ENCI - Área Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fuente: Agencia Presidencial de Cooperacion Internacional.

40%

MA- Gestión Integral de la Biodiversidady de los Servicios Ecosistémicos

MA-Cambio Climático Mitigación y Adaptación

MA-Medio Ambiente Urbano y Sectorial

MA-Gestión Integral del Recurso Hídrico

MA-Espacios Marinos y Costeros

Lucha contra el Problema Mundial de las Drogas y Protección del Medio Ambiente - Objetivos de Desarrollo del Milenio34%

15%

5%4%

1% 0% 0%



Según datos de la Agencia de Cooperación, el mayor cooperante para proyectos asocia-dos a temas ambientales durante el cuatrienio es los Estados Unidos de América con $61.9 millones de dólares, lo que representa el 21.74% del total de la cooperación recibida, seguido por Alemania con 46.6 millones de dólares (16.37%) y en un tercer lugar la agencia PNUD-UNDP con $32.7 millones de dólares (11.48%).

b) Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

La entidad no presenta información sobre participación en metas del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, pero adelantó gestión ambiental en los siguientes ámbitos: (i)participación en la articulación del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Co-lombia, cuyo objeto es asegurar que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales.

El siguiente ámbito ejecutado fue (ii) la certificación bajo estándares de la norma ISO 14001-2004 el Sistema de Gestión Ambiental en el año 2014, el cual se aplica a todas sus sedes territoriales. Para este propósito se ejecutó un presupuesto de $250 millones en el año 2013 y en el año 2014 la suma ejecutada ascendió a la suma $1.022 millones.

c) Ministerio de Relaciones Exteriores

En cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se obtuvo el siguiente avance:

Programa: “Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el desarrollo”, con las siguientes metas:

• Meta 1: Temas activos en la agenda internacional con socios no tradicionales, con meta de 42 temas a tratar y se llegó a 49 temas con un cumplimiento del 116%.

• Meta 2: Temas activos en la agenda internacional con socios tradicionales, con meta de 51 temas a tratar y se llegó a 51 temas tratado, con un cum-plimiento del 100%76.

En línea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia se orientó a la demanda de cooperación en torno a seis áreas prioritarias, dentro de las cuales se encontraba la de medio ambiente, con los siguientes temas: cambio climático (inclu-yendo gestión del riesgo), biodiversidad, recurso hídrico, energías renovables y medio ambiente urbano y Programa PND: Afianzar las relaciones geoestratégicas para impul-sar la integración y el desarrollo. Durante el cuatrienio, se llevaron a cabo encuentros y se suscribieron Memorandos de Entendimiento con los siguientes países: Andorra, Azerbaiyán, Turquía, Australia y Filipinas.

76 Página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores, Informe: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SIS-MEG Corte a 31 de diciembre de 2014.



d) Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014 “Prosperidad para todos”, no se previó ninguna asignación ambiental específica para el DANE.

La metodología desarrollada por el DANE para la Cuenta Satélite Ambiental tiene como finalidad proporcionar a los usuarios, los elementos conceptuales para entender y dimensionar el desarrollo de la cuenta en el país e incidir su uso como herramienta para la toma de decisiones en el marco de la implementación de las políticas públi-cas relacionadas con los recursos naturales, la producción, consumo sostenible y el cambio climático, entre otros.

En la Meta de: Avanzar en la implementación del Sistema Nacional de Cuentas Am-bientales y Económicas-SCAE77 se cuenta con los siguientes logros78:

Creación de la Metodología de la CSA aprobada como estándar internacional; elabora-ción del Glosario de las CSA; creación de la cuenta de activos físicos para el recurso minería y energía con su ficha metodológica; creación de la cuenta de Actividades Ambientales e Instrumentos Económicos Asociados al Medio Ambiente de los sectores Gobierno e Industria Manufacturera; creación la cuenta del Agua para el sector Industria Manufacturera periodo 2007-2012 y cuenta hogares 2005-2012. Se creó la cuenta del Bosque, publica información 2000-2012 de la leña, productos derivados de la madera y 2005-2012 troncos de madera y postes inmunizados de madera.

Durante el cuatrienio, la actividad que desarrolló el DANE relacionada con las Cuentas Am-bientales, estuvo dirigida a la implementación del sistema SCAE, con la siguiente inversión:

77 Competencia del DANE como productor de información estadística para la toma de decisiones y la investigación del país. Dentro de sus competencias tiene a cargo la elaboración de cuentas anuales, trimestrales, regionales y satélites, según lo establecido en el Decreto 262 de 2004, “Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE y se dictan otras disposiciones”.

78 Fuente: Información reportada por la Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales del DANE

Presupuesto inversión cuatrienio desarrollo del SCAECuadro 1.15

Fuente: DANE.

Año Valor

2011 $ 487.599.957

2012 $ 50.778.967

2013 $ 28.017.391

2014 $ 48.146.925

De igual manera el DANE desarrolló durante el cuatrienio investigaciones relacionadas con temas ambientales: Encuesta Ambiental Industrial EAI; Encuesta Ambiental de Hoteles EAH; Indicadores y proyectos especiales IPE y Sistema de Información Ambiental SIA.



e) Financiera del Desarrollo Territorial S.A – FINDETER

El principal resultado de FINDETER fue el lanzamiento de una línea de 100 mil millones de pesos colombianos (aprox. 50 millones de USD) para apoyar proyectos de energías renovables y eficiencia energética en alumbrado e iluminación, el cual viene acompañado con apoyo de estructuración técnica, legal y financiera para los proyectos, así como un acompañamiento y seguimiento en los impactos económicos, ambientales y sociales.

Sector Social

a. Ministerio de Educación (Educación Ambiental)

El programa de Educación Ambiental del Ministerio de Educación se diseñó para aten-der todos los aspectos misionales ambientales en correspondencia con los procesos de fortalecimiento y consolidación de la educación ambiental en el territorio nacional, por lo tanto es importante aclarar que lo dispuesto en la Agenda Intersectorial de Educación Ambiental y Comunicación 2010-201479 corresponde o se articula en todas sus partes con las funciones asignadas al Programa de Educación Ambiental. Dicho programa en la revisión adelantada por la CGR, muestra las siguientes estrategias para su puesta en marcha:

• Fortalecimiento de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA).

• Inclusión de la dimensión ambiental en la Educación Formal (PRAE)80

• Formación de educadores y dinamizadores ambientales e inclusión de la di-mensión ambiental en la educación no formal (PROCEDA)81 y la Promoción de la Etnoeducación.

• Diseño, implementación, apoyo y promoción de planes y acciones de comu-nicación y divulgación.

• Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental en materia de Educación Ambiental82.

79 El objetivo general de la Agenda es avanzar en la construcción de una cultura ambiental sostenible para Colombia, a partir de la articulación de planes, programas, proyectos, actividades que adelantan los diferentes sectores del desarrollo del país. Esto, en el marco del plan de desarrollo 2010-2014. Las líneas centrales de la Agenda Intersec-torial de Educación Ambiental y Comunicación son: Gestión Interinstitucional e Intersectorial de la comunicación y la Educación Ambiental; Formación de actores sociales y creación de Sistemas de comunicación e información para la educación ambiental, y articulación del SINA con otros sistemas en materia de educación ambiental y comunicación.

80 Programas Ambientales Escolares.

81 Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental.

82 El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993, conformado por las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, las organizaciones comunitarias y no gubernamentales, las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.



• Acompañamiento a los procesos de la Educación Ambiental para la prevención y gestión del riesgo que promueva la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) - Antiguo SNAPD).

Las estrategias de la Agenda están contenidas dentro de las estrategias generales del Programa de Educación Ambiental, razón por la cual todas las actividades de la Agenda las adelanta el MEN por medio de este programa.

Consolidación del instrumento de seguimiento y monitoreo- (2013-2014): se avanzó en la propuesta preliminar del instrumento de seguimiento y monitoreo de las acciones de la Agenda y la definición de estrategias pertinentes para el fortalecimiento de la articulación intersectorial, con la participaron de delegados de los ministerios de Minas y Energía; Transporte; Cultura; Comercio, Industria y Turismo; Defensa; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y Educación; así como la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo,

Proyectos Ambientales Escolares (Praes): Esta estrategia se viene ejecutando en la actualidad a través de tres proyectos específicos:

• Proyecto de “Introducción” del Programa de Educación Ambiental.

• Proyecto de “Expansión” del Proceso de Incorporación de la Dimensión Ambiental en la Educación Básica y Media del País se destacan las siguientes acciones.

• Para el Proyecto de “Profundización” y Proyección del Proceso de Forta-lecimiento de la Educación Ambiental a Nivel Territorial se relacionan: 1) La construcción de un Plan de acción para cada una de las seis REDES conformadas; 2) La elaboración de un documento de sistematización de la experiencia formativa de la RED de PRAE, en cada uno de los seis depar-tamentos acompañados (realizados por cada uno de los colectivos de RED); 3) La incorporación de la concepción, de la dinámica estratégica y de las posibilidades de proyección de las correspondientes REDEPRAE (Redes de Proyectos Ambientales Escolares), en los planes de Educación Ambiental en seis de los 16 departamentos en donde se adelanta este último proyecto, y su futura inclusión en los planes de desarrollo institucional y territorial; y d) la Proyección de la REDEPRAE al fortalecimiento de la dimensión ambiental en la institucionalidad territorial.

Proceso de Formación de Docentes: Durante los años 2011, 2012, 2013, y el primer semestre de 2014 se desarrollaron procesos orientados a la formación de los docen-tes asociados a los Proyectos Ambientales Escolares significativos, que hacen parte de la comunidad de conocimiento PRAE - Módulo Web PRAE (Colombia Aprende), El énfasis se enfocó en el fortalecimiento de competencias investigativas, lingüísticas y comunicativas.

Frente a la asignación de recursos para el Programa de Educación Ambiental, el Mi-nisterio de Educación Nacional reporta lo siguiente:



El cuadro anterior evidencia que los recursos registrados corresponden a contratos y convenios con la Universidad de Antioquia para un total de $4.509.618.836 durante el periodo reportado; al respecto, el Ministerio no es claro en determinar si esta es la inversión total que ha ejecutado para el desarrolllo del Programa de Educación Ambiental. Por años, la inversión más elevada fue en el 2012 disminuyendo nota-blemente en los años 2013 y el primer semestre del 2014; esta disminución en los recursos no se correponde con las actividades del programa, para que el proyecto de un salto cualitativo y cuantitativo que incorpore a los 32 departamentos y se instale dentro de los currículos como tema transversal de capital importancia en la educación formal y en la no formal.

Sin embargo, aún existen falencias no sólo en la asignación de recursos y su aumento progresivo acorde con las etapa actual, donde los procesos son más complejos, por lo que implica la expansión y consolidación de la educación ambiental en todo el terri-torio nacional sino en la mismas instancias organizacionales del Ministerio, donde el Programa adquiere mayor importancia, posicionada al más alto nivel en la estructura del MEN, ya que actualmente el Programa depende de la Subdirección de Fomento de Competencias, de la Dirección de Calidad del Ministerio de Educación Nacional.

Es diciente esto, ya que el Ministerio de Educación Nacional no presenta proyecciones para el fortalecimiento de las acciones del Programa de Educación Ambiental encami-nadas a consolidar específicamente los compromisos intersectoriales establecidos en el marco de la Ley 1549 de 2012. Esto, en razón a la no asignación de recursos específicos para el año 2015, por motivos de recortes y de otras necesidades priori-tarias para el desarrollo de los objetivos de la Política Educativa actual, que relegan de cierta manera el tema la educación ambiental.

De otra parte, los indicadores aún están en construcción, por lo que resulta complejo dimensionar el impacto y los resultados de las estrategias y mecanismos diseñados para la implementación de la política educativa ambiental.

Si estas estrategias y mecanismos no se fortalecen institucionalmente, de modo que permitan superar las debilidades y obtener avances significativos de la política, el de-

Reducción de emisiones proyectos MDL – Ministerio de Transporte (activos año 2013)Cuadro 1.16

Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

2011 2012 20132014

Primer semestre

Universidad de AntioquiaContrato 232 $970.000.000 $322.189.657

Adición $162.810.343

Universidad de AntioquiaContrato 224 $1.704.612.800

Universidad de AntioquiaConvenio 315 $850.000.000

Universidad de AntioquiaConvenio 1359 $500.000.000

Total por año $1.132.812.354 $2.026.804.469 $850.002.013 $500.000.000



sarrollo sostenible y el crecimiento verde, ampliamente diagnosticado y priorizado en el Nuevo Plan de Desarrollo, el país continuará debilitado en uno de los componentes esenciales para obtener la mayor eficacia de la gestión ambiental sectorial para con-tribuir en el bienestar de la población, tal como quedó expuesto en las bases PND 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”.

b) Ministerio de Salud y Protección Social

El PND 2010 – 2014, señalaba que “se propenderá por el desarrollo de la Política Integral de Salud Ambiental”, aunque sin metas e indicadores específicos para este propósito. Al respecto, el Ministerio de Salud, ha adelantado el proceso, que corresponde a la formulación de la Política y avances en la concertación intersectorial, identificación del problema y formulación de un documento marco, el cual se encuentra en aprobación por la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental – CONASA.

En este sentido, la gestión adelantada y recursos invertidos por este Ministerio se describen a continuación:

Inversión en proceso elaboración de PISA 2010-2014, MSPS (pesos corrientes)

Cuadro 1.17

Fuente: Elaboró DES Social con base en Información del MSPS.

Año Recurso invertido

2010 $51.81.0488

2011 $125.219.945

2012 $88.308.099

2013 $61.105.734

2014 $70.633.664

Total $345.267.442

La gestión intersectorial para la elaboración de la PISA, da cuenta que desde 2010 contribuye con las acciones dentro de la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA), desde la cual se han adelantado y concertado los diferentes instrumentos y documentos para su formulación.

Las mesas técnicas de la CONASA se concentraron en las definiciones conceptuales (Liderazgo y construcción de la PISA) y en calidad del agua.

Gestión del sector salud con relación al cambio climático

Con el propósito de mitigar el impacto del fenómeno climático extremo de “Ola Invernal 2010–2011, fenómeno de la Niña”, el entonces Ministerio de la Protección Social, dio respuesta, mediante la expedición de normas, lineamientos técnicos, guías y pro-tocolos, desde las competencias del sector salud. En este tema el Ministerio destaca los siguientes resultados:

• La Elaboración de la propuesta de indicadores de la Encuesta Nacional de Salud Ambiental (ENSA).



• La expedición de la Resolución 4716 de 2010 que establece las condiciones, recursos y obligaciones que deben cumplir lo entes responsables para la ela-boración de los Mapas de Riesgo de calidad del agua para consumo humano.

• La ejecución de un piloto en los municipios de la cuenca alta del río Bogotá, para levantamiento de mapas de riesgo.

• La participación de dicho Ministerio en la formulación y revisión del Decreto del Sistema Nacional del Cambio Climático (SISCLIMA)83.

• La participación en la formulación del Plan Decenal de Salud Pública – 2012 – 2021.

No obstante los avances anteriormente descritos, el país aún no cuenta con una Polí-tica Integral de Salud Ambiental; en este sentido basta recordar que el CONPES 3550 de 2008 establecía que el MAVDT y el MSPS en el término de 12 meses, a partir de la fecha de aprobación del documento, adelantarían los trámites necesarios para la creación del Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental, sin embargo después de 3 años de adoptado el CONPES aún no se ha creado dicho sistema de información.

En este aspecto, la situación es similar a lo que ocurre en el Ministerio de Educación, donde los plazos se extienden y debido a prioridades más urgentes, los aspectos de la dimensión ambiental sectorial se van relegando frente a los problemas coyunturales y estructurales del sistema de salud.

c) Instituto Nacional de Salud - INS

Con relación al SUISA, el INS participó en el grupo de las entidades líderes de la CONASA, en donde se revisaron los términos de referencia para la contratación de una consultoría para la elaboración de la estructura técnica y conceptual, diseño y desarrollo del sistema de información, consultoría que fue desarrollada en el año 2014. El INS aportó la información que gestiona sobre salud ambiental desde todas sus Direcciones Técnicas. Adicionalmente, para fortalecer el área de la salud ambiental, se suscribió en el año 2014, un convenio de cooperación con el Instituto Nacional de Salud de México.

Desde el año 2012 el INS trabajó en el diseño del Índice de Vulnerabilidad en Salud por Clima a través del Proyecto Nacional Piloto de Adaptación (INAP) y aunque este estudio se centró en dos eventos, malaria y dengue, se logró definir y construir un marco para entender el papel del clima tanto directamente en la salud como a través de su efecto en otros determinantes. El trabajo se centró en ubicar cuáles variables lograban medir interacciones e indicadores, con los que el país cuenta de manera sistemática.

En el año 2013 se inició el proceso de evaluación del conocimiento de las entidades territoriales de salud respecto a los efectos del clima en salud y sus capacidades adaptativas.

83 Sistema Nacional de Cambio Climático.



Proyectos INS relacionados con el cambio climático componente Salud, en el periodo 2010-2014:

En cuanto a la generación del Índice de Vulnerabilidad en Salud, por cambio climáti-co, que permita orientar la toma de decisiones para el Plan Sectorial de Adaptación, el Instituto no informa de nuevos avances ni acerca de la terminación y entrega de este producto, a pesar que para el año 2013 contaba con un marco teórico de vul-nerabilidad acorde con los lineamientos de Departamento Nacional de Planeación y la metodología estadística, lo cual hacía prever que en el 2014 ya el país contaría con el indicador de vulnerabilidad.

d) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

El SENA es una de las entidades del Sector Social que no sólo por sus actividades causa efectos sobre el medio ambiente, sino que es ejecutora de actividades importantes de la política ambiental nacional, especialmente en la formación técnica y tecnológica y en el desarrollo de las agendas intersectoriales; también tiene un rol clave, como eje central de la gestión ambiental, en temas como los entornos saludables, la producción limpia y la contribución dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

Respecto a la formación ambiental en sectores de gran impacto al medio ambiente se describen en el siguiente cuadro, los resultados de la formación en los sectores de: minería, sector agropecuario, transporte, infraestructura y vivienda.

Reporte cupos y cursos de formación ambiental SENA 2010-2014Cuadro 1.18

Fuente: Elaboró DES Social con base en Información del SENA.

Total 2010 Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total 2014

Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos

Agropecuario 424 17.713 6 203 1 45

Construcción 1.550 55.155 813 25.188 9 226 1 32 4 133

Minería 3.392 109.885 222 7.313 26 859 2 45 1 39

Transporte 4.726 141.780 307 8.699 140 3.931 17 1.281 15 432

Vivienda 4.500 128.281 352 9.724 170 4.575 57 1.816 18 451

Total 14.592 452.814 1.700 51.127 346 9.636 77 3.174 38 1.055

Como se evidencia en el cuadro, en los años 2010 y 2011 se avanzó en la capaci-tación y cobertura en estos sectores productivos, que disminuyó notoriamente para el resto del periodo, en donde los sectores de transporte y vivienda presentan las más altas cifras en cursos y cupos para formación ambiental.

Estrategia de entornos saludables

El SENA ha diseñado programas complementarios que se ofrecen a través de moda-lidad virtual, se han abarcando los aspectos de Viviendas y Entornos Saludables y la implementación de acciones educativas para el fortalecimiento de esta estrategia en la gestión territorial. El Programa de nivel Tecnológico en Salud Ocupacional, se



Cursos programa entornos saludables SENA 2010-2014Cuadro 1.19

Fuente: Elaboró DES Social con base en Información del SENA.

2010 2011 2012 2013 2014

Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos

Gestion territorial de las estrategias de entornos saludables.

3 76 5 123 - - 30 1.229 25 1.491

Implementacion de acciones educativas para el fortalecimiento de las estrategias de entornos saludables.

2 46 13 193 - - 92 4.024 48 3.186

Viviendas y entor-nos saludables - - 10 318 2 61 17 497 21 600

Total 5 122 28 634 2 61 139 5.750 94 5.277

encuentra en rediseño con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1443 de 201484, frente a la Seguridad y Salud en el Trabajo.

84 Por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

85 Las Mesas Sectoriales son instancias de concertación conformadas por representantes de los sectores productivo, gubernamental y académico, las cuales contribuyen a la pertinencia y a la calidad de la formación para el trabajo, a través de la elaboración de las normas de competencia laboral.

En este programa las cifras no son altas, presentando una incipiente implementación hasta el año 2012; para el periodo 2013-2014 el aumento fue significativo y evidencia que el tema fue objeto de mejor atención por parte del SENA.

Agenda ambiental intersectorial:

Para este tema, el SENA acordó una “Agenda Ambiental Interinstitucional Servicio Nacional de Aprendizaje - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial”, con el compromiso de ejecutar lo pertinente a la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (PNP y CS).

La agenda se adelantó por medio de mesas de trabajo85 tanto internas como externas, actualmente funcionan 85 Mesas Sectoriales a nivel nacional que abarcan los diferen-tes sectores económicos; de estas 24 han realizado actividades en torno a la gestión ambiental, en casi todos los sectores productivos y de servicios, en esta gestión, el SENA destaca la Articulación interinstitucional con el Ministerio de Ambiente y De-sarrollo Sostenible, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Minería, Asociación de Recicladores de Bogotá y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.

Evaluación y certificación de competencias laborales:

Durante el periodo 2011 - 2014 se certificaron 6.517 personas y se expidieron 6.519 certificaciones en las Mesas Sectoriales de Servicios Ambientales y Agua Potable y Saneamiento Básico en 19 regionales (Antioquia, Atlántico, Cundinamarca, Valle, To-lima, Santander, Cesar, Boyacá y Huila, entre otros).



Formación continua especializada:

Se impartieron sesenta y siete (67) acciones de formación y se alcanzó la cifra de 5.596 beneficiarios de la formación especializada relacionada con la gestión ambiental.

De otra parte, la Entidad inició el proceso de compras sostenibles, en el marco de la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, el cual es de gran importancia para que las entidades públicas cuenten con un referente para la adquisición de las dotaciones y artefactos amigables con el medio ambiente.

Resultados de la articulación con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología:

Se desarrollaron 35 proyectos, la mayoría con universidades públicas y otros con em-presas privadas y fundaciones, cuyo objeto es el incremento de la calidad ambiental de los sistemas productivos para el mejoramiento de la calidad y la productividad con la aplicación de elementos y materiales orgánicos y biodegradables, en el marco de la línea de fomento de la innovación y desarrollo tecnológico en las empresas.

e) Colciencias

En los datos reportados por Colciencias el mayor número de proyectos y recursos se pre-sentaron en los años 2011 y 2014 y el año con menor asignación fue el 2012. Los ejes temáticos de Biodiversidad y Cambio Climático son los de mayores montos y proyectos. Para el 2014 la gestión otra vez aumentó en el número de proyectos, y de acuerdo con los resultados para el 2015 se podrá determinar si el impulso a la investigación ambiental se fortalece considerablemente con los nuevos recursos del sistema de regalías.

Consolidado de proyectos ambientales financiados por Colciencias periodo 2011-2014(pesos corrientes)

Cuadro 1.20

Fuente: Elaboró DES Social con base en Información de Colciencias.

Eje temático 2011 2012 2013 2014

Recurso hídrico 4 $1.498.400.000 1 $318.800.000 1 $210.897.128 3 $560.824.019

Biodiversidady Biotecnología 57 $14.963.396.958 2 $546.756.853 18 $8.548.462.331 51 $10.071.277.518

Hábitat y Territorio 3 $1.119.527.000 1 $346.362.304 10 $4.610.718.160 12 $2.979.121.272

PML 10 $1.950.240.047 5 $1.476.032.296 14 $7.671.200.176 19 $4.757.029.409

Cambio Climático 11 $2.750.424.023 3 $903.500.770 $0 8 $1.621.143.145

Energíasalternativas 6 $1.095.920.464 0 $0 0 $0 7 $1.461.473.527

Total 91 $23.377.838.482 12 $3.591.452.223 43 $21.041.277.795 100 $21.450.868.890



Acciones desde la competencia de Colciencias para el fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental -SIAC- periodo 2010-2014

Dentro del Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC)86 existen tres sis-temas de información a nivel nacional y regional. Estos son, el sistema de Información Ambiental (SIA); el Sistema de información para la Planeación y la Gestión Ambiental (SIPGA) y el Sistema de Información Territorial (SIAT).

No se cuenta con una cifra exacta de la cantidad de resultados de investigación ge-nerados por los proyectos financiados por Colciencias que aportan a estos sistemas de información. Se ha establecido comunicación directa con los siguientes sistemas de información del SIA: Sistema de Información en Biodiversidad (SIB), mediante el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt” (IAvH), el Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF): a través del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), para el establecimiento de los temas que son susceptibles de ser incorporados al sistema y el medio de verificación de que la información generada en los proyectos se entregue al sistema.

Adicionalmente, los recursos para apoyar dicha gestión, durante el periodo 2010-2014 corresponden al mismo financiamiento de las investigaciones que aportan al Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC), ya que se apoya a los principales actores del sistema, como son los investigadores y grupos de investigación que rea-lizan actividades en ciencia, tecnología e innovación, involucrados en la gestión de información ambiental del país.

Los recursos para apoyar esta gestión han sido entregados a institutos de investigación que coordinan y tienen a su cargo estos sistemas de información: el Instituto Humboldt, a la Fundación Natura, al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI, la Corporación Centro de Investigaciones Carbono y Bosques C&B, al Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales y al Centro de Investigaciones para el Manejo Ambiental y el Desarrollo (CIMAD), para una suma total financiada de $ 2.893.137.983.

Sector Defensa, Justicia y Seguridad

En el sector Defensa, Seguridad y Justicia se asignan recursos e inversiones en desa-rrollo de la Política de la Lucha contra la Droga como una estrategia.

Si bien las hectáreas cultivadas de coca han disminuido en el total nacional a una tasa del 9% anual desde el 2010 hasta la actualidad, los cultivos ilícitos muestran una preocupante tendencia hacia la concentración en los territorios colectivos (resguardos indígenas y consejos comunitarios afros), parques naturales y franjas fronterizas. Así mismo, las regiones donde se observa una importante reducción de los cultivos de hoja de coca están ahora seriamente afectadas por la minería ilegal y la explotación ilegal de otros recursos naturales87; un indicativo de que la erradicación no ha logrado

86 El sistema de información SIAC es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías, involucrados en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la generación de conocimiento, la toma de decisio-nes, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible.

87 Tala de árboles para obtención de madera, plantas medicinales, tráfico de flora y fauna, entre otros.



disuadir las economías ilegal, sino esencialmente transformarlas hacia nuevas rentas económicas.

En los últimos cuatro años el tráfico de insumos químicos88 fue intensivo y en el período 199989 a 2014, las autoridades colombianas han logrado la erradicación de 2`060.145 hectáreas de cultivos ilícitos, de los cuales el 78.75% del total, correspon-de a aspersiones áreas y el 21.25% a erradicaciones manuales de coca, marihuana y amapola, desde que se inició el programa de aspersión se han gastado US$3.000 millones y se ha utilizado 15 millones de litros del químico90.

Sector Minas y Energía

En la parte introductoria del capítulo sobre “Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo” el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 señalaba que la ola invernal de 2010 puso en evidencia los errores y desaciertos en la gestión ambiental y del riesgo del país, lo que alteró el PND presentado inicialmente por el Gobierno Nacional al Congreso de la República; pero a la vez, este escenario adverso, le permitió replantear las estrategias de prevención a partir de un diagnóstico exhaustivo en la materia. Tras afirmar que el crecimiento económico y de bienestar del país se ha fundamentado en la utilización y explotación de sus recursos naturales reconoce que dicho desarrollo va “…acompañado de un marcado deterioro ambiental y de la acentuación de problemas como la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la contaminación del agua y del aire (DNP, 2007: 6).”

En virtud de lo anterior, el PND 2010-2014 buscaba promover el desarrollo soste-nible mediante la articulación de la dimensión ambiental con el entorno económico y social e incorporación en el ordenamiento territorial y en la planificación sectorial, priorizando la gestión del riesgo en la prevención. Y define como objetivo de la política ambiental “…garantizar la recuperación y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistémicos, como soporte del crecimiento económico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrática”.

En el caso del sector minas y energía dicho objetivo se desarrolla en la formulación e implementación de cuatro ejes de gestión: (i) mecanismos de articulación intersectorial; (ii) gestión ambiental sectorial; (iii) estrategias sectoriales de mitigación y adaptación al cambio climático; y (iv) programa de uso racional y eficiente de energía (PROURE). El avance y resultados obtenidos en estos aspectos por el sector minero energético durante este periodo, son significativos en relación con el desarrollo de acciones y actividades contempladas en las Agendas Ambientales Interministeriales Sectoriales

88 En la vigencia 2014, se incautaron 101.637 kilos de insumos sólidos y 170.929 galones de insumos líquidos.

89 Año que se inicio el Plan Colombia y el programa de fumigación con glifosato.

90 Cálculo acumulado 1999-2014 grupo de trabajo de: a) “Colombia: Avance y logro en la lucha contra el problema mundial de las drogas”. Datos estadísticos, Dirección Nacional de Estupefacientes –DNE-; b) Auditoria vigencia 2010 CGR. e información oficio 061014 de la Policía Nacional, marzo 07 del 2012, c) oficio 012714 del 1 de marzo 2014, Policía Dirección de Antinarcóticos, DIRAN y d) Información oficio 017608, Policía Nacional, Direc-ción Antinarcóticos, marzo 14 del 2015.



(energía, hidrocarburos y minería)91, y algunos de ellos se materializan en el cumpli-miento de los objetivos y metas establecidas en el PND.

a) Mecanismos de articulación intersectorial

Agendas Ambientales

Las agendas ambientales interministerial y sectoriales (energía, hidrocarburos, y minería) fueron definidas en el PND 2010-2014 como una estrategia de coordinación entre los sectores minero-energético y ambiental92, con el objetivo de promover el desarrollo sostenible mediante su articulación con las dimensiones económica y social, priori-zando la gestión del riesgo en la prevención. En tal sentido, el Ministerio de Minas y Energía –MME- en cabeza de la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales –OAAS- y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS- con la Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial Urbano –DAASU-, han coordinado la implementación y segui-miento de las tres (3) agendas subsectoriales.

Algunos de los avances en este aspecto se reflejan en la conformación de diferentes grupos de trabajo orientados a: i) grupos SIG para la referenciación y zonificación de áreas factibles para los nuevos proyectos; ii) revisar Términos de Referencia para EIA, propuestas en materia ambiental, actualización de manuales y guías ambienta-les; iii) definir los lineamientos de coordinación interministerial para la planificación ambiental del sector minero energético; iv) articular el MADS y el MME para expedir la reglamentación y/o modificaciones de la normatividad en materia ambiental, con participación de las empresas y agentes del sector minero energético; v) revisar conjuntamente proyectos de ley con componente ambiental, relacionados con el sector minero energético; vi) intercambiar información constante y permanente con el fin de revisar la inclusión de las determinantes ambientales en las actividades productivas, a partir de lecciones aprendidas en materia de biodiversidad, gestión del agua, compensaciones, servicios ecosistémicos.

Para la CGR el mecanismo de coordinación basado en las Agendas Interministeriales no ha mostrado ser el más expedito y eficaz para la atención a corto y mediano plazo de los impactos ambientales originados en el sector minero energético; en cambio, no se han utilizado a fondo los mecanismos previstos a nivel legal, como son el Consejo Asesor de Política Minera y El Consejo Nacional Ambiental, organismos de los que forman parte los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Minas y Energía. En tal sentido se consideran dos casos de procesos misionales que competen a la Agencia Nacional de Minería (ANM), a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y a las autoridades ambientales regionales.

91 La Agenda Ambiental Interministerial se enmarca dentro de seis (6) líneas temáticas de intervención, que a su vez son acogidas en las agendas sectoriales según sus competencias: i) política de gestión integral del recurso hídrico; ii) prevención del deterioro y restauración de los ecosistemas estratégicos intervenidos por el sector minero energético; iii) promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles mediante la reconversión tecnológica y el desarrollo de buenas prácticas ambientales; iv) prevención, mitigación y remediación de los daños y pasivos asociados a proyectos minero energético; v) diseño y desarrollo de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático; y vi) fortalecimiento institucional, mediante mecanismos de coordinación interministerial y la generación de conocimiento y administración de información para la gestión ambiental.

92 Dando continuidad a la estrategia planteada en el PND 2006-2010.



El primer caso se refiere a los procesos de evaluación de los estudios de factibilidad y diseño minero del proyecto minero (Plan de Trabajos y Obras - PTO) y del estudio de impacto ambiental y plan de manejo ambiental, que presentan los concesiona-rios mineros a las autoridades minera y ambiental respectivamente. La ausencia de coordinación en el desarrollo de estas dos labores es la causa de una realidad que carece de lógica, como es la existencia de muchos proyectos con PTO aprobado, o sea que fueron considerados técnicamente viables por la autoridad minera, que no han podido obtener la Licencia Ambiental y que para hacerlo tienen que modificar su planteamiento técnico.

El otro caso importante es el de los procesos de fiscalización minera y el seguimiento ambiental de los proyectos. El primero lo debe realizar la autoridad minera a la totalidad de los títulos mineros y con periodicidad, adelanta dos rondas de fiscalización anuales a los títulos mineros en etapa de exploración o montaje y cuatro a los que se encuentran en etapa de explotación. Uno de los temas incluidos en las actividades de la fiscalización minera es el ambiental, lo cual sugiere una duplicidad de actividades frente a la labor de seguimiento y control al PMA, que realizan las autoridades ambientales.

La autoridad ambiental por su parte, generalmente de manera aleatoria, monitorea el cumplimiento de los compromisos y obligaciones derivados del Plan de Manejo Ambiental de los proyectos mineros y verifica el cumplimiento de los estándares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. En consecuencia, es posible y conveniente integrar esfuerzos y recursos de las dos autoridades para realizar conjun-tamente y con igual periodicidad estas dos labores; se trata además, de un tema de economía procesal que se traducirá en una mayor eficiencia y en mejores resultados.

En el caso particular de la Agenda Ambiental Minera se observa que los avances en las diferentes temáticas corresponden a actividades y proyectos específicos, cuyo im-pacto sobre la actividad y sus efectos sobre el ambiente y los recursos naturales no se evidencian de una manera directa e inmediata.

Algunos de ellos, como el desarrollo de reglamentación entorno a la reducción del mercurio, la de pasivos ambientales mineros, implementación del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, constituyen un primer paso en la solución de las diferentes problemáticas sectoriales, que requieren de tiempo y el fortalecimiento operativo de la institucionalidad minera y de las autoridades ambientales, así como de la mejora en sus procesos de coordinación y articulación en sus sistemas de información, para que su adecuada ejecución permita obtener resultados medibles y verificables que garanticen la minimización de los impactos ambientales y sociales.

Evaluaciones Ambientales Estratégicas

El PND 2010-2014 establecía como meta al sector minas y energía generar dos evalua-ciones ambientales estratégicas (EAE), aplicadas a los planes de expansión eléctrica y de desarrollo minero. En 2011 se realizó la EAE del Plan de Expansión de Referencia de Generación y Transmisión Eléctrica (PERGT), cuyo resultado se materializó en una pro-puesta de Plan de Sostenibilidad de la Expansión Eléctrica (PLASAE), algunas de cuyas recomendaciones fueron incorporadas en la formulación preliminar del PERGT 2014-2028.



En lo que corresponde al Plan Nacional de Desarrollo Minero – PNDM 2010-2014, en diciembre de 2014 se presentaron los resultados de la EAE, contratada por la Di-rección de Política Pública del DNP. Para su seguimiento el DNP conformó un comité del cual hacen parte el Ministerio de Minas y Energía, la Unidad de Planificación Minero Energética –UPME y la Agencia Nacional de Minería- ANM. Es de anotar, que a la fecha se realiza el análisis de las 27 recomendaciones derivadas de la EAE, que serán incorporadas según su pertinencia en la nueva versión del PNDM a 2019.

Las recomendaciones prioritarias de la EAE se refieren a aspectos legales y de institu-cionalidad, socioeconómicos y ambientales, cartografía, disponibilidad de información, y capacitación. Y en cada caso se determina la facilidad y temporalidad de imple-mentación y su nivel de costos. Sin embargo, aunque algunas de las recomendaciones apuntan a dar solución real de la problemática, otras requieren de un cambio en el enfoque de la política minera , tal es el caso de la recomendación orientada a la mo-dificación parcial o ajuste de la legislación sobre el concepto de “utilidad pública” de la minería, según se establece en el actual Código de Minas; o controvertibles como la recomendación de destinar parte de las regalías a la recuperación de áreas mineras en estado de abandono en contraposición con el carácter propio de estos recursos y del concepto de responsabilidad del daño.

Reforma institucional del sector minero93

Una de las estrategias definidas en el PND 2010-2014 para dar soporte a la política de desarrollo minero del país la constituyó la reforma institucional y funcional del sector minero realizada por el Gobierno Nacional entre 2011 y 2012, con la creación de la Agencia Nacional de Minería, la reasignación de funciones al Instituto Colombiano de Geología y Minería (INGEOMINAS) y su cambio de naturaleza jurídica para transformarse en el Servicio Geológico Colombiano (SGC) y la reestructuración interna del Ministerio, con la creación del Viceministerio de Minas y las direcciones técnicas de Minería Empre-sarial y Formalización Minera, encargadas de articular la minería formal y de promover el desarrollo formal de los mineros tradicionales y artesanales, respectivamente.

Igualmente la reforma buscaba solucionar la baja capacidad institucional del sector para atender los requerimientos de orden ambiental y social, así como las debilidades en materia de coordinación e intercambio de información entre los procesos de titulación minera y licenciamiento ambiental.

Plan Nacional de Ordenamiento Minero- PNOM

Mediante Resolución 256 del 16 de junio de 2014 la Unidad de Planificación Minero Energética –UPME, adoptó el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, dando cumpli-miento al término establecido en el artículo 109 de la Ley 1450 de 2011.

El plan contiene los “Principios, lineamientos y acciones para contar con una activi-dad minera responsable y ordenada”, es de carácter indicativo y tiene una vigencia de mediano plazo.

93 Decretos No. 4130, 4131 y 4134 del 3 de noviembre de 2011.



El PNOM está organizado en tres grupos de líneas de acción, orientadas a:

1. Resolver problemas de coordinación (o alineación) a nivel territorial y de usos del suelo, entre el sector minero y el Sistema Nacional Ambiental (y sus implicaciones sobre salud pública); y de la actividad minera con las comunidades.

2. Optimizar la estructura de la industria en consonancia con los esfuerzos de res-tructuración realizados y efectuar una regulación integral y coherente del ciclo de vida de los proyectos con el fin de garantizar la transformación del capital minero en otras formas de capital.

3. Disponer de información para la toma de decisiones sobre desarrollos mineros y transparencia en el seguimiento del quehacer de la industria, así como de capacidades técnicas y profesionales para el desarrollo de la actividad minera y de sistemas de innovación regional.

No obstante lo anterior, es indudable que el carácter indicativo del plan puede compro-meter su eficacia, si no se logra su articulación e incorporación en otros instrumentos de planeación, tales como, el Plan Nacional de Desarrollo, la Política General Minera, el Plan Nacional de Desarrollo Minero y la Política General de Ordenamiento Territo-rial, entre otros, que tienen un horizonte de mediano y largo plazo y la posibilidad de asignar recursos y responsables para la ejecución de actividades concretas que permitan el logro del propósito principal del PNOM. En tal sentido llama la atención que en el PND 2014-2018 no se incorporó la implementación del PNOM, como lo contempló el anterior PND.

En consecuencia, el reto interinstitucional es construir con las diferentes regiones una visión de desarrollo sostenible del país, en la que se puedan conciliar los diferentes tipos de intereses que confluyen en torno al uso del territorio.

b) Administración e intercambio de información

Registro Único Ambiental

El PND 2010-2014 estableció como meta la implementación del Registro Único Ambien-tal (RUA) en los subsectores hidrocarburos y minero energético. Para dar cumplimiento a lo anterior, la UPME suscribió con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) el Convenio 009 de 2012, con el objeto de aunar esfuerzos insti-tucionales para el diseño conceptual e implementación en proyectos piloto del subsistema de información sobre uso de recursos naturales renovables – SIUR a través del registro único ambiental – RUA. El convenio tuvo un valor de $318 millones de los cuales la UPME aportó $300 millones. Los resultados del convenio se presentaron en cuatro en-tregas documentales, en la última de las cuales se entregaron los siguientes productos:

• Diseño conceptual y propuesta de variables articuladas entre RUA –ICA

• Resultados de diligenciamiento y captura RUA en proyectos piloto

• Propuesta de indicadores de uso de recursos y de desempeño ambiental

• Protocolo para el monitoreo y seguimiento del SIUR para el sector minero



Registro Único de Comercializadores de Minerales – RUCOM

El Artículo 112 de la Ley 1450 de 2011 - PND, estableció medidas de control a la comercialización de minerales y ordenaba al Ingeominas, o quien haga sus veces94, publicar la lista de los titulares mineros que se encuentren en etapas de exploración con PTO/PTI aprobados y que cuenten con las autorizaciones o licencias ambientales.

A partir de 2013 la Agencia Nacional de Minería viene publicando los listados de so-licitudes de inscripción en el RUCOM, y tiene habilitado en el sitio web de la entidad www.anm.gov.co, el enlace: seguimiento y control/listados solicitantes RUCOM. A partir del 12 de enero de 2014, la Agencia Nacional de Minería evaluará las solicitudes y expedirá el correspondiente certificado95.

Sistemas de Información Minero Energético –Ambiental

La gestión y divulgación de la información sectorial ambiental también es un reto que enfrenta toda la institucionalidad minero energética; si bien se cuenta con sistemas especializados de información para los sectores minero (SIMCO), de hidrocarburos (SIPG) y eléctrico (SIEL), por las características de la información que divulgan, que seguramente son útiles para algún nivel de expertos, no satisfacen las expectativas de todos los segmentos de interesados, como los analistas, comunicadores y ciudadanos en general que indagan sobre efectos sociales y ambientales de estos sectores.

Consultado el Sistema de Información Minero Colombiano – SIMCO y la página web del Ministerio de Minas y Energía – MME, se evidenció que no se cuenta con una base de datos en donde se encuentren identificadas y referenciadas las minas abandonadas en el territorio nacional que pueden ser consideradas como pasivos ambientales, aspecto que le permita al MME como gestor de la política pública contar con información suficiente para que de manera planificada y ordenada efectuar la intervención a las minas generadoras de pasivos ambientales, así mismo, contar con indicadores de gestión que le permitan medir el grado de avance y cumplimiento de sus metas en torno a la identificación y cuantificación de los pasivos ambientales existentes en el País y poder desarrollar las estrategias necesarias para mitigar el impacto tanto ambiental como social generados por este tipo de actividades desarrolladas en el territorio Colombiano.

En el trabajo que se viene desarrollando desde la Agenda Minero Energética, la Agen-cia Nacional de Hidrocarburos, tiene un trabajo permanente con Parques Nacionales Naturales con el fin de revisar las superposiciones que hubo en su momento, los problemas cartográficos, las expectativas de conservación de territorio, que tendrían conflicto con las áreas donde está el hidrocarburo.

c) Distritos Mineros

Los Distritos Mineros, estrategia adoptada por la administración Uribe II, en el marco de la “Política de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero”,

94 Función que actualmente realiza la Agencia Nacional de Minería.

95 El Artículo 112 de la Ley 1450 de 2011 fue reglamentado con el Decreto 2637 del 17 de diciembre de 2012. Posteriormente el Decreto 0705 del 12 de abril de 2013 modifica, entre otros, el plazo para que los interesados cumplan con los requisitos hasta el 12 de enero de 2014, fecha a partir de la cual se pone en marcha el RUCOM.



estuvo encaminada a definir las variables que permitieran armonizar la planificación del territorio con el desarrollo de la minería y como tal fue incorporada en la reforma al código de minas, Ley 1382 de 2010. Sin embargo, con la declaratoria de inexe-quibilidad de la reforma y con la revisión de la política y los cambios estructurales realizados por la administración Santos, materializados en 2011 y 2012, se decide suspender su ejecución.

Se realizaron procesos de planificación concertada en 33 distritos mineros y se for-mularon más de 23 proyectos para presentar al Fondo Nacional de Regalías, que se sumaron a las propuestas de mejoramiento vial presentadas ante el Ministerio de Transporte, las Gobernaciones y los Municipios.

Después de cerca de tres (3) años de operación, el programa cerró abruptamente y se removió de internet toda la información que había sido compilada en el portal di-señado para su divulgación. Para los mineros de los 33 distritos esta cancelación ha sido un golpe a la que se consideraba una herramienta importante de capacitación y relacionamiento con las entidades del sector minero.

El nuevo ajuste institucional pone en cabeza de la Dirección de Formalización Mine-ra la formulación de planes programas y proyectos que apunten al fortalecimiento y consolidación de dicha política, cuyos resultados aún están por evaluarse.

d) Unidades Ambientales creadas y en funcionamiento

Al concluir el periodo 2010-2014 las entidades adscritas al MME han conformado grupos de trabajo o dependencias encargadas del tema ambiental, situación que estuvo en concordancia con la reestructuración del sector realizada durante 2011-2102 y representa un avance en la incorporación de los lineamientos, criterios y variables ambientales para la toma de decisiones sobre la viabilidad de los proyectos minero energéticos.

La Agencia Nacional de Minería (ANM) no ha constituido una unidad ambiental pero considerando la intersectorialidad en la responsabilidad de la gestión ambiental y de acuerdo con las competencias asignadas en el Decreto 4134 de 2011, conformó en 2012 el Grupo Interno de Gestión Ambiental Transversal96, con el objetivo de incorporar los lineamientos y compromisos de responsabilidad ambiental en la industria minera, de tal manera que asegure el mejoramiento en su desempeño ambiental.

El Instituto para la Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE), cuenta con el Centro de Gestión Ambiental, Social y de Cooperación (CEGAS).

e) Estrategia Sectorial de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático

Los resultados reportados por el sector en este tema cubren desde su participación en la formulación de política sobre mitigación y adaptación al cambio climático, el proyecto de estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC).

96 Resolución 050 del 22 de junio de 2012, hace parte de la Vicepresidencia de Promoción y Fomento.



Sin embargo, para la Contraloría General el componente de adaptación y mitigación al Cambio Climático en el sector minero energético no se ha atendido como se esperaría, dado el carácter voluntario que hasta la fecha tiene la implementación de las medi-das por parte de los subsectores, teniendo en cuenta que el cambio climático puede afectar las operaciones del sector a lo largo de la cadena de producción y distribución de energía. Aunque la política existe, el sector minero energético está a la espera de desarrollar una estrategia y un plan para desarrollarla.

Desde el sector minero energético, se ha venido trabajando en el componente de mi-tigación en el marco de la política de producción bajo en Carbono; de un potencial de 129 proyectos elegibles al Mecanismo de desarrollo Limpio, 35 corresponden al sector energético en diferentes categorías y etapas de formulación, 6 registrados en la Junta Ejecutiva de Mecanismos de Desarrollo Limpio, proyectos hidroeléctricos Agua fresca, Santa Ana, la Vuelta y la Herradura, la Cascada y Amaime y el proyecto eólico Jepirachi. En el sector energía se está desarrollando el estudio de vulnerabilidad del sector (hidroeléctrica – fase 2, fase de implementación) y de forma paralela se viene formulando el estudio de las medidas del plan de adaptación del sector energía.

Durante el 2014 el Ministerio de Minas y Energía desarrolló, con el apoyo de la Estra-tegia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, una serie de políticas que buscan la incorporación de criterios ambientales en el proceso de planeación, es así como en marzo de 2014 se firmó la Resolución 90325 sobre reducción de emisiones sectoriales, siendo el primer Ministerio en aprobar los planes de acción de mitigación al cambio climático.

Algunas de las actividades desarrolladas por el sector para enfrentar las transforma-ciones, disponibilidad de recursos y nuevas demandas energéticas generadas por el fenómeno de cambio climático son las siguientes:

Para la formulación del Plan de Generación se realizan simulaciones con el modelo energético Stochastic Dual Dynamic Programming – SDDP (Programación Dinámica, Dual y Estocástica por sus siglas en ingles), que toma en consideración múltiples escenarios de aportes hidrológicos, lo cual afecta el valor de los indicadores VERE, VEREC y número de casos con déficit. Estos caudales esperados, que son generados por un modelo autoregresivo de parámetros (ARP), tienen en cuenta hidrologías secas y húmedas, correlacionadas con fenómenos de El Niño y La Niña del pasado.

Tomando como referencia y experiencia lo acontecido durante la ola invernal de 2010 y considerando la composición de la matriz de generación, a mediano plazo, donde la participación de la generación por hidroeléctricas es superior al 70%, el sector energético, en cabeza de la UPME, revisó el componente de generación del PERGT 2014-2028, proponiendo escenarios que promocionen su diversificación incorporando la generación con fuentes renovables no convencionales, particularmente con recurso eólico.

Igualmente, cabe resaltar el aporte complementario que representaría la generación eólica en el norte de la Guajira en los escenarios donde la generación hidráulica es baja, aspecto que se contempla en el PERGT 2014-202897 y que constituye una señal

97 En la resolución de adopción del Plan de Expansión 2014 – 2028, se invita a los agentes interesados en desarrollar proyectos eólicos, a entregar información (velocidad de vientos en situ y estudios de conexión), de tal manera que la UPME pueda corroborar los beneficios encontrados, y de esta manera establecer definitivamente en el Plan de Transmisión las obras requeridas para incorporar el recurso eólico.



para los desarrolladores de proyectos y agentes generadores, con el fin de incorporar hasta 1.200 MW de generación eólica, cuyos costos económicos son inferiores a sus beneficios, lo cual justificaría la definición de obras de transmisión en 500 kV y se convertiría en una buena medida para mitigar los efectos del cambio climático.

Se avanzó en el desarrollo del marco de política pública en materia de promoción y uso de fuentes no convencionales de energía renovables (FNCER) en el sistema energético nacional, mediante la expedición de la Ley 1715 de 2014, que se complementó con la expedición del Decreto 2469 de 2014 mediante el cual se dan lineamientos para la entrega de excedentes de autogeneración en el Sistema Interconectado Nacional (SIN). Con base en lo anterior, la CREG expidió la Resolución de consulta 175 de 2014, mediante la cual se reglamenta la actividad de autogeneración a gran escala en el SIN. Con este marco normativo y con los instrumentos económicos que se in-corporan para incentivar el desarrollo de proyectos de generación a partir de fuentes no convencionales de energía queda por esperar el desarrollo de su implementación en el mediano plazo y su aporte a la matriz energética del país.

En el tema de generación de energía a partir de FNCE se realizaron diferentes proyec-ciones por tipo de fuente, que permitió calcular una variación potencial en la capacidad de generación por varias de ellas, durante el periodo 2010-2014.

Proyección de capacidad instalada por fuentes no convencionales de energía 2010-2014Cuadro 1.21

Fuente: UPME – XM. Elaboró: CGR - DES Minas y Energía.

FNCE Capacidad MW 2010 Capacidad MW 2014 Incremento Capacidad %

Energía solar 9 9.40 4,44

Energía eólica 18 18 0

Biomasa 53.3 77.3 45,03

Pequeñas centraleshidroeléctricas - PCH 187.23 191.18 1,13

Total 267,53 295,88 10,68

En el PERGT 2014-2018, adoptado por el MME mediante Resolución 40029 de enero de 2015, considera escenarios en los que se incorporan proyectos basados en energías renovables con fuentes no convencionales junto con otros que contemplan los posibles impactos de la Ley 1715 de 2014 (Ley de Energías Renovables). En el primer caso se alcanzaría una capacidad instalada de 476 MW, y con los beneficios derivados de la aplicación de la ley se alcanzaría los 13370 MW, según lo manifestado por los promotores de proyectos que podrían ser implementados en el largo plazo (2019-2028).

La UPME, conjuntamente con Colciencias y algunas Universidades del país, viene desarrollando proyectos de investigación, en temas como: i) Evaluación del potencial hidroenergético; ii) Generación de la metodología de actualización y cálculo de los indicadores de costos de generación de energía eléctrica (lo cual involucra las fuentes renovables y el uso de los inventarios existentes); iii) Desarrollo e implementación de un programa integral de evaluación y aprovechamiento del recurso eólico y solar en la región caribe colombiana con énfasis en la Guajira; y iv) Evaluación información eólica y solar y metodologías para el modelamiento para estimar radiación solar global



y ultravioleta y calibración de sensores de radiación, requeridos para elaborar los atlas eólico y de radiación.

En el PERGT 2014-2018, adoptado por el MME mediante Resolución 40029 de enero de 2015, considera escenarios en los que se incorporan proyectos basados en energías renovables con fuentes no convencionales junto con otros que contemplan los posibles impactos de la Ley 1715 de 2014 (Ley de Energías Renovables). En el primer caso se alcanzaría una capacidad instalada de 476 MW, y con los beneficios derivados de la aplicación de la ley se alcanzaría los 13370 MW, según lo manifestado por los promotores de proyectos que podrían ser implementados en el largo plazo (2019-2028).

f) Reducción del uso de mercurio en minería

El PND 2010-2014 estableció la meta de reducir en un 10% el uso del mercurio en los procesos de minería de oro, que no pudo concretarse debido a que su cumplimiento estaba ligado a la formulación del Plan Nacional de Gestión del Mercurio (PNGM) y al desarrollo normativo en la implementación de convenios internacionales.

Durante todo el año 2014, la UPME participó activamente en la construcción de dicho plan, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), con el apoyo de los ministerios de Minas y Energía, Comercio, Industria y Turismo, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social, Relaciones Exteriores y Transporte, que fue presentado por el MADS a la opinión pública en diciembre de 2014. Plan Único Nacional de Mercurio (PUNHg) tiene como objetivo reducir y elimi-nar progresivamente el uso del mercurio en todo el territorio nacional, en la minería a julio de 2018 y en todos los procesos industriales y productivos a julio de 2023.

Además el PUNHG se complementó con la elaboración del Plan Estratégico Nacional para la Reducción y Eliminación de Mercurio en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala – PENHg, el cual tiene como objetivo orientar la articulación concertada y par-ticipativa entre el gobierno, el sector productivo y la sociedad civil para la construcción conjunta de los ejes temáticos y las líneas estratégicas de acción que propendan por la reducción y/o eliminación del uso de mercurio en la minería aurífera artesanal y de pequeña escala del país en un término de cinco años, con lo que se busca la dismi-nución de los impactos a la salud y al ambiente generados por el uso de mercurio en esta actividad. A su vez el Plan Estratégico Nacional para la Reducción y Eliminación de Mercurio en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (PENHg) constituye un in-sumo para la elaboración del plan de acción sectorial minero.

Aunque la meta establecida en el PND 2010-2014, de reducir en un 10% el uso de mercurio al término del periodo no se haya cumplido, se reconoce el avance que representa la formulación y adopción de los dos planes anteriormente mencionados, PUNHg y PENHg; a lo cual debe sumarse la experiencia obtenida en el desarrollo de los convenios de capacitación a pequeños mineros para la reducción del uso del mercurio en el departamento de Antioquia, y sus resultados deben servir de referencia para la implementación de las acciones contempladas en ellos.

Adicionalmente la investigación de aplicaciones vegetales a la minería en contención de deslizamientos y descontaminación de suelos puede ser un campo de investigación que merece ser apoyado y fomentado.



g) Mejoramiento de la calidad de combustibles

La reglamentación colombiana en materia de combustibles exige que en el caso de la gasolina (corriente/extra) tenga un contenido máximo de 300 ppm de azufre y 270 ppm como máximo en sus mezclas con etanol al 10%; en el caso del diésel el contenido máxi-mo permitido es de 50 ppm de azufre. Esta exigencia nacional aunada a los estándares internacionales más exigentes (contenidos de azufre menores a 30 ppm en gasolina y menores a 10 ppm en el diésel), obligó a Ecopetrol adelantar proyectos de inversión en modernización y ampliación de sus refinerías con el fin de garantizar la calidad de sus productos refinados, entre ellos gasolina y diesel, e incrementar el margen de refinación con lo que asegura la rentabilidad del segmento de refinación y petroquímica.

En el caso de la Refinería de Cartagena – Reficar, su capacidad de refinación se aumentará en un 106% al pasar de 80 KBDC (miles de barriles diarios de crudo) a 165 KBCD; y estará en capacidad de producir combustibles que cumplen con las especificaciones vigentes en el país y poder exportar excedentes a mercados interna-cionales. Se espera que la refinería con su nueva configuración entre en operación durante el segundo semestre de 2015.

El proyecto de Modernización de la Refinería de Barrancabermeja – PMRB, permitió que en 2010 entraran en operación las Unidades de Hidrotratamiento de diésel y gasolina, con lo cual dichos combustibles cumplen las especificaciones establecidas en la legislación nacional (máximo 300 ppm en gasolina y 50 ppm en diésel).

Pero además los proyectos de modernización incrementarán la producción de diésel en las dos refinerías, lo que permitirá atender la demanda interna más allá de 2030, sin requerir de importaciones como sucede actualmente. En el caso de la gasolina, con la incorporación de nuevos procesos, será posible obtener un combustible con un contenido máximo de 150 ppm de azufre.

h) Conservación de la biodiversidad- Hidrocarburos

En el marco de la Planeación Ambiental del sector hidrocarburos para la conservación de la biodiversidad en áreas de interés de la Agencia Nacional de Hidrocarburos en Colombia, se verificó que se desarrolla la zonificación del territorio nacional, las áreas terrestres y marinas de interés para la exploración y explotación de hidrocarburos con base en la sensibilidad y vulnerabilidad de dichas áreas.

Igualmente, la ANH se encuentra desarrollando, entre otros proyectos, la actualización del Atlas de Pastos Marinos y de Ecosistemas Marinos Costeros, la actualización de la guía sísmica marina, la actualización del manual de compensaciones por pérdida de biodiversidad en lo relacionado con ecosistemas marinos costeros, la actualización de la línea base ambiental en bloques del Pacífico y en el área de Régimen Común Colombia – Jamaica, dadas las altas probabilidades de presencia de hidrocarburos en áreas marinas.



Sector Agropecuario

Las actividades agropecuarias son consideradas de alto impacto en los recursos na-turales y de medio ambiente. Según la FAO98, la agricultura mundial representa la mayor proporción de uso de la tierra; casi dos terceras partes del agua utilizada por el hombre se destinan a la agricultura; la producción agrícola es la principal fuente de contaminación del agua por nitratos, fosfatos y plaguicidas, así como las activi-dades pecuarias son la mayor fuente antropogénica de gases responsables del efecto invernadero, metano y óxido nitroso, y contribuyen en gran medida a otros tipos de contaminación del aire y del agua.

Considera la FAO que los sistemas agrícolas, forestales y pesqueros son las principales causas de la pérdida de biodiversidad del mundo. La agricultura afecta también a la base de su propio futuro a través de la degradación de los suelos por salinización, el exceso de extracción de agua y la reducción de la diversidad genética. Sin embargo, las consecuencias a largo plazo de estos procesos son difíciles de cuantificar, en este caso se plantea la necesidad de implementar sistemas de producción sostenible, que atenúen los efectos de la agricultura sobre el medio ambiente, por lo anterior, la gestión de las entidades del Estado y las organizaciones del sector debe estar encaminada al desarrollo y masificación de sistemas de producción que reduzcan o mitiguen los impac-tos de las actividades productivas sobre los recursos naturales y del medio ambiente.

A pesar del conocimiento de los efectos de la agricultura en los recursos naturales y el medio ambiente, el país no cuenta con información verídica sobre el impacto de las distintas actividades productivas agrícolas y pecuarias, que faciliten el seguimien-to y la determinación de sus efectos, así como de los resultados de las acciones de mitigación implementadas en su manejo.

A continuación se reseñan los aspectos más relevantes reportados por los sujetos de control sobre su gestión ambiental.

Resultados de la política ambiental en el sector agropecuario en el periodo 2010-2014

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, planteó cuatro propósitos en materia ambiental para el sector agropecuario, que fueron:

A. Desarrollar estrategias de adaptación del sector agropecuario a fenómenos climáticos. A partir del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PN-ACC), se elaboró el plan sectorial con base en la priorizaron algunas regiones de acuerdo con los instrumentos de Ciencia Tecnología e Innovación (CTI). Los resultados se presentan más adelante para cada entidad participante.

B. Implementar la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC). Se financia con recursos de USAID y se conoce como Plan de Acción Sectorial - PAS de mitigación de los gases de efecto invernadero - GEI, documento elaborado por varias instituciones, incluido el DNP y el Banco Mundial.

98 FAO. Agricultura mundial: hacia los años 2015/2030. Informe resumido.http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s11.htm#TopOfPage



C. Desarrollar la Agenda Ministerial MADR–MADS. Las acciones de la agenda comprenden tres ejes estructurales.

• Planificación y promoción del uso racional de recursos y la biodiversidad, en que participan la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) (en calidad de integrante del comité técnico institucional), el Incoder, la Unidad Parques Naturales Nacionales y la Comunidades Campesinas.

• Productividad y competitividad en el desarrollo sostenible, corresponde a las actividades de protección sanitaria mediante la reglamentación, el establecimiento de los comités de medidas fito y zoo-sanitarias, la imple-mentación de planes de asistencia técnica en buenas prácticas agropecua-rias y ambientales y las campañas de fomento a la producción orgánica certificada

• Conservación y uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, se reportan avances en recursos hidrobiológicos y pesqueros en torno a la alianza UPRA-AUNAP para ordenamiento productivo acuícola y pes-quero continental y marino. Por otra parte, se participó en la generación del documento “Criterios para diferenciar los recursos pesqueros de los hidrobiológicos”.

D. Desarrollo del Proyecto Visión Amazonía. Este proyecto es liderado por el MADR y el SINCHI con el fin de identificar sistemas agrícolas, forestales, pecuarios, silvopastoriles y pesqueros con potencialidad y adaptabilidad a las condiciones amazónicas. Adicionalmente, se impulsa la asociación y las alianzas productivas, la seguridad alimentaria y nutricional, los acuerdos con organizaciones campesinas y acciones para el fortalecimiento de la auto-gestión y auto seguimiento a los compromisos. De tal forma se pretende la consolidación de territorios sin deforestación y el desarrollo rural con enfoque territorial como instrumentos de planificación y focalización.

Los planteamientos ambientales en el PND 2010-2014, en relación con el Sector Agropecuario en su gran mayoría carecieron de metas e indicadores concretos, que dificultaron su seguimiento y la evaluación final de sus resultados. En el siguiente cuadro se muestran las metas ambientales asignadas al sector y sus resultados.



Los resultados del sector frente a lo planteado en el PND 2010 -2014 se concretaron en la formulación e implementación del Plan de Acción Sectorial - PAS de Mitigación GEI del MADS, el cual requiere de su continuidad y consolidación. En los demás aspectos no se materializaron logros, por lo cual, el cumplimiento de los propósitos ambientales del PND en el sector agropecuario fue parcial.

Metas de gestión ambiental en el sector agropecuario PND 2010 – 2014Cuadro 1.22

Fuente: Informes de Entidades Públicas Sector Agropecuario.

Indicadores Meta cuatrienioResultados 2010-2014(31 Diciembre 2014)

Planes de acción de gestión ambiental sectorial para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minería

4(Uno para cada sector)

- Un Plan: Plan de Acción Sectorial PAS de Mitigación GEI del MADR y- 5 Planes Institucionales de Gestión Ambiental - PIGA (uno por entidad) y un PMA Institucio-nal de Corpoica

Evaluaciones ambientales estratégicas para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minería

4(Una para cada sector)

No se reportó información sobre la Evaluación Ambiental Estratégica en el Sector.

Unidades ambientales creadas en los sectores de vivienda, infraestructura, agri-cultura y minería

4(Una para cada sector)

En el sector no creo la unidad ambiental correspondiente, Se cuenta con un grupo de trabajo en cada entidad dentro de su estructura organizacional.

Creación de una norma técnica en la categoría de construcción sostenible para acceder al sello ambiental colombiano

1

Cuarto lugarTema: Política forestalTítulo: Bosque altoandinoAutor: Jorge Raúl Pachón Monroy Dependencia: Ger. Dep. Santander

Cuarto lugarTema: Eventos hidrológicos extremos y adaptación al cambio climáticoTítulo: Verano divididoAutor: Malory Andrea Cruz Galán Dependencia: Ger. Dep. Guajira

Gasto Público Ambientalvigencia 2014

Cuarto lugarTema: Producción y consumo sostenibleTítulo: Daño ColateralAutor: Gisela Rueda Mantilla Dependencia: Ger. Dep. Santander

Cuarto lugarTema: LibreTítulo: Divina ProvidenciaAutor: Edwin Mariano Arcila Franco Dependencia: Ger. Dep. San Andrés



Gasto Público Ambiental vigencia 2014A continuación se presenta el resultado de la ejecución presupuestal vigencia 2014 de las Entidades del Sistema Nacional Ambiental- SINA, tanto para los recursos del Presupuesto General de la Nación aprobados por el Congreso de la República mediante la Ley 1687 de 2013, como para los recursos propios que recaudaron y ejecutaron las Corporaciones Autónomas Regionales para la misma vigencia.

Presupuesto Sistema Nacional Ambiental- SINA central

El gasto de las entidades del SINA continúa con la tendencia de financiamiento en gran medida con recursos propios de las Corporaciones Autónomas Regionales-y en menor cuantía con aportes del Presupuesto General de la Nación-(PGN).

Para la vigencia 2014 los recursos apropiados para financiar el gasto ambiental llegaron a $2.378.321 millones, de los cuales $568.933 millones (24%) correspondieron al PGN y $1.809.388 millones (76%) a recursos propios de las Corporaciones Autóno-mas Regionales.

El presupuesto consolidado asignado a las entidades del SINA para la vigencia 2014 muestra un crecimiento nominal del 7% respecto al apropiado para el año 2013, que fue de $2.226.392 millones.

Por fuente de recursos, los del PGN permanecieron estables en términos absolutos, al pasar de $569.080 millones a $568.933 millones. Los recursos propios de las CAR aumentaron un 9%, pasando de $1.657.312 millones a $1.809.388 millones. (Cuadro 1.23).

Presupuesto entidades SINA 2014 (millones de pesos)Cuadro 1.23

Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF; Cálculos CDMA-CGR.

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Total 2.226.392 2.378.321 151.929 7%

Ejecución Presupuesto General de la Nación- PGN Sector Medio Ambiente

En el Cuadro 1.24 se presenta la información sobre la ejecución presupuestal consoli-dada de gastos de funcionamiento e inversión financiados con recursos del PGN para la vigencia 2014, tanto para las entidades del nivel central como para las veintinueve (29) CAR (incluidas las siete de desarrollo sostenible), que son secciones del PGN, las cuales recibieron recursos para gastos de funcionamiento, además veinte de dichas Corporaciones tuvieron apropiaciones para inversión. Para este rubro se incluyeron cin-co más con respecto al año 2013; estas son: CVS, CORPOGUAJIRA, CORPOCESAR, CORPORINOQUIA, CAM y CORPOBOYACA.



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Es de resaltar que para la vigencia 2014 las siete (7) Corporaciones de Desarrollo Sostenible99 fueron beneficiarias de recursos del PGN, tanto para gastos de funciona-miento como para gastos de inversión, los cuales ascendieron a $37.186 millones, 21% del total apropiado a las CAR. (Ver Cuadro 1.24)

Como en vigencias anteriores cuatro (4) CAR no recibieron aportes del PGN y se financiaron exclusivamente con recursos propios: Cundinamarca- CAR, Valle del Cau-ca- CVC, Defensa de la Meseta de Bucaramanga- CDMB y Cuencas de los Ríos Negro y Nare- CORNARE.

El presupuesto definitivo con recursos de la Nación para el Sector Medio Ambiente (SINA Central) ascendió a $568.933 millones. De este total, se comprometieron $529,783 millones (93% de la apropiación definitiva). Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $444.556 millones (84% de los compromisos). Se realizaron pagos por $425.123 millones, correspondientes al 80% de los compromisos y al 96% de las obligaciones adquiridas. Como resultado de la ejecución presupuestal, se presentaron pérdidas de apropiación por $39.150 millones equivalentes al 7%.

En el caso particular, estas pérdidas de apropiación denotan deficiencias en la gestión de los recursos al no comprometer una buena cantidad de las autorizaciones máximas de gasto aprobadas por el Congreso de la República, más aún si se trata de recursos destinados a inversión, como más adelante se puntualizará por secciones presupuestales.

Del total de recursos apropiados por $568.933 millones, $280.407 millones equi-valentes al 49% correspondieron a gastos de funcionamiento y $288.526 millones a gastos de inversión, que constituyen el 51%.

La tasa de crecimiento de los gastos de funcionamiento fue mayor a la de gastos de inversión al pasar del 48% al 49% en términos relativos, igualmente los de inversión disminuyeron del 52% al 51%, lo que indica que el incremento del presupuesto se presentó para actividades administrativas; en contraste la disminución recayó sobre los programas, planes y proyectos que constituyen las funciones misionales de las entidades del medio ambiente (Cuadro 1.24).

Gastos de Funcionamiento

Como se observa en el cuadro 1.24 el monto de recursos para gastos de funciona-miento de la vigencia 2014 asignado para las secciones presupuestales del Sector Medio Ambiente se fijó en un monto de $280.407 millones. Respecto a este rubro se observa un alto nivel de ejecución, las pérdidas de apropiación son mínimas con excepción de la ANLA 13%, FONAM 30% y CRQ 10%, lo que denota deficiencias en la planeación de los proyectos de presupuesto (Cuadro 1.24).

99 Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico- CDA, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Chocó- CODECHOCO, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina- CORALINA, Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena- CORMACA-RENA, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía- CORPOAMAZONÍA, Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge- CORPOMOJANA y Corporación para el Desarrollo Sostenible de Urabá- CORPOURABA.



Las entidades del SINA Central comprometieron y ejecutaron la totalidad de los re-cursos (funcionamiento), debido a que por el hecho se ser gastos inflexibles (servicios personales, gastos generales y transferencias corrientes de ley), son gastos obligados, es decir, corresponden a pagos y en menor proporción a cuentas por pagar.

Nueve (9) CAR incumplieron el límite del 2% en la constitución de reservas presu-puestales para gastos de funcionamiento establecido en el artículo 2 del Decreto 1957 de 2007, así: CVS 3%, CODECHOCO 3%, CORPOAMAZONIA 9%, CORALINA 10%, CORPOMOJANA 6%, CAM 4%, CRA 5%, CORPOCHIVOR 10% y CORPOGUAVIO 16% (Cuadro 1.24).

Gastos de inversión

Como se aprecia en el Cuadro 1.24 para la vigencia fiscal de 2014, las apropiaciones para programas, subprogramas y proyectos de inversión del Sector Medio Ambiente ascendieron a $288.526 millones.

En contraste con la ejecución total de gastos de funcionamiento, la mayoría de enti-dades presentan ineficiencia en el manejo de los recursos destinados para inversión y apropiados para cumplir con sus objetos misionales, dado que muestran bajos niveles de ejecución.

El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS registra una reducción conside-rable en el rubro de inversión. De una apropiación inicial de $127.147 millones pasa a una definitiva de $91.418 millones, es decir, se recorta en un 28%, pero adicio-nalmente presenta una pérdida de apropiación del 6%, lo que limita el cumplimiento de las metas físicas de los proyectos de inversión establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversiones; lo mismo sucedió con el Fondo Nacional Ambiental- FONAM que de una apropiación inicial de $126.119 millones se redujo a $34.018 millones (73%), adicionalmente presenta una pérdida de apropiación del 4%.

En su conjunto las Entidades del nivel central (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible- MADS, Fondo Nacional Ambiental- FONAM, Instituto de Hidrología, Me-teorología y Estudios Ambientales-IDEAM, Parques Nacionales Naturales de Colombia y Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- (ANLA), cumplieron con los topes para constitución de reservas presupuestales en gastos de inversión establecidos en el artículo 2° del Decreto 1957 de 2007100.

No sucede lo mismo con la ejecución presupuestal de las Corporaciones Autónomas Regionales con los recursos de inversión del PGN puestos a su disposición para de-sarrollar sus objetos sociales.

CORPOAMAZONAS y CORPORINOQUIA, pese a contar con recursos apropiados por $1.821 millones y $6.242 millones respectivamente, éstos no se comprometieron

100 “De conformidad con lo previsto en el artículo 9° de la Ley 225 de 1995 y el artículo 31 de la Ley 344 de 1996, en cada vigencia, el Gobierno Nacional reducirá el presupuesto en el 100% del monto de las reservas presupuestales constituidas sobre el presupuesto del año inmediatamente anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de funcionamiento y el 15% de las apropiaciones de inversión del presupuesto de dicho año.”



y, por lo tanto, estas dos partidas caducaron el 31 de diciembre de 2014 como lo establece el artículo 14 del decreto 111 de 1996101.

CODECHOCÓ presenta una pérdida de apropiación del 5%, CORALINA un 35%, CAM un 16% y CRA un 7%.

La ineficiencia en la gestión de los recursos se evidencia en su ejecución, teniendo en cuenta que 17 de las 20 CAR que contaron con apropiaciones del PGN para inversión, no obligaron los compromisos y por el contrario constituyeron reservas presupuestales en cuantías significativas y superando los máximos permitidos por el artículo 2 del decreto 1957 de 2007, estas son: CVS 100%; CORPOURABÁ 28%; CODECHOCÓ 37%; CORPONARIÑO 68%; CORPOGUAJIRA 83%; CORPOCESAR 54%; CORPAMAG 100%; CDA 22%; CORALINA 31%; CORMACARENA 37%; CORPOMOJANA 74%; CARSUCRE 69%; CRA 100%; CAS 99%; CORPOBOYACÁ 86%, CORPOCHIVOR 34% y CORPOGUAVIO 57%.

Ejecución presupuestal de las corporaciones autónomas regionales (CAR)

La CGR mediante la Resolución Reglamentaria Orgánica No. 0001 del 07 de mayo de 2014 reglamentó el III del título I de la Ley 42 de 1993 sobre la contabilidad presupuestaria. En el artículo 2 incorpora en el ámbito de aplicación a los órganos autónomos Constitucionales, entre ellos las Corporaciones Autónomas Regionales102.

La mencionada Resolución como hecho relevante establece el libro de Legalización del Gasto en el que las entidades registran las operaciones posteriores al giro de los recursos hasta tanto se reciban los bienes, servicios u obras objeto de la apropiación (Artículos 10, 20 y 21).

En el ejercicio de la autonomía en el manejo presupuestal de los recursos propios, las CAR realizan directamente el recaudo de fondos de las diferentes fuentes que financian sus actividades, así mismo la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución de los presupuestos anuales, se efectúa por sus órganos de dirección y administración, sin ninguna injerencia del Gobierno Nacional ni del Con-greso de la República.

101 ARTÍCULO 14. Anualidad. El año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción (L. 38/89, art. 10).

102 ARTÍCULO 2. AMBITO DE APLICACI ÓN. Las disposiciones de la presente resolución, son de obligatorio cumpli-miento por parte de las entidades nacionales incluyendo los órganos autónomos Constitucionales, las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios de cualquier orden, las empresas públicas, las entidades territo-riales, los organismos de control fiscal, las personas o entidades particulares que manejen fondos de la Nación, en relación a dichos fondos y los fondos sin personería jurídica de carácter especial o creados por la ley o con autorización de ésta.



Ejecución presupuestal consolidada CARs 2014Cuadro 1.25

EntidadAprop.Def.

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Pagos CXP Oblig. ReservasPptales.

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% SaldoAprop.

%Ejec.

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CAR 815.428 727.557 87.871 140.902 0 140.902 586.655 89% 11% 19% 81%

CVC 127.485 110.117 17.368 70.446 12.606 83.051 27.065 86% 14% 75% 25%

CVS 48.946 47.724 1.222 16.754 930 17.684 30.039 98% 2% 37% 63%

Corpoguajira 45.552 33.726 11.825 20.422 129 20.551 13.176 74% 26% 61% 39%

CRA 77.020 74.748 2.272 46.284 406 46.690 28.057 97% 3% 62% 38%

Corporinoquía 33.312 18.244 15.069 14.848 846 15.694 2.550 55% 45% 86% 14%

Corantioquia 75.901 68.408 7.494 50.398 1.338 51.736 16.672 90% 10% 76% 24%

Cornare 60.094 56.049 4.045 24.223 729 24.952 31.097 93% 7% 45% 55%

Cardique 44.589 42.114 2.475 38.527 998 39.525 2.589 94% 6% 94% 6%

Corpoamazonía 34.379 25.712 8.666 16.558 419 16.977 8.736 75% 25% 66% 34%

CDMB 54.629 43.097 11.532 28.884 0 28.884 14.213 79% 21% 67% 33%

Corponor 39.722 38.084 1.638 35.474 0 35.474 2.610 96% 4% 93% 7%

Cormacarena 53.142 43.628 9.513 26.672 148 26.820 16.808 82% 18% 61% 39%

CAS 40.609 28.862 11.747 16.811 3.162 19.973 8.889 71% 29% 69% 31%

Cortolima 39.706 33.907 5.799 22.064 0 22.064 11.843 85% 15% 65% 35%

Corpocalda 40.047 35.869 4.177 21.397 3.021 24.418 11.451 90% 10% 68% 32%

Corpocesar 25.140 19.052 6.089 19.052 0 19.052 0 76% 24% 100% 0%

Corpoboyacá 34.803 30.236 4.567 21.095 32 21.127 9.109 87% 13% 70% 30%

Carder 42.361 39.475 2.886 23.020 21 23.040 16.434 93% 7% 58% 42%

CAM 24.983 23.017 1.966 16.279 202 16.481 6.536 92% 8% 72% 28%

Corpamag 51.111 48.438 2.672 17.075 50 17.125 31.313 95% 5% 35% 65%

CRC 24.218 21.997 2.221 16.145 0 16.145 5.851 91% 9% 73% 27%

Corpourabá 17.064 15.459 1.604 12.051 1.164 13.215 2.244 91% 9% 85% 15%

Corpoguavio 18.366 16.842 1.525 11.540 1.184 12.723 4.118 92% 8% 76% 24%

Corponariño 17.212 13.009 4.203 10.164 218 10.381 2.627 76% 24% 80% 20%

CRQ 25.462 15.503 9.960 14.963 29 14.992 511 61% 39% 97% 3%

Corpochivor 13.984 13.194 791 10.147 490 10.637 2.556 94% 6% 81% 19%

Codechocó 22.630 19.178 3.452 13.787 948 14.735 4.444 85% 15% 77% 23%

Coralina 12.174 9.659 2.516 5.978 580 6.558 3.101 79% 21% 68% 32%

Carsucre 11.686 6.023 5.663 5.257 0 5.257 766 52% 48% 87% 13%

CDA 9.921 9.326 595 7.412 574 7.985 1.340 94% 6% 86% 14%

Corpomojana 1.256 208 1.048 177 22 199 9 17% 83% 96% 4%

CSB 3.463 2.994 468 2.686 308 2.994 0 86% 14% 100% 0%

Total 1.986.395 1.731.455 254.940 797.491 30.553 828.044 903.411 87% 13% 48% 52%

Fuente: Consolidado de Hacienda e Información Pública - CHIP; Cálculos CDMA-CGR



Como se indica en el Cuadro 1.25, el presupuesto consolidado definitivo que mane-jaron las CAR para la vigencia 2014 ascendió a $1.986.395 millones. De este total, se adquirieron compromisos por $1.731.455 millones, correspondientes al 87% de la apropiación definitiva. Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $828.044 millones, correspondientes al 48% del valor comprometido para la vigencia. Se realizaron pagos por $797.491 millones, correspondientes al 46% de los compromisos y al 96% de las obligaciones adquiridas. Como resultado de la ejecución presupuestal, se presentaron saldos de apropiación por $254.940 millones, equivalentes al 13%.

Para la anualidad 2014 el presupuesto total de las CAR se incrementó en un 8.5% respecto al año anterior, al pasar de $1.830.570 millones a $1.986.395 millones.

Para la vigencia en estudio se mantiene la tendencia de baja ejecución global de recursos por parte de las CAR en términos nominales, mientras en el año anterior la ejecución global alcanzó 47% para el año 2014 prácticamente se mantuvo constante al subir un punto porcentual al 48%; el restante 52% se constituyó como reserva presupuestal.

La deficiente gestión presupuestal de las corporaciones autónomas regionales en su conjunto, evidenciada en el análisis y evaluación a las ejecuciones de los recursos públicos de las últimas tres vigencias hace necesario un seguimiento especial a estas Autoridades Ambientales Regionales por parte de la CGR, teniendo en cuenta la au-tonomía que les confiere la Constitución y la Ley, situación que fue objeto de análisis por este Órgano de Control Fiscal en los dos anteriores Informes.

En ese sentido, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos- OCDE, en el documento “Evaluaciones del desempeño ambiental- Colombia 2014” consigna algunas observaciones puntuales relacionadas con el Gasto Público Ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales sobre las cuales la CGR en los dos últimos informes del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente se había pronunciado103.

103 “Las 33 corporaciones autónomas regionales (CAR) tienen responsabilidades clave en la aplicación de políticas de medio ambiente a nivel subnacional. El MADS es responsable de supervisar y coordinar las actividades de las CAR y estas forman parte integral del sistema de gestión ambiental. Sin embargo, la Constitución otorga a las corporaciones un alto grado de autonomía en materia administrativa y fiscal, y son pocos los controles y restricciones a los que estas están sometidas.” (Negrilla fuera de texto). (Página 44) “Reforzar el papel del MADS como el principal órgano encargado de dirigir y supervisar el sistema nacional de gestión ambiental; otorgarle los medios para supervisar y dirigir más eficazmente la labor de las CAR; garantizar que la asignación de responsabilidades, las estructura de rendición de cuentas, el financiamiento y las capacidades de las autoridades ambientales en todos los niveles de gobierno permiten el logro eficaz y efectivo de los objetivos de política ambiental; establecer mecanismos de coordinación para fortalecer el diálogo regional y la integración de políticas entre las CAR y entre los departamentos.” (Página 45). “La Constitución otorga a las CAR una autonomía considerable y le da poder al Congreso para crearlas y regular sus operaciones (artículo 150). Estas corporaciones tienen personería jurídica y cuentan con juntas directivas en las que el MADS solo tiene uno de 13 asientos. Las CAR no están subordinadas a los departamentos, y la supervisión del Congreso se limita a recibir informes financieros, que no incluyen ninguna evaluación de su desempeño. Como resultado, las CAR tienen de hecho poca responsabilidad ante las instituciones elegidas democráticamente.” (Negrilla fuera de texto). (Página 51). “Se esperan —y se necesitan— reformas más integrales para aumentar la transparencia, la integridad y la rendición de cuentas de las CAR y permitirles cumplir un papel más constructivo en el sistema de gobernanza ambiental de Co-lombia.” (Negrilla fuera de texto). (Página 52). “La amplia autonomía administrativa de estas corporaciones se combina con la concentración de recursos financieros: la mayor parte de los recursos financieros del SINA proviene de los propios recursos de las CAR.” (Página 52). “En 2012, la Contraloría señaló que la falta de procedimientos presupuestarios armonizados impide efectuar una evaluación adecuada de los recursos financieros y los gastos de las corporaciones.” (Negrilla fuera de texto). (Página 71). “Otro desafío que se plantea en el gasto público ambiental es el de la eficiencia del gasto. Es necesario mejorar la evaluación de los proyectos de inversión ambiental. A veces se realizan análisis de costo-beneficio ex ante, pero rara vez evaluaciones ex post.” (Negrilla fuera de texto” (Página 104). En el gráfico 3.7 Colombia- ingreso de las corporaciones autónomas regionales (CAR) 2000-2011 se señala: “La falta de procedimientos presupuestarios armonizados limita la confiabilidad de estos datos.” (Negrilla fuera de texto) (Página 105).



Gastos de funcionamiento

Como se mencionó anteriormente el Presupuesto General de la Nación financia los Gastos de Funcionamiento de 29 Corporaciones Autónomas Regionales - CAR en con-secuencia, la ejecución de recursos para este rubro presenta un buen desempeño dado que estos se aplicaron para atender los compromisos adquiridos para gastos recurrentes por concepto de servicios personales, gastos generales y transferencias de ley.

Dos CAR registraron compromisos de gastos de funcionamiento por encima de los montos comprometidos para gastos de inversión: la CSB con el 89% del total comprometido y CRQ con el 59% del total comprometido, es decir aplicaron más recursos para gastos administrativos que para ejecutar proyectos en cumplimiento de su función misional.

Además, seis CAR comprometieron una gran proporción de recursos para este tipo de gastos en relación con los compromisos totales: CORPORINOQUIA 45%, CAS 29%, CORTOLIMA 37%, CORPOCALDAS 33%, CRC 46% y CORPONARIÑO 40% (ver Cuadro 1.26, página siguiente).

Gastos de Inversión

Los gastos de Inversión se constituyen en herramienta fundamental para el cumplimiento de las metas físicas formuladas en los Planes de Acción Anuales de las Corporaciones Autónomas Regionales.

Como se observa en el Cuadro 1.26, la apropiación definitiva global para gastos de inversión con que contaron las 33 Corporaciones Autónomas Regionales para gastos de inversión en la vigencia 2014, alcanzó un monto de $1.595.059 millones. De este total, se adquirieron compromisos por $1.404.050 millones, correspondientes al 88% de la apropiación definitiva. Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $524.156 millones, correspondientes al 37% del valor comprometido para la vigencia.

Se realizaron pagos por $500.737 millones, correspondientes al 36% de los com-promisos y al 96% de las obligaciones adquiridas. Además se constituyeron reservas presupuestales por $879.895 millones equivalentes al 63% del valor comprometido. Como resultado de la ejecución presupuestal, se registran saldos de apropiación por $191.008 millones equivalentes al 12%.

Como en las vigencias anteriores buena parte del presupuesto de inversión de las CAR se concentró en las cuatro Corporaciones que no recibieron recursos del Presupuesto General de la Nación (CAR, CVC, CORNARE y CDMB). Para la anualidad 2014 el porcentaje de apropiación llegó al 56% de la totalidad de la apropiación de las CAR, pese a contar con estos cuantiosos recursos dichas corporaciones presentan los más bajos desempeños en su ejecución. (CAR solo ejecutó el 11% de sus recursos y cons-tituyó reservas presupuestales por el 89%, CVC ejecutó el 74% y constituyó reservas por el 26%, CORNARE ejecutó el 35% y constituyó reservas por el 65% y CDMB ejecutó recursos por el 60% y constituyó reservas por el 40%).

Además, como se detalla en el Cuadro 1.26, las CAR que tienen solvencia económica por apropiación definitiva continúan presentando bajas ejecuciones, como ocurre con la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge-CVS que ejecutó recursos por el 26% y constituyó reservas por el 74%, Corporación Autónoma



Ejecución presupuestal Gastos de Inversión CAR 2014(Millones de pesos)

Cuadro 1.26

Entidad Def. Comp.SaldosAprop.

Pagos CXP Oblig. Reservas Pptales.

%Reserva

%Compr.

%Saldo Aprop.

%Ejec.

%Reserva

CAR 702.331 653.116 49.216 74.104 0 74.104 579.012 89% 93% 7% 11% 89%

CVC 99.128 84.374 14.754 50.870 11.343 62.213 22.161 26% 85% 15% 74% 26%

CVS 41.224 40.193 1.032 9.699 845 10.544 29.648 74% 97% 3% 26% 74%

Corpoguajira 35.393 25.273 10.121 12.513 50 12.563 12.710 50% 71% 29% 50% 50%

CRA 67.643 66.344 1.299 38.432 255 38.686 27.658 42% 98% 2% 58% 42%

Corporinoquía 24.296 10.034 14.262 6.937 784 7.720 2.314 23% 41% 59% 77% 23%

Corantioquia 62.006 56.121 5.885 38.946 1.329 40.275 15.846 28% 91% 9% 72% 28%

Cornare 51.463 47.472 3.991 16.311 263 16.574 30.898 65% 92% 8% 35% 65%

Cardique 32.777 32.531 246 29.519 902 30.420 2.111 6% 99% 1% 94% 6%

Corpoamazonía 28.607 20.021 8.586 11.421 369 11.791 8.230 41% 70% 30% 59% 41%

CDMB 44.503 34.203 10.299 20.686 0 20.686 13.517 40% 77% 23% 60% 40%

Corponor 24.891 23.261 1.630 20.875 0 20.875 2.386 10% 93% 7% 90% 10%

Cormacarena 43.396 35.884 7.512 20.026 0 20.026 15.859 44% 83% 17% 56% 44%

CAS 30.350 19.489 10.861 9.221 1.579 10.799 8.690 45% 64% 36% 55% 45%

Cortolima 26.425 21.315 5.110 10.127 0 10.127 11.189 52% 81% 19% 48% 52%

Corpocalda 23.358 21.513 1.845 9.600 974 10.574 10.939 51% 92% 8% 49% 51%

Corpocesar 20.634 14.651 5.983 14.651 0 14.651 0 0% 71% 29% 100% 0%

Corpoboyacá 25.126 21.258 3.868 12.745 29 12.775 8.483 40% 85% 15% 60% 40%

Carder 32.816 30.568 2.249 15.001 20 15.021 15.547 51% 93% 7% 49% 51%

CAM 18.223 17.453 770 10.956 127 11.083 6.370 36% 96% 4% 64% 36%

Corpamag 42.133 40.274 1.858 9.349 50 9.399 30.875 77% 96% 4% 23% 77%

CRC 13.291 11.777 1.514 6.438 0 6.438 5.339 45% 89% 11% 55% 45%

Corpourabá 12.419 10.882 1.537 7.506 1.145 8.651 2.231 20% 88% 12% 80% 20%

Corpoguavio 15.560 14.229 1.331 9.241 1.108 10.349 3.880 27% 91% 9% 73% 27%

Corponariño 11.569 7.827 3.741 5.461 7 5.468 2.359 30% 68% 32% 70% 30%

CRQ 15.143 6.371 8.772 5.968 26 5.994 376 6% 42% 58% 94% 6%

Corpochivor 9.544 8.855 688 6.202 356 6.558 2.297 26% 93% 7% 74% 26%

Codechocó 15.678 12.913 2.764 8.006 717 8.723 4.190 32% 82% 18% 68% 32%

Coralina 8.744 6.458 2.286 3.213 473 3.686 2.772 43% 74% 26% 57% 43%

Carsucre 8.500 3.206 5.294 2.538 0 2.538 668 21% 38% 62% 79% 21%

CDA 6.126 5.745 381 3.858 554 4.412 1.333 23% 94% 6% 77% 23%

Corpomojana 1.129 110 1.019 92 9 101 9 8% 10% 90% 92% 8%

CSB 634 330 304 225 105 330 0 0% 52% 48% 100% 0%

Total 1.595.059 1.404.050 191.008 500.737 23.419 524.156 879.895 63% 88% 12% 37% 63%

Fuente: Consolidado de Hacienda e Información Pública - CHIP; Cálculos CDMA-CGR.



Regional de Antioquia- CORANTIOQUIA ejecutó recursos por el 72% y reservó el 28%, Corporación Autónoma Regional de la Guajira-CORPOGUAJIRA con una ejecución del 50% y constituyó reservas por el 50% y Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena- CORMACARENA que ejecutó el 56% constituyendo reservas por el 44%.

En los tres últimos informes sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente presentados al Congreso de la República104 se menciona la ineficiencia de las CAR en su conjunto en relación con la ejecución de los recursos de inversión. Esta tendencia de escasas ejecuciones de fondos que financian las actividades misionales de las CAR para cumplir con el objeto social para el que fueron creadas y que se deben traducir en el desarrollo de programas, planes y proyectos se volvió a evidenciar como resultado del análisis y evaluación de las ejecuciones presupuestales de este rubro específico en esas entidades al cierre de la vigencia 2014.

La inoportunidad en la aplicación de los recursos en la anualidad es cuestionable si se tiene en cuenta que las Autoridades Ambientales Regionales no tienen restricciones presupuestales dado que éstas recaudan, aprueban y ejecutan sus propios recursos.

En buena medida los buenos resultados en la ejecución de los recursos públicos depende del manejo eficiente de los Presupuestos Anuales, de tal manera que los objetos para los cuales se apropiaron se traduzcan en la recepción de los bienes y servicios en la anualidad en la que se programaron y se satisfagan las demandas de la población en las jurisdicciones de cada CAR en materia ambiental.

Servicio de la deuda

Nueve Corporaciones Autónomas Regionales registran gastos para atender servicios de la deuda en la anualidad 2014: CAR $8.380 millones, CVS $3.669 millones, COR-NARE $917 millones, CDMB $266 millones, CORPONOR $6.053 millones, CORMA-CARENA $1.482 millones, CAS $1.079 millones, CORPOCALDAS $2.621 millones y CORPOBOYACA $ 1.788 millones.

Para este rubro específico, en todos los casos se ejecutó la totalidad de los recursos comprometido como se observa en el Cuadro 1.27.

104 Ver informes del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2011-2012, 2012-2013 y 2013-2014.



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Análisis y evaluación del Gasto Ambiental Sectorial 2010- 2014

Sector Infraestructura y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional

A continuación se presentan las cifras de los años 2013 y 2014 de los compromisos presupuestales para inversión ambiental que las entidades del Sector han destinado para estos efectos; y el crecimiento porcentual a 2014 en este mismo rubro.

Sector Infraestructura – Gasto Ambiental Sectorial (en millones de pesos)Cuadro 1.28

Fuente: SIRECI (2013 y 2014).

Nº EntidadGasto Ambiental Sectorial

2013Gasto Ambiental Sectorial

2014% Crecimiento 2014

Subsector Transporte 23.194 46.059 98,6

Subsector Telecomunicaciones 1.274 298 -76,6

Subsector Industria y Comercio 1.505 2.117 40,7

Subsector Planificación 0 103

Subsector Sector del Riesgo y Desastres 760 2.208 190,6

Subsector Turismo 163 202 23,9

Subsector Vivienda 5.921 390.829 6.500

Subsector Agua Potable y Saneamiento Básico 27.996 21.346 -23,8

Totales 60.813 462.960 661,2

Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras

Según reporte del Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes – SIRECI, de las 78 Entidades vigiladas por esta Delegada, un 58% (45 entidades) rindieron con cifras en ceros el informe anual para el tema ambiental, lo que indica que no ejecutaron recursos para este tema en las vigencias 2013 y 2014. El 29% (23 en-tidades) reportó inversiones y el restante 13% (10 entidades), está parametrizado en el sistema para no reportar información.

Fuente: DES Gestión Pública e Instituciones Financieras.

Característica Cantidad de Entidades Porcentaje

Reportó inversión 23 29%

Reportó inversión en ceros (0) 45 29%

Parametrizada para no reportar información de inversión en el tema ambiental 10 13%

Total 78 100%

Consolidado Entidades del Sector y Característica de la RendiciónFormatos 8.1 SIRECI

Cuadro 1.29



Dentro del ejercicio de verificación de la información se encuentra que las entidades del sector en su mayoría no destinan ninguna clase del recurso a temas ambientales, durante vigencias 2013 y 2014.

Sector Social

El gasto ambiental del sector social durante las vigencias 2010-2014 fue de $ 1 billón 52.478 millones. En el Cuadro 1.36 se puede apreciar una destinación heterogénea de recursos de casi la mayoría de entidades a través del tiempo.

En este sentido durante el periodo analizado, se destaca el SENA, como la entidad que más recursos destinó en el sector social ($ 863.974 millones). También es des-tacable la destinación de recursos del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) con $40.435 millones, aunque únicamente la apropiación se efectuó para la vigencia 2011. Finalmente, la Universidad Nacional que apropió $ 39.093 millones para la gestión ambiental del sector.

Gasto Ambiental Sector Social 2010-2014(Precios Corrientes en Millones de $)

Cuadro 1.30

Fuente: Elaboró DES-Social, con base en información de SIRECI

Subsector y Entidad 2010 2011 2012 2013 2014 Total

Variación2013-2014

(%)

Total Cultura 518 476 145 363 1188 2.688 227.2%

Total Deporte - 13 315 - 34 362 0.0%

Total Educación -Instituciones de Educación Mediay Superior

8.185 8.880 18.300 18.604 12.941 66.910 -30.4%

Total EducaciónNivel Central e Investigación

10.205 109 37 169 3.205 13.725 1798.2%

Total Inclusión Social y Reconciliación

2.133 42.547 2.924 9.970 - 57.574 -100.0%

Total Pensiones - Prima Media - - 21 72 - 94 -100.0%

Total Salud - EPS - - - 2.464 2.324 4.788 -5.7%

Total Salud y Protección Social

4.290 2.927 2.247 4.051 17.586 31.101 334.1%

Total Salud - Empresas Sociales del Estado

427 97 338 401 524 1,788 30.9%

Total Trabajo 48.626 127.318 84.073 291.995 321.438 873.449 10.1%

Total 74.384 182.366 108.400 328.088 359.241 1.052.478 9.5%



Para la vigencia 2014, el sector social destinó $359.241 millones para la gestión am-biental, equivalente a un incremento del 9.5% respecto al año anterior. Los montos más elevados corresponden al SENA ($311.990 millones) destinados en su mayoría a las capacitaciones en temas ambientales brindadas en su currículum y la compra de una flota de vehículos que cumple con la normatividad ambiental. Posteriormente, aparece el INVIMA ($15.503 millones), con recursos enfocados principalmente al mejoramiento de la infraestructura física de la entidad y que incorporó componentes ambientales. Una tercera entidad destacada es la Universidad Nacional donde se reseñan los mayores rubros hacia la implementación de un programa para el ahorro de energía en la mayoría de las sedes.

No obstante, algunas de estas inversiones no pueden considerarse en sentido estricto como inversión ambiental dado que apuntan más a cubrir gastos administrativos para garantizar el funcionamiento de las entidades como ocurre con la compra de vehículos por parte del SENA, o la construcción y remodelación de instalaciones físicas como lo sostiene el INVIMA.

Sector Defensa, Justicia y Seguridad

En el periodo 2010 a 2014, el gasto ambiental por subsectores fue el siguiente:

Gráfica 1.3

Gasto ambiental por subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad período 2010 – 2014(Millones de pesos)

Fuente: CGR, CDEFP.

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

100.000

0%2010 2011 2012 2013 2014

Total Seguridad Justicia Defensa

Gasto Ambiental por Subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Periodo 2010-2014 (Millones de Pesos)

Cuadro 1.31

Fuente: Cálculo CGR – Grupo de Trabajo, Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.

Subsector/Año 2010 2011 2012 2013 2014

Defensa 21.071 45.885 32.918 31.579 16.747

Justicia 1.210 1.308 978 7.149 1.801

Seguridad 8.166 296 2.765 1.899 15.369

Total 30.447 47.489 36.661 40.627 33.917



En la gráfica se aprecia que el sector Defensa, Justicia y Seguridad durante los últimos cuatros años, ha disminuido su gasto ambiental.

Sector Minas y Energía

El análisis sobre gasto ambiental se realiza con base en la información reportada a SIRECI por 23 entidades, de un total de 42 entidades del sector minas y energía que son sujetas de control y que están obligadas a reportar información sobre gasto ambiental, de acuerdo con la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 009 de 2014105.

En el Cuadro 1.32 se observa el consolidado del gasto en inversión ambiental de las entidades del sector minero energético, en la vigencia 2014, la variación respecto a la vigencia 2013 y el porcentaje de participación por entidad.

El total de recursos asignados por las entidades del sector para el desarrollo de la gestión ambiental en 2014 ascendió a los $2,05 billones, lo que significa un incre-mento del 5,3% respecto a 2013.

No obstante lo anterior, se observa que algunas entidades del sector hidrocarburos disminuyeron considerablemente sus presupuestos ambientales, tal es el caso de los Oleoductos Colombia y Bicentenario, con reducciones del 96,6% y 62,5% respectiva-mente; les siguen Reficar con 66,4% y Ecopetrol con 38,6%.

La consolidación del gasto ambiental reportado por las entidades del sector minero energético, de acuerdo con la clasificación de rubros establecidos en SIRECI, permite observar que Ecopetrol y Cenit representan el 75,8% del total de recursos destinados por el sector a proyectos, obras y actividades ambientales en 2014, sigue ISA con un gasto ambiental del 18,9% del total de recursos, y las restantes veinte (20) entidades tienen en conjunto una participación del 5,3%.

La distribución desagregada de la inversión ambiental, en la vigencia 2014, de las entidades del sector minas y energía, según el tipo de gasto clasificado en las 18 actividades establecidas en el Formulario F8.1 de la Rendición de Cuenta -SIRECI, se muestra en la Gráfica 1.4.

105 La Resolución 009 de 2014, establece, en su artículo 8, que la Contraloría Delegada para el Sector Minas y Ener-gía tiene la competencia del ejercicio de vigilancia y control fiscal a doce (12) entidades del subsector hidrocarbu-ros; veinte tres (23) entidades del subsector energía; siete (7) entidades del subsector minas; y tres (3) entidades en liquidación.



Gasto en inversión ambiental-sector Minas y Energía 2013-2014(millones de $ corrientes)

Cuadro 1.32

Fuente: SIRECI F8.1 Elaboró DES Minas y Energía

Entidad 2013 2014Variación (%) 2013-2014

%Respecto al

Presupuesto Total del Sector-2014

Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH 15.051,9 18.681,4 24,1% 0,91%

Cenit Transporte y Logísticade Hidrocarburos SAS

69.839,2 746,529,5 968,9% 36,49%

Ecodiesel Colombia S.A 304,2 0,01%

Empresa Colombiana de Petroleos S.A -Ecopetrol

1.310.053,4 804.716,4 -38,6% 39,33%

Oleoducto Colombia S.A 97.422,1 3.292,3 -96,6% 0,16%

Oleoducto Central S.A. 14.843,7 17.593,0 18,5% 0,86%

Oleoducto Bicentenario 16.069,0 6.033,2 -62.5% 0,29%

Refinería de Cartagena S.A. 21.749,9 7.308,9 -66,4% 0,36%

Centrales Eléctricas de Nariño S.A E.S.P. 0,5 577,7 120690,2% 0,03%

Electrificadora del Caquetá S.A E.S.P. 34,2 29,3 -14,3% 0,001%

Electrificadora del Caribe S.A E.S.P. 1.638,2 3.461,1 111,3% 0,17%

Electrificadora del Huila S.A E.S.P. 104,4 107,7 3,2% 0,01%

Electrificadora del Meta S.A E.S.P. 144,6 100,8 -30,3% 0,005%

Empresa Distribuidora del PacíficoDispac S.A E.S.P.

392,7 301,1 -23,3% 0,01%

Empresa Urrá S.A E.S.P. 37.013,1 31.168,8 -15,8% 1,5%

Empresa Transportadora de Energíade la Costa Atlántica S.A E.S.P.

861,7 648,2 -24,8% 0,03%

Generadora y Comercializadora de Energíadel Caribe S.A E.S.P.

855,1 1.119,3 30,9% 0,05%

Gestión Energética S.A E.S.P. 926,8 1.358,7 46,6% 0,07%

Instituto de Planificación y Promociónde Soluciones Energéticas para ZNI_IPSE

256,9 220,9 -14,0% 0,01%

Interconexión Eléctrica S.A - ISA 2.261,5 5.847,3 158,6% 0,29%

Energía Productiva S.A - Isagen 329.344,6 387.190,7 17,6% 18,9%

Ministerio de Minas y Energía 209,1 2.184,4 944,6% 0,11%

Servicio Geológico Colombiano - SGC 24.487,1 7.122,5 -70,9% 0,35%

Total 1.943.560,3 2.045.897,4 5,3%



Sector Agropecuario

El gasto del sector público agropecuario, en actividades ambientales se estimó a partir del Sistema de Rendición de Cuentas e Informes (SIRECI) de la CGR para la vigencia 2014. En algunas ocasiones esta información fue ajustada por las entidades a partir de los requerimientos realizados por la Contraloría Delegada cuando se detectaron inconsistencias o dudas.

En general para el sector público agropecuario en términos de inversión ambiental presentó un aumento global de $30.086,1 millones (380,4%) para el 2014 en com-paración de la vigencia anterior (Cuadro 1.39.). No obstante, es de aclarar que para el 2013 el MADR y la AUNAP no reportaron información sobre inversión, y que la última vigencia los recursos de esta entidades fue de $27.456,2 millones, es decir el 91,2% del crecimiento real.

Gráfica 1.4

Distribución de la inversión ambiental del Sector Minas Y Energía Vigencia 2014(Millones de pesos)

Fuente: SIRECI - Elaboró DES Minas y Energía.

Inversión operativa (o de apoyo)/otros (9)

Inversión en agua potable y saneamiento básico/manejo y disposición de residuos peligrosos (52)

Inversión operativa (o de apoyo)/administración (8)

Inversión en gestión del riesgo/apoyo a la atención de desastres (64)

Inversión en gestión del riesgo/actividades post-desastre (123)

Inversión en gestión del riesgo/prevención de desastres (56)

Otras actividades (12)

450.61522%

268.96413%

218.24211%

195.2029%

176.9219%

163.0078%

572.94228%

Gasto público relacionado con medio ambiente en principales entidades del sector agropecuario (millones de $)

Cuadro 1.33

Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.

Entidad 2013 2014 Crecimiento %

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural* 0,0 26.664,8 -

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder 2.429,6 6.028,6 148,1%

Instituto Colombiano Agropecuario - ICA 267,2 190,2 -28,8%

Unidad de Planificación Rural Agropecuario UPRA 4.814,5 3.163,3 -34,3%

Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura AUNAP* 0,0 786,4 -

Corporación Colombiana de Investigación - Corpoica 397,1 1.161,2 192,4%

Total 7.908,4 37.994,5 380,4%



De otro lado, llama la atención que de los diez gremios que sustentan la cifra de in-versión ambiental106; FEDECACAO, FENALCE y FENAVI la aumentaron, especialmente FENALCE y FENAVI con un impor tante incremento del 475,2% y 233,5% respectiva-mente, mientras que los siete restantes la disminuyeron resaltando el impacto negativo de lo reportado por ASOHOFRUCOL y FEDETABACO.

Finalmente, los recursos destinados al componente ambiental en el sector al agregar la inversión pública y la parafiscalidad en la vigencia 2014 fue de 47.490,3 de los cuales el 80% correspondió al sector público y el resto a los fondos parafiscales, lo cual es consistente el comportamiento de las dos últimas vigencias, en la cual los recursos públicos se incrementaron el 380,4% en tanto que los parafiscales se redu-jeron el 30,7%.

106 Teniendo en cuenta que CONALGODON y FEDEPANELA no registraron.

Gasto público relacionado con medio ambiente en entidades que administran fondos parafiscales(millones $)

Cuadro 1.34

Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.

Organización Gremial 2013 2014 Crecimiento %

Federación Nacional de Cafeteros - FNC 1098,4 861,8 -21,5%

Federación Nacional de la Palma 815,5 750,0 -8,0%

Federación Nacional de Productores de Tabaco 260,1 99,1 -61,9%

Federación Nacional de Cacaoteros 45,5 70,8 55,6%

Federación Nacional de Ganaderos* 1313,5 709,1 -46,0%

Federación Nacional de Avicultures de Colombia - FENAVI 203,5 678,7 233,6%

Asociación Nacional de Porcicultores 436,0 425,8 -2,3%

Fedearroz 2341,5 2117,1 -9,6%

Fenalce 43,2 248,5 475,4%

Asohofrucol 7148,6 3534,8 -50,6%

Total 13705,7 9495,8 -30,7%

Mención de honorTema: Política forestalTítulo: Ríos de agua viva - La CristalinaAutor: Caroline Deyanira Urrego Moreno Dependencia: Unidad de Invest. Especiales

Mención de honorTema: Eventos hidrológicos extremos y adaptación al cambio climáticoTítulo: EsperanzaAutor: Diego Mauricio Ospina Lópezv Dependencia: Ger. Dep. Caldas

Conclusiones



Conclusiones• El balance de la implementación de los ejes estratégicos del Plan Nacional

de Desarrollo PND 2010-2014 para el sector medio ambiente presenta deficientes resultados en materia de cumplimiento de las metas prioritarias, en los ejes estratégicos de biodiversidad y servicios ecosistémicos; y gestión integral del recurso hídrico.

• En la estrategia biodiversidad y servicios ecosistémicos del PND 2010-2014 se obtuvieron bajos resultados en el cuatrienio en lo relacionado con delimi-tación de páramos y humedales a escala 1:25.000; y planes de ordenación forestal (POF), adoptados mediante acto administrativo.

• En relación con la meta de delimitación de páramos propuesta en el PND 2010-2014, los resultados del cuatrienio muestran que sólo se alcanzó el 3.4% de las hectáreas previstas, que corresponde a la delimitación del Páramo de Santurbán. Igualmente, los resultados obtenidos frente a la delimitación de humedales son precarios, ya que a diciembre de 2014 no existen humedales delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto administrativo, como lo estableció el artículo 202 de la Ley 1450 de 2011.

• En la estrategia de gestión integral del recurso hídrico, los resultados de las metas del cuatrienio son deficientes, especialmente en lo relacionado con ordenación de cuencas e incorporación de gestión del riesgo; situación que se reflejó en los precarios resultados en materia de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCA) formulados conforme al Decreto 1640 de 2012, que alcanzó el 8% (2 POMCAS) de los resultados esperados de la meta del PND, la cual fue de 28 POMCAS formulados. Igual situación se presentó con la meta de formulación de cinco planes estratégicos de las Macrocuencas, Magdalena–Cauca, Caribe, Pacífico, Orinoco y Amazonas que alcanzó el 40% del cumplimiento.

• La estrategia de cambio climático aún no cuenta con ningún plan de adaptación sectorial finalizado, sin embargo, se presentaron avances en la formulación de planes de adaptación de los sectores Agropecuario, Infraestructura, Energía y Salud que corresponden a las fases 1 y 2, sobre generación de información y acompañamiento del MADS e IDEAM a los sectores.

• No se ha creado el Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA) que permitiría adelantar una adecuada coordinación y articulación entre los di-ferentes ministerios y entidades en el país. Además permitiría incorporar al Fondo Nacional de Adaptación al Comité de Gestión Financiera; y a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre a la Comisión Ejecutiva de Cambio Climático, según la estructura del SISCLIMA definida en el CONPES 3700 de 2011.

• Para la vigencia fiscal 2014 se observó ineficiencia en la ejecución de los recursos del Presupuesto General de la Nación – PGN apropiados por las



Corporaciones Autónomas Regionales con destino a gastos de inversión, ya que 17 de las 20 Corporaciones beneficiadas con esos recursos no obligaron los compromisos y por el contrario constituyeron reservas presupuestales en cuantías significativas, superando los máximos permitidos por el artículo 2 del Decreto 1957 de 2007.

• Como en las vigencias anteriores buena parte del presupuesto de inversión de las CAR se concentró en las cuatro Corporaciones que no recibieron recursos del Presupuesto General de la Nación (CAR, CVC, CORNARE y CDMB). Para la anualidad 2014 el porcentaje de apropiación llegó al 56% de la totalidad de la apropiación de las CAR, pese a contar con estos cuantiosos recursos dichas corporaciones presentan los más bajos desempeños en su ejecución. (CAR solo ejecutó el 11% de sus recursos y constituyó reservas presupues-tales por el 89%, CVC ejecutó el 74% y constituyó reservas por el 26%, CORNARE ejecutó el 35% y constituyó reservas por el 65% y CDMB ejecutó recursos por el 60% y constituyó reservas por el 40%).

• El gasto de inversión ambiental para los sectores diferentes al ambiental (social, infraestructura, agropecuario, defensa y seguridad, gestión pública y minas) evidenció una tendencia a la disminución, lo que afectó el cumplimiento de las políticas y planes ambientales. Así mismo, el gasto ambiental de dichos sectores no correspondió a una asignación presupuestal específica sino que el componente ambiental es parte integrante de planes programas y proyectos misionales de otros componentes como el productivo, tecnológico o social, lo cual dificulta la estimación de las inversiones en este campo, así como el control y seguimiento de su destinación.

• A pesar de la suscripción de las agendas interministeriales, la integración y coordinación intersectorial en la gestión ambiental presenta debilidades y limitaciones, lo cual no permite un trabajo eficiente y oportuno a nivel na-cional y regional que faciliten la gobernanza ambiental del respectivo sector.

Anexos

Mención de honorTema: Producción y consumo sostenibleTítulo: ¿Producir sin desperdicios?Autor: Monica Ávila Zabala Dependencia: Delegada Medio Ambiente

Premio de consolaciónTema: Producción y consumo sostenibleTítulo: Riqueza intocableAutor: Diego Mauricio Ospina López Dependencia: Ger. Dep. Caldas



Anexo 1 - Formulación de Planes de Adaptación Sectorial

Sector Nombre del Plan Objetivo Estado

Agricultura Estrategia de Adaptación del Sector

Agropecuario a Fenómenos Climáticos.

Bases técnicas y conceptuales para la

formulación de planes de ordenamiento

productivo: criterios y lineamientos

para el ordenamiento productivo del

suelo rural en Colombia”.

Lineamientos y criterios de uso eficiente

del suelo semidetallados para ser incor-

porados en POT desde el componente

de gestión del riesgo./Estrategia para

el agro y el desarrollo rural del minis-

terio de agricultura y desarrollo rural.

Componente Estratégico Nacional del

Ordenamiento Productivo Agropecuario.

Disminuir la vulnerabilidad de la

producción agropecuaria frente a las

amenazas climáticas, con el fin de

minimizar sus impactos sobre la com-

petitividad del sector y la disponibilidad

suficiente y estable de alimentos de

calidad, mediante el fortalecimiento la

gestión del riesgo de origen climático.

Finalizados los estudios.

Falta el Plan de Acción y publicación

por parte del Ministerio de Agricultura

y Desarrollo Rural.

Transporte Integración del cambio climático en

el sector de transporte a través de un

plan de trabajo en Colombia.

Se generó el documento “Visión del

cambio climático para la sostenibilidad

de la infraestructura de transporte a

largo plazo” (MT-CDKN, 2013).

Integrar consideraciones de cambio

climático que promuevan la sostenibili-

dad a largo plazo de la infraestructura

del sector transporte, enfocado hacía

la red vial nacional.

Finalizados documentos.

Se tiene programado el lanzamiento

del “Plan de Adaptación al Cambio

Climático de la Red Vial Nacional”

(MT-CDKN, 2014) para el primer

trimestre de 2015.

Energía Estudio para determinar la vulnerabili-

dad y las opciones de adaptación del

sector energético colombiano frente al

cambio climático.

Se desarrolló el “Estudio para deter-

minar la vulnerabilidad y las opciones

de adaptación del sector energético

(hidroeléctrico) colombiano frente al

cambio climático” (UPME, 2013).

Desarrollar el análisis de la exposición

y vulnerabilidad del sector energético

Colombiano frente a las amenazas re-

lacionadas con eventos de variabilidad

y cambio climático, enfocándose en la

producción y transmisión de energía

eléctrica e incluyendo la formulación

y análisis de medidas de adaptación.

Finalizada Fase I.

Pendiente Fase 2: las medidas de

adaptación identificadas y propuestas

para el sector minero- energético.

Salud Lineamientos para evaluar la vulnera-

bilidad de la salud frente al cambio

climático en Colombia: Documento de

apoyo para las autoridades de salud

en Colombia.

Propuesta lineamientos del componen-

te de salud ambiental en el marco del

plan nacional de adaptación al cambio

climático para ser implementados por

las direcciones territoriales de salud.

Identificar a través de un análisis de

vulnerabilidad dónde y qué acciones

se deben priorizar para generar una

estrategia de adaptación del sector salud

frente a los efectos de cambio climático.

Establecer lineamientos técnicos para la

formulación de medidas de adaptación

a corto, mediano y largo plazo del sector

salud en las Direcciones Territoriales de

Salud frente a los efectos del cambio

climático y variabilidad climática,

cumpliendo con el marco normativo

legal vigente de la Ley 1450 de 2011

y del Plan Decenal de Salud Pública

2012-2021 y atendiendo las funciones

misionales de promoción y prevención.

Finalizados documentos.

Fuente: Respuesta MADS, DNP, MADR, MME, MT, MSPS (2015): Elaboró: CGR- CDMA 2015.



Anexo 2 - Acrónimos usados en el informe

Entidad Acrónimo o sigla

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA

Certificados de Reducción de Emisiones CER

Corporación Autónoma Regional de Boyacá Corpoboyacá

Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental Conasa

Corporación Autónoma Regional de Caldas Corpocaldas

Corporación Autónoma Regional de Chivor Corpochivor

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR

Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental Corponor

Corporación Autónoma Regional de La Guajira Corpoguajira

Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia

Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare Cornare

Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS

Corporación Autónoma Regional de Nariño Corponariño

Corporación Autónoma Regional de Risaralda Carder

Corporación Autónoma Regional de Santander CAS

Corporación Autónoma Regional de Sucre Carsucre

Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM

Corporación Autónoma Regional del Atlántico CRA

Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique Cardique

Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC

Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia Corantioquia

Corporación Autónoma Regional del Cesar Corpocesar

Corporación Autónoma Regional del Guavio Corpoguavio

Corporación Autónoma Regional del Magdalena Corpamag

Corporación Autónoma Regional del Quindío CRQ

Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar CSB

Corporación Autónoma Regional del Tolima Cortolima

Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC

Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó Codechocó

Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB

Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y El San Jorge Corpomojana

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Coralina

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de La Macarena Cormacarena

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico CDA

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia Corpoamazonia

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá Corpourabá

Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CAR

Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CAR

Departamento Nacional de Planeación DNP

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC

Estudio sobre el Estado Actual de Páramos EEAP

Fondo Nacional Ambiental FONAM

Fondo de Desarrollo Territorial Findeter

Continúa...



Entidad Acrónimo o sigla

Hectáreas Ha

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt IAvH

Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI

Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC

Insumos técnicos, económicos, sociales y ambientales. ET- ESA

Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MCIT

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (Antes)

Ministerio de Transporte MT

Parques Nacionales Naturales de Colombia PNNC

Parques Nacionales Naturales de Colombia PNNC

Plan de Manejo Ambiental PMA

Plan Nacional de Desarrollo PND

Plan Nacional de Gestión del Mercurio PNGM

Planes de Ordenación Forestal POF

Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas Pomcas

Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico PGIRH

Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible PNP y CS

Presupuesto General de la Nación PGN

Registro Único Nacional de Áreas Protegidas RUNAP

Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados Sinergia

Sistema de Información Ambiental SIA

Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC

Sistema de Información en Biodiversidad SIB

Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono SMBC

Sistema Nacional de Información Forestal SNIF

Sistema de Parques Naturales Nacionales SPNN

Sistema de Vigilancia de la calidad del aire SVCA

Sistema Nacional Ambiental SINA

Sistema Nacional Cambio Climático Sisclima

Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales UAESPNN

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD

Unidad de Planificación Minero Energética UPME

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