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Plan Estratégico Sectorial Educación Subsector: Ciencia, Tecnología e Innovación 2016-2022
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Plan Estratégico Sectorial
Educación
Subsector:
Ciencia, Tecnología
e Innovación
2016-2022
Contenido
I. Introducción ............................................................................................................. 1
II. Metodología ............................................................................................................. 3
III. Marco jurídico .......................................................................................................... 9
IV. Diagnóstico ............................................................................................................ 12
V. Marco Estratégico .................................................................................................. 29
VI. Marco programático y presupuestal ....................................................................... 44
VI.1 Estructura Programática ................................................................................... 44
VI.2 Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: .......................................... 46
VII.Marco de resultados .............................................................................................. 47
VIII. Seguimiento y Evaluación ................................................................................ 57
Anexo 1. Número de IES Y CIS de Oaxaca Participantes en Cuadros Estadísticos
2011-2016 .............................................................................................................. 60
Apéndice de figuras ..................................................................................................... 62
Apéndice de Tablas ..................................................................................................... 63
1
I. Introducción
La ciencia, la tecnología y la innovación son funciones de Estado de la mayor relevancia.
Los países que más se han desarrollado las últimas décadas son aquellos que más y
mejor han invertido en estos rubros capitales, como Singapur, Corea del Sur y Finlandia:
alrededor del 3 por ciento del PIB por encima de la recomendación de la UNESCO, uno
por ciento del PIB. Son países que han crecido los últimos años hasta tasas del 8 por
ciento anual, muy por encima de la media nacional del 2 por ciento.
En nuestro país sólo a partir del gobierno del presidente Enrique Peña Nieto se dio un
impulso significativo a estas materias, alcanzando el 0.6 por ciento del PIB, después de
que no había alcanzado el 0.4%. En Oaxaca, pese a la directriz nacional, no se había
aquilatado su importancia, pues todavía en el 2014 según datos proporcionados en la
Síntesis Estatal de CTI en Oaxaca se registró el 0.03% del presupuesto estatal para CTI.
Por esta razón, con la instrucción expresa y el apoyo resuelto del gobernador de estado,
Maestro Alejandro Murat Hinojosa, a partir del 2017 el Consejo Oaxaqueño de Ciencia,
Tecnología e Innovación (COCITEI) se propuso revertir esta tendencia de omisión ante
asignaturas tan importantes como las que tiene encomendadas por mandato de ley.
El COCITEI y en general el gobierno del estado tienen un gran reto por delante, pues los
principales indicadores relativos a la materia tienen ubicado a Oaxaca en los últimos
lugares de la tabla nacional; este hecho es del conocimiento de una comunidad científica
y universitaria que ha tenido que esperar décadas para que la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación ocupen el lugar prioritario que se requiere.
Ya decíamos que hay una correlación clara entre la inversión en CTI y el desarrollo
económico y social de un país. Esta misma correlación se registra en las entidades
federativas. Sensible a esta realidad, después de tres años sin aportación alguna, el
gobierno de Oaxaca reactivó su participación en el Fondo Mixto con el CONACY, lo que
permitirá emitir una convocatoria al cierre del año para financiar siete proyectos de
investigación.
2
También con recursos estatales se podrá en el 2017 apoyar el equipamiento de
laboratorios de física, química, biología y tecnologías diversas de más de 25 escuelas de
educación media superior, profesional y de posgrado, en las 8 regiones del estado.
Aunque el COCITEI se encuentre sectorizado por ley a la Secretaria de Economía, dada
la necesidad de reforzar la vinculación entre los sectores productivo y académico, ha
mantenido una estrecha relación con el sector de educación. Y en este punto, es
necesario detenerse a hacer la reflexión sobre la transversalidad del tema. La CTI es
aplicada en casi todos los sectores, razón por la que es importante dedicar un tiempo al
análisis jurídico para la armonización de la normatividad existente.
Para la elaboración de este plan en materia de CTI se estudiaron como marco de
referencia los principales documentos rectores de política pública: planes de desarrollo,
programas y agendas propuestas por el CONACYT y por las Naciones Unidas para el año
2030. De manera especial, nos apoyamos en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
para el Estado de Oaxaca, en sus objetivos, estrategias y líneas de acción, para alcanzar
las metas trazadas y elevar sustancialmente los indicadores históricos de desempeño,
hoy en las posiciones más bajas.
Trabajando en equipo y sinergia con las demás dependencias y entidades del gobierno
estatal y del gobierno federal, y con el concurso de las instituciones educativas y las
empresas comprometidas con la innovación, sé que lo lograremos.
Lic. Paulo José Luis Tapia Palacios Director del COCITEI
3
II. Metodología
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que
establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa
del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus
objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación
General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de
Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el
seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en
su artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas
y lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de
los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos
metodológicos y procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y
proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con
base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro
lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la
coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de
cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo
(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de
él derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al
Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y
contener como mínimo los siguientes elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación
actual del sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización
sectorial de acciones;
4
III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o
plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos
esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del
desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación
para su ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,
por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,
el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los
Planes Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la
elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con
una amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno
virtual, además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones
de la sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras
profesionales, de las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores
productivos, de los tres niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando
más de 1100 propuestas y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con
otras fuentes, fue procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al
PED 2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de
políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia
aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían
identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.
5
Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de
prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles
para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las
principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó
en el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco
estratégico general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy
eficaz para dar sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del
Marco Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna
de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están
presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son
estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la
presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los
objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica
y se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los
programas pesupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica
de Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la
estructura del Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos
derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se
afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo
comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan
Estratégico Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los
aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las
atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones
que participan.
6
4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las
problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este
proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica
y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de
contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,
como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros
participativos realizados para el PED han sido considerados como un importante
insumo para el diagnóstico.
5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del
escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos
específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción
gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el
diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están
alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y
actividades, a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada
uno de los sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el
sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la
transformación operada en el sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,
implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación
estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación
temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal
son:
a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la
estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de
las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,
7
eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que
pasó a estar formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la
anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha
estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto
elaborado por la presente administración nace alineado estratégicamente al
PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de
Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que
operan en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables
del Gasto por programa y subprograma.
b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo
una proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los
programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta
proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales,
políticas, económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito
local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente
con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de
referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación
del gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y,
como normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una
herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el
presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e
intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro
niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la
8
nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,
respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los
programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de
estos niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de
información verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por
cada año de ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o
supuestos que pueden afectar al logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino
que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente
y cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los
programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de
los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento
de los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea
la estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han
establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.
Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral
de los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de
asegurar la mejora continua de los programas y la toma de decisiones
estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a
través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus
efectos, se incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la
utilización de los resultados y recomendaciones derivadas de los informes de
evaluación.
9
III. Marco jurídico
El tema de Ciencia, Tecnología e Innovación lo podemos identificar principalmente en el
ámbito federal en la Ley de Ciencia y Tecnología, y en el Programa Especial de CTI
(PECiTI 2014-2018). La alineación de los objetivos del PECiTI 2014-2018 al Plan Nacional
de Desarrollo busca lograr mejores resultados a través de la coordinación de acciones
con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que realizan
actividades de CTI. En este sentido, los objetivos del PECiTI tienen una vinculación con
diversos objetivos de los Programas Sectoriales, como en este caso.
En el ámbito estatal, el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 para el Estado de Oaxaca,
el Plan Sectorial 2016-2022, además de la Ley de Ciencia y Tecnología para el Estado de
Oaxaca (LeCyTEO), que en el artículo 6, establece que: “El COCyT, es un organismo
público descentralizado del Poder Ejecutivo del Estado y sectorizado a la Secretaría de
Economía, con personalidad jurídica, patrimonio propio y que goza de autonomía técnica
y administrativa, con domicilio legal en la Ciudad de Oaxaca de Juárez.” A lo que se
agrega, las reglas de operación del Fondo Mixto – Gobierno del Estado de Oaxaca, único
fideicomiso dedicado al desarrollo de la CTI en el estado.
También se encuentra el tema, en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de
Oaxaca así como en la normativa relativa a la Coordinación General de Educación Media
Superior y Superior, Ciencia y Tecnología. Por lo que se ha recomendado hacer un
análisis comparativo y profundo para armonizar los instrumentos legales vigentes.
En lo específico para el COCyT: su reglamento interno y los manuales administrativos que
norman su funcionamiento.
1) Legislación Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicada en el DOF el 5 de febrero de 1917.
Ultima reforma DOF el 24 de febrero de 2017.
Ley de Ciencia y Tecnología
Publicada en el DOF el 6 de junio de 2002.
10
Ultima reforma DOF el 08 de diciembre de 2015.
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017
Publicada en el DOF el 15 de noviembre de 2016.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Publicada en el DOF el 30 de marzo de 2006
Ultima reforma DOF el 30 de diciembre de 2015
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Publicado en el DOF el 20 de mayo del 2013.
Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECITI) 2014-2018
Publicado en el DOF el 30 de julio de 2014
2) Legislación Estatal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
Publicada en el POGEO el 4 de abril de 1922.
Ultima reforma el 12 de mayo de 2017.
Ley de Ciencia y Tecnología para el Estado de Oaxaca.
Publicada en el POE el 12 de Abril de 2008.
Última reforma el 04 de Marzo de 2010.
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca.
Publicada en el POE, el 28 de febrero de 1998.
Ultima reforma publicada el 31 de diciembre de 2015.
Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
11
Publicada en el POE el 24 de diciembre de 2011.
Ultima reforma publicada el 31 de diciembre de 2016.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
Publicada en el POE el 01 de diciembre del 2010.
Ultima reforma 22 de abril de 2015.
Ley Estatal de Planeación
Publicada en el DOF el 9 de enero de 2016
Ultima reforma DOF el 15 de octubre de 2016
Ley de Ingresos del Estado de Oaxaca para el Ejercicio Fiscal 2017.
Publicada en el POE el 31 de diciembre de 2016.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca.
Publicada en el POE el 11 de Marzo de 2016.
Última reforma POE el 25 de abril de 2016.
Acuerdo de Sectorización de la Entidades de la Administración Pública Paraestatal del
Estado de Oaxaca.
Publicado en el POGEO el 28 de julio de 2015.
Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2016-2022.
Aprobado por el Congreso del Estado
Reglamento Interno del Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología.
Publicado en el POE el 22 de Abril de 2015.
Reglas de operación para el Fondo Mixto CONACYT – Gobierno del Estado de
Oaxaca. Modificatorio firmado el 06 de marzo de 2015.
12
IV. Diagnóstico
El diagnóstico estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) muestra una visión
general de la entidad considerando distintos indicadores y variables de diversas fuentes,
que permiten valorar la situación en la que se encuentra.
Es necesario precisar que el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) señala que
el principal obstáculo para la innovación y dinamismo del sector radica en la creencia de
que la vocación productiva de las regiones no puede ni debe evolucionar, sino que tan
solo debe preservarse e impulsarse la existente. Sin embargo, la vocación productiva
debe entenderse como un proceso de reinvención y evolución de las capacidades
regionales, reconociendo que este proceso no es completamente independiente del
contexto productivo, la disponibilidad de forjar o atraer capital humano o de los recursos
iniciales del estado. Así, Oaxaca es un caso de eminente vocación agropecuaria, pero
que no ha evolucionado debido a la incapacidad de generar valor agregado y de integrar
cadenas de valor para transitar hacia productos y servicios con contenido innovador.
En relación al IMCO, Oaxaca ha tenido la penúltima posición: 31 y la posición 24 en el
subíndice “Innovación en los sectores económicos” en 2014. Este subíndice mide la
capacidad de los estados para competir con éxito en la economía, particularmente en
sectores de alto valor agregado, intensivos en conocimiento y tecnología de punta,
considerando la habilidad para generar y aplicar conocimiento nuevo, por lo que se
incluyen indicadores relacionados con dos variables: investigadores y patentes. Tiene la
premisa de que un estado que cuenta con sectores económicos más innovadores es
capaz de atraer y retener más inversión y talento (IMCO, 2016).
Figura 1. Resultados generales del IMCO para el estado de Oaxaca 2012 y 2014.
13
http://imco.org.mx/indices/#!/un-puente-entre-dos-mexicos/resultados/entidad/20-oaxaca
Figura 2. Subíndice de Innovación de los sectores económicos.
Fuente: IMCO. Índice de Competitividad Estatal 2016. Datos a 2014.
http://imco.org.mx/indices/#!/un-puente-entre-dos-mexicos/resultados/entidad/20-oaxaca
El IMCO recomienda que las universidades y centros de Educación Superior se
conviertan en mercados para la innovación. La incubación para el emprendimiento de
inventores, los tianguis tecnológicos, ferias de innovación, son algunos de los
instrumentos que pueden usarse para que las invenciones se conviertan en productos y
servicios reales con valor comercial. También considera que las universidades,
laboratorios y centros de investigación públicos y privados deben tener un balance entre
la investigación pura y la aplicada (patentes, modelos de utilidad, registros de marca y
métodos de negocio, derechos de autor) (IMCO, 2016).
14
En relación a las incubadoras de negocios, Oaxaca cuenta con siete: 1) el Instituto
Oaxaqueño del Emprendedor y de la Competitividad (IODEMC); 2) la Consultoría en
Gestión de Negocios, Intervención Tecnológica e Incubación de los Valles de Oaxaca
(COGNITIVO), de la Universidad Tecnológica de los Valles Centrales de Oaxaca
(UTVCO); 3) la Incubadora de Negocios y Desarrollo Empresarial (INEDEO); 4) la
Incubadora Social del Tecnológico de Monterrey; 5) la Incubadora y Aceleradora de
Negocios de la Universidad Anáhuac; 6) el Despacho de Desarrollo para Productores
Rurales (DDPR) de Tuxtepec; y 7) el Parque Tecnológico de la Mixteca, instalado en la
Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) de Huajuapan de León.
De acuerdo a la metodología del Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT, 2014),
denominada “Ranking Nacional de CTI” en su publicación de 2014, el estado de Oaxaca
se ubicaba en la posición número 30 de 32, situándose en el clúster C que agrupa los
estados de: Campeche, Chiapas, Guerrero, Nayarit, Tabasco y Tlaxcala, los más
asimétricos a nivel nacional. Dentro de este Ranking Nacional, el indicador que es
necesario revertir esta en la dimensión D2: Formación de recursos humanos, que obtuvo
la calificación más baja con la posición 32. Del mismo modo tendrá que aumentar
esfuerzos para superar el lugar 31 que ocupa en la dimensión D7: Tecnologías de la
información y comunicaciones; así mismo, existe el reto de superar el lugar 29 y 28 en las
dimensiones D5: Productividad científica e innovadora, D1: Infraestructura académica y
de investigación y D10: Entorno económico y social. (FCCyT, 2014).
La proporción gasto en Investigación Científica y Desarrollo Experimental (GIDE) como
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) es un indicador internacional utilizado para
medir el gasto corriente y de inversión dedicada a CTI; su importancia radica en que da a
conocer el grado de desarrollo de un país sustentándose en investigación científica y
tecnológica. Los países desarrollados dedican entre 1.5 y 3.8% de su PIB al GIDE. Para
México el valor de este indicador se ha quedado prácticamente constante durante años
sin rebasar el 0.5%. En 2012 el GIDE de México fue de 66,720 millones de pesos, lo que
representó 0.43% del PIB. (PECITI 2014-2018, PP.19 y 21)
En la Síntesis Estatal de CTI, se observa una tendencia decreciente en el comportamiento
del presupuesto estatal para CTI, tanto a nivel nacional como en el estado de Oaxaca.
Para 2011, el promedio nacional fue de 0.18%, mientras que en Oaxaca llegó a 0.12%,
siendo el año con el mayor presupuesto estatal para CTI por un monto de 57.5 millones
15
de pesos (MDP.). En 2014, el promedio nacional fue 0.13% y para Oaxaca se registró en
0.03%, con 13 MDP. (Síntesis Estatal de CTI del FCCYT, 2014, pp.48).
La reducción en el presupuesto afectó el funcionamiento del Fondo Mixto CONACYT –
Gobierno del Estado de Oaxaca (FOMIX), que no recibió la aportación estatal durante tres
años, lo que trajo como consecuencia la falta de financiamiento a proyectos de
investigación, situación conocida y muy criticada por la comunidad científica. Esto cobra
especial significado, cuando sabemos que el Fondo Mixto CONACYT – Gobierno del
Estado de Oaxaca (FOMIX) es el único fideicomiso destinado para apoyar el desarrollo
científico y tecnológico estatal y municipal.
La política pública diseñada para apoyar la formación de capital humano de alto nivel
consiste principalmente de dos acciones: el otorgamiento de becas; y el fortalecimiento de
los programas de posgrado de las IES y CPI dentro del país. (PECITI 2014-2018, pp.23).
En relación al otorgamiento de becas para realizar estudios de posgrado, se tiene un
programa denominado CONACYT – Gobierno del Estado de Oaxaca (becas al
extranjero); además del programa de becas nacionales que el CONACYT implementa
directamente con las Instituciones de Educación Superior (IES) y Centros de Investigación
(CIS), ambos han tenido reducciones como consecuencia del recorte en el presupuesto
federal.
Figura 3: Becarios CONACYT respecto del total de estudiantes de posgrado, de 2012 a 2015.
16
Fuente: CONACYT. Base de datos del “Programa de becas de posgrado y otras modalidades de apoyo a la calidad” (2012 a 2015), Dirección Adjunta de Posgrado y Becas, CONACYT. Anuarios Estadísticos de Educación Superior (2012 a 2015), Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). http://www.siicyt.gob.mx/index.php/estadisticas-oaxaca
Oaxaca en 2015, registró 143 becas CONACYT por cada mil estudiantes de posgrado
(CONACYT-Nodo Oaxaca, 2015). La gráfica publicada en el “Nodo Oaxaca” - muestra el
número de becarios CONACYT respecto del total de estudiantes de posgrado de la
Región 3 y el nivel nacional de 2012 a 2015.
De acuerdo a la clasificación del CONACYT, por capacidades científicas, tecnológicas y
de innovación de las entidades federativas, Oaxaca pertenece a la Región 3. Esta región
tiene los mayores rezagos en estas vertientes y está compuesta por: Baja California Sur,
Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo,
Tlaxcala y Zacatecas.
Tabla 1: Becarios CONACYT respecto del total de estudiantes de posgrado, de 2012 a 2015.
Estado 2012 2013 2014 2015
Baja California Sur 301 347 318 561
Aguascalientes 152 142 135 258
Baja California 305 297 318 309
Campeche 16 20 9 11
Chiapas 64 70 74 76
Chihuahua 141 145 113 149
Ciudad de México 217 212 272 183
Coahuila de Zaragoza 188 180 153 192
Colima 207 174 136 173
Durango 61 90 69 99
Estado de México 126 140 108 11
Guanajuato 102 113 87 128
Guerrero 34 40 59 87
Hidalgo 109 108 102 102
Jalisco 121 134 118 129
Michoacán 262 288 244 288
Morelos 296 289 215 328
Nayarit 67 89 101 143
Nuevo León 111 131 159 119
Oaxaca 89 112 43 143
Puebla 103 103 100 101
Querétaro 184 234 236 297
Quintana Roo 99 112 80 130
17
Fuente: CONACYT. http://www.siicyt.gob.mx/index.php/estadisticas-oaxaca
Para tener una perspectiva regional, se agruparon por regiones los datos proporcionados
por las Instituciones de Educación Superior y los Centros de Investigación, que fueron
recabados durante el periodo 2011-2016 a través de los cuatro anexos estadísticos de los
informes de gobierno: 2.9., 2.10., 2.11., Y 2.12.
En el anexo 2.10. Número de becas a nivel posgrado realizada según institución, por
región, periodo 201 - 2016, la región de los Valles Centrales registró el mayor número con
187 becas otorgadas, en segundo sitio figura la región del Papaloapan con 54 becas y en
tercer posición: la Mixteca con 29, (ver tabla 2).
Figura 4. Concentrado del anexo estadístico 2.10. Número de becas a nivel posgrado
realizada según institución, por región, periodo 2011- 2016.
San Luis Potosí 221 218 240 236
Sinaloa 94 135 134 172
Sonora 120 138 188 193
Tabasco 30 38 47 68
Tamaulipas 47 61 46 87
Tlaxcala 187 210 104 197
Veracruz 112 144 135 178
Yucatán 205 205 142 209
Zacatecas 39 78 116 101
18
Tabla 2. Concentrado del anexo estadístico 2.10. Concentrado del anexo estadístico 2.10.
Número de becas a nivel posgrado realizada según institución, por región, periodo 2011-
2016.
Año / Región
2011 2012 2013 2014 2015 2016
% #
Becas %
# Becas
% #
Becas %
# Becas
% #
Becas %
# Becas
Cañada 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Costa 17 32 10 31 11 37 15 61 0 1 0 1
Istmo 0 0 5 16 1 2 1 3 1 2 0 0
Mixteca 26 49 21 63 7 22 9 36 9 34 10 29
Papaloapan 1 2 14 44 13 43 13 50 27 102 18 54
Sierra Norte 1 1 3 9 5 17 3 11 1 4 1 4
Sierra Sur 20 38 12 38 17 55 16 62 11 42 6 18
Valles Centrales 34 64 34 105 45 146 44 174 52 199 64 187
Total 100 186 100 306 100 322 100 397 100 384 100 293
Fuente: COCyT. Concentrado del anexo estadístico 2.10., periodo 2011- 2016.
Otro programa de becas CONACYT, de reciente creación, es el denominado:
“Incorporación de Mujeres Indígenas a posgrados de calidad para el fortalecimiento
regional” alineado a la estrategia nacional de formación de capital humano de alto nivel,
en el que se contabilizaron 78 beneficiarias en cuatro generaciones; que ha contribuido al
logro de las líneas de acción transversales.
En lo que concierne al fortalecimiento de los programas de posgrado, el CONACYT en
coordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP) administran el Programa
Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC). Su principal objetivo es asegurar la calidad en
la formación de capital humano en las diferentes áreas del conocimiento. Durante el
periodo 2006-2012, el padrón se incrementó más de dos veces, lo que es un avance
significativo para el SNCTI.
La gráfica publicada en el “Nodo Oaxaca” - CONACYT muestra el número de programas
de posgrados en Oaxaca que pertenecen al PNPC, desagregado por el grado de
estudios: especialidad, maestría y doctorado, de 2007 a 2015 (ver figura 5).
19
Figura 5. Programas de posgrado en Oaxaca 2007 – 2015 “Nodo Oaxaca” – CONACYT.
Fuente: CONACYT. Base de datos del PNPC (2007 a 2015), Dirección Adjunta de Posgrado y Becas,
(http://www.siicyt.gob.mx/index.php/estadisticas-oaxaca)
Tabla 3. Número de programas que pertenecen al Programa Nacional de Posgrados de
Calidad del CONACYT en Oaxaca 2010 – 2015.
Grado 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Maestría 9 8 15 15 14 15
Doctorado 2 2 4 4 4 4
Especialidad 0 0 0 0 0 0
Estancia Técnica 0 0 0 0 0 0
Fuente: CONACYT. http://www.siicyt.gob.mx/index.php/estadisticas-oaxaca
20
Figura 6. Pantalla de consulta del “Padrón de Programa Nacional de Posgrados de Calidad”
2017
Fuente: CONACYT. http://svrtmp.main.conacyt.mx/ConsultasPNPC/listar_padron.php
COCyT reconoce el esfuerzo que han realizado las Instituciones de Educación Superior
(IES) y los Centros de Investigación (CIs) que han logrado registrar un total de 26
programas: 20 de maestría y 6 de doctorado en el Padrón de Posgrados de Calidad
(PNPC 2017), 3 de los programas son de carácter consolidado, 11 son de reciente
creación y 12 están en desarrollo.
El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) reconoce la labor de las personas dedicadas
a producir conocimiento científico y tecnología. El reconocimiento se otorga a través de la
evaluación por pares y consiste en otorgar el nombramiento de investigador nacional.
Esta distinción simboliza la calidad y prestigio de las contribuciones científicas En paralelo
al nombramiento se otorgan estímulos económicos cuyo monto varía con el nivel
asignado. Como consecuencia parcial de la estrategia de formación de recursos
humanos, el SNI ha tenido un crecimiento continuo, al incrementarse de forma sostenida.
21
Figura 7. Investigadores del SNI por cada 1,000 individuos que componen la PEA, 2011 a
2014.1
Fuente: CONACYT. Base de datos del Sistema Nacional de Investigadores (2009 a 2015), Dirección Adjunta de Desarrollo Científico e Innovación, CONACYT. Encuesta Nacional de Empleo y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Nota: Esta es una gráfica activa que muestra el comportamiento de las variables, dependiendo del año en el que se posicione el cursor. Ver gráfica en línea en: http://oaxaca.siicyt.gob.mx/index.php/estadisticas
1 Esta razón se obtiene al dividir el número de miembros del SNI en determinado año y el número de personas pertenecientes a la PEA en el mismo
año.
2011 2012
2013 2014
22
Tabla 4. Investigadores del SNI por cada 1,000 individuos que componen la PEA, 2011 a
2014.
Estado 2010 2011 2012 2013 2014
Aguascalientes 0,17 0,2 0,2 0,22 0,26
Baja California 0,37 0,36 0,38 0,4 0,42
Baja California Sur 0,61 0,63 0,64 0,62 0,63
Campeche 0,21 0,23 0,25 0,25 0,29
Chiapas 0,1 0,1 0,1 0,1 0,13
Chihuahua 0,16 0,17 0,19 0,2 0,22
Ciudad de México 1,5 1,55 1,54 1,62 1,73
Coahuila de Zaragoza 0,18 0,2 0,21 0,21 0,22
Colima 0,41 0,44 0,45 0,43 0,49
Durango 0,12 0,14 0,16 0,16 0,19
Estado de México 0,15 0,15 0,14 0,16 0,17
Guanajuato 0,22 0,24 0,25 0,28 0,29
Guerrero 0,03 0,03 0,04 0,05 0,06
Hidalgo 0,18 0,18 0,19 0,2 0,23
Jalisco 0,27 0,27 0,28 0,29 0,31
Michoacán 0,27 0,28 0,28 0,3 0,33
Morelos 1,03 1,08 1,07 1,1 1,16
Nayarit 0,08 0,1 0,12 0,16 0,19
Nuevo León 0,28 0,3 0,31 0,34 0,37
Oaxaca 0,11 0,12 0,13 0,15 0,15
Puebla 0,25 0,25 0,27 0,28 0,3
Querétaro 0,51 0,55 0,59 0,64 0,72
Quintana Roo 0,11 0,12 0,13 0,15 0,17
San Luis Potosí 0,32 0,35 0,38 0,4 0,46
Sinaloa 0,17 0,18 0,19 0,22 0,26
Sonora 0,3 0,32 0,32 0,33 0,34
Tabasco 0,1 0,1 0,11 0,12 0,13
Tamaulipas 0,11 0,11 0,11 0,1 0,12
Tlaxcala 0,18 0,21 0,21 0,21 0,24
Veracruz 0,15 0,16 0,16 0,18 0,2
Yucatán 0,4 0,43 0,44 0,47 0,52
Zacatecas 0,24 0,25 0,24 0,28 0,31
Fuente: CONACYT. Datos obtenidos de: http://www.siicyt.gob.mx/index.php/estadisticas-oaxaca.
El SNI contribuye a la formación y consolidación de investigadores con conocimientos
científicos y tecnológicos del más alto nivel como un elemento fundamental para
incrementar la cultura, productividad, competitividad y el bienestar social.
23
Del análisis regional que resultó del concentrado del anexo estadístico 2.11. Número y
monto de estímulos recibidos por los miembros del Sistema Nacional de Investigadores,
que fueron recabados durante el periodo 2011-2016 se observó un incremento sostenido
lo cual es mérito de las IES y CIs en Oaxaca, porque es resultado de los esquemas que
han ofertado; y sobre todo, de los y las investigadoras que han logrado ingresar y
permanecer en el sistema.
Figura 8. Concentrado del anexo estadístico 2.11. Número y monto de estímulos recibidos
por los miembros del Sistema Nacional de Investigadores, periodo 2011- 2016.
Tabla 5. Concentrado del anexo estadístico 2.11. Número y monto de estímulos recibidos
por los miembros del Sistema Nacional de Investigadores, periodo 2011- 2016.
Año/Región 2011 2012 2013 2014 2015 2016
% # Inv % # Inv % # Inv % # Inv % # Inv % # Inv
Cañada 3 5 3 7 3 7 2 6 4 12 2 7
Costa 14 27 11 25 10 25 11 27 11 30 8 25
Istmo 3 6 5 11 5 11 6 15 0 0 3 9
Mixteca 15 30 15 35 15 35 14 34 13 36 12 37
Papaloapan 18 35 19 45 19 45 14 33 11 31 12 36
Sierra Norte 3 5 3 6 2 6 2 4 3 8 3 8
Sierra Sur 4 8 3 7 3 7 0 0 4 10 4 12
Valles Centrales 41 82 42 99 44 105 51 122 53 146 55 163
Total 100 198 100 235 100 241 100 241 100 273 100 297
Fuente: COCyT. Anexos estadísticos 2.11., periodo 2011- 2016.
24
En el año 2016 Oaxaca contaba con 297 Investigadores, 97 mujeres y 200 hombres; los
cuales se encontraban distribuidos en las 26 IES y CIS ubicadas en las 8 regiones del
estado; entre las que destacan 3 regiones por su alta concentración de investigadores:
163 investigadores adscritos a las 19 IES ubicadas en los Valles Centrales, la Mixteca con
37 en la UTM, y Papaloapan con 36 investigadores en la UNPA. (Fuente: Concentrado
del anexo estadístico 2.11. Investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores,
periodo 2011- 2016.)
Durante el periodo comprendido de 2011 a 2016, por medio del anexo estadístico 2.12.
Productos de investigación generados por institución y por región, se incluyeron datos de:
número de libros, número de artículos, y número de patentes, reportados por las IES y
CIS por año, mismos que se agruparon por región para comparar el nivel de la
producción.
Según el anexo 2.12: el mejor resultado de libros publicados se obtuvo en el año 2012
con un total de 109 libros como se observa en la figura 9 y la tabla 6; con el nivel más alto
de la producción en la región de la mixteca en 2012 y en la región de los Valles Centrales
en 2015 y 2016.
Figura 9. Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados por
institución, por región. Número de libros publicados en el periodo 2011-2016
Fuente: COCyT. Anexos estadísticos 2.12. Periodo 2011- 2016.
25
Tabla 6. Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados por
institución, por región. Número de libros publicados en el periodo 2011-2016
Año/ Región 2011 2012 2013 2014 2015 2016
% Total % Total % Total % Total % Total % Total
Costa 6 1 27 29 32 20 2 1 7 5 0 0
Istmo 0 0 6 6 6 4 4 2 3 2 3 1
Papaloapan 28 5 6 6 3 2 10 5 10 7 5 2
Mixteca 28 5 28 30 24 15 17 8 9 6 23 9
Cañada 6 1 2 2 14 9 8 4 6 4 5 2
Valles Centrales 28 5 13 14 8 5 44 21 45 30 59 23
Sierra Norte 6 1 13 14 8 5 8 4 1 1 0 0
Sierra Sur 0 0 7 8 5 3 6 3 18 12 5 2
Total 100 18 100 109 100 63 100 48 100 67 100 39
Fuente: COCyT. Anexos estadísticos 2.12. Periodo 2011- 2016.
En relación al número de artículos publicados, se obtuvo el mayor número en el año 2015
con un total de 523 artículos, siendo la región de los Valles Centrales la que obtuvo el
30% del total estatal (ver figura 10, tabla 7).
Figura 10. Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados
por institución, por región. Número de artículos publicados en el periodo 2011- 2016.
Fuente: COCyT Anexos estadísticos 2.12. Periodo 2011- 2016.
26
Tabla 7. Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados por
institución, por región. Número de artículos publicados en el periodo 2011- 2016.
Región/ Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016
% Total % Total % Total % Total % Total % Total
Costa 11 37 13 38 6 23 16 68 16 82 0 0
Istmo 0 0 4 13 13 51 12 51 7 35 6 15
Papaloapan 24 81 28 82 28 112 11 46 21 110 20 49
Mixteca 39 129 31 93 26 101 26 113 12 63 27 66
Cañada 3 10 5 15 4 14 3 13 2 11 2 5
Valles Centrales 17 57 8 23 12 46 21 94 30 155 37 90
Sierra Norte 5 18 3 10 2 6 3 15 4 22 2 6
Sierra Sur 0 0 8 23 11 42 9 38 9 45 5 13
Total 100 332 100 297 100 395 100 438 100 523 100 244
Fuente: COCyT. Anexos estadísticos 2.12. Periodo 2011- 2016.
Uno de los medios por los cuales los investigadores dan a conocer sus avances, son las
revistas. En nuestro país, el CONACYT administra el Índice de Revistas Mexicanas de
Ciencia y Tecnología, con un acervo de más de cien revistas cuyo acceso electrónico está
abierto a todo público. Además, se ha configurado el Consorcio Nacional de Recursos de
Información Científica y Tecnológica (CONRICyT), a través del cual se fortalecen las
capacidades de las IES y CIs para promover el uso de la información científica mediante
la adquisición de revistas electrónicas y bases de datos. Adicionalmente, México es parte
de la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de Documentación Científica.
En cuanto a patentes, México tiene un nivel de actividad por debajo de las expectativas.
Es un indicador de que se requiere reforzar la cultura de la propiedad intelectual en las
empresas, las IES, los centros de investigación y los demás actores del sistema de CTI,
con la intención de generar un mayor número de patentes que puedan ser transferidas y
explotadas. (PECITI 2014-2018, pp.36)
Esto concuerda con los datos concentrados del anexo estadístico 2.12. Periodo 2013 -
2016; en relación del número de patentes se registraron en los informes de gobierno en el
concepto: “real” un total de nueve: en 2013, una en el CIIDIR y otra en la UTM; en 2014
una en la UTM; en 2015 una en la UNIVAS; y cinco en 2016: una en la UNSIS, dos en
UNISTMO y dos en la UTM. Destacando la UTM con cuatro de nueve patentes.
27
En el análisis comparativo que permite hacer el concentrado de los resultados de los
cuatro anexos estadísticos durante el periodo 2011-2016, se comprueba el fenómeno de
centralidad en la región de los Valles Centrales asociado a la alta concentración de IES y
CIs, pero si analizamos los datos por Institución, hay que reconocer el liderazgo de la
UTM y el importante papel que desempeñan las universidades en cada una de sus
regiones. Sin dejar de valorar la importancia de su papel en el estado en su conjunto.
Una de las características más notables del caso mexicano y uno de los problemas
identificado en materia de CTI: es la desvinculación del sector productivo con el sector
académico, lo que puede constatarse en el número de empresas adscritas al Registro
Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT) en Oaxaca.
(PND2013-2018, pp.66). El RENIECYT es un registro con el que es posible tener acceso
a las convocatorias de los programas del CONACYT. Oaxaca en el 2014, ocupó el lugar
23 a nivel nacional en cuanto a entidades registradas en el RENIECYT, con 64% de los
integrantes son empresas y 21% IES (AIO, 2014, pp.35).
Otro indicador de la poca vinculación entre estos sectores se observa en la baja
participación de las empresas oaxaqueñas en las convocatorias del Programa de
Estímulos a la Innovación (PEI) (AIO, 2014, pp.38).
El CONACYT para impulsar el progreso científico, tecnológico y de innovación define
Agendas Estatales de Innovación con perspectiva local con base en sus vocaciones
económicas y capacidades locales, atendiendo a dos ejes del Programa Especial de
Ciencia, Tecnología e Innovación (PECITI): el fortalecimiento regional y la vinculación
entre el sector productivo y la academia, para lo cual se elaboró la Agenda de Innovación
de Oaxaca que propone un portafolio de 54 proyectos (AIO, 2014, pp.76) así como la
Agenda Regional de Innovación Sur – Sureste,
http://www.agendasinnovacion.org/?p=2114
Después del capital humano, la capacidad más relevante para el desarrollo de la CTI la
provee la infraestructura científica y tecnológica. Se requiere mejorar las instalaciones y
modernizar el equipamiento de los laboratorios regionales, del nivel superior y del medio
superior como una manera de fortalecer la infraestructura y hacer uso óptimo de los
recursos que permitan el trabajo colaborativo e inter-institucional.
28
Entre las propuestas de CONACYT se encuentra la estrategia de desarrollo regional
sustentable ADESUR: Alianza Estratégica para el Desarrollo Sustentable de la Región
Pacífico Sur (región integrada por: Michoacán, Oaxaca, Chiapas y Guerrero). En el que
participan cuatro centros CONACYT: CENTROGEO, CIAD, CIATEJ Y CICY. Para que
Oaxaca pueda consolidar su participación en este clúster o en otros centros de
investigación y parques científico-tecnológicos (físicos o virtuales) se debe buscar la
colaboración con la Secretaria de Economía y las dependencias que tienen entre sus
atribuciones: el desarrollo de las zonas especiales, y la inversión en obras para el
desarrollo regional sustentable, motivo por el que este “componente” no fue seleccionado
en el corto plazo.
En Oaxaca, el INEGI publicó los resultados de la encuesta para medir la Percepción
Pública de la Ciencia y la Tecnología (ENPECYT 2011) en la que se categorizó al público
en tres niveles: personas bien informados= 7.7% del total, moderadamente
informados=31.0% y escasamente informados= 61.4% (PECITI 2014-2018, pp.40).
El Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de
Innovación (FORDECyT) se compone por dos programas: “Apropiación Social de la
Ciencia, Tecnología e Innovación” (ASCTI), y “Semana Nacional de Ciencia y Tecnología”
(SNCT), que han permitido hacer llegar a las regiones, eventos de promoción, difusión,
divulgación de ciencia, tecnología e innovación. Entre los que destacan: la entrega de 483
telescopios y 250 microscopios para clubes de ciencia, ferias de ciencia e ingeniería,
payasos de la ciencia, el domo de la ciencia y el aula didáctica itinerante, entre otros (6º.
informe de gobierno).
Finalmente, es de suma importancia revertir los indicadores de CTI, mediante políticas
públicas que promuevan una mayor inversión en el desarrollo de la investigación, ciencia,
una vinculación efectiva, educación de calidad y transferencia de tecnología, e innovación,
en apoyo con modelos que involucre a los principales actores: gobierno-academia,
empresa y sociedad civil; con el objetivo de incrementar la competitividad y productividad
del estado.
29
V. Marco Estratégico
A. Alineación del Programa Sectorial con el PED:
Los objetivos y estrategias sectoriales han sido alineados a los objetivos del Plan Estatal
de Desarrollo 2016-2022 dentro del Eje “Oaxaca Incluyente con Desarrollo Social” bajo el
subsector: “Ciencia, Tecnología e Innovación” como se observa a continuación:
Objetivo del PED 2016-2022
Estrategia(s) del Objetivo del PED
Plan Estratégico Sectorial
Estrategias
Contr
ibu
ir
al
imp
uls
o
del
desarr
ollo
te
cn
oló
gic
o,
cie
ntífico
y
la
innovació
n
hacia
el
apro
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mie
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pro
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e las p
ote
ncia
lidad
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e las d
istin
tas r
eg
ion
es d
el e
sta
do
Estrategia 1.1: Impulsar la formación y atracción de capital humano y tecnológico de alto nivel que contribuya al desarrollo sustentable de Oaxaca y sus regiones. Estrategia 1.2: Desarrollar y provechar las infraestructuras científico tecnológicas Estrategia 1.3: Promover la vinculación academia - empresa en actividades de CTI, con la finalidad de impulsar la resolución de problemas prácticos y la investigación aplicada Estrategia 1.4: Fortalecer la promoción, difusión y divulgación de la Ciencia, tecnología e Innovación. Estrategia 1.5: Impulsar la investigación científica y tecnológica de alto impacto en los sectores estratégicos en las regiones del estado Estrategia 1.6: Fomentar la cultura de la innovación
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posgra
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yecto
s y
accio
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e v
incula
ció
n p
ara
el desarr
ollo
reg
ion
al
1. Capacidades de CTI en
capital humano de alto nivel fortalecidas
2. Vinculación en Ciencia,
Tecnología e Innovación entre sectores realizada
3. Acciones para fomentar la
cultura de CTI por medio de políticas, programas y proyectos promoción, difusión y divulgación
4. Servicios de investigación
generados para contribuir al desarrollo regional sustentable e incluyente
30
Para cumplir con el objetivo planteado por el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022:
“Contribuir al impulso del desarrollo tecnológico, científico y la innovación mediante el
aprovechamiento productivo de las potencialidades de las distintas regiones del estado”,
se implementa el programa 104. Investigación Científica y Tecnológica que responde a los
problemas planteados en el diagnóstico de la situación.
El programa está integrado de la siguiente manera: las primeras cuatros estrategias son
implementadas por el Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología aprovechando el
esquema de convocatorias del CONACYT a través de las cuales se gestionan recursos
federales para su implementación. La última estrategia, ha sido operada a través del
Fondo Mixto – Gobierno del Estado de Oaxaca que ha financiado los proyectos de
investigación presentados por IES y CIS.
Estrategia 1.1:
Fortalecimiento de las capacidades de CTI en capital humano de alto nivel
Para fomentar la formación, el desarrollo y la vinculación de recursos humanos de para
realizar estudios de posgrado se consideran dos líneas de acción:
L.1. Becas para realizar estudios de posgrado de calidad en el extranjero, atendiendo las
prioridades estatales en los términos de la convocatoria: CONACYT – Gobierno del
Estado de Oaxaca.
L.2. Becas para realizar estudios de posgrado de calidad nacional. En específico, se ha
implementado durante 5 generaciones el programa “Incorporación de mujeres indígenas a
posgrados de calidad para el fortalecimiento general” del CONACYT; y se espera que
este programa pueda continuar.
Además, en relación al programa de becas nacionales, el Consejo Oaxaqueño de Ciencia
y Tecnología integra cada año para el informe de gobierno, las becas que las IES y los
CIs reportan. Este tipo de becas se gestionan a través de las IES.
En cuanto al “Padrón Nacional de Posgrados de Calidad” de CONACYT, el COCyT
reconoce el esfuerzo de las IES y los CIs para lograr registrar nuevos programas en el
padrón; este trámite es directo entre las instituciones y CONACYT.
31
El registro en el PNPC es el reconocimiento a la calidad de la formación de los programas
de posgrado que ofrecen las (IES) y (CIs) del país, que se determina mediante rigurosos
procesos de evaluación por pares académicos, y CONACYT otorga a los programas que
muestran haber cumplido los más altos estándares de calidad y pertinencia.
Su vinculación a la línea es debido a que todos los alumnos inscritos a un programa de
calidad tienen derecho a ser beneficiario de una beca.
Estrategia 1.2:
Fortalecimiento de la vinculación en Ciencia, Tecnología e Innovación entre sectores
L.1: Acciones de vinculación de IES y CIS con el aparato productivo implementadas
Esta línea se debe trabajar de manera coordinada con la Secretaria de Economía, por el
sector empresarial. El programa de Estímulos a la Innovación (PEI) fue creado para
incentivar, a nivel nacional, la inversión de las empresas en actividades y proyectos
relacionados con la investigación, desarrollo tecnológico e innovación a través del
otorgamiento de estímulos complementarios dirigidos al desarrollo de nuevos productos,
procesos o servicios, que tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la
economía nacional. En este contexto, el COCyT colabora con la organización de los
talleres que ofrece CONACYT para los beneficiarios, así como para los evaluadores del
programa. Además de la promoción y publicidad de las convocatorias del programa y las
acciones necesarias para la vinculación con las IES y CIs participantes.
Estrechamente relacionado al Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y
Tecnológicas (RENIECYT), este registro es un requisito para poder participar en las
convocatorias del CONACYT, es la llave de acceso al apoyo.
Es un instrumento de apoyo a la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la
innovación del país creado por el CONACYT a través del cual identifica a las instituciones,
centros, organismos, empresas y personas físicas o morales de los sectores público,
social y privado que llevan a cabo actividades relacionadas con la investigación y el
desarrollo de la ciencia y la tecnología en México, como resultado se genera una base de
datos nacional que se actualiza cada año; aumenta por nuevos ingresos y disminuye cada
tercer año por la falta de la renovación del registro.
32
L.2: Convenios de colaboración para transferencia de tecnología para mejorar los
procesos productivos, desarrollar y aprovechar las infraestructuras científico -
tecnológicas2 (ASCTIO).
En esta línea se instrumentan todos los programas, tanto federales como estatales.
Los convenios con CONACYT se firman por programa, e históricamente se sabe que
mínimo son dos y máximo siete, estos pueden ser:
1) Contrato de Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y
Tecnología A.C., (REDNACECYT);
2) FORDECYT: Estrategia Nacional para fomentar y fortalecer la difusión y
divulgación de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en las entidades federativas. Es
decir: Apropiación Social de la ciencia, la tecnología y la innovación (ASCTI) y Semana
Nacional de Ciencia y Tecnología (ASCTI, SNCT);
3) Encuentro de jóvenes investigadores;
4) Aldea científica;
5) Por Oaxaca más Investigadores;
6) Incorporación de Mujeres Indígenas a posgrados de calidad para el fortalecimiento
regional; y
7) Apropiación Social de la Ciencia, Tecnología e Innovación en Oaxaca (ASCTIO). En
esta administración, firmó un convenio con la Secretaria de Finanzas del Gobierno del
Estado y el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO),
que permitirá destinar los recursos provenientes de multas electorales para dotar a las
IES de instrumentos, laboratorios y equipos de primer nivel en beneficio de alumnos y
docentes del nivel medio superior, y Superior.
2 Se consideró desarrollar esta estrategia del PED identificada con el número E2, como parte de la
estrategia E3, ante la oportunidad de financiar el equipamiento de laboratorios con recursos
provenientes de la firma del convenio para aprovechar las multas electorales.
33
Por su naturaleza jurídica, son resguardados por el Departamento Jurídico y por su
operatividad deben ser ejecutados por un responsable técnico y un responsable
administrativo del programa tal como se establece en los convenios con CONACYT.
Estrategia 1.3:
Acciones para fomentar la cultura de CTI por medio de políticas, programas y proyectos
promoción, difusión y divulgación3
L.1: Eventos de promoción, difusión y divulgación de la ciencia, tecnología e innovación
realizados.
A través del “Fondo Institucional del Fomento Regional para el Desarrollo Científico,
Tecnológico y de Innovación” (FORDECYT), anualmente se participa en dos programas:
“Apropiación Social de la Ciencia, Tecnología e Innovación” (ASCTI) y “Semana Nacional
de Ciencia y Tecnología” (SNCT) este último en su emisión número veinticuatro.
La SNCT es organizada anualmente a nivel nacional por CONACYT, siendo el principal
evento sobre actividades de comunicación y divulgación de la ciencia, la tecnología y la
innovación que de manera permanente se realizan en todo el país, dirigida principalmente
a niños y jóvenes. En el Estado de Oaxaca, el COCyT es el encargado de llevar a cabo la
organización del evento, con el apoyo de dependencias e instituciones académicas del
estado.
El Objetivo de la SNCT, es presentar de manera atractiva a la población la relación entre
ciencia, tecnología, innovación y vida cotidiana, creando una atmósfera propicia para la
interacción de científicos, divulgadores, empresarios, tecnólogos, docentes, niños y
jóvenes, para de esta manera contribuir a la formación de una cultura científica y
tecnológica, así como fomentar el interés por la ciencia y la tecnología en la sociedad.
Otros eventos que se pueden organizar son: Semana Mundial del Espacio, Expo Ciencias
(en sus diferentes fases: regional, estatal, nacional, latinoamericana).
El Objetivo de ASCTI es contribuir a crear, fomentar y consolidar una cultura de Ciencia,
Tecnología e Innovación en la población del estado, promoviendo entre los jóvenes
oaxaqueños, procesos de apropiación social y el desarrollo de proyectos participativos de
3 Las estrategias 6 se fusionó a la estrategia 4 por su estrecha relación en su implementación
34
difusión y divulgación de la CTI, lo que permitirá fomentar el interés y aprendizaje del
conocimiento, para aplicarlos en su vida cotidiana, a fin de contribuir al desarrollo del
estado e incrementar su vocación científica, en zonas marginadas, rurales o de difícil
acceso.
Estrategia 1.4:
Impulsar la investigación científica y tecnológica de alto impacto en los sectores
estratégicos en las regiones del estado.
L.1: Servicios de investigación generados para contribuir al desarrollo regional sustentable
e incluyente
En esta línea contamos con la valiosa participación de las doce unidades responsables
que participan de las cuales son diez universidades pertenecen al Sistema de
Universidades Estatales de Oaxaca con las siguientes claves de UR: 538, 542, 543, 544,
545, 546, 547, 548, 549, 550, encabezados por el Consejo Oaxaqueño de Ciencia y
Tecnología (UR: 519). Esto es así, porque son las IES y los CIs quienes desarrollan los
proyectos de investigación, y el papel del Director General del COCyT es ser el
Secretario Administrativo del Fondo Mixto – Gobierno del Estado de Oaxaca dentro del
Comité Técnico y de Administración (CTA).
Los Fondos Mixtos son un instrumento que apoya el desarrollo científico y tecnológico
estatal y municipal, a través de un Fideicomiso constituido con aportaciones del Gobierno
del Estado o Municipio, y el Gobierno Federal, a través del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología. Es decir, opera por paripassu.
Las convocatorias son anuales aunque las ministraciones se realizan durante el periodo
de ejecución del proyecto, lo que significa que puede haber ministraciones durante la
vigencia del proyecto que puede abarcar desde 6 meses hasta 3 años.
Entre las acciones que se han priorizado, se cuenta la reactivación del FOMIX que estuvo
tres años sin recibir la aportación estatal. Esta reactivación del Fondo implica la
construcción y equipamiento de la Casa Matemática Oaxaca- Centro de Investigación y
Enseñanza (CMO) y la implementación del Programa para el fortalecimiento de la
investigación, la difusión y la transferencia del conocimiento matemático especializado,
35
mediante del programa CMO-BIRS 2017. Además de la publicación de la nueva
convocatoria.
Prospectiva
Para hacer este ejercicio de prospectiva debe señalarse que la Administración Pública
Federal se encuentra ante su último año: 2018 y resulta poco predecible saber cuáles
serán las metas nacionales que se definan para el próximo sexenio.
Como sabemos, en el marco del PND 2013-2018 una de las estrategias establecidas fue:
“Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico
crezca anualmente y alcance el 1% del PIB”, estrategia que no fue posible lograr a nivel
nacional ni estatal; a pesar de los esfuerzos de la recién creada Comisión Permanente de
CTI en la Legislatura local que sumo sus fuerzas al COCyT. Indicador que ha sido medido
por el Foro Consultivo Científico y Tecnológico en su síntesis estatal.
Existen grandes retos en el tema de la CTI, y para atender a las múltiples demandas de
una comunidad científica que ha tenido que buscar nuevas fuentes de financiamiento por
más de tres años consecutivos (2014-2016) en los que no se cumplió con la aportación
estatal para hacer la mezcla de recursos con la que opera el Fondo Mixto CONACYT –
Gobierno del Estado. En este punto hay que decir que el FOMIX es el único fondo con el
que se financian los proyectos para realizar investigación científica y tecnológica, motivo
por el que su reactivación es un logro que debe mantenerse vigente durante la presente
administración.
Otra alternativa de financiamiento para la CTI, se espera que sean los recursos
provenientes de multas electorales; sin embargo, después de los sismos de septiembre,
se han presentado nuevas propuestas para que se analicen los presupuestos que reciben
los partidos políticos para las próximas campañas políticas; lo que podría significar una
reducción en dicho recurso.
Los indicadores nacionales (IMCO y FCCyT) e internacionales (UN/ODS), nos han
colocado en la penúltima posición, y aunque su sentido en descendente (donde menos es
mejor), en el caso de Oaxaca fue aumentando, es decir, empeorando. Esta posición 31,
es el resultado del bajo o nulo presupuesto dedicado a este tema por lo que es
indispensable mejorar la inversión en este programa.
36
Por el momento no es recomendable hacer este ejercicio a largo plazo y mucho menos
sensato sería pensar que será posible mejorar los indicadores nacionales e
internacionales cuando actualmente el 99% de los programas que se operan actualmente
son financiados con recursos federales (CONACYT).
B. Alineación con otros planes:
1) Plan Nacional de Desarrollo (PND 2014-2018)
El presente Plan Estratégico Sectorial del subsector: “Ciencia, Tecnología e Innovación”
ha sido elaborado en concordancia con los principios y lineamientos expresados en el
Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo con lo siguiente:
Objetivo de la Meta
Nacional (PND)
Objetivo del Plan Estratégico Sectorial
(PES)
3.5 Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible
Contribuir al impulso del desarrollo tecnológico, científico y la innovación mediante el aprovechamiento productivo de las potencialidades de las distintas regiones del estado
2) Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECITI 2014-2018)
Objetivo del 2) Programa Especial de CTI (PECITI)
Objetivo del Plan Estratégico Sectorial (PES)
1. Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance el 1% del PIB.
Contribuir al impulso del desarrollo tecnológico, científico y la innovación mediante el
aprovechamiento productivo de las potencialidades de las distintas regiones del estado
3) Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)
Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial del subsector: “Ciencia, Tecnología e
Innovación ha sido elaborado en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de la Organización de las Naciones Unidas, como se muestra a continuación:
37
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS) 4 Educación de Calidad
Objetivo del Plan Estratégico Sectorial
(PES)
4.b Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el número de becas disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países de África, para que sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios superiores, incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones, en países desarrollados y otros países en desarrollo.
Contribuir al impulso del desarrollo tecnológico, científico y la innovación mediante el aprovechamiento productivo de las potencialidades de las distintas regiones del estado
Por la naturaleza transversal del tema de CTI, se sugiere analizar a detalle el documento
denominado: “Reporte nacional para la revisión voluntaria de México en el marco del foro
político de alto nivel sobre desarrollo sostenible” (Anexo E. Alineación del plan nacional de
desarrollo (PND) a los objetivos de Desarrollo sostenible (ODS). Págs.82-85
Alineación a la Meta Nacional
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Objetivo de la Meta Nacional Estrategias
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3.5 Hacer del desarrollo científico,
tecnológico y la innovación pilares para el progreso
económico y social sostenible
1. Contribuir a que la inversión
nacional en investigación
científica y desarrollo tecnológico
crezca anualmente y alcance un
nivel de 1% del PIB.
2. Contribuir a la formación y
fortalecimiento del capital
humano de alto nivel.
3. Impulsar el desarrollo de las
vocaciones y capacidades
científicas, tecnológicas y de
innovación locales, para fortalecer
el desarrollo regional sustentable
e incluyente.
4. Contribuir a la transferencia y
aprovecha- miento del
conocimiento, vinculando a las
IES y los centros de
investigación con los sectores
público, social y privado.
5. Contribuir al fortalecimiento de
la infraestructura científica y
tecnológica del país.
38
La alineación de los objetivos del PECiTI 2014-2018 al Plan Nacional de Desarrollo busca
lograr mejores resultados a través de la coordinación de acciones con las
dependencias y entidades de la APF que realizan actividades de CTI. En este sentido,
los objetivos del PECiTI tienen una vinculación con diversos objetivos de 13 Programas
Sectoriales, como se muestra a continuación:
Alineación del PECiTI 2014-2018 a la meta nacional y a los programas sectoriales
con actividades de CTI*
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Salud
5. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.
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Energía
5. Ampliar la utilización de fuentes de energías limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y ambiental, en el marco de la sustentabilidad. 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, f inanciamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales.
Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversión en capital físico, humano y tecnológico que garantice la seguridad alimentaria.
Desarrollo Innovador
1. Desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas.
Marina
5. Impulsar la investigación y desarrollo tecnológico institucional contribuyendo al Desarrollo Marítimo Nacional y a la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
39
Educación
2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México.
Gobernación
5. Coordinar el Sistema Nacional de Protección Civil para salvaguardar a la población, sus bienes y entorno ante fenómenos perturbadores.
Relaciones Exteriores
1. Impulsar relaciones bilaterales que contribuyan a ampliar la presencia de México en el mundo. 3. Impulsar una política de cooperación internacional para el desarrollo en beneficio de México y de otros países. 4. Promover a México mediante la difusión de sus fortalezas y oportunidades en materia económica, turística y cultural.
Comunicaciones y Transportes
6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creación y adaptación de tecnología y la generación de capacidades nacionales.
Nacional de Procuración de Justicia
3. Lograr una procuración de justicia eficaz y eficiente.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente. 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo. 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
Defensa Nacional
4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investigación y desarrollo tecnológico, la doctrina militar y calidad de vida del personal militar.
Turismo
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística.
40
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Educación
2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México. 6. Impulsar la educación científ ica y tecnológica como elemento indispensable para la transformación de México en una sociedad del conocimiento.
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Relaciones Exteriores
3. Impulsar una política de cooperación internacional para el desarrollo en beneficio de México y de otros países. 5. Proteger los intereses y derechos de las personas mexicanas en el extranjero, fomentando así la inclusión en el país.
Salud
1. Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención de enfermedades. 5. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud
Turismo
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística. Energía
6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
3. Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas.
Desarrollo Innovador
1. Desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas.
41
Nacional de Procuración de Justicia
3. Lograr una procuración de justicia e caz y eficiente.
Defensa Nacional
4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investigación y desarrollo tecnológico, la doctrina militar y calidad de vida del personal militar.
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6. Impulsar la educación científica y tecnológica como elemento indispensable para la transformación de México en una sociedad del conocimiento.
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Salud
5. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.
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Energía
6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas.
42
Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversión en capital físico, humano y tecnológico que garantice la seguridad alimentaria.
Salud
5. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud
Medio Ambiente y Recursos Naturales
6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
Turismo
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística.
Desarrollo innovador
1. Desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas. 3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economía.
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6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas.
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Comunicaciones y Transportes
6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creación y adaptación de tecnología y la generación de capacidades nacionales. Educación
6. Impulsar la educación científica y tecnológica como elemento indispensable para la transformación de México en una sociedad del conocimiento.
43
Salud
5. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.
Desarrollo Innovador
1. Desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas.
Marina
4. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional para fortalecer el Poder Naval de la Federación. 5. Impulsar la investigación y desarrollo tecnológico institucional contribuyendo al Desarrollo Marítimo Nacional y a la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Defensa Nacional
4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investigación y desarrollo tecnológico, la doctrina militar y calidad de vida del personal militar.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información, investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
44
VI. Marco programático y presupuestal
El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una nueva estructuración del recurso
que asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente y de la inversión pública,
como su articulación temporal. Por ello, se presentan a continuación los elementos del
nuevo marco programático y presupuestal del sector, a través de la nueva Estructura
Programática y el Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo.
VI.1 Estructura Programática
Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración
anterior y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste,
modificación, eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar
formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.
Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El
instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa
correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector;
donde se indican también las Unidades Responsables del Gasto por programa y
subprograma.
45
Núm. Programa: 104 Programa: Investigación Científica y Tecnológica
Hombres: 1888678 Mujeres: 2079211 Total: 3967889
UR Responsable del programa:
519 COCYT Población objetivo o área de enfoque
Vinculación PED 2016-2022
Eje: 1. Oaxaca incluyente con desarrollo social
Tema: 1. Educación
Objetivo: 12. Impulsar el desarrollo tecnológico, científico y la innovación hacia el aprovechamiento productivo de las potencialidades de las distintas regiones del estado.
Vinculación sectorial
Sector: Educación
Subsector: Educación Superior, Ciencia Y Tecnología
Clasificación funcional Clasificación programática CONAC
Finalidad: 3. desarrollo económico Tipología: 1. programas
Función:
8. Ciencia, Tecnología e Innovación
Subtipología: 2. Desempeño de las funciones
Subfunción: 3. Servicios científicos y tecnológicos
Clasificación tipología:
F. Promoción y fomento
Resumen narrativo de la MIR
UR´S Participantes
Fin:
Contribuir al impulso del desarrollo tecnológico, científico y la innovación mediante el aprovechamiento productivo de las
potencialidades de las distintas regiones del estado. COCYT
Propósito:
La comunidad académica, científica y la población del estado se benefician con eventos de promoción, difusión y divulgación de
ciencia, tecnología e innovación, becas para estudiar posgrados, proyectos y acciones de vinculación para el desarrollo regional.
COCYT
Componente 1:
Capacidades de CTI en capital humano de alto nivel fortalecidas
COCYT
Componente 2:
Vinculación en ciencia, tecnología e innovación entre sectores realizada
COCYT
Componente 3:
Acciones para fomentar la cultura de CTI por medio de políticas, programas y proyectos promoción, difusión y divulgación
CGEMSySCyT COCYT
Componente 4:
Servicios de investigación generados para contribuir al desarrollo regional sustentable e incluyente
COCYT 538 542 543 544 545 546 547 548 549 550
46
VI.2 Marco plurianual del gasto con carácter indicativo:
Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección
tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e
internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.
Programa 104 Investigación científica y tecnológica
Subprogramas Presupuesto
2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
1 Fortalecimiento de las
capacidades de CTI en capital humano de alto nivel
$57,000 $85,289 $90,000 $90,000 $90,000 $70,000 $482,289
2
Fortalecimiento de la vinculación en Ciencia,
Tecnología e Innovación entre sectores
$121,946 $913,044 $920,000 $920,000 $920,000 $900,000 $4,694,990
3
Fomento de la cultura de CTI por medio de políticas,
programas y proyectos de promoción, difusión y
divulgación
$881,710 $3,547,755 $5,600,000 $5,600,000 $5,600,000 $5,600,000 $26,829,466
4 Servicios de Investigación para contribuir al desarrollo regional
sustentable e incluyente $65,069 $73,791 $100,000 $100,000 $100,000 $60,000 $498,861
5 Gestión Administrativa y de
servicios $3,518,151 $0 $0 $0 $0 $0 $3,518,152
Total del programa $4,645,896 $4,619,879 $6,710,000 $6,710,000 $6,710,000 $6,630,000 $36,023,758
47
VII. Marco de resultados
Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales integran el gasto en un enfoque estratégico, en el
que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la forma en la que se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y
metas.
48
49
50
51
52
53
Indicador:
Becas para realizar estudios de posgrado de calidad en el extranjero otorgada
Descripción general:
Porcentaje de becas para realizar estudios de posgrado de calidad en el extranjero otorgadas contra programadas.
O1.E1.1.L1 Gestionar becas para realizar estudios de posgrado a través de las convocatorias del CONACYT.
Observaciones: [(Número de becas para realizar estudios de posgrado de calidad en el extranjero otorgadas/(número de becas para realizar estudios de
posgrado de calidad en el extranjero programadas)]*100
Periodicidad: Trimestral/ anual
Fuente:
Departamento de Becas del Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología.
Publicación de resultados del CONACYT en la página web oficial de la Convocatoria anual "CONACYT - Gobierno del Estado de
Oaxaca"
Línea Base: Meta 2022:
2017: 4 24
Fichas de Indicadores
Indicador: Becas para realizar estudios de posgrado de calidad nacional
otorgadas
Descripción general:
Porcentaje de becas para realizar estudios de posgrado de calidad nacional otorgadas contra programadas
O1.E1.1.L1 Gestionar becas para realizar estudios de posgrado a través de las convocatorias del CONACYT.
Observaciones: [(Número de becas para realizar estudios de posgrado de calidad nacional otorgadas/(número de becas para realizar estudios de
posgrado de calidad nacional programadas)]*100
Periodicidad: Trimestral/ anual
Fuente:
Departamento de Becas del Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología.
Publicación de resultados del COCyT en la página web oficial, de la Convocatoria anual "Programa de Incorporación de Mujeres Indígenas a Posgrados de Calidad para el Fortalecimiento
Regional"
Línea Base: Meta 2022:
2016: 16 16
54
Indicador: Acciones de vinculación de IES y CIS con el aparato productivo
implementadas
Descripción general:
Porcentaje de acciones de vinculación realizadas contra programadas O1.E1.3.L1.Vincular a las Instituciones de Educación Superior y los
Centros de Investigación con el aparato productivo para el fomento de la Investigación, Desarrollo Tecnológico e innovación (I+D+i) colaborativa y el desarrollo de proyectos de investigación que
respondan a demandas del tejido productivo. Número de talleres impartidos
Observaciones: (Número de acciones de vinculación realizadas / Número de acciones
de vinculación programadas)*100
Periodicidad: Trimestral y anual
Fuente: Publicación de convocatorias del programa en la página oficial/
secretaria de economía (PEI)
Línea Base: Meta 2022:
2016: 3 3
Indicador: Eventos de promoción, difusión, divulgación de ciencia, tecnología e
innovación realizados.
Descripción general: Porcentaje de eventos realizados contra los programados
O1.E1.4. L3. Realizar eventos de promoción, difusión y divulgación de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI)
Observaciones: (Número de eventos de promoción, difusión, divulgación de CTI realizados/ Número de eventos de promoción, difusión,
divulgación de CTI programados)* 100
Periodicidad: Trimestral y anual
Fuente: Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología.
Informe Técnico del programa presentado por la Dirección de Vinculación (FORDECYT2017)
Línea Base: Meta 2022:
2012: 6 6
55
Indicador: Desarrollo de proyectos de investigación realizados.
Descripción general:
Porcentaje de proyectos de investigación realizados contra programados
IV.E1.5.L2. Impulsar el desarrollo de los proyectos y productos de investigación científica con inversión pública-privada en materia de
energías renovables, recursos hídricos, agropecuario, forestal, biodiversidad y medio ambiente, entre algunos, que permitirán
detonar la competitividad del estado.
Observaciones: (Número de proyectos de investigación realizados/ Número de
proyectos de investigación programados)*100
Periodicidad: Trimestral y anual
Fuente: Informe de actividades presentado por el Secretario Administrativo del
Fondo Mixto – Gobierno del Estado de Oaxaca ante el Comité Técnico y de Administración
Línea Base: Meta 2022:
2013: 1
1 Con recursos FOMIX se contabilizó en los dos primeros años, 1 proyecto con 2 años en tiempo de ejecución y en el 3er. Año, se
espera tener al menos 1 proyecto con una duración de 2 años y en el 5º año se estima tener otro proyecto con 2 años en tiempo de
ejecución (sujeto al cumplimiento del paripassu).
Indicador: Convenios de colaboración para transferencia de tecnología para
mejorar los procesos productivos del estado de Oaxaca gestionado
Descripción general:
Porcentaje de convenios colaboración gestionados contra lo solicitado IV.E1.2.L1. Firmar convenios de colaboración para la optimización de
infraestructuras científico - tecnológicas, así como en materia de equipamiento a través de nuevas adquisiciones y esquemas de
transferencia de tecnología para mejorar los procesos productivos del estado de Oaxaca
Observaciones: (Número de convenios de colaboración gestionados / número de
solicitudes recibidas en demanda)*100
Periodicidad: Trimestral y anual
Fuente: Registros administrativos del Departamento Jurídico y de
Administración
Línea Base: Meta 2022:
2017: 2 2
56
NOTA: El COCyT firmó un convenio con la Secretaria de Finanzas del Gobierno del
Estado y el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO),
que permite destinar una inversión de 19 millones de pesos para el programa
“Apropiación Social de la Ciencia, Tecnología e Innovación en Oaxaca” (ASCTIO), para
dotar a las instituciones educativas de instrumentos, laboratorios y equipos de primer
nivel.
57
VIII. Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación
del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la
evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada
de las etapas de planeación, programación y presupuestación, y de los componentes
transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los
sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como
se muestran en el siguiente esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias
sectoriales, las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento
de los indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la
Instancia Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus
competencias4, siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes
presupuestales que se requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil
acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de
4 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
58
Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al
Sistema Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).
Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial
se realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión,
identificar necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio
presupuestal, que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el
informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica
de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial
y sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de
objetivos y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan
sectorial o a sus programas5. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de
Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los
Lineamientos Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del
Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,
entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características
y la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el
sector y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de
réplica de las lecciones derivadas de la evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la
Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias
evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en
cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados
de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las
5 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
59
dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de
mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de
los programas del sector.
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022 (SIED-PED)
El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-
2022 (SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del
monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y
toma de decisiones presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los
cuales se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices
de Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo
información sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas)
a través de la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del
sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y
seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.
60
Anexo 1. Número de IES Y CIS de Oaxaca Participantes en
Cuadros Estadísticos 2011-2016
Valles Centrales: 19
1. Centro de Investigación en Computación
2. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social Unidad
Pacifico Sur
3. Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Integral Regional Oaxaca
4. Consejo Estatal para la Prevención del Sida
5. Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca
6. Instituto de Investigaciones Estéticas
7. Instituto de Investigaciones Sociales y Humanas
8. Instituto de investigaciones Sociológicas de la Universidad Autónoma Benito Juárez de
Oaxaca
9. Instituto de Matemáticas
10. Instituto Nacional de Antropología e Historia
11. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
12. Instituto Tecnológico de Oaxaca
13. Instituto Tecnológico del Valle de Oaxaca
14. Nova Universitas
15. Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca
16. Universidad José Vasconcelos de Oaxaca
17. Universidad Mesoamericana
61
18. Universidad Pedagógica Nacional Unidad 201 Oaxaca
19. Universidad Regional del Sureste
Mixteca: 2
20. Universidad de Chalcatongo
21. Universidad Tecnológica de la Mixteca
Istmo: 2
22. Instituto Tecnológico de Salina Cruz
23. Universidad del Istmo
Papaloapan: 2
24. Instituto Tecnológico de Tuxtepec
25. Universidad del Papaloapan
Cañada: 1
26. Universidad de la Cañada
Sierra Norte: 1
27. Universidad de la Sierra Juárez
Sierra Sur: 1
28. Universidad de la Sierra Sur
Costa: 1
29. Universidad del Mar
62
Apéndice de figuras
# Figura Pág.
1 Resultados generales del IMCO para el estado de Oaxaca 2012 y 2014 12
2 Subíndice de Innovación de los sectores económicos. 13
3 Becarios CONACYT respecto del total de estudiantes de posgrado, de 2012 a 2015.
15
4 Concentrado del anexo estadístico 2.10. Número de becas a nivel posgrado realizada según institución, por región, periodo 2011- 2016.
17
5 Programas de posgrado en Oaxaca 2007 – 2015 “Nodo Oaxaca” – CONACYT.
19
6 Pantalla de consulta del “Padrón de Programa Nacional de Posgrados de Calidad” 2017
20
7 Investigadores del SNI por cada 1,000 individuos que componen la PEA, 2011 a 2014
21
8 Concentrado del anexo estadístico 2.11. Número y monto de estímulos recibidos por los miembros del Sistema Nacional de Investigadores, periodo 2011- 2016.
23
9 Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados por institución, por región. Libros publicados en el periodo 2011-2016
24
10 Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados por institución, por región. Número de artículos publicados en el periodo 2011- 2016.
25
63
Apéndice de Tablas
# Tabla Pág
1 Becarios CONACYT respecto del total de estudiantes de posgrado, de 2012 a 2015.
16
2 Concentrado del anexo estadístico 2.10. Concentrado del anexo estadístico 2.10. Número de becas a nivel posgrado realizada según institución, por región, periodo 2011- 2016.
18
3 Número de programas que pertenecen al Programa Nacional de Posgrados de Calidad del CONACYT en Oaxaca 2010 – 2015.
19
4 Investigadores del SNI por cada 1,000 individuos que componen la PEA, 2011 a 2014.
22
5 Concentrado del anexo estadístico 2.11. Número y monto de estímulos recibidos por los miembros del Sistema Nacional de Investigadores, periodo 2011- 2016.
23
6 Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados por institución, por región. Libros publicados en el periodo 2011-2016
25
7 Concentrado del anexo estadístico 2.12. Productos de investigación generados por institución, por región. Número de artículos publicados en el periodo 2011- 2016.
26
