CIERRE 2019 D19 Fronteras pp - nortedesantander.gov.co · bbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb,qiruph gh *hvwlyq...

Informe de Gestión con Énfasis en la Garantía de los Derechos de la

Infancia, Adolescencia y Juventud 2016-2019

Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional

JUAN CARLOS CORTES ARIAS enero 2016 – diciembre 2019

._____________________Informe de Gestión 2016-2019 William Villamizar Laguado

______________________________________________________________________ Secretaría de fronteras y Cooperación Internacional

PRESENTACIÓN Norte de Santander es un territorio de oportunidades y con situaciones que son objeto de la Cooperación internacional; su situación de frontera con Venezuela, la presencia de sectores geoestratégicos y la problemática socio cultural generada como consecuencia del conflicto armado colombiano permiten que actores institucionales y sociedad civil interlocuten permanentemente con el gobierno nacional y agentes cooperantes del orden internacional. En este sentido, es vital recordar que desde finales del siglo XX, estrategias de desarrollo local, servicios públicos, apoyo cultural, convivencia y paz y fortalecimiento institucional y social, han sido los temas que vienen recibiendo el apoyo de agencias y países de la Unión Europea, Estados Unidos, Alemania, Suiza, Noruega, Japón, entre otros. Estas razones y la propuesta presentada en el Programa de Gobierno del Ingeniero William Villamizar de hacer que en los próximos cuatro años Norte de Santander sea un Departamento con mayor productividad, más competitividad, con más oportunidades para los sectores sociales que generen inclusión social y con una Paz en construcción, son los motivos para que construyamos un Plan Estratégico en la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional donde prevalezca la participación de los gobiernos locales, gremios productivos, academia y la sociedad civil organizada. La Secretaría de la Frontera y Cooperación Internacional, trabaja para establecer vínculos con el exterior que eleve la confianza de los países para aprovechar las ventajas naturales y geográficas del estado y atraer la inversión extranjera, a través de las relaciones internacionales que son el medio importante para obtener los beneficios de la cooperación internacional, gestionar el apoyo de los actores mundiales en proyectos de desarrollo; así mismo, en la identificación de las áreas potenciales como de proyectos estratégicos para la vinculación y el desarrollo de la frontera; para alcanzar estos objetivos, se establecen enlaces con diferentes instancias a través de los 4 ejes ( Cooperación Internacional, Frontera, Migración y Cooperación Técnica ) para la coordinación de políticas públicas que contribuyan a detonar la economía, la infraestructura y el intercambio productivo para Norte de Santander con países mesoamericanos. Lo anterior, a partir de una planeación estratégica y de un trabajo en conjunto con centros de Investigación, Universidades y Organismos de la Sociedad Civil; teniendo siempre como meta impulsar el desarrollo regional productivo de la Frontera para elevar la calidad de vida de los habitantes de Norte de Santander en especial los de zona de frontera, fomentando además la cultura del respeto al derecho de los migrantes, la infraestructura fronteriza para contribuir a articular mecanismos de vinculación y seguimiento para el desarrollo sustentable más allá de nuestras fronteras. Por ende se desarrollan estrategias y programas que promueven la mejora regional, la celebración de convenios y acuerdos con las, Agencias, Organizaciones Internacionales y Fundaciones, para instrumentar



mecanismos de gestión, cooperación, análisis y evaluación de los resultados de la cooperación internacional. DIAGNÓSTICO Norte de Santander es uno de los 32 departamentos de Colombia, está ubicado en la zona nororiental del país sobre la frontera con Venezuela y cuenta con 10 municipios de zona de frontera (Villa del Rosario, Cúcuta, Puerto Santander, Tibú, Ragonvalia, Herrán, El Carmen, Pamplona, Ocaña, Zulia y Chinacota); de los cuales tiene 40 municipios agrupados en 6 subregiones, 2 provincias y un área metropolitana y su capital es la ciudad de Cúcuta. Tiene una superficie de 21.648 km² (que en términos de extensión es similar a la de El Salvador o Eslovenia) y una densidad de 66.8 hab/km. Limita al norte y al este con Venezuela, al sur con los departamentos de Boyacá y Santander, y al oeste con Santander y Cesar. La conexión terrestre del Norte de Santander con el interior del País y con la vecina República Bolivariana de Venezuela descansa en los ejes primarios Cúcuta – Sardinata – Ocaña y Cúcuta – Pamplona – Cuesta Boba, con sus extensiones desde Pamplona hasta Chitagá y Presidente pasando por el punto conocido como La Lejía y desde allí hasta Saravena en el departamento de Arauca. El primer eje señalado, permite la comunicación con la línea fronteriza de algunos municipios ubicados del noroccidente del Departamento y facilita la conexión de Cúcuta y todo el corredor fronterizo colombo-venezolano con la zona de la costa norte colombiana al empalmar con la vía Bucaramanga – Fundación a través del trayecto Ocaña – Aguachica en el departamento del Cesar, siendo ésta en el momento, la única opción de salida de nuestro carbón a los puertos marítimos para su posterior exportación a los mercados internacionales. De igual manera, ésta situación permite el acceso de productos de esa región de Colombia hacia el mercado venezolano. La vía Cuesta Boba - Pamplona – Cúcuta permite la comunicación con el cordón fronterizo del centro, suroccidente y suroriente del Departamento. Esta ha sido la única vía de conexión de la zona de frontera del departamento con el centro del País, bien por el corredor Cúcuta - Pamplona – Bucaramanga – Tunja – Bogotá, o bien por Cúcuta – Pamplona - Chitagá - Málaga – Duitama – Bogotá. A medida de la historia los cierres de la frontera desde el 2012 hasta lo que llevamos en el año 2016 Por años, el gobierno venezolano ha decidido cerrar el paso fronterizo y con él se han generado infinidad de problemas en la población de la zona. A continuación se mostrará un resumen de los hechos que han influido en la interrupción del tránsito entre los dos países, por la frontera con el Táchira:



FECHA ACONTECIMIENTO DESCRIPCIÓN

Diciembre 13, 2012

Elecciones

regionales en

Venezuela

El gobierno venezolano cerró la frontera con

Colombia por las elecciones regionales que se

realizarían el domingo 16 de diciembre de 2012.

El cierre sorprendió porque se dio más de 72

horas antes de las elecciones.

Abril, 9 del

2013

Elecciones

presidenciales en

Venezuela

Nuevamente el gobierno venezolano cerró la

frontera del Táchira con Colombia sin previo

aviso, de cara a las elecciones presidenciales

que se realizarían el domingo 14 de abril.

Agosto 11, 2014

Cierre nocturno

El gobierno del presidente Nicolás Maduro

ordenó el cierre nocturno de la frontera por los

puentes Simón Bolívar y Francisco de Paula

Santander, desde las 10 de la noche y hasta las

5 de la mañana, con el propósito de reforzar sus

políticas para enfrentar el contrabando de

extracción de combustibles, alimentos y artículos

de primera necesidad.

Agosto11, 2014 — Julio 30,

2015

Crisis en la frontera

Desde ese momento, algunos operativos para

frenar el contrabando han generado disturbios en

La Parada (Villa del Rosario) por parte de las

mafias que manejan este intercambio ilegal de

productos. La protesta más reciente se generó el

pasado 29 de julio por la muerte de un maletero

que murió presuntamente a manos personas con

prendas militares que le habrían disparado

mientras transportaba alimentos por alguna de

las trochas, caminos ilegales que comunican al

Táchira con Norte de Santander.



Agosto 15, 2014

Ley

Anticontrabando

En agosto, días después de que el Congreso

aprobara la Ley Anticontrabando, en Cúcuta

también se presentaron protestas de

comerciantes informales, quienes argumentaban

que esta ley pretendía acabar con sus negocios.

Agosto 19, 2015

Lo que generó el

cierre

Tres miembros de la Guardia Nacional

Bolivariana fueron atacados mientras realizaban

inspecciones de contrabando. En el incidente

resultaron heridos el teniente Daniel Veloz

Santaella (23 años), quien recibió una bala en el

pulmón superior derecho, mientras que el

teniente Alexis Rodríguez Arias (28 años) fue

herido en la cabeza y en la espalda. El cabo

primero Miguel Núñez Martínez (22 años) fue

herido en el cuello. Por ese incidente, el

Presidente decretó el cierre de la frontera por 3

días mientras se controlaba la situación de orden

público en la zona y se buscaba a los

responsables, de quiénes se dijo, eran

paramilitares que inmediatamente había huido

hacia el lado colombiano.

Agosto 21, 2015 —

Agosto 22, 2015

Estado de

excepción

A las 8:00 p.m. el Presidente Nicolás Maduro

decretó un estado de excepción por 60 días en

los municipios Bolívar, Ureña, Junín, Capacho

Libertad y Capacho Independencia del estado

Táchira, fronterizos con Norte de Santander. La

medida incluyó la prohibición del porte de armas

de fuego y la autorización para realizar

allanamientos y escuchas telefónicas sin orden

judicial.

Agosto 21, 2015 —

agosto 24, 2015

Deportados

Las autoridades venezolanas han adelantado

varios operativos en el estado Táchira, para

detectar colombianos que viven en condición

irregular en el vecino país, los cuales han sido



deportados. A la fecha han llegado cerca de 800

deportados, que han sido ubicados en albergues

temporales establecidos en Cúcuta para atender

esta crisis humanitaria.

Agosto 23, 2015 —

agosto 24, 2015

Invasiones

colombianas

En zonas como La Invasión o Mi pequeña

Barinas, en el estado Táchira, la guarda ha

entrado a revisar vivienda por vivienda,

mancando cada casa para determinar cuál debe

ser demolida por pertenecer a colombianos

indocumentados. Los residentes sin papeles han

sido deportados de manera inmediata, sin

posibilidad de recoger sus pertenencias.

Agosto 23, 2015

Medidas locales

(Gasolina)

Entre las medidas solicitadas por los gremios y

autoridades locales al gobierno Nacional, se

cuentan duplicar el cupo actual mensual de

gasolina. Actualmente llegan al departamento

4,1 millones de litros, una cifra insuficiente, pues

se calcula que la región requiere 11 millones de

galones al mes. En Cúcuta, buena parte del

parque automotor que rueda por las vías se

abastece de los puestos de venta callejera, las

llamadas pimpinas, que surten gasolina traída de

Venezuela. En los cinco días que lleva el cierre

de la frontera, las estaciones de servicio ya

estaban presentando congestión de vehículos

por el temor a la escasez de combustible en la

región. Además, según pudo comprobar La

Opinión en un recorrido, muchos de las

tradicionales ventas de combustible en pimpina

no estaban funcionando y los que seguían

vendiendo tenían la pimpina (seis galones y

medio) de gasolina a $60.000, triplicando el

precio normal que es de $17.000,

aproximadamente.



De Acuerdo a lo anterior se hace una radiografía de venezolanos en Colombia al 31 de

junio del 2019.

Agosto 23, 2015

Medidas locales

(Carbón)

La segunda medida solicitada busca aliviar la

difícil situación que viven los carboneros del

departamento, pues cada día de cierre de la

frontera representan la no exportación de unas

6.000 toneladas del mineral. La propuesta es que

mientras se logra un acuerdo para abrir

normalmente los pasos binacionales, el

Gobierno Nacional le solicite al Estado

venezolano dejar pasar los camiones con la

carga del mineral, pues dicha actividad le da

sustento a cerca de 7.000 familias, también deja

miles de dólares a la economía venezolana.

Agosto 23, 2015

Medidas locales

(Empleo)

El tercer punto tiene que ver con una segunda

edición del plan de empleo temporal para la

región, que busca generar empleos de

emergencia en obras públicas para evitar que se

disparen las cifras de desempleo (14%), la

segunda con más desempleados del país, e

informalidad al 70%.

Agosto 24, 2015

Gobierno en la

frontera

Para hacer frente a la situación de emergencia

originada por las medidas tomadas por

Venezuela, una comisión del Gobierno Nacional

encabezada por el ministro de Interior, Juan

Fernando Cristo y la canciller colombiana María

Ángela Holguín, se desplazó a la ciudad para

atender a los afectados y gestionar ante el

presidente Juan Manuel Santos las medidas de

emergencia para evitar una crisis de mayores

proporciones



Número estimado de venezolanos en Norte de Santander según municipio* Fecha de Generación 31-07-2019



ENTRADA Y SALIDA DE ESTUDIANTES POR UN DÍA

Ingresos Peatonales por Puentes Internacionales Norte de Santander

3.091 ENTRADAS

19 SEPTIEMBRE DE 2019

3.080 SALIDAS



La política migratoria del gobierno busca fortalecimiento de los instrumentos de vinculación con los colombianos destacados en el exterior, a fin establecer de comunicación en torno a temáticas de interés a regional, ¿a fin de gestionar un portafolio de proyectos Qué busca? regional, a fin de gestionar un portafolio de proyectos y regionales para los departamentos, los cuales ser apoyados por los colombianos en el exterior. Desarrollo de estrategias para la canalización de remesas, orientadas hacia proyectos de inversión que a la dinámica económica de la región. Coordinación, diseño, ejecución y seguimiento de programas que faciliten el retorno de los colombianos exterior, de manera temporal o permanente. A través del Plan de Desarrollo de la Gobernación de Norte de Santander se contribuye a alcanzar las metas trazadas para la Secretaria de Fronteras y Cooperación Internacional, toda vez que las estrategias y líneas de acción que se ejecutan, se relacionan con las prioridades estatales de salud, grupos sociales vulnerables, pueblos indios, igualdad de oportunidades, equidad de género, desarrollo socioeconómico, sustentabilidad y desarrollo institucional. Durante los últimos años, la vinculación del Departamento de Norte de Santander con los países (Alemania y entre otros); por ello nos hemos dado a la tarea de realizar y hacer seguimiento a proyectos estratégicos para las zonas de fronteras. Esta administración implementa estrategias y programas de desarrollo regional, donde la Secretaría de Frontera y Cooperación Internacional funge como Órgano de Enlace y Coordinación del Gobierno ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de Migración, Consulados, Agencias Internacionales de Cooperación y Universidades en el Estado; es responsable del seguimiento a los procesos de cooperación internacional, de la coordinación de las políticas y estrategias para el desarrollo regional de la Frontera , de la labor de identificación e implementación de proyectos regionales y del enlace con otras entidades de la región, y con las autoridades de los países. En atención a las agendas, eventos y compromisos contraídos con visitantes, invitados especiales y diplomáticos representantes de diversas naciones con presencia acreditada en Colombia, el Gobierno fortalece sus políticas públicas y profundiza sus gestiones en el marco de las relaciones internacionales, y con organización y respeto mutuo concreta y pone en marcha proyectos específicos que sustentan el crecimiento económico. Hoy, La Cooperación Internacional y el establecimiento de enlaces con autoridades, organismos y organizaciones, permiten establecer lazos permanentes de intercambio y beneficios para la población. De igual forma, se tiene como línea base los acuerdos y convenios realizados entre entidades gubernamentales y no gubernamentales con la Gobernación (Migración Colombia, acuerdos con la APC, Y Acuerdos de voluntades).



Adicionalmente, diversas Secretarías de la gobernación vienen desarrollando acciones de cooperación con la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ, COSUDE,APC) siguiendo los lineamientos del plan de desarrollo la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internación interfiere en la étnicas en zona de frontera según el plan de desarrollo el mejoramiento de La calidad de vida de los grupos étnicos se manifiesta desde la baja calidad y cobertura desde diferentes sectores sociales como : Acueductos y Saneamiento básico, la Baja atención en la Prestación de los Servicios de Salud Especializados a los miembros de la comunidad étnicos y la deficiente atención Etno educativa, con Carencias de Infraestructuras y Dotación, situación que se explica por la recurrente indiferencia de las instituciones gubernamentales y a la débil organización social ante la sociedad mayoritaria. Organizaciones indígenas: Actualmente el pueblo U’wa se encuentra asentado en el Departamento: Norte de Santander; en los Municipios de Toledo y Chitagá con una población 1070 correspondiente al 27.7%, Toledo con una población de 635 personas equivalente al (20.71%) y Chitagá con una población de 435 personas equivalente al (6.9%) Administrativamente está organizado por ASOCIACIÓN DE AUTORIDADES TRADICIONALES Y CABILDOS U’WA (ASOU’WA) la representación político-administrativo de 7 comunidades indígenas pertenecientes del departamento Norte de Santander que conforma actual Resguardo Indígena Unido U’wa con una extensión aproximada de 220.275 hectáreas. La comunidad Barí está organizada en dos resguardos: el Motilón-Barí del que hacen parte 18 comunidades en los municipios de El Carmen, Convención y Teorama y el resguardo Catalaura en los municipios de El Tarra y Tibú con cinco comunidades. Se estima una población cercana a los 1400 de los cuales el 30% es menor de 16 años. La población mayor de 65 años representa el 8% 4 cabildos Motilón-Bari, 1 Cabildo Inga ,1 Cabildo kichwa y 6 Asociaciones Bari se cuentan 96 líderes para un promedio de 6 líderes por organización. Se reportan 874 niños matriculados de un total 2.674 y para 19 centros etnoeducativos de 36 existentes, la infraestructura y dotación es inadecuada.13 indígenas adelantan estudios universitarios y 37 lo hacen en educación media. En el departamento de Norte de Santander El proceso de cooperación internacional se responde a las dinámicas de desarrollo regional, a la posición geoestratégica, al contexto socioeconómico y ambiental del departamento. Esto debido a que el marco regulatorio, estratégico, organizacional y de gestión de la cooperación internacional no han sido definidos en el Departamento produciendo una coordinación y desarrollo inadecuado en las acciones de cooperación que se realizan en el territorio entre institucionalidad pública, agencias de cooperación, organizaciones no gubernamentales, que trae como consecuencias escasos recursos gestionados, poca eficiencia y eficacia de la Secretaría de Fronteras, poco conocimiento del tema de



Cooperación Internacional, poca sistematización, divulgación y visibilidad de procesos y en general el desaprovechamiento de las ventajas comparativas de la cooperación. El desarrollo socio-económico, del departamento y en especial de las subregiones y municipios que limitan directamente con la República de Venezuela, se afecta negativamente por la desfavorabilidad de las dinámicas fronterizas. Esta debilidad del aparato productivo, evidenciado por la baja participación en el Valor Agregado Bruto (VAB) Nacional se atribuye en gran medida a la poca inversión en desarrollo por evasión de impuestos departamentales dado el riesgo de contrabando y otras acciones ilegales en pasos de frontera, programas y proyectos del orden transfronterizos productivos poco articulados a la dinámica y necesidades de la región y a la informalidad económica de actores productivos y habitantes de frontera. Esto sumado a las políticas sociales y económicas binacionales de Colombia y Venezuela poco pertinentes e inestables generan un incremento de los fenómenos sociales de deportación, migración y desplazamiento, vulnerabilidad permanente de derechos humanos de habitantes de zonas limítrofes de los municipios de Frontera y aumento de los índices de pobreza. El Departamento Norte de Santander enfrenta y atiende de manera inadecuada el crecimiento de los flujos migratorios. La política integral migratoria del país se articula deficientemente a la realidad vivida como territorio de frontera, dada la información poco clara de las rutas de atención a migrantes, la atención deficiente en la llegada permanente y de migrantes y el manejo improvisado de la atención jurídica a nacionales con situaciones jurídicas en Venezuela. La región es receptora de población desplazada y tiene un alto riesgo de trata de personas. La cooperación técnica y socioeconómica de la zona del Santurban, fuente de riqueza cultural e hídrica binacional requiere la articulación de estrategias y proyectos de crecimiento económico para comunidades, empresas privadas y el Estado Colombiano tiendan a su desarrollo sostenible, donde prevalezca la protección del medio ambiente sano, la preservación de los recursos naturales y el interés general. El objetivo o la situación deseada de la Gobernación de Norte de Santander atreves de la Secretaria de Fronteras y Cooperación Internación en articulación con las demás Secretarias es: Orientar la gestión eficaz de cooperación internacional que contribuya al desarrollo

humano y la calidad de vida en el departamento Norte de Santander, especialmente en la promoción de condiciones necesarias para que los sectores económicos, cultural, sociales y Ambiental puedan potenciar las capacidades y los recursos existentes y posibiliten incrementar la productividad y competitividad.

Articular programas y proyectos institucionales, académicos y de la sociedad civil de

manera que contribuyan al desarrollo social y económico del eje fronterizo del departamento, procurando procesos de integración con la República Bolivariana de



Venezuela de manera que se vean materializados en proyectos orientados a los sectores de desarrollo económico, salud, gobernabilidad, educación, agua y saneamiento básico, energía, cultura, deporte y medio ambiente.

Facilitar a nacionales y extranjeros información y gestión para enfrentar y atender de

manera adecuada el crecimiento de los flujos migratorios, generando condiciones para que el gobierno nacional aplique la política migratoria en condiciones de seguridad.

Articular actores públicos, privados y sociales de la zona del Santurban que permita

la unidad de esfuerzos y recursos de origen, nacional e internacional con el propósito de promover y fomentar iniciativas conducentes a favorecer el desarrollo económico local incluyente, equitativo y sostenible de la región y municipios de la zona del Santurbán.

MARCO NORMATIVO APLICABLE A NIVEL NACIONAL:

En el Plan de desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos”. Lineamientos de Política Migratoria a nivel Nacional. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018“Todos Por un Nuevo País”. Ejes estratégicos Plan de Desarrollo Departamental y Municipal. LA LEY 191 DE 1995 “Ley de Fronteras”. Constitución Política de Colombia La Ley 35 De 1961 (Julio 12) La Ley 76 De 1993 (Octubre 5) La Ley 1203 Del 2008. La Ley 1465 De 2011 (Junio 29 La Ley 1565 Del 31 De Julio Del 2012 Decreto 1000( Creación de la CIR) Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019“Un Norte Productivo”.

A NIVEL INTERNACIONAL: La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948); El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966); La Convención sobre los Derechos del Niño; La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra

la Mujer; El Convenio sobre la inspección de los Emigrantes, 1926;



El Convenio sobre la Conservación de los Derechos de los Migrantes, 1935; El Convenio sobre los Trabajadores Migrantes (revisado), 1949; El Convenio sobre los Trabajadores Migrantes (disposiciones complementarias),

1975; La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951); El Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967); La Recomendación sobre las Estadísticas de Migraciones, 1922; La Recomendación sobre los Trabajadores Migrantes, 1939; La Recomendación sobre los Trabajadores Migrantes (colaboración entre

Estados), 1939; La Recomendación sobre la Protección de los Trabajadores Migrantes 1955; La Recomendación sobre los Trabajadores Migrantes, 1975; Los Protocolos de Promoción y Protección de los Derechos Humanos del

MERCOSUR La Carta Andina para la Promoción y la Protección de los Derechos Humanos. Instrumentos internacionales que pueden ser utilizados en relación con las

migraciones.

MARCO ESTRATÉGICO VISIÓN DEL DEPARTAMENTO. Norte de Santander será un Departamento con mayor productividad, más competitividad, con más oportunidades para los sectores sociales que generen inclusión social y con una Paz en construcción, bajo la definición de una agenda de desarrollo común y la generación de un pacto de los actores territoriales. OBJETIVO MISIONAL. La secretaría de fronteras y cooperación internacional contribuye con el desarrollo y bienestar de las relaciones políticas, económicas, culturales y de cooperación en la región fronteriza; así mismo, fortalece, gestiona acciones y programas de interés departamental y fronterizo, vigorizando la identidad del departamento en el estado colombiano y en el exterior.



FUNCIONES ORGÁNICAS (decreto 080/2008) 1. Gestionar o participar en el trámite y aprobación de tratados o convenios

internacionales ante el ejecutivo nacional y el Congreso de la República, necesarios para la consecución de recursos para el bienestar de los habitantes de nuestro departamento.

2. Realizar estudios y proponer iniciativas que redunden en la integración fronteriza con la República Bolivariana de Venezuela y las relaciones internacionales con los demás países para el desarrollo de las actividades económicas, sociales, culturales y ambientales, entre ellas:

o Identificar, unificar y maximizar los esfuerzos de las entidades del Estado que

accionan en el Departamento. o Propender por el fortalecimiento de los procesos de integración y cooperación,

asesorando al Gobernador en la eliminación de obstáculos y barreras artificiales que impidan la interacción natural de las actividades fronterizas.

o Proponer al Gobernador liderar la creación y adopción de normas en materia de transporte, fiscal y aduanera, para el desarrollo económico de la zona de frontera.

o Analizar las necesidades de servicios para facilitar la integración fronteriza. 3. Organizar las acciones socio, económicas, culturales y ambientales necesarias para

integrar al Departamento institucionalmente al Sistema Nacional de Cooperación Internacional.

4. Promover la cooperación internacional con los gobiernos de la República Bolivariana

de Venezuela y los demás países, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política, leyes y convenios suscritos por Colombia, para lo cual, en asocio y cooperación con las entidades nacionales e internacionales, públicas y privadas afines, fundaciones, cámara de comercio, gremios, iglesia, academia y ONG'S, deberá:

o Prestar asesoría, capacitación y asistencia técnica, para satisfacer las

necesidades más sentidas de los sectores sociales más vulnerables, entre otros los desplazados, los reinsertados, los indígenas y las negritudes, focalizando a su interior con énfasis en la niñez, la juventud, la familia, las mujeres cabeza de hogar, los discapacitados, los adultos mayores y los grupos étnicos, mediante estrategias institucionales.



o Gestionar y promover programas y proyectos para la prevención y disminución de la migración ilegal y la trata de personas en la frontera colombo-venezolana.

o Coordinar y supervisar los planes, programas y proyectos tendientes al fortalecimiento y articulación de procedimientos institucionales de acceso a la cooperación internacional de manera conjunta, logrando así un desarrollo integral y permanente en el territorio Nortesantandereano.

5. Preparar planes, programas y proyectos de cooperación internacional o rendir

concepto técnico sobre la viabilidad de los que se realicen y pretendan negociar la Administración Departamental y sus entidades descentralizadas.

6. Coordinar los convenios relacionados con la cooperación internacional que establezca la Gobernación y sus entidades descentralizadas.

7. Gestionar recursos de cooperación internacional con las fuentes bilaterales o multilaterales para el desarrollo social, económico, cultural y ambiental del Departamento.

8. Administrar los planes, programas y proyectos de cooperación internacional que adelanta la Gobernación y hacerles seguimiento.

9. Proponer por la realización de encuentros de orden departamental y nacional de los actores del Sistema Nacional de Cooperación Internacional.

10. Coordinar y realizar en común acuerdo con las autoridades nacionales,

departamentales y municipales respectivas, acciones en la frontera colombo venezolana en conjunto con las correspondientes autoridades de la República Bolivariana de Venezuela, para:

o Propender por elevar el nivel de vida al gestionar recursos con fuentes bilaterales

o multilaterales de cooperación internacional a favor de las comunidades asentadas en la zona de frontera colombo - venezolana, para lo cual deberá identificar en especial aquellas que por razones de nacionalidad no reciben asistencia estatal en los temas de salud, educación, recreación y empleo.

o Resolver el manejo del tránsito y el trato al turista. o Interactuar con la Secretaría de Desarrollo Económico y Turismo, buscando

promover el desarrollo mediante la promoción del Departamento como destino turístico: Como parte integral de un Corredor Turístico Binacional o Ruta del Libertador e incentivando la red hotelera para aprovechar la temporada baja.



EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

EJE 1 CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE COOPERACIÓN DEL NORTE DE SANTANDER. Objetivo: Orientar la gestión eficaz de cooperación internacional que contribuya al desarrollo humano y la calidad de vida en el departamento Norte de Santander, especialmente en la promoción de condiciones necesarias para que los sectores económicos, cultural, sociales y ambiental puedan potenciar las capacidades y los recursos existentes y posibiliten incrementar la productividad y competitividad. Metas: Promover la gestión focalizada de los recursos y oportunidades internacionales, para

una mayor efectividad en las acciones de desarrollo regional por parte de la cooperación.

Generar una caja de herramientas para que instituciones, sectores sociales, sectores productivos y academia pueden ejecutar articuladamente proyectos de manera equitativa en todas las subregiones del departamento.

Incrementar acciones que mejoren la gestión del conocimiento y la información para fortalecer las capacidades institucionales, así mismo garantizar la difusión de la información asociada con el marco institucional y político de los procesos de cooperación internacional.

Mejorar la articulación y coordinación institucional, la generación de alianzas eficaces y la participación de los distintos sectores y actores, para fortalecer la gestión de la cooperación (Consejo Departamental de Cooperación, Red Regional de frontera y cooperación)

Diseñar y gestionar proyectos de orden turístico, cultural y ambiental para el desarrollo socio económico.

Proyectos estratégicos: Elaboración del Sistema de Planeación, seguimiento, evaluación y sistematización

(SIPSES) de la Secretaría de Frontera y Cooperación Internacional. Elaboración de la caja de herramientas de cooperación Internacional del Norte de

Santander. Construcción participativa de la Política Pública de Cooperación Internacional. Plan de formación permanente en Cooperación y desarrollo fronterizo. Consolidación de los espacios de participación y Consejo Departamental de

Cooperación. Creación de la Unidad fortalecimiento administrativo de la Secretaría de Fronteras y

cooperación Internacional.



EJE 2 FORTALECIMIENTO DE LA AGENDA REGIONAL FRONTERIZA: NORTE DE SANTANDER – REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

Objetivo: Articular programas y proyectos institucionales, académicos y de la sociedad civil de manera que contribuyan al desarrollo social y económico del eje fronterizo del departamento, procurando procesos de integración con la República Bolivariana de Venezuela de manera que se vean materializados en proyectos orientados a los sectores de desarrollo económico, salud, gobernabilidad, educación, agua y saneamiento básico, energía, cultura, deporte y medio ambiente. Metas: Acompañar y liderar la labor institucional en el marco del Plan de Fronteras, de

conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo para el Norte de Santander. Liderar las estrategias institucionales en las subregiones de frontera directa en el

departamento Norte de Santander, en especial en el Área Metropolitana de Cúcuta, subregión norte y subregión suroriental (Provincia de Ricaurte)

Impulsar y promover proyectos de investigación frente a la realidad y desarrollo del eje fronterizo del Norte de Santander, en articulación con las instituciones académicas de la región, cooperación internacional, organismos multilaterales, gobiernos locales y gobierno nacional.

Acompañar acciones para implementar mecanismos binacionales que permiten la ejecución de programas y proyectos transfronterizos.

Generar tres encuentros de orden binacional con la vinculación de gremios, sociedad civil, gobiernos locales y regionales.

Participación activa, mediante el Consejo Departamental de Cooperación Internacional en la construcción y gestión de proyectos estratégicos como la Plataforma Logística Binacional.

Proyectos estratégicos: Articulación con el Programa Nacional de Fronteras. Creación de la unidad de investigación y gestión de proyectos de cooperación y

frontera. Fortalecimiento a los municipios y subregiones de frontera directa con la República

Bolivariana de Venezuela. EJE 3 APOYO A LA CIUDADANÍA ANTE PROCESOS MIGRATORIOS. Objetivo: Facilitar a nacionales y extranjeros información y gestión para enfrentar y atender de manera adecuada el crecimiento de los flujos migratorios, generando condiciones para que el gobierno nacional aplique la política migratoria en condiciones de seguridad. Metas: Generar el sistema de información, comunicación y orientación a migrantes.



Fortalecer el trabajo social del centro de migraciones. Generar condiciones de promoción de derechos y prevención de procesos de trata de

personas. Proyectos estratégicos: Apoyo a proyectos de prevención de trata de personas. Creación de la unidad de participación y apoyo institucional. Fortalecimiento para la efectivizarían de derechos de migrantes en el Norte de

Santander. EJE 4 PROGRAMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE SANTURBÁN. Diseñar, Promover e impulsar un programa regional de corporación de carácter social como un espacio continuo de diálogo y concertación que integre y coordine a los actores públicos, privados y sociales de la zona del Santurban, articulando esfuerzos y recursos de origen, nacional e internacional con el propósito de promover y fomentar iniciativas conducentes a favorecer el desarrollo económico local incluyente, equitativo y sostenible de la zona de influencia del saturban. Metas: Diseño del Programa para el Desarrollo Regional (PRODERS) del Santurban. Consolidar el plan estratégico de desarrollo del Santurban. Gestionar proyectos para el desarrollo sustentable del Santurban.

. Proyectos estratégicos: Diseño del Programa para el desarrollo regional y sostenible del Santurban. Elaboración e implementación del proyecto: corredor turístico del Santurban. Construcción participativa del plan estratégico de desarrollo del Santurban. Fortalecimiento de proyectos en alianza para el desarrollo sostenible del Santurban.

SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA – OBJETIVO

El proceso de cooperación internacional implementado por la Gobernación de Norte de Santander poco responde a las dinámicas de desarrollo regional, a la posición geoestratégica, al contexto socioeconómico y ambiental del departamento. Esto debido a que el marco regulatorio, estratégico, organizacional y de gestión de la cooperación internacional no han sido definidos en el Departamento produciendo una coordinación y desarrollo inadecuado en las acciones de cooperación que se realizan en el territorio entre institucionalidad pública, agencias de cooperación, organizaciones no gubernamentales, que trae como

Orientar la gestión eficaz de cooperación internacional que contribuya al desarrollo humano y la calidad de vida en el departamento Norte de Santander, especialmente en la promoción de condiciones necesarias para que los sectores económicos, cultural, sociales y Ambiental puedan potenciar las capacidades y los recursos



consecuencias escasos recursos gestionados, poca eficiencia y eficacia de la Secretaría de Fronteras, poco conocimiento del tema de Cooperación Internacional, poca sistematización, divulgación y visibilidad de procesos y en general el desaprovechamiento de las ventajas comparativas de la cooperación . El desarrollo socio-económico, del departamento y en especial de las subregiones y municipios que limitan directamente con la República de Venezuela, se afecta negativamente por la desfavorabilidad de las dinámicas fronterizas. Esta debilidad del aparato productivo, evidenciado por la baja participación en el Valor Agregado Bruto (VAB) Nacional se atribuye en gran medida a la poca inversión en desarrollo por evasión de impuestos departamentales dado el riesgo de contrabando y otras acciones ilegales en pasos de frontera, programas y proyectos del orden transfronterizos productivos poco articulados a la dinámica y necesidades de la región y a la informalidad económica de actores productivos y habitantes de frontera. Esto sumado a las políticas sociales y económicas binacionales de Colombia y Venezuela poco pertinentes e inestables generan un incremento de los fenómenos sociales de deportación, migración y desplazamiento, vulnerabilidad permanente de derechos humanos de habitantes de zonas limítrofes de los municipios de Frontera y aumento de los índices de pobreza. El departamento Norte de Santander enfrenta y atiende de manera inadecuada el crecimiento de los flujos migratorios. La política integral migratoria del país se articula deficientemente a la realidad vivida como territorio de frontera, dada la información poco clara de las rutas de atención a migrantes, la atención deficiente en la llegada permanente y de migrantes y el manejo improvisado de la atención jurídica a nacionales con situaciones jurídicas en Venezuela. La región es receptora de población desplazada y tiene un alto riesgo de trata de personas. La cooperación técnica y socioeconómica de la zona del Santurban, fuente de riqueza cultural e hídrica binacional requiere la articulación de estrategias y proyectos de crecimiento económico para comunidades, empresas privadas y el Estado Colombiano tiendan a su desarrollo sostenible, donde prevalezca la protección del medio ambiente sano, la preservación de los recursos naturales y el interés general.

existentes y posibiliten incrementar la productividad y competitividad.

Articular programas y proyectos

institucionales, académicos y de la sociedad civil de manera que contribuyan al desarrollo social y económico del eje fronterizo del departamento, procurando procesos de integración con la República Bolivariana de Venezuela de manera que se vean materializados en proyectos orientados a los sectores de desarrollo económico, salud, gobernabilidad, educación, agua y saneamiento básico, energía, cultura, deporte y medio ambiente.

Facilitar a nacionales y extranjeros

información y gestión para enfrentar y atender de manera adecuada el crecimiento de los flujos migratorios, generando condiciones para que el gobierno nacional aplique la política migratoria en condiciones de seguridad.

Articular actores públicos, privados

y sociales de la zona del Santurban que permita la unidad de esfuerzos y recursos de origen, nacional e internacional con el propósito de promover y fomentar iniciativas conducentes a favorecer el desarrollo económico local incluyente, equitativo y sostenible de la región y municipios de la zona del Santurban.



DESIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO

Asignación de presupuesto para el 2016 $200.000.000

Asignación de presupuesto para el 2017 $ 335.900.000





SECRETARÍA DE FRONTERAS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL

DIMENSIÓN DEL DESARROLLO: 3. DIMENSIÓN TERRITORIAL Eje temático: 3.4 FRONTERAS Programa: 3.4.1. FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL Y EL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO DE FRONTERA.

Subprograma: 3.4.1.1 COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA IMPULSO DEL DESARROLLO REGIONAL

Meta para el cuatrienio: 20 PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL FOCALIZADA EN EL DESARROLLO REGIONAL.

FINANCIACIÓN MILLONES DE $ EJECUTADO

DEPARTAMENTO NACIÓN MPIOS

POS CONFLICTO

OTROS R PROPIOS REGALÍAS

REGALÍAS CTI

CRÉDITO SGP

19,2 0 0 0 0 0 0 0 912,16

El presupuestos asignado para la ejecución de esta meta en relación a los proyectos se gastaron DIECINUEVE MILLONES DOSCIENTOS MIL PESOS ($19.200.000 ) en contratación de prestación de servicios para que orientaran y gestionaran recursos para dar cumplimento a dicha meta. El recurso gestionado por parte de los cooperantes fue por el valor de NOVECIENTOS DOCE MIL MILLONES CIENTO SESENTA MIL PESOS ( $ 912.160.000 ) IMPACTO POBLACIONAL Se abarco todo tipo de población desde niños hasta adultos mayores con una totalidad de atención de: 2.540 atreves de los proyectos no solo se atendieron colombianos también se hicieron énfasis en retornados, migrantes, familias receptoras que fueron beneficiados con los proyectos.

META CUATRIENIO VALOR

CUATRIENIO

VALOR FINAL ACUMULADO 30-

SEP-2019

% CUMPLI-MIENTO

% AVANCE CUATRIENIO

728 20 proyectos de cooperación

internacional focalizada en el desarrollo regional.

20 18 90% 90%

Niños y Niñas de 0-5

640 Adolescentes 13-

17 600 Adultos 25-62 80

TOTAL 2.540 Niños y Niñas de

6-12 520 Jóvenes 18-24 300

3ra Edad 65 y más

400



A continuación, la descripción de los proyectos gestionados:

“FORTALECIMIENTO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA GANADERA, AGRÍCOLA, FORESTAL, EMPRESARIAL Y TURÍSTICA AÑO 2017 EN EL DEPARTAMENTO

NORTE DE SANTANDER”, la Secretaria General departamental del Norte de Santander requiere suscribir un convenio de Asociación con la Federación Nacional de Cafeteros”. La FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS (FNC), nació en 1927 a través de la unión de los cafeteros colombianos con el fin de crear una organización que los representara nacional e internacionalmente, y que velara por su bienestar y el mejoramiento de su calidad de vida, considerada hoy como una de las ONG rurales más grandes del mundo y ser una entidad sin ánimo de lucro, con presencia en todas las zonas rurales donde se produce café en el país. Su eje central es el productor de café y su familia, de forma que su negocio sea sostenible, que las comunidades cafeteras fortalezcan su tejido social y que el café colombiano siga siendo considerado como el mejor del mundo. A través de diferentes acciones ha buscado alcanzar el objetivo de incrementar la calidad de vida de los productores colombianos de café.

ALCANCE TERRITORIAL Cúcuta Villa Del Rosario Ragonvalia Herrán Salazar Cúcuta/ Corregimiento Agua Clara - Vereda

Campo Alegre- Banco Arena – San Faustino- Comuna 6

Labateca Chitaga Mutiscua Toledo Chinacta Los Patios Tibu Ocaña Gabarra Puerto Santander Convención Lourdes Sardinata Teorama San Claixto Sardinata Corregimiento Las Mercedes Zulia Pamplona



La FNC está presente en la investigación, para optimizar costos de producción y maximizar la calidad del café, en el acompañamiento técnico a los productores mediante el Servicio de Extensión, en la regulación y comercialización del café para optimizar el precio pagado al productor y en la ejecución de programas gremiales para beneficio del productor, entre otros campos. LA FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS, mediante oficio de fecha 25 de Mayo de 2017 radicado en la gobernación del Departamento mediante el N° 2017-840-100538-2, le informa al departamento Norte de Santander la intención de realizar un aporte, con el fin de cofinanciar la realización del convenio Asociación. Con el objeto de apoyar y complementar la propuesta que se centra en fortalecer el capital de trabajo de los cafeteros con la fertilización tecnificada de cultivos, mejorar la productividad y rentabilidad y brindar sostenibilidad al negocio cafetero en 200 pequeñas familias productoras de Norte de Santander. La estrategia es apoyar la fertilización de cultivos tecnificados jóvenes, donde el 40% de la población beneficiada son mujeres cafeteras, que podrán participar con un fondo rotatorio creado para la fertilización de cafetales, es así que se hace necesario por parte del Departamento Norte de Santander, destinar recursos económicos a través del presupuesto de inversión que contribuyan a la sostenibilidad de la fertilización en el tiempo y la estabilización de la productividad de las empresas cafeteras. Que, mediante acuerdo de conformidades, suscrito entre el departamento de Norte de Santander y la Organización Internacional para la Migración (OIM), se destinaron recursos económicos por parte de la OIM vinculando a la propuesta con un aporte de ciento veintitrés millones seiscientos ochenta y seis mil novecientos veinte pesos moneda corriente ($123.686.920) quien cuya entidad liderara y administrara sus recursos ofrecidos para el desarrollo del proyecto. Con el desarrollo del convenio de asociación el Departamento Norte de Santander pretender alcanzar los siguientes objetivos: Apoyar el desarrollo y ejecución de proyectos que permitan el fortalecimiento de la producción caficultura, que además de fortalecer y mejorar la productividad y calidad en los cultivos de café, convierta fuentes de empleo en las zonas rurales- Municipio de Toledo, Ragonvalia, Herrán y Villa del Rosario – Norte de Santander.

PROYECTO: “INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO A TRAVÉS DEL ESTABLECIMIENTO DE 87 SISTEMAS DE RIEGO INTRAPREDIAL EN LAS ASOCIACIONES ASOPROCAR DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN Y APRASEF

DEL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN, NORTE DE SANTANDER”.

El cultivo de cacao cuenta con ventajas comparativas en el país y en el Departamento, derivadas de las condiciones naturales para su producción. Teniendo en cuenta por su productividad y competitividad del cacao, este producto se ha consolidado y potencializado, por diversos factores que conllevan a una participación en el mercado nacional.



El sector del cacao en el Departamento Norte de Santander presenta una serie de oportunidades por aprovechar, las cuales se han potenciado a través de la vocación Agrícola de gran parte de los Municipios que lo integran, generando como valor agregado ser uno de los mayores productores, llegando a posicionarse en el tercer lugar a nivel nacional. El desarrollo del siguiente proyecto va encaminado al mejoramiento e incremento de la producción del cacao, siendo más productivo por unidad de área y competitivo en el mercado Nacional, permitiendo a los municipios de frontera: El Carmen y Convención participar en diversos mercados con un producto final de mayor calidad, y aprovechar los acuerdos comerciales, las oportunidades potenciales con el cacao y sus derivados; de esta manera proporcionar una mejor calidad de vida de los productores del Departamento.

OBJETIVO GENERAL: Contribuir a incrementar la productividad en los cultivos de cacao de las asociaciones Asoprocar del municipio de El Carmen, Aprasef del municipio de Convención y Asoporte del municipio de Teorama. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Implementar 103 sistemas de riego intrapredial por microaspersión que contribuya al

incremento de los rendimientos de los cultivos de cacao. Mejorar la tecnificación de los cultivos de cacao a través del acompañamiento técnico. ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO: En este aspecto se contará con personal profesional con buen conocimiento y experiencia en el tema de la cacaocultura, los cuales cuentan con la capacidad para la trasferencia de tecnología a los productores. Este equipo técnico estará integrado por un profesional en Agronomía que se encargará de la coordinación de todo el componente técnico y de realizar algunas visitas a finca como apoyo a los Técnicos de Campo. Así mismo dos Técnicos de Campo los cuales serán los encargados de realizar el seguimiento a las labores del proyecto y visitas mensual a cada uno de los predios en donde se impartirán las respectivas recomendaciones técnicas y se dejara por escrito las bitácoras de seguimiento del proyecto. Al día se realizarán cuatro visitas a finca, con una duración en promedio de hora y media por cada predio visitado, con el fin de evaluar el proceso que llevan los productores. La contratación del acompañamiento técnico para las asociaciones ASOPROCAR y APRASEF estará a cargo de la Organización Internacional para las Migraciones – OIM; y para la asociación ASOPORTE por parte de la Alcaldía de Teorama. Así mismo, la OIM impartirá formaciones y acompañamiento en temas migratorios y de género, tanto para los beneficiarios de las asociaciones ASOPROCAR y APRASEF, como para las



Autoridades Locales, funcionarios municipales y Organizaciones de la Sociedad Civil de los municipios de El Carmen y Convención. “FORTALECIMIENTO SOCIAL, CULTURAL Y COMUNITARIO DEL RESGUARDO INDÍGENA U’WA DEL DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER, EN EL MARCO DEL VII ENCUENTRO DE SABERES TRADICIONALES “UNKARKUBA” 2017.”

CORPORACIÓN SOCIAL Y CULTURAL VÍCTOR MANUEL VARGAS es una entidad Sin Ánimo de Lucro que fundamenta su actuar en la defensa de los Derechos Humanos, Construcción de la Paz, Resolución de Conflictos, Equidad, Inclusión social y la No Discriminación, a través de estrategias de desarrollo de proyectos de corte Social, Cultural, ambiental y/o productivo. La Corporación, nace en el año 2009, inicialmente en proyectos de formación y producción musical. Desde el año 2015 se implementan proyectos sociales y culturales, especialmente el arte como herramienta de expresión social. En la actualidad se desarrolla un proyecto de muralismo en los municipios de Chinácota y Pamplona con el apoyo del Ministerio de Cultura de Colombia, la Gobernación de Norte de Santander, y el Movimiento Internacional de Muralistas Italo Grassi de Argentina. Para el Pueblo Indígena U’wa, el componente territorial es esencial por cuanto permite salvaguardar la integridad física y cultural a corto, mediano y largo plazo. Sin embargo, el territorio está siendo seriamente amenazado por intereses socioeconómicos, que atraen la presencia de grupos armados legales e ilegales y agudizan la situación de riesgo que sufren. La violación de los derechos humanos por parte de agentes del Estado está relacionada con los intereses de explotación de recursos naturales en el territorio. La ubicación de bases militares se relaciona con la explotación petrolera y minera. Y las incursiones del ejército o la aparición de agentes ilegales, ponen en riesgo a la población. Las problemáticas más visibles dentro del contexto social, que han sido denunciadas por la comunidad U’wa, son las siguientes: Incursiones y presencia de grupos armados ilegales en territorios indígenas. Despojo territorial por parte de actores con intereses económicos sobre la tierra y

recursos naturales. Instalación de bases militares. Desarrollo de actividades lícitas e ilícitas en territorios indígenas. Presencia petrolera y extracción de recursos naturales. Atentados a infraestructura petrolera y oleoductos en territorio del resguardo indígena. Ocupación de lugares sagrados y ancestrales. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades indígenas

y sus miembros individuales en el conflicto armado. Señalamientos a miembros de la comunidad. Amenazas, hostigamientos y persecuciones.



OBJETIVO: Apoyar el Séptimo Encuentro de Saberes Tradicionales “Unkarkuba”, del resguardo indígena U’wa, del departamento de Norte de Santander, para el fortalecimiento comunitario del patrimonio cultural inmaterial, la defensa del territorio, y la apropiación de los temas de paz dentro de los acuerdos para la construcción de una paz estable y duradera. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Acompañar, apoyar y registrar el encuentro de Saberes Tradicionales “Unkarkuba”,

de la comunidad indígena U’wa, alrededor de los valores y Principios de identidad propios.

Formar a líderes y etnoeducadores de la comunidad U’wa en conceptos de Patrimonio cultural inmaterial, políticas de salvaguardia, implementación de los acuerdos de paz, y participación política.

Desarrollar una línea base de información a través de un proceso de investigación descriptiva, que permita el reconocimiento del Patrimonio Cultural Inmaterial durante el encuentro de saberes tradicionales.

Generar productos de tipo documental, escrito, y muralístico, en dónde se registre el PCI (Patrimonio Cultural Inmaterial), identificado y el desarrollo del proceso investigativo y de formación.

ACTIVIDADES:

El desarrollo del proyecto tiene previsto el desarrollo de las siguientes actividades:

Socializar los conceptos de Patrimonio Cultural Inmaterial y políticas de salvaguardia

cultural, a los líderes y etno-educadores de la comunidad U’wa, para que puedan ser replicados posteriormente a través de los orientadores tradicionales en su lengua propia, mediante el desarrollo de una formación magistral con apoyo del ICAHN y un Exfuncionario del Ministerio de Cultura.

Adelantar la socialización y análisis con líderes de la comunidad U’wa, sobre la implementación de los acuerdos de paz, la participación política, y las garantías de cumplimiento del plan de salvaguardia mediante uso de estrategias de participación comunitaria (modelo UNESCO).

Apoyar logísticamente la realización del Séptimo Encuentro de Saberes Tradicionales “Unkarkuba”, que organiza la comunidad U´wa y el Centro Etno-educativo U’wa Izketa, con los aportes de cooperación por parte de la entidad MSI-USAID. 3. Adelantar un proceso de investigación descriptivo, para Identificar, priorizar, y caracterizar las manifestaciones de PCI, que puedan ser observadas y hacer registro gráfico y escrito de los hallazgos durante el encuentro de saberes tradicionales “Unkarkuba”, de la comunidad U’wa mediante captura de material video gráfico, entrevistas estructuradas y semi-estructuradas, participación en convivencia dentro de las actividades programadas para capturas espontáneas y relatos no intervenidos.



Crear murales comunitarios en espacios del territorio U´wa, con el apoyo de artistas nacionales e internacionales, en dónde se registren los bienes PCI identificados.

Generar un producto Audiovisual tipo documental que resuma el desarrollo del proceso adelantado.

Elaborar una publicación en formato tipo revista que compile la investigación, las entrevistas y actividades desarrolladas.



UNIDAD PARA LA HEMOCLASIFICACIÓN Y APOYO A LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL El Departamento de Norte de Santander ha venido afrontando desde el año 2015 un fenómeno que ha sido denominado como emergencia social fronteriza, y que refiere al cierre de la línea limítrofe entre la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela, medida correspondiente a estrategias administrativas de parte del gobierno venezolano para la prevención del contrabando; por lo anterior se han visto vulnerados el derecho a la educación de la población, en especial niños y niñas, que estudian al lado opuesto de la frontera, el desabastecimiento de alimentos básicos de la canasta familiar, la circulación fronteriza, los servicios médicos y el comercio. Esta delicada situación se agudiza además debido a la tensa situación que se experimenta en el vecino país, caracterizada por las protestas y reivindicaciones exigidas por la población civil venezolana, las cuales han conllevado medidas represivas por parte del gobierno teñido por eventos de violaciones a los DDHH. En consecuencia entre el 2016 y 2017se prestó asistencia de distintos niveles a más de 8.700 venezolanos a un costo de 12 mil millones de pesos, mientras la población extranjera enfrentan el drama de normalizar su status en esta parte del país donde decidieron refugiarse tras huir de un régimen que se despedaza al otro lado de la línea divisoria, el Instituto Departamental de Salud (IDS) de Norte de Santander reporta cifras sobre casos por enfermedades como la violencia de género, la malaria, la tuberculosis el VIH/sida, que se desprende de la atención a 11.800 pacientes de origen venezolano, desde 2015, cuando se produjo el cierre de la frontera por orden del presidente Nicolás Maduro. Informa el director IDS Juan Alberto Bitar “Estos pacientes están llegando a diario, con múltiples patologías a nuestros centros asistenciales. Ellos hasta el momento no tienen ningún acceso al sistema de salud, entonces ahí empezamos con la dificultad para garantizarles estos medicamentos y así controlar estas patologías”, por lo tanto, la escasez de medicamentos que afronta Venezuela desde 2015 y el altísimo precio de algunos fármacos esenciales para sobrellevar cualquier dolencia, serían entre muchas otras las razones por las cual los pacientes acuden a los centros asistenciales de Cúcuta y a los diferentes municipios de Norte de Santander con pocas esperanzas de que un tratamiento revierta un fatal desenlace. De otro lado, el Equipo Local de Coordinación (ELC) aplicó el ejercicio MIRA (Multi-Cluster Inicial Rapid Assessment) en las comunas 6 y 7 de la ciudad de San José Cúcuta. El ejercicio ha podido constatar que las familias (mixtas, deportadas, retornadas y población de nacionalidad venezolana) asentadas en territorios periurbanos, se encuentran expuestas a factores de riesgo en términos humanitarios, específicamente en Protección, Seguridad Alimentaria y Nutrición, así como carencias en escenarios de Recuperación Temprana, ligados especialmente a falta de empleo, vivienda digna y medios de vida. Dentro de los resultados expuestos de este informe, socializados por el ELC, se encontró que en la muestra poblacional tomada el 30,2% de la población migró



por causas asociadas al conflicto armado en Colombia, y de este 30,2% el 15,6% antes de migrar a Venezuela ya había cambiado de residencia por el peligro, el 14% indicó ser desplazados por la violencia y el 0,6% indicó ser víctima del conflicto armado. Teniendo en cuenta el informe por parte del Instituto Departamental de Salud (IDS) de Norte de Santander esta y la caracterización realizada por el ELC, donde se devela la conexidad de casos migratorios de los retornados con el desplazamiento forzado a raíz del conflicto armado en Colombia, es importante tener en cuenta el punto 5.1.3.5. Procesos colectivos de retornos de personas en situación de desplazamiento y reparación de víctimas en el exterior del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, firmado entre el Estado colombiano y las FARC-EP. Este numeral de los acuerdos señala: “El Gobierno Nacional, en desarrollo de este Acuerdo y en el marco del fin del conflicto, pondrá en marcha por una parte programas colectivos con enfoque territorial y de género, específicos de retorno y reubicación de personas en situación de desplazamiento, y por otra parte planes de retorno acompañado y asistido para víctimas en el exterior, y fortalecerá su articulación a nivel territorial con la implementación de otros componentes de la Política de Reparación de Víctimas, en particular los programas de reparación colectiva y de restitución de tierras, y con la implementación del acuerdo denominado "Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral", en los casos en los que haya lugar a ello. Con este fin se pondrán en marcha medidas para garantizar retornos y reubicaciones colectivas o individuales en condiciones de seguridad, dignidad y voluntariedad (…)” Por lo anterior, la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional de la Gobernación Departamental, contempla desde su plan de desarrollo 2016-2019 “Un Norte Productivo Para Todos”, el programa de fortalecimiento de la Cooperación Internacional y el Desarrollo Socio Económico de Frontera, el cual tiene como objetivo dar cumplimento al Consejo Departamental de Atención Integral a la Población Migrante en Norte de Santander y da ejecución de las acciones fundamentales del Artículo Segundo de la Ordenanza N° 003 del 31 mayo del 2017,para la población que retorna en situación de vulnerabilidad al Departamento de Norte de Santander. En mención a lo anterior la iniciativa que desarrolla la Secretaria de Fronteras y Cooperación internacional de la Gobernación Norte de Santander la FERIA INSTITUCIONAL-DEPARTAMENTAL DE ATENCION AL CUIDADANO “Frontera, Sin Límites para La Paz” estrategia que busca articular la oferta institucional nacional, departamental y municipal, facilitar el acceso de los ciudadanos a los trámites, servicios e información que presta la Administración Pública. Atendiendo a las necesidades propias de la emergencia social fronteriza que se presentó en la primera feria institucional-departamental de atención al ciudadano en el municipio de Herrán el cual permitió identificar y caracterizar a todos los ciudadanos Colombianos nacidos en Venezuela mayor de 17 años que solicitan el registro de nacimiento, por la cual se estableció la intervención de la UDAPV (UNIDAD DE ATENCION A LA POBLACIÓN VULNERABLE)



en los siguientes municipios del eje fronterizo: Herrán, Puerto Santander, Ragonvalia, Toledo, Tibú y Convención, iniciativa que busca la atención integral mediante jornadas de registro civil e identificación en los municipios anteriormente mencionados, en la que durante este tiempo las personas podrán tener acceso a los servicios que corresponden a tramites de Registraduría ( registro civil, tarjeta de identidad, cédulas de ciudadanía). IV. Objetivos a. General Desarrollar “apoyo a las JORNADA DE IDENTIFICACIÒN PARA LA POBLACIÒN MIGRANTE, RETORNADA, DEPORTADAEN LOS MUNICIPIOS DEL EJE FRONTERIZO DE NORTE DE SANTANDER Y EL ÁREA METROPOLITANA” para el fortalecimiento de atención integral a los connacionales en el Departamento. b. Específicos 1.Apoyo a las jornadas de registro civil e identificación para la población migrante, retornada, deportada en los municipios del eje fronterizo en el departamento Norte de Santander. 3.Prestar el servicio a trámites de la Registraduría Nacional (registro civil, tarjeta de identidad, cédulas de ciudadanía) a fin de que puedan ejercer a cabalidad su derecho a la personalidad jurídica, nacionalidad colombiana. V. Resumen del Proyecto / Actividad

I. ALISTAMIENTO: Esta Fase reconoce el desarrollo de las jornadas y proceso de identificación de atención integral a los connacionales en el Departamento Norte de Santander. 1. Desarrollar Jornadas de Registro Civil e identificación para la población migrante,

retornada deportada: La Secretaria de Fronteras y Cooperación Internacional de la Gobernación Norte de Santander en alianza con la Registraduría Nacional han preparado realizar estas jornadas con el fin de que los connacionales puedan ingresar al sisben y estar registrados en el régimen subsidiado, tengan documentos de identificación que faciliten el acceso a mecanismos de protección y a servicios básicos de salud y educación, para esto deben tener los documentos en regla, el trabajo se desarrolla a través de jornadas de documentación conformadas por equipos humanos y técnicos de la Registraduría Nacional del Estado Civil que llegan a las zonas donde las personas requieren el trámite. En el desarrollo de las jornadas se distinguen dos momentos: la fase de planeación y la ejecución de las jornadas. La UDAPV diseñó un Protocolo que detalla los aspectos que deben ser tenidos en cuenta para llevarlas a cabo, en el Departamento, trabajamos de manera articulada en beneficio de un Norte Productivo para Todos.

2. Prestar el Servicio a Trámites de la Registraduría Nacional: Se desarrollará las

jornadas de identificación para la población migrante, retornada, deportado de la UDAPV (UNIDAD DE ATENCION A LA POBLACIÓN VULNERABLE) en los



siguientes municipios del eje fronterizo: Villa del Rosario y los diferentes municipios que requieren la atención.

II.“JORNADA DE IDENTIFICACIÒN PARA LA POBLACIÒN MIGRANTE, RETORNADA, DEPORTADO EN LOS MUNICIPIOS DEL EJE FRONTERIZO DE NORTE DE SANTANDER” Debido a la gran emergencia social fronteriza que se ha venido experimentando en el Departamento de Norte de Santander desde el año 2015 las instituciones que brindan apoyo a migrantes en la región han articulado sus acciones con el fin de atender de manera efectiva las grandes necesidades que presenta tanto la población de connacionales retornados de la República Bolivariana de Venezuela como los ciudadanos extranjeros que buscan nuevas oportunidades en el borde colombiano de la frontera. En este sentido; el Secretario de Fronteras y Cooperación Internación de Norte de Santander, Juan Carlos Cortés Arias, ha liderado la realización de la FERIA INSTITUCIONAL-DEPARTAMENTAL DE ATENCION AL CUIDADANO “Frontera, Sin Límites para La Paz” por la cual se realizó en el municipio de Herrán, en el que se ofrecieron servicios de 22 entidades públicas y privadas a migrantes y retornados. Dio como resultado la atención de 505 personas la cual solicitaron la inscripción extemporánea en registro civil de hijos de colombianos nacidos en Venezuela como se tenía previsto la mayor necesidad de la población del total mencionado la Registraduría logro levantar registros solo de treinta personas menores de 18 años y una persona mayor de 18 que representan el 6% de la población atendida, quedando pendiente cuatro sientas setenta y cuatro personas entre menores y mayores de 17 años edad que representan el 94% de la población para adelantar inscripción extemporánea en registro civil de hijos colombianos nacidos en Venezuela. Por lo anterior, el trabajo institucional mancomunado, la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional, en representación de la Gobernación de Norte de Santander ha solicitado a la Cancillería y Registraduría Nacional desarrollar Jornadas de Identificación para la Población Migrante, Retornada, Deportado en los Municipios del Eje Fronterizo de Norte de Santander, que tiene como fin efectivamente a la población migrante garantizar en mayor medida la garantía de sus derechos, al igual la ausencia de recursos económicos de la comunidad para transporte, alojamiento, alimentación, fotografía , influye de manera directa para acceder a sus respectivos documentos de identidad. De esta manera prestar el servicio a trámites de la Registraduría Nacional es a través de la incidencia de la Secretaria de Fronteras y Cooperación Internacional de la Gobernación Norte de Santander en los municipios del eje fronterizo e inicia el proceso conjunto ACNUR en Colombia, como agencia de protección y teniendo como eje de trabajo la colaboración armónica y la asistencia técnica a las entidades del Estado y el acompañamiento a comunidades, ha asesorado a la Registraduría Nacional del Estado



Civil para promover procesos de documentación que tengan en cuenta la situación de las personas desplazadas y en riesgo de desplazamiento y, con ello, la plena garantía de su derecho a la identidad. Resultados Esperados 1. “Jornada de identificación para la población migrante, retornada, deportado en los

municipios del eje fronterizo de Norte de Santander” 2. Dotar de documentos de identidad a la población migrante, retornada, deportada de

los municipios del eje Fronterizo en Norte de Santander 3. Promover y garantizar a la población migrante, retornada, deportada la identificación 4. Reducir el número de personas vulnerables sin documentos de identidad

garantizando con esto el acceso, reconocimiento y goce de sus derechos. 5. La planeación, coordinación, supervisión, seguimiento de los documentos

tramitados en las jornadas y realización de todos los trámites en terreno con personal experto en identificación.

IV. Participantes, Socios y Beneficiarios El proyecto “Jornada de identificación para la población migrante, retornada, deportado en los municipios del eje fronterizo de Norte de Santander” es liderado por la Secretaria de Fronteras y Cooperación Internacional de la Gobernación de Norte de Santander, y cuenta con la articulación de la Registraduría Nacional con la institucionalización de la UDAPV (UNIDAD DE ATENCION A LA POBLACIÓN VULNERABLE) Localización y Cobertura Geográfica La intervención de la UDAPV (UNIDAD DE ATENCION A LA POBLACIÓN VULNERABLE) se realizará en los siguientes municipios del eje fronterizo: Villa Del Rosario y los diferentes municipios que requieran la unidad.



POBLACION ATENDIDA

42.100

REGISTROS 8.490

TARJETA DE IDENTIDAD



FERIA INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL AL SERVICIO DEL CIUDADANO “FRONTERAS SIN LIMITES PARA LA PAZ “ El Departamento de Norte de Santander afronta desde el año 2015 un fenómeno denominado emergencia social fronteriza, el cual está asociado al cierre vehicular de los pasos binacionales por parte del Gobierno de Venezuela, como una medida estratégica administrativa para la prevención del contrabando. El cierre fronterizo ha vulnerado el derecho a la educación de la población, aumentó el desabastecimiento de alimentos básicos de la canasta familiar, la circulación fronteriza y en general afectó el comercio binacional. La situación se agudiza con la coyuntura política que experimenta el vecino país, la cual es caracterizada por las protestas y reivindicaciones exigidas por un sector de población civil, lo cual conlleva a medidas de control militar. En el contexto político y social de tensión, las autoridades venezolanas ha realizado acciones de deportación que se suman a un retorno masivo de connacionales colombianos; esta población en su mayoría se ha asentado en el borde colombiano de la frontera a la espera de un cambio en la dinámica económica, a su vez existe un tránsito diario de alrededor de 50 mil venezolanos en busca de víveres, medicamentos y oportunidades laborales en el sector formal e informal del área metropolitana de Cúcuta. Dado que Cúcuta es la ciudad fronteriza que absorbe más población desplazada con doble nacionalidad en el departamento, debido a que es un área urbana dinámica comercialmente y con un mercado laboral informal amplio, es también la que afronta las problemáticas de tener población venezolana o retornada. En este escenario la ciudad concentra el conjunto de instituciones que prestan los servicios a población migrante o que gestionan recursos para mitigar las problemáticas relacionadas con este tema. En el contexto social de emergencia fronteriza, la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional de la Gobernación Departamental, contempla desde su plan de desarrollo 2016-2019 “Un Norte Productivo Para Todos”, el programa de fortalecimiento de la Cooperación Internacional y el Desarrollo Socio Económico de Frontera, el cual tiene como objetivo brindar atención, orientar y referenciar las solicitudes de la población migrante retornada y sus familias; a su vez ofrecer apoyo en servicios de educación, inclusión social y económica, salud y protección social, trabajo, asesoría jurídica, ayuda humanitaria de emergencia y urgencias para la población que retorna en situación de vulnerabilidad. Atendiendo a las necesidades propias de la emergencia social fronteriza y los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Departamental se diseñó el “Directorio Institucional de Atención al Migrante”, iniciativa que busca centralizar la información interinstitucional de la Red de Atención a Migrantes en el Departamento de Norte de Santander, en el marco de las acciones estratégicas desarrolladas por la Gobernación, a través de la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional, y así velar y garantizar los derechos de los migrantes a raíz de fortalecer el trabajo humanitario de atención al fenómeno migratorio.



Se conformó la Red de Atención a Migrantes de Norte de Santander, con la participación de un conjunto de entidades públicas y privadas lideradas por la Cancillería, a través del programa “Colombia nos Une”, donde se articulan los esfuerzos de instituciones como La Cruz Roja Colombiana, La Registraduría, la Defensoría del Pueblo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Policía Nacional, la comunidad Scalabrini y la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional de la Gobernación de Norte de Santander. La Red, por medio de un trabajo mancomunado, ha diseñado la “Ruta para la Atención de Población Migrante”, en la cual se articulan y presentan de manera consecuente los procesos y servicios ofrecidos por cada entidad, optimizando así el tiempo, la eficiencia y la efectividad en la atención a la población vulnerable. Esta actividad contempla apoyar a la Secretaria de Fronteras en el desarrollo de unas jornadas de actualización y divulgación del “Directorio Institucional de Atención al Migrante” y la “Ruta para la Atención de Población Migrante”, para su desarrollo es necesario la impresión de material de divulgación, la contratación de un grupo de consultores que socialicen el directorio y la ruta a la población retornada y la logística de doce eventos (dos con instituciones y diez con la población migrante). Actividad 1 : 1. Realizar jornadas de actualización y la divulgación del “Directorio Institucional de Atención al Migrante” y la “Ruta para la Atención de Población Migrante” en el Departamento Norte de Santander, con el liderazgo de la Secretaría de Fronteras y Cooperación Internacional. Actividad 2 : 2. Entregar información a la población en zonas de frontera, sobre los mecanismos y estrategias que tienen las instituciones competentes para garantizan los derechos de la población migrante y/o retornada. Las instituciones competentes en el departamento se sensibilizarán sobre las nuevas herramientas y la normatividad vigente sobre población migrante en Colombia. Mejorará la asistencia humanitaria a la población retornada en condiciones de vulnerabilidad en el Departamento de Norte de Santander. RECURSO GESTIONADO : $ 127.524.285 USAID – PROGRAMA COLOMBIA TRANSFORMA



ATENCIONES del 40% A NIÑOS Y

NIÑAS POR PARTE DEL ICBF , IDS ,

REGISTRADURIA EL DESPACHO DE

LA GESTORA SOCIAL

CONJUNTAMENTE CON INDENORTE ,

POLICÍA NACIONAL Y

EJERCITO NACIONAL



DOTACIÓN ESCUELA RURAL VEREDA EL TABOR MUNICIPIO DE HERRÁN PARA NIÑOS Y NIÑAS RETORNADOS, MIGRANTES Y RECEPTORES VENEZOLANOS La actividad contempla además de la entrega de dotación, el apoyo logístico para la realización de un encuentro de estos HJC, bajo una temática de RALLY en participación y metodología vivencial. La Gobernación apoyará a los HJC con $40.000.000 para la contratación de profesionales que realizarán talleres en estos hogares. La actividad busca facilitar que los actores avancen en una transformación de las condiciones de acceso a los servicios de educación de la población migrante y de aquella de origen rural. En este sentido, los recursos del Programa se destinarán a la adquisición y entrega de una dotación básica a cada hogar (sillas, mesas, menaje de cocina, camas, colchonetas, estufas, lockers, elementos deportivos, video beam y sonido) lo cual complementará la intervención realizada por la Gobernación. La actividad busca mejorar el involucramiento de la Gobernación de Norte de Santander, la Fundación Hogares Juveniles Campesinos y las alcaldías, en acciones que permitan “el mejoramiento de las condiciones para el acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y adolescentes, y que estas se adapten a las necesidades de las comunidades y del medio rural” (Punto 1 del Acuerdo) La actividad se desarrollará en un área de frontera donde el trasiego de los productos y el tránsito de la población está afectado por la crisis económica, social y política del vecino país, además de ser un territorio donde las actividades legales e ilegales y la presencia de grupos armados es continua y limita el ingreso institucional. RECURSO GESTIONADO : $ 75.101.750 USAID – PROGRAMA COLOMBIA TRANSFORMA



CENTRO DE ATENCIÓN , ORIENTACIÓN Y DIRECCIONAMIENTO A LA POBLACIÓN VULNERABLE VÍCTIMA DEL CONFLICTO EN ZONAS DE FRONTERA - PUERTO SANTANDER Objetivo de Producto

Rehabilitar y brindar un escenario municipal en la zona fronteriza del municipio de Puerto Santander.

Objetivo de Resultado

Incrementar la oferta de servicios de atención e información a la población migrante y del municipio, a través de un trabajo articulado entre la Secretaría de Fronteras, la Administración Municipal de Puerto Santander. Objetivo de Impacto

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