1#DeshacinamientoSP

¿CómodeshacinarloscentrospenitenciariosenGuatemala?Elhacinamiento–3personasporunespaciocarcelarioEl incremento acelerado de la población privada de libertad en la mayoría de los paíseslatinoamericanosenlaúltimadécadahallevadoatasasdehacinamiento1elevadasenmuchospaísesdelcontinente.Losdatosde2016dancuentaque11delos20paísesdeLatinoaméricaregistran una sobrepoblación carcelaria crítica. Guatemala no se ha podido salvar de estaproblemática. Con una ocupación actual del 305% se sitúa entre los países más hacinados,inclusoanivelmundial.

Gráficas1y2.OcupaciónCarcelariaenLatinoaméricayenlascárcelesdeGuatemala

Fuente:InternationalCentreforPrisonStudiesyDirecciónGeneraldelSistemaPenitenciario–DGSP-.Elhacinamiento–muchomásqueincomodidadEnlascárcelesguatemaltecasexistendiversosdesafíosycarenciasaraízdelascualesocurrenirregularidades: desde la sobrepoblación y el déficit de personal, hasta la ausencia de losservicios de rehabilitación, la falta decontrol interno y la violación de lasnormasyprotocolospenitenciarios.Perosepuedeobservarquelasobrepoblaciónes el tema medular, siendo a su vez lacausademuchosdelosotrosproblemasadentro de los centros carcelarios. Poreso la importancia de atender esaproblemática, ya que para logrargarantizar que la medida privativa delibertadcumplasu finalidadderehabilitación,es indispensableque loscentroscarcelariosenlos cuales se ejecutan estas medidas sean espacios de resguardo seguro, ordenado y quefomentenlarehabilitación,locualnoeselcasoenestablecimientossobrepoblados.

1 La sobrepoblación se define como: “Mayor cantidad de personas recluidas que la capacidad instalada del centro o en elsistema”.Cuandolasobrepoblaciónalcanzaosobrepasael120%,esconsideradosobrepoblacióncríticaohacinamiento.

310 305270

240

196179

155 139118 114 109 103

87

0

50

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300

350

ElSalvado

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Bolivia

Perú

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Paraguay

Brasil

Colombia

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Nicaragua

México

Panamá

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414394371370339327305299298293224210193

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Quiché

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Fraijane

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Matam

oros

HACINAMIENTO

Efectosenlapoblaciónreclusa

•  Mayorviolenciay

agresividad•  Escasezde

recursosyoportunidades

•  Imposibilidaddeunadebidaclasificación

•  Menosvisitaycondicionesinapropiadasparalamisma

Efectosenelsistemapenitenciario

•  Faltadecontrolyseguridadinterna•  ComplicacionesdelogísBca•  Condicionesdesfavorablesparalarehabilitación•  Incumplimientodederechosyprotocolos•  ReduccióndevidaúBldelasinstalaciones•  Ausenciademedidasdeprevenciónencasode

emergencias

Efectosenlasociedad

•  Pocarehabilitación•  Delitosdesdelas

cárceles

2#DeshacinamientoSP

DeshacinaratravésdemedidasalternativasalencarcelamientoEl aumento de la población penitenciaria es un efecto multi-causal, que está ligado a lasinstitucionesdepersecuciónpenalydelOrganismoJudicial–OJ-.ElSistemaPenitenciario–SP-debeejecutarlasdecisionesdelOJylapoblaciónreclusaaumentapordosrazonesespecíficas:

a. Los procesos penales sonmás tardados. La sobrecarga del OJ, tanto en los juzgados,tribunalesyjuzgadosdeejecución,incidenenladuracióndelaprisiónpreventiva,perotambiénenlostrámitesderedencióndepenasolibertades.

b. Cadavezmáspersonassonenviadasauncentropenal.Estosedebearazonescomoelcrecimiento poblacional,mejoras en la persecución penal, capturasmasivas, limitadoacceso a defensores de calidad, creación de delitos que no permiten medidassustitutivas y/o establecen penas largas, preferencia de la prisión preventiva antemedidas sustitutivas, pocas o nulas opciones para cumplir condenas mediantemecanismosalternos,entreotros.

PonerenmarchamedidasencaminadasaeficientizarelOJeimplementarmedidasalternativasalencarcelamientoesdesumaimportancia,dehechonosoloparareducirlapoblaciónreclusa,sino también en el sentido de buscar la mejor opción para la persona en aspectos de suseguridad,sureinserciónysusituaciónfamiliary/olaboral,yaquelacárceldebierasersiemprelaúltimaopción.Eltemadelaprisiónpreventivaesparticularmentedelicado,lapersonaestáprivadadelibertadsin aún contar con una sentencia firme. Por lo mismo, debe ser usada con prudencia. Sinembargo, el artículo 264 del Código Procesal Penal norma un catálogo de delitos, para loscualesnopodráconcederseningunamedidasustitutiva.Resultaqueel53%delapoblaciónenprisión preventiva está recluida por al menos uno de estos delitos que no permite medidasustitutiva. A estos debe sumarse otro porcentaje queno reúne las condiciones legales paraoptaraunamedidasustitutiva,comolosdelincuenteshabitualesoreincidentesycuandoexistepeligrodefugaounaposibleobstaculizacióndelprocesopenal.Estosignificaqueelgrupoqueefectivamentepodríarecibirunamedidaalternativaesreducido(1,450personas),yqueporlomismonoselograríaelefectodeseadoparaeliminarelhacinamiento.

Gráficas3.Personasenprisiónpreventivaquepodríanrecibirmedidasustitutiva

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

9,548

5,026

2,713

362

Totalenprisiónpreven/va

Sinderechoamedidassus/tu/vas.DelitosAr6culo264delCódigoProcesalPenal

Reincidentes*

Peligrodefugauobstaculizacióndelajus/cia*

Es/macióndepersonasconposibilidaddemedidassus/tu/vas

1,447

*Es/macionespropias

3#DeshacinamientoSP

A pesar de que no hay datos exactos disponibles acerca de las personas condenadas quepodríanrecuperarsulibertadpronto,lapocainformaciónrevelaquesetrataigualmentedeungrupopequeño,ycuyasalidadefinitivamentenotendráunmayorimpactoenlareduccióndelasobrepoblacióncarcelaria.DeshacinarmediantelaampliacióndeespacioscarcelariosLa infraestructura penitenciaria no está uniformemente repartida, solo en lamitad de losdepartamentosdeGuatemala(11)existeunacárcel.Eltemadelacoberturaesrelevanteporelderechodelosprivadosdelibertadaestarrecluidosenlugarescercanosasusfamiliasparanoromper sus vínculos familiares y potenciar su futura reinserción. De hecho, la ley norma laconstruccióndeuncentropreventivopordepartamentoyunoparacumplimientodecondenaporregión.Debido a la limitación de los recursos, y que la construcción, el mantenimiento y elfuncionamientodepenales representaungastoelevado,noesposiblemantenerunnúmeroaltodecárcelesydehecho lademandadeesteservicioes limitado.Lo importanteesqueseprioricelainfraestructuradeacuerdoalanecesidadrealdeestosservicios.El segundo aspecto a tomar en cuenta para la cobertura penitenciaria, es la ubicaciónestratégicayfuncionaldelascárceles,tantoparafacilitarlalogísticaencuestionesdetrasladosalosjuzgadosyotrassalidasquerequierenrecursos(comovehículos,combustibleypersonal)yquerepresentanunriesgo,asícomoparapoderatenderemergenciasenlosdistintoscentrosenuntiempoprudencial.¿Cuántosespacioshacenfalta?Las 21 cárceles funcionando enGuatemala suman 6,809 espacios, cubriendonadamásunterciodelorequerido.Paracumplircondena,haycasicincopersonasporunespaciodisponible(ocupacióndel450%)yeldéficitesde8,700espacios.Para laprisiónpreventiva,haydospersonasporunespaciodisponible (ocupacióndel221%),registrandoundéficitde5,200espacios.¿Dóndeurgenespacios?Delos20,760privadosdelibertad,lamayoríasonoriginariosdeldepartamentodeGuatemala(40%),seguidodeEscuintla(6.7%),Jutiapa(4%)ySuchitepéquez(4%).Analizandolacantidaddeprivadosdelibertadpordepartamentoylosespaciosdisponibles,seobserva que el departamento de Guatemala, aún teniendo la mayor cantidad deinfraestructura, es también el departamento con mayor déficit, haciendo falta cinco milespaciosadicionales.Ochodepartamentosrequierenentre500y800espaciosmás.

4#DeshacinamientoSP

¿Quétipodeespaciossenecesitan?LosdepartamentosconmayoresnecesidadesparacárcelesdecumplimientodecondenasonGuatemala(3,900),Jutiapa(440)ySuchitepéquez(410).LosdepartamentosconmayoresnecesidadesparaprisiónpreventivasonGuatemala(1,095),Escuintla(621)yJutiapa(400).¿Hacenfaltacentrosespecializadosparamujeres?Las mujeres constituyen apenas el 9% de la población total privada de libertad. Esa grandesproporción entre hombres y mujeres ha contribuido a una mayor atención hacia lapoblación varonil por su volumen y simplemente se ha asumido que las necesidades de loshombrestambiénsonlasdelasmujeres.Sinembargo,lapoblaciónfemeninarequieredeunaatención diferenciada por su rol distinto en la sociedad, en la familia y como delincuente.Reconocer las diferentes necesidades de ambos grupos es la base para lograr una mayoreficaciaenlaejecucióndelapenaysuobjetivodelarehabilitación.Actualmente existen solo dos centros exclusivos para mujeres, un preventivo con unaocupacióndel400%yuncentroparacumplircondenaquefuncionaal550%,locualevidenciaquelapoblaciónfemeninasufremáshacinamientoquelapoblaciónmasculina.Comotambiénenelcasodeloshombres,lamayoríadelapoblaciónfemeninaprovienedelaregiónmetropolitana.SeisdediezreclusassondeldepartamentodeGuatemala,mientrasquelosotrosdepartamentosaportancadaunomenosde100.Sedeberápriorizar laconstrucciónde cárcelesparamujeresenel áreametropolitanayposteriormentehabilitar centrosanivelregional,uniendoespaciosparaprisiónpreventivaycumplimientodecondena,paralograrunpenaldetamañoóptimo.¿Necesitamosunacárceldealtaseguridad?Según estimaciones de las autoridades penitenciarias, aproximadamente 800 privados delibertad deberían estar recluidos en instalaciones de alta seguridad. Esto debido a suscondiciones de personalidad violenta, su inadaptación a la vida carcelaria que constituye unpeligroparalosotrosreclusosyelpersonal,supocavoluntadpararehabilitarseporquesiguendelinquiendo desde la cárcel o porque existe un peligro inminente de fuga. Siempre haypersonasencarceladasque sonunpeligropara sualrededorydebenestar resguardadasconmedidasdeseguridadmásestrictasqueelrestodelapoblación.EnGuatemalaexistenactualmentecincocentrospreventivoscatalogadosdealtaseguridad.Sinembargo, la infraestructura de esos centros, con excepción del preventivo Matamoros, noreúnen los requisitos de una construcción de alta seguridad. Además, los penales, conexcepción de Matamoros, están hacinados. Se considera que una verdadera cárcel de altaseguridadnopuedetenersobrepoblación,porelestrictocontrolquedeberegiradentrodeunrecintodetalnaturaleza.

5#DeshacinamientoSP

Esimportantequeenelpaísexistaporlomenosunaverdaderacárceldealtaseguridad.Sibienes para un grupo reducido de 800 personas, es necesario que sean resguardadas eninstalacionesadecuadas,paranocausarpeligroniestorboparalaadministraciónpenitenciaria,elrestodereclusosylasociedad.Conclusiones:

1. Elhacinamientoeselproblemamedulary lacausadeotrasdeficienciasdelSP,por lomismoesprioritarioatenderesetema.

2. Únicamente conmedidas alternativas al encarcelamientono se lograrádeshacinar lascárceles.

3. Existeunmayordéficitdeespaciosparacumplircondenaqueparalaprisiónpreventiva.4. No todos los departamentos tienen la misma demanda de espacios carcelarios. Las

necesidades se concentran específicamente en los departamentos de Guatemala,EscuintlayJutiapa,lostresdepartamentosmuestranaltosíndicesdecriminalidad.

5. En términosde infraestructurano sehadado la suficiente importanciaa lapoblaciónfemeninaylapoblaciónquerequieremedidasdealtaseguridad.

6. Es indispensableque lanueva infraestructuravayaacompañadadeunnuevorégimeninterno.

Recomendaciones:

1. Realizarunplandemedianoylargoplazoparalainfraestructuracarcelaria,basadoencriterios técnicos e incluyendo posibles fuentes de financiamiento y diseños deproyecto.

2. Fortalecer los mecanismos de medidas alternativas al encarcelamiento, así comoimplementarmecanismos para facilitar la revisión demedidas. Amediano plazo, unarevisiónexhaustivadelCódigoPenal.

3. Priorizarlaconstruccióndeinfraestructuracarcelariaparaespaciosdecumplimientodecondena porque existe mayor hacinamiento en estos centros y será difícil reducirconsiderablemente esa población reclusa con medidas alternativas para elencarcelamiento, además el cumplimiento de la pena es la fasemás relevante en eltemadelarehabilitación.

4. Tomarencuentalosdepartamentosyregionesconmayordéficitdeespacios:a. Cumplimientodecondena:RegiónI,Guatemalab. Prisiónpreventiva:DepartamentosdeGuatemalayEscuintla

5. Ampliar la infraestructurapara lasmujeresqueestáncumpliendocondena,y tambiénconstruirunacárceldealtaseguridadparalapoblaciónquerequieremayoresmedidasdeseguridad.

6. Implementar una nueva administración carcelaria y un nuevo régimen interno en lasnuevascárcelesquesehabiliten,paranoúnicamenteampliar,sinotambiénlograrquelascárcelesseconviertanenespaciosseguros,ordenadosydebidamentesupervisadosparacontribuiraunaverdaderarehabilitacióndelaspersonasquealbergan.