ChileDecidesuEducacinPrincipiosfundamentalesparaunaNuevaEducacinPblicaConfederacindeEstudiantesdeChile(CONFECh)

Mayo,20151.PrembuloDesde hace una dcada se ha venido gestando la voluntad en la sociedad por transformar nuestro sistema educacional, erradicando las injusticias que reproduce y la discriminacin que produce, y construyendo una educacin que contribuya a un Chile justo, libre e igualitario. Para ello es necesario identificar los pilares del actual sistema y a suvezdiscutircualesqueremosqueseanlosquepropondremosparareemplazarlos.En el marco del Estado subsidiario, lo pblico se reduce a las reglas y subsidios que se aplican a los privados y la educacin se transforma en un bien de responsabilidad individual. Esto ha provocado generaciones de estudiantes endeudadas e instituciones con altos grados de abandono y precarizacin, obligadas a insertarse en la competencia deinstitucionesestatalesyprivadas.Para pasar de la educacin de mercado a la educacin como derecho, debemos transitar de un modelo donde la educacin es esencialmente particular y competitiva incluso la estatal a uno donde sea esencialmente colaborativa y democrtica incluso la particular y que responda a una Estrategia Nacional de Desarrollo donde la Nueva Educacin Pblica sea terreno frtil para avanzar hacia una Nueva Sociedad. En definitiva, la educacin contra la que nos rebelamos es una educacin de mercado, donde el paradigma ha sido la ampliacin de la matrcula a travs de la libertad de enseanza entendidacomolibertaddeempresa,discriminandoaestudianteseinstituciones.Hoy existe la alternativa de poner en el centro el derecho a la educacin como espacio de integracin, cohesin, democracia y cambio social, con pluralidad pedaggica y libertad para el desarrollo de proyectos educativos, integrado en torno al desarrollo del pas. La oportunidad que se nos presenta en este contexto, nos interpela a construir una visin de educacin diferente, ms all de medidas especficas sobre financiamiento o fiscalizacin, as por medio de este documento proponemos a la sociedad un conjunto de principios y demandas como elementos fundamentales para una Nueva Educacin Pblica que apuesten a transformarla globalmente, en su dimensin institucional, democrtica, participativa, curricular, etc. con un fuerte compromiso del Estado en el diseo, orientacin yregulacindelsistema.Para esto, apostamos a un trabajo unificado con todos los actores de la educacin, avanzando en una convergencia social que nos permita disputar en conjunto la reforma educacional.2.DemocraciayModelodeDesarrollo.

Para recuperar la educacin creemos que es necesario entenderla como una preocupacin y responsabilidad colectiva y no individual. La mejor va para lograr aquello es abrir procesos democrticos en materia de educacin. No slo para que las comunidades fiscalicen o exijan el cumplimiento de sus derechos, sino tambin, y principalmente,paraquedeterminenlaorientacindelosprocesoseducacionales.Ha sido la obsesin tecnocrtica la que ha entregado la educacin a pequeos grupos de expertos, muchos de los cuales no son parte directa del proceso educativo, aislndola del control ciudadano y transformando incluso la educacin del Estado en un proceso privado, sin deliberacin. La democratizacin se presenta como la posibilidad de que todos nos apropiemos de un bien que a su vez es responsabilidad de todos: la educacin. Estoimplicademocratizardiferentesnivelesdelsistema.La educacin tiene que estar al servicio del pas, para lo cual la sociedad debe tener un rol preponderante en orientarla. As, abrir los establecimientos educacionales a las comunidades, a nivel regional y nacional, es una forma de garantizar la pertinencia de los estudios con desarrollo nacional, en su dimensin productiva, cultural, tica, etc. En paralelo, un mayor vnculo entre los centros de estudios y la sociedad civil que la rodea es tambin una forma de fortalecer y una herramienta para el desenvolvimiento de las comunidades.Al mismo tiempo que la sociedad determina su orientacin de forma democrtica, es necesario garantizar la autonoma de las instituciones. La libertad acadmica, de expresin, de investigacin y extensin se protegen mediante la democracia interna de los establecimientos. Mientras las presiones fcticas externas buscan orientar el conocimiento a sus intereses, las propias comunidades resguardan los fines educacionales. Para ello, la participacin democrtica de estudiantes, acadmicos y funcionarios, en la Educacin Superior, y de estudiantes, profesores, apoderados y directivos, a travs de Consejos Escolares Resolutivos, resguardan la debida autonoma de la educacin, por lo que debiese ser condicin de acreditacin y asignacin de recursos la creacin y obligatoriedad estas instancias de participacin, que incluyan a todalacomunidaduniversitariayescolar,respectivamente.En la misma lnea, si bien la derogacin del DFL N2 ha sido un avance, es fundamental conquistar condiciones que permitan a los distintos estamentos ser parte de la definicin del rumbo de sus casa de estudio, eliminando figuras como los Consejos Directivos, que al reflejar la lgica empresarial, autoritaria y antidemocrtica de instituciones privadas mercantilizadas, resultan incompatibles con mecanismos y dinmicas de participacin de losestamentosdecadacomunidad.3.ExpansindelaEducacinPblica.Histricamente, la educacin pblica ha estado de la mano de la construccin del pas, teniendo un rol ineludible en la expansin de la cultura, las artes y las ciencias y, en la dinamizacin de la sociedad, permitiendo el encuentro de las y los chilenos sin discriminacin.

Sin duda, desde la dictadura, la educacin pblica ha vivido un proceso de precarizacin y abandono por parte del Estado, sobreviviendo, tensionada constantemente por la arremetidadelmercadoeneducacin,losinteresesprivadosyelpredominiotecnocrtico.En cuanto a la expansin de las Universidades, las universidades del Estado, a diferencia de lo que ocurre con las universidades privadas que concentran el 84% de la matrcula, tienen su crecimiento limitado al 6%. Un cambio de paradigma debe permitir que las instituciones estatales sean el centro de la educacin superior, limitando tambin la expansin de las universidades privadas, que han ampliado su cobertura replicando la lgica mercantil de competencia y la ampliacin de nichos de mercado, sin considerar las necesidadesdelpas. El desafo por devolverle su espacio a la Educacin Pblica, es tambin el desafo por abrir el Estado hacia la sociedad y por democratizar la poltica. As la educacin pblica, debe permitir la expansin y el fortalecimiento de espacios democrticos, otorgando con su formacin las herramientas necesarias para evaluar y repensar de manera colectiva el sentido y los objetivos de su propio desarrollo. Es la educacin pblica el espacio de encuentro de la sociedad no slo institucionalmente, sino que tambin en la vida cotidiana y la mejor garante de la representacin de los intereses de la sociedad con un rol activo enlasorientacionesdelosprocesoseducativos,deahlanecesidaddesuexpansin.Fortalecer la Educacin Pblica, de hecho, supone que el Estado debe tener un rol activo y preponderante en la promocin y provisin de la educacin pblica. Esto se hace robusteciendo sus instituciones y expandindolas en trminos de cobertura, invirtiendo en infraestructura y docencia, con presencia en todas las etapas: preescolar, escolar, profesional y tcnica, garantizndole el acceso a educacin de calidad a todos, democratizando el acceso (eliminacin de la PSU) y la produccin del conocimiento, vinculandose con el desarrollo nacional y regional. En este sentido, aparece como primordial pasar a un sistema planificado donde sean las necesidades del pas a travs de un Plan Nacional de Desarrollo, las que determinen la expansin de la matrcula y el crecimientodelasuniversidadesindependientedesurgimendepropiedad. 4.GratuidadLa gratuidad universal es la mejor forma de garantizar que al educarnos somos todos iguales. Por ello, la gratuidad no es un principio econmico sino un requisito para los fines educativos en una sociedad que anhela ser democrtica. Entender la gratuidad como una ingenuidad es constriccin en definitiva autoritaria y conformista con el actual estado de cosas. La promesa de que todos valemos lo mismo debe ser posible o simplemente vivimosenlahipocresa.Nosotrospensamosloprimero.Por supuesto, la gratuidad no es gratis. La pregunta es quin debe financiarla. Como la educacin es una responsabilidad de todos debe ser de acuerdo a las capacidades de cada cual, debiendo aportar ms quienes ms tienen. El instrumento para llevar a cabo dicha tarea es el sistema tributario. Lamentamos exista la posibilidad de desechar la

oportunidad de llevar a cabo una poltica transformadora como la educacin gratuita por un acuerdo poltico que zanj una reforma tributaria insuficiente. Si es necesario, debemosdiscutirnuevamentelanecesidaddeotrareformatributaria.Esta mayor inyeccin de recursos a la educacin no puede ir a engrosar el mercado educativo, como ocurri con la denominada Ley de Inclusin. Para ello debe sustituirse el financiamiento a la demanda va becas, subvenciones y crditos por aportes directos de libre disposicin a las instituciones. Terminando con la competencia de las instituciones por los estudiantesrecursos para dar lugar a una estructura que planifica las labores de docencia,extensineinvestigacinconformealosfinesdelainstitucin.Para esto es fundamental la eliminacin de Aporte Fiscal Indirecto. Estos recursos deben ser transformados en AFD y en eso aumentados para cubrir el presupuesto total de las Universidades del Estado. Si se cumple este objetivo la desaceleracin de estas sera automtica.Para lograrlo, se requiere de una nueva institucionalidad, con una forma de financiamiento sustancialmente, donde tengan un peso preponderante aquellas Instituciones Educacionales Pblicas que cumplan un rol definido dentro de una Estrategia Nacional de Desarrollo, a partir de la cual las instituciones orienten su quehacer de acuerdo a las necesidadesdenuestrasociedadyconunadinmicadeaccesoquesuperealactual.5.FinalLucroSometer el proceso educativo a las lgicas del dinero corrompe las finalidades propias de la educacin. No se trata por supuesto que no exista dinero involucrado. Los profesores, funcionarios y trabajadores tienen derecho a un salario justo como cualquier trabajador. Pero la finalidad misma de una institucin no puede estar en su contabilidad sino en la comunidadqueseuneentornoalaeducacin.Por estas razones creemos que ninguna institucionalidad educacional del pas puede tener fines de lucro con fondos de todo tipo, sean privados o pblicos. Sin atender a si es un establecimiento privado o pblico, con financiamiento del Estado o sin. No hay razones ni criterios para que un nio, joven o adulto, ni los profesores que ensean, tenga que vivir el proceso educativo bajo el inters de quien quiere retirar dinero de la institucin. En este sentido, permitir el lucro en las instituciones que no reciben aporte estatal es un acto profundamentediscriminatorioquelegitimalasenormesdesigualdadesdenuestropas.En la transicin a un sistema educacional sin lucro deben incluirse tambin los resquicios e instituciones conexas mediantes las cuales se inmiscuye el inters comercial en el proceso propiamente educativo, como ocurre con las agencias de Asistencia Tcnica Educativa(ATE)olasfundacionesenlasUniversidadesdelEstado.6.NuevoMarcoRegulatorioparalaEducacinSuperior.Una nueva educacin pblica como pilar del sistema educativo requerir de un plan nacional de desarrollo, en el que las instituciones, pblicas y privadas, acten articulada y

coherentemente, en una dinmica de colaboracin y no de competencia, respondiendo a las necesidades de la sociedad y por tanto, garantizando una descentralizacin poltica y curriculardelaeducacin.Frente al estado de desregulacin del sistema, un nuevo marco regulatorio deber articular a las instituciones educativas, universitarias y tcnicas, definiendo las exigencias mnimas y transversales, como las institucionalidad necesaria para su existencia. Las instituciones que compongan el sistema, debern imprimir una lgica de cooperacin estratgica conforme a las necesidades y desafos sociales a nivel pas, velando por la pertinencia de la educacin en funcin de las necesidades locales, regionales y nacionales.De esa forma, y dejando de concebir a las instituciones como mercados, ser posible que el nuevo sistema, preponderantemente pblico organice a la educacin y que por tanto, ordene la expansin o creacin de nuevas instituciones. En especfico respecto de las privada, que sea coherente con el plan de desarrollo y la exigencia democratizadora de la educacin. Entendiendo a la educacin privada ya no como nicho de mercado, sino como expresindeposiblesproyectosculturalesyeducativosdiversos.Un nuevo marco regulatorio, fruto de un acuerdo democrtico y con la participacin permanente de las comunidades educativas, deber posibilitar una educacin pblica, gratuita, democrtica, pluralista, sin lucro, de calidad, articulada con las necesidades del pasysuestrategiadedesarrollo.7.Nuevaprofesindocente.El carcter social y pblico del docente es incompatible con su estatus actual. Histricamente han sido claves en el desarrollo y transmisin de la cultura y han contribuido a la expansin del Estado. El desafo hoy es devolverles su status de funcionario pblico y orientar su quehacer hacia la expansin de la educacin pblica en laformacindelasyloschilenos.Entendida la labor que desempea para la educacin pblica, el Estado debe ser un actor en la formacin docente a travs de sus instituciones, promoviendo su insercin en la ciencia y la cultura y no centrando su quehacer meramente en polticas de incentivos haciaelsectorprivado.Dicho proceso formativo deber ser continuo y permanente, permitindole a los docentes orientar su quehacer hacia el mejoramiento de las escuelas y de la educacin, con un rol activo, creativo y participativo del proceso educativo. As, y ante el avance de la estandarizacin en virtud de las polticas pblica tecnocrticas, la evaluacin deber orientarse hacia la retroalimentacin constante y no hacia la estigmatizacin docente. Posibilitar el acompaamiento y la colaboracin entre docentes permitir, empoderndolos pedaggica y polticamente en la elaboracin y conduccin general del sistemaeducativoesclaveparalaexpansindelaeducacinpblica.

Dignificar su labor mejorando sus condiciones laborales y salariales y, terminando con el agobiolaboralesindispensableparalaeducacinpblica.Recuperar el rol pblico del docente implica tener una mirada sistmica, as los profesionales acadmicos de la educacin superior requieren tambin de las condiciones laboralespropiciasparadesempearsuquehacerdedocenciaeinvestigacin.8.Condicioneslaborales.Las instituciones educacionales no pueden adoptar lgicas de explotacin del mercado, realidad que se evidencia al interior de los planteles con conceptos como la externalizacin de servicios que en la prctica es permanente y que en definitiva evita la organizacin de los trabajadores y perpetua condiciones de precariedad laboral que impiden contar con una comunidad organizada e incidente en el rumbo de las casas de estudios. Las y los funcionarios de las instituciones debern ser contratados por stas, y no por empresas intermediarias. Garantizando condiciones de trabajo dignas, estabilidad laboralygarantasdeparticipacin.La lgica de honorarios, como prctica masificada al interior de las instituciones pblicas y privadas, propicia la precarizacin laboral, por lo que se debe terminar con la dinmica de convenios a honorarios y comenzar un proceso de contratacin de trabajadores acadmicos y no acadmicos, sea por carrera acadmica o por concurso pblico. Este tipo de cambios permiten generar una comunidad digna y empoderada que ejerza los principiosdedemocraciaantesexpuestos.9.AcuerdoSocialAmplioActualmente nuestro sistema poltico sufre una profunda crisis de legitimidad, incapaz de darle una respuesta al conflicto educacional, pues para una reforma educacional con mayscula se requerir de un amplio acuerdo social. El acuerdo entre estudiantes, profesores, rectores, asistentes y dems actores de la educacin es fundamental para sacar adelante una reforma que ponga en el centro los intereses de las mayoras y no de unospocos.Las experiencias de participacin que ha abierto el Gobierno hasta el momento han sido infrtiles, no por problemas metodolgicos, sino porque verdadera de voluntad de dilogo requiere tambin nimo de entendimiento, en definitiva, voluntad de llegar a un acuerdo. No habr reforma legtima sin la participacin de los actores que levantaron el debate educacional, as lo ha entendido Chile, esa es la manera en que un pueblo que desconfa de sus representantes castiga la estrechez de nuestra democracia y lucha por su ampliacinenaspectosfundamentalescomolaeducacin.Chile ha expresado una voluntad de cambio. Esta es una oportunidad histrica. Aprovechmosla.