Chile Litoral. Diálogo científico sobre los ecosistemas costeros

© 2005, Ronald G. Hellman, editor; Rodrigo Araya Dujisín, coordinador.

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577.51 Hellman, Ronald, ed.; Araya, Rodrigo, coord. H477 FLACSO-Chile; Americas Center on Science and

Society. Chile litoral: diálogo científico sobre los

ecosistemas costeros. Santiago, Chile, FLACSO­Chile, 2005.

406 p. Serie Libros FLAC5O-ChiIe ISBN: 956-205-194-3

AGUAS COSTERAS / MEDIOAMBIENTE / PUERTOS / SALMONICULTURA / ECOSISTEMAS / BIODIVERSIDAD / RECURSOS NATURALES / CHILE

Ninguna parte de este libro, incluido el diseño de la portada, puede ser reproducida, transmitida o almacenada, sea por

procedimientos mecánicos, ópticos, químicos o electrónicos, incluidas las fotocopias,

sin permiso escrito del editor.

Texto compuesto en tipografía Palatino 11/13

Producción editorial y diseño de portada: Marcela Zamorano, FLACSQ-Chi/e. Diagramación interior: Marcela Contreras, FLACSO-Chi/e.

Se terminó de imprimir esta PRIMERA EDICIÓN,

en los talleres de LOM Ediciones, Maturana 9, Santiago de Chile,

en febrero de 2005.

L\lPRESO ES CHILE / PRL" lED N CHILE

Chile Litoral DIÁLOGO CIENTÍFICO SOBRE LOS ECOSISTEMAS COSTEROS

Ronald G. Hellman Rodrigo Araya

Editores

FLACSO-Chile ACSS Americas Centor on Scienre and Socícty

ÍNDICE

Presentación Francisco Rojas Aravena y Rodrigo Araya Dujiein 15

Introduction Covernance, Science and Regional Economic Development in Chile's Coastal Zone Ecosystems Ronald G. Hellman 19

PRIMERA PARTE PERSPECTIVAS PARA OBSERVAR EL BORDE COSTERO

Comprehensive Chilean Coastal Assessment: Challenges, Poliey and Science Ronald G. Hellman and Osman Morales 31

SEGUNDA PARTE Los CASOS REGIONALES

Environmental Considerations and Conflicts Derived from the Development of Investment Projects on the Coastal Border in Southem Chile Fernando Jara Senn 101

El desarrollo portuario y su relación con la ciudad Gabriel Aldoney 111

El caso del Complejo Portuario Mejillones Jorge Taboada Rodríguez 141

TERCERA PARTE CIENCIA y POLÍTICAS PúBLICAS

Monitores ambientales para evaluar efectos de actividades productivas en el borde costero y mares interiores de las regiones X y XI: el caso de la salrnonicultura Doris Soto Benavides y Fernando Norambuena Fileun 165

Estuarine Management Related to Human Needs: Meeting the Challenge Robert Nuzzi 187

Examining Chile's Tenth Region and the tri-State Estuary as Models for Understanding Issues in the Management of World Fisheries Martin P. Sehreibman, ]oseph W Raehlin, Barbara E. War1centine 205

Generación participativa de una estrategia nacional y plan de acción para la conservación y uso sustentable de la diversidad biológica en Chile Sandra Mietkhe 217

Estrategias de biodiversidad. El caso de México: experiencias y consideraciones Patricia Muñoz-Sevilla y Diana Eseobedo-Urías 243

Integrated Marine and Coastal Zone Management Osear Arizpe 261

Integration of Socio-Economic Inforrnation with Physical data in the Coastal Zone Using Geographic Inforrnation Systems ]effrey P. Osleeb 277

Sistema Integrado de Administración del Borde Costero (SIABC) Cap. Carlos de La Maza 295

CUARTA PARTE CONFLICTOS y RECURSOS NATURALES

Entre "Propiedad ambiental" y nueva acción social. Contribuciones al mejoramiento del manejo de los conflictos sobre recursos naturales lngo Gentes 309

La Industria del Salmón: un caso de desarrollo exportador con base regional Osear Muñoz Gomá 353

Education-Leaming for the Natural History of the Coastal Regíon of Chile [anis Roze 399

ABOUT THE EDITOR

Professor Ronald G. Hellman is director of the CUNY Americas Center on Science and Society (ACSS) and member of the doctoral faculty (Sociology) at the CUNY Graduate Center. His current research is on comparative ecosystems and regional economy with particular emphasis on the role of science and governance in the managemcnt of estuaries in the Americas. His publications include "Cities in Crisis", and "New York Beyond a New World Order". He has collaborated with FLACSO-Chile for more than 30 years. lnitiated and chaired the Bellagio Conference on Democracy in Chile (Italy, 1980). Professor Hellman is co-founder of lACERE, an intemational multidisciplinary scientific team working on lnter-American Comparative Ecosystems and Regional Economies with members in the US, Mexico and Chile. He is a member of the various intemational and scholarly organizations inc1uding the boards of the Worldwide Research Consortium on Mexico(PROFMEX), Human Rights Watch/Americas, and the NY/NJ Harbor Research Consortium of the New York Academy of Science (NYAS). A native New Yorker, Professor Hellman has received grants in support of his comparative ecosystem research from the Tinker, Hewlett, Revson and Ford foundations.

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ACKNOWLEDGEMENTS

The papers presented in this publieation are a result of a eollaborative initiative, organized by the Amerieas Center on Scienee and Society and FLACSO-Chile. These papers were initially presented in a techniea1 seminar on November 2002.

This publieation would not have been possible without the support and dedieation of a number people who eollaborated sinee the beginning of the projeet, on the preparation of the working papers, the organization of the seminar, and the editing and publishing of this book. In particular, we would like to thank Rodrigo Araya, Rodrigo Mardones, Fernanda Fonteeilla, Mareela Contreras and Mareela Zamorano from FLACSO-Chile. Augusto Aninat, Fernando Molina Matta, Va1eria Torres, Alexander Tavra, Eduardo Testart, Jaime Iturriaga, José Faúndez, Roberto Lástrieo, Fernando Almunya and Estanislao Sebeekis for their participation in the seminar. Osvaldo Sunkel, Igna­cio Perez Salgado, Fernando Molina v., Jaime Molina v., Alfredo Galle­gos, Raúl Allard, Angel Flisfisch, Nohra Corredor and William Kornblum for their invaluable help in organizing this international eooperative initiative. This projeet would have never been possible without the support of Tinker Fundation.

Finaly we would like to thank each autor: Fernando Jara, Gabriel Aldonay, Jorge Taboada, Doris Soto Benavides, Fernando Norambuena Filcun, Osman Morales, Martin P. Sehreibman, [oseph W. Raehlin, Barbara E. Warkentine, Robert Nuzzi, Jeffrey P. Osleeb, Janis Roze, Patricia Muñoz, Osear Arizpe, Sandra Mietkhe, Carlos De La Maza, Ingo Gentes and Osear Muñoz.

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SUMMARY

The central focus of this book concentrated on the Chilean goveming process and its relation to science and ecosystem management. We evaluated comprehensively the political context in which Chile's coastal management policies have taken and will be taking place, particularly (a) the existing goveming structures at the national, state, and local levels, (b) environmental NGOs and community and citizen organiza­tions that actively have inputs in policymaking, (c) the existing legal regime including environmentallaws and regulations, e.g., marine law, water quality standards, ecological recuperation plans and impact evaluation, and national parks; and enactment and enforcement mechanisms (e.g., quotas, seasonal closures in the area of fisheries), (d) of particular relevance is the role of science in ecosystem policy and public-private partnerships in ecosystem management, and (e) the trade regime and new political alignments. The rnain objective of the conference was the integration of science into the policy making process. An emphasis on the role of science in policymaking may in the future help bring to a clase the existing conflict between ecological concems and economic/equity questions facing developing countries such as Chile. In short, decision-makers need scientific (appropriate) information to make sound decisions. This conference convened key actors involved and/or interested in coastal management policymaking, and served as a communication bridge between science and policy­making, bringing together natural and social scientists along with government (policymakers) and non-govemmental actors as well as with private sector partners, and local citizen groups.

The conference undertook a comprehensive, multi-disciplinary, comparative and integrated analysis of Chile's coastal zone ecosystems, using the framework of analysis and data developed by the Inter­

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Ronald G. Hellman, editor / Rodrigo Araya, coordinador.

American Comparative Ecosystems and Regional Economies (lACERE) on the comparative understanding of estuaries. We geographically identified specific coastal/estuarine ecosystems (e.g., Reloncavi), and how they are being affected by specific human activities, e.g., infrastructure building (bridges, ports and dams). One important measure of the ecological impacts on the coastal zones that we analyzed was the importance of water quality, particularly nitrogen and phosphorus inputs (levels of eutrophication). lACERE's comparative method addressing the fundamental parameters for understanding the changing political dynamics (new actors, new roles, new political alignments) of coastal zone management was particularly helpful. lACERE's method on the issue of govemance focuses on the role of science into economic, social and ecosystem poliey.

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PRESENTACIÓN

FRANCISCO ROJAS ARAVENA

RODRIGO ARAYA DUJISIN

El Borde Costero se ha transformado en uno de los ternas de mayor relevancia en el mundo. El Informe sobre el Desarrollo Mundial "De­sarrollo sostenible en un mundo dinámico" (Banco Mundial, 2003) señala que para el año 2025 tres cuartas partes de la población mundial estará viviendo a cien kilómetros o menos del mar, lo que se traducirá en una inmensa presión sobre los ecosistemas costeros. Por otra parte, dos terceras partes de todas las áreas de pesca son explotadas más allá de los límites sostenibles, y la mitad o más de los arrecifes de coral del mundo pueden desparecer en el presente siglo. Esto muestra el desafío que tenernos por delante y muestra la importancia del diálogo entre científicos sociales, científicos naturales y tomadores de decisiones so­bre esta materia.

Chile es uno de los países con mayor costa en el hemisferio sur del mundo y, por lo tanto, posee importantes responsabilidades en este campo. El Borde Costero es un bien nacional de uso público que debe estar garantizado por el Estado y es un terna de preocupación central de la política pública. Desde el punto de vista de los intereses naciona­les es importante señalar que por la vía marítima se movilizan la mayo­ría de las exportaciones y esto hace que tenga una importancia econó­mica decisiva para un país que se define abierto a la economía global y donde más del 55% del producto nacional se liga al Comercio Exterior.

Chile ha celebrado recientemente importantes tratados de libre co­mercio con Europa, Estados Unidos y Corea, lo que generará una de­manda significativa para aumentar la capacidad de los puertos. Por otro lado, las nuevas industrias nacionales están vinculadas al borde costero. La industria del salmón, la industria de la acuicultura en gene­ral, tienen su localización en esta zona. Una parte sustancial del turis­mo y de los intereses económicos que moviliza se vinculan al borde

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Francisco Rojas Aravenay Rodrigo Araya Dujisin

costero, por lo tanto, es un área altamente sensible en todas las dimen­siones ambientales y es un área de gran gravitación para los conflictos humanos. Cabe recordar e insistir en las cifras dramáticas que nos in­dica el Banco Mundial corno proyección de futuro. ¿Cómo asegurar la vida y el desarrollo de esta zona? ¿Cómo asegurar conjuntamente cre­cimiento económico y sustentabilidad?

Cuando Ronald Hellrnan nos planteó la posibilidad de colaborar en un proyecto científico que vinculara los estuarios de Nueva York en Estados Unidos, Laguna Madre en México y Reloncaví en Chile, ad­vertirnos la importancia que tiene el trabajo académico en este campo para el desarrollo del país. De este modo, comenzamos analizando es­tos tres estuarios específicos, con el objetivo de vincular el trabajo de los científicos que observan los ecosistemas costeros, el trabajo de los biólogos que estudian el mar, el trabajo de los científicos sociales que analizan los procesos decisorios y, desde luego, el trabajo de quienes diseñan e implementan políticas en este campo.

¿De qué manera somos capaces de generar ideas que contribuyan a una política pública capaz de generar sustentabilidad y promover el desarrollo humano en una perspectiva más amplia?

Tenernos nuevos problemas, nuevas necesidades de conocimiento que requieren de nuevos contratos entre ciencia y Estado. Al mirar las tendencias de este siglo observaremos que la generación de riqueza está basada principalmente en el conocimiento, en la información y en la aplicación de tal conocimiento e información sobre recursos que se­rán cada vez más limitados. El término sociedad de la información des­taca el papel de la información en la configuración de una nuevo vín­culo entre Estado, mercado y sociedad.

En términos de los procesos de gobemabilidad del territorio sur­gen desafíos igualmente complejos. Necesitarnos mirar los efectos del cambio climático, los efectos del mercado y, por cierto, los efectos de la contaminación con una debida anticipación. Estos desafíos en si mis­mos expresan los cambios que hoy día observamos en la vinculación entre ciencia, sociedad y Estado. Desde esta perspectiva, se hace im­prescindible un nuevo diálogo científico, en la perspectiva que este proyecto ha trabajado, procurando vincular a los distintos actores del mundo académico y político. En este sentido, es necesario compren­der que los actores científicos hoy en día dejaron de estar aislados en una Universidad o en un laboratorio. Actualmente una parte impor­tante del conocimiento científico se produce en la empresa. El caso de la salmonicultura en Chile así lo grafica. De allí la importancia de la

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Preeeniación

pregunta por cómo aumentar la multidisciplínariedad y la transversa­lídad de los conocimientos.

La globalización impone una nueva forma de trabajo y este proyec­to es una expresión de ello. La lógica de las redes de cooperación se impone tanto en las reparticiones de gobierno, como de empresas y academia. Del mismo modo, hoy en día es más común el surgimiento de iniciativas transversales ya sea en términos de sectores de la socie­dad (gobierno, mercado, academia), de distintas disciplinas científicas o en términos de distintas regiones y países.

Otra tendencia relevante en estos tiempos tiene que ver el aumento de la demanda por responsabilidad social, transparencia y rendición de cuentas en materia de investigación científica. Esta demanda es par­ticularmente importante en los temas vinculados al medioambiente, especialmente porque existe un nivel de incertidumbre en determinar los riesgos de varios proyectos, tanto para el ambiente como para la salud humana y, por lo tanto, la incertidumbre debe ser siempre consi­derada como un componente del análisis.

La responsabilidad se expresa en temas tan sensibles como los es­tudios de impacto ambiental, donde es clave la responsabilidad públi­ca del conocimiento producido, dado el impacto que tiene tanto en la producción económica de hoy, como para las generaciones futuras.

Para fortalecer la responsabilidad pública en materia de genera­ción de conocimientos, se requiere generar mayor capacidad institucional, académica, empresarial, estatal y transversal a este con­junto de actores.

En la irmovación se encuentra un recurso estratégico y la innova­ción surge del trabajo científico. Hoy día necesitamos visualizar la vin­culación entre biología y economía, entendiendo de qué manera la an­tropología y la cultura definen una forma de hacer política, una forma de analizar los problemas y, por lo tanto, una perspectiva más general de las ciencias sociales.

¿Dónde se producen los conocimientos? La universidad y los cen­tros académicos siguen siendo importantes, aunque dada la importan­cia decreciente del Estado y sus aportes de recursos, las universidades en su conjunto han perdido centralidad en el desarrollo de conocimien­tos. Sin capacidad de investigación, sin capacidad de transmisión de conocimientos, sin un debate académico plural, transversal y cada vez más global, será muy difícil lograr el desarrollo económico sustentable. Es necesario incrementar la capacidad de inversión en conocimientos, porque allí es donde se genera la innovación,

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Francisco Rojas Aravena y Rodrigo Araya Dujisin

Si no tenernos capacidad de predecir los acontecimientos que se van a producir, no seremos capaces de generar un diseño de política pública apropiado. A menos que se emprendan acciones ahora, habrá más tensiones ambientales mañana. También habrá más tensiones so­ciales en la medida que el ingreso y las esperanzas de los pobres se vayan rezagando. Necesitamos tener una mirada prospectiva y ser ca­paces de prevenir las situaciones que hoy día nos afectan y amenazan el futuro.

El trabajo que presentamos forma parte de la serie de publicacio­nes sobre dimensiones ambientales y es una actividad del proyecto "Diálogo Ciéntifico Ciencias Sociales - Ciencias Naturales" que desa­rrollan en conjunto la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Chile y The Arnericas Center on Science and Society de la City University of New York. Este trabajo es la quinta publicación de esta serie y se propone, al igual que las anteriores, favorecer la comuni­cación interdisciplinaria sobre materias ambientales así corno la gene­ración de redes de investigadores cuyas preocupaciones académicas convergen en la temática ambiental.

Nos complace presentar este trabajo colaborativo y agradecer de manera muy especial a cada uno de los autores, a City University of New York, a la Armada de Chile y al Ministerio de Defensa. Agradece­rnos de manera especial a la Fundación Tinker por el apoyo que ha brindado a esta iniciativa.

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