Mecanismos de Regulación

Abel Rodríguez González

Consultor en Economía

Relaciones Verticales y Regulación

Las industrias reguladas están compuestas por diferentes segmentos, cada uno de ellos con diferentes características

Puede que sea óptimo que en una industria el acceso a la red sea provisto por una sola empresa (monopolio natural)

En cambio, puede que sobre esa red se pueda desarrollar servicos en competencia

En este caso lo que se requiere es que haya regulación de acceso a una facilidad esencial

Cuestiones claves en caso de integración vertical

Nivel vertical Características Cuestiones

Acceso a red Monopolio ¿Competencia aguas abajo?

Servicios Competencia ¿Debe ser regulado el acceso?

¿Debe ser regulada la competencia?

El caso más simple es el del monopolista que no opera aguas abajo del mercado

Si la industria al por menor (retail) es competitiva (p=C.Mg.), el precio óptimo de acceso debería ser el costo, de esta forma no hay margen en toda la cadena y se maximiza el bienestar

Si el retail no es competitivo (p>C.Mg.), el precio óptimo de acceso debería estar por debajo se su costo, para que el precio final baje

Competencia en retail cuando los precios están distorsionados, sin relación vertical

Sucede muy a menudo que los precios regulados están distorsionados y su precio difiere del costo marginal Recuperación del costo fijo (p=C.Mg. da pérdidas)

Subsidios cruzados por motivos redistributivos

¿Bajo que condiciones debe permitirse la entrada de competencia cuando existe distorsión?

Consideremos una industria donde: Hay una empresa pública

(variables en mayúsculas) que afronta competencia (variables en minúsculas)

P, p precios

C1 c costos

XP xp demandas

V excedente de los consumidores

t impuesto por unidad que se le puede cobrar a los entrantes: condición de entrada de la competencia

Entrada de competencia cuando los precios están distorsionados y maximización del bienestar, sin relación vertical

Maximizando con respecto a t

donde

El impuesto que se le pone a la nueva empresa depende del grado de sustitución de los productos de los entrantes

Si los nuevos productos no expulsan (σ=0) a los productos que ofrece el regulado, se está aumentando la demanda por el servicio y el impuesto debe ser cero

Si los nuevos productos sustituyen perfectamente a los del regulado (σ=0) , no aumenta el número total de unidades, los entrantes deben compensar por la pérdida de beneficios que producen al regulado (P-C)

No es bueno tener distorsiones, pero si han de existir y la industria va a disfrutar de una renta (precios mayores a los costos) lo mejor es que esa renta sea pública

La regulación del precio del acceso en caso de restricción vertical

Ahora los nuevos entrantes requieren de un insumo esencial que es provisto en régimen de monopolio por el regulado: el acceso a la red

El monopolio regulado tiene que proporcionar acceso a los entrantes, lo cual le genera un costo, que es distinto del costo al que le cuesta producir el servicio final

El problema para la regulación es determinar cuál es el cargo del acceso: lo que los entrantes le tienen que pagar al regulado

Consideremos una industria en la que existe una relación vertical donde: C1 costo marginal constante retail (final) del monopolio

C2 costo marginal de dar acceso a los entrantes

P precio retail del monopolista (exógeno, ya esta predeterminado)

a cargo de acceso, lo que los entrantes deben pagar al regulado por cada unidad de acceso que requieran del monopolio regulado

c costo de transformación del input en el servicio final para el entrante

Ψ(a) costo marginal retail (final) de los entrantes, que depende del cago de acceso; por ejemplo si por cada unidad de producto, el entrante necesita una unidad de acceso Ψ (a) = a+c

Ψ(a) puede ser cóncava si el entrante tiene alguna capacidad de sustitución del acceso

Ψ’(a) la demanda de acceso por cada unidad de producto que venda el el entrante

Determinación del cargo de acceso: elementos del modelo

El cargo de acceso que minimiza el costo marginal total del entrante depende de la capacidad de sustitución del input esencial

Reagrupando

El minimo costo con respecto del cargo

de acceso se obtiene derivando

El costo marginal final de que el entrante produzca una unidad es la suma de: El costo marginal del entrante [+ Ψ(a) ]

El costo (del monopolista) de las unidades de acceso que se demandan para producir una unidad final [+C2 Ψ’(a)]

Menos los ingresos del monopolista por las unidades de acceso (de input esencial) que vende al entrante [-aΨ’(a)]

Si Ψ’’ no es cero el mínimo

costo se obtiene cuando

Si Ψ=a+c no hay posibilidad de sustitución

y el cargo no depende en el costo marginal

y hay eficiencia productiva

El regulador puede fijar el cargo de acceso (precio del input esencial) y el precio final de los entrantes

El regulador sólo puede fijar el cargo de acceso

El cargo de acceso que maximiza el bienestar depende de los instrumentos de que disponga el regulador

El cargo de acceso que maximiza el bienestar cuando el regulador fija cargo y precio final

p=t+Ψ(a)

La nueva definición de bienestar

Reescribiéndolo en función del precio final

(con la expresión del costo marginal en función del output)

En la expresión del bienestar, el cargo de acceso sólo aparece en el costo marginal del entrante

Como el bienestar y el costo marginal del entrante entán relacionados inversamente,

el cargo que maximiza el bienestar es el que minimiza el costo marginal del entrante

Derivando el bienestar en función del precio final del entrante (p=t+Ψ(a) en lugar de t)

e igualando a cero

-x(P,p)+(P-C1)Xp(P,p) + x(P,p)+ xp(P,p) [p-C2]=0

El precio del acceso es igual a su costo marginal

El impuesto es igual al costo de oportunidad del acceso para el monopolio El costo de oportunidad depende de lo que se reduzca la demanda final

del monopolio

Si has desplazamiento total de la demanda su costo de oportunidad es el beneficio

Si no hay desplazamiento, lo mejor es que ambos produzcan y al entrante se le cobre el acceso a al costo

El impuesto no permite a los entrantes que se aprovechen de la ineficiencia asignativa que existe si el precio de monopolio está por encima de su costo marginal

Cuando el regulador controla a y p (mediante un impuesto t) hay eficiencia productiva del entrante (dado P)

El cargo de acceso que maximiza el bienestar cuando el regulador sólo puede fijar el cargo y precio final no está regulado

La nueva definición de bienestar (como la anterior pero con t=0)

La única forma que el regulador tiene de proteger el beneficio del regulado

es influir en los costos de los entrantes mediante el cargo de acceso

Derivando el bienestar en función del precio final del precio de acceso,

e igualando a cero, donde z es la demanda de acceso de los competidores

-x(P,p) Ψ’(a) +(P-C1)Xp(P,p) Ψ’(a) + x(P,p) Ψ’(a) + [a-C2]za=0

El cargo de acceso en esta caso es superior al costo marginal del acceso

El cargo de acceso que resulta de igualar la derivada a acero

A esta formula se la conoce como “efficient component pricing rule” (ECPR)

De nuevo, el cargo de acceso depende del ratio de desplazamiento de la

demanda del monopolista.

El cargo de acceso es el costo del acceso más la

reducción en el beneficio del monopolista.

Ahora hay una distorsión en el cargo de acceso (superior al costo marginal)

Para que sea el monopolista en que recupere el beneficio perdido

por causa de la entrada, que antes e recuperaba vía impuestos.

Descomposición del ratio de desplazamiento

Resulta ilustrativo descomponer el ratio para ver las variables que lo componen

El nuevo ratio está descompuesto en la división del ratio anterior,

por una nueva expresión.

El primer ratio es el que ya conocemos, mide la sustitución de demanda

La nueva expresión mide la sustitución de la oferta: la medida en que los entrantes

pueden remplazar el input esencial, el acceso, del monopolista en el producto final

Si no hay sustitución de oferta, el ratio es el que ya habíamos derivado

Hay que conocer muy bien la demanda del monopolista, la demanda de los entrantes (la forma en que ambas se relacionan) y los costos de los entrantes

Si hay errores en la estimación del ratio nos alejaremos del cargo de acceso que maximiza el bienestar

Como sucedía en el caso de precio final regulado, si el desplazamiento es cero, no habrá distorsión en el cargo de acceso

En última instancia, si el precio del monopolista no estuviera distorsionado tampoco habría distorsión en el cargo de acceso

En la práctica resulta difícil estimar el ratio de desplazamiento

Hasta ahora ese precio era considerado exógeno

Se consideran los casos en que: El regulador puede fijar el precio de acceso y además el precio final de

los entrantes (a través del impuesto)

El regulador sólo puede fijar el precio del acceso

Determinación del cargo de acceso cuando el regulador puede fijar el precio final del monopolista

En la maximización solo intervienen los precios, porque el cargo de acceso óptimo tiene que ser el costo marginal del acceso

Para maximizar el bienestar hay que minimizar el costo del acceso, y eso se logra haciendo que sea el costo marginal del acceso (ya visto)

Lo que resta es una optimización restringida al bebeficio que deseemos para el monopolio, si es grande se producirán grandes distorsiones

Cuando se puede regular el precio del entrante el problema es una maximización del bienestar sujeta a una restricción de beneficios

El regulador maximiza en relación al precio y al cargo de acceso

De la condición de primer orden con respecto al cargo de acceso se obtiene

Donde aparece la elasticidad de la demanda de acceso al cargo de acceso

Cuando no se puede regular el precio del entrante el cargo de acceso es la única forma de influenciar sus precios

La solución en esta caso es una variante de la regla ECPR

El precio del acceso óptimo es el costo del acceso (costo marginal y costo de oportunidad para el monopolista) más un componente tipo Ramsey que refleja que el monopolista ahora no sólo vende el producto final sino también acceso

Se puede demostrar que la solución en esta caso implica cargo de acceso superior a su costo

Supongamos que el monopolio tiene libertad para fijar su precio, con independencia del regulador: el monopolio observa el precio de acceso y decide su precio final

El precio de los entrantes también está desregulado y el regulador no puede imponer un impuesto por unidad vendida

El regulador debe determinar el precio de acceso que maximiza el bienestar social

Regulación del precio del acceso con precios finales totalmente desregulados

El monopolio calcula su precio óptimo final dependiendo del costo del acceso

El monopolio calcula el precio final óptimo maximizando su beneficio

El precio de monopolio variará positivamente con el cargo de acceso

porque cuanto más alto sea el cargo de acceso menos competencia tendrá en

el mercado de producto final

La función de bienestar social a maximizar es (con el nuevo precio de monopolio)

Anteriormente ya se calculó el cargo de acceso óptimo para esta función

La única diferencia de que el precio no es exógeno, sino que lo decide el monopolista

El cargo que maximiza el bienestar social es, por tanto,

El cargo óptimo es la ECPR menos una cantidad positiva:

al bajar a baja el precio final del monopolio y eso aumenta el bienestar

En estas circunstancias no se puede concluir si el cargo de

acceso será mayor o menor que el costo del acceso

Puede suceder que sea óptimo socialmente obligar al monopolista a dar acceso a

precio menor que el costo para que haya más competencia en el mercado final

Si el ratio de desplazamiento es cero En este caso al monopolio le conviene bajar el precio de acceso

al mínimo, a su costo, para que los entrantes vendan mucho (y demanden mas acceso) en el mercado final

Estas ventas no restan ventas, no desplazan a las ventas del monopolio

Si el mercado final es perfectamente competitivo, y los productos del monopolista y los entrantes son sustitutos perfectos Este caso parece paradógico pero tiene una intuición poderosa

que lo soporta

Si los costos retail del monopolista son altos y los de los entrantes bajos, al monopolio le puede interesar vender sólo acceso y que los entrantes suministren al mercado final

El precio de acceso óptimo será igual al costo en dos casos extremos

Impedir la entrada fijando un pecio igual al costo de los entrantes, y llevarse un beneficio precio menos costo

Vender solo acceso y que los entrantes se ocupen del retail, en ese caso el beneficio es de

El monopolista permite la entrada si lo segundo es mayor que lo primero, o lo que es lo mismo si el costo retail del monopolista es mayor que el costo total de los entrantes

El monopolista compara sus opciones, dado el cargo de acceso

Si para un cargo igual a su costo, los entrantes son más eficientes que el monopolista, lo mejor es que vendan los entrantes el producto final, y cuanto más mejor, por eso el cargo debe ser lo mas bajo posible

Si el monopolista conserva poder de mercado (los entrantes no le quitan todas las ventas, porque la sustitución no es perfecta) la fijación óptima del cargo depende de caso a caso Un cargo bajo favorece la competencia

Pero desfavorece el beneficio del monopolista (que puede ser empleado en subsidios cruzados sociales, etc.)

El cargo de acceso influye directamente en el precio Ψ(a), por lo que queremos que sea lo más bajo posible

La fijación del cargo de acceso igual al costo es apropiada si: El monopolio regulado fija un precio igual a costo y no hay

distorsión

Hay distorsiones, pero el regulador puede regular el precio final del entrante con un impuesto

Los bienes del monopolista y los entrantes son perfectamente sustututivos

Si alguna de estas condiciones no se cumple, fijar un cargo de acceso igual a su costo no tiene que ser necesariamente lo mejor desde el punto de vista social

Un cargo de acceso por encima del costo puede hacer que los entrantes desarrollen sus propias redes Es bueno (competencia en redes)

Es malo (redes redundantes)

Comentarios finales a la regulación del cargo de acceso

En el análisis realizado hasta ahora al monopolio se le permitía participar en el mercado minorista, pero en la realidad éste no ha sido siempre el caso después de la introducción de competencia

En EEUU, después de la creación de mas baby bells no se les permitió participar en el mercado de larga distancia

Por el contrario, a las operadoras incumbentes europeas sí se les permitió que siguieran dando servicios de larga distancia

Otra cuestión interesante es si al monopolista se le debe permitir operar en el mercado retail competitivo

Al cambiar la estructura del mercado influencia el precio y la cantidad de producto final En el análisis realizado hasta ahora, asumimos que los entrantes

eran empresas que se comportaban de forma competitiva

Si no es así, permitir que el incumbente participe en el mercado retail puede ser beneficioso porque se trata de un actor más, reduciendo el precio final

Por supuesto, si el monopolio tiene en el tramo minorista costos más bajos que los entrantes conviene que esté presente y compita

En última instancia impediría una entrada ineficiente

La primera consecuencia de permitir la integración es el cambio en la estructura del mercado en el retail

Si no se le permite vender en el mercado final, tiene un incentivo a vender cuanto más acceso mejor

Si se le permite operar en el mercado final vender más acceso significa tener una competencia más fuerte en el mercado retail Si el monopolista compite en el mercado retail tiene incentivos a

aumentar el costo (vía cargo de acceso) a sus competidores

Si los rivales tienen costos altos mayor será el beneficio del monopolista

La otra forma que tiene el monopolista de reducir la competencia en el retail es reduciendo la calidad del acceso Si este es el caso, un cargo alto reduce este incentivo

La segunda consecuencia de permitir la integración es el cambio en los incentivos del monopolista

Ahora no es una empresa la que tiene el input esencial son las dos empresas las que se necesitan mutuamente, p. ej. dos empresas de telefonía móvil

Si sus tamaños son similares las dos tienen poder de mercado

Si una es muy grande con respecto a la otra, el caso es mucho más parecido al precio de acceso en un sólo sentido

Precios de acceso en dos direcciones o two-way access pricing

La razón teórica fundamental es la economía de red: si las dos redes están interconectas y han negociado acuerdos de acceso recíproco, las dos redes valen más para sus clientes

Los suscriptores han de elegir entre dos suministradores alternativos

Si el precio en el mercado final es el mismo, y los suscriptores se inclinan aleatoriamente a favor de una de las redes, lo esperable es que el cargo sea recíproco Aquí la preocupación del regulador es que las redes coludan y los

cargos sean demasiado altos

La probabilidad de colusión depende de la forma de la tarifa

Está en el interés público que dos operadores estén interconectados

Si el precio en el mercado retail es lineal (un precio por minuto con independencia de en qué red finalice la llamada) ambos operadores tienen incentivos a negociar cargos recíprocos de acceso altos En un contexto simétrico los cargos que se pagan entre los

operadores se cancelan

Los operadores trasladan toda la subidas de costos a los consumidores

El regulador tiene que velar porque los cargos estén

ajustados a costos y no se inflen

Colusión en los cargos y tarifa lineal

Si el precio en el mercado retail es una tarifa en dos partes (un cargo fijo y precio por minuto) ambos operadores tienen incentivos a negociar cargos recíprocos de acceso altos El cargo de interconexión aumenta el costo marginal de realizar

llamadas

La diferencia ahora está en que a las compañías les interesa tener cuantos más clientes mejor para tener más ingresos por acceso

Las empresas tienen un incentivo a aumentar si base de clientes reduciendo el cargo mensual

En equilibrio, sus beneficios no dependen del cargo, luego no tienen un incentivo a fijarlo por encima del costo

Colusión en los cargos y tarifa en dos partes

Si el precio en el mercado retail depende de la red en que termine la llamada (precio on-net más barato que el precio off-net) el tamaño de la red propia se vuelve muy importante

Hasta ahora los a usuarios sólo les importaba el precio por minuto, o el precio por minuto y el cargo mensual; ahora les importa, además, el tamaño de la red a la que se suscriben

La llamada on-net más barata que la off-net genera una externalidad de red positiva que intensifica la competencia Bajar el precio te permite aumentar clientes más rápidamente, por

la bajada del precio y por el aumento de la red

Para evitar la externalidad positiva tratarán de que el cargo de acceso sea bajo

El regulador debe velar de que no sea demasiado bajo

Colusión en los cargos y discriminación de precios

Ejemplo regulación de acceso (en un sólo sentido): distribución de electricidad en Perú Generador Generador

Sistema Principal de Transmisión

Distribuidor

Cliente LibreCliente Libre

Última

Barra

Barra

Referencia de

Generación

Punto de

Suministro

Última

Barra

Ejemplo regulación de acceso (en un sólo sentido): distribución de electricidad en Perú

Precio Energía Libre en BRG =

Cargo Base Peaje (por Energía)

Precio Energía Libre(1) + Cargo Peaje (por Energía)

Precio Energía en Última Barra =

Determinación del Precio de la Energía (en Punta y Fuera de Punta)

Precio Energía en BRG*Perdidas +

PérdidasPrecio Energía en PS = Precio Energía en Última Barra *

(1) Existen dos Precios Libres, el de Punta y el de Fuera de Punta

Precio Potencia en BRG = Precio Potencia Libre + Cargo Peaje Conexión (por Potencia)

Precio Potencia en en Última Barra = Precio Potencia en BRG * Pérdidas

* Pérdidas) + Valor Agregado Distribución} * Factor Coincidencia

Precio Potencia en PS = {(Precio Potencia en Última Barra

Determinación del Precio de la Potencia (en Punta)

Valor Agregado Distribución * Factor CoincidenciaPrecio Potencia en PS =

Determinación del Precio de la Potencia (Fuera de Punta)

[1]

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[4]

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[6]

[7]

Ejemplo regulación de acceso (en ambos sentidos): interconexión de redes de telecomunicaciones en Perú

En la teoría se han analizado los modelos modelos económicos de la interconexión

En la práctica, la interconexión tiene tres aspectos Económicos

Legales

Ingenieriles

Externalidades de red: dos redes interconectadas son más valiosas que su mera suma

Los cargos han de estar orientados a costos Costos de interconexión

Contribución a los costos totales

Margen de utilidad razonable

Los cargos deben ser fijados de forma transparente Evita distorsiones en el mercado minorista

Evita colusión entre operadores

La regulación de la interconexión de las redes está basada en principios económicos

Son acuerdos y reglas entre operadores

Incluyen aspectos de resolución de controversias

La interconexión es obligatoria como parte de la concesión Respeta el principio económico de las externalidades de red

Las partes tienen libertad para contratar dentro del marco legal, pero es un requisito para la eficacia del contrato que el regulador lo apruebe Respeta el principio de transparencia

Respeta el principio de cargos orientados a costos

Para que se respeten esos principios económicos razonables la interconexión tiene una vertiente legal

Especifica las condiciones necesarias para que dos redes estén interconectadas

Para cumplir con esas condiciones las empresas tienen que incurrir en costos que han de ser calculados por los operadores y verificados por el regulador

En última instancia existe una vertiente ingenieril o técnica

Punto de interconexión: el lugar físico donde se entregan las señales que pasan de una red a otra (por lo menos uno)

Enlace de interconexión: medios de transmisión que enlazan las redes de dos operadores en la misma cuidad

(Optativamente, puede haber coubicación: contraprestación por la ubicación de equipos de un operador en las instalaciones de otro)

Adecuación de red: elementos de red desde la central hasta el enlace de interconexión

Terminación de llamada: elementos de red local (conmutación, transmisión) desde la central donde esté el enlace de interconexión hasta la central del abonado (sin incluir el bucle de abonado: desde la central del abonado hasta el terminal)

Los principales componentes técnicos de la interconexión son

Interconexión de red fija local - red fija local

X X X X D

D

F

D

D

F

Red

Fija Local Red

Fija Local

Adecuación de Red Adecuación de Red

Enlaces

de Interconexión

Originación o

Terminación de Llamada

Originación o

Terminación de Llamada

Bastidor de

distribución

digital

Interconexión de red fija local - red movil local

X X X X D

D

F

D

D

F

Red

Fija Local Red

Móvil Local

Adecuación de Red Adecuación de Red

Enlaces

de Interconexión

Originación o

Terminación de Llamada

Originación o

Terminación de Llamada

Interconexión de red fija local - red larga distancia nacional

X D

D

F

D

D

F X X

Red

Fija Local

Satélite

Telepuerto Telepuerto Transporte

de LDN

X X Red

Fija Local

D

D

F

D

D

F

Área

Local 1 Área

Local 2