Ciudad Ese Special El Espectador

Publicacion = El Espectador, Seccin = , Color = , Fecha = 31/10/2014, Hora = 10:50:20 p.m., Pgina= 33, Usuario = wbotia

/ 33EL ESPECTADOR / DOMINGO 2 DE N OV I E M B R E DE 2 01 4~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

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DaMundialdelasCiudades

Un paso adelante

El futuro de los pases est en las ciudades. Expertos en urbanismodebatieron durante dos das, en el Foro Primer Da Mundial de lasCiudades, propuestas para construir de manera responsable y sostenibleel hbitat de las prximas generaciones. Memorias del encuentro.

Un servicio detransporte pblicoeficaz, la clave paradesincentivar el uso delvehculo particular. / p. 36

Qu tan prsperas son lasciudades colombianas?Resultados del ndice deProsperidad empleado en23 capitales del pas. / p. 44

/ El Espectador

Publicacion = El Espectador, Seccin = , Color = , Fecha = 31/10/2014, Hora = 10:49:05 p.m., Pgina= 34-35, Usuario = wbotia

EL ESPECTADOR / DOMINGO 2 DE N OV I E M B R E DE 2 01 4

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En las ltimas cuatro dcadas se han urbanizado2 mil millones de personas. La ONU estima que msde dos tercios de la poblacin mundial, cerca de cincomil millones, vivirn en las ciudades en 2030. De retos y

opor tunidades

FIDELCANOCO R R E A

Hace una semana, la portadade El Espectador era muydiciente: los habitantes delmayor centro empresarialdel Brasil, sexta economadel mundo, hacan largas fi-las para conseguir un pocode agua. S, ha llovido menosde lo esperado. Pero la reali-dad es que So Paulo enfren-ta la perspectiva impensablede no tener solucionado alargo plazo su abastecimien-to de agua potable.

Este, claro, es apenas unejemplo puntual. Pero ilus-tra los retos que en muchosotros temas tienen estasenormes ciudades de hoy,especialmente en AmricaLatina, la regin ms urba-nizada del mundo en desa-rrollo. Ciudades que eranejemplo de modernidad enla segunda mitad del siglopasado, pero que luego fue-ron cayendo en un profun-do deterioro, conforme fue-ron creciendo a un ritmoacelerado. Ni hablar de loque este fenmeno ha sidoen las ciudades colombia-nas, con la recepcin dedesplazados por el conflic-to armado.

En este contexto, no pare-cera haber muchas razonespara celebrar el Da Mun-dial de las Ciudades, comolo proponemos con el foroque cierra el ciclo de discu-siones que sobre diversostemas centrales en el desa-rrollo de las ciudades hemosvenido adelantando la Se-cretara de Desarrollo Eco-nmico de Bogot,ONU-Habitat y El Especta-dor. Y sin embargo, vivimosuna poca de fascinacinpor las ciudades y son mu-chas las propuestas y las ac-ciones en diferentes centrosurbanos del mundo para ha-cerlas cada da ms vivibles.

Si bien los retos siguencreciendo a gran velocidad,como tambin las necesida-des de sus habitantes, quequieren soluciones rpidasy son poco pacientes paraentender las propuestas delargo plazo, encuentros co-mo este son los que permi-ten ver esas necesidades enperspectiva, compartir lasexperiencias de otros luga-res y la manera en que sepueden adaptar, ver en sureal peso especfico el deba-te poltico que todo lo per-mea, hacer un corte analti-co a la situacin actual y,ms que nada, ver no tantolos problemas como lasoportunidades que ofrecenlas ciudades a sus habitan-tes y a sus pases.

El mundo es cada vezms urbano y, por grandesque sean los retos para laevolucin de las ciudades,tambin existen en ellasgrandes ganancias y nue-vas oportunidades. Ayude-mos todos a identificarlas ycontribuyamos a hacerlasre a l i d a d .

Equilibrio entre progreso y calidad de vida

Pensar en elfuturo urbanoEn el marco de la celebracin del Primer Da Mundial de las Ciudades,un grupo de expertos se reunieron en Bogot para analizar los avancesy desafos de los centros urbanos con miras al desarrollo sostenible.

El mundo se ha movido hacia una era urbana. Lasciudades y las reas metropolitanas se convirtieronen los principales motores de progreso de los pa-ses. Por estas razones, las urbes siguen reflexionan-do sobre la necesidad de buscar caminos hacia undesarrollo sostenible que resalte las oportunidadesy los desafos que deben atenderse con urgencia.

Ese fue el objetivo del ciclo de conversacionesdel Primer Da Mundial de las Ciudades, organi-zado por la Secretara de Desarrollo Econmico,el Programa de las Naciones Unidas para los Asen-

tamientos Humanos (ONU-Hbitat) y El Espec-tador, en el que acadmicos, empresarios, toma-dores de decisiones y organizaciones sociales ana-lizaron con la ciudadana los alcances de las polti-cas pblicas actuales, as como sus lmites y ries-gos, teniendo en cuenta las experiencias de mode-los internacionales.

De acuerdo con la ONU, el 54% de la poblacinmundial reside en reas urbanas y para 2060 llegaral 66%. En Estados Unidos es el 86%, en Espaa el79% y en Reino Unido el 82%, segn cifras del Banco

Mundial. Colombia no es ajena a este fenmeno, yaque ms del 76% de sus pobladores viven en los gran-des centros urbanos y se prev que para el ao 2050esta tasa representar el 85%.

Durante el foro, que se realiz el pasado jueves yviernes, los especialistas debatieron sobre las me-didas para organizar de forma adecuada el procesode urbanizacin. Llamaron la atencin acerca de laimportancia de preservar los recursos naturales,garantizar los servicios bsicos como el agua y laenerga elctrica, reducir las emisiones de gases deefecto invernadero, aumentar la resiliencia, dismi-nuir las brechas sociales, optimizar los medios detransporte colectivos y propender por la mejora delos espacios pblicos.

Una de las conclusiones comunes radic en queel entorno debe garantizar la calidad de vida de losciudadanos y al mismo tiempo ser prspero y ac-tuar en equilibrio con su desarrollo.

Ventajas y desafosEn principio, resulta necesario entender las

oportunidades que brindan las urbes. Los especia-listas hicieron nfasis en que las reas metropolita-nas hoy concentran la vasta oferta de los mercadoslaborales y de viviendas, y constituyen la identidadde sus ciudadanos. Alan Berube, miembro sniordel Programa Metropolitano de Polticas Pblicasde la Institucin Brookings, asegura que se ha de-mostrado que los trabajadores que residen en las

metrpolis tienen una mayor capacidad para inno-var, lo cual se traduce en la generacin de nuevosproductos, servicios o procesos.

Adems, las ciudades ofrecen espacios para elaprendizaje, la empleabilidad, el aumento del sala-rio para los empleados ms jvenes, principalmen-te en esta era en la que la duracin de los trabajos escorta y el lapso entre cada empleo es largo. La altafrecuencia con que los empleados se mueven entrelas industrias incrementa las posibilidades de obte-ner mejores ingresos. Adems, las reas metropoli-tanas cuentan con una poblacin ms educada, queha accedido a capacitaciones y programas de pos-grado, lo que se refleja en el aumento de la produc-tividad. De esta forma, el personal calificado en laactualidad es ms apetecido debido a los aportesque le brinda a su entorno.

Helmut Barros Pea, secretario general de Fin-deter, hizo nfasis en que Colombia est enmarca-da en esa lgica mundial. Para nadie es extrao elbuen momento por el que pasa la economa de lasciudades colombianas. Creo que el mundo nos miramejor y se est caminando por el sendero de laprosperidad. Para lograr todo eso se requieren va-rias cosas: movilidad, servicios pblicos, desarrollourbano, habitabilidad, entre otras. Es muy impor-tante que todo se articule de manera planeada. Perotambin se necesita la ayuda del sector privado. Esotiene que ver con algo que est muy enquistado: lare n t a b i l i d a d .

Para dgar Catao Snchez, director de ONU-H-bitat Colombia, el crecimiento econmico no debeser el nico factor relevante y es necesario tener unavisin de ciudad integral e inclusiva. La productivi-dad no es el nico mecanismo para ser prsperos. Lasciudades que lo son producen ms bienes pblicos,estn abiertas a las migraciones, pueden recomponersu estructura laboral en el mediano plazo y ajustarse anuevas condiciones.

Asimismo, deben tenderse puentes de desarrollosostenible entre las reas metropolitanas y los sec-tores rurales. Eduardo Barajas Sandoval, decano dela Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno de laUniversidad del Rosario, considera que el mundoest gobernado por una red de ciudades que no es-tn aisladas. De hecho, estn rodeadas entre s ypor segmentos territoriales agrcolas. En su inte-rior hay una transformacin permanente que lasobliga a lidiar con problemas de medio ambiente,servicios pblicos, seguridad y una competencia enla regulacin del uso del suelo.

A partir de estos retos, las ciudades tienen la misinde convertirse en el futuro en espacios no slo habita-bles, sino incluyentes y equitativos. Para ello, los expo-nentes coincidieron en que los gobiernos de turno de-bern emprender planes rigurosos de desarrollo sos-tenible de cara a los ciudadanos, evitando caer en elcortoplacismo. La responsabilidad, por lo tanto, recaeen cada uno de los actores que componen la ciudad, elnuevo hbitat de los pobladores del siglo XXI.

75 %del territoriocolombiano esrural, pero lamayora de losh a b i t a n te se st nco n ce n t ra d o sen las ciudades.

85%del ProductoInterno Brutodel pas seproduce en lasreas urbanas.

30%de losciudadanos queresiden enBogotprovienen deotras regiones.

El entornodebe garantizarla calidad devida de losciudadanos y almismo tiempoactuar enequilibrio consu desarrollo.

Lo sgobiernoslocales tienenque implementarpolticas pblicascon efectos amediano y largop l a z o.

/ El Espectador




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El uso delvehculo particularno debe restringirsepero s racionalizarse.

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Las urbes pueden sacarmejor provecho de los recursosdisponibles, mientras el campolas provea de sus productos.

Para salirse del crculo vicioso urbano

La solucin no esconstruir ms vasMauricio Cullar, experto entransporte del Banco Mundial, advierteque para mitigar los efectos del cambioclimtico es necesario racionalizarel uso del vehculo particular.

La movilidad sostenible consiste en la integracin de distintos modos de transporte, los cuales deben ser eficientes y amigables con el medio ambiente. / El Espectador

Mauricio Cullar, experto en movilidad del Banco Mundial. / Cristian Garavito

Entre las reas metropolitanas y las poblaciones aledaas

La hora de la integracinEl trabajo, la calidad de vida, las condiciones de equipamiento y las relaciones interpersonales sonlos principales factores que llevan a los habitantes de los municipios a trasladarse a las grandesciudades. Una tendencia llamada conurbacin que cada vez toma ms fuerza en el mundo.

La esencia de las ciudades es la actividad econmica, pero sta no podra darse si de las zonas rurales no llegaran los productos.

A pesar de que Bogot y Jalisco estn separadaspor ms de 3.600 km, estas dos ciudades han teni-do que hacerle frente a procesos de integracin.El estado mexicano tuvo que gestionar mecanis-mos que permitieran un dilogo fluido entre sus59 zonas metropolitanas reconocidas, en aras depropender por el bienestar de todos los habitan-tes. La capital colombiana termin adoptando an-tiguos pueblos como Bosa, Usme, Suba y Usaquny convirtindolos en localidades, debido al creci-miento poblacional y a la expansin urbana.

Pero adems, actualmente intenta vincular a mu-nicipios cercanos como Soacha, Mosquera, Cajicy Cha, que conservan su independencia adminis-

trativa, a su crecimiento y desarrollo econmico ysocial. Especialmente teniendo en cuenta quemuchos de los habitantes de estas poblacionestrabajan o estudian en la ciudad y viceversa. Cadavez es mayor el porcentaje de bogotanos que bus-ca en estos lugares mayor bienestar. A veces inclu-so resulta difcil distinguir los lmites entre unrea y otra, por la misma cercana de los espacios yla movilidad entre quienes los habitan.

Cuando las ciudades se vuelven dependientesde las reas aledaas y stas a su vez de las ciuda-des se llama conurbacin. Alberto Orozco, di-rector general del Instituto Metropolitano dePlaneacin de Jalisco, est bastante familiariza-do con este trmino. Precisamente fue el eje desu conferencia en el Foro Primer Da Mundial delas Ciudades, que se llev a cabo el pasado juevesy viernes en Bogot Al respecto, advierte que laesencia de las capitales es la actividad econmi-ca, pero esta no podra darse si de los municipiosno llegaran la papa, el arroz y la cantidad de pro-ductos que el campo provee. La ciudad en s mis-ma no est diseada para satisfacer la demandaque la sociedad exige.

Esta tendencia no es exclusiva de urbes o esta-dos latinoamericanos como Bogot y Jalisco, se-gn este experto se trata de un fenmeno mun-dial. Portland, en Estados Unidos, es una buenareferencia. Entre el gobierno y la ciudadanacrearon un anillo de crecimiento flexible quepermite la integracin entre la sociedad, la eco-noma y los territorios. Pero, qu deben teneren cuenta las ciudades para llevar a cabo ese plande expansin de manera ordenada? Lo primor-dial es entender su estructura organizacional,tener claro en qu quieren convertirse y bajo qumtodo, pensar en el ordenamiento territorial,la planeacin metropolitana, dimensionar losriesgos del territorio y comprender las dinmi-cas socioeconmicas.

Para ello no deben olvidar que es fundamentalinvolucrar a la ciudadana en las decisiones,pues finalmente es parte del problema y ademspodra contribuir a crear consejos, plantear ob-jetivos aterrizados a la realidad y con miras a unfuturo sostenible, y aportar en la bsqueda de laequidad y la inclusin social que permitan a lasciudades consolidarse como escenarios com-pactos, productivos y competitivos.

Los clculos de la ONU, que vaticinan que para2050 ms de la mitad de la poblacin mundial es-tar viviendo en las ciudades, obligan a estable-cer con celeridad mecanismos de gestin efi-cientes para mejorar las condiciones de vida enlas reas metropolitanas, al igual que herra-mientas de cooperacin y coordinacin entre losmunicipios que las rodean, teniendo en cuenta lallegada de estos nuevos pobladores que deman-darn trabajo, vivienda, servicios, educacin, sa-lud y recreacin.

Finalmente, Orozco hace un llamado sobre laimportancia de entender lo que pasa en lasgrandes urbes con miras a un nuevo modelo deregionalizacin orientado a la infraestructura ya la conectividad entre los ciudadanos. C re oque sin duda uno de los retos de este siglo es c-mo asegurar la conexin entre ciudad y munici-pios, teniendo claro cules son sus actividadeseconmicas y ventajas comparativas, y tratan-do de que ambos factores se complementen almximo.

70El desarrollo econmico de las ciudades ha llevadoinevitablemente al aumento en la demanda deltransporte. Las consecuencias se reflejan en el in-cremento de los niveles de accidentalidad, en losimpactos ambientales y en la desigualdad. As loafirma Mauricio Cullar, especialista snior demovilidad del Banco Mundial, quien asegura quese trata de una tendencia generalizada en la mayo-ra de las reas metropolitanas.

El transporte contribuye a la crisis que vive elmedio ambiente al emitir una cantidad importantede gases de efecto invernadero, que son los que in-fluyen en el fenmeno del cambio climtico eigualmente afectan la salud de los habitantes, enespecial la de los nios.

Si bien en Latinoamrica la motorizacin y el n-mero de viajes en vehculos particulares son bajosfrente a otros continentes, los automotores apor-tan el 70% de la emisin de dixido de carbono. Pa-ra mitigar estos efectos, Cullar propone incenti-var el uso del transporte pblico, que apenas alcan-za el 40% del total de los viajes en la regin.

Tambin llama la atencin sobre otros aspectoscrticos que deben ser atendidos: la vertiginosa ex-pansin de las reas urbanas, las falencias en la or-ganizacin de los buses, el crecimiento explosivodel sector informal, la exclusin social en trminosde movilidad en los sectores ms pobres y los pro-

blemas de financiamiento del transporte urbano.A lo anterior se suman las congestiones, que

afectan los avances de las ciudades en cuanto acompetitividad y acceso a los servicios, a los mer-cados y la recreacin. Tenemos un crculo vicioso:la mala calidad en el transporte pblico que hace alos carros y las motos ms atractivos, la distribu-cin ineficiente en el espacio de las vas, el incre-mento en la congestin, y nuevas opciones de ser-vicio pblico poco atrayentes.

El trfico y la contaminacin, adems, agregancostos al desarrollo de las ciudades. Por lo tanto,afirma Cullar, se deberan construir centros ur-banos ms amigables con el medio ambiente, he-chos para las personas. El mundo cuenta con msde mil millones de vehculos. Se trata de una ten-dencia que va en aumento. Eso quiere decir que lasolucin no es hacer ms vas, porque se van a lle-nar rpidamente y eso implica contribuir al crcu-lo vicioso.

Los retos, asegura, son inmensos. Aunque enfati-za que es lgico que los ciudadanos quieran tenersu propio vehculo, para enfrentar los retos de loscentros urbanos que padecen estas problemticasse requiere aplicar algunos pilares de movilidadsostenible: un cambio de hbitos y de comporta-miento que busque disminuir el uso del automvilparticular. Considera viables los cobros por con-gestin y emisiones, la implementacin de untransporte compartido y el uso de otros medios co-mo la bicicleta, el metro y la peatonalizacin.

Las ciudades ya estn hechas, entonces hay queconstruir sobre lo construido con planes de orde-namiento territorial que aumenten su densidad detal forma que no sean tan extendidas, para que notengan tantos problemas de movilidad y de servi-

cios pblicos. Al ser ms compactas, las urbes sonms manejables, y de esta manera se podrn dismi-nuir las distancias de viaje de los motorizados. Es-to, concluye, no es slo un tema de movilidad, sinoque debe estar ligado a lo que significa una ciudadsostenible, que pueda mejorar la calidad de vida yest en la capacidad de aglomerar todos los servi-cios que requiere.

por ciento de lasemisiones quecontribuyen al efectoinvernadero losaportan los vehculosm o to r i z a d o s .

40por ciento de losviajes en las ciudadeslatinoamericanas serealizan entransporte pblico.

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Alberto Orozco, director general del Instituto Metropo-litano de Planeacin de Jalisco. / Cristian Garavito




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Observatorio de Desarrollo Econmico de Bogot (ODE)

Un centro de consulta ciudadanaLa carencia de informacin actualizada y oportuna sobre los distintos sectores y variables asociados al desarrolloeconmico y social de la ciudad motivaron la creacin de esta entidad, que se ha convertido en una fuente de investigacin.

El crecimiento de la economa bogotana durante elprimer trimestre del ao fue de 5,1%, el desempleoentre julio y agosto se redujo 9,3%, la pobreza extre-ma descendi el ao pasado a 1,6%, el sector de losservicios est creciendo al 8,8%, la produccin in-dustrial se contrae mientras que la construccinest teniendo un excelente segundo semestre.

Estos y otros indicadores, que permiten analizarde manera oportuna el desarrollo de la capital delpas, antes solamente podan conocerse de maneraglobal, enmarcados en el total del promedio nacio-nal. Hoy, gracias al levantamiento de informacinprimaria y al buen uso de la secundaria, el Observa-torio de Desarrollo Econmico de Bogot (ODE)ha revertido este escenario.

Precisamente, esta entidad naci como respues-ta a la carencia de informacin actualizada, oportu-na y elaborada con criterios uniformes sobre losdistintos sectores y variables asociados al desarro-llo econmico y social de la ciudad. El objetivo: op-timizar los recursos, la formulacin de polticas y eldiseo de acciones exitosas y de mayor impacto enel mejoramiento de la calidad de vida de la pobla-cin.

Parte de la filosofa del ODE y uno de los incenti-vos para su puesta en marcha es la concepcin deque la economa se construye con la gente y para lagente, teniendo como objetivo primordial las per-sonas y sus necesidades, maximizando los nivelesde vida dignos y decentes. En este sentido, la pro-duccin de informacin est relacionada con te-mticas de coyuntura econmica y anlisis que sesocializan a travs de la pgina web, pensada paraque los usuarios tengan una herramienta til quefacilite la investigacin y discusin sobre los asun-tos de desarrollo econmico de la ciudad.

Al portal se suman 12 boletines mensuales queprofundizan en seguridad alimentaria, ruralidad,dinmica econmica, distribucin, emprendi-miento, microfinanzas, competitividad, industria,servicios, comercio al por menor, comercio exte-rior, construccin, consumo, precios y mercado la-boral. Y para no descuidar aquellos sucesos coyun-turales que requieren de un anlisis an ms pro-fundo, se disearon, adems, los Cuadernos de De-sarrollo Econmico.

A los esfuerzos anteriores se suman dos series delibros cuyo propsito es promover y dar a conocerinvestigaciones de relevancia relacionadas con eldesarrollo econmico de la ciudad y la regin. EnCmo le fue a la economa bogotana se publicaanualmente el anlisis del desempeo de la ciudaden el ao inmediatamente anterior, para poner enperspectiva su comportamiento.

En cambio, a lo largo de la serie Libros de desarro-llo econmico se encuentran investigaciones am-plias y de mayor profundidad sobre los fenmenosque afectan directamente el crecimiento de la capi-tal. Tambin se han implementado cuadernillos dediagnstico, que dan cuenta del estado del desarro-llo econmico de Bogot a travs de diferentes pris-mas analticos que permiten una visin compara-da, como la geogrfica o la sectorial.

Asimismo, el observatorio ha avanzado en pro-mover la conversacin activa entre actores pbli-cos y privados, especialistas en mltiples temticaseconmicas, a travs de tres tipos de foros entre losque se destaca el ciclo de Foros Internacionales deDesarrollo Econmico. En total se han presentado17 espacios que han buscado acercar a empresarios,acadmicos, tomadores de decisiones de polticapblica, gremios, organizaciones sociales y la ciu-dadana, con otras experiencias de xito en las

reas metropolitanas del mundo.Finalmente, resulta importante destacar que, en

cifras, el Observatorio de Desarrollo Econmico hasobrepasado sus propias perspectivas. Hasta elmomento se han publicado 111 notas editoriales,243 boletines y 242 informes estadsticos, los cua-les han presentado un total de 200.000 descargas,que se han convertido en insumos de investigado-res, acadmicos, medios de comunicacin y la ciu-dadana en general para el anlisis de datos, posi-cionndose como el principal centro de consulta delos interesados en conocer a profundidad y com-prender la coyuntura econmica de la ciudad.

El observatorio ha avanzadoen promover la conversacin activaentre actores pblicos y privados,especialistas en temticaseconmicas, a travs de encuentrosentre los que se destaca el ciclo deForos Internacionales de DesarrolloEco n m i co.




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Anlisis del ordenamiento urbano

Carlos Simancas, secretario distrital de Desarrollo Econmico. / Archivo particular

El hecho de que el 75% de los colombianos vivanen ciudades ha obligado a los gobiernos locales aestudiar nuevas salidas para convertir las urbes enespacios sostenibles. En ese camino, Bogot anali-za nuevos modelos de desarrollo para volverseuna capital ms compacta, conectada, integral eincluyente. En dilogo con El Espectador, CarlosSimancas, secretario distrital de Desarrollo Eco-nmico, seal que en el pas es necesario generarincentivos para emprender una estrategia de or-denamiento urbano que promueva el desarrollomixto del suelo, la proteccin del espacio pblicoy del medio ambiente.

Qu lecciones dejaron las conferencias en el marcodel Foro por el Da Mundial de las Ciudades?

El principal aprendizaje es que las problemti-cas que se generan en las grandes ciudades, y quepor supuesto suceden en Bogot, son comunes enel mundo. El foro aport un aprendizaje para re-cortar distancias en la solucin de los problemasurbanos, a partir de las experiencias de otras ciu-dades. Estamos comenzando a aplicarlo ya en pol-ticas de trabajo decente, desarrollo productivo yseguridad alimentaria.

Por qu es importante celebrar un da mundial de lasc i u d a d e s?

El 75% de los colombianos viven en ciudades. Enellas se genera la mayor parte del ingreso y el em-pleo. Estamos en una era urbana donde las capita-les y las reas metropolitanas se han convertido enlos motores de desarrollo de los pases y del ser hu-mano, como un todo.

De qu manera las ciudades han logrado convertirseen espacios de desarrollo comercial y empresarial?

La dinmica econmica es la base del desarrollode las ciudades. Por ejemplo, la construccin deobras pblicas genera empleo. Este grupo adquierebienes de consumo que jalonan los sectores comer-ciales e industriales. La concentracin de estas acti-vidades permite un crecimiento sostenido. Bogotha desarrollado algunos nichos especiales, como elfinanciero o el de servicios a las empresas, que im-pulsan estos crculos virtuosos de crecimiento.

Cules son los principales desafos en urbanizacinque tienen las ciudades de Colombia, especialmenteBogot?

La urbanizacin en las ciudades debe ser soste-nible, es decir, compacta, conectada, integral e in-cluyente. Esto se traduce en proteger el medio am-biente, optimizar la movilidad y propender por undesarrollo mixto del suelo que permita acercar lasdistancias entre vivienda, comercio y lugar de tra-bajo o educacin. Esa es precisamente la propues-ta contenida en la Modificacin Excepcional delPlan de Ordenamiento Territorial (Mepot), que seencuentra actualmente suspendida para Bogot.

Qu se necesita para lograr una densificacin urbanao rg a n i z a d a?

La densificacin es una estrategia de ordena-miento urbano para construir una ciudad mscompacta, que crezca hacia arriba y no hacia los la-dos, donde la gente pueda vivir ms cerca de su sitiode trabajo o estudio, en un marco de proteccin delespacio pblico y del medio ambiente que les quitepresin a los sistemas de transporte. Para lograr es-to se requiere de un instrumento que genere incen-tivos para la densificacin, en los lugares que se re-quiera, y acompaarlo de otras medidas como eluso mixto del suelo. En la capital, la Mepot buscaincentivar la densificacin en el centro, en vez decontinuar expulsando a los ms pobres a los lmitesde la ciudad o a municipios cercanos.

Qu polticas de desarrollo necesita Bogot para unamovilidad eficiente?

Mejorar las condiciones de movilidad de la ciudadimplica la aplicacin de medidas desde mltiplesfrentes, como el desarrollo de un sistema integradode transporte multimodal con metro, Transmilenio,tren de cercanas, buses del SITP y una completa redde ciclorrutas; hasta instrumentos de uso del suelocomo los que ya he mencionado. Desde el punto devista econmico, las empresas podran ayudar a miti-gar las dificultades de movilidad en la ciudad promo-viendo el teletrabajo y adaptando los horarios labo-rales para desconcentrar las horas pico.

Cmo lograr una gobernanza ms cercana a la gente?La tarea de un gobierno es cuidar de los habi-

tantes de la ciudad. Un alcalde capaz de educar alos nios para que puedan tener oportunidadesen la otra punta del planeta. Por eso, si el gobiernoes cercano a la gente y ellos notan los resultados,ser un gobierno exitoso. Ahora bien, la gente en-tiende, con muy pocas excepciones, que ningunapoltica pblica puede frenar el maremoto delcambio urbano.

Las reas metropolitanasson el motor del desarrolloCarlos Simancas, secretario distrital de Desarrollo Econmico,asegura que el reto de las urbes del pas, cada vez ms pobladas,est en construir un modelo sostenible que promueva unadensificacin responsable y respete el medio ambiente.

El desafo de losgobiernos est en construirciudades ms co m p a ct a s ,que protejan el espaciopblico y los recursos naturales.

Qu tan prsperas sonlas urbes colombianas?

ONU-Hbitat, con apoyo de la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional, elBanco de Desarrollo para Amrica Latina y Findeter, elabor el ndice de Prosperidad Urbana,un instrumento que, a partir del anlisis de cinco dimensiones, permiti obtener una radiografaactual de 23 ciudades del pas. Aunque en trminos generales el balance es positivo, todavahay enormes brechas por cerrar. Los mayores desafos estn en Riohacha y Quibd.

SOSTENIBILIDAD p. 47

EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL p. 47

INFRAESTRUCTURA p. 45 PRODUCTIVIDAD p. 46

ArmeniaB arranquillaBogotB u c a ra m a n g aCaliCartagena

CcutaF l o re n c i aIbaguQuibdManizalesMedelln

M o nte r aNeivaPa stoPe re i raPo p ay nRiohacha

Santa MartaS i n ce l e j oTu n j aVa l l e d u p a rVi l l av i ce n c i o

CALIDAD DE VIDA p. 45




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Bucaramanga, Bogot yMedelln fueron las ciudades queobtuvieron los mejores puntajes enel ndice de Prosperidad Urbana.

Cartagena, Cali y Barranquilla sonlas ciudades grandes que se encuentranms rezagadas. Riohacha y Quibd, lasque presentan mayores desafos.

DGAR CATAO SNCHEZ*

Vivimos en un mundo en permanente bsqueda desoluciones a las mltiples crisis que lo afectan y queponen en entredicho la sostenibilidad y la sobrevi-vencia del ser humano en el planeta. Sin lugar a du-das, es en los territorios y con las personas que lohabitan donde se enfrentan directamente estos de-safos y las ciudades, particularmente, juegan unpapel fundamental.

El acelerado urbanismo debe ser entonces en-tendido como una oportunidad para el desarrollohumano y para la sostenibilidad planetaria y nocomo una amenaza o como algo que puede y debeser reversado. El rpido proceso de urbanizacinespontnea e incontrolable, los desafos de la mo-

vilidad causados por un nfasis en el transporte yno en la accesibilidad, la seguridad ciudadana, lasostenibilidad ambiental y econmica son tan soloalgunos de los retos contemporneos de las ciuda-des en el mundo, que deben ser asumidos con vo-luntad poltica y formas innovadoras de gestinpara mejorar la calidad de vida de sus actuales y fu-turos habitantes.

Fijar la atencin en cuestiones de urbanizacinse convierte cada da ms en un tema de importan-cia significativa. Colombia ha sufrido una transfor-macin en relacin con los asentamientos huma-nos. Hoy, la poblacin urbana del pas representacerca del 76% y, segn estimativos de ONU-Hbi-tat, para el ao 2050 este porcentaje ser del 85%.

En este orden de ideas, los esfuerzos deben en-

caminarse a encontrar un desarrollo urbanoprspero y equilibrado, donde el crecimientoeconmico no sea el nico factor relevante y setenga en cuenta una visin de ciudad integral e in-clusiva. El Reporte del Estado de las Ciudades enColombia, al igual que el Reporte Global, proponeentonces un nuevo enfoque de la prosperidad, ho-lstico e integrado, que incluye componentes nosolo econmicos, sino sociales, polticos, cultura-les y ambientales.

Con el apoyo de la Agencia Presidencial para laCooperacin Internacional, del Banco de Desa-rrollo para Amrica Latina, la Financiera de De-sarrollo (Findeter), y de la ciudad de Bogot,ONU-Hbitat presenta el clculo del ndice deProsperidad Urbano, que pretende ser un instru-mento puente entre la investigacin y la consoli-dacin de propuestas de poltica que les sean ti-les a los tomadores de decisiones sobre lo urbanoen Colombia, y que simultneamente sirva de in-sumo para la consolidacin de una poltica urba-na nacional a travs tanto del Plan Nacional de

Desarrollo como de otros instrumentos como elConpes del Sistema de Ciudades.

El pas ha tenido, gracias a los aliados para larealizacin de este reporte, la oportunidad de serpionero a nivel mundial en la implementacin deesta metodologa, accin que ya ha comenzado aser replicada como ejemplo para un gran nmerode naciones y que servir de insumo para la con-formacin del objetivo de desarrollo sosteniblerelacionado con ciudades, as como para la discu-sin sobre polticas urbanas que se consolidar enla Cumbre de Naciones Unidas sobre Asenta-mientos Humanos Hbitat III, que se desarro-llar en 2016.

El ndice de Prosperidad Urbana no solo propor-ciona muestras y medias que pueden servir de l-neas base, sino que permite a las autoridades y acto-res locales identificar oportunidades y reas poten-ciales de intervencin para la generacin de planesde accin que den cuenta de los principales retos deuna manera ms integrada, as como para insertar alas ciudades colombianas y a las autoridades nacio-

nales como un referente internacional en cuestio-nes de urbanismo.

A partir de una aproximacin desde cinco di-mensiones: productividad, infraestructura, cali-dad de vida, equidad e inclusin social y sosteni-bilidad, el objetivo es establecer el estado actualde 23 ciudades colombianas con respecto al ndi-ce bsico internacional. De la misma manera y pa-ra que no solo se trate de una medicin, tambinse ha construido un ndice extendido que consi-dera el contexto especfico de cada, basado en ladisponibilidad de informacin para trazar pro-puestas de poltica que puedan servir de insumopara las autoridades locales y nacionales.

Dado que dentro de los grandes desafos delpas se busca construir ciudades y territorios enun marco de paz y reconciliacin, esperamos queeste ejercicio sirva para generar propuestas espe-cficas que permitan abordar en las ciudades co-lombianas, con un rol principal de los alcaldes ylas autoridades en armonizacin con el gobiernonacional y otros actores, las causas estructurales

de la inequidad y la exclusin que han servido decombustible para el conflicto histrico que ha vi-vido el pas, profundizando en la descentraliza-cin y buscando frmulas que permitan abordarde una manera integral los desequilibrios urba-no-regionales que han retrasado el desarrollo.

A manera de conclusin, es importante sealarque los esfuerzos y la voluntad poltica para laconsolidacin del desarrollo en las ciudades soncentrales en la discusin global de prosperidad.Lo que se haga en Colombia al respecto debe serun referente importante no slo nacional, sino pa-ra otras ciudades y mandatarios internacionales.

Estas acciones deben ir encaminadas a tener unimpacto positivo en cuestiones ambientales, decompetitividad, de lucha contra la pobreza, la ine-quidad y la marginalidad, y sobre todo para la con-solidacin de ciudades prsperas como parte de lassoluciones que se estn buscando para abordar lasmltiples crisis que atraviesa hoy la humanidad.

*Director Nacional, ONU-Hbitat Colombia

76por ciento del totalde la poblacincolombiana viveen las ciudades.O N U - H b i t atcalcula que parael ao 2050 esacifra crecers i g n i f i c at i va m e n tey ser del 85%.

5dimensiones setuvieron en cuentapara el ndice deP ro s p e r i d a dUrbana:p ro d u c t i v i d a d ,i n f ra e st r u c t u ra ,calidad de vida,equidad einclusin social, ys o ste n i b i l i d a d .

300ciudades alrededordel mundo aplicanel ndice deProsperidad paraidentificaroportunidades yreas potencialesde intervencin.

23ciudades, de las 56que tiene el pas,p u d i e ro nparticipar en elestudio al ser lasnicas en contarcon informacinsuficiente paramedirlas con elndice deP ro s p e r i d a dUrbana.

Radiografa de 23 ciudades colombianas

En la ruta dela prosperidad

El ndice de Prosperidad Urbana le permitir al pas no slo conocerel estado de sus urbes, sino aprovechar esta metodologa comoinsumo para generar polticas que contribuyan al desarrollo sostenible.

El rpido proceso de urbanizacin espontnea e incontrolable, los desafos de la movilidad causados por un nfasis en el transporte y no en la accesibilidad, la seguridad ciuda-dana, la sostenibilidad ambiental y econmica son algunos de los retos contemporneos de las ciudades en el mundo. / 123rf




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Rajadas ens oste n i b i l i d a dNo comprometer las necesidades de las generacio-nes futuras es uno de los pilares de la sostenibili-dad ambiental. En esta dimensin, sin embargo, esdonde hay mayores carencias de informacin. ParaONU-Hbitat es motivo de preocupacin que mu-chas ciudades en desarrollo, cuya urbanizacin hacrecido durante los ltimos aos, no cuenten ni si-quiera con instrumentos de medicin en la calidaddel aire y tampoco lleven registros del porcentajede residuos reciclados y reutilizados. Adems le hallamado la atencin que no existan suficientes da-tos respecto a los avances en la adaptacin al cam-bio climtico.

Uno de los grandes retos en esta materia radicaen llevar informacin adecuada, ya que se trata deun insumo de vital importancia para consolidardiagnsticos precisos que permitan su aplicacinen las polticas pblicas. Los especialistas en estamateria insisten que, en aras de tomar decisionesacertadas, es necesario contar con informacincompleta y confiable. Los datos, asimismo, debenestar al alcance de los habitantes para que conoz-can en detalle qu est pasando con el entorno enel que viven. Si bien la consolidacin de una basede datos implica costos en el mediano plazo, serde gran utilidad para atender las necesidades querequieren las reas metropolitanas en continuod e s a r ro l l o.

De acuerdo con cifras del ndice de ProsperidadUrbana, cerca del 14% de los habitantes de 23 ciu-dades de Colombia viven en tugurios. Una situa-cin que simboliza una de las formas ms visiblesde pobreza, desigualdad, privaciones materiales yen general, representa necesidades bsicas insatis-f e c h a s.

La prevalencia de esta condicin est relaciona-da con las dinmicas de las ciudades. Aunque, se-gn la Cepal, originalmente se pens que el fen-meno sera transitorio, asociado a la primera etapadel proceso de desarrollo econmico, de creci-miento y expansin de los pases, no fue as, lle-gando incluso a mostrar una tendencia expansiva.

Convirtindose hoy en una fuerte limitante parala sustentabilidad y en un desafo para las urbesque deben disear planes que garanticen que losservicios bsicos, los bienes pblicos y los recursosse distribuyan en forma ms equitativa; y que lasleyes y normas hagan ms eficiente el proceso deurbanizacin y ms ptimo el uso del espacio.

El desafode lost u g u r i os

20por ciento de lapoblacincolombiana quehabita enciudadesintermedias viveen tugurios.

14por ciento de loshabitantes de 23ciudades del passe encuentran eneste tipo dea s e n t a m i e n to s .

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Uno de los principales retos es lograr quelas poblaciones beneficiarias de programas deasistencia social puedan autosostenerse.

En equidad e inclusin social

Por elcaminoco r re c to

Reduccin de la pobreza,menos familias en asentamientosprecarios y un mejoramientosignificativo de la igualdad degnero son los principales logrosde las 23 ciudades estudiadas.

Bucaramanga, Tunja y Bogot son las ciudades con ma-yores progresos en equidad e inclusin social. / El Espectador

Despus de tantos titulares, pronunciamientos,opiniones y anlisis acerca de los preocupantesresultados del ndice Gini, que mide la distribu-cin del ingreso entre hogares e individuos deuna economa, segn los cuales Colombia es unode los pases ms inequitativos del mundo, llamala atencin que precisamente ste haya sido unode los factores mejor valorados por el estudio quehizo ONU-Hbitat.

No se trata de una equivocacin o imprecisinal recolectar los datos. Para evaluar esta dimen-sin, el criterio fue mucho ms amplio y se tuvie-ron en cuenta ms componentes que los valora-dos por Gini. Aunque esto no significa que se debabajar la guardia, resulta satisfactorio comprobarque las polticas de inclusin social han dado fru-tos. En las 23 ciudades analizadas es evidente unaimportante reduccin de la pobreza y de familiasque viven en asentamientos precarios y una ma-yor equidad de gnero.

Bucaramanga, Bogot y Tunja obtuvieron losmejores resultados. Las siguen Ibagu, Villavi-cencio, Manizales, Cali, Pereira, Valledupar, Me-delln, Neiva y Pasto, las cuales se encuentran porencima del promedio nacional, es decir, del61,16% de este indicador que, al igual que los de-ms, se evala sobre 100. A las principales ciuda-des de la regin Caribe (Barranquilla, Santa Mar-ta, Cartagena y Sincelejo) no les fue tan bien. Sinembargo, los resultados son cercanos al 60%. C-cuta, Popayn y Riohacha estn en el lmite, puesse acercan al 50%. Mientras que Quibd presentagigantescos desafos y se ubica en el ltimo pues-to de la tabla con el 37,73%.

Cuando se contrastan estos avances con los re-zagos encontrados al analizar la dimensin de laproductividad, se hace evidente que uno de losprincipales retos de las ciudades colombianas esintroducir a la poblacin que ha sido beneficiariade los programas de asistencia social en procesosde generacin sostenible de ingresos. Ms all delas ayudas brindadas, estas familias tienen queobtener herramientas que les permitan desarro-llar mecanismos para garantizar su autososteni-miento y no volverse dependientes de las ayudasdel Estado.

De esta forma, no solamente se lograr garanti-zar que los buenos resultados en equidad e inclu-sin social se mantengan en el tiempo, sino quecobrar vida una estrategia de salida a los progra-mas sociales que no genere traumatismos ni tam-poco d pie a la aparicin de nuevas problemti-cas y vulnerabilidades que a mediano y largo pla-zo terminen significando un retroceso.

Bucaramanga

Bogot

Tunja

Ibagu

Villavicencio

Manizales

Cali

Pereira

Valledupar

Medelln

Neiva

Pasto

Barranquilla

Cartagena

Florencia

Santa Marta

Montera

Sincelejo

Armenia

Ccuta

Popayn

Rioacha

Quibd

Promedio 61,16

Qu tan equitativas eincluyentes son las ciudades?

72,21

70,06

67,22

66,65

65,45

64,99

64,91

63,39

63,26

62,66

62,62

61,21

60,15

60,06

60,03

59,81

59,62

58,86

58,37

57,65

57,15

52,55

37,73

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Bogot y Bucaramangatambin se destacaron. Ambascapitales estn aprovechando sutamao en trminos econmicos.

Debido a sus altos niveles de productividad

Tunja yVi l l av i ce n c i o,la gran sorpresa

A pesar del tamao de su poblacin, menos de 500 mil habitantes,la capital de Boyac y la del Meta sobresalieron por sus resultados.

La calidad del empleo y el promedio de ingresos de los hogares son factores claves para medir el ndice de productividad. / El Espectador

La ubicacin, riqueza petrolera y desarrollo econ-mico han puesto a Villavicencio, capital del Meta,en la mira de los grandes inversionistas. La prospe-ridad se ve en los nuevos centros comerciales y en laproliferacin de proyectos inmobiliarios, especial-mente en estratos tres, cuatro y cinco. Gigantes co-mo Avianca, Amarilo, el Grupo xito y Ripley sonslo algunas de las muchas compaas que han de-cidido apostar por la Puerta del Llano.

Juan Lucas Vega, vicepresidente de la inmobilia-

ria Grupo xito, destaca que se trata de una ciudadintermedia con una poblacin que tiene buen po-der adquisitivo. Por eso seguirn expandindoseesta vez con el centro comercial de la categora VI-VA ms grande del pas. Un proyecto de US$120 mi-llones que se edificar en 135 mil metros cuadrados.Zwannee Linares, directora comercial de Avianca,tambin resalta el desarrollo de Villavicencio: elpasado 10 de julio inauguramos la ruta desde y ha-cia Bogot y tan slo dos meses despus el trfico ya

estaba por encima del 70%.Tunja tampoco se queda atrs. Enormes proyec-

tos de vivienda, renovacin del espacio pblico,apertura de nuevos negocios enfocados en el turis-mo y la gastronoma y el crecimiento de institucio-nes educativas como la Universidad de Boyac evi-dencian el buen momento por el que atraviesa. Estebienestar que se siente en las calles de ambas ciuda-des, que por supuesto an no ha llegado a su nivelmximo, se vio reflejado en los resultados del anli-sis a la dimensin de la prosperidad.

Este indicador se encuentra directamente rela-cionado con el tamao de la poblacin. Por eso cau-s tanta sorpresa entre los investigadores que Tun-ja y Villavicencio, dos ciudades intermedias conmenos de 500 mil habitantes, tuvieran un ndice deproductividad por encima de lo esperado de acuer-do con su nmero de pobladores. Bogot y Bucara-manga tambin brillaron. Los anlisis muestranque ambas capitales, especialmente la de Santan-der, estn aprovechando adecuadamente su tama-o en trminos econmicos.

El escenario, en cambio, no es tan favorable paraCcuta. Situada cerca de la frontera con Venezuela,la capital del Norte de Santander tiene una tasa dedesempleo que supera el 12% y serios problemas decontrabando tanto de combustible como de pro-ductos provenientes del pas vecino. Esto se ve re-flejado en su ndice de productividad que, de acuer-do con el estudio de ONU-Hbitat, se encuentrapor debajo de lo que se esperara para una ciudad desu tamao.

Algo similar ocurre en Armenia y Santa Marta,que tampoco tuvieron unos buenos resultadoscuando se evaluaron variables como la calidad delempleo o el ingreso promedio de los hogares, algu-nos de los factores que se tienen en cuenta para me-dir la productividad. A Cali, a pesar de ser la terceraciudad ms grande del pas, con cerca de 25 3 0.7 5 6habitantes, tampoco le va bien. Su ndice de pro-ductividad se encuentra bastante rezagado encomparacin a otras urbes de un tamao parecido,que s estn aprovechando sus dimensiones en tr-minos econmicos.

El hecho de que en general las ciudades pequeasy medias aparezcan como menos productivas quelas grandes, da pautas claras de hacia dnde debenenfocarse las polticas para comenzar a cerrar estasbrechas. A lo anterior hay que sumarle otro factor:el 40% de la poblacin colombiana que actualmen-te vive en las ciudades se encuentra en aquellas quetienen menos de 500 mil habitantes. Es decir, endonde los ndices de productividad son ms bajos.Por eso resulta indispensable la implementacin deplanes de accin que tiendan a mejorar este indica-dor cuanto antes. No se debe esperar, concluye elinforme, a que estos centros urbanos crezcan paraalcanzar ese propsito.

Cmo lograrlo? Para incrementar la productivi-dad de las ciudades medias hay que empezar pormejorar la planeacin urbana y las acciones de ex-pansin, mediante las cuales se aumentan las den-sidades residenciales y la concentracin de la in-fraestructura. Tambin resulta fundamental, pun-tualiza el estudio de ONU-Hbitat, diversificar losusos del suelo y de ocupacin de los diferentes gru-pos sociales. A largo plazo, esto va a incidir en el in-cremento de las economas de aglomeracin y en lapotenciacin de los tejidos productivos locales,particularmente los de los emprendedores propie-tarios de las micro y pequeas empresas.

El 40% de la poblacincolombiana que vive en lasciudades se encuentra enaquellas que tienen menos de500 mil habitantes. Es decir,en donde los ndices deproductividad son ms bajos.

Publicacion = El Espectador, Seccin = , Color = , Fecha = 31/10/2014, Hora = 10:52:47 p.m., Pgina= 48, Usuario = wbotia


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